導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保局水股工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、成立市制漿造紙企業(yè)廢水污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保我市各制漿造紙企業(yè)廢水新標準達標排放工作順利開展，成立市制漿造紙企業(yè)廢水污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

二、工作職責(zé)

（一）各級環(huán)保、工信部門要按照各自分工，加強溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，制定本轄區(qū)貫徹執(zhí)行新《標準》的工作計劃和實施方案，明確企業(yè)責(zé)任和限期整改要求，督促和指導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快水污染物深度治理設(shè)施建設(shè)，完善污染防治設(shè)施，推進企業(yè)技術(shù)進步、清潔生產(chǎn)，扎實推進制漿造紙企業(yè)水污染物達標工作。

（二）強力推進制漿造紙企業(yè)污染減排。各級環(huán)保、工信部門要將制漿造紙行業(yè)列為污染減排重點行業(yè)，實行全行業(yè)廢水深度治理，推進全行業(yè)污染減排，減少水污染物排放量。要依照新《標準》，認真組織對本轄區(qū)制漿造紙企業(yè)進行調(diào)查摸底，登記建檔，將造紙企業(yè)納入總量減排有效性審核，將企業(yè)水污染物深度治理項目納入年度減排重點工程項目，按減排項目進行監(jiān)督管理和考核，結(jié)合減排督查加強制漿造紙企業(yè)提標改造項目督查，督促企業(yè)加快廢水治理設(shè)施提標改造，按期建成減排設(shè)施并穩(wěn)定運行，確保污染物去除率和排放達標率，減少廢水污染物排放量。要將企業(yè)水污染物穩(wěn)定達標排放作為核算企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的重要依據(jù)，對水污染物不能穩(wěn)定達標排放的不予核算該企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)。

（三）加強新建項目環(huán)評審批和“三同時”監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對制漿造紙建設(shè)項目環(huán)評審批的監(jiān)督檢查力度，對存在不正常運行治污設(shè)施、偷（暗）排等逃避監(jiān)管行為和超總量、超標準排放等違反環(huán)保法律法規(guī)現(xiàn)象的制漿造紙企業(yè)，暫停批準該企業(yè)新增產(chǎn)能項目建設(shè)；對因制漿造紙企業(yè)環(huán)境違法問題被環(huán)保部或自治區(qū)掛牌督辦的，掛牌督辦期間實施區(qū)域限批，暫緩企業(yè)所在地新建、擴建造紙建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批。嚴格建設(shè)項目總量指標調(diào)劑，現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)新建、擴大產(chǎn)能的技改工程項目所需的新增污染物排放量總量指標，必須通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。2008年8月1日以后的新擴改項目，必須按照環(huán)評批復(fù)要求落實環(huán)保設(shè)施，嚴格按照新《標準》組織項目竣工環(huán)境保護驗收，水污染物排放未能達到新《標準》要求的不予以通過驗收，由環(huán)評審批機構(gòu)下達限期整改通知，逾期未能完成整改任務(wù)的予以停產(chǎn)治理。建設(shè)項目經(jīng)驗收投入運行后，必須穩(wěn)定達標排放。

（四）進一步強化制漿造紙企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管

1、加強企業(yè)現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)察。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要對糖業(yè)股份有限公司造紙廠、紙業(yè)有限公司、糖業(yè)股份有限公司制糖造紙廠、集團股份有限公司紙業(yè)分公司、糖業(yè)有限公司紙業(yè)分公司等國控重點污染源和排污量較大的制漿造紙企業(yè)實行重點監(jiān)察，適當提高監(jiān)察頻次，現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于1次。要將企業(yè)的污染防治設(shè)施是否能持續(xù)穩(wěn)定運行、有效滿足新《標準》要求作為重點監(jiān)察內(nèi)容，重點排查不正常運行治污設(shè)施、偷（暗）排等逃避監(jiān)管的行為和超標準、超總量排放等違反環(huán)保法律法規(guī)的現(xiàn)象。對不正常使用污染物處理設(shè)施、超標或超總量排污的企業(yè)堅決依法處罰，限期改正，責(zé)令企業(yè)追究內(nèi)部相關(guān)管理人員的責(zé)任。

2、加強監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)控。各級環(huán)境監(jiān)測部門要按照監(jiān)測規(guī)范要求，加強對國控重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測；對未列入國控重點污染源的制漿造紙企業(yè)也要按照國家監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求落實監(jiān)測計劃。2011年底前，所有制漿造紙企業(yè)都要安裝在線自動監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，并按時進行比對監(jiān)測，及時掌握企業(yè)的排污動態(tài)。對各企業(yè)環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)監(jiān)督性監(jiān)測或檢查發(fā)現(xiàn)兩次超標或情節(jié)嚴重的，可開展行政代執(zhí)行的辦法，交由具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)運營。第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)定期開展對環(huán)境保護設(shè)施運營的績效考核，并納入運營年度考核內(nèi)容。

3、強化排污許可證管理。各級環(huán)保部門要嚴格依據(jù)新《標準》規(guī)定的水污染物排放限值和制漿造紙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴格規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類、排放濃度和排放總量等；向設(shè)置污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)排放廢水的要滿足相關(guān)標準的要求。對逾期未完成污染治理任務(wù)、未按規(guī)定運行污染治理設(shè)施、廢水不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，不予核發(fā)排污許可證。加強排污許可證后續(xù)監(jiān)督管理，依法堅決查處超總量、超標準排放的違法問題。

4、嚴格執(zhí)行限期治理制度?，F(xiàn)有制漿造紙企業(yè)未實施廢水深度治理整改、水污染物排放超標或超總量的，要按照《水污染防治法》和《限期治理管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定限期治理，限期治理期間，可以根據(jù)不同情況，責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)治理。適用限期治理的，按照限期治理管轄權(quán)限進行辦理，非國控重點監(jiān)控企業(yè)由所在地環(huán)保部門限期治理；屬于國家重點監(jiān)控企業(yè)，應(yīng)向自治區(qū)環(huán)保廳行文提出限期治理的建議。要強化限期治理后續(xù)管理，對按期完成限期治理任務(wù)作出解除限期治理決定之后，當?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)督檢查；對逾期未完成限期治理任務(wù)的，由作出限期治理決定的環(huán)境保護行政主管部門提出意見，經(jīng)由批準權(quán)的人民政府的環(huán)保部門報請同級人民政府責(zé)令關(guān)閉。

5、大力推進強制性清潔生產(chǎn)。對水污染物排放超標或超總量的現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)必須開展強制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)積極改進工藝、治理污染、加強管理，確保水污染物達標排放。

6、依法足額征收排污費。各級環(huán)保部門要嚴格按照排污收費的有關(guān)規(guī)定，對所有制漿造紙企業(yè)足額征收排費。市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)將適時組織對制漿造紙企業(yè)排污費繳納情況進行稽查，查處違規(guī)收繳排污費行為。

7、充分發(fā)揮經(jīng)濟、行政手段推動治污達標。發(fā)揮技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金等專項資金的導(dǎo)向支持作用，加大對制漿造紙企業(yè)技改項目、水污染治理項目的資金支持力度。落實綠色信貸政策和上市融資（再融資）環(huán)保核查等制度，對存在不正常運行治污設(shè)施、偷（暗）排等逃避監(jiān)管行為和超總量、超標準排放等違反環(huán)保法律法規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)，環(huán)保部門要及時將企業(yè)違法信息納入金融機構(gòu)企業(yè)誠信系統(tǒng)；不受理其上市融資（再融資）環(huán)保核查；企業(yè)及其負責(zé)人不得參加各種評優(yōu)、評先活動。充分利用各種渠道，公開排污單位污染物排放情況，接受社會監(jiān)督，加大監(jiān)管力度，確保新《標準》的全面施行。

（五）各制漿造紙企業(yè)要增強主體責(zé)任意識，仔細研讀新《標準》，抓緊制定企業(yè)水污染物穩(wěn)定達標工作計劃和具體實施方案，落實資金，嚴格按照時限，倒計時安排、超常規(guī)運作，如期完成技改和治污設(shè)施改造建設(shè)，確保水污染物穩(wěn)定達標排放。要積極向工信、環(huán)保等部門申請技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金等財政專項資金，用于（支持企業(yè)）技術(shù)改造和污染治理設(shè)施建設(shè)；要加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，積極采用符合清潔生產(chǎn)要求的先進工藝技術(shù)和設(shè)備，包括連續(xù)式蒸煮技術(shù)、多段逆流真空洗漿、封閉式篩選工藝、ECF或TCF技術(shù)、DCS控制技術(shù)等制漿造紙清潔生產(chǎn)可行技術(shù)，不斷提高清潔生產(chǎn)水平；要加強廢水處理設(shè)施的管理，現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)廢水未端處理在配套二級生化處理的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有廢水處理設(shè)施情況進行改造，增加廢水深度處理措施，建議選擇混凝處理Fenton氧化技術(shù)、“磁化+催化聚合”、YHD污水治理循環(huán)利用、改良復(fù)合型凈水劑等綜合技術(shù)，以確保處理水中主要污染物達到新《標準》表2的要求?，F(xiàn)有制漿造紙企業(yè)必須從生產(chǎn)工藝源頭進行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高水的循環(huán)利用率，減小新鮮水用量、減少廢水排放量以達到新《標準》規(guī)定的噸漿排水量的要求；現(xiàn)有制漿企業(yè)必須按照國家的有關(guān)要求，對傳統(tǒng)三段漂白工藝技術(shù)，要逐步改造為無元素氯漂白工藝技術(shù)或全無氯漂白工藝技術(shù)，以確保車間排放口可吸附有機氯化物（AOX）達標排放。

（六）各級工信部門負責(zé)指導(dǎo)督促企業(yè)落實環(huán)境保護相關(guān)制度，推動企業(yè)水污染物達標排放；負責(zé)制定并監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提請政府關(guān)閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；負責(zé)組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導(dǎo)督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染治理，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。

三、工作要求

（一）要充分認識貫徹實施新《標準》的重要性。據(jù)調(diào)查，對照新《標準》：全市現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)噸漿排水量普遍超標；部分制漿造紙企業(yè)總排口化學(xué)需氧量（COD）濃度、色度超標；除本色漿企業(yè)外，大部分制漿企業(yè)車間排放口可吸附有機氯化物（AOX）濃度超標。新《標準》的實行將有利于推動制漿造紙企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用先進的無污染、少污染工藝，采取更有效的污染治理措施，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，減少污染物排放總量；貫徹執(zhí)行新《標準》，對于嚴格環(huán)境執(zhí)法，促進環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平具有重要意義；實施新《標準》是對制漿造紙企業(yè)提檔升級、增強綜合實力、提高市場綠色競爭能力、實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展的機遇。各級環(huán)保、工信部門和各制漿造紙企業(yè)要充分認識嚴格執(zhí)行新《標準》的重要意義，高度重視制漿造紙水污染物達標排放工作，認真組織新《標準》的實施。

（二）各級環(huán)保部門接到本通知后，要立即組織開展制漿造紙企業(yè)環(huán)境保護執(zhí)法檢查，堅決打擊企業(yè)違法建設(shè)、違法排污行為。各縣、城區(qū)環(huán)保局，各開發(fā)區(qū)環(huán)保分局對本轄區(qū)制漿造紙企業(yè)污染源整治和排污費征收情況于2011年9月13日前報送市環(huán)保局。

（三）建立達標工作調(diào)度和通報制度。從2011年9月起，國控重點污染源企業(yè)每月5日前要向市環(huán)保局、工信委報告上月企業(yè)水污染物穩(wěn)定達標工作及廢水治理項目進展情況；市環(huán)保局、工信委要加強跟蹤檢查，每個季度通報各轄區(qū)和重點企業(yè)廢水達標工作及廢水治理項目進展情況，對工作滯后、問題突出的地方和企業(yè)予以通報批評。

（四）所有國控重點制漿造紙企業(yè)要在2011年9月10日前分別向市環(huán)保局、工信委報送本企業(yè)水污染物穩(wěn)定達標工作計劃和實施方案，同時抄報自治區(qū)環(huán)保廳、工信委；其他制漿造紙企業(yè)要在2011年9月30日前分別向縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保、工信部門報送本企業(yè)水污染物穩(wěn)定達標工作計劃和實施方案。各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)保、工信部門匯總后于2011年10月15日前報送市環(huán)保局、工信委。

凡列入國控重點污染源的現(xiàn)有制漿造紙企業(yè)必須在2012年1月31日前完成整改，水污染物排放必須穩(wěn)定達標并符合總量控制要求；其他制漿造紙企業(yè)必須在2012年3月31日前完成整改，水污染物排放必須穩(wěn)定達標并符合總量控制要求。

篇2

“有計劃”執(zhí)法，即明確執(zhí)法頻次、執(zhí)法范圍，避免重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法；“全覆蓋”執(zhí)法，將全縣范圍內(nèi)所有排污單位納入執(zhí)法范圍、不留空檔、不留死角；“規(guī)范化”執(zhí)法，即統(tǒng)一執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法標準。通過開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”環(huán)境執(zhí)法檢查，加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，落實監(jiān)管責(zé)任，打擊一切環(huán)境違法行為，減輕企業(yè)負擔(dān)，促使我縣經(jīng)濟社會環(huán)境和諧發(fā)展。

按照“屬地管地、分級負責(zé)”、“分類管理、突出重點”、“責(zé)任到人、網(wǎng)格監(jiān)管”原則，縣環(huán)境保護局承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法管理和監(jiān)督管理責(zé)任，同時承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)由省和市環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)的配合監(jiān)督管理責(zé)任。

根據(jù)機構(gòu)設(shè)置和職能分工，明確職責(zé)分工、檢查對象和檢點。（見附件1）

執(zhí)法管理及現(xiàn)場檢查對象按照監(jiān)管類型分為一般污染源企業(yè)、自然生態(tài)類、新改擴建設(shè)類、危險廢物類、核與輻射類等5大類，各類對象檢查職責(zé)分工如下：

一般污染源企業(yè)類檢查對象主要包括工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、醫(yī)院、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源(核與輻射除外)。將檢查對象按照一般污染源企業(yè)類別劃分原則(方法)，將一般污染源企業(yè)劃分為A、B、C、D四個等級，一般污染源企業(yè)類別劃分原則(方法)及監(jiān)管規(guī)定見附件2。

一般污染源現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)分工，按照“誰收費、誰監(jiān)管”、“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，縣環(huán)保局依法對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按規(guī)定頻次進行現(xiàn)場檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。

自然生態(tài)類檢查對象主要包括國家級、省級自然保護區(qū)。職責(zé)分工及頻次要求如下：

1．對國家級、省級自然保護區(qū)每季度至少檢查1次；

2．對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))每半年檢查不少于1次；

3．對國家、省級審批的改擴建生態(tài)項目每季度不少于1次現(xiàn)場檢查。

新改擴建項目類檢查對象主要包括環(huán)保部門審批未“三同時”驗收的所有新改擴建項目(包括建設(shè)期和試生產(chǎn)期，取消的除外)。監(jiān)管責(zé)任分工及批次要求如下：

1．對國家和省級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每月不少于1次；

2．對市級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每季度不少于1次；

3．對縣本級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每半年不少于1次。

危險廢物類項目檢查對象主要包括危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物經(jīng)營企業(yè)。監(jiān)管責(zé)任分工及頻次要求如下：

1．對轄區(qū)內(nèi)危險廢物利用、處置單位每月檢查不少于1次；

2．對危險廢物產(chǎn)生單位，根據(jù)產(chǎn)生量及毒害程度，實施切合實際的檢查頻次。

核與輻射類項目檢查對象主要包括核技術(shù)利用單位、鈾礦及核工業(yè)企業(yè)和伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)。監(jiān)管責(zé)任分工及頻次要求如下：

1．對使用Ⅳ、V類放射源，伴生放射性生產(chǎn)單位每年現(xiàn)

場檢查不少于1次；

2．對使用Ⅲ類射線裝置單位每年現(xiàn)場檢查不少于1次；

3．協(xié)助市環(huán)保局開展現(xiàn)場檢查。

1．一般污染源企業(yè)檢點及要求

①現(xiàn)場檢查污染源企業(yè)，重點檢查被檢查單位的生產(chǎn)狀態(tài)、環(huán)評“三同時”制度執(zhí)行情況，污染防治設(shè)施運行情況、主要污染物排放情況。

②應(yīng)參照省環(huán)保廳匯編的《__省重點行業(yè)環(huán)境現(xiàn)場檢查指南》進行，每次檢查必須填寫《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》。

③要按照環(huán)保部《關(guān)于加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》(__文件要求，切實加強監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動，聯(lián)合開展監(jiān)督性監(jiān)測工作；監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)及時將超標排污信息向執(zhí)法機構(gòu)反饋。

④對重點減排項目，在現(xiàn)場檢查時，在檢查企業(yè)污染物排放的基層上，著重檢查企業(yè)總量排放情況。

⑤現(xiàn)場監(jiān)察要有明確的監(jiān)察結(jié)論，應(yīng)依法依規(guī)提出擬處理意見和要求。

2．自然生態(tài)類項目檢點及要求

①按照．《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，檢查自然保護區(qū)是否存在違法建設(shè)項目、工礦企業(yè)、人類活動情況。

②按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，檢查是否依法環(huán)評并獲得批復(fù)，污染防治設(shè)施是否建設(shè)并正常運行，是否達標排放，是否滿足減排要求。

③應(yīng)按照環(huán)保部編制的《自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南》和《畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)境監(jiān)察工作指南》進行，每次必須填寫《自然生態(tài)類現(xiàn)場檢查記錄》。

3．新改擴建設(shè)類項目檢點及要求

①環(huán)評制度落實情況。檢查建設(shè)項目環(huán)評審批手續(xù)辦理情況(環(huán)境影響評價文件的批復(fù)部門、時間及要求)，重大變更履行環(huán)保手續(xù)情況。

②項目建設(shè)情況。環(huán)評批復(fù)及國家法律法規(guī)遵守情況；項目主體工程建設(shè)情況，生產(chǎn)工藝與環(huán)評審批情況，建設(shè)規(guī)模與批復(fù)規(guī)模情況，主體工程與環(huán)保設(shè)施同步建設(shè)情況；配套污染防治設(shè)施建設(shè)情況，防護距離內(nèi)居民搬遷落實情況；以新帶老項目的污染治理措施落實情況，區(qū)域替代任務(wù)的項目替代情況。

③項目試生產(chǎn)情況。申請試生產(chǎn)和試生產(chǎn)批復(fù)情況，試生產(chǎn)期間污染防治設(shè)施運行情況，污染物排放情況。

④項目驗收情況。申請驗收及驗收手續(xù)情況，驗收提出的整改意見落實情況。

4．危險廢物類項目檢點及要求

①查經(jīng)營許可。從事收集、貯存、利用和處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，是否領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，是否按照危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定開展經(jīng)營活動。

②查規(guī)章制度。是否建立污染環(huán)境防治責(zé)任制度和防治危險廢物污染環(huán)境的措施；是否向環(huán)保部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置；是否制定意外事故的防范措施和《應(yīng)急預(yù)案》；是否建立危險廢物處置臺帳。

③查轉(zhuǎn)移。查看危險廢物轉(zhuǎn)移是否落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

5．核與輻射類項目檢點及要求

①是否按照環(huán)保法規(guī)辦理有關(guān)許可手續(xù)。是否按照許可規(guī)定開展工作。是否依法辦理放射性同位素轉(zhuǎn)讓

、送貯、異地使用的審批或備案手續(xù)。是否建立放射性同位素臺賬和射線裝置臺賬并賬物相符。②是否建立輻射安全防護管理制度、輻射事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備安全操作規(guī)程與定期檢查、維護等制度以及制度的執(zhí)行情況。是否建立放射上作人員名冊和培訓(xùn)、個人劑量和職業(yè)健康體檢檔案。是否按照規(guī)定制訂輻射環(huán)境監(jiān)測計劃并實施。

③輻射安全與防護設(shè)施運行與管理情況。放射性工作場所分區(qū)管理情況。放射性物料、放射性同位素、放射性廢物安全管理和控制情況。個人輻射防護措施及緊急應(yīng)急措施落實情況。放射性廢物(廢氣、廢液、固體廢物)的處理情況。

④環(huán)保部門檢查整改落實情況。

⑤按照相關(guān)規(guī)定進行，每次檢查必須編制檢查文件，并及時錄入國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)。

1．依法依程序檢查。執(zhí)法檢查必須嚴格按照法定程序行使環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，切實履行執(zhí)法職責(zé)，并依照法定職權(quán)開展執(zhí)法工作，必須有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員兩人或兩人以上，并示證檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照環(huán)境保護法律、法規(guī)進行處理。

2．規(guī)范執(zhí)法文書。每次執(zhí)法檢查必須制作現(xiàn)場檢查文書，所有執(zhí)法文書要參照《關(guān)于印發(fā)<__省環(huán)境保護廳行政執(zhí)法常用文書格式>的通知》執(zhí)行；要進一步加強環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，對已建有環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的環(huán)保部門，必須運用系統(tǒng)制作相關(guān)執(zhí)法文書。所有文書必須建檔保存，逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管“一執(zhí)法對象一檔”數(shù)據(jù)信息庫。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌存在環(huán)境違法行為的，還要按要求制作《調(diào)查詢問筆錄》或《現(xiàn)場檢查勘查筆錄》、采樣監(jiān)測記錄、現(xiàn)場照片等相關(guān)證據(jù)材料。

3．嚴厲查處違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法依規(guī)查處，嚴厲打擊違法行為，確保環(huán)境安全。

①對非法企業(yè)、國家明令取締的“十五小”企業(yè)、淘汰落后設(shè)備(生產(chǎn)線)、風(fēng)險隱患突出且治理無望的企業(yè)，一律提請縣人民政府取締關(guān)閉；

②對偷排、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為的，采取責(zé)令停產(chǎn)整治、查封扣押、頂格處罰、按日計罰、上不封頂和移送公安機關(guān)對當事人拘留等措施，依法從嚴處理。

③對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目，一律不得開工；對末批先建、邊建邊批的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律限期整改。

④對拒不落實停產(chǎn)決定的，依法采取停水斷電、查封扣押等行政強制措施。

⑤對拒不履行行政處罰決定的，依法申請法院強制執(zhí)行。對涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法機關(guān)偵辦。

⑥對歷史遺留廢渣和關(guān)閉企業(yè)遺留問題，環(huán)保部門要提請當?shù)厝嗣裾?，研究治理方案，限期解決。

4．跟蹤落實整改。對所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，環(huán)保部門做出環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的，均要納入本級后督查案件實施管理，建立“誰檢查、誰跟蹤落實到位”的責(zé)任機制，按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》有關(guān)要求跟蹤督辦，直至整改落實到位。對實施行政處罰的，要按時將處罰情況填報到環(huán)保部12369網(wǎng)站《環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)》，并及時向社會公開處罰信息和整改落實情況。同時要將查處的違法問題和處理情況作為企業(yè)環(huán)境行為信用評價的重要依據(jù)。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整體聯(lián)動。將執(zhí)法計劃列入本年度依法行政工作的重要內(nèi)容。我局將按照本計劃的要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H認真施行行政執(zhí)法檢查工作計劃，并按要求劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人。執(zhí)法計劃報縣人民政府，并報上一級環(huán)保部門備案、向社會公開后實施。

(二)加強隊伍建設(shè)，強化組織保障。著重解決執(zhí)法檢查人員、裝備、車輛、經(jīng)費不足等問題，要及時向縣人民政府報告，爭取支持；同時要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，通過舉辦培訓(xùn)班、召開案情分析會等方式，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。各級執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受執(zhí)法對象、紀檢監(jiān)察部門、新聞媒體的監(jiān)督。

(三)加強協(xié)調(diào)配合，改進監(jiān)管服務(wù)。搞好計劃執(zhí)法與屬地監(jiān)管責(zé)任的有機銜接，建立執(zhí)法監(jiān)管信息通報機制，縣環(huán)保局同一月內(nèi)原則上不再對同一執(zhí)法對象、同一事項實施檢查，避免重復(fù)檢查，多頭執(zhí)法。環(huán)保部門對央企等重點企業(yè)檢查存在阻力或困難時，要及時向?qū)Ξ數(shù)卣蛏霞壄h(huán)保部門報告。

篇3

根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯(lián)動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財經(jīng)工委會同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，x副主任帶隊走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點用能單位負責(zé)人的座談會，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、xx先進半導(dǎo)體制造股份有限公司和xx龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機管局和三家被視察企業(yè)負責(zé)人的情況匯報，并進行座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報告如下：

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標的實現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。2007年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（2008-2010年）》、《xx區(qū)關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀強化“十一五”環(huán)境保護工作的意見》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標責(zé)任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。

（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（so2）和化學(xué)需氧量（cod）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強推進實效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標準，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的同步發(fā)展。

（五）強化政策引導(dǎo)，鼓勵自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版xx區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。

2007年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達的目標責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至2007年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題

（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致gdp驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認識和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機制，將節(jié)能減排目標責(zé)任制落到實處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評價，加大對重點扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。

篇4

1、二分廠

（1）水量控制：本月累計處理污水量為97.46萬m3，日均處理水量為3.14萬噸/天，同比升高0.04萬噸/天，環(huán)比升高0.25萬噸/天，變化不大。

（2）電耗控制：本月噸水電耗為0.250kwh/m3，同比降低0.028kwh/m3，；環(huán)比降低0.01kwh/m3，同比環(huán)比變化不大。

（3）板框機藥耗控制： 本月石灰噸水單耗36.3mg/L，環(huán)比升高13.0 mg/L，原因為自1月17日起增大處理泥量，藥耗升高；聚氯硫酸鐵噸水單耗138.3mg/L。

（4）PAC單耗控制：噸水藥耗295.2mg/L，環(huán)比升高125.8mg/l，根據(jù)出水在線TP數(shù)據(jù)、沉淀池出水情況加藥量。

2、中水廠

（1）水量控制：本月中水外供總水量255224m3，日均水量8233m3/d，同比減少105m3/d，環(huán)比增加925m3/d，同比變化不大，環(huán)比增加是供水用戶山鋁需水量增加，同時水溫較上月升高2度，產(chǎn)水量增加。

（2）電耗控制：本月中水廠噸水電耗為1.72kwh/m3，同比降低0.02kwh/m3，環(huán)比降低0.16 kwh/m3，同比變化不大，環(huán)比降低是因為規(guī)模效應(yīng)。

（3）常規(guī)藥劑單耗控制：殺菌劑1.95mg/L，還原劑4.52mg/L，阻垢劑5.13mg/L；殺菌劑單耗較低原因為迎接國家環(huán)保局檢查，污水出水投加次氯酸鈉殺菌，在保證余氯的情況下，中水藥劑單耗降低；還原劑單耗較高原因為避免RO膜氧化；阻垢劑單耗較高與來水電導(dǎo)率較高，為避免RO污堵，適當增加用用量。

二、設(shè)備管理方面

1、日常維護保養(yǎng)：按照設(shè)備保養(yǎng)計劃進行了定期保養(yǎng)。

2、重點設(shè)備故障維修：

（1）、維修1#粗格柵；1#沉淀池單邊橋；旋流沉砂池螺旋；中水殺菌劑加藥泵變頻器等。

（2）、檢修板框機切割機、破碎機。

三、安全管理方面

廠內(nèi)安全會議：（1）廠內(nèi)于1月17日召開全體人員會議，學(xué)習(xí)ESHS安全管理的SOP和實際工作中的融合情況。

（3）認真做好反應(yīng)池除臭、板框機除臭系統(tǒng)的防凍工作，確保除臭系統(tǒng)運行正常。

（5）學(xué)習(xí)《濰坊市山東日科化學(xué)股份有限公司“12.19”爆燃事故的情況通報》。

安全隱患整改：

1）本月廠內(nèi)于1月3日、1月18日組織人員進行了兩次隱患自查、自改活動。

2）板框機車間門處設(shè)置了應(yīng)急照明燈。

3）河道進水口處照明燈下部接線處絕緣層不良，開關(guān)盒防水性能差，組織廠內(nèi)電工人員進行了整改，絕緣已重做，并更換放水開關(guān)盒。

4）中控室插座放置于地面上，存在安全隱患，組織廠內(nèi)電工人員進行了整改，將插座固定于墻上。

5）2#提升泵接線銅鼻出現(xiàn)氧化、過熱現(xiàn)象，由維修中心人員更換了新銅鼻，消除了安全隱患。

6）鐘式沉砂池北側(cè)舊的攝像頭固定不牢，有掉落的危險，由廠內(nèi)人員進行了拆除。

7）中水三樓照明燈接線盒裸露，組織廠內(nèi)人員進行了封堵。

8）廠內(nèi)根據(jù)經(jīng)發(fā)局安監(jiān)辦安全檢查簡報中查出的問題（如安全用電問題、電動車充電不規(guī)范、液化氣代替乙炔氣，氧氣瓶乙炔瓶安全距離不夠等），進行了專項檢查，并對查出的問題進行了整改。

9）廠內(nèi)對生技部檢查出的安全隱患，及時組織人員進行了整改并反饋。

四、培訓(xùn)管理方面

1、中水單元便攜式電導(dǎo)率儀的測量使用及與在線數(shù)值的比對，現(xiàn)場培訓(xùn)。

2、污水單元水質(zhì)異常應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

3、二分廠ESHS安全方面與實際工作相結(jié)合的學(xué)習(xí)。

五、人員管理方面

1、關(guān)注員工思想動態(tài)，及時了解其工作狀態(tài)，合理安排員工休假，保持隊伍穩(wěn)定。

3、外派人員：對派遣工加強思想和安全教育。對板框機人員，培養(yǎng)其節(jié)能降耗意識；本月污泥量較大，在只有4人的情況下，開展24h上班，盡快脫泥，做好人員的思想工作；

對于保安人員，針對上次檢查中存在的問題，進行強調(diào)和要求，嚴格按照公司的制度執(zhí)行。另年底人員較亂，加強對外來人員的嚴格審查、登記及匯報制度。

六、其他方面

1、對外協(xié)調(diào)：與各級環(huán)保部門及運營公司做好溝通，配合完成取樣和校準工作，同時與供水用戶做好溝通，及時完成水量的確認、水費的支付工作。

2、黨建工作認真開展，利用業(yè)余時間組織黨員完成燈塔在線答題。

七、下月工作計劃：

1、安全工作放在首位，按時完成生技部提出的各項要求，廠內(nèi)施工作業(yè)嚴格按照ESHS要求執(zhí)行，提前辦理各種作業(yè)票，施工過程中做好現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作，保證安全工作的順利開展；同時做好春節(jié)期間的安全工作和部署。

2、中水調(diào)整余氯和增加反滲透沖擊式殺菌后注意各項參數(shù)的變化，如保安過濾器的更換頻次等并進行總結(jié)。

篇5

一，堅持公司發(fā)展基本思路，積極應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，爭創(chuàng)生產(chǎn)經(jīng)營各項指標新高

國際金融危機對全球經(jīng)濟的強勢摧殘已漸漸離去，世界經(jīng)濟悄然回暖，但“特保案”在本年度真正發(fā)酵，美國政府公開提出支持對我國出口美國輪胎增收35%-55%的反傾銷稅。在當前內(nèi)需拉動不足，國際市場尚未完全恢復(fù)且貿(mào)易壁壘重重的形勢下，我國各大輪胎橡膠企業(yè)摒棄“見機就收”，盲目擴大產(chǎn)能，致使遭遇了巨大的庫存壓力，產(chǎn)能急劇過剩，輪胎生產(chǎn)商紛紛削減產(chǎn)量，降低虧損。輪胎行業(yè)屬炭黑行業(yè)的下游行業(yè)，其保產(chǎn)限產(chǎn)的嚴峻形勢必然導(dǎo)致炭黑需求受阻。

面對嚴峻的內(nèi)外形勢，董事會及經(jīng)營班子以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，堅持公司發(fā)展基本思路，大刀闊斧改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)全廠員工努力奮斗，化解處地偏，訂單少，價格低等不利因素，大力開發(fā)煤炭行業(yè)新市場，生產(chǎn)經(jīng)營形勢穩(wěn)中現(xiàn)漲。半年來，共生產(chǎn)炭黑18023。36噸，完成全年計劃的36。05%；生產(chǎn)工業(yè)萘1570。45噸，完成全年計劃的31。41%；生產(chǎn)粗酚58。45噸。銷售炭黑17106。21噸，銷售工業(yè)萘1172。50噸，銷售粗酚58。45噸，實現(xiàn)全部銷售收入10129萬元，實現(xiàn)利潤171。81萬元，入庫稅金341。63萬元。

二，貫徹學(xué)習(xí)兩會精神，積極部署能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對措施，全力保障生產(chǎn)經(jīng)營正常運行

2010年，中央對我國能源結(jié)構(gòu)進行大調(diào)整，努力打造一批新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，響應(yīng)全球發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)到2020年二氧化碳排放減少15%-20%的目標，對全國煤炭企業(yè)實行兼并重組。在此政策影響下，煤炭市場供應(yīng)總體略顯偏緊的趨勢將進一步深化，為實現(xiàn)節(jié)本增效的目的，各大煤礦企業(yè)紛紛抬高煤價，煤價高位運行持續(xù)上揚，全年呈現(xiàn)穩(wěn)中上漲態(tài)勢。由于金融危機逐漸衰退，經(jīng)濟發(fā)展迅速回升，世界原油需求持續(xù)增長，國際能源價格也持續(xù)攀升。

在煤炭資源緊缺，鋼鐵行業(yè)不景氣，焦油企業(yè)為減少虧損，實行保爐限量生產(chǎn)，導(dǎo)致原油產(chǎn)量減少，供應(yīng)嚴重不足，價格持續(xù)攀升的不利形勢下，公司物資供應(yīng)處深入貫徹每次生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度會各項精神，在思想上自我施壓，行動上自我驅(qū)趕，為保證生產(chǎn)用油供應(yīng)，他們不畏艱辛，深入原料供地，同供應(yīng)商面對面洽談，一為保證原油供應(yīng)；二為最大限度壓低價格，降低公司成本。在他們半年來的共同努力下，切實保證了公司生產(chǎn)經(jīng)營，洗油深加工等對用油的需求，實現(xiàn)了每月煤焦油庫存2000噸的目標。

三，加強質(zhì)量管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高公司產(chǎn)品對外綜合競爭實力

本年度我國汽車市場迅速膨脹，汽車市場的擴大首先帶動了輪胎需求的增長，輪胎需求的增長也就必然導(dǎo)致了汽車廠商對高性能橡膠的巨大需求。在需求空前強大的情況下，炭黑生產(chǎn)規(guī)模也快速膨脹，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，市場競爭日趨激烈。

在此種局面下，一方面，國家決定逐步淘汰總產(chǎn)能5萬噸/年以下的炭黑生產(chǎn)企業(yè)和單套裝置產(chǎn)能2萬噸/年以下的生產(chǎn)線。對炭黑行業(yè)實施壓縮，優(yōu)勝劣汰，扶持大企業(yè)；另一方面，產(chǎn)品技術(shù)含量不斷煤炭行業(yè)提高，新產(chǎn)品輩出，加之原油價格飆升，產(chǎn)品利潤擠壓，企業(yè)收入直線下降。

由于我公司今年用自動包裝機包裝的產(chǎn)品袋重波動較大，受定量包裝商品凈含量計量檢驗不合格的影響，計量結(jié)果不準確，產(chǎn)品質(zhì)量有所下滑，時有客戶反饋質(zhì)量問題的現(xiàn)象發(fā)生。質(zhì)監(jiān)處及時完善質(zhì)量管理制度，通過多種方法加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，控制了產(chǎn)品質(zhì)量不合格給公司造成的不良影響。

四，爭分奪秒搶建炭黑三線，各項具體工作全面落實到位

為集合優(yōu)化公司炭黑生產(chǎn)核心技術(shù)，進一步壯大公司總量與綜合競爭實力，公司充分利用現(xiàn)有全部基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施及管理平臺，于去年果斷投資建設(shè)的“年產(chǎn)四萬噸新工藝硬質(zhì)炭黑”技改項目各種設(shè)備現(xiàn)場制作安裝全部完成，各項專業(yè)設(shè)計全部完成，并成功投入正常生產(chǎn)。該項目使用了行業(yè)最新技術(shù)，比同類裝置投資節(jié)省50%，它的建成，助推了公司相關(guān)技術(shù)研究的進一步提高，并把技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展同步推向了新的高度。

炭黑三線是在公司生產(chǎn)總量不高，經(jīng)營成本上漲，嚴重受制于國際金融危機影響的前提下。董事會及經(jīng)營班子為擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，壯大公司總量，提高競爭實力，經(jīng)深思熟慮后做出的英明決策，在全體員工的共同努力下，經(jīng)長期的艱苦奮戰(zhàn)，做好了設(shè)備安裝，資金籌措，原料采購，人才招募等相關(guān)工作。在行業(yè)的萎靡期里，星博公司實現(xiàn)了“眾人皆醉我獨醒”的發(fā)展勢頭，在困難面前不放棄，不退縮，全體上下齊心協(xié)力，一起面對困難，一起殫精竭慮，高唱“艱苦奮斗，和諧共進”的主旋律，打好了翻身攻堅戰(zhàn)，為企業(yè)效益的逆勢增長作出了重要貢獻。

五，堅持自主技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟效益成果顯著

1，投資新建的1500KW發(fā)電裝置，利用三線生產(chǎn)炭黑的過程煤炭行業(yè)熱作熱源發(fā)電，反哺三線炭黑生產(chǎn)所需電力，實現(xiàn)了資源的可持續(xù)循環(huán)利用。

2，自主創(chuàng)新設(shè)計工藝管線，成功制作完成洗油深加工技改項目，對洗油進行深加工，提煉工業(yè)芴，預(yù)計8月份進行調(diào)試。

3，總投資7737萬元的年產(chǎn)4萬噸新工藝硬質(zhì)炭黑項目投產(chǎn)，和原有2套裝置的尾氣進行熱電聯(lián)產(chǎn)，提高了二次能源的綜合利用率，降低了系統(tǒng)本身能耗，不僅解決了尾氣污染，更有效地實現(xiàn)了資源的綜合利用，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟，具有規(guī)模效益優(yōu)勢。此項目還采用了先進的富氧技術(shù)和空氣高溫預(yù)熱技術(shù)，能耗低，成本少，排廢少，效益好，具有深遠的社會意義和經(jīng)濟意義。

六，充分落實國家各項財政政策，建立健全公司自主融資體系

今年，國家發(fā)改委落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度。推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。繼續(xù)完善對中小企業(yè)的支持政策，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持中小企業(yè)融資的創(chuàng)新試點。

公司深入貫徹中央各項融資精神，努力爭取融資額度，及時與各銀行銜接并報送融資材料，上半年完成重慶銀行1900萬元貸款置換并爭取到重慶銀行新增貸款1600萬元。完成2009年財務(wù)年終決算，并聘請中介機構(gòu)對09年全年賬務(wù)進行了審計。加強與稅務(wù)部門業(yè)務(wù)聯(lián)系，及時更新稅收法規(guī)知識，不斷爭取相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財務(wù)處組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)《財務(wù)審簽制度》，分業(yè)務(wù)類別將責(zé)任落實到人，實行崗位責(zé)任制，把好審簽關(guān)。

七，健全完善安全生產(chǎn)制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制

今年是國家安全生產(chǎn)重要年，公司積極部署安全生產(chǎn)各項工作計劃，成立了安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動專項工作組和領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并對領(lǐng)導(dǎo)小組各成員作了明確的職責(zé)煤炭行業(yè)劃分，安全生產(chǎn)的組織，協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作全面穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)起來。

進一步制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全操作規(guī)程及各項考核獎懲辦法；堅持宣傳安全生產(chǎn)，勞動防護，治安消防法律法規(guī)，不斷提高員工的勞動保護和安全防范意識；全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，確立主要負責(zé)人職責(zé)，安全分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安全專項工作負責(zé)人職責(zé)；堅決制止違章指揮和違章作業(yè)；堅決執(zhí)行安全獎懲制度。

進一步落實國家“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，制定公司“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全；控制風(fēng)險，持續(xù)發(fā)展。”的安全生產(chǎn)方針和“追求最大限度的不發(fā)生事故，開創(chuàng)同行一流的業(yè)績?！钡陌踩a(chǎn)目標。充分落實部門負責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)制度，通過各種形式廣泛宣傳交流，切實保障了公司各項生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，全上半年無一例重大安全事故發(fā)生。

八，強化環(huán)保建設(shè)，踐行企業(yè)標準

環(huán)保工作是公司今年的一項重要任務(wù)。

一是環(huán)保部今年加大了對化工企業(yè)的監(jiān)察整改力度，強化二氧化硫排放總量控制制度，推進工業(yè)鍋爐脫硫工作，提高脫硫效率；建立氮氧化物污染防治機制；加大顆粒物及易揮發(fā)性污染防治力度，對不合格企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，并幾次派人到公司檢查，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次組織召開環(huán)保工作會，部署公司各個環(huán)節(jié)整改措施及迎檢方案。

二是三線新上脫硫設(shè)施和工業(yè)鍋爐要求更高生產(chǎn)工藝和環(huán)保強度，對環(huán)保設(shè)施的要求更高，環(huán)保工作任務(wù)進一步加大。

篇6

這次會議是市政府研究確定召開的一次非常重要的會議。會議主要目的是,總結(jié)今年以來污水管網(wǎng)建設(shè)及污染物總量減排工作完成情況,學(xué)習(xí)借鑒鄄城縣污水管網(wǎng)建設(shè)和啟用中水回用工程工作的經(jīng)驗,進一步動員各縣區(qū)認清形勢、提高認識,強化措施、加大力度,加快全市污水管網(wǎng)建設(shè)和啟用中水回用工程,確保全年污染物總量減排目標的完成。剛才,我們參觀了鄄城縣污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠、中水回用工程運行工作現(xiàn)場,聽取了鄄城政府主要負責(zé)同志的經(jīng)驗介紹,鄄城縣的做法使我們感到震動、震驚,也很受教育,各縣區(qū)要認真學(xué)習(xí)借鑒鄄城的做法,積極做好各自的污水管網(wǎng)建設(shè)和中水回用工程啟用工作。對這次會議,士合市長高度重視,會前專門聽取了市環(huán)保局、建設(shè)局等有關(guān)部門的匯報,親自確定在鄄城縣召開現(xiàn)場會議,一會兒劉市長還要做重要講話,希望各縣區(qū)、各有關(guān)部門認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,切實抓好貫徹落實。下面,根據(jù)劉市長的安排和市政府研究的意見,我先講三個問題。

一、認清形勢,統(tǒng)一思想,進一步增強做好污水管網(wǎng)建設(shè)和污染物總量減排工作的責(zé)任感和緊迫感

盡管我市的污水處理工作取得了一定成績,但對照“十一五”減排目標,從工作基礎(chǔ)來分析,我們面臨的形勢依然相當嚴峻。截止目前,我市實際僅完成COD“十一五”總量削減任務(wù)的83%,在全省中排名屬于相對落后的地市之一,“十一五”時間僅剩下8個月,我市的減排任務(wù)仍有17%、約1200噸COD凈削減量需要完成。2010年,按全市GDP增長率15%、城鎮(zhèn)化水平率增長1%計算,全市COD新增量高達4721噸。也就是說,全市從現(xiàn)在到年底,需要完成削減量5921噸,才能完成“十一五”任務(wù)。各縣區(qū)減排任務(wù)也不平衡,壓力比較大的有曹縣、成武縣和東明縣,這三個縣年底前需要完成COD削減量分別高達1101噸、889噸和788噸。近年來,我市不斷加大對企業(yè)的監(jiān)管力度,嚴厲打擊各類違法排污行為,廢水排污企業(yè)已經(jīng)執(zhí)行了嚴于國家的標準,就目前我國的技術(shù)水平,已無法再繼續(xù)提高企業(yè)的污染物排放標準,管理減排已無多少潛力。同時,我們采取了多種措施,淘汰了大批高能耗、高污染的項目,關(guān)停了大批“土小”企業(yè),全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成。我市城市生活污水占廢水外排的60%以上,是COD削減的大頭,城市生活污水的處理對于完成“十一五”期間的COD減排任務(wù)和滿足新增量的需求來講,具有決定性意義。生活廢水處理抓不住,完成“十一五”COD減排目標就無從談起。削減COD主要靠污水處理廠進水量和進水濃度的提高,但提高污水收集率和處理率的關(guān)鍵因素和制約瓶頸是配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。不加快建設(shè)污水管網(wǎng),不實行雨污分流,提高污水處理廠進水量和濃度就不可能。因此,建設(shè)污水管網(wǎng)是提高進水量、進水濃度的主要途徑,是完成污染物削減目標、為新上項目騰出環(huán)境容量的重要舉措,對于改善城市環(huán)境、完成“十一五”減排目標都具有十分重大的意義。加快污水管網(wǎng)建設(shè)是大勢所趨、勢在必行,這也是市政府召開這次會議的決心和用意。

二、明確任務(wù),狠抓落實,強力推進污水管網(wǎng)建設(shè)和中水回用工程啟用工作

今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的最后一年,也是決戰(zhàn)之年、關(guān)鍵之年,現(xiàn)在只有8個月的時間了。各縣區(qū)要強化時間觀念,瞄準全年和“十一五”減排任務(wù),采取強有力、見效快的措施,確保減排目標的實現(xiàn)。

(一)千方百計加快污水管網(wǎng)建設(shè)

關(guān)于今年的污水管網(wǎng)建設(shè)計劃,市建設(shè)部門已給各縣區(qū)作了安排,并上報了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認可。如果建設(shè)任務(wù)完不成,就無法向省政府交代。具體任務(wù)是,全市新增污水管網(wǎng)236公里。其中,市區(qū)100公里,曹縣10公里,成武10公里,單縣10公里,巨野18公里,鄆城18公里,鄄城48.4公里,定陶8公里,東明15公里,以上任務(wù)力爭在6月底之前完成。市區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè),由市水利局、建設(shè)局負責(zé);各縣的污水管網(wǎng)建設(shè),由縣政府負責(zé)。在實際工作中,各縣區(qū)要根據(jù)實際,爭取盡可能多完成一些,市政府也將出臺鼓勵政策。鄄城縣計劃投資5880萬元、建設(shè)48.4公里,目前已完成21.8公里,為全市其他縣作出了榜樣。市區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)進度也比較快,污水處理廠進展順利。鄄城縣2009年地方財政收入僅為3.2億元,縣城人口10.8萬人,在財力弱、減排相對不重的情況下,能夠著眼大局、超前謀劃、真抓實干,在管網(wǎng)建設(shè)和中水回用工程啟用上,作出這樣的成績,值得我們其他縣學(xué)習(xí)。鄄城縣能夠干好的事情,憑經(jīng)濟實力,其他縣都能干好,關(guān)鍵是認識到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、投入到位。現(xiàn)在離6月底,還有整整兩個月的時間,任務(wù)重、時間緊。各縣區(qū)要抓緊時間,制定出切實可行的工作計劃,強化工作措施,將管網(wǎng)建設(shè)的各項工作任務(wù)進行細化、量化、具體化,每個工程、每個環(huán)節(jié)都要有專人負責(zé),層層落實工作責(zé)任,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),精心組織,一周一調(diào)度,加快工程進度,完成各自承擔(dān)的任務(wù),絕對不能拖延工期。同時,任務(wù)越是艱巨,時間越是緊迫,就越要堅持高標準建設(shè),越要堅持原來的設(shè)計,越要按照原來的規(guī)劃條件去做,確保每項工程、每個環(huán)節(jié)都做成精品,堅決不允許降低標準、影響建設(shè)質(zhì)量。在建設(shè)資金籌措上,各縣區(qū)要用心研究,多管齊下,多條腿走路。無論財政狀況如何,都要傾斜一塊;經(jīng)營城市的土地收益,要多拿出一塊;縣區(qū)和有關(guān)部門搞好配合,多向上爭取一塊;要嘗試向金融機構(gòu)貸款,爭取銀行支持一塊;要利用市場化運作方式,吸引企業(yè)和社會力量參與建設(shè)補充一塊,多種形式破解好資金難題。

(二)切實抓好污水處理廠運營

提高污水處理廠進水量和進水濃度,并保證污水處理廠正常運行,是建設(shè)污水管網(wǎng)的初衷,也是削減COD的關(guān)鍵所在。各縣區(qū)要高度重視,抓好重點環(huán)節(jié),確保實現(xiàn)削減目標。一是抓好污水處理費征收。目前,由于各縣自來水供水量小,污水處理費收繳率普遍較低,致使污水處理廠運行較為困難。各縣區(qū)要加大自備井關(guān)閉力度,加強對地下水資源的管理和保護,不斷提高自來水供水量,加大污水處理費的征收力度。市區(qū)、各縣都要搞好關(guān)閉自備井會戰(zhàn),自備井的存在,對污水處理廠運行非常不利。同時,各縣區(qū)政府要加大財政支持力度,保障污水處理費及時足額到位,確保污水處理廠正常運行。二是著力提高污水處理廠進水量和進水濃度。在加快污水管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,要切實搞好污水管道與污水處理廠、污染源的對接,真正發(fā)揮出減排作用。據(jù)市環(huán)境監(jiān)控中心平臺的在線數(shù)據(jù),全市9座城市污水處理廠第一季度平均日處理水量為27.02萬噸,與2009年底日均處理水量27.4萬噸基本持平,進口COD濃度仍存在著不穩(wěn)定的現(xiàn)象,這說明我們最近一個時期新增的污水管網(wǎng)還沒有很好的發(fā)揮作用,減排效益幾乎為零。因此,各縣區(qū)要在管網(wǎng)對接和支管網(wǎng)建設(shè)上下功夫,使其真正形成網(wǎng)絡(luò),連成一體。市環(huán)保部門要加強在線監(jiān)測,及時通報各縣區(qū)污水處理廠運行狀況,督促縣區(qū)提高污水采集率和處理率。三是加快污水處理廠建設(shè)。牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、市水利部門,要搞好協(xié)調(diào)配合,全力加快東西區(qū)污水處理廠建設(shè),確保按期完成建設(shè)任務(wù)。同時,要加快南區(qū)污水處理廠、泵站、配套管網(wǎng)建設(shè)的前期工作,探索運用BT方式,盡快組織招標,爭取早日進入施工階段。各縣已建的城市污水處理廠設(shè)計的是處理生活污水,不具備接納工業(yè)污水的能力,隨著工業(yè)項目的陸續(xù)建成投產(chǎn),工業(yè)廢水量不斷上升,都急需建設(shè)工業(yè)污水處理廠。各縣要抓緊謀劃,爭取早日規(guī)劃建設(shè)工業(yè)污水處理廠。

(三)盡快啟用中水回用工程

為有效減少廢水排放,節(jié)約水資源,2007年,市、縣共投資1.5億元,建設(shè)了9座中水回用工程,總規(guī)劃為日處理中水13萬噸,但由于中水處理成本增加,財政補貼不到位,沒有落實中水用戶,造成中水廠運行困難。中水廠的停用,不僅對全市的總量減排毫無幫助,也造成了國家資產(chǎn)的閑置浪費。經(jīng)環(huán)保部門測算,全市中水回用工程啟用后,不僅能完成COD削減量1800噸,每年還能節(jié)約水資源4600萬噸,具有巨大的減排效益和資源效益。因此,啟用中水廠工作意義重大,是一舉多得的好事。各縣區(qū)要高度重視,加大投入,千方百計克服眼前困難,確保5月底之前中水回用工程全部啟用運行。要加強對地下水源的管理,嚴格水資源管理制度,嚴禁開采地下水。要建立中水處理補貼制度,加大財政資金的投入。同時,要積極做好協(xié)調(diào)工作,促使中水廠與用水企業(yè)簽訂供水合同,為中水提供用水市場。

三、加強領(lǐng)導(dǎo),嚴格獎懲,確保管網(wǎng)建設(shè)和減排工作順利進行

當前,污水管網(wǎng)建設(shè)和中水回用工程啟用工作時間緊迫,任務(wù)繁重,能否打贏這場硬仗,是對各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的一次檢驗。大家一定要統(tǒng)一思想、堅定信心,強化措施、狠抓落實,全面如期完成目標任務(wù)。

(一)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。4月28日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,部署“十一五”節(jié)能減排工作,提出實行嚴格問責(zé)制,對未完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū),對地方監(jiān)管部門,都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)情節(jié)給予處分。各縣區(qū)黨委政府對減排工作要高度重視,切實把污水管網(wǎng)建設(shè)、中水回用工程啟用工作列入重要議事日程,緊緊抓在手上、抓住不放,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,實行工程指揮部會戰(zhàn)機制,抓住當前施工的黃金季節(jié),科學(xué)合理地制定措施,落實任務(wù),加強督導(dǎo),以時不我待、夜以繼日、5+2、白+黑的精神狀態(tài),集中精力抓好推進,確保污水管網(wǎng)建設(shè)和啟用中水回用工程取得實效。

篇7

在產(chǎn)品的整個生命周期過程中都存在對環(huán)境產(chǎn)生負面影響的因素，因此環(huán)境問題不是僅存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的終端，而是貫穿于與產(chǎn)品有關(guān)的各個階段，包括從原料的提取和選擇、產(chǎn)品設(shè)計、工藝、技術(shù)和設(shè)備的選擇、廢棄物綜合利用、生產(chǎn)過程的組織管理等各個環(huán)節(jié)，而這正是清潔生產(chǎn)的理念之一。清潔生產(chǎn)審計作為推動清潔生產(chǎn)的工具，也需要覆蓋產(chǎn)品的生命周期的各個階段，從生產(chǎn)的準備過程開始對全過程所使用的原料、生產(chǎn)工藝，以及生產(chǎn)完工的產(chǎn)品使用進行全面分析，提出解決問題的方案并付諸實施，以實現(xiàn)污染預(yù)防、提高資源利用率的目標。清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容可分為三個主題：

（一）生產(chǎn)過程中耗用資源的審計

1、能源審計。能源利用，特別是燃煤造成的環(huán)境問題越來越突出，危害人類環(huán)境的酸雨主要是由于燃煤引起的。開發(fā)利用對環(huán)境危害較小甚至無害的清潔能源，是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。能源審計的內(nèi)容包括：企業(yè)清潔能源的利用情況，企業(yè)開發(fā)降低污染或根絕污染的能源替代技術(shù)情況及其效果，企業(yè)能源的利用效率等。

2、原材料審計。原材料作為加工的對象，一方面原材料毒性大小對生產(chǎn)產(chǎn)品的毒性大小有直接的影響；另一方面原材料耗用數(shù)量與廢物排放數(shù)量呈正比關(guān)系。原材料審計的內(nèi)容主要是查明企業(yè)是否盡量選用對環(huán)境無害的原材料，否則，應(yīng)分析企業(yè)所用的原材料毒性或難降解性；查明產(chǎn)出的產(chǎn)品對環(huán)境是否有危害及其危害程度；檢查企業(yè)是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。

3、工藝技術(shù)審計。企業(yè)生產(chǎn)過程中的工藝技術(shù)水平對生產(chǎn)過程產(chǎn)生廢棄物和污染物的狀況有重大影響。企業(yè)采用先進技術(shù)，加強生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，設(shè)計合理的工藝流程，不僅可以減少廢棄物的排放，而且可以將減污任務(wù)分配到生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，減少對環(huán)境的污染，降低減污成本。因此，審計人員應(yīng)檢查企業(yè)是否不斷進行工藝技術(shù)改造，提高原材料利用效率，減少廢棄物的排放；檢查企業(yè)是否開發(fā)減污工藝流程，注意是否在生產(chǎn)工藝流程的上游進行污染控制；評價工藝技術(shù)改造的實際效果。

4、設(shè)備審計。作為技術(shù)工藝的具體體現(xiàn)，設(shè)備的實用性及其維護、保養(yǎng)情況均會影響生產(chǎn)過程中廢棄物的產(chǎn)生。因此，清潔生產(chǎn)審計應(yīng)對設(shè)備的使用、更新、維護、保養(yǎng)情況進行審查。

（二）清潔產(chǎn)品審計

清潔產(chǎn)品，包括節(jié)約原材料和能源、少用昂貴和稀缺的原料的產(chǎn)品；利用二次資源作原料的產(chǎn)品；使用過程中和使用后不含危害人體健康和環(huán)境的產(chǎn)品；易于回收、利用和再生的產(chǎn)品；易處置降解的產(chǎn)品。清潔產(chǎn)品審計的內(nèi)容包括：檢查企業(yè)清潔產(chǎn)品的設(shè)計情況，選擇最佳的設(shè)計方案；產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中是否高效地利用資源；產(chǎn)品在使用過程中是否對用戶及其用戶的環(huán)境有不利的影響；產(chǎn)品在廢棄后是否會使接納它的環(huán)境受害；企業(yè)是否注意回收與利用技術(shù)的開發(fā)，變有害無用為有益有用；產(chǎn)品的包裝物是否對環(huán)境有不利的影響，及其包裝物的回收利用情況。

（三）清潔管理審計

任何管理的缺陷都是產(chǎn)生廢棄物的重要原因。審計人員應(yīng)檢查清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立健全及其運行的科學(xué)性、有效性；檢查清潔生產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的健全性、有效性；核實清潔生產(chǎn)主要技術(shù)經(jīng)濟指標的完成情況及其影響因素；檢查清潔生產(chǎn)政策和措施的落實和效果。

二、清潔生產(chǎn)審計簡述

清潔生產(chǎn)審計（CleanerProductionAudit）也稱清潔生產(chǎn)審核，是審計人員按照一定的程序，對正在運行的生產(chǎn)過程進行系統(tǒng)分析和評價的過程；也是審計人員通過對企業(yè)的具體生產(chǎn)工藝、設(shè)備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數(shù)量以及生產(chǎn)原因的詳盡資料，提出減少有毒和有害物料的使用、產(chǎn)生以及廢物產(chǎn)生的備選方案，經(jīng)過對備選方案的技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行性分析，選定可供實施的清潔生產(chǎn)方案的分析、評估過程。

清潔生產(chǎn)審計是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法和工具，也是實施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。由于世界各國對清潔生產(chǎn)經(jīng)常使用不同的術(shù)語或表述，清潔生產(chǎn)審計在不同國家也有著不同的名稱。例如，美國環(huán)保局最早針對有害廢物的預(yù)防，建立推行了廢物最小化機會評價，后來將這一技術(shù)方法推廣為對一般污染物開展的污染預(yù)防審計；聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP/IEO)與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)將其稱為工業(yè)排放物與廢物審計。我國自開展清潔生產(chǎn)工作以來，清潔生產(chǎn)審計一直是這項工作的核心內(nèi)容之一。許多清潔生產(chǎn)項目都是首先從清潔生產(chǎn)審計入手，找出污染和浪費的原因，制定相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案。

應(yīng)當說明的是，清潔生產(chǎn)審計只是實施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，這種方法能夠為企業(yè)提供技術(shù)上的便利，但它并不是惟一的方法，對于一些生產(chǎn)過程相對簡單明了的企業(yè)，清潔生產(chǎn)審計方法顯得過于煩瑣，沒有必要。因此，在一般情況下，是否需要進行清潔生產(chǎn)審計由企業(yè)根據(jù)自己的實際需要決定。但是，對超標排放污染物和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，必須實施強制性的清潔生產(chǎn)審計。

三、清潔生產(chǎn)審計的主要程序和重點

清潔生產(chǎn)審計作為管理審計的組成內(nèi)容，主要以企業(yè)為主組織實施，通常由專家或者企業(yè)技術(shù)人員按照一定的技術(shù)規(guī)程進行?？紤]到清潔生產(chǎn)審計是一項技術(shù)性很強的工作，而且不同行業(yè)所適用的清潔生產(chǎn)審計方法會有所不同。根據(jù)國外清潔生產(chǎn)審計方法，結(jié)合我國清潔生產(chǎn)審計的實踐，可以將整個審計過程分解為具有可操作性的7個步驟或階段，即籌劃與組織、預(yù)評估、評估、備選方案產(chǎn)生與篩選、方案可行性分析、方案實施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)等7個階段。

（一）籌劃和組織

籌劃與組織是實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審計的準備與策劃階段，這一階段關(guān)系到清潔生產(chǎn)審計工作的實施效果。這個階段的主要工作有三項：一是開展宣傳教育，排除清潔生產(chǎn)審計的障礙。為使企業(yè)全部人員了解清潔生產(chǎn)審計工作的意義，需要安排專人負責(zé)清潔生產(chǎn)的宣傳工作，通過廠報、板報、有關(guān)會議、印制宣傳材料等方式，組織工段、班、組長學(xué)習(xí)清潔生產(chǎn)知識，鼓勵全廠員工填寫合理化建議表，調(diào)動全廠職工開展清潔生產(chǎn)的積極性。二是組建清潔生產(chǎn)審計小組，推選審計組長、選擇審計組成員、明確審計任務(wù)。審計小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實際情況來確定，一般情況下全時制成員由3到5人組成，應(yīng)具備的條件是：（1）具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審計的知識或工作經(jīng)驗；（2）掌握企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況以及新技術(shù)信息；（3）熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、冶理和管理情況以及國家和地區(qū)環(huán)保法規(guī)和政策等；（4）具有宣傳、組織工作能力和經(jīng)驗。三是制定審計工作計劃，包括工作目標、工作內(nèi)容、進度安排、預(yù)期效果等。

（二）預(yù)評估

預(yù)評估是清潔生產(chǎn)審計的初始階段，是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的起點。主要任務(wù)是調(diào)查工藝中最明顯的廢物和廢物流失點；耗能和耗水最多的環(huán)節(jié)和數(shù)量；原料的輸入和產(chǎn)出；物料管理的狀況；生產(chǎn)品、成品率、損失率；設(shè)備的維護和清洗等。在此基礎(chǔ)上確定審計重點，制定清潔生產(chǎn)目標，初步提出實施無/低費方案并實施。同時對已發(fā)現(xiàn)的問題可以及時地提出解決的辦法和措施。

該階段的主要工作有兩項：一是進行現(xiàn)場考察?，F(xiàn)場考察的主要內(nèi)容有：廠貌、原料的購置和貯存、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、設(shè)備的利用與維護、產(chǎn)品的性質(zhì)與銷售、環(huán)境污染的控制等。二是確定審計重點。確定審計重點的原則是：該審計重點應(yīng)有明顯的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，具體方法可采用權(quán)重總和法，該法主要依據(jù)各備選審計重點在各因素中所占的權(quán)重總和來確定。一般應(yīng)考慮6個因素：（1）物耗、能耗大的生產(chǎn)單元；（2）污染物產(chǎn)生和排放量較大，超標嚴重的環(huán)節(jié)；（3）生產(chǎn)效率低下，嚴重影響正常生產(chǎn)的環(huán)節(jié)；（4）易出廢品的環(huán)節(jié)；（5）對操作人員身體健康影響大的環(huán)節(jié)，及生產(chǎn)工藝落后的老大難部位；（6）事故、維修多的部位，以及難操作且易造成生產(chǎn)波動的部位。

（三）評估

該階段主要是對已確定的審計重點進行物料、能量、廢物等的輸入、輸出定量測算，對生產(chǎn)全過程(從原材料投入到產(chǎn)品產(chǎn)出)全面進行評估。尋找原材料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備及其運行與維護管理等方面存在的問題，分析物料、能源損失和污染排放的原因。主要有五項工作：一是準備審計重點資料，包括收集資料、編制審計重點的工藝流程圖、編制單元操作工藝流程圖和功能說明表、編制工藝設(shè)備流程圖。二是實測輸入輸出物流。三是建立物料平衡。包括進行預(yù)平衡測算、編制物料平衡圖、闡述物料平衡結(jié)果。四是分析廢棄物產(chǎn)生原因。包括原輔料及能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品、廢棄物、管理、員工。五是提出和實施無/低費方案。

（四）方案的產(chǎn)生和篩選

本階段的任務(wù)是根據(jù)評估階段的結(jié)果，對產(chǎn)生的各種方案進行篩選歸類，推薦可實施的多個中/高費方案，對前階段無/低費方案的實施效果進行核定和總結(jié)，并繼續(xù)實施無/低費方案，并編寫清潔生產(chǎn)中期審計報告。

（五）可行性分析

在無/低費方案實施的基礎(chǔ)上，對推薦的中/高費方案進行可行性分析，對篩選出來的備選方案進行技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟評估，并分析對比各方案的可行性，推薦可供實施的方案。

需要指出的是，在對方案進行技術(shù)、環(huán)境、方案確定后，對于一些無費或少費、容易實施的方案，應(yīng)立即付諸實施。一般情況下，管理類、包裝類方案較易得到實施，對于投資大、回收期長的方案應(yīng)作詳細的可行性分析。可行性分析主要從以下幾個方面來進行：一是進行市場調(diào)查，包括調(diào)查市場需求、預(yù)測市場需求、確定方案的技術(shù)途徑。二是進行技術(shù)評估。主要分析其技術(shù)先進程度、技術(shù)指標、所需要的技術(shù)培訓(xùn)及在本行業(yè)中推廣的價值等。三是進行環(huán)境評估。主要分析污染物種類和量的變化及可能削減的環(huán)境保護治理費用等。四是進行經(jīng)濟評估，主要評估其投資支出、運行費用、效益、投資渠道、投資分配等。包括清潔生產(chǎn)經(jīng)濟效益的統(tǒng)計方法、經(jīng)濟評估方法、經(jīng)濟評估指標及其計算、經(jīng)濟評估準則。五是推薦可實施方案。

（六）方案實施

清潔生產(chǎn)方案的實施分兩步：第一步是實施投資費用較少或無投資費用、收效明顯、容易實施的方案。此類方案的實施應(yīng)貫徹邊審計邊實施的原則，它們的實施不僅有利于使企業(yè)迅速受益，更重要的是有利于提高企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的信心。第二步是實施投資較大，投資期較長，涉及面較廣的方案。這些方案可能有：改變原料、工藝的方案，更新關(guān)鍵設(shè)備、提高產(chǎn)品檔次的方案、關(guān)鍵車間或工段的搬遷等。實施這類方案的一般步驟為：一是籌措資金，組織方案實施。方案實施的資金來源可能有：企業(yè)自籌、環(huán)保投資貸款、世行貸款、發(fā)行債券或股票等，應(yīng)對這些資金的數(shù)量和有效使用時間作詳細分析，并據(jù)以列出方案實施的時間安排，確定各實施階段的資金額，明確各實施階段中企業(yè)內(nèi)的主管部門及其責(zé)任。二是匯總已實施的無/低費方案的成果。三是驗證已實施的中/高費方案的成果。技術(shù)評價、環(huán)境評價、經(jīng)濟評價、綜合評價。四是分析總結(jié)已實施方案對企業(yè)的影響，分析方案是否收到了預(yù)期效果和存在的問題，以確定相應(yīng)的解決辦法。匯總環(huán)境效益和經(jīng)濟效益、對比各項單位產(chǎn)品指標、宣傳清潔生產(chǎn)成果。

篇8

關(guān)鍵詞：碳交易；碳金融；國際法

中圖分類號：D996 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1894(2009)04-0042-12

一、碳金融溯源

“全球和地區(qū)各級都發(fā)生了前所未有的環(huán)境變化，并可能已達到臨界點，而超過這一臨界點就有可能出現(xiàn)迅速甚至是不可逆轉(zhuǎn)的變化。這種前所未有的變化，是由于人類在日益全球化、城市化和工業(yè)化的世界上從事活動，導(dǎo)致貨物、服務(wù)、資本、人員、技術(shù)、信息和勞動力的流通不斷擴張造成的?！?。美國《國家科學(xué)院學(xué)報》2008年發(fā)表的評估報告《地球氣候系統(tǒng)的引爆點》(Tipping elements in the Earth’s climate system)對影響未來氣候系統(tǒng)發(fā)生變化的、具有多米諾骨牌效應(yīng)的關(guān)鍵臨界因素進行了分析，提出了嚴峻的未來氣候變化挑戰(zhàn)，提出一旦氣候變化突破“引爆點”，就可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，引發(fā)更為嚴峻的氣候系統(tǒng)變化，并帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響。科學(xué)已經(jīng)證明了氣候變化危機的嚴峻形勢，以全球溫室氣體減排為核心的國際行動必須在國際法的框架下，充分利用經(jīng)濟、金融等市場經(jīng)濟手段，才能應(yīng)對氣候變化危機的同時促進可持續(xù)性發(fā)展。

(一)環(huán)境金融的產(chǎn)生

以金融市場為依托所進行的金融活動，除資金融通外，還包括非資金融通的活動，如規(guī)避風(fēng)險的金融衍生交易，分散風(fēng)險和彌補損失的保險活動等。聯(lián)合國統(tǒng)計署有對金融及相關(guān)服務(wù)的統(tǒng)計，該項目大體上包括：金融中介服務(wù)；投資銀行服務(wù)；非強制性的保險和養(yǎng)老基金服務(wù)、再保險服務(wù)；房地產(chǎn)、租借、租賃等服務(wù)。世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的金融服務(wù)附件(Annex on Financial Services)規(guī)定，金融服務(wù)包括所有的保險和與保險有關(guān)的服務(wù)、所有的銀行和其他金融服務(wù)(保險除外)。隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際金融日益成為以國際貿(mào)易為核心的國際經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。同時，為使日益嚴重的環(huán)境問題和各國經(jīng)濟發(fā)展的需求相協(xié)調(diào)，基于“可持續(xù)發(fā)展原則”指引的發(fā)展路徑必然需要在市場經(jīng)濟框架下尋求成本效益的均衡點。當經(jīng)濟手段通過法律的確認而廣泛應(yīng)用于解決環(huán)境問題的時候，以資金融通為核心的金融因素順其自然地與環(huán)境問題聯(lián)系起來了。

按照1993年創(chuàng)立的美國環(huán)保局環(huán)境金融中心(Center for Environmental Finance，CEF)的理解，由于解決環(huán)境問題的成本在迅速增大，國家應(yīng)對環(huán)境問題的能力越來越脆弱，主要原因就是資金缺口巨大。因此，國家需要制定長期的環(huán)境籌資戰(zhàn)略，以充分利用金融工具規(guī)制環(huán)境問題。CEF通過金融專業(yè)人員的工作，通過環(huán)境財務(wù)咨詢委員會(EFAB)，以及環(huán)境金融中心依托的8所大學(xué)，尋求降低成本，增加投資，并通過建立伙伴關(guān)系開展能力建設(shè)，與國家和地方政府以及私營部門協(xié)調(diào)解決環(huán)境問題對金融的需要。美國傳統(tǒng)英語詞典(AmericanHeritage Dictionary of the English Language，2000)將“環(huán)境金融”解釋為：“旨在應(yīng)對環(huán)境危機的諸多問題，以研究如何使用多樣化的金融工具來保護環(huán)境?！盨onia Labatt和R，R，White在2002年出版的《環(huán)境金融：環(huán)境風(fēng)險評估及金融產(chǎn)品指南》一書中認為，環(huán)境金融是由金融機構(gòu)主導(dǎo)的，將環(huán)境因素引入金融理論和實踐中，開發(fā)“為轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的以市場為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品”。全球惟一的環(huán)境金融雜志(Environmental Finance magazine)則將范圍廣泛的涉及金融的環(huán)境問題，概括為天氣風(fēng)險管理，可再生能源證書，排放市場和“綠色”投資等內(nèi)容。Sonia Labatt和R，R，White更從金融產(chǎn)品的角度認識環(huán)境金融問題，認為環(huán)境金融研究所有為提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險設(shè)計的，以市場為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品。這些金融產(chǎn)品有：包括綠色抵押在內(nèi)的銀行產(chǎn)品；天氣衍生產(chǎn)品；社會責(zé)任投資市場中的綠色基金；可交易的排放減少信用；巨災(zāi)債券；以及基于溫室氣體減排信用而開創(chuàng)的金融產(chǎn)品。

(二)國際法框架下碳金融的發(fā)展

隨著全球各主要經(jīng)濟體市場經(jīng)濟模式一體化的完成，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)之后，1997年簽署，2005年生效的《京都議定書》為有效應(yīng)對氣候變化設(shè)計了以市場為基礎(chǔ)的3種靈活機制。使得市場化手段開始在全球范圍內(nèi)為提高“氣候公共物品”的稀缺性資源配置的效率而發(fā)揮作用。由于《京都議定書》對各工業(yè)化國家溫室氣體限排和減排義務(wù)的規(guī)定都是用CO2減排量來計算，所有其他5種溫室氣體(CH4、N2OHFcs、PFcs、SF6)的減排量都要折算成CO2的減排量(CO2當量)。因此，基于溫室氣體減排而產(chǎn)生的信用即可統(tǒng)稱為碳排放減少信用。隨著碳信用的產(chǎn)生，碳市場和碳交易開始發(fā)展。自《京都議定書》生效以來，碳交易規(guī)模顯著增長，2007年達到640.35億美元，相當于2005年的6倍，碳市場發(fā)展成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ纳唐方灰资袌?。同時，與碳交易相關(guān)的貸款、保險、投資等金融問題相應(yīng)產(chǎn)生?？梢哉f，由《京都議定書》規(guī)制的碳排放減少信用而開發(fā)的金融衍生工具，屬于上述環(huán)境金融的組成內(nèi)容，但具備了碳金融的獨特內(nèi)涵。碳金融包含了市場、機構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)等要素，是金融體系應(yīng)對氣候變化的重要環(huán)節(jié)。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化、災(zāi)害管理三重環(huán)境目標提供了一個低成本的有效途徑。深入研究碳金融問題，需要從經(jīng)濟、金融、國際法的多個層面綜合考量，為進一步研究其存在問題和未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

世界銀行碳金融部門認為，碳金融提供了各種金融手段，利用新的私人和公共投資項目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時促進可持續(xù)發(fā)展。因此，碳金融可以理解為應(yīng)對氣候變化的金融解決方案。碳金融發(fā)展必須依托全球碳市場，目前這個市場由京都機制下兩個不同但又相關(guān)的交易系統(tǒng)組成：一種是以配額為基礎(chǔ)的交易，在歐盟、澳大利亞新南威爾土、芝加哥氣候交易所和英國等排放交易市場創(chuàng)造的碳排放許可權(quán)；另一種是以項目為基礎(chǔ)的減排量交易，通過清潔發(fā)展機制、聯(lián)合履行以及其他減排義務(wù)獲得的減排信用交易額。國際金融公司(Intemational Finance Corporation，IFC)下設(shè)專門機構(gòu)Sustainable Fi-nancial Markets Facility(SFMF)開展“可持續(xù)發(fā)展和減輕氣候變化領(lǐng)域的金融服務(wù)”。IFC

還專設(shè)碳金融機構(gòu)，直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務(wù)。該機構(gòu)指導(dǎo)并支持私營部門參與不斷變化的碳市場，通過碳融資項目的碳信用額度，創(chuàng)建長期信貸風(fēng)險的新興市場。IFC開發(fā)的碳融資產(chǎn)品和服務(wù)包括：碳交付保險、銷售碳信用額度現(xiàn)金流的貨幣安排、富碳產(chǎn)品與營業(yè)的債權(quán)和資產(chǎn)安排、與氣候中介機構(gòu)與政府合作以各種資本運營手段促進碳信用的實現(xiàn)。

二、碳金融的國際法基礎(chǔ)

UNFCcc規(guī)定發(fā)達國家(附件二締約方)。必需提供新的和附加的資金來源，以協(xié)助發(fā)展中國家締約方履行(《公約》。為推動這一議題，《公約》建立了向發(fā)展中國家分配資金的融資機制。該機制由公約締約方會議(COP)指導(dǎo)下的全球環(huán)境基金(GEF)運營。除了上述原則性的規(guī)范融資機制之外，《京都議定書》規(guī)定的靈活機制為碳金融的發(fā)展奠定了國際法基礎(chǔ)。

(一)uN Fccc和《京都議定書》

UNF CCC作為一個造法性條約，定義了“氣候變化”、“氣候系統(tǒng)”、“溫室氣體”、“庫”、“匯”和“源”等法律概念，并原則性地規(guī)定了公約的目標、承諾、研究和系統(tǒng)觀測、教育培訓(xùn)和公眾意識、締約方會議、秘書處、附屬科技咨詢機構(gòu)、附屬履行機構(gòu)、資金機制、信息交流、爭端的解決以及公約的生效、保留等諸多問題。《公約》在附件一。和附件二列出了發(fā)達國家和“向市場經(jīng)濟過渡”國家的名單，明確規(guī)定了各附件所列國家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。承擔(dān)具體承諾。1994年3月《公約》生效。1997年COP3通過的《京都議定書》，為議定書附件B國家。的溫室氣體排放量做出了具有法律約束力的定量限制；為各國(特別是發(fā)達國家)可以采用成本效益最佳的方式來削減排放溫室氣體開創(chuàng)了靈活機制；允許工業(yè)化國家通過造林和再造林等成本較低的活動來折抵部分溫室氣體的減排量；為解決發(fā)展中國家履約所需資金而設(shè)立資金機制；為確保締約方履約，減少或杜絕不遵約的情況而設(shè)立遵約機制?！毒┒甲h定書》規(guī)定發(fā)達國家以1990年確立的排放量削減水平為基線，將于2008～2012年間把6種溫室氣體的總排放量減少5.2％。參與《京都議定書》的發(fā)達國家已同意到2012年將溫室氣體排放量比1990年的水平降低5％。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。截至2009年3月31日，共有191個締約方，其中附件B國家39個。

《公約》締約方會議自1 995年至今已經(jīng)舉行了14次會議。2007年巴厘島路線圖明確談判包括緩解和適應(yīng)氣候變化兩方面內(nèi)容，核心議題包括資金和投資方面的激勵、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等。2008年底波茲南召開的聯(lián)合國氣候變化談判(COP14)，由于分歧巨大只啟動一個幫助最貧窮國家適應(yīng)氣候變化的基金。各發(fā)達國家為實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的2012年減排目標，都迫切需要在2009年年底之前達成替代協(xié)議。因此，2009年將是繁忙的碳外交談判年。2009年3月29日，聯(lián)合國氣候變化談判會議在德國波恩拉開帷幕。會議旨在為2009年12月在丹麥哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會達成新的減排協(xié)議鋪平道路。與會代表希望能在波恩制定出新協(xié)議的第一個談判草案文本，而協(xié)議草案應(yīng)明確解析4點問題：首先，工業(yè)化國家的責(zé)任，及其如何通過各自設(shè)定的目標來減少溫室氣體排放量。第二，發(fā)展中國家該如何限制溫室氣體排放的增長。第三，融資問題。發(fā)展中國家的首要顧慮在于經(jīng)濟增長和消除貧困，讓它們參與減排卻不提供資金支持是不合理的。第四是治理。需要建立一個新的機構(gòu)，管理用于適應(yīng)和減緩氣候變化的相關(guān)資源，給發(fā)展中國家平等的發(fā)言權(quán)，并確保它們自由地使用為其清潔發(fā)展所提供的資源。如果2009年底在哥本哈根沒有達成一份包括所有發(fā)達國家進一步減排的協(xié)議，就會對UNFCCC進程及其取得成果的能力提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

(二)“靈活機制”創(chuàng)立的碳信用市場

《京都議定書》建立的“靈活機制”包括第17條規(guī)定的排放貿(mào)易機制(Emission Trading，ET)、第6條規(guī)定的聯(lián)合履行機制(Joint Implementation，ji)以及第12條規(guī)定的清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，CDM)統(tǒng)稱為“靈活機制”。。前者是基于配額的交易機制，后兩者是基于項目的交易機制?！毒┒甲h定書》建立的“靈活機制”又稱為京都機制。

1　京都機制的基本規(guī)則 排放貿(mào)易機制僅限于議定書附件B國家才可參與，因為議定書附件B國家被分配了“量化的限制和減少排放的承諾”的基準年或基準期百分比，他們可于第一承諾期(2008～2012年)進行“分配數(shù)量單位”(Assigned Amount Units，AAUs)的交易。所謂AAUs是公約附件一國家根據(jù)其在《京都議定書》的承諾，可以得到的碳排放配額(一個AAU等于1噸CO2當量)。按照《京都議定書》的規(guī)定，任何此種貿(mào)易應(yīng)是對為實現(xiàn)該條規(guī)定的量化的限制和減少排放的承諾之目的而采取的本國行動的補充?；谂欧刨Q(mào)易機制的確立，一種以排放減少或消除量為形式的新的商品被創(chuàng)造出來了。公約附件一國家如果需要超過其被許可的排放量，可以從擁有富裕排放量的附件一國家以現(xiàn)貨交易的方式購買AAUs。由于二氧化碳是主要的溫室氣體，此類交易被統(tǒng)稱為“碳交易”。由于“碳”成了和其他商品一樣受人們關(guān)注和交易的對象，“碳市場”就自然形成了。

兒和CDM被成為基于項目的交易，是因為這兩種機制需要公約附件一發(fā)達國家或其國內(nèi)企業(yè)到其他國家投資具有減排效益的項目。東道國將項目產(chǎn)生的GHG減排量賣給投資方，而投資方以其折抵在議定書中的減排承諾。只是基于東道國是公約附件一中的“向市場經(jīng)濟過渡的國家”還是公約的非附件一國家(發(fā)展中國家)而分別設(shè)計為ji和cDM。聯(lián)合履行機制下的項目減排量稱為“減排單位”(Emission Reduction Units，ERUs)。其第一個起算期從2008～2012年。因為項目發(fā)生在附件B國家(有排放限額)之間，它們不產(chǎn)生新的排放單位(不同于清潔發(fā)展機制項目)。項目可視為交換減排單位(ERUs)的投資。就批準程序而言，JI項目分為兩類。如果項目雙方均實現(xiàn)了《京都議定書》規(guī)定的各自排放義務(wù)，項目需得到相關(guān)政府的批準。如果一方或雙方尚未履約，則必須由認證的獨立機構(gòu)使用類似于清潔發(fā)展機制項目所用的評審程序進行評審。清潔發(fā)展機制的主要目的是協(xié)助非附件一國家能夠達到可持續(xù)發(fā)展，并協(xié)助附件一國家履行《京都議定書》之減量承諾，所獲減量單位稱為“核證減排量”(Certified Emission Reductions，CERs)，其第一個起算期從2000年開始。

在上述碳貿(mào)易市場中，還包括一種稱為清除單位(removal unit，RMU)的排放單位，可以通過來自土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動的方式履行承諾，比如植樹造林。RMU也是《京都議定書》下的一個單位，一個清除單位等于一噸的二氧化碳當量。附件B締約方通過土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動來吸收二氧化碳，從而產(chǎn)生

清除單位(RMU)。只有附件B締約方可以使用清除單位(RMU)幫助實現(xiàn)其《京都議定書》承諾。

2　京都機制創(chuàng)建的碳信用市場

京都機制是由美國代表團將巴西申請為發(fā)展中國家減排和適應(yīng)氣候變化的撥款建議書改變而成的補償機制。美國代表團根據(jù)美國1995年《美國酸雨項目(u，s，Acid Rain Program)》以及《清潔空氣法案(Clear Air Act)》規(guī)范的二氧化硫排放交易計劃，希望在《京都議定書》大范圍采用交易機制。發(fā)達國家相信，通過向發(fā)展中國家撥款而要求他們減排溫室氣體，會比改進發(fā)達國家本身的能源基礎(chǔ)設(shè)施還要便宜。OCDM和兒允許發(fā)達國家投資于溫室氣體減排活動，以換取在國外抵消排放信用。其中CDM預(yù)期將在2012年前年減少二氧化碳當量達515億噸。清潔發(fā)展機制的主要目的就是協(xié)助非附件一國家能夠達到可持續(xù)發(fā)展，并協(xié)助附件一國家履行《京都議定書》之減量承諾。清潔發(fā)展機制通過一級市場的建立，完善了基于項目的碳排放交易市場。一項限制或降低溫室氣體(GHG)排放的項目，如果被CDM執(zhí)行理事會(CDM EB)批準，可獲得碳排放信用。項目活動產(chǎn)生的部分收益(最初15000噸二氧化碳當量每核證減排量(CER)0.10美元；之后每CER 0.20美元)，可用于支付管理費用，并對減排信用征課2％的費用創(chuàng)立一個適應(yīng)基金，協(xié)助特別容易遭受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家采取適應(yīng)行動。

京都機制利用市場手段，以實現(xiàn)高效率的基礎(chǔ)廣泛地應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟模式。這些新興市場從污染源交易中創(chuàng)造新的財富。通過確立包括成本、價格等因素的碳交易機制，以及不同類型的配額和排放減少信用，為各經(jīng)濟體創(chuàng)造新的發(fā)展模式并贏得競爭優(yōu)勢。AAUs、ERUs、CERs等都屬于可交易的碳信用范圍，由于其歸屬分配和實際使用并非發(fā)生在一個時間點上，使得碳信用具備了金融衍生產(chǎn)品的某些特性，為國際金融充分介入碳交易奠定了基礎(chǔ)。

(三)碳金融的國際法制度規(guī)范

1　聯(lián)合國國際交易日志(ITL) ITL是法定的碳交易的中央注冊系統(tǒng)，與各國注冊系統(tǒng)和歐盟排放獨立交易日志系統(tǒng)(CITL)相鏈接，用以記錄京都承諾期間排放配額的發(fā)放、國際轉(zhuǎn)讓和注銷。該系統(tǒng)還能確保每個締約方注冊系統(tǒng)在每筆交易上遵守《京都議定書》。2008年10月16日實現(xiàn)了與歐盟排放交易登記機關(guān)的對接，使得歐盟企業(yè)進口經(jīng)聯(lián)合國認可的碳信用額成為可能。聯(lián)合國方面稱，除了塞浦路斯和馬耳他之外，歐盟各成員國的登記機關(guān)以及共同體交易日志都在ITL于歐洲中部時間8：00重啟后實現(xiàn)了與ITL的成功對接。這兩個登記機關(guān)的對接使得歐盟各成員國能夠進口CDM項目產(chǎn)出的CER，幫助歐盟企業(yè)降低實現(xiàn)減排目標的成本。

2　國家注冊系統(tǒng) 《京都議定書》每個附件B締約方必須建立一個國家注冊系統(tǒng)，以說明該方及該方授權(quán)實體的排放配額持有情況。該系統(tǒng)還包含各種賬戶，以留出供履約之用的排放單位并從系統(tǒng)消除排放單位。各賬戶持有者之間及各締約方之間的轉(zhuǎn)讓與購買交易將通過這些國家注冊系統(tǒng)進行。國家注冊系統(tǒng)與聯(lián)合國國際交易記錄系統(tǒng)相鏈接，后者監(jiān)督注冊系統(tǒng)之間的配額轉(zhuǎn)讓情況。注冊系統(tǒng)包括電子數(shù)據(jù)庫，將跟蹤、記錄《京都議定書》溫室氣體(GHG)

貿(mào)易系統(tǒng)(“碳市場”)下的和各種機制(如清潔發(fā)展機制)下的所有交易。

3　CDM執(zhí)行理事會(CDM EB)10位成員組成的執(zhí)行理事會根據(jù)議定書／公約締約方會議(cOP／MOP)的授權(quán)和指南，監(jiān)督CDM項目的實施，并負責(zé)批準新的方法、認證第三方審定和驗證機構(gòu)、批準項目并最終為CDM項目簽發(fā)碳排放信用。在2008年10月的第34次會議上，CDM EB否決了8個CDM項目，其中的5個能效項目可望在2012年之前產(chǎn)出400萬噸CER。其中有5個項目是挪威船級社負責(zé)審核的，而受影響最大的是英國交易排放公司，被否決的8個項目中該公司參與了5個。CDM EB成為調(diào)控CDM項目二級市場泛濫的關(guān)鍵機構(gòu)。

4　聯(lián)合履行監(jiān)督委員會(JISC)　JISC是負責(zé)實施聯(lián)合履行項目的委員會。其中有10位來自《京都議定書》締約方的成員，3位來自附件B締約方，3位來自非附件B締約方，3位來自經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家(EIT)，一位發(fā)展中小島國家(sIDS)。符合資格要求的締約方，可遵照一個簡單程序進行減排單位(ERU)的轉(zhuǎn)讓和／或購買。不符合資格要求的締約方，必須接受由聯(lián)合履行監(jiān)督委員會執(zhí)行的核查程序。

5　額外性規(guī)則 《京都議定書》關(guān)于聯(lián)合履行(兒)(第6條)和清潔發(fā)展機制(cDM)(第12條)的條款中規(guī)定，把減排單位(ERU和CER)授予基于項目的活動，但條件是這些項目達到了以其他方式產(chǎn)生的附加的溫室氣體減排量。額外性規(guī)則為碳交易的審查設(shè)置了嚴格的標準。

6　氣候變化特別基金(sCCF)和全球環(huán)境基金(GEF) SCCF是通過馬拉喀什協(xié)定建立的基金，旨在資助發(fā)展中國家的氣候適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)及經(jīng)濟多元化項目。該基金由全球環(huán)境基金(GEF)管理，應(yīng)該是對UNFCCC和《京都議定書》的其他融資機制的補充。發(fā)達國家在里約峰會期間為履行其在各種國際環(huán)境條約下的義務(wù)而建立的一個聯(lián)合基金計劃。全球環(huán)境基金充當UNFCCC的過渡期融資機制，尤其是支付非附件一國家的報告費用。當一個國家級、區(qū)域級或全球開發(fā)項目也將全球環(huán)境目標(如應(yīng)對生物多樣化的項目)作為其目標時，該基金支付非附件一國家發(fā)生的額外的或“同意增加的費用”，從而提供資金以彌補傳統(tǒng)發(fā)展援助資金的不足。

(四)國際金融組織參與的碳金融

1　世界銀行碳金融部門(World Bank Carbon Finance Unit，CFU) 世界銀行成立專門的碳金融部門，使用OECD國家政府和企業(yè)的資金，向發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家購買以項目為基礎(chǔ)的減少溫室氣體排放量。減少的排放量由碳金融部門的一個碳基金出資購買，同時，也在京都議定書清潔發(fā)展機制(CDM)或聯(lián)合履行框架內(nèi)進行。與世界銀行其他發(fā)展產(chǎn)品不同，碳金融部門不向有關(guān)項目貸款或贈款，而是采用類似商業(yè)交易的模式通過合同進行減排量的交易。同時，這些交易將定期核實，并由第三方審計。減排量交易(或稱碳融資)不但可以增加項目的資金融通能力，還能降低純粹商業(yè)貸款或贈款的風(fēng)險。因此，碳融資提供了一種手段，利用新的私人和公共投資項目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時促進可持續(xù)發(fā)展。一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，這是確保發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在新興的碳市場中扮演主要角色。世行碳金融部門的工作則是促進全球碳市場的發(fā)展，降低交易成本，支持可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展中國家受益。另外，世界銀行還通過“碳金融援助計劃”來確保發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家能夠充分參與京都議定書規(guī)定的靈活機制，并受益于可持續(xù)發(fā)展的成果。同時，世界銀行集團的“清潔能源投資框架”(Clean Energy Investment Framework，CEIF)通過投資致力于擴大能源服務(wù)，探索選擇低碳增長，增

強適應(yīng)氣候變異與變化的能力建設(shè)。2007年，世界銀行集團還發(fā)起了“碳伙伴關(guān)系基金”(Carbon Partnership Facility，CPF)，并在2007年末開始發(fā)展一項名為“氣候變化與發(fā)展戰(zhàn)略框架”的計劃。

2　國際金融公司(International Finance Corporation，IFC) IFC是聯(lián)合國的專門機構(gòu)，它為發(fā)展中國家私營部門的項目提供多邊貸款和股本融資。國際金融公司致力于開發(fā)碳市場，通過設(shè)立專門機構(gòu)Sustainable Financial Markets Facility(SFMF)開展“可持續(xù)發(fā)展和減輕氣候變化領(lǐng)域的金融服務(wù)”。IFC認為：氣候變化特別對發(fā)展中國家造成巨大風(fēng)險。國際金融公司應(yīng)幫助他們應(yīng)對這些風(fēng)險，并確定融資方案，以減輕氣候變化對他們的影響。大量新興市場可推動減少全球溫室氣體排放。通過超過400個金融中介機構(gòu)(financial intermediaries，F(xiàn)Is)，IFC為可再生能源開發(fā)定制金融和信貸額度，幫助中小型企業(yè)提高能源效率的升級，投資于清潔生產(chǎn)技術(shù)，將可持續(xù)性標準納入供應(yīng)鏈，并加強公司治理標準。促使小型排放者在這些市場上發(fā)揮關(guān)鍵作用，既實現(xiàn)減排，又解決他們的融資問題。IFC為此專設(shè)碳金融機構(gòu)，直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務(wù)。該機構(gòu)指導(dǎo)并支持私營部門參與不斷變化的碳市場，通過碳融資項目的碳信用額度，創(chuàng)建長期信貸風(fēng)險的新興市場。IFC的碳融資產(chǎn)品和服務(wù)包括：碳交付保險、銷售碳信用額度現(xiàn)金流的貨幣安排、富碳產(chǎn)品與營業(yè)的債權(quán)和資產(chǎn)安排、與氣候中介機構(gòu)與政府合作以各種資本運營手段促進碳信用的實現(xiàn)。

三、國際法框架外碳金融的發(fā)展

(一)碳信用國際市場的建立

“碳交易”市場機制基于《京都議定書》規(guī)范為國際法之后，大量碳交易是通過各國在京都機制之外單獨建立了國際碳排放權(quán)交易一級和二級市場進行的。并且在“配額”和“項目”兩個框架內(nèi)依據(jù)不同方式發(fā)展起來。

1　碳信用的配額型交易市場 除《京都議定書》下的分配數(shù)量單位(AAUs)產(chǎn)生的碳交易市場外，英國于2002年啟動了排放交易體系(the UK Emismons Trading Scheme，uK ETS)，英國排放貿(mào)易體系創(chuàng)建了世界上第一個經(jīng)濟金融手段進行的溫室氣體交易體系。其目標是雙重的，不但要使英國企業(yè)從碳交易中獲利，還要協(xié)助實現(xiàn)英國的減排指標。該體系建立早期，計劃使倫敦金融城建成全球排放權(quán)交易中心。為了協(xié)調(diào)與歐盟排放交易體系的關(guān)系，該體系于2006年年底結(jié)束。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系(NSW／A CT)于2003年建立。設(shè)立了為期10年的州一級溫室氣體減排體系。通過分配一定數(shù)量的許可排放量，實現(xiàn)碳信用下的實際交易。美國的芝加哥氣候交易所(chicago clim ate Exchange，C CX)和氣候期貨交易所(Chicago Climate Futures Exchange，CCFX)建成了全球第一家規(guī)范的氣候交易市場，是合法約束溫室氣體減排、登記和交易的機制。CCX吸引了200多位跨國會員從法律上聯(lián)合承諾減排溫室氣體。2004年CCX在歐洲建立了分支機構(gòu)――歐洲氣候交易所；2005年在加拿大建立蒙特利爾氣候交易所。目前最大的碳交易系統(tǒng)是歐盟于2005年建立的排放交易體系(Eu ETS)。為應(yīng)對歐盟在《京都議定書》中8％的減排承諾，歐盟對各成員國的大規(guī)模點源都設(shè)定了排放限制。歐盟每個國家各有一個國家分配計劃(NAP)，向所屬部門的設(shè)施分配可交易二氧化碳排放配額，也允許拍賣配額。通過對每一個排放實體分配“歐洲排放單位”(EAU，相當于每噸CO2當量排放權(quán))，在超額排放和富裕排放實體之間進行碳信用的交易。目前，溫室氣體減排量全球交易已經(jīng)形成了一個特殊的碳金融市場(包括直接投融資、碳指標交易、銀行貸款)。金融機構(gòu)也在不斷開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平，而作為超限排放需求方的企業(yè)為減少今后的減排費用也開始籌建各類減排資產(chǎn)項目組合。根據(jù)世界銀行報告，2007年碳金融市場的交易額度已經(jīng)達到640億美元，預(yù)計2008年將達到920億美元。

2　碳信用的項目型二級交易市場 項目型交易基本規(guī)范在《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履行機制中的一級市場上。項目型碳交易的二級市場是由大量碳投資基金的投資行為引發(fā)的，使得法定的一級市場之外建立起了規(guī)模龐大的不受國際法約束的碳金融市場。自從20世紀70年代第一個社會責(zé)任投資基金創(chuàng)立以來，與可持續(xù)性相一致的金融工具不斷創(chuàng)新。這類投資基金已經(jīng)從環(huán)保項目的二級市場投資中獲得了巨大的利益，但這并不是國際法應(yīng)對氣候變化的靈活機制所預(yù)設(shè)的情景。此類市場的交易模式是投資基金與發(fā)展中國家項目業(yè)主簽署合同后，將購得的碳信用轉(zhuǎn)售給公約附件一國家。二級市場的建立屬于純粹的碳投機行為，但是作為碳金融的一種形式，適度發(fā)展將推動CDM機制的迅速發(fā)展。目前的碳投資基金數(shù)量龐大，從世界銀行1999年的“原型碳基金”、生物碳基金、社區(qū)發(fā)展碳基金、傘形碳基金、框架碳基金到國家層面上的荷蘭清潔發(fā)展機制基金、荷蘭歐洲碳基金、意大利碳基金、丹麥碳基金、西班牙碳基金、歐洲碳基金；從商業(yè)金融機構(gòu)瑞士信托銀行的“排放交易基金”到非政府組織管理的“美國碳基金組織”再到私募碳基金“復(fù)興碳基金”，投資基金的大量出現(xiàn)和運作在推動碳金融市場繁榮的同時，也增加了虛擬經(jīng)濟過度炒作而帶來的巨大風(fēng)險。

(二)碳排放信用衍生品市場的發(fā)展

碳信用在不同市場上表現(xiàn)出不同類型的金融衍生品特性。以歐盟排放交易體系(EU ETS)為例，歐洲的期貨市場是該體系運行的主要市場。雖然歐盟碳信用交易的3／4是場外柜臺交易和雙邊交易，但半數(shù)以上的場外柜臺交易都是通過交易所結(jié)算的。這個期貨平臺引入標準格式的碳減排權(quán)合同，使全世界的買家都可以在這個平臺上進行交易。歐洲的期貨交易所和芝加哥氣候期貨交易所都可以同時對碳信用期貨和碳信用期權(quán)進行交易。以買賣碳信用遠期標準化合約為交易對象的金融衍生品交易使得碳排放交易市場越發(fā)成為減排溫室氣體無關(guān)的金融組織獲取利益的搖籃?！毒┒甲h定書》的簽訂和生效之后，國際法確立的碳交易制度從側(cè)面推動了國際金融類碳排放信用衍生品的發(fā)展。全球最大的實物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司(NYMEX Holdings，Inc)宣布計劃上市溫室氣體排放權(quán)期貨產(chǎn)品，還將牽頭組建全球最大的環(huán)保衍生品交易所“Green Ex-change”。Green Ex-change上市的環(huán)保期貨、互換合約，將廣泛涉及包括碳排放物、可再生能源的各類環(huán)保市場。其初始交易品種，有歐盟排放交易計劃下發(fā)放的碳排放額度(EUAs)、聯(lián)合國按清潔發(fā)展機制發(fā)放的碳排放信用(cERs)，及通過美國Green-e認證發(fā)放的可再生能源許可額度(RECs)。NYMEX還與摩根士丹利、美林、都鐸投資等9家公司合伙籌建的新交易所，在

2008年一季度開始交易，2009年后開始接受美國商品期貨交易委員會(cFTc)的監(jiān)管。香港證券交易所也正在籌備溫室氣體排放權(quán)場內(nèi)交易，新西蘭在2008年中期引入了排放權(quán)交易機制。。2008年8月5日，中國北京和上海兩地的環(huán)境能源交易所相繼成立，雖然兩交易所計劃最終實現(xiàn)碳排放交易，但目前兩地交易所都限于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易，二氧化硫和二氧化碳的排放權(quán)交易還在探索中。因此，在《京都議定書》框架之外，溫室氣體排放權(quán)交易方將能有更多的場內(nèi)市場可供選擇。

四、結(jié)語

碳金融的發(fā)展框架已經(jīng)基本建成，然而其運行發(fā)展還面臨諸多問題。宏觀上囿于國際金融危機的影響以及后京都時代國際規(guī)則的不確定性，微觀上則受制于碳信用、碳交易乃至碳金融本身的缺陷。亟需解決的問題包括：減排額的權(quán)屬分配問題；當2009年12月交付的cER在二級市場的價格由去年9月的21歐元跌到了8歐元之下以后，缺乏國際法約束的巨大違約風(fēng)險如何應(yīng)對的問題；歐盟和中國這樣掌握碳金融市場供需方話語權(quán)國家的單邊行為對碳金融機制的掣肘問題，例如根據(jù)歐洲議會2008年10月7日的建議書，經(jīng)聯(lián)合國認證的減排信用額有1／3無法為在歐盟排放交易體系第三階段中有減排目標的企業(yè)所用，直接對聯(lián)合國認證的碳信用額提出了挑戰(zhàn)；。還有如何通過嚴格的檢測、報告和驗證制度建立完全可互換的碳信用額的問題，直接關(guān)系到碳金融的國際化走向；而CDM的運行機制存在項目登記進展太慢以及項目渠道存在各種瓶頸的弊端需要盡快改革；另外，如何加強監(jiān)管并促進項目的審計、驗證與監(jiān)測機構(gòu)的工作效率問題也相當迫切，因為世界上最大的CDM項目審計機構(gòu)挪威船級社(DNV)對不符合CDM的相關(guān)規(guī)定的項目簽核放行，CDM執(zhí)行理事會2008年11月終止其碳減排項目審計資格后致使大量的項目積壓待審?？傊?，碳金融的發(fā)展是應(yīng)用經(jīng)濟金融手段應(yīng)對氣候變化的必然選擇，但是需要在既定的國際法框架內(nèi)運行才能為其科學(xué)發(fā)展確立方向和目標。因為上述問題無一不需要通過國際談判并確立國際法規(guī)則才能解決。

①2010―2013年中期戰(zhàn)略：環(huán)境促進發(fā)展之全球環(huán)境的現(xiàn)狀和主要趨勢[M／OL].聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境與發(fā)展網(wǎng)[2008-5-25].

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Tipping elements in the Earth' s climate system[M/OL]. Proceedings of the National Academy of Sciences [2008-11-28].vcvcw.省略/cgi/reprint/105/6/1786.pdf.

③韓龍.金融性與國際性：國際金融法本質(zhì)特征之所在[J].云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版，2007，(4).

④韓龍.國際金融法[M].北京：法律出版社，2004.

⑤美國環(huán)保部(EPA)的環(huán)境金融中心援助公共和私營部門探尋創(chuàng)新性方法和路徑，以促進環(huán)境項目和活動的融資。該中心有3個密切相關(guān)的組成部分，面向機構(gòu)客戶及相關(guān)單位提供金融推廣服務(wù)。包括：金融環(huán)境咨詢委員會(EFAB，聯(lián)邦特許咨詢委員會)；環(huán)境金融中心(EFC)網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)絡(luò)覆蓋9個大學(xué)，以美國環(huán)保部劃定的8個地區(qū)為基礎(chǔ))。環(huán)境融資信息網(wǎng)(EFIN)~通過網(wǎng)絡(luò)或電話服務(wù)瀏覽EFIN圖書館；

⑥美國環(huán)保局環(huán)境金融中心網(wǎng).

[2009-2-25]. http // epa. gov/efinpage/index, htm

Sonia Labatt & R.R. White (2002),"Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products',New York: John Wiley & Sons.2002, pp viii of IoreworO.

Environmental Finance，F(xiàn)ulton Publishing，22-24 Corsham Street，London N1 6DR.

⑨發(fā)達國家的許多銀行已經(jīng)把環(huán)境因素、可持續(xù)發(fā)展因素納入貸款、投資和風(fēng)險評價程序。一般情況下，環(huán)保企業(yè)憑借其“綠色”即可獲得綠色抵押貸款，一些銀行還會給予有很好環(huán)境記錄的客戶以更多的優(yōu)惠。2003年7個國家的10個主要銀行還宣布實行“赤道原則”，即由這些銀行制定的、旨在管理與發(fā)展項目融資有關(guān)的社會和環(huán)境問題的一套自愿性原則。目前赤道原則已經(jīng)成為項目融資的新標準。

⑩利用天氣衍生品對天氣風(fēng)險進行控制以避免天氣的不確定性對經(jīng)濟的影響始自1997年，目前天氣衍生品市場已成為金融衍生品市場中最新、最具活力的市場。美國、歐洲、亞洲、拉美的金融機構(gòu)都紛紛進入這一市場，利用航空港、海港的天氣指數(shù)與大豆、原油、汽油等大宗商品的期貨價格之間的差價進行套利。

11類似可持續(xù)基金、生態(tài)基金等基金是由基金管理公司管理的專門投資于能夠促進環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的共同基金。這類基金產(chǎn)品將投資者對社會以及環(huán)境的關(guān)注和他們的金融投資目標結(jié)合在一起，隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，這類基金總體的投資收益將高于一般的投資基金。

12排放減少信用是指若排污者治理污染而使其實際排污量低于允許排污量，該排污者可以向主管機構(gòu)申請排放減少信用(即實際排污量與允許排污量之間的差額)。美國已立法確立了排污權(quán)(排放減少信用)的金融衍生工具地位，并可以有價證券的方式在銀行存儲，并且可出售。

13巨災(zāi)債券于1997年推出。巨災(zāi)風(fēng)險證券化成為將巨災(zāi)保險風(fēng)險向資本市場轉(zhuǎn)移的有效途徑，有利于投資品種的多樣化，使資本市場的充足資金應(yīng)用于保險業(yè)，并消除了政府直接承受環(huán)境污染等巨災(zāi)賠償資金的負擔(dān)。

14Sonia Labatt & R.R. White(2002), Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products.New York: John Wiley & Sons, 2002,pp10.

15Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change, Conference of the Parties, 3d Sess., U.N. Doc. FCCC/CP/1997/L.7/Add.1 (Dec. 10, 1997).

16"Carbon Market at a Glance, Volumes & Values in 2006 07"[M/OL].World Bank Institute. [2009-1-28] .省略/docs/State Trends_FINAL.pall

17Labatt , Sonia., White , Rodney R. John(2007), "Carbon finance : the inancial implications of climate change", Wiley & Sons, 2007.pp12.

18 "About World Bank Carbon Finance Unit (CFU)'. [M/OL].World Bank Institute.[2009-1-28].wbcarbonfinance, org/Router, cfm Page=About&ItemID=24668

19《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件二列出了1990年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國。根據(jù)《公約》第4.2(g)款，這些國家必需提供財力，協(xié)助發(fā)展中國家履行其義務(wù)，例如編制國家報告等。同時期望附件二國家加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移有益于環(huán)境的技術(shù)。

20《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件一列出的1990年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國，以及“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”國家、中歐和東歐國家(不含阿爾巴尼亞和前南斯拉夫大部分地區(qū))。

21《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在序言和第3條第1款等多處首次明確使用“共同但有區(qū)別的責(zé)任”(common but differentiated responsibilities)的概念，并通過規(guī)定相應(yīng)的原則性措施實踐著這一原則。22附件B國家指《京都議定書》附件B列出了同意在2008年至2012年承諾控制其溫室氣體(GHG)排放的發(fā)達國家，包括經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國、中歐和東歐國家及俄羅斯聯(lián)邦。

22UNFCCC，[2009-1-28].http：／／unIccc.int／parties~and_observers／parties／annex_i／items／2774.DhD

23UNFCCC于2006年的COPl2上通過的“氣候變化適應(yīng)基金”，用于支持缺乏資金、技術(shù)和人力瓷源的窮國應(yīng)對氣候變化。該基金最初將由全球環(huán)境基金管理，后者是由各國政府捐資于16年前建立的，用于資助環(huán)保項目。世界銀行擔(dān)任托管人，從《京都議定書》締約方的富國和窮國中間還將選出16個成員作為理事會成員，管理該基金。資金將來源于清潔發(fā)展機制收入的2％。清潔發(fā)展機制允許工業(yè)化國家購買發(fā)展中國家的減排項目產(chǎn)生的碳額度，用于實現(xiàn)他們自身的排放目標。2008年12月COPl4決定啟動“適應(yīng)基金”，并通過了2009年工作計劃，這標志著2009年氣候變化談判進程正式啟動。設(shè)立“適應(yīng)基金”是為了在《京都議定書》下資助發(fā)展中國家開展適應(yīng)氣候變化的具體項目和計劃，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在資金來源和使用上存在分歧，該基金一直遲遲沒有啟動。啟動這一基金并同意給予“適應(yīng)基金委員會”法人資格是COP14取得的一個重要成果。

25聯(lián)合國網(wǎng)站：[2009-3-11].省略/chJnese/News/fullstorynews.asp newsID=11413.

26靈活機制的中文翻譯以《京都議定書》的中文文本為準。

See: UNFCCC. Text of the KyotoProtocol. [2008-10-10].unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.pdf

27UNFCCC[2009-1-28].unfcec.int/kyott protocol/mechanisms/emissions trading/items/2731 .php

28Oberthtia S. and H. Ott (1999)."The Kyoto Protocol: International limate Policy for the 21st Century". Springer, Berlin.

29Sonia Labatt & R.R. White(2002), "Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products".New York: John Wiley & Sons, 2002.pp vii of forword.

30Burtraw, D. (2000) ,"Innovation Under the Tradable SuLfur Dioxide Emission Permits Program in the US Electricity Sector."Resources for the Future, Washington, DC.

31"CDM Pipeline Spreadsheet", [M/OL]. UNEP Risoe Center. [2008-11-01] . 省略/publications/CDMpipeline.xis (estimating CDM projects reduce464 MtCO2e annually: see Table 2, Totals for 1000 CERs). JI projects reduce approximately 51MtCO2e annually.省略/ji-projects, htm.

32“ITL實現(xiàn)與CITL對接”，pointcarbon，CDM及兒追蹤，2008年10月29日

33“8項目遭CDM EB否決”，pointcarbon，CDM及JI追蹤，2008年10月29日

34World Bank Carbon Finance Unit (CFU).[2008-08-22] .省略/Router.cfm Page=About&ItemID=24668

35WRI ISSUE BRIEF.. "Correcting the World' s Greatest Market Failure:Climate Change and the Multilateral Development Banks".[2008-12-O5].pdf.省略/correcting_the_worlds_greatest_market Afailure, pdf

36國際金融公司,[2008-12-05]

www, ffc. org/fms.

37在清潔發(fā)展機制下，CER的項目開發(fā)商，投資者和購買者都需要減輕清潔發(fā)展機制的項目風(fēng)險。聯(lián)合

國環(huán)境署、全球可持續(xù)發(fā)展項目(GSDP)和瑞士再保險公司“溫室氣體風(fēng)險解決方案”于2004年年底推出了一個碳金融工具――“碳交付保證保險”。它是一種保險產(chǎn)品，由保險或再保險機構(gòu)擔(dān)任未來核證排減量(CER)的交付擔(dān)保人，當根據(jù)商定的條款和條件，當事方不履行核證減排量時，擔(dān)保人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。此項金融工具將減小核證減排量下買家的風(fēng)險。該保險的設(shè)置主要針對合同簽訂后由于各方不能控制的情況而使合同喪失了訂立時的基礎(chǔ)進而各方得以免除合同義務(wù)的“合同落空”的情形，例如政治風(fēng)險保險(包括支柱產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)，賣方破產(chǎn)，政治和國家風(fēng)險)和營業(yè)中斷。合同不能履行保險則為東道國政府違背或拒絕履行合同而使投資者產(chǎn)生的損失提供補償。如果在規(guī)定的時限內(nèi)，投資者因東道國政府的原因沒有收到付款或爭端解決機制未能發(fā)揮作用，保險公司將支付賠償金。

38作為碳交付保險的補充，此金融工具的創(chuàng)制主要為銷售碳信用額度的現(xiàn)金流提供夾層融資。夾層融資是一種介于優(yōu)先債務(wù)融資和股權(quán)融資之間的融資方式。企業(yè)融資方式的選擇主要是依據(jù)各種融資方式的成本與收益的比較，根據(jù)企業(yè)融資理論和發(fā)達國家企業(yè)融資實踐，企業(yè)融資的順序一般為：內(nèi)部融資、外部債務(wù)融資、股權(quán)融資。夾層融資作為一種介于優(yōu)先債務(wù)和股權(quán)融資之間的融資創(chuàng)新安排。有其獨特的優(yōu)勢。能夠滿足特定企業(yè)或項目的特殊融資需要，也能滿足特定投資主體的收益和風(fēng)險要求。從資金費用角度看，夾層融資的融資費用低于股權(quán)融資，如可以采取債權(quán)的固定利率方式，對股權(quán)人體現(xiàn)出債權(quán)的優(yōu)點；從權(quán)益角度看，夾層融資的權(quán)益低于優(yōu)先債權(quán)，所以對于優(yōu)先債權(quán)人來講，可以體現(xiàn)出股權(quán)的優(yōu)點。這樣在傳統(tǒng)股權(quán)債券的二元結(jié)構(gòu)中增加了一層夾層融資是一種非常靈活的融資方式。作為股本與債務(wù)之間的緩沖，夾層融資使得資金效率得以提高。最常見的夾層融資形式包括含轉(zhuǎn)股權(quán)的次級債可轉(zhuǎn)債和可贖回優(yōu)先股。

39The International Energy Agency (IEA), [2009-3-01] . 省略/textbase/work/2003/ghgem/uk. pdf

40吳向陽.英國溫室氣體排放貿(mào)易制度，中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究快訊，2006年3月。