導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大

科研經(jīng)費預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差較大是目前普遍存在的問題。課題負(fù)責(zé)人編制科研經(jīng)費預(yù)算時，主要是憑經(jīng)驗估計，財務(wù)部門通過財務(wù)軟件提供的財務(wù)信息具有很強(qiáng)的專業(yè)性，課題負(fù)責(zé)人不能很好地利用財務(wù)信息的指導(dǎo)去編制科研經(jīng)費預(yù)算。另外，部分課題負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性，有時受上報時間、經(jīng)費總額的限制，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。而項目立項后，課題負(fù)責(zé)人往往只注重科研進(jìn)度，對于經(jīng)費的使用并不關(guān)注，這又在一定程度上加大了科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行與編制的偏離度。

（二）科研經(jīng)費從到款、分配到使用時間間隔較長

在大部分高校實際工作中，從科研經(jīng)費的到款和款項確認(rèn)，到經(jīng)費分配下?lián)?，直至?jīng)費的使用過程缺乏一個快速有效的通道，導(dǎo)致有的項目找不到款項，有的款項找不到項目的現(xiàn)象，還存在科研經(jīng)費已劃撥至課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費卡，而課題負(fù)責(zé)人以為經(jīng)費還未到賬而遲遲未用等現(xiàn)象。

（三）不同課題之間經(jīng)費混用現(xiàn)象嚴(yán)重

一段時期以來，相當(dāng)部分科研經(jīng)費資助出現(xiàn)遲滯現(xiàn)象，按照項目研究進(jìn)度，早該開始啟動的研究任務(wù)，資助經(jīng)費卻難以如期到位。為保證科研工作進(jìn)度和科研成果質(zhì)量，課題負(fù)責(zé)人往往采用從其他課題結(jié)余經(jīng)費或其它經(jīng)費中墊支的辦法獲取運(yùn)行經(jīng)費，造成了經(jīng)費混用，這既不符合科研經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定，也不便于財務(wù)管理。

（四）財務(wù)部門提供的科研經(jīng)費信息難以滿足現(xiàn)實需求

在目前的會計體系中，當(dāng)某項科研業(yè)務(wù)發(fā)生時，會計信息系統(tǒng)只是采集符合會計事項定義的資金流信息，忽略了大量的管理信息。結(jié)果同一科技業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)被分別保存在財會人員和科技人員手中，導(dǎo)致會計信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。而會計信息系統(tǒng)所反映的資金流信息僅僅是經(jīng)費實際到賬情況和支出流水賬，既不能滿足財務(wù)管理部門的需求，也不能滿足科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人的需求。

二、原因分析

（一）項目經(jīng)費來源多元化，管理趨于復(fù)雜

目前各大高?？蒲薪?jīng)費來源渠道復(fù)雜，既有國家財政資助的各類科研課題經(jīng)費，如國家科技重大專項、國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃、國家自然科學(xué)基金項目等，又有各省、市財政資助的各類科研課題經(jīng)費及重大課題配套經(jīng)費，還有主管部門配套經(jīng)費、單位配套經(jīng)費和各企業(yè)界的橫向經(jīng)費等，科研經(jīng)費的來源呈現(xiàn)多元化的格局。由于科研項目不同，資金來源渠道不同，對經(jīng)費的管理和核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費管理必須按科研項目資金來源分立賬戶、分項核算，使科研經(jīng)費的管理和核算內(nèi)容日趨復(fù)雜。

（二）部門之間缺乏溝通，項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

長期以來，高校科研管理部門和財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式?？蒲泄芾聿块T只注重于合同的制定、項目的爭取和管理費的提取，對科研項目經(jīng)費使用的合理性、合法性和有效性缺乏進(jìn)一步的跟蹤。財務(wù)部門對科研項目資金的取得和運(yùn)用的全過程也缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，財務(wù)人員不太熟悉科研管理工作，會計核算往往是在不了解科研活動實際情況下進(jìn)行的，導(dǎo)致對科研經(jīng)費的管理要么過于寬松、監(jiān)管不力，要么過于呆板、缺少靈活性。

（三）科研經(jīng)費未實行預(yù)算管理，經(jīng)費支出不合理

在高?？蒲薪?jīng)費管理中，課題負(fù)責(zé)人預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不全面，也常常導(dǎo)致在后面經(jīng)費開支過程中出現(xiàn)某項預(yù)算太多或某項預(yù)算超支。部分課題負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為科研經(jīng)費申請下來以后就可以自由支配了，因而在經(jīng)費使用上并沒有按照計劃合同書或課題經(jīng)費預(yù)算書規(guī)定的范圍進(jìn)行使用。許多高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門對科研預(yù)算的管理都屬于事后管理，即在項目結(jié)題或?qū)徲嫷臅r候才對所有的開支進(jìn)行清算，但是這時再發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際開支的差距已經(jīng)為時太晚，導(dǎo)致財務(wù)按會計核算提供的信息與預(yù)算可比性差。

三、科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

為了實現(xiàn)對高?？蒲薪?jīng)費的全過程管理，規(guī)范和理順科研經(jīng)費管理的流程，加快科研經(jīng)費流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，需要設(shè)計一套能夠滿足科研管理部門、財務(wù)部門和科研人員應(yīng)用需求的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)。系統(tǒng)需要采取網(wǎng)絡(luò)化管理方式，各部門要職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類用戶能夠及時方便掌握科研經(jīng)費情況。這個系統(tǒng)以預(yù)算管理為主線，以資料收集為補(bǔ)充，以多維查詢、統(tǒng)計功能為目的。

（一）設(shè)計思想

1.明確各類人員分工，加強(qiáng)部門之間合作?？蒲薪?jīng)費管理的主要核心業(yè)務(wù)包括科研預(yù)算、項目撥款、經(jīng)費支出管理、項目監(jiān)督及統(tǒng)計分析等。明確分工，加強(qiáng)合作，對于理順工作流程，提高經(jīng)費使用效益具有非常重要的作用?？蒲泄芾聿块T主要負(fù)責(zé)擬制科學(xué)研究經(jīng)費分配方案；管理使用科學(xué)研究經(jīng)費，編制年度決算；在經(jīng)費審批權(quán)限范圍內(nèi)審批科學(xué)研究經(jīng)費支出；協(xié)助指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編報課題經(jīng)費預(yù)算和決算報表；組織或協(xié)助完成課題資助部門或其委托的中介機(jī)構(gòu)對經(jīng)費使用情況進(jìn)行的檢查、審計。財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)行科學(xué)研究經(jīng)費資助部門管理有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督科學(xué)研究經(jīng)費的使用管理；牽頭并聯(lián)合科研管理部門擬制科學(xué)研究經(jīng)費管理實施具體辦法，并組織實施、監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編報課題經(jīng)費預(yù)算和決算報表；審核科學(xué)研究經(jīng)費預(yù)、決算；歸口辦理科學(xué)研究經(jīng)費的請領(lǐng)、劃撥、結(jié)算和決算，組織實施經(jīng)費核算；綜合報告科學(xué)研究經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況；牽頭負(fù)責(zé)完成經(jīng)費資助部門或其委托的中介機(jī)構(gòu)，對課題經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查、審計。課題負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)科學(xué)研究經(jīng)費需求測算；編制科學(xué)研究經(jīng)費預(yù)算、決算；按預(yù)算和經(jīng)費審批權(quán)限支配和使用科學(xué)研究經(jīng)費；接受上級有關(guān)部門、課題經(jīng)費資助部門或其委托的中介機(jī)構(gòu)對科學(xué)研究經(jīng)費使用情況等進(jìn)行檢查和審計。

2.實現(xiàn)科研預(yù)算的“事前管理”?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門共同約定在進(jìn)行撥款時必須要有預(yù)算信息，下?lián)芙?jīng)費的同時輸入課題經(jīng)費子項預(yù)算額度，這樣就在撥款及科研經(jīng)費支出前就對其預(yù)算進(jìn)行了定義和約定，管理關(guān)口前移，使得課題負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門在日后的經(jīng)費支出過程中有章可循，減少了后續(xù)的許多不必要的工作。

3.規(guī)范科研撥款流程，加快項目經(jīng)費下?lián)芩俣取ＹY助部門經(jīng)費到達(dá)學(xué)校后，財務(wù)部門應(yīng)及時向科研管理部門發(fā)出到款通知，科研管理部門收到通知后，應(yīng)及時作經(jīng)費分配下?lián)苡媱?，財?wù)部門收到計劃后及時下?lián)芙?jīng)費，并向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出到款通知。通過規(guī)范科研撥款流程，科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人可以及時的看到自己已到的經(jīng)費并及時認(rèn)領(lǐng)，也減少了課題負(fù)責(zé)人在科研管理部門和財務(wù)部門之間的奔波，進(jìn)一步加快了項目經(jīng)費下?lián)艿乃俣龋岣吡擞脩舻臐M意度。

（二）操作流程

本系統(tǒng)把科研經(jīng)費的整體過程納入管理，主要業(yè)務(wù)流程大致分為如下幾個步驟：

1.課題申請：課題負(fù)責(zé)人申報課題，財務(wù)部門對課題經(jīng)費預(yù)算書審核蓋章后，在系統(tǒng)中對申報資料作一登記，主要登記申請項目資助部門、課題申請人、申請金額等信息。

2.經(jīng)費到款：課題立項通過后，學(xué)校收到資助部門撥款，財務(wù)入賬并向科研管理部門發(fā)出“經(jīng)費到款通知書”，由科研管理部門負(fù)責(zé)做經(jīng)費分配下?lián)苡媱潯?/p>

3.經(jīng)費劃撥、財務(wù)立項：財務(wù)部門收到科研管理部門經(jīng)費分配下?lián)苡媱澓?，進(jìn)行財務(wù)立項，在課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費卡中設(shè)置課題編號（課題名稱）等相關(guān)信息，將經(jīng)費撥入卡中，根據(jù)任務(wù)合同書或預(yù)算批復(fù)書輸入課題經(jīng)費子項金額和課題研究起止時間等相關(guān)信息，并將經(jīng)費下?lián)苡媱澓皖A(yù)算批復(fù)書等資料進(jìn)行掃描，按課題設(shè)置文檔存放備查、調(diào)用。同時，對課題負(fù)責(zé)人發(fā)出“課題到款通知書”，包括資助部門、到款金額，扣取的管理費、水電費等相關(guān)信息。

4.經(jīng)費支出報銷：課題負(fù)責(zé)人（或指派人員）持經(jīng)費卡和相關(guān)報銷單據(jù)報銷，財務(wù)人員選中課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費卡內(nèi)課題，選擇相應(yīng)經(jīng)費子項，輸入相關(guān)摘要內(nèi)容即可報銷。因課題經(jīng)費有時會分批到款，而經(jīng)費預(yù)算則是課題經(jīng)費總額的預(yù)算，所以，我們按孰低的原則設(shè)置雙重控制，一是根據(jù)已到款經(jīng)費總額進(jìn)行控制，二是根據(jù)經(jīng)費子項預(yù)算額度進(jìn)行控制。

5.課題結(jié)題（審計）：課題研究截止時間一到，系統(tǒng)會自動發(fā)出提醒，財務(wù)部門發(fā)出結(jié)題提醒通知書，督促課題負(fù)責(zé)人盡快支付應(yīng)付款款項。課題負(fù)責(zé)人可在查詢終端根據(jù)課題經(jīng)費子項打印出開支明細(xì)。結(jié)題報告經(jīng)財務(wù)部門審核蓋章后，財務(wù)部門對結(jié)題資料進(jìn)行掃描歸檔。

6.課題結(jié)束：課題結(jié)題驗收后，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)及時清理經(jīng)費收支，辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)，經(jīng)課題負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，將結(jié)余經(jīng)費轉(zhuǎn)入個人“科研發(fā)展經(jīng)費”，需退回課題資助部門的，按規(guī)定予以退回。課題不再有任何手續(xù)操作?！翱蒲邪l(fā)展經(jīng)費”可用于其它課題預(yù)研等相關(guān)開支，能在一定程度上避免課題混用現(xiàn)象。

（三）主要功能

1.預(yù)算管理功能。系統(tǒng)根據(jù)不同資助部門，設(shè)置不同課題類別經(jīng)費子項模塊，根據(jù)任務(wù)合同書或課題經(jīng)費預(yù)算書進(jìn)行子項控制，若子項有超支，系統(tǒng)會自動提醒，確需調(diào)整的，按照課題組織實施部門規(guī)定的程序辦理報批手續(xù)后，再在系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行管理。

2.課題經(jīng)費資料收集功能。從課題申報登記、經(jīng)費到款、經(jīng)費劃撥、預(yù)算登記、經(jīng)費報銷、補(bǔ)充預(yù)算到課題結(jié)題（審計），通過高拍儀掃描收集課題相關(guān)資料，為每個課題建立文檔，便于相關(guān)人員查閱。

3.多種固定格式通知單填制功能。系統(tǒng)設(shè)置多種通知單格式，財務(wù)人員只需填入相應(yīng)要素，既完善手續(xù)，又便于管理。如經(jīng)費到達(dá)學(xué)校后，向科研管理部門發(fā)出經(jīng)費到款通知單；經(jīng)費撥款、財務(wù)立項后，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出課題到款通知單；經(jīng)費子項超支或總額超支時，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出經(jīng)費超支通知單；課題結(jié)題后，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出課題余額結(jié)轉(zhuǎn)通知單，等等。

篇2

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費；績效管理；改進(jìn)措施

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.073

1 醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

醫(yī)院的科研經(jīng)費包括縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費及醫(yī)院配套經(jīng)費，科研經(jīng)費管理實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)做出科研項目經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)分管院長審批后，分別報醫(yī)院科教科、財務(wù)科備案。按有關(guān)規(guī)定及時辦理項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。經(jīng)費使用時嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算計劃以及上級和醫(yī)院科研經(jīng)費報銷程序辦理，按有關(guān)規(guī)定及時辦理項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，審計科對結(jié)題項目進(jìn)行審計。

科研經(jīng)費收入包括：科研經(jīng)費撥款和科研事業(yè)收入，及上級要求和課題需要的配套經(jīng)費。凡是以醫(yī)院名義取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源屬何渠道，均應(yīng)列為醫(yī)院收入，必須全部納入醫(yī)院財務(wù)科統(tǒng)一管理、集中核算、單獨設(shè)賬，并確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人無權(quán)截留、挪用?？蒲薪?jīng)費支出包括：設(shè)備費、材料費、測試化工加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版文獻(xiàn)信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。科研經(jīng)費實行項目負(fù)責(zé)人“一支筆”審批開支制度，根據(jù)項目進(jìn)度和經(jīng)費預(yù)算合理安排經(jīng)費支出，保證專項科研經(jīng)費?？顚Ｓ?。用于課題研究的日常開支按醫(yī)院報銷管理規(guī)定報銷，科研材料、試劑、儀器設(shè)備等的購置，由課題負(fù)責(zé)人提出申請，分管院長批準(zhǔn)報院采購，納入醫(yī)院統(tǒng)一物資采購管理流程進(jìn)行采購，領(lǐng)用時沖減其經(jīng)費。設(shè)備納入固定資產(chǎn)管理，由科教科設(shè)賬單獨管理，嚴(yán)禁私自購買設(shè)備物資。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題

（1）個別試劑未經(jīng)醫(yī)院采購入庫驗收，自行采購直接報銷，不符合醫(yī)院科研經(jīng)費管理辦法。

（2）科研經(jīng)費發(fā)票戶頭均開具單位，但是分別轉(zhuǎn)賬給個人或現(xiàn)金支付，不符合會計工作基礎(chǔ)規(guī)范和現(xiàn)金管理辦法。

（3）發(fā)票上出現(xiàn)禮品費、日用品等字樣，超出科研經(jīng)費開支范圍。

（4）個別的科研項目，未到科教科登記進(jìn)行管理。

（5）已結(jié)題的科研項目剩余的科研資金掛賬未處理。

（6）有的項目只開一張實驗室的發(fā)票，沒有明細(xì)支出。

3 醫(yī)院科研經(jīng)費管理的改進(jìn)措施

3.1 規(guī)范管理，制定明確的《科研經(jīng)費管理辦法》

醫(yī)院發(fā)展靠管理，管理靠規(guī)范，規(guī)范依據(jù)有效的規(guī)章制度。為了保證醫(yī)院科研經(jīng)費使用合理，按照國家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實際情況，應(yīng)制定《科研經(jīng)費管理辦法》，明確科研課題經(jīng)費管理方式、經(jīng)費的分配、經(jīng)費開支范圍、經(jīng)費的使用及審批權(quán)限、結(jié)題經(jīng)費的分配等具體操作辦法，使此類經(jīng)濟(jì)事項執(zhí)行都有法可查，有據(jù)可依。

3.2 利用信息化手段加強(qiáng)科研經(jīng)費管理

隨著科研規(guī)模的不斷擴(kuò)大及現(xiàn)代化科研管理工作的需要，為提高工作效率，利用計算機(jī)信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理顯得尤為重要。科研管理信息系統(tǒng)集成項目申報業(yè)務(wù)、項目立項業(yè)務(wù)、人員專家資料庫、經(jīng)費管理業(yè)務(wù)、項目實施管理和成果管理，實現(xiàn)項目資源上的人、財、物的全面管理和項目滾動管理的全程跟蹤。科研管理部門及課題負(fù)責(zé)人均可通過網(wǎng)絡(luò)實時查看科研經(jīng)費使用情況和結(jié)余情況?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的建立，能滿足管理層的需求，有效實現(xiàn)醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率和保證科研信息完整性。

3.3 相關(guān)部門加強(qiáng)科研經(jīng)費的事前、事中、事后管理

醫(yī)院科研部門負(fù)責(zé)科研項目的立項、審批及合同、檔案管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目預(yù)算以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)合理使用科研經(jīng)費；項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費，按合同約定如期完成科研項目。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。

3.4 做好科研經(jīng)費實物資產(chǎn)的管理工作

醫(yī)院為開展科研項目而以科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)及試劑等消耗材料應(yīng)歸醫(yī)院所有。課題組提出購買科研用的儀器設(shè)備前應(yīng)進(jìn)行充分的可行性論證，科研管理部門要對整個醫(yī)院的科研用儀器設(shè)備資源調(diào)配考慮后確定是否必須購買。并按照醫(yī)院正常采購流程執(zhí)行預(yù)算、審批、購置、驗收及入庫等手續(xù)。2012年實施的新《醫(yī)院會計制度》已將科教項目收支單獨核算，其形成的資產(chǎn)及產(chǎn)生的消耗都將與醫(yī)院醫(yī)療收支項目分開核算。故筆者建議科研管理部門應(yīng)建立科研儀器設(shè)備及庫存物資臺賬，指定專人保管，并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。當(dāng)科研項目結(jié)題后，如所購資產(chǎn)不再為科研項目所用，轉(zhuǎn)為醫(yī)療項目使用，科研管理部門要及時進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。

3.5 建立課題及時清理制度，防止結(jié)題不結(jié)賬，賬面長期掛賬情況

醫(yī)院科研項目結(jié)余經(jīng)費管理方面存在的普遍問題是結(jié)題不結(jié)賬。針對這一問題，筆者認(rèn)為應(yīng)制定具體的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確科研項目結(jié)賬時間和節(jié)余經(jīng)費的分配辦法，以提高科研經(jīng)費的使用效益。各類科研項目必須按合同或協(xié)議的要求按時結(jié)題驗收或鑒定，特殊情況需推遲結(jié)題的，須按合同約定時間提前向科研管理部門提出申請，并經(jīng)提供資金方同意后方可執(zhí)行。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，醫(yī)院有權(quán)按照院內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定進(jìn)行處理。

3.6 加強(qiáng)科研項目成果的審核登記工作

現(xiàn)行醫(yī)院許多科研項目只注重科研資金的收支管理，疏忽了科研成果的登記管理工作?？蒲许椖拷Y(jié)束后經(jīng)驗收形成科研成果，應(yīng)及時向科研管理部門提交結(jié)題申請、科研成果、驗收報告、結(jié)題報告等資料進(jìn)行歸檔?？蒲泄芾聿块T需對科研成果進(jìn)行審核登記，可申請專利的及時申請專利，并提請財務(wù)部門納入無形資產(chǎn)科目核算；不宜申請專利的采取措施保護(hù)。醫(yī)院科研管理部門還應(yīng)建立科研項目績效評價機(jī)制，提高科研項目的效果。并制定相關(guān)制度，防懲醫(yī)院相關(guān)人員侵害他人科研成果、私自轉(zhuǎn)讓或許可使用醫(yī)院的技術(shù)產(chǎn)權(quán)。

篇3

關(guān)鍵詞：科研院所 經(jīng)費管理

研經(jīng)費是支撐科研活動、科技創(chuàng)新不可缺少的重要因素之一。目前，科研院所在科研經(jīng)費管理方面還存在一些需要解決的問題，降低了經(jīng)費使用的效益性。因此，完善科研經(jīng)費管理制度、提高科研經(jīng)費管理水平，成為目前亟待解決的問題。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費管理制度不健全

目前，許多科研院所并未建立專門的科研經(jīng)費管理制度。在實際工作中通常由科技管理部門負(fù)責(zé)科研項目的申報和管理，由財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理和會計核算。很多科研院所普遍存在“重預(yù)算，輕決算”的情況，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至科研部門員工，都認(rèn)為只要申請到科研項目，獲得經(jīng)費，經(jīng)費支出的問題就不需要管了。承擔(dān)科研項目的科研人員只負(fù)責(zé)做項目，發(fā)生的各項經(jīng)費由科研人員所在部門統(tǒng)一報銷，財務(wù)部門無法判斷列入該科研項目的支出是否是真實的，不能有效監(jiān)控。項目完成時，需要由財務(wù)部門提供項目支出的情況。這種管理模式導(dǎo)致承擔(dān)科研項目的科研人員不了解項目的具體支出情況，而財務(wù)人員又無法控制項目支出的真實性，造成許多不合理支出的列支。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)

科研院所在申請科研項目時，通常由科研人員自行編制預(yù)算，再報經(jīng)科技管理部門，由科技管理部門向上級主管部門申報項目、申請經(jīng)費。整個過程沒有財務(wù)人員參加，既沒有參考現(xiàn)有的各項財務(wù)信息編制經(jīng)費預(yù)算，而科技管理部門由于不掌握財務(wù)數(shù)據(jù)，也不能有效地對科研人員編制的預(yù)算進(jìn)行審核及調(diào)整。另一方面，科研人員對有關(guān)科研經(jīng)費管理制度和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，主要憑經(jīng)驗估計編制科研經(jīng)費預(yù)算，科研項目經(jīng)費預(yù)算的項目內(nèi)容與財務(wù)部門執(zhí)行的會計科目的設(shè)置內(nèi)容存在著一定差距，導(dǎo)致財務(wù)部門按會計核算提供的項目經(jīng)費支出信息與科研經(jīng)費預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容可比性差。有的科研人員為了爭取更多的項目經(jīng)費，項目預(yù)算往往偏大，還隨意增加自籌配套資金，等到預(yù)算實際執(zhí)行時，存在配套資金到位不及時、到位率低甚至不提供配套資金的情況。

（三）科研經(jīng)費支出不合理

目前，一些科研人員對科研經(jīng)費的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費是由項目小組的科研人員爭取的，經(jīng)費的所有權(quán)便歸項目組所有，其他部門和人員無權(quán)過問。而在項目實際運(yùn)行中，因為項目負(fù)責(zé)人通常是學(xué)術(shù)型人才，在經(jīng)費管理上往往缺乏經(jīng)驗，很容易造成經(jīng)費使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。目前科研經(jīng)費日常報賬存在著支出不真實的現(xiàn)象，大量的勞務(wù)費、餐費、個人或家庭的消費用品等都在科研經(jīng)費中列支，發(fā)票中一般未附實物清單，從而無法確認(rèn)這些開支是否真正用于該研究項目。這種經(jīng)費開支的隨意性和盲目性，使財務(wù)部門無法對科研經(jīng)費真實性和合理性進(jìn)行審核和監(jiān)督，而日常支出中勞務(wù)費、差旅費及會議費的支出數(shù)額龐大，設(shè)備費、材料費等類費用比重很少，科研經(jīng)費的使用沒有按照項目申請預(yù)算書的批復(fù)執(zhí)行，導(dǎo)致財務(wù)核算中各項科研支出比例嚴(yán)重失衡。

（四）科研經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制不完善

許多科研單位內(nèi)部或是沒有設(shè)立專門的科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員；或是沒有建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制；或是疏于管理，有制度、不監(jiān)督，不能嚴(yán)格履行經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)。有些科研院所對科研經(jīng)費管理沒有全程納入到單位財務(wù)體系，科研規(guī)劃、計劃過程以及科研項目申報在財務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項目下達(dá)部門簽定的合同，對項目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項目長期掛賬不結(jié)題，管理部門無人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問題，存在“預(yù)算不真實、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、解決科研經(jīng)費管理問題的對策

（一）制定和完善科研經(jīng)費管理制度，提高管理水平

科研院所應(yīng)根據(jù)國家對科研經(jīng)費管理的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實際情況，制定適合本單位的切實可行的科研經(jīng)費管理制度。明確科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費審批權(quán)限；明確對弄虛

假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取措施確保所制定的各項經(jīng)費管理制度的貫徹實施，以使財務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，促進(jìn)科研經(jīng)費管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費的預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平

科研經(jīng)費的管理，首先要從項目支出預(yù)算抓起。預(yù)算編制中必須要有財務(wù)人員全程介入。財務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解科研經(jīng)費科目的含義以及在申請過程中的注意點，并根據(jù)科研人員提供的對基本設(shè)備、材料等方面的需求對每項支出列出明細(xì)清單，并按照相關(guān)經(jīng)費管理制度核定費用比例，經(jīng)反復(fù)討論，調(diào)研測算，調(diào)整數(shù)據(jù)，最后編制出科學(xué)合理的科研項目細(xì)化預(yù)算，以此作為科研項目經(jīng)費控制的依據(jù)。財務(wù)人員和科技人員之間應(yīng)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)預(yù)算編制的可執(zhí)行性。

（三）加強(qiáng)對科研人員財經(jīng)法規(guī)知識的宣傳力度，增強(qiáng)其法制意識

由于科研人員對財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費使用過程中不能按財經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財務(wù)人員要大力宣傳國家的財經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財務(wù)知識水平，并充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺遵守財務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費的使用。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行科研項目預(yù)算，合理使用科研經(jīng)費

財務(wù)部門要與科研部門密切配合，加強(qiáng)項目預(yù)算監(jiān)控管理?？蒲许椖恐С鰢?yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，財務(wù)部門定期編制項目預(yù)算執(zhí)行情況對照表，分析預(yù)算執(zhí)行情況，并及時反饋給項目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。由于科研活動的難以預(yù)測性，在項目的執(zhí)行過程中，確實需對部分科目的經(jīng)費做合理調(diào)整時，需向項目批準(zhǔn)部門做書面報告。嚴(yán)格按預(yù)算計劃用款，實行事前、事中控制，確?？蒲许椖拷?jīng)費嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費的審計監(jiān)督，完善科研經(jīng)費的績效考評制度

強(qiáng)化審計監(jiān)督力度是加強(qiáng)科研項目經(jīng)費合理使用、監(jiān)督到位的強(qiáng)有力措施。審計部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費的全過程進(jìn)行科學(xué)合理的評價?？蒲薪?jīng)費使用效益如何，既是資金提供者關(guān)注的重點，也是衡量科研工作成效的一個重要標(biāo)志。因此，開展科研經(jīng)費效益審計將是今后科研院所加強(qiáng)科研管理最有效的措施?？蒲薪?jīng)費效益評價與考核指標(biāo)的設(shè)計是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需以客觀、真實、準(zhǔn)確的財務(wù)保障為基礎(chǔ)，科研院所應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項目的績效考評體系，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評價，不斷增強(qiáng)科研競爭意識和服務(wù)社會意識。同時，可以結(jié)合科研院所實際情況，考察項目執(zhí)行后對單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過這些考評，提高科研項目的管理水平和資金使用效率。

參考文獻(xiàn)：

1.蔣薇.科研單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策分析［j］.麗江學(xué)院學(xué)報，2011，（8）.

篇4

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費；現(xiàn)狀；對策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082

當(dāng)今世界處在一個“知識爆炸”的時代，各種科學(xué)技術(shù)日新月異，科技進(jìn)步成為推動我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量，在加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時也是重要的科研基地。近年來，隨著政府增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策的順利實施，高校承擔(dān)的科研項目及獲得的科研經(jīng)費均呈大幅上漲趨勢，經(jīng)費來源也趨于多元化，除有國家財政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是，由于部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制，在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢下，高校必須積極探索科研經(jīng)費管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費的使用效率，促進(jìn)高校科研工作健康發(fā)展。

1 高?？蒲薪?jīng)費的來源

1.1 縱向科研經(jīng)費

（1）國家自然基金委員會、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準(zhǔn)立項的各類科研經(jīng)費。

（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項的科研經(jīng)費。

（3）各市、地等各級地方政府部門批準(zhǔn)立項的科研經(jīng)費。

（4）學(xué)校與外國政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的國際科技合作經(jīng)費。

（5）由政府部門立項，由項目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項目合作經(jīng)費；由政府部門批準(zhǔn)立項但經(jīng)費由科研項目負(fù)責(zé)人自籌的項目經(jīng)費。

1.2 橫向科研經(jīng)費

是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企（事）業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實際和社會發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項目或與之合作的科研項目所取得的經(jīng)費。

1.3 其他科研經(jīng)費

是指高校立項資助的科研經(jīng)費及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費。

2 目前高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性大

科研經(jīng)費是科研項目順利完成的物資保障，科研經(jīng)費預(yù)算是提高科研經(jīng)費使用效率的前提和基礎(chǔ)，可見經(jīng)費預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財會專業(yè)出身，對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，往往無據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗估計，尤其是當(dāng)項目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費較多時，沒有將項目經(jīng)費預(yù)算與項目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性和實際操作性。

2.2 科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

大部分高?？蒲许椖坑煽蒲胁块T管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，財務(wù)部門對科研項目的內(nèi)容以及經(jīng)費的預(yù)算不了解，缺乏對項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題；科研管理部門注重爭取項目，忽視了經(jīng)費使用情況，也不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，經(jīng)費的使用失去監(jiān)管，個別項目負(fù)責(zé)人甚至本著“項目是我申請的，科研經(jīng)費是我爭取到的，我愛怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費。

2.3 科研項目購置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國有資產(chǎn)流失

科研經(jīng)費開支審批實行項目組負(fù)責(zé)制，使得課題經(jīng)費的管理、使用各自為政。比如各項目組設(shè)備的添置，大多由課題項目經(jīng)費支付，使用權(quán)也歸項目組，其他項目組不得使用。一些項目負(fù)責(zé)人或項目組成員往往同時參與多個課題的研究，通過不同的項目經(jīng)費重復(fù)購置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等歸個人使用的物品。項目結(jié)題后，項目負(fù)責(zé)人也未將設(shè)備移交高校，仍長期滯留在項目組（或負(fù)責(zé)人），導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財產(chǎn)而長期占用，進(jìn)而造成固定資產(chǎn)的流失。

2.4 科研經(jīng)費績效考核制度不完善

我國對科研項目的績效雖有考核，但其機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)有的評價考核指標(biāo)體系注重定量評價，評價一項科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實一些科研項目，尤其是應(yīng)用型的項目，其成績和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實際的運(yùn)用情況。論文、專著、專利等以無形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟(jì)和社會價值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評價體系不能反映項目的實際效益情況。再者，雖然對項目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評價對象選擇機(jī)制缺失。在實際工作中，對哪些項目進(jìn)行評價，如何進(jìn)行評價，高校并沒有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門要求進(jìn)行項目檢查時，高校才被動迎檢。所以無論科研項目做得如何，很少有主動進(jìn)行績效評價的，最后科研項目變成了自我總結(jié)，請來的專家也是項目負(fù)責(zé)人自己請來的專家，一般都能通過驗收。

3 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的措施

3.1 強(qiáng)化預(yù)算意識，確保預(yù)算落到實處

對于高等院?？蒲薪?jīng)費管理，最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分，而經(jīng)費的預(yù)算和決算由項目負(fù)責(zé)人編制，所以項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動或被動地接受預(yù)算編制知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算意識，嚴(yán)格按規(guī)定編制項目經(jīng)費的支出明細(xì)，不得擅自對科研項目經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費。同時，財務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費預(yù)算管理工作，做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高參。

3.2 建立信息資源共享平臺，加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)

（1）科研管理部門將已經(jīng)立項或簽訂合同的情況：含項目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項目編號、項目名稱、項目期限、經(jīng)費金額、項目狀態(tài)（已立項、項目進(jìn)行中、已結(jié)題）等登記到信息平臺。

（2）財務(wù)部門根據(jù)銀行進(jìn)賬單，到信息平臺查找該款項分屬為哪個項目的經(jīng)費，并實際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項目。

（3）科研管理部門根據(jù)財務(wù)部門登記的經(jīng)費到賬情況打印經(jīng)費到賬確認(rèn)單，通知項目負(fù)責(zé)人并制作經(jīng)費使用卡。

（4）項目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)費使用卡進(jìn)行日常業(yè)務(wù)支出的報銷。

（5）財務(wù)部門設(shè)立科研項目專用賬戶，并定期將項目的經(jīng)費使用情況上傳到信息平臺；項目負(fù)責(zé)人將項目進(jìn)度及取得的成果及時更新。

（6）結(jié)題時，科研管理部門將項目狀態(tài)更改為結(jié)題，并將項目結(jié)題通知單交與財務(wù)部門，以便財務(wù)部門對已經(jīng)結(jié)題的項目經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一管理。

建立信息化管理平臺，可以有效保證科研經(jīng)費支出的計劃性和合理性，科研部門、財務(wù)部門可以隨時監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行情況，也有利于對項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價。

3.3 逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度

科研經(jīng)費績效考評的主要內(nèi)容是績效目標(biāo)完成情況及其成效。包括：績效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實施和管理效能、項目的社會效益、項目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評指標(biāo)，對項目取得的社會與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價，提高科研經(jīng)費使用效益，減少資金浪費。并將科研項目經(jīng)費使用績效考核結(jié)果作為對項目負(fù)責(zé)人科研考評的重要依據(jù)。

雖然，目前高?？蒲薪?jīng)費管理存在一定的漏洞，但通過相關(guān)制度和建立和完善，積極運(yùn)用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制和管理模式，可以很好地解決這些問題，從而提高高校的科研水平，保障高?？蒲惺聵I(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

摘要科研項目和科研經(jīng)費在綜合評價高校科技發(fā)展實力方面起著愈來愈重要的作用。目前，高校在科研經(jīng)費的使用和管理上監(jiān)督弱化, 重立項、輕使用、低效益的現(xiàn)象較為普遍。本文著重分析了高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，指出高?？蒲薪?jīng)費應(yīng)從完善科研經(jīng)費管理制度、加強(qiáng)預(yù)算管理、完善財務(wù)管理模式、加強(qiáng)管理部門間的配合，提高整體管理能力，使高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，為建設(shè)研究型大學(xué)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞高?？蒲薪?jīng)費管理

建設(shè)研究型大學(xué)是目前許多高校的目標(biāo)，而科研項目的多少好壞是高校綜合科技實力和水平的重要標(biāo)志，是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一，科研經(jīng)費管理也成為高校財務(wù)管理的重要組成部分。但目前高?？蒲薪?jīng)費管理還存在重立項、輕使用、低效益等問題，對科研經(jīng)費管理的好壞，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮，關(guān)系到科研人員申報項目的積極性以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，因此，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理刻不容緩。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀和原因分析

(一)科研經(jīng)費的項目預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏有效的財務(wù)預(yù)算

要取得科研經(jīng)費，首先要合理編制科研項目預(yù)算，也就是實事求是地根據(jù)科研項目實施的需要預(yù)算科研項目成本。但是，從目前高?？蒲许椖款A(yù)算的實際情況來看，科研項目預(yù)算未能全面真實地反映獲得預(yù)期科研成果所需要的項目成本，科研項目預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，偏差很大，財務(wù)管理部門不能有效地核算和控制科研項目經(jīng)費。究其原因，許多高校把科研項目及經(jīng)費作為考核科技管理和教師的重要指標(biāo)，把科研項目同教師競爭關(guān)鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，造成科研人員想方設(shè)法去爭取科研經(jīng)費的現(xiàn)象，大部分申報科研項目預(yù)算的科研人員缺乏財務(wù)會計知識，科研項目預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而高校財務(wù)管理部門基本不參與科研項目預(yù)算編制，對科研項目預(yù)算沒有起到指導(dǎo)作用，申報人員為取得科研項目，盲目羅列預(yù)算，所編制的科研項目預(yù)算不能全面、真實地反映科研項目實際所需的成本，造成科研項目預(yù)算編制與科研項目結(jié)題結(jié)算不相配。

(二)科研經(jīng)費管理制度不全面，科研項目管理與科研資金管理上不匹配

目前高校科研經(jīng)費來源多樣化，有財政撥款、學(xué)校自籌、社會捐助及聯(lián)合開發(fā)等等，形成科研經(jīng)費來源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出了不同的財務(wù)管理要求。目前國內(nèi)各高校對科研經(jīng)費的管理辦法，普遍是采用由財務(wù)管理部門統(tǒng)一管理各項科研經(jīng)費的一級財務(wù)管理體制。所以，高校科研項目管理和科研經(jīng)費管理一般情況下是分離的，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目管理以及教師科研量化考核工作，財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，科研經(jīng)費使用采取項目主持人審批負(fù)責(zé)制，科研管理部門和財務(wù)管理部門共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況。由此，科研管理部門、財務(wù)管理部門、項目主持人就出現(xiàn)了對科研經(jīng)費管理認(rèn)識上的差異，雖然許多高校制定有詳盡的科研經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費種類繁多，特別是存在橫向科研經(jīng)費，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實中沒有嚴(yán)格執(zhí)行，從而造成科研人員上報的科研經(jīng)費開支與會計報表上的數(shù)據(jù)不符。

(三)科研經(jīng)費的財務(wù)核算模式為“統(tǒng)一核算”，沒有或缺乏成本核算

由于我國高校對科研經(jīng)費和教學(xué)經(jīng)費采用的是“統(tǒng)一核算”的財務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出在一起核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經(jīng)費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準(zhǔn)確計量；高校對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設(shè)備使用費以及科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中列支，無形中加大了教育事業(yè)費開支范圍，減少了科研成本開支。目前，科研經(jīng)費管理中的“成本核算”，實際上是核算經(jīng)費是否用完，至于將經(jīng)費花在何處，用途是否與科研有關(guān)，是否符合科研項目預(yù)算，科研管理部門和財務(wù)管理部門缺乏管理和控制。加之科研人員普遍認(rèn)為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性。

(四)科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍，結(jié)題資金處理不明晰

所謂結(jié)題不結(jié)賬是指：科研項目完成后已通過項目下達(dá)單位驗收評估，但在項目支出中不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按在職項目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。高校財務(wù)制度明確規(guī)定：“專用資金項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗收?！钡捎谡n題負(fù)責(zé)人大多對有關(guān)財務(wù)管理方面的知識及管理制度了解較少，從而給財務(wù)管理帶來了一定難度。結(jié)題不結(jié)賬的課題中的許多固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務(wù)人員會計核算和項目財務(wù)管理的負(fù)擔(dān)。此外，高校對于科研結(jié)余經(jīng)費處理也沒有明確規(guī)定，管理松懈，其支出多為招待費、汽油費、手機(jī)費以及與科研活動無關(guān)的差旅費等。

(五)科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下

高校利用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，名義上由科研管理部門、財務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等部門共同管理，但在實際工作中缺乏有效的管理和控制。一方面學(xué)校對固定資產(chǎn)管理混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)登記不及時，或者有賬無物、有物無賬，資產(chǎn)的盤盈、盤虧及報廢等后續(xù)工作處理缺失；科研資產(chǎn)大多數(shù)由項目組保管使用，項目結(jié)題或者科研人員調(diào)動時，未按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個人手中，物隨人走。另一方面，由于科研資金實行“?？顚Ｓ谩?，有些項目研究方向相同或相近者, 由于分屬不同院所或部門，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購置，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率不高。另外，高校對科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)管理措施也非常薄弱，造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理對策。

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長趨勢，籌措的科研經(jīng)費總量也不斷增長，科研經(jīng)費已成為高等學(xué)校重要的經(jīng)費來源之一，以某高校為例：科研經(jīng)費到款分別是2007年2億，2008年3億，2009年4億。科研經(jīng)費來源的多層次、多元化，給科研管理部門和財務(wù)管理部門帶來巨大沖擊，高校管理部門應(yīng)與時俱進(jìn)，努力探索和制訂一個適應(yīng)高校發(fā)展的科研經(jīng)費管理辦法，確保高?？蒲泄ぷ鹘】?、持續(xù)發(fā)展。

完善科研經(jīng)費管理制度，加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)宣傳力度，提高科研經(jīng)費管理認(rèn)識。

首先明確學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)管理部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，組織科研人員學(xué)習(xí)科研管理制度，讓項目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到規(guī)范科研經(jīng)費管理的重要性，積極配合科研管理部門和財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費的管理，提高科研項目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高科研管理部門的預(yù)算、決算能力。建議科研管理部門增加預(yù)算會計，專門指導(dǎo)科研項目的立項預(yù)算，配合財務(wù)管理部門進(jìn)行核算和控制，幫助科研項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項目決算。首先，根據(jù)科研管理制度建立立項預(yù)算模板（預(yù)算模板應(yīng)能配合財務(wù)管理部門進(jìn)行核算和控制），科研項目申報人依據(jù)立項預(yù)算模板在預(yù)算會計的指導(dǎo)下填報項目預(yù)算，科研項目申報成功后，申報成功的項目預(yù)算轉(zhuǎn)給財務(wù)管理部門；其次，財務(wù)管理部門根據(jù)立項預(yù)算模板實行科研項目預(yù)算制核算，平時依據(jù)科研管理部門轉(zhuǎn)來的項目預(yù)算進(jìn)行核算控制，非預(yù)算內(nèi)開支不予列支，因科研項目實施情況改變而需列支的費用，應(yīng)先申請變更預(yù)算，經(jīng)審批后列支；最后，科研項目結(jié)題后，科研管理部門和財務(wù)管理部門幫助科研項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行決算。通過：預(yù)算―核算―控制―決算的整套流程，提高對科研項目預(yù)決算的控制能力，從而提高科研項目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。

(三)完善財務(wù)管理模式，加強(qiáng)科研經(jīng)費管理。建議財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費實行“統(tǒng)一管理，專門核算”的管理模式。也就是說，從管理角度，科研經(jīng)費和教學(xué)經(jīng)費由學(xué)校財務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，不采取科研管理部門成立二級財務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行獨立核算的模式，保證高校資金管理的整體性、統(tǒng)一性；而從核算角度，財務(wù)管理部門將科研經(jīng)費與教學(xué)經(jīng)費分離，進(jìn)行專門核算，根據(jù)科研管理制度完善科研經(jīng)費的核算內(nèi)容，配合科研管理部門的預(yù)算模板，通過財務(wù)軟件加強(qiáng)對科研經(jīng)費的控制，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，保證科研經(jīng)費的財務(wù)核算真實完整，來龍去脈清晰明了。

(四)明確各管理部門的管理權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)管理部門間的配合，提高整體管理能力。要解決科研項目結(jié)題不結(jié)賬、結(jié)題資金處理不明晰、科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下等問題，關(guān)鍵在于科研管理部門、財務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門的相互配合，共同做好管理工作，提高整體管理水平?？蒲泄芾聿块T增設(shè)預(yù)算會計，首先是為了解決科研項目預(yù)算編制中所存在的問題，幫助和指導(dǎo)科研項目申報人做好科研項目預(yù)算編制工作，能夠更好地爭取科研項目，同時為以后的科研項目核算打好基礎(chǔ)；其次能夠加強(qiáng)科研管理部門和財務(wù)管理部門間的合作，讓科研經(jīng)費管理和科研項目核算能夠相互統(tǒng)一，保證科研項目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算，合理地使用科研經(jīng)費，為最后科研項目結(jié)題的決算做準(zhǔn)備；最后能督促科研項目負(fù)責(zé)人在科研項目結(jié)題后，做好科研項目決算工作，處理好科研資產(chǎn)的交接轉(zhuǎn)換，保全高校的資產(chǎn)不流失。

隨著高校科研項目的不斷增加，高校的科研經(jīng)費也大幅增長，有關(guān)科研項目的核算在會計核算中的比重越來越大，如某高校會計核算中科研項目的核算2008年占42%，2009年占46%。由此可見，高校財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀要提高認(rèn)識，摸索一套行之有效的科研經(jīng)費管理模式，使高校科研經(jīng)費財務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，為建設(shè)研究型大學(xué)保駕護(hù)航。

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篇6

關(guān)鍵詞： 競技體育專項科研經(jīng)費管理 問題 應(yīng)對措施

自提出建設(shè)競技體育強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以來，我國各級體育系統(tǒng)單位不斷增加對競技體育項目科研的投入，科研經(jīng)費的管理和效益問題，也引起了體育界的高度關(guān)注。隨著競技體育事業(yè)的發(fā)展，科研的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了一些變化，如何在建設(shè)體育強(qiáng)國的道路上對現(xiàn)有的體育科研經(jīng)費的財務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮競技體育專項科研經(jīng)費的作用，已成為提高體育科研經(jīng)費管理水平的重要課題之一。

一、競技體育專項科研經(jīng)費管理中存在的問題分析

自從我國競技體育事業(yè)實行“舉國體制”以來，各級體育系統(tǒng)單位對競技體育科研經(jīng)費的投入逐年增加，如自2007年至今，國家體育總局水上運(yùn)動管理中心對專項運(yùn)動訓(xùn)練科研經(jīng)費每年都在以10%的速度增長。顯然，不斷增長的運(yùn)動訓(xùn)練專項科研經(jīng)費有力地支持了競技體育科研活動的進(jìn)行，為我國體育項目在奧運(yùn)會上的出色表現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)。但是經(jīng)過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，競技體育專項科研經(jīng)費在管理制度上還不能完全適應(yīng)競技體育事業(yè)發(fā)展的需要，仍存在一些問題。

（一）條塊分割，缺乏統(tǒng)籌。

經(jīng)費來源主要有國家自然科學(xué)基金，國家體育總局相關(guān)項目，省市區(qū)體育局相關(guān)項目，省級非體育系統(tǒng)項目，市縣體育局相關(guān)項目，等等。這些部門各自制定目標(biāo)，并都能直接從財政部門獲得獨立預(yù)算。此處，其他政府部門也可根據(jù)需要安排相關(guān)的項目和經(jīng)費，如殘聯(lián)項目等。在缺乏有效統(tǒng)籌的情況下，多部門、多渠道、多頭分配有限資源，導(dǎo)致競技體育科研經(jīng)費分散使用，科研項目重復(fù)設(shè)置，造成體育科研工作者多頭申請，同一個人、同一研究內(nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費，而同一成果也可以向多主管部門進(jìn)行結(jié)題。這種情況，助長了體育科研工作者到處申請項目，找關(guān)系立項的情況發(fā)生。條件分割，缺乏統(tǒng)籌安排，容易造成不必要的浪費，使資金難以共享。有研究認(rèn)為，競技體育科研成果的利用率不到10%，而競技體育發(fā)達(dá)國家的利用率為20%以上，競技體育科研經(jīng)費成為一些體育工作者爭食的“唐僧肉”。

（二）分配不規(guī)范。

目前競技體育經(jīng)費分配模式主要是“項目申報制”，對經(jīng)費和項目不是分開管理。這種分配方法有兩個問題：一是只要項目立項，經(jīng)費就能拿到手，容易造成申請者重申請輕實際研究的現(xiàn)象，結(jié)果往往達(dá)不到申請時的要求；二是動用“關(guān)系”爭取項目經(jīng)費，這樣有“關(guān)系”的人，有學(xué)術(shù)影響的人比較容易立項。

（三）支出管理不嚴(yán)。

超范圍支出主要表現(xiàn)在：以購買研究設(shè)備，合作研究之名吃回扣；用于運(yùn)動訓(xùn)練研究以外的消費。

二、應(yīng)對措施

科研經(jīng)費管理中存在的問題不僅導(dǎo)致國家投入的巨額資金嚴(yán)重浪費，而且體育競技事業(yè)規(guī)劃的完成將大打折扣。那么，怎樣才能切實提高競技體育專項科研經(jīng)費的投入與產(chǎn)出效益呢？我認(rèn)為，可以從以下幾個方面著手。

（一）以項目為載體，做好經(jīng)費的統(tǒng)籌工作，做大經(jīng)費總盤子。

長期以來，我國的競技體育專項科研經(jīng)費幾乎都是單一的行政撥款模式。從目前的競技體育科研需要來看，不僅要加強(qiáng)統(tǒng)籌，還要進(jìn)一步拓展籌資渠道，以政府的科研經(jīng)費為引導(dǎo)，實現(xiàn)多元籌資。總的來說，就是要實現(xiàn)政府經(jīng)費與社會資金的結(jié)合，國家經(jīng)費與地方經(jīng)費的結(jié)合。具體方法為：（1）實行非政府資金的優(yōu)惠政策，在財稅、規(guī)費、利稅等方面對專項科研項目的立項、研發(fā)、使用實現(xiàn)更大的優(yōu)惠，使有限的資金能更多地直接用于競技體育專項上。（2）增加配套，要求使用單位或個人對政府劃撥的競技體育專項科研經(jīng)費能安比例給予一定的配套。（3）實行科研項目招資，鼓勵有較大實用價值的科研項目采取多種形式，向社會籌集科研資金，實行風(fēng)險同擔(dān)，利益共享，這樣才能給競技體育專項研究提供新的契機(jī)。

（二）量入而出，把好鋼用在刀刃上。

盡管這些年我國政府在競技體育科研的經(jīng)費投入上增長較快，但與競技體育發(fā)展需要相比，缺口還是較大的，根據(jù)財務(wù)管理關(guān)于資金分配的原則與要求，在這種情況下必須將有限的經(jīng)費集中使用，才能在一定時期解決一定的問題。日本自上世紀(jì)90年代以來，在為21世紀(jì)競技體育做準(zhǔn)備的思想指導(dǎo)下，制訂了四年一個奧運(yùn)科技攻關(guān)計劃，集中在某幾項奧運(yùn)會奪牌項目的研究上，同時，以這些項目為中心，促進(jìn)與其相關(guān)項目的發(fā)展戰(zhàn)略簡稱為“0004工程”（即2000年至2004年奧運(yùn)會發(fā)展戰(zhàn)略工程），集中使用政府及社會籌集的競技體育科研資金，以此解決重點問題。這些年來日本的一些競技體育項目，特別是冬奧會的冰雪項目已走在世界前列，成為了冰雪運(yùn)動的大國。這些成功的范例給予我國的競技體育發(fā)展很大的啟示。我們的競技體育科研經(jīng)費必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，使經(jīng)費跟著項目走，實現(xiàn)兩個“傾斜”，即向重點項目傾斜；向潛心研究、學(xué)術(shù)水平高、研究成果豐富、信譽(yù)度高的競技體育科研專家傾斜，把有限的經(jīng)費投放在某個隊或某個人上。在具體操作上堅持公開、公平、公正的原則，把申報項目與申請經(jīng)費分開，申報的項目經(jīng)評審合格后進(jìn)入不同層次的項目庫，然后把經(jīng)費與項目一起打捆，把經(jīng)費安排給中標(biāo)的一方。

（三）按成本效益原則，加強(qiáng)科研經(jīng)費運(yùn)行中的財務(wù)監(jiān)督管理。

成本效益原則，就是指耗用一定的成本能夠取得盡可能大的收益，以及在保證一定效益的前提下最大限度地降低成本。競技體育科研經(jīng)費在體育事業(yè)活動的物質(zhì)投入，其效益集中體現(xiàn)在體育科研工作者對體育科學(xué)的貢獻(xiàn)上，產(chǎn)生有影響力的成果，提高單位和國家的體育學(xué)術(shù)地位。因此，首先要把競技體育科研經(jīng)費管理的重點放在支持項目成果應(yīng)用實踐上，提高競技體育專項科研經(jīng)費使用效率，對科研經(jīng)費的申請、支付、管理、監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，健全監(jiān)督的組織體系，既要避免職能重疊，又要防止出現(xiàn)漏洞。其次在經(jīng)費使用的內(nèi)部控制上，要把經(jīng)費支配權(quán)完全交給項目負(fù)責(zé)人，把事權(quán)與人權(quán)也交給項目負(fù)責(zé)人，給項目負(fù)責(zé)人發(fā)揮作用提供空間。并且要對資金流向做出嚴(yán)格規(guī)定，有條件的要建立專門的賬戶，特別是對待國家一線運(yùn)動員訓(xùn)練的專題研究，這樣可以較清楚地反映競技體育專項科研經(jīng)費的去向。再次是建立與效益掛鉤的經(jīng)費撥款制度，根據(jù)競技體育科研活動的實際進(jìn)展情況，特別是競技體育某一項目訓(xùn)練進(jìn)展情況，要分批次撥付經(jīng)費，改變只要項目立項，經(jīng)費就能一步到位的現(xiàn)象，最后以成績證明再撥付全部經(jīng)費。最后是建立由出資人成立的監(jiān)事會，對整個競技體育科研過程實施全過程監(jiān)督，科研單位或項目組織定期向監(jiān)事會報告該科研情況的經(jīng)費管理情況。

（四）實現(xiàn)競技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化，提高經(jīng)費管理水平。

在競技體育大國向競技體育強(qiáng)國的邁進(jìn)過程中，社會要求對其科研經(jīng)費財務(wù)信息做到實時查詢，統(tǒng)計分析和管理監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正。根據(jù)專項訓(xùn)練科研地點常常不同的特點，實現(xiàn)競技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化。這就要運(yùn)用會計電子化基礎(chǔ)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使財務(wù)人員與信息技術(shù)人員相結(jié)合，運(yùn)用信息技術(shù)，共同建立這個特殊的管理信息系統(tǒng)，提高競技體育專項科研經(jīng)費管理水平。這樣就使經(jīng)費管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動代管理轉(zhuǎn)化為主動式管理，確保“多、快、好、省”地使用專項科研經(jīng)費。

參考文獻(xiàn)：

［1］錢華.競技體育科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策研究［J］.沈陽體育資源學(xué)報，2006，（4）:77-81.

篇7

一、研究現(xiàn)狀

（一）項目立項階段

加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算管理方面：武迎春提出了基于績效預(yù)算的高?？蒲薪?jīng)費管理方法構(gòu)想，項目負(fù)責(zé)人明確課題完成時間節(jié)點和衡量項目質(zhì)量的量化指標(biāo)后，與科研管理人員簽訂績效合同，課題經(jīng)費直接撥付給項目負(fù)責(zé)人，由其自主支配使用，取消不必要的財務(wù)審批。張兆許提出應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整程序的控制和經(jīng)費使用過程的監(jiān)管，課題組根據(jù)研究的實際需要，按照科研經(jīng)費調(diào)整規(guī)定，請示科研管理部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批后，反饋給財務(wù)以調(diào)整預(yù)算。蔣業(yè)香提出開發(fā)科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)，對科研經(jīng)費財務(wù)信息進(jìn)行動態(tài)查詢，實時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，將科研經(jīng)費管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，實行科研經(jīng)費財務(wù)管理的全過程控制。張嵐構(gòu)建一套面向預(yù)算全過程的高校科研經(jīng)費預(yù)算管理方法，強(qiáng)調(diào)通過持續(xù)、動態(tài)的預(yù)測，細(xì)化預(yù)算的編制，按項目進(jìn)展分階段編制預(yù)算的必要性。

（二）項目實施階段

控制經(jīng)費支出限額方面：吳國斌提出可在現(xiàn)行財務(wù)軟件的輔助賬中增設(shè)“項目預(yù)算管理”模塊，用來對科研項目的重點明細(xì)科目進(jìn)行限額控制。財務(wù)人員上賬時，根據(jù)項目預(yù)算支出明細(xì)，在輔助賬里對相應(yīng)科目進(jìn)行支出限額的設(shè)置。在實際支出時，項目負(fù)責(zé)人如果某個科目（如勞務(wù)費、招待費等）支出金額超過限額設(shè)置，賬務(wù)系統(tǒng)就自動顯示無法正常報銷。黃華紅提出為了解決項目支出和項目實施進(jìn)度脫節(jié)的問題，應(yīng)對科研經(jīng)費撥款實行分段動態(tài)管理。針對周期長的科研項目，科技處應(yīng)根據(jù)科研項目申報的預(yù)期進(jìn)度，將項目進(jìn)度分為幾個階段，財務(wù)部門根據(jù)項目進(jìn)度對項目經(jīng)費支出實行分段預(yù)算額度控制，每個階段經(jīng)費支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算限額內(nèi)，對于階段性任務(wù)達(dá)到績效考評標(biāo)準(zhǔn)，則及時下?lián)芟码A段經(jīng)費。否則，要求項目負(fù)責(zé)人提出整改意見，整改達(dá)標(biāo)后再下?lián)芟码A段經(jīng)費。

改進(jìn)科研項目資金結(jié)算方式方面：蘭軍瑞認(rèn)為與傳統(tǒng)報銷方式相比，公務(wù)卡報銷不僅需要出具正式發(fā)票和POS機(jī)小票，而且還需要通過國庫集中支付系統(tǒng)對消費記錄進(jìn)行查詢，確認(rèn)消費明細(xì)、金額、時間與發(fā)票一致后才允許報銷，一定程度上遏制了虛開發(fā)票報銷的行為，能夠提高財政資金支出的透明度，避免一些非法套取科研資金的行為。梁麗香強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡結(jié)算是國庫集中支付改革的延伸，既具備普通信用卡的授信消費功能，又具有財政財務(wù)管理屬性。公務(wù)卡不僅可以提高財政財務(wù)透明度，而且還可以強(qiáng)化財政監(jiān)督，有助于深化政府預(yù)算制度改革，推進(jìn)源頭防治腐敗工作，對于加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)管理具有重要的作用。

嚴(yán)控科研預(yù)開票據(jù)方面：眭國英提出付款單位為了方便入賬，會要求科研人員預(yù)先提供發(fā)票，因此財務(wù)部門開具的預(yù)開發(fā)票，可能會有部分科研收入不能及時回款，甚至是票據(jù)丟失等現(xiàn)象，長期積累就形成數(shù)額巨大的科研預(yù)開發(fā)票，加大票據(jù)管理難度，增加了高校資金風(fēng)險。為嚴(yán)控預(yù)開發(fā)票，學(xué)校應(yīng)制定嚴(yán)格的票據(jù)借用制度，由借票人提出申請，經(jīng)二級學(xué)院和科研管理部門共同監(jiān)管。王平認(rèn)為預(yù)開發(fā)票金額大且回款周期長，即使和工資掛鉤也很難控制，為了防止學(xué)校墊稅，項目負(fù)責(zé)人在財務(wù)處辦理預(yù)開發(fā)票手續(xù)時，要把預(yù)開發(fā)票的稅金同時交上。

（三）項目結(jié)題階段

加強(qiáng)經(jīng)費審計方面：孫天嬌認(rèn)為管理監(jiān)督的機(jī)構(gòu)應(yīng)是相對獨立的，因此可以積極引入第三方獨立的科研經(jīng)費監(jiān)管機(jī)制，建議針對不同科研項目建立起類似于國家自然科學(xué)基金委員會式的科研經(jīng)費管理委員會，下設(shè)預(yù)算委員會、支出監(jiān)管委員會、審計委員會等職能部門，在科研經(jīng)費管理的各個階段對項目執(zhí)行情況進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和檢查。王秉禎提出科研項目績效審計的審計方式要主輔結(jié)合：以財務(wù)審計為主，以績效審計為輔；以持續(xù)審計為主，以中后期績效審計為輔，開拓績效審計新方法，完善績效審計評價體系。

二、研究評述

加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算管理方面：基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費管理方法雖然較新穎，但由于該方法是結(jié)果導(dǎo)向，缺少項目實施過程中的控制，不利于控制經(jīng)費支出中的風(fēng)險，尤其是大額資金的支出控制。近年來高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的研究大多只是針對預(yù)算管理某個具體環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施，對經(jīng)費預(yù)算全過程動態(tài)監(jiān)測管理措施方面的研究還涉及較少。

控制經(jīng)費支出限額方面：為了解決科研預(yù)算和支出脫節(jié)問題，如科研經(jīng)費支出比例遠(yuǎn)超出科研項目進(jìn)度，通過賬務(wù)系統(tǒng)設(shè)置明細(xì)科目的支出限額，實現(xiàn)科研經(jīng)費的分段管理控制，財務(wù)人員由被動管理變?yōu)橹鲃颖O(jiān)控，進(jìn)行科研經(jīng)費管理手段創(chuàng)新。

改進(jìn)科研項目資金結(jié)算方式方面：《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》強(qiáng)調(diào)科研人員和項目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項目資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，公務(wù)卡的推廣提高了資金結(jié)算的透明度。但部分高?？蒲许椖啃枰谄h(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是山區(qū)開展，如煤炭、石油、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，這些地區(qū)公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境還不夠成熟，POS機(jī)布點有限，所以公務(wù)卡如何在此類高校科研經(jīng)費管理中廣泛推廣也是亟待解決的問題。

嚴(yán)控科研預(yù)開票據(jù)方面：面對付款單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張，行業(yè)整體效益持續(xù)下行，如近年來的煤炭行業(yè)，煤炭高校面對科研回款不容忽視的壓力，更應(yīng)嚴(yán)控科研預(yù)開發(fā)票。所以，如何制定更合規(guī)且人性化的科研預(yù)開票據(jù)管理辦法，解決科研收入回款困難卻只能通過扣項目負(fù)責(zé)人工資抵消未到款的現(xiàn)象。

篇8

一、高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀與問題

（一）科研經(jīng)費管理制度不規(guī)范 為加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，盡管教育部與財政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號），教育部與財政部在《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，對高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用作出了原則規(guī)定。但是從實際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項目經(jīng)費管理辦法，造成財會人員在經(jīng)費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項目負(fù)責(zé)人錯誤認(rèn)為科研經(jīng)費是自己的私人經(jīng)費，財會人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時也相對較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理不規(guī)范。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算不科學(xué) 盡管科研項目結(jié)題時，很多項目下達(dá)單位制作的結(jié)題報告中確實有經(jīng)費使用情況欄目，并委托項目實施單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字及加蓋財務(wù)公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級監(jiān)控不嚴(yán)，財務(wù)部門審核流于形式，因此，一般情況下，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人都會簽字，財務(wù)部門具體承辦人員也會不假思索地加蓋財務(wù)公章。同時，由于絕大多數(shù)項目負(fù)責(zé)人在填寫項目申請書中的經(jīng)費預(yù)算時，自己不懂也不咨詢有關(guān)財務(wù)知識和科研成本，加之上級審核時只重視科研項目的可行與否，導(dǎo)致項目負(fù)責(zé)人、科研部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等都在項目申請書上簽字蓋章，項目下達(dá)單位最后也批準(zhǔn)立項，但無一個環(huán)節(jié)真正重視科研經(jīng)費預(yù)算的編制。項目負(fù)責(zé)人粗略的將科研經(jīng)費總額分?jǐn)偟綆讉€成本項目中，導(dǎo)致預(yù)算精確性較低，沒有達(dá)到科研經(jīng)費預(yù)算的真正效果。

（三）科研經(jīng)費使用不合理 由于缺乏科研經(jīng)費開支范圍限制，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費使用的不合理問題。山東省2006年度審計報告披露：一些單位科研經(jīng)費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費用、人員經(jīng)費、招待費，甚至本應(yīng)由科研人員個人承擔(dān)的家庭電話費、交通費、學(xué)費、私家車保險費和維修費也從中列支。山東省自然科學(xué)基金安排的一個項目到審計時開支的經(jīng)費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務(wù)費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷。

（四）科研部門與財務(wù)部門關(guān)聯(lián)不夠 科研經(jīng)費是特殊的專項資金，需要科研部門與財務(wù)部門通力合作。但在實際工作中，科研部門一般只重視每年爭取到了多少項目及其級別上有無突破、到位經(jīng)費的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評價經(jīng)費的使用情況，將經(jīng)費管理的責(zé)任全部推給財務(wù)部門。而財務(wù)部門只注重經(jīng)費的收支核算，未及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

（五）科研成本核算不嚴(yán) 為加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，國家有關(guān)部門，確定了科研經(jīng)費支出范圍。允許將設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、資料費、數(shù)據(jù)采集費、印刷費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費、其它支出等計入科研成本。但在高校成本核算實際上是核算科研項目的直接費用是否用完。主要原因：一是對一些間接費用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋、人員工資、獎金等并未納入科研成本。二是國科發(fā)財字［2005］462號《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》規(guī)定：“嚴(yán)禁從課題經(jīng)費提成用于人員獎勵支出”。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經(jīng)費，自行制定內(nèi)部政策，從獲得的課題經(jīng)費中提成用作科研人員獎勵支出。按規(guī)定，人員費應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費科目中據(jù)實列支。人員費必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費用于人員獎勵等超出預(yù)算范圍的支出。

（六）科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴(yán)重科研經(jīng)費資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)流失。一些科研人員與不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費購買的電腦等固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)私“有”化。一些科研人員在使用科研經(jīng)費購買設(shè)備時，盡管按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行采購和入賬，但是在項目結(jié)題后，該設(shè)備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學(xué)校設(shè)備，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

（七）科研成果價值管理難 相對于科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)而言，對科研經(jīng)費形成的無形資產(chǎn)的管理更加薄弱，主要是高校財務(wù)制度中沒有無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容。學(xué)?？蒲胁块T雖然對專利權(quán)、版權(quán)、軟件等進(jìn)行登記，但是并沒有制訂出具體價值管理。

（八）經(jīng)費結(jié)余資金管理不完善 據(jù)2004年審計署對教育部等中央部屬18所高校2003年度財務(wù)收支情況審計，至2003年末13所高校有1.73萬個項目已結(jié)題卻未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元還滯留在已結(jié)題項目上。

（九）科研經(jīng)費監(jiān)督不力 “熱規(guī)定，冷監(jiān)控”是高校科研經(jīng)費管理的一大特點。在報銷過程中，財務(wù)部門對各項經(jīng)費支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠；科研部門依賴財務(wù)部門最后審核；審計部門在國家未制定科研審計管理辦法，學(xué)校也未要求審計部門加強(qiáng)對科研經(jīng)費審計的情況下，審計部門無法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

二、高校科研經(jīng)費精細(xì)化管理的加強(qiáng)措施

（一）建立健全科研經(jīng)費管理制度 科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理制度。一是基本制度。對縱向科研經(jīng)費，要根據(jù)教育部與財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號）、教育部與財政部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）、《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財字［2005］462號）等的規(guī)定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經(jīng)費使用范圍和費用開支標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范縱向科研經(jīng)費的使用。對橫向科研經(jīng)費要立足推動市場競爭的需要，在合理合規(guī)合法的前提下，強(qiáng)調(diào)靈活性，制定《橫向科研經(jīng)費使用范圍和費用開支標(biāo)準(zhǔn)》，明確橫向科研經(jīng)費的使用。對校內(nèi)科研經(jīng)費，要制訂更加嚴(yán)格的科研經(jīng)費使用范圍和費用開支標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《科研經(jīng)費支出管理定》，根據(jù)科研項目相關(guān)資料，如支出審批手續(xù)、目書中的預(yù)算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據(jù)等，支付科研經(jīng)費。三是制定《科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法》，國科發(fā)財字［2005］462號第六條禁令明確規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)賬后不及時進(jìn)行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷”。高校應(yīng)制定科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確科研課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結(jié)題。四是制定科研經(jīng)費資助制度。科研經(jīng)費資助應(yīng)體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助。五是制定《科研經(jīng)費審計管理定》，對每個科研項目的科研經(jīng)費都要進(jìn)行審計。審計部門要事前參與科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制、對重大科研項目和大額科研經(jīng)費的支出要事中進(jìn)行會審，事后則要對所有科研項目的科研經(jīng)費進(jìn)行審計分析并作出結(jié)論。

（二）明確科研項目支出范圍 對來源不同的科研經(jīng)費應(yīng)當(dāng)分類管理，確定不同的支出范圍。如校級（包括無經(jīng)費資助的縱向科研項目和橫向科研項目）科研項目的支出范圍可以明確為：差旅費、通訊費、上網(wǎng)費、郵寄費、查詢費、調(diào)研費、會務(wù)費、論證費、測試費、印刷費、復(fù)印費、紙張文具費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費、實驗材料費等，嚴(yán)格禁止發(fā)放勞務(wù)費、獎金及招待費?？v向有支持經(jīng)費的科研項目的支出范圍是在校級科研項目的支出范圍的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)開支如下費用：會務(wù)費、鑒定費、儀器設(shè)備費、培訓(xùn)費、設(shè)計制作費及一定比例的勞務(wù)費、招待費、出租車費等，但必須認(rèn)真審核科研儀器設(shè)備購置的必要性和真實性。對橫向科研項目的支出范圍，在原則上包括校級科研項目和縱向有支持經(jīng)費的科研項目的所有支出項目的同時，還可以明確將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料費、直接人工費、儀器設(shè)備費、房屋折舊或使用費、專業(yè)圖書資料費、水電費費、實驗材料費、科研人員費等包括在內(nèi)。

（三）確定經(jīng)費的支出比例 項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等無疑是科研經(jīng)費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；沒有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆嬋胝n題成本，在項目預(yù)算范圍內(nèi)列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經(jīng)費總額的10%，并應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。對于人員經(jīng)費、招待費、出租車費、禮品等，要有科學(xué)、合理、有效的制約機(jī)制，保證科研經(jīng)費的支出比例合理，將有限的經(jīng)費真正用到項目過程中去。

（四）完善預(yù)算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經(jīng)費均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，既要反對漫天要價，也要反對低報預(yù)算，以提高申報成功率的砝碼。重點是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途分逐一在預(yù)算中列示?？紤]到項目經(jīng)費預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)?？蒲胁块T、財務(wù)部門或?qū)徲嫴块T應(yīng)當(dāng)提供項目預(yù)算服務(wù)?？蒲胁块T要細(xì)化科研經(jīng)費的使用范圍，財務(wù)部門必須在經(jīng)費使用前明確各類費用的支出標(biāo)準(zhǔn)。

（五）規(guī)范資產(chǎn)管理 國家和各省市有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項目依托單位，必須納入項目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項目負(fù)責(zé)人必須配合財務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時， 應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。另外針對高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。對科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)部門配合 科研部門在主管項目的同時協(xié)助配合財務(wù)部門做好經(jīng)費的管理工作；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理和會計核算，指導(dǎo)科研人員編制項目經(jīng)費預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項目經(jīng)費的使用過程中指導(dǎo)科研人員按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費；項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確權(quán)責(zé)、積極配合，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。

（七）加強(qiáng)全方位監(jiān)管 建立由財務(wù)部門、科研部門為主管，資產(chǎn)管理部門、審計和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)。由科研部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費單位、研究期限及經(jīng)費預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費使用情況及結(jié)余情況。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效提高科研經(jīng)費管理監(jiān)督的水平。

（八）加大法規(guī)宣傳力度 學(xué)校各部門應(yīng)通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財務(wù)管理規(guī)定，使廣大科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務(wù)制度，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費。

篇9

摘要：目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估等一系列問題，加強(qiáng)預(yù)算管理刻不容緩。本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算控制管理。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 預(yù)算管理

預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費管理的全過程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費的管理水平，影響科研項目進(jìn)展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算控制。

一、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題

隨著科研項目數(shù)量的不斷激增，國家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺了一系列科研經(jīng)費使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費支出日益規(guī)范。高?？蒲邢嚓P(guān)部門在經(jīng)費支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對于子項目預(yù)算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算?？蒲薪?jīng)費執(zhí)行過程中，特別是中長期科研項目，受科研人員預(yù)算管理意識淡薄、科研計劃微調(diào)、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：

1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費科目中調(diào)研費、租車費、汽油費、過路過橋費等支出過高，項目結(jié)算時往往嚴(yán)重超出子項目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會議費，部分項目負(fù)責(zé)人在會議費和差旅費科目的理解上存在偏差，將項目組成員外出參加會議產(chǎn)生的會議費和培訓(xùn)費納入到會議費預(yù)算中，導(dǎo)致會議費預(yù)算虛高，課題結(jié)算時該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購設(shè)備的型號、新增實驗耗材、更換協(xié)作單位或測試化驗加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時有發(fā)生。

2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項目研究進(jìn)度不匹配?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制申報至上級主管部門審批確定并下達(dá)經(jīng)費往往存在一定的時間差。待項目經(jīng)費下?lián)艿劫~時，科研項目往往已經(jīng)無預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個月甚至半年之多，導(dǎo)致項目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費的現(xiàn)象；反之，科研項目研究進(jìn)展較慢而經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行偏快，項目未完成而經(jīng)費已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍列支經(jīng)費、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標(biāo)實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的效益性評估，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。

二、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析

（一）高校重立項、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識淡薄。目前，科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費的額度已成為衡量高校科研實力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時科研項目也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項目，部分高校將科研經(jīng)費到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高校科研項目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，但科研經(jīng)費管理預(yù)算控制卻沒有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算主要由科研項目負(fù)責(zé)人編制，財務(wù)人員參與度較低。而項目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財務(wù)制度和預(yù)算知識儲備不足，預(yù)算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項編制經(jīng)費預(yù)算時缺乏科學(xué)的經(jīng)費測算方法和依據(jù)，往往按照個人主觀經(jīng)驗或意愿進(jìn)行預(yù)測劃分，較少考慮財務(wù)預(yù)算規(guī)定和會計科目設(shè)置，無法保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的真實性、精確性和科學(xué)性，進(jìn)而影響經(jīng)費執(zhí)行管理的有效性。

（三）項目立項與經(jīng)費下?lián)艿劫~存在時間差。科研項目一旦開展就必須得到充足的經(jīng)費支撐。為保證一些前期經(jīng)費投入較多的科研項目能夠順利開展，項目負(fù)責(zé)人往往通過籌集其他來源經(jīng)費的方式墊付前期研究費用，待該項目經(jīng)費撥付到賬后再進(jìn)行調(diào)賬處理，從而造成項目研究進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項目研究進(jìn)度相匹配的初衷。

（四）預(yù)算控制力度不足?？蒲薪?jīng)費預(yù)算控制主要由項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門把控，由于缺乏切實有效的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：

1.項目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時承擔(dān)多個科研項目，且課題組中一般無專人進(jìn)行經(jīng)費支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進(jìn)行經(jīng)費支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對每個明細(xì)科目預(yù)算實行科學(xué)有效的過程控制。此外，經(jīng)費額度較大的科研項目可能會設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費，使得科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的過程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項目結(jié)題驗收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無充分依據(jù)的情況下進(jìn)行項目間調(diào)賬。

2.多數(shù)高校財務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費預(yù)算管理崗位，且財務(wù)會計核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財務(wù)部門只能查看項目的整體執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，無法掌握每一個預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財務(wù)人員審核報銷單據(jù)只能關(guān)注報銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實單項經(jīng)費支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時無法實現(xiàn)對子項目預(yù)算支出的金額控制。項目結(jié)題驗收時，需要根據(jù)經(jīng)費預(yù)算科目對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，績效考核和評價指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標(biāo)實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的管理評價，對科研經(jīng)費的使用效果、效益、效率未進(jìn)行及時跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。

高?？蒲薪?jīng)費審計主要對預(yù)算完成情況和經(jīng)費使用的真實性和合法性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)報銷票據(jù)存在瑕疵、實際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進(jìn)行課題間調(diào)賬，無實質(zhì)性的懲處措施，無法起到警示作用。

三、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的對策分析

（一）加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識。高?？蒲兄鞴懿块T、財務(wù)部門和審計部門等應(yīng)密切配合，加強(qiáng)財經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)校科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高校科研經(jīng)費管理體制。同時學(xué)校管理部門應(yīng)通過專題講座、集中培訓(xùn)、開展服務(wù)咨詢平臺等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財務(wù)知識，了解科研經(jīng)費的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對科研經(jīng)費執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，堅持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。

（二）推進(jìn)科研經(jīng)費預(yù)算模板化，實現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財政部推進(jìn)“十二五”國家科技計劃和經(jīng)費管理改革工作的進(jìn)一步深化和一系列專項經(jīng)費管理辦法的出臺，對于高校科研經(jīng)費預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來越高。高?？蒲许椖控?fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項目經(jīng)費預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費下達(dá)到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費；高校科研部門主要負(fù)責(zé)科研項目管理和合同審核，積極配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理工作。通過如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費支出的隨意性，提高項目資金的使用效益。

通過V4.2系統(tǒng)項目預(yù)決算模板化管理功能，將項目經(jīng)費預(yù)算引入到財務(wù)系統(tǒng)中，針對各子項目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項目經(jīng)費支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時，財務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費支出符合批復(fù)預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢項目總預(yù)算和各子項目執(zhí)行進(jìn)度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費支出心中有數(shù)。同時，經(jīng)費預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財務(wù)人員報銷審核時對經(jīng)費支出的合規(guī)性進(jìn)行控制，同時可以對每個子項目經(jīng)費限額進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費超支，減少財務(wù)調(diào)賬。在科研項目結(jié)題審計時能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。

（三）細(xì)化會計核算科目，與科研預(yù)算科目有效對接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》（以下簡稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會計科目使用及財務(wù)報表編制，細(xì)化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項的確認(rèn)、計量、記錄和報告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)會計核算科目與科研經(jīng)費預(yù)算科目的有效對接，財務(wù)會計人員在科研經(jīng)費支出報銷時仍無法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對科研子項目成本進(jìn)行有效核算。

V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進(jìn)一步細(xì)化了會計科目，系統(tǒng)能夠支持10級科目，并提供資產(chǎn)計提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項目管理為核心的財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，建立財務(wù)核算系統(tǒng)與財務(wù)項目管理系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)財務(wù)會計核算科目與科研項目預(yù)算科目的有效對接，并實現(xiàn)實時查詢科研項目經(jīng)費及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。

（四）實現(xiàn)科研項目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)信息平臺共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請審批僅能獲取部分財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進(jìn)校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)管理庫與科研管理部門的科研項目管理庫有效對接，形成科研項目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實時監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實現(xiàn)科研項目全過程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。

V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應(yīng)致力于實現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫與校內(nèi)科研項目管理庫的有效對接，將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行信息納入財務(wù)信息共享范圍，分別開放課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實時查詢科研項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項目經(jīng)費使用情況檢查，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時予以糾正，實現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費；科研部門、項目管理部門建立信息公開機(jī)制，實現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進(jìn)行有效監(jiān)督，促使項目管理更加公開、公平和公正。

（五）建立科研項目的績效考評制度，提升經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行成效。我國今后的審計發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計。開展課題結(jié)題審計和效益評估是監(jiān)督科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標(biāo)體系，從科研項目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、經(jīng)費開支等方面進(jìn)行全面考核，不斷增強(qiáng)科研競爭意識和服務(wù)社會意識。

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篇10

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費審計 經(jīng)費管理

一、從審計實務(wù)中發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費管理存在的問題

科研經(jīng)費審計一般是指項目的財務(wù)決算審計，是對科研經(jīng)費開支的合法、合規(guī)和合理性的審查，審計的內(nèi)容涵蓋從立項批復(fù)到執(zhí)行過程中所涉及的各類經(jīng)費支出。從近幾年的審計情況來，科研經(jīng)費管理還存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在如下幾點：

（一）不合理支出擠占科研成本

審計實務(wù)中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)不合理支出擠占科研成本的現(xiàn)象，這其中主要包括與項目無關(guān)的支出和依據(jù)不充分的支出。由于缺少實際可操作的科研經(jīng)費管理辦法，使得科研經(jīng)費的使用效果不夠理想，相當(dāng)一部分科研經(jīng)費用于餐飲、通訊和交通費等支出，而用于科學(xué)研究的原材料購置費和相關(guān)試驗測試費等方面，所占的比列卻很低。如：專用費中列支預(yù)算外設(shè)備購置費；試驗費中列支與項目無關(guān)的車輛保險和修理；設(shè)計費中列支無會議通知或會議紀(jì)要的會議費，無出差事由的差旅費以及專家信息不完整的專家咨詢費等。甚至還有連外協(xié)費支出也不簽訂協(xié)議、合同等等。 這些不合理支出很大程度上擠占了有限的科研經(jīng)費，虛高了科研成本，不能把有限的資金用在刀刃上。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范

審計實務(wù)中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)不是相關(guān)財務(wù)人員，預(yù)算意識不夠，他們通常把預(yù)算編制作為獲取科研經(jīng)費的一種手段，把編制預(yù)算僅作為項目立項的一道程序。為達(dá)到項目申請的目的，在預(yù)算編制時，沒有意識到預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和重要性，粗略的把科研經(jīng)費分?jǐn)偟綆讉€成本項目中。他們考慮的只是如何才能通過評審，因此，在預(yù)算編制中，通常按照以往經(jīng)驗編制一組數(shù)據(jù)。這樣編制出來的預(yù)算大多缺乏合理性和可操作性。所以當(dāng)項目經(jīng)費到位后，根本不能按照預(yù)算執(zhí)行。所謂預(yù)算只是一組數(shù)據(jù)，不能全面、真實地反應(yīng)所需的成本，數(shù)據(jù)失真，實際使用和預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，根本達(dá)不到科研經(jīng)費預(yù)算的真正效果。

（三）票據(jù)不規(guī)范

審計中發(fā)現(xiàn)有些單位對所核算的票據(jù)審查不嚴(yán)，存在票據(jù)使用不規(guī)范問題。這主要表現(xiàn)有：一是白條入賬，有些單位財務(wù)核算人員認(rèn)為日常招待等支出，沒有取得正規(guī)票據(jù)屬于正常情況，就直接使用白條入賬核算；二是原始票據(jù)不夠詳細(xì)，如在票據(jù)上只注明辦公用品，而沒有詳細(xì)的物品名稱、單價和數(shù)量等內(nèi)容；三是設(shè)備維修費，無修理工時、配件名稱等，而是以修理費統(tǒng)一代之。四是票據(jù)無單位名稱或名稱為個人；五是發(fā)票開具單位與合同上的供貨單位名稱不一致；六是發(fā)票名目超出開票單位的經(jīng)營范圍等等。這些亂象在一些單位都有不同程度的存在，這些亂象不能不說是摧生一些腐敗現(xiàn)象的溫床。

二、如何加強(qiáng)科研經(jīng)費管理

針對上文中發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費使用過程中存在的種種問題，為了提高科研經(jīng)費管理，確保資金合理使用和科研項目良好發(fā)展，提出如下幾點設(shè)想。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

提高科研經(jīng)費管理，確保資金合理使用，相關(guān)制度務(wù)必先行。制度是“綱”，經(jīng)費的使用是“目”，綱舉才能目張。不能誨言，目前我國現(xiàn)有的規(guī)章制度相對滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。如經(jīng)費使用控制中，人員工資比例偏低，不符合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的特點等等。因此，只有制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費管理制度，規(guī)范和完善科研經(jīng)費管理，才能保證科研工作的順利進(jìn)行。

（二）合理的支出核算

項目單位應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費日常支出核算，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)人員督促、協(xié)助項目組嚴(yán)格按核定的經(jīng)費用途、范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用項目經(jīng)費，并讓專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研經(jīng)費核算的歸類把關(guān)。還要明確科研經(jīng)費審批權(quán)限和審批程序，那些與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷，明確禁止的消費項目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費中列支，杜絕財務(wù)人員報賬的盲目性、隨意性，做到有章可循、有據(jù)可依，做到有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)分明。

（三）加強(qiáng)預(yù)算編制

預(yù)算編制是科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ)。以預(yù)算編制為綱，有效管理科研經(jīng)費，將預(yù)算編制貫穿于科研經(jīng)費管理的全過程，形成閉環(huán)。這就要求首先應(yīng)轉(zhuǎn)變過去先要錢后安排工作的管理模式，提前做好預(yù)算編制的相關(guān)工作，使預(yù)算編制具有合理性和可操作性；其次就是在預(yù)算編制過程中，堅持實事求是的原則；最后還要做好項目經(jīng)費支出的預(yù)算，做到細(xì)致準(zhǔn)確。經(jīng)費支出預(yù)算是成本管理的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格控制各項經(jīng)費支出，提高科研經(jīng)費使用的效益。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費的事中審計，進(jìn)行全過程監(jiān)督

加強(qiáng)科研項目的內(nèi)部和外部審計，通過項目的中期檢查和審計，隨時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用過程中的問題并進(jìn)行有效整改。因此，要解決科研經(jīng)費使用中的問題，應(yīng)當(dāng)做好事中審計。事中審計主要是對科研項目的日常實施情況，以及財務(wù)核算和資金往來的合法、合規(guī)和合理性進(jìn)行全面審查。事中審計，能及時發(fā)現(xiàn)科研項目管理中問題，及時糾偏，減少損失，杜絕盲目性和隨意性，有效地預(yù)防種類違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。多年來，就審計過程中所發(fā)現(xiàn)的問題來看，如果能做到對科研項目進(jìn)行全過程跟蹤，實施必要的事中審計，一定會提高科研經(jīng)費使用的安全性。