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篇1

(一)章丘市工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前規(guī)模水平

工業(yè)生產(chǎn)效益總體較好。20n年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1243.7億元，完成工業(yè)增加值287.2億元，比上年增長15.5%。實(shí)現(xiàn)銷售收入976.3億元，比上年增長17.7%;利稅88.2億元，增長18.5%;利潤抖.1億元，增長20.0%。骨干企業(yè)發(fā)展勢頭良好。2011年全市共有新口徑規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)402家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1039.7億元，銷售收入過億元企業(yè)達(dá)160家，規(guī)模企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入993.3億元，同比增長21.2%;實(shí)現(xiàn)利潤47.46億元，增長31.6%;實(shí)現(xiàn)稅收11.62億元，增長23.8%。全市利稅過千萬元以上工業(yè)企業(yè)188家。有圣泉l家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用明顯。形成了交通裝備、機(jī)械制造、食品飲料、精細(xì)化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20n年四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入783.42億元，同比增長20.0%，占工業(yè)總收入的80.3%。實(shí)現(xiàn)利潤49.23億元，增長24.0%;實(shí)現(xiàn)利稅76.13億元，增長23.2%。其中交通裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2鄧.3億元，占全市工業(yè)總收入的26.5%;機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入275.3億元，占全市工業(yè)總收入的28.2%;食品飲料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入46.9億元，占全市工業(yè)總收入的4.8%;精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入202.9億元，占全市工業(yè)總收入的20.80/0。四大新興產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁。初步形成了新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入刃.6億元，同比增長35.120/0，占全市比重6.10/0。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)137家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的34.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值487.6億元，比上年增長9.3%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為46.9%。擁有濟(jì)南市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心19家、企業(yè)技術(shù)中心27家。

(二)章丘工業(yè)發(fā)展的主要路徑

(l)興辦園區(qū)助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛。章丘搶抓機(jī)遇，1992年12月經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—山東明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過20年的建設(shè)發(fā)展，明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級重型汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級有機(jī)高分子材料基地、山東省科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)。2012年10月順利升格為國家級開發(fā)區(qū)。一是開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。截至20n年，明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目410個(gè)，合同投資人民幣96叮乙元，實(shí)際到位資金68叮乙元，世界印明雖企業(yè)中有5家在章丘投資興辦企業(yè)。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)出口企業(yè)34家，產(chǎn)品出口到日本、韓國等國家和地區(qū)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有國家級技術(shù)中心和工程研究中心4家，省級工程研究中心和技術(shù)中心13家;省級技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺2個(gè);先后承擔(dān)國家科技計(jì)劃16項(xiàng)，96項(xiàng)科技成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平;經(jīng)國家新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到79家。三是特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。開發(fā)區(qū)現(xiàn)已形成交通裝備、機(jī)械制造、精細(xì)化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占開發(fā)區(qū)總銷售收入的85%以上。四是園區(qū)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)217家，47家企業(yè)納稅過千萬;全區(qū)生產(chǎn)各類工業(yè)產(chǎn)品400多種，其中有5個(gè)為中國名牌產(chǎn)品，濟(jì)南圣泉集團(tuán)、銀鷹集團(tuán)、華凌電纜有限公司擁有中國馳名商標(biāo)，擁有省著名商標(biāo)11個(gè)，省名牌產(chǎn)品10個(gè);山東章鼓的羅茨風(fēng)機(jī)、天力干燥公司的干燥設(shè)備國內(nèi)市場占有率處于全國首位;圣泉集團(tuán)生產(chǎn)的高效空心防熱材料為神州八號飛船成功返回發(fā)揮了保駕護(hù)航的關(guān)鍵作用。五是園區(qū)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。開發(fā)區(qū)累計(jì)投資近100億元，實(shí)現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、汽網(wǎng)、場地等“十通一平”，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ);區(qū)內(nèi)排水、排污管網(wǎng)完善，已規(guī)劃建設(shè)污水處理廠3個(gè)，日處理能力巧萬立方。

(2)招商引資支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)抓招商引資，項(xiàng)目支撐作用明顯增強(qiáng)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓招商，成立專門的招商隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)世界50明雖和國內(nèi)500強(qiáng)的企業(yè)招商，主動叩門招商，強(qiáng)化招商引資的激勵機(jī)制，不斷優(yōu)化環(huán)境。堅(jiān)持“三個(gè)并舉”:即數(shù)量與質(zhì)量并舉、規(guī)模與效益并舉、引資與引智并舉，以商招商、專業(yè)招商、中介招商、對接招商等方式方法廣泛得到應(yīng)用。

(3)規(guī)模發(fā)展提升工業(yè)竟?fàn)幜?。大力?shí)施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，全市2011年銷售收入超億元的企業(yè)有160家，其中過100億、5叮乙元各有l(wèi)家。其中重汽屬地收入突破190億元，圣泉集團(tuán)收入近6對乙元，過2叮乙元、10億元企業(yè)分別達(dá)到7家和l家。注重抓大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成。一是制定出臺扶持骨干企業(yè)的優(yōu)惠政策;二是重點(diǎn)扶持大企業(yè)集團(tuán)(2011年以來，章丘新增中國馳名商標(biāo)2件);三是幫助企業(yè)拓展資本市場，成立企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組。一大批規(guī)模企業(yè)成立了股份公司作為上市后備資源，現(xiàn)在深交所已上市企業(yè)有l(wèi)家，上市辦理中的后備上市企業(yè)已達(dá)到了20家，預(yù)計(jì)到“十二五”末，上市公司將達(dá)到5家。

(4)科技創(chuàng)新激活工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力。多年來，章丘堅(jiān)持走科技興企之路，牢固確立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到51.2%。(勻扶持本土企業(yè)避免產(chǎn)業(yè)空心化。一是規(guī)模檔次不斷提升。經(jīng)過多年的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長能力突出的本土企業(yè)。圣泉集團(tuán)的銷售收入和利稅從2006年的9.5億和1.7億增長到去年的64.8億元和8.5億元，5年間分別增長了7倍和5倍，從一個(gè)名不見經(jīng)傳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長為亞洲地區(qū)同行業(yè)最大生產(chǎn)廠家;伊萊特重工幾年間由一個(gè)手工作坊成長為年銷售收入對乙多、利稅近8000萬元，在國際風(fēng)電相關(guān)領(lǐng)域有話語權(quán)的國際性企業(yè)。二是財(cái)稅貢獻(xiàn)越來越大。目前章丘已形成機(jī)械加工、鑄造鍛打、建筑塔機(jī)、羅茨風(fēng)機(jī)、汽車裝備配件、炊具機(jī)械等本土企業(yè)集群。2011年，全市機(jī)械鑄鍛企業(yè)已達(dá)13刃家，產(chǎn)值7叮乙元，利稅8億元;建筑塔機(jī)企業(yè)46家，產(chǎn)值6叮乙元，利稅7億元;風(fēng)機(jī)企業(yè)108家，產(chǎn)值4叮乙元，利稅5億元;炊具機(jī)械企業(yè)86家，產(chǎn)值8億元，利稅1.6億元;汽車配件企業(yè)42家，產(chǎn)值22億元，利稅4.6億元。三是創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。目前，全市初步建立起以圣泉、華凌2家國家級技術(shù)中心、9家省級技術(shù)中心(本土企業(yè)6家)、5家省級工程技術(shù)研究中心和l家省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心(銀鷹炊具)為支撐的國家、省、市、縣四級企業(yè)技術(shù)中心體系，優(yōu)秀本土企業(yè)已步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。四是優(yōu)秀人才脫穎而出。在本土企業(yè)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出像圣泉集團(tuán)的唐一林、伊萊特重工的牛余剛、華民鑄鍛的侯宇氓等一大批有思想、有魄力，開拓進(jìn)取、善抓機(jī)遇的企業(yè)家群體。目前，本土企業(yè)擁有的各類人才中，碩士以上學(xué)歷15人、正高職稱10人、享受政府津貼l人。

(5)優(yōu)化環(huán)境拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。一是制定優(yōu)惠政策。制定了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;二是搞好服務(wù)。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)制度。所有服務(wù)部門全部進(jìn)入政務(wù)大廳，為中小企業(yè)提供“一條龍”服務(wù);三是積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。通過提高政府辦事效率、減少收費(fèi)項(xiàng)目，基本掃除了影響投資環(huán)境的政策障礙。

二、章丘工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不夠大，發(fā)展質(zhì)量總體不高。章丘是濟(jì)南的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是一個(gè)人口大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占到了濟(jì)南市的近10%，排縣域第一位。在濟(jì)南來看，章丘的工業(yè)有一定的特色，有較高的地位，有較強(qiáng)的實(shí)力。但放眼全省全國，可看到明顯差距。從上表可以看出，章丘市工業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)都不靠前:GDP排全省第11，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比最少的平度還少8對乙元;固定資產(chǎn)投資僅高于鄒平;規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入還沒有過千億，還不到鄒平、龍口的一半;規(guī)模企業(yè)利潤不到龍口的三分之一，新泰的一半。與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，差距則更大。昆山市2011年工業(yè)總產(chǎn)值7001.29億元，比上年增長20.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6530.86億元;利稅總額512.16億元;利潤總額412.00億元;產(chǎn)品銷售率99.1%;規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)211.4%。江陰市2011年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5976.6億元，比上年增長18.2%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5942.4億元;實(shí)現(xiàn)利稅578.對乙元;利潤430.9億元。紹興縣2011年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3459.80元，比上年增長21.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2939.23億元，增長28.9%，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均保持較快增長。通過橫向?qū)Ρ?，我們發(fā)現(xiàn)，章丘工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，整體竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)的現(xiàn)狀并沒有得到根本性改觀，還算不上真正意義上的工業(yè)強(qiáng)市。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工業(yè)投入力度不夠、質(zhì)量不高?！笆晃濉逼陂g全市工業(yè)投入年均增長7.2%，工業(yè)增加值、銷售收入、利稅、利潤等指標(biāo)年均增幅僅在20%左右，自2003年工業(yè)投入總量首次超過利稅總額以來，幾年差距逐步拉大，到2011年工業(yè)投入總量高出利稅總額23.7億元，這說明章丘仍未擺脫粗放型的增長模式。

2.產(chǎn)業(yè)集聚水平有限，大項(xiàng)目拉動作用不強(qiáng)。目前章丘僅交通裝備產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)過百億，2011年的銷售收入分別達(dá)到2鄧.3億元、275.3億元和202.9億元，全市各門類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平函待提高。而昆山市已形成了l個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，其中千億級集群IT產(chǎn)業(yè)(通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3282.41億元。章丘工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動力弱。大企業(yè)不多，尤其是缺少頂天立地的大企業(yè)，拉動力不強(qiáng)。章丘全部工業(yè)單位總數(shù)為9845個(gè)，其中規(guī)模以上為402個(gè)，僅占4.0%，與省內(nèi)部分工業(yè)強(qiáng)縣相比，差距十分明顯。龍口全部工業(yè)單位總數(shù)只有2548個(gè)，規(guī)模以上有310個(gè)，雖然比章丘少，但比重為12.0%，遠(yuǎn)超章丘的4%;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為2180.1億元，是章丘的兩倍。與榮成、鄒城、膠州等市比較，在規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)、比重、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值等方面比較，差距也比較大。章丘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品所占比重較大，市場竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)。金融危機(jī)爆發(fā)以來，部分企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、庫存增加，導(dǎo)致開工不足、不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除食品飲料外，產(chǎn)業(yè)效益下滑明顯，對章丘工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯減弱。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，新興工業(yè)發(fā)展相對緩慢。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，銷售收入過億元的企業(yè)僅占規(guī)模以上企業(yè)的39.8%，大部分企業(yè)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。從企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)裝備和工藝水平落后，主要依靠高能耗、高物耗、高排放來支撐企業(yè)發(fā)展。

4.科技創(chuàng)新能力薄弱，高新技術(shù)企業(yè)偏少。目前，省級以上企業(yè)技術(shù)中心僅有11家，數(shù)量少，企業(yè)普遍存在技術(shù)開發(fā)資金投入不足，缺乏人才等方面問題，導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次不高，附加值低，產(chǎn)品竟?fàn)幜Σ粡?qiáng)。(l)企業(yè)開展科技創(chuàng)新的比例偏低。在402家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)只有犯家，其中大型企業(yè)只有3家(不包括濟(jì)鋼、重汽)，還沒有形成理想的“紡錘型”優(yōu)勢。面對激烈的市場竟?fàn)?，前景不容樂觀。(2)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，科技含量有待提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的方式仍為粗放式，高技術(shù)行業(yè)科技產(chǎn)出與先進(jìn)水平差距較大。2011年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為31.980/0，比重還比較小。(3)創(chuàng)新要素供給不足。特別是技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，影響了章丘工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的開展。在全部科技創(chuàng)新活動人員中，擁有高中級技術(shù)職稱的人員比例偏小，直接影響企業(yè)的創(chuàng)新能力。(4)工業(yè)企業(yè)重引進(jìn)、輕消化，自有知識產(chǎn)權(quán)不多。在技術(shù)引進(jìn)中，章丘企業(yè)對核心技術(shù)的引進(jìn)不夠，大部分還是引進(jìn)硬件，對技術(shù)及設(shè)計(jì)圖紙工藝專利的引進(jìn)還很少。

5.對外開放程度不高。受地域、自然條件、思想觀念等因素的影響，對外開放度不高，利用外資偏少，經(jīng)濟(jì)外向度較低。除與沿海幾個(gè)區(qū)市進(jìn)出口、實(shí)際利用外資比較處于劣勢外，與新泰、鄒平、諸城相比，差距也比較大。

6.企業(yè)融資困難，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。2011年全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額190.6億元，而其中個(gè)體私營貸款比重非常小。了.土地供需矛盾突出，瓶頸急需破解。一方面土地供應(yīng)指標(biāo)緊缺，再加上存量土地相對不足，項(xiàng)目用地的實(shí)際需求得不到滿足;另一方面土地利用比較粗放。目前工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)都在10萬元/畝左右，遠(yuǎn)低于土地開發(fā)成本，也比沿海等地低很多。跟發(fā)達(dá)地區(qū)比，章丘的土地利用效率仍然有較大的提升空間。

三、加快章丘縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

(一)培育園區(qū)特色，整合優(yōu)勢資源，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模1.打造特色專業(yè)園區(qū)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。一是加強(qiáng)一區(qū)四園建設(shè)管理。要乘著明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的東風(fēng)，對開發(fā)區(qū)項(xiàng)目區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度。二是持續(xù)打造特色園區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南高端制造服務(wù)園區(qū)和章丘電子信息產(chǎn)業(yè)園，吸引一批域外新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，發(fā)展電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料和生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新載體。三是著力引導(dǎo)集聚發(fā)展。支持中小企業(yè)較多的鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)，打造中小企業(yè)集聚發(fā)展的新載體。2.整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)集群發(fā)展。以大型優(yōu)勢企業(yè)為核心，發(fā)展關(guān)聯(lián)及配套企業(yè)，堅(jiān)持打造大型優(yōu)勢企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)并重，推動產(chǎn)業(yè)升級與擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模并舉，爭取形成有特色、有優(yōu)勢的縣域“塊狀經(jīng)濟(jì)”與產(chǎn)業(yè)集群。3.壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提效。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。章丘要抓緊抓實(shí)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動。發(fā)揮資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)交通裝備、機(jī)械制造、精細(xì)化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重穩(wěn)定在80%左右。二是培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。章丘工業(yè)要以實(shí)施四大新興產(chǎn)業(yè)培育行動為契機(jī)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，重點(diǎn)培育新能源、新材料、電子信息、生物制藥產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到10%以上。三是振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)設(shè)備升級，加大品牌創(chuàng)新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產(chǎn)業(yè)，以大漢建機(jī)等為龍頭的起動機(jī)械產(chǎn)業(yè)，以華明水泥等為龍頭的建工建材產(chǎn)業(yè)，以泉永印務(wù)等為龍頭的印刷包裝產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元以上。四是“保姆式”服務(wù)呵護(hù)優(yōu)質(zhì)實(shí)體項(xiàng)目。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“三定四包”責(zé)任制(即定項(xiàng)目、定責(zé)任、定時(shí)限，包項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、包問題協(xié)調(diào)解決、包政策落實(shí)到位、包項(xiàng)目產(chǎn)出效益)，對市級領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，實(shí)行定期調(diào)度、超期督辦和結(jié)果公示，每月一調(diào)度、一通報(bào)。4.加大上市推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)借力資本市場發(fā)展。一是找準(zhǔn)市場定位，科學(xué)制定上市規(guī)劃。加快民企股份制改造，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)盡快上市，對已進(jìn)入輔導(dǎo)期的企業(yè)，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通工作;二是加大民營企業(yè)上市扶持力度。支持行業(yè)龍頭民營企業(yè)重組發(fā)展、做大做強(qiáng)。5.強(qiáng)化以企招商，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股。做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵企業(yè)重組整合。通過合資合作、股權(quán)收購等方式建立新的生產(chǎn)基地和子公司，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、培育新品牌、開拓新市場，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過增資擴(kuò)股來做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)資源的高效集約利用，不斷放大現(xiàn)有企業(yè)的輻射帶動效應(yīng)。

(二)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.重視本土企業(yè)的發(fā)展，推動本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是像伊萊特重工那樣拿出優(yōu)勢資源尋求對外合資合作，在引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)的同時(shí)，拓展市場;二是像章鼓那樣對企業(yè)進(jìn)行包裝實(shí)施境內(nèi)外上市，吸納更多資金，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級能力;三是像圣泉那樣發(fā)揮自身資金、人才等優(yōu)勢，利用國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生擴(kuò)張、自我轉(zhuǎn)型提升。2.深入推進(jìn)“兩化”融合，實(shí)現(xiàn)信息化引領(lǐng)發(fā)展。一是提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等關(guān)鍵業(yè)務(wù)的綜合集成應(yīng)用，集中打造“兩化”融合標(biāo)桿企業(yè);二是加強(qiáng)信息資源共享。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為信息資源共享創(chuàng)造有利條件;三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用。3.突出企業(yè)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新。調(diào)整企業(yè)內(nèi)部價(jià)值鏈，加快品牌升級;二是重視精細(xì)化管理。企業(yè)要增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力，在管理模式、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)、授權(quán)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制、評估機(jī)制、分析模型等方面進(jìn)行管理研究，要敢于進(jìn)行業(yè)務(wù)模式重組(BMR);三是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。營造一種知識分享、員工之間和諧相處的氣氛，創(chuàng)建獨(dú)具特色的企業(yè)文化。4.著力抓好市場開拓，實(shí)現(xiàn)促銷擴(kuò)銷發(fā)展。一是多措并舉拓市場。突出抓好分公司營銷部所在地的客戶服務(wù)部建設(shè)，保持完善現(xiàn)有的客戶服務(wù)部;二是利用展會放大品牌。企業(yè)根據(jù)自身的需要，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場，積極搭建企業(yè)對外宣傳展示的平臺。5.抓好節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。一是以科技進(jìn)步及創(chuàng)新提高節(jié)能效率。重點(diǎn)抓好關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、陳舊設(shè)備及落后工藝技術(shù)的更新改造工作，督促企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能措施;二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資源的綜合利用。打造強(qiáng)的核心產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，吸引各地更多的中小企業(yè)主動與之配套等;三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高新技術(shù)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力實(shí)施四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興行動。加快技術(shù)設(shè)備升級，加大品牌創(chuàng)新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產(chǎn)業(yè)，以大漢建機(jī)等為龍頭的起動機(jī)械產(chǎn)業(yè)，以華明水泥等為龍頭的建工建材產(chǎn)業(yè)，以泉永印務(wù)等為龍頭的印刷包裝產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末，實(shí)現(xiàn)銷售收入20叮乙元以上。

(三)提升創(chuàng)新能力，注重人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展一是堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相互合作的研發(fā)途徑。高校、科研單位和企業(yè)形成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，雙方進(jìn)行緊密合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于提高自主創(chuàng)新的能力。企業(yè)自身也要加大對研發(fā)的投入，以爭取在合作中占優(yōu)勢。二是通過海外購并提升自主創(chuàng)新的能力。企業(yè)可以通過收購、兼并擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)或科研單位，從而獲得這個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果和能力，將企業(yè)外部的技術(shù)資源轉(zhuǎn)為企業(yè)的內(nèi)部資源。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極打造自己的第一品牌。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為技術(shù)創(chuàng)新活動建設(shè)一個(gè)良好的法律環(huán)境，保護(hù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合法權(quán)益。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，將品牌創(chuàng)建工作納入企業(yè)重要發(fā)展目標(biāo)來重點(diǎn)落實(shí)。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)吸收凝聚海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)工作，重視引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，引進(jìn)緊缺人才和特需人才，特別要重視吸引出國留學(xué)人員和華人科學(xué)家。

(四)拓展開放空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善各項(xiàng)配套體制機(jī)制一是優(yōu)化軟環(huán)境。努力營造面向各類投資者公平、透明、穩(wěn)定的竟?fàn)幁h(huán)境，努力營造高效率、低成本、無障礙的開放環(huán)境，努力營造全社會積極支持和參與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚人文環(huán)境，營造適合外企發(fā)展的社會環(huán)境。二是優(yōu)化硬環(huán)境。繼續(xù)搞好交通、能源、通訊、供水等投資硬環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)土地政策性的扶持力度。建立健全政府方面的土地審批制度，加大對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的土地供應(yīng)量，切實(shí)保障開放型經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。三要大力培育和引進(jìn)大企業(yè)。通過兼并重組大力實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)對接合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項(xiàng)目。四是以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加大引資引智力度。大力推進(jìn)縣域開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為招商引資的主要載體，采取靈活多樣的招商形式。

篇2

雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來發(fā)生了較大變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢相比差距甚大。與東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，該地區(qū)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數(shù)企業(yè)人才意識還不夠強(qiáng)；傳統(tǒng)單一型人才多，高層次復(fù)合型人才少；隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制落后，人才市場化配置程度不高；企業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，企業(yè)家人才隊(duì)伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才匱乏問題亟待解決。

土地征用難、土地后續(xù)管理難是當(dāng)前制約該地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。想進(jìn)來的企業(yè)沒土地，已經(jīng)用地的企業(yè)沒效益，這種“兩難”處境普遍存在；在企業(yè)融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續(xù)過于繁瑣，更增加了企業(yè)的貸款困難，縣域工業(yè)企業(yè)現(xiàn)在能貸到現(xiàn)款的寥寥無幾。

黨的十報(bào)告提出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動搖”，其中第二個(gè)毫不動搖是：鼓勵、支持、引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護(hù)。因此，應(yīng)搶抓機(jī)遇，謀求新發(fā)展，把創(chuàng)新作為靈魂，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

（一）推進(jìn)觀念創(chuàng)新，在解放思想上尋求突破

認(rèn)真學(xué)習(xí)十精神，解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。首先樹立新的發(fā)展觀。牢固樹立縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主，走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化一體的發(fā)展道路的新理念；其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統(tǒng)一又對立的，在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)換，不是一成不變的。目前該地區(qū)盡管發(fā)展障礙重重，但從辯證的觀點(diǎn)來看，這種障礙其實(shí)就是發(fā)展的動力，因此要正確引導(dǎo)，牢牢抓住難得的歷史性機(jī)遇，奮力爬坡、勇于進(jìn)取。

（二）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，打造一流服務(wù)

環(huán)境就是品牌，環(huán)境也是影響力，也是生產(chǎn)力，更是核心競爭力。一流的發(fā)展環(huán)境，就能留住一流的企業(yè)，創(chuàng)造一流的效益。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根結(jié)底，還是取決于環(huán)境。因此應(yīng)著力抓好與客商利益最直接的服務(wù)環(huán)境?？h、市領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤聯(lián)系總投資在一億元以上的規(guī)模企業(yè)，招商引資單位要自始至終做好招商服務(wù)工作，將客商當(dāng)作自己的親人，把客商創(chuàng)辦的企業(yè)當(dāng)成自己的實(shí)業(yè)，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發(fā)現(xiàn)有損害客商利益的事情，要及時(shí)查處，給客商一個(gè)滿意的交待，真正體現(xiàn)出皖西北人民熱情好客的客家風(fēng)范。

（三）推進(jìn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在培育縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色上尋求突破

因?yàn)橥钗鞅备骺h市地理位置、資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差別不大，縣域經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有特色才有影響力、競爭力、生命力?？h域經(jīng)濟(jì)只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點(diǎn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上做文章，做大做強(qiáng)再生金屬和再生塑料兩大行業(yè)；潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產(chǎn)基地為主的最具特色的新興產(chǎn)業(yè)，建成煤電一體化能源輸出基地；臨泉縣根據(jù)自身實(shí)際，做大做強(qiáng)以化工、紡織、食品釀造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做好服裝、新型建材等加工業(yè)。

（四）科學(xué)合理配置和利用土地資源

強(qiáng)化土地規(guī)劃，推行工業(yè)土地利用集約化，并通過工業(yè)園區(qū)使企業(yè)在空間上相連接、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上相配套；建立項(xiàng)目評估制度，防止惡意圈地；建立工業(yè)土地進(jìn)入和退出機(jī)制，杜絕工業(yè)土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度；創(chuàng)新土地征用補(bǔ)償安置辦法，探討“以土地?fù)Q保障”的補(bǔ)償安置辦法，以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

（五）創(chuàng)新金融機(jī)制，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的金融環(huán)境

篇3

陜西省縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

縣域工業(yè)發(fā)展加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年陜西83個(gè)縣（市）域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2498戶；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1455.1億元，占縣域生產(chǎn)總值2689.66億元的54.1%，高于全省平均水平7.5個(gè)百分點(diǎn)，其中11個(gè)縣（市）比重超過70%。據(jù)省中小企業(yè)局資料，去年前9個(gè)月，全省縣域工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2267.98億元、增加值816.81 億元，同比分別增長24.20%和19.8%。其中規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)同比分別增長23.6 %和24.1 %?？h域工業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。各類園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)最重要的增長極。目前，全省縣域工業(yè)園區(qū)187個(gè)，2007年完成固定資產(chǎn)投資354.6億元，同比增長30%?？h域工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2078.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值623.5億元，分別占全省中小企業(yè)營業(yè)收入的32.9 %、增加值的30.4%。

招商引資成效顯著。累計(jì)引進(jìn)各類項(xiàng)目3020個(gè)，建成投產(chǎn)1000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1279個(gè)，多為技術(shù)、資本密集的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。近年來，一些縣市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，已經(jīng)形成相對集中有特色的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)263個(gè)。

帶動農(nóng)民增收作用明顯。全省縣域農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有11萬戶，其中規(guī)模以上的551個(gè)。2007年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入726億元，為農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品收購款145億元，為農(nóng)民提供工資性收入人均980元，占全省農(nóng)民人均純收入的38%。去年前9個(gè)月，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入405.3億元，同比增長17%。

縣域工業(yè)發(fā)展面臨的困難和機(jī)遇

陜西縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題及環(huán)境制約因素主要表現(xiàn)：一是縣域工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值6817萬元。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，大部分企業(yè)基本不提取研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，名優(yōu)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。二是資金更趨緊張。目前，由于流動資金不足使一些企業(yè)達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，有的企業(yè)不得不限產(chǎn)或停產(chǎn)。大部分縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源匱乏，財(cái)政無力投入生產(chǎn)建設(shè)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。三是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。多數(shù)縣域工業(yè)分布零散，企業(yè)規(guī)模小，相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能有效地向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，造成土地資源和資金的浪費(fèi)，既產(chǎn)生不了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，也不利于工業(yè)污染治理。四是人才缺乏問題日益突出。由于地理位置偏僻，難以吸引高技術(shù)高素質(zhì)人才。多數(shù)縣域工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才少，管理人才少，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，一些發(fā)展較快的企業(yè)招工難、招技術(shù)工更難。五是受國際金融危機(jī)傳導(dǎo)影響，外貿(mào)商品出口下降。

雖然國際金融危機(jī)的影響還在蔓延，但陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢沒變，特別是經(jīng)過三十年改革開放和連續(xù)五年的快速增長，抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力大大增強(qiáng)。中央提出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施，以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長，為發(fā)展縣域工業(yè)提供了更為廣闊的空間?？傮w看，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的部署上來，就能把握發(fā)展的主動權(quán)。

陜西省委、省政府高度重視發(fā)展縣域工業(yè)，把推進(jìn)縣域工業(yè)化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，作為建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略措施，不斷加大支持力度，積極構(gòu)建長效機(jī)制。中央、省財(cái)政支持中小企業(yè)的政策陸續(xù)出臺，有望緩解縣域工業(yè)企業(yè)融資難的問題。省再擔(dān)保公司的成立，小額貸款公司試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，必將促進(jìn)民間融資趨于活躍，為推進(jìn)縣域工業(yè)化提供了重要的政策保障。

陜西縣域資源儲備豐富，經(jīng)濟(jì)各具特色，絕大多數(shù)中小企業(yè)以開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源為主，產(chǎn)品主要面向省內(nèi)及周邊市場，出口相對較少。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢加速，特別是裝備制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，我省大部分縣（市）憑借土地、勞動力等條件，具備了承接先進(jìn)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。同時(shí)，省內(nèi)優(yōu)化城市發(fā)展空間，調(diào)整工業(yè)布局，也為產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。

加快推進(jìn)縣域工業(yè)化的對策建議

面對當(dāng)前諸多不利因素，我們只有緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H，因地制宜，突出特色，培育龍頭，扎堆發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，才能真正加快推進(jìn)縣域工業(yè)化。

以催生小企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，降低民營企業(yè)的注冊門檻，激活民營企業(yè)發(fā)展的巨大潛能，培育一批發(fā)展前景良好、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定、市場競爭力強(qiáng)的民營高科技企業(yè)和民營優(yōu)勢企業(yè)。二是支持各地建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)“孵化器”，鼓勵農(nóng)村能人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，大力倡導(dǎo)發(fā)展家庭工業(yè)。三是實(shí)施中小企業(yè)成長工程，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)業(yè)帶動作用較大的骨干企業(yè)。四是鼓勵非公有制企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有、集體企業(yè)改革，形成一批新的非公有制企業(yè)。五是鼓勵和支持我省科研院所的科技成果更多地在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，催生一批科技型小企業(yè)。

以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，培育工業(yè)發(fā)展的主力軍。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要根據(jù)非均衡發(fā)展理念，推動資源向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，打造縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)“主心骨”。一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，培育產(chǎn)業(yè)“航母”，打造特色板塊經(jīng)濟(jì)，提高支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在縣域工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。二是做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。對龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行服務(wù)聚焦，政策上適當(dāng)傾斜，用地上優(yōu)先保證，資金上重點(diǎn)扶持，培育一批具有永續(xù)競爭力的大企業(yè)，破除縣域工業(yè)企業(yè)“山多峰少”局面。三是培育優(yōu)勢品牌。關(guān)鍵在科技創(chuàng)新、品牌帶動。要繼續(xù)大力實(shí)施“品牌興企”、“品牌興縣”戰(zhàn)略，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、銀企合作、部門配合，加快培育名品牌、名商標(biāo)，迅速壯大名牌產(chǎn)品群，發(fā)揮品牌在推進(jìn)縣域工業(yè)化中的帶動效應(yīng)。

以園區(qū)建設(shè)為引擎，打造工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場?？h（市）要強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，每縣重點(diǎn)抓好一個(gè)工業(yè)園區(qū)，配套發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，建立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)民間投入，支持各具特色的園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域內(nèi)的園區(qū)發(fā)展，理順園區(qū)與園區(qū)所在地行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)，建立園區(qū)與園區(qū)企業(yè)互利互贏的良性互動機(jī)制，共同構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境，形成促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好園區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)園區(qū)承載力。要實(shí)現(xiàn)連片統(tǒng)征土地，建立園區(qū)土地儲備庫，科學(xué)調(diào)度工業(yè)項(xiàng)目用地，提高園區(qū)土地等資源的綜合利用率，提高園區(qū)對項(xiàng)目的吸納和承載力。三要準(zhǔn)確定位園區(qū)發(fā)展路徑和方向，把特色園區(qū)做大做強(qiáng)，把產(chǎn)業(yè)集群做專做精。要依托陜北能源化工基地、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜南漢江工業(yè)走廊，全力推進(jìn)縣域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)綜合實(shí)力。

以招商引資為總抓手，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓大項(xiàng)目。要建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，做好項(xiàng)目策劃和推介。要以提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益為中心，集中力量建設(shè)牽動全局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目，做到可上的項(xiàng)目積極上，應(yīng)保的投入力求保，能建的工程抓緊建，使工業(yè)總量在大投入的推動下實(shí)現(xiàn)新一輪擴(kuò)張。二是招大客商。要把招商引資作為“一號工程”，強(qiáng)化招商責(zé)任，健全招商機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重獎有功之臣，形成大抓招商、招大商的良好格局。三是創(chuàng)新招商方式。要改進(jìn)傳統(tǒng)的招商模式，堅(jiān)持以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，主攻央企、跨國公司以及戰(zhàn)略投資者，組織境內(nèi)外企業(yè)家來陜考察投資，圍繞特色產(chǎn)業(yè)興企辦廠、掛牌建園，注重選商招商留商，提升招商質(zhì)量和對外開放的水平。

以拓寬融資渠道為著力點(diǎn)，解決縣域中小企業(yè)融資難問題。充分利用國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向縣域工業(yè)項(xiàng)目。一是實(shí)施“百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程”。從2009年起，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，每年培?00戶規(guī)模以上企業(yè)、支持1000戶高成長企業(yè)的技術(shù)改造、發(fā)展10000戶小企業(yè)，使之成為縣域工業(yè)化的新生力量。二是搭建銀企合作平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立為縣域中小企業(yè)服務(wù)的專營機(jī)構(gòu)和專門通道，擴(kuò)大縣域和園區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，開展綜合信貸服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣域工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大貸款規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和地方商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，有序發(fā)展民間信用合作組織。四是繼續(xù)抓好信用擔(dān)保體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市縣建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善制度，提高素質(zhì)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提升擔(dān)保能力。

篇4

1996年秋，縣委、縣政府推出了開發(fā)建設(shè)涇河工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，將“工業(yè)興縣”的基石植入涇渭三角洲。十余年來，涇河兩岸神奇般地崛起一座20平方公里的現(xiàn)代化工業(yè)城。在合同投資額200億的200多入?yún)^(qū)項(xiàng)目中，億元以上的19個(gè)，形成了汽車、石油設(shè)備、新材料、精細(xì)化工及食品、飼料等關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的五大支柱產(chǎn)業(yè)，以勢不可擋之力推動著園區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把高陵從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣一步步推上了工業(yè)強(qiáng)縣、發(fā)展快縣的軌道。使高陵圓滿完成了從農(nóng)業(yè)小縣、財(cái)政窮縣向工業(yè)強(qiáng)縣、財(cái)政大縣乃至經(jīng)濟(jì)新區(qū)的歷史性大跨越。

縣域經(jīng)濟(jì)業(yè)績斐然

2008年全年地方生產(chǎn)總值完成84.98億元，可比價(jià)增長33.1％；工業(yè)總產(chǎn)值完成203.32億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成100.24L元，2008年城鎮(zhèn)居民可支配收入首次突破萬元大關(guān)達(dá)到1.19萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4708元，連續(xù)兩年進(jìn)入陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十強(qiáng)縣之后，在2009~7月26日揭曉的第九屆西部百強(qiáng)縣(市)評選中，高陵跨入西部百強(qiáng)縣行列。

一、園區(qū)工業(yè)增長迅猛

2008年全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成203.32億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值191億元，占到全縣工業(yè)的94％；工業(yè)增加值完成60.55億元，同比增長39.4％，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值為52.99億元，占到全縣工業(yè)增加值的87.5％。全縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)三年增速保持在30％以上。截至2008年底，涇河工業(yè)園共引進(jìn)項(xiàng)目309個(gè)，投資過億元項(xiàng)目67個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)216家，產(chǎn)值過億元企業(yè)20家。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值193億元，同比增長45％，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到95％。其中最具代表的汽車制造業(yè)、石油設(shè)備制造業(yè)、新材料制造業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值164.4億元，占園區(qū)產(chǎn)值的85.2％。2008年全縣工業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重為71.3％，較2007年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)雖受金融危機(jī)影響，增速有所放緩，但對全縣經(jīng)濟(jì)的支撐作用依然強(qiáng)勁。

二、招商引資成效顯著

全年共引進(jìn)項(xiàng)目21個(gè)，合同投資累計(jì)達(dá)到824L元。在洽談引進(jìn)的項(xiàng)目中，香江國際項(xiàng)目總投資28億元，汽車零部件基地項(xiàng)目總投資31億元；投資150億元的兵器工業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目和投資32.5億元西化搬遷項(xiàng)目也順利落戶高陵。2008年高陵縣共安排市、縣在建項(xiàng)目70個(gè)，計(jì)劃總投資62.7億元，完成投資68.4億元，完成年計(jì)劃的109％。在建項(xiàng)目的順利實(shí)施，為全縣固定資產(chǎn)投資的完成起到了重要的支撐和促進(jìn)作用。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級?？偼顿Y3000萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展順利，西閻果蔬產(chǎn)業(yè)帶新增果蔬面積4480畝；設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地新建日光溫室大棚2000棟；萬畝紅蘿卜基地新增種植面積2200畝；萬畝優(yōu)質(zhì)小麥良種基地播種面積達(dá)1.72萬畝。建成農(nóng)村沼氣池1200口。2008年全縣糧食總產(chǎn)量完成21.05萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.9億元，同比增長8％。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成了總投資4000余萬元的農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村道建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)工作成效顯著，全面完成了10個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，完成20個(gè)省、市“一村一品”示范村建設(shè)。一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，使農(nóng)民增收步伐進(jìn)一步加快。

園區(qū)工業(yè)成為縣域發(fā)展的支柱

高陵縣域經(jīng)濟(jì)能躍進(jìn)西部百強(qiáng)，關(guān)鍵靠工業(yè)園區(qū)的快速拉動。在推進(jìn)園區(qū)發(fā)展上，高陵縣很好的發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢、科學(xué)規(guī)劃，使園區(qū)創(chuàng)建伊始就定位在高起點(diǎn)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，在當(dāng)時(shí)西安已有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，將園區(qū)功能定位為西安裝備制造業(yè)基地，并以此為目標(biāo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、服務(wù)安商、項(xiàng)目跟進(jìn)、提升環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)工業(yè)的大發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)的大跨越。

一是堅(jiān)持招大商、引大資，用大項(xiàng)目支撐工業(yè)園快速發(fā)展。高陵縣牢固樹立招商決定發(fā)展、招商決定未來的思想觀念，緊緊圍繞陜重汽、中鋼西重、西部新材料等項(xiàng)目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商。堅(jiān)持把5000萬元以上投資額作為標(biāo)準(zhǔn)，加大對外宣傳力度，創(chuàng)新招商引資方式，著力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

二是推行優(yōu)質(zhì)高效的全程服務(wù)，兌現(xiàn)承諾的安商政策。堅(jiān)持全天候?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)。積極推行不出一個(gè)會議室、不超過兩個(gè)小時(shí)、不花企業(yè)一分錢的“三不制度”，為企業(yè)辦完縣內(nèi)所有手續(xù)。全面實(shí)行首問負(fù)責(zé)、二問辦結(jié)、三問追究的“首問負(fù)責(zé)制”，著力為企業(yè)搞好服務(wù)，為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，積極兌現(xiàn)安商獎勵政策。

三是全面推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任制，提高簽約項(xiàng)目履約率。把抓好項(xiàng)目落實(shí)作為工作的重點(diǎn)，對每個(gè)項(xiàng)目從簽約開始實(shí)行縣長負(fù)責(zé)制，進(jìn)行跟蹤服務(wù)，直至建成投產(chǎn)。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)環(huán)境。運(yùn)用政府投資和社會融資相結(jié)合的方式，不斷加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入17億元，南區(qū)已全部達(dá)到了“七通一平”，北區(qū)一期用地17平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完成。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建成投入使用，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模，園區(qū)城市綜合服務(wù)功能不斷配套完善。

高陵縣累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目298個(gè)，合同投資額330多億元，其中投資過億元的項(xiàng)目67個(gè)，過千萬元的項(xiàng)目l 80個(gè)，其中208家企業(yè)已建成投產(chǎn)，46個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。已形成了以陜重汽為龍頭的汽車及其零部件裝備制造業(yè)、以中化近代為龍頭的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、以西部鈦業(yè)為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)、以中興林產(chǎn)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、以長慶為龍頭的石油天然氣裝備制造業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)西部強(qiáng)縣

高陵以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，加大工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施力度，繼續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，抓好民生工程，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。

一、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，努力建設(shè)全域高陵

堅(jiān)持規(guī)劃先行，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制好專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞涇渭新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、千億元先進(jìn)制造業(yè)基地“一城一帶一基地”建設(shè)，不斷完善綜合服務(wù)功能，在人力、物力和財(cái)力上傾斜，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接延伸，聯(lián)動發(fā)展。

二、以項(xiàng)目建設(shè)為載體，繼續(xù)加大投資力度

緊緊抓住中央進(jìn)一步擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的機(jī)遇，充分把握國家投資方向，加強(qiáng)與省市部門的溝通與聯(lián)系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。2009年計(jì)劃安排全縣固定資產(chǎn)投資130億元，安排重點(diǎn)在建項(xiàng)目102個(gè)，抓好項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度。

篇5

縣經(jīng)貿(mào)局局長

一、制約我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）多頭管理，企業(yè)積極性難調(diào)動。目前，縣域工業(yè)企業(yè)分別由經(jīng)貿(mào)局、計(jì)委、建設(shè)局、中小企業(yè)局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、民政局管理，服務(wù)機(jī)制不健全，服務(wù)成本高，服務(wù)效率低，企業(yè)管理、技術(shù)運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)政策的咨詢、信息服務(wù)、招融資服務(wù)等諸多涉及到企業(yè)利益的具體問題很少有人問津，全面協(xié)調(diào)的企業(yè)服務(wù)體系尚未建立，致使企業(yè)內(nèi)部始終存在重組織生產(chǎn)、輕內(nèi)部管理和市場開拓的傾向，科學(xué)管理、市場開拓、市場營銷制度設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)落后，市場駕馭能力低下，不適應(yīng)市場節(jié)奏變化，市場一旦疲軟，企業(yè)便手足無措，極為被動。

（二）融資機(jī)制不完善，企業(yè)貸款難。一方面由于我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強(qiáng)，生產(chǎn)效益低，隨著國家產(chǎn)業(yè)扶持政策的調(diào)整，得到國家、省的項(xiàng)目資金支持力度極??；另一方面，由于信貸體制調(diào)整和地方企業(yè)經(jīng)營水平及信用度雙重影響，企業(yè)信貸舉步維艱；第三，我縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量不高，市場占有份額小，利用和吸引民間資金效果差。目前，全縣部分工業(yè)企業(yè)受資金短缺的影響，不得不停產(chǎn)歇業(yè)，有的為維持必要的運(yùn)轉(zhuǎn)，或者不斷打壓生產(chǎn)負(fù)荷，一再縮小生產(chǎn)規(guī)模，或者轉(zhuǎn)向民間借貸，或者廣泛采用賒銷，企業(yè)應(yīng)收賬款不斷膨脹，流動資金越來越少，資本周轉(zhuǎn)慢，成本上升利潤下降，風(fēng)險(xiǎn)極大。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，投資或經(jīng)營者預(yù)期效益難實(shí)現(xiàn)。一是政策缺乏應(yīng)對性，對企業(yè)傾斜、扶持不夠。一些部門對自身的點(diǎn)滴利益看得過死，經(jīng)常用上級主管部門紅頭文件牽制全局決策的問題仍然突出，在用地、收費(fèi)、征稅、許可等方面設(shè)置門檻。執(zhí)法趨利現(xiàn)象普遍，機(jī)械、教條執(zhí)法問題尚未得到有效解決；對政策信息反應(yīng)不夠靈敏，缺少前瞻性和預(yù)期性，未建立起任何可行的預(yù)警機(jī)制，信息收集、分析、決策、服務(wù)遲緩，宣傳、引導(dǎo)、實(shí)施力度不夠，以致國家調(diào)整政策時(shí)，完全處于被動；同行業(yè)稅賦和扶持力度不平衡，外來企業(yè)和本地企業(yè)在政策優(yōu)惠等多方面未得到均衡調(diào)節(jié)；辦事效率不高，不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)依然較多，變相的“吃、拿、卡、要”行為還不同程度存在。二是縣域基礎(chǔ)設(shè)施較差。我縣至今沒有鐵路和高等級公路，一級二級公路少之又少，機(jī)耕道和七、八十年代的鄉(xiāng)村公路仍占據(jù)絕大部分，企業(yè)運(yùn)輸成本偏高，工業(yè)性用水電氣價(jià)格多年來居高不下，并且還有上漲的趨勢。

（四）工業(yè)原料供應(yīng)不足，基地建設(shè)有待規(guī)范。====年，我縣=個(gè)辦事處的==個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共出產(chǎn)蘑菇=======公斤，蘑菇品質(zhì)普遍較低，級內(nèi)菇只占到了==%左右，廣益食品有限公司僅運(yùn)轉(zhuǎn)了==%的生產(chǎn)能力。其他農(nóng)產(chǎn)品供給情況如下表：

====年我縣部分工業(yè)原料供給情況表

今年=－=月，全縣兩個(gè)畜產(chǎn)品加工企業(yè)僅收購生豬==多萬頭，三家重點(diǎn)糧油加工企業(yè)收購小麥、油菜籽、稻谷不足=萬噸。農(nóng)產(chǎn)品原料嚴(yán)重不足,傳統(tǒng)優(yōu)勢日漸模糊,企業(yè)無法進(jìn)行正常生產(chǎn)。我縣工業(yè)原料基地建設(shè)一是農(nóng)技推廣體系不健全，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任務(wù)層層落實(shí)、政策指導(dǎo)性不夠。農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，勞動力緊缺，飼料、糧食等價(jià)格上漲幅度較大，非意愿種養(yǎng)農(nóng)戶比例較大；二是中間環(huán)節(jié)過多，涉及層次和人員較多，“吃回扣”或抽成現(xiàn)象普遍存在，原料價(jià)格低廉誤導(dǎo)種植戶?；卦戏N養(yǎng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金或被挪用或被截留遲遲兌現(xiàn)不到種養(yǎng)戶手中，專合組織作用又難以正常發(fā)揮，種養(yǎng)戶利益往往得不到保護(hù)，生產(chǎn)積極性不高；三是原料基地不“綠”。一家一戶分散經(jīng)營，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，多數(shù)種養(yǎng)戶只憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種養(yǎng)生產(chǎn)，滯后的社會化統(tǒng)一服務(wù)體系導(dǎo)致我縣基地原料生產(chǎn)粗放落后，藥肥超標(biāo)。

（五）自身實(shí)力不強(qiáng)，帶動主體作用難發(fā)揮。一是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，整體水平不高，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。全縣工業(yè)企業(yè)中，固定資產(chǎn)總額在====萬元以上的僅=家。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊、簡陋，無力引入高水平的生產(chǎn)工藝，技術(shù)力量落后。二是科技含量低，產(chǎn)品單一，附加值低。以原材料的供給或粗加工為主的企業(yè)，基本上停留在原材料的水平上。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，缺乏高新技術(shù)注入改造升級，工藝流程簡單。有一定現(xiàn)代科技含量的企業(yè)，大都分布在公共產(chǎn)品行業(yè)；三是現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制不健全，沒有形成真正的新型運(yùn)營機(jī)制。公司的機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，董事長或總經(jīng)理決定一切，“家長制”盛行，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的制衡和監(jiān)督機(jī)制。部分公司法人代表素質(zhì)偏低，管理經(jīng)營能力差。公司的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支隨意，有的公司甚至不設(shè)會計(jì)賬薄或是做假賬。企業(yè)既缺少合格的管理人才，更缺少技術(shù)開發(fā)人才，還缺乏適用的技術(shù)工人和真正意義上的市場營銷人才。

二、加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與思考

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改革行政管理體制。一是改變現(xiàn)行的政府部門對企業(yè)的條塊分割管理方式，實(shí)施跨所有制、跨部門、覆蓋全行業(yè)的管理。對企業(yè)管理權(quán)進(jìn)行清理，對與工業(yè)企業(yè)關(guān)系不大或在市場經(jīng)濟(jì)條件下已不能更好履行管理服務(wù)職能的部門，收回其管理權(quán)限，將企業(yè)管理權(quán)統(tǒng)一，明確相關(guān)單位為企業(yè)服務(wù)的義務(wù)，徹底改變過去多頭管理，各自為政的無序局面；二是加快政府和各部門職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。建立高效、柔性的服務(wù)機(jī)制，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的快速循環(huán)放在優(yōu)先地位，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的功能為主進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，為企業(yè)提供全面、科學(xué)、多層次的信息、法律、人才交流、資金、政策服務(wù)，充分吸納和利用各方面的資金和資源，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造溫室效應(yīng)。三是積極引導(dǎo)建立各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。規(guī)范管理生豬、毛兔、中藥材、雪梨、紅獼王等專業(yè)合作組織，建立行業(yè)通行的農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)檢測室和農(nóng)畜產(chǎn)品檔案室，建立標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)體系，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，按照行業(yè)自律的原則，調(diào)節(jié)各方利益分配，最大可能性地調(diào)動我縣農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)積極性。培育一大批有頭腦、有知識、有較強(qiáng)市場開拓能力的經(jīng)紀(jì)人，廣泛參與市場競爭，有效銜接公司與基地、種養(yǎng)戶市場之間的利益。

（二）積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，切實(shí)解決融資難。既要考慮工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要考慮金融部門的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和利益，強(qiáng)化政銀、銀企日常協(xié)調(diào)機(jī)制，縱深推進(jìn)銀企合作，積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)先幫助重點(diǎn)企業(yè)解決資金矛盾。積極配合我縣金融機(jī)構(gòu)和各類法人實(shí)體，以入股、債轉(zhuǎn)股、投資分紅等多種形式啟動成立我縣中小企業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司或以投融資為主各類型投資、咨詢、策劃公司，發(fā)揮信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作用，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。建立政府和企業(yè)信用制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善落實(shí)服務(wù)承諾制，與我縣金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立信用管理機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)信用發(fā)展，同時(shí)配套建立相應(yīng)的保障機(jī)制和懲罰機(jī)制，營造良好的縣域信用環(huán)境，為我縣企業(yè)發(fā)展壯大打牢基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建發(fā)展平臺，加大投入力度。一是堅(jiān)持增量帶動調(diào)整、項(xiàng)目拉動增長的理念，強(qiáng)化措施加大投入力度。在目標(biāo)上要高點(diǎn)定位，自我加壓，把發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)化到“找大項(xiàng)目、找好項(xiàng)目、找結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目”的壓力上，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，開辟新陣地，形成新攻勢。加大跑項(xiàng)目的力度，創(chuàng)新工作思路和方法，力求巧中爭先，緊中突破。在投入總量擴(kuò)張的同時(shí)，還要注重投入的有效性，提高設(shè)備投入占比，擴(kuò)大投入產(chǎn)出能力。二是大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照資源集約、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集中的思路，合理調(diào)整布局，推動工業(yè)項(xiàng)目向集中發(fā)展區(qū)集聚。突出重點(diǎn)，整合工業(yè)集中區(qū)載體資源，撤并規(guī)模小、區(qū)位條件不優(yōu)越、投資吸引力不強(qiáng)的的工業(yè)集中區(qū)，建好兩個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)分布，基礎(chǔ)設(shè)施集中投入，最大程度地實(shí)行園區(qū)共建、共享、共用，走組團(tuán)式發(fā)展之路。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，集約節(jié)約利用資源，提高能源和資源的循環(huán)利用率。完善企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)入退出機(jī)制，嚴(yán)格禁止高物耗、高能耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，對現(xiàn)有的“三高一低”企業(yè)限期整治，不達(dá)標(biāo)的責(zé)令關(guān)閉，退出市場，著力培育扶持創(chuàng)新型、科技型為特點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展集約化、信息化的民營科技經(jīng)濟(jì)，努力提高資源和環(huán)境的承載能力。四是加大招商引資力度。抓住某省對口幫扶機(jī)遇，積極到某省引進(jìn)企業(yè)。以增量投入帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合集中發(fā)展區(qū)整合提升開展特色招商，形成個(gè)性鮮明的特色產(chǎn)業(yè)和板塊經(jīng)濟(jì)。立足長遠(yuǎn)，倍加注重項(xiàng)目的選擇，重點(diǎn)招引電力、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等大項(xiàng)目，做精打粗產(chǎn)業(yè)鏈，避免低層次盲目擴(kuò)張。繼續(xù)推行縣級部門招商引資目標(biāo)責(zé)任制，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)改制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)招商引資工作。

（四）加大整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，創(chuàng)建無費(fèi)區(qū)，堅(jiān)決廢止收繳分成制度，嚴(yán)禁各種形式的攤派和不正當(dāng)罰款，全面推行扎口收費(fèi)，實(shí)行“一費(fèi)制”。二是完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛制度，整合干部力量，實(shí)行四大班子成員掛聯(lián)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)責(zé)任制，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、轉(zhuǎn)田坎的工作方法，主要精力用于分管產(chǎn)業(yè)，提高行政管理的投入產(chǎn)出比。三是以維護(hù)市場主體合法權(quán)益為中心，強(qiáng)化法制環(huán)境建設(shè)。規(guī)范檢查行為，改革檢查方法，堅(jiān)持檢查批準(zhǔn)制和聯(lián)檢制度。探索推行集中執(zhí)法，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)懲有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞軟環(huán)境的單位和個(gè)人，創(chuàng)建職能清晰，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，行為規(guī)范，透明高效的綜合執(zhí)法體制。

篇6

【關(guān)鍵詞】工業(yè)設(shè)計(jì)教育；人才培養(yǎng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放30多年來，深圳創(chuàng)造了世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。然而，隨著市場供求關(guān)系的改變和生產(chǎn)成本的提高，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以為深圳的可持續(xù)發(fā)展提供充足的動力，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。以創(chuàng)新為重要特征的工業(yè)設(shè)計(jì)，貫穿于制造業(yè)上、中、下游的諸多環(huán)節(jié)，是促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的核心動力。深圳充分認(rèn)識到工業(yè)設(shè)計(jì)帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，出臺了多項(xiàng)措施推動工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，深圳聚集了全國近70%的工業(yè)設(shè)計(jì)公司，工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)在全國居于領(lǐng)先地位。與發(fā)達(dá)的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)相比，深圳本土的工業(yè)設(shè)計(jì)教育無論是在質(zhì)量還是規(guī)模上都顯得相對薄弱。深圳大學(xué)在1987年就開辦了工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)，是當(dāng)時(shí)全國高校為數(shù)不多的工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)之一，深圳目前已初步形成職業(yè)教育、本科教育及研究生教育多層次的工業(yè)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)體系。自上世紀(jì)80年代以來，深圳地區(qū)的高校累計(jì)為社會培養(yǎng)工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生近3000人，但與深圳乃至珠三角巨大的制造業(yè)需求相比，深圳工業(yè)設(shè)計(jì)教育的規(guī)模嚴(yán)重不足，無法給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)支撐。設(shè)計(jì)教育承擔(dān)著向設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)輸送專業(yè)化的人力資源和知識資源的重任，也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)深圳及珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，深圳工業(yè)設(shè)計(jì)教育的未來還將承載更多的壓力。

一、深圳工業(yè)設(shè)計(jì)教育存在的問題

（一）人才培養(yǎng)規(guī)模跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

作為中國第一個(gè)獲得“設(shè)計(jì)之都”稱號的城市，深圳在目前全球七大設(shè)計(jì)之都中擁有獨(dú)立設(shè)計(jì)學(xué)院數(shù)量最少，目前只有深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所與工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)的院校，而且都包含在綜合類大學(xué)里面，沒有獨(dú)立設(shè)置的設(shè)計(jì)學(xué)院。而柏林擁有4所獨(dú)立的設(shè)計(jì)學(xué)院，服裝設(shè)計(jì)學(xué)校更是多達(dá)9所。即便與同為“設(shè)計(jì)之都”的上海相比，深圳的工業(yè)設(shè)計(jì)教育無論規(guī)模還是教學(xué)質(zhì)量都與之相距較遠(yuǎn)。深圳聚集著全國最多的工業(yè)設(shè)計(jì)從業(yè)人員，但大部分工業(yè)設(shè)計(jì)從業(yè)人員是輸入性的，并存在隨時(shí)被分流的可能。對于這一點(diǎn)，深圳朗圖設(shè)計(jì)有限公司創(chuàng)作總監(jiān)馮志鋒感觸頗深，“早些年，很多國內(nèi)著名高校的畢業(yè)生都會來深圳，但隨著各地設(shè)計(jì)業(yè)的發(fā)展，人才南下的情況已越來越少，目前很多深圳的公司都感受到了這種壓力?！倍钲诒就恋脑O(shè)計(jì)院?！钲诖髮W(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等每年培養(yǎng)的工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生加起來不過百人?？梢哉f，深圳工業(yè)設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)規(guī)模與工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展需求極其不匹配，與珠三角制造業(yè)基地的強(qiáng)大需求更是嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合日趨緊密，設(shè)計(jì)的內(nèi)容、形式、手段都出現(xiàn)了新的變化。設(shè)計(jì)不僅要處理硬件與人的關(guān)系，而且還要處理軟件與人的關(guān)系。設(shè)計(jì)的形式也不僅限于物質(zhì)化，正在更多地向著非物質(zhì)化的方向發(fā)展。科技與文化的融合創(chuàng)新主導(dǎo)著現(xiàn)代設(shè)計(jì)創(chuàng)新的趨勢。信息通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)和3D打印技術(shù)的進(jìn)步為現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)的發(fā)展提供了無限可能?？梢哉f，工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域新的技術(shù)和新的問題層出不窮，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)跟不上現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求。廣州美術(shù)學(xué)院教授童慧明曾指出：“在整個(gè)設(shè)計(jì)教育中間，全國各地高校在培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)候更多地側(cè)重于造型，80%甚至更多時(shí)間是在讓學(xué)生考慮形態(tài)的設(shè)計(jì)，這種狀況必須改變。”清華大學(xué)教授柳冠中也曾經(jīng)痛心疾呼：“設(shè)計(jì)教育應(yīng)該給社會提供什么樣的勞動者是值得反思的，土法煉鋼出產(chǎn)的只能是毫無用處的鋼渣，還浪費(fèi)了寶貴的資源?！鄙钲谑侵袊萍紕?chuàng)新的前沿城市，理應(yīng)在工業(yè)設(shè)計(jì)教育改革方面先行一步，打破固有的人才培養(yǎng)模式，切實(shí)發(fā)揮教育對產(chǎn)業(yè)的推動作用，為全國其他高校做出良好的示范。

（三）本土工業(yè)設(shè)計(jì)教育存在被邊緣化的危險(xiǎn)

盡管深圳本土工業(yè)設(shè)計(jì)教育的起步較早，但其整體規(guī)模偏小、辦學(xué)層次偏低、社會影響力有限，在與內(nèi)地眾多名牌院校和我國香港地區(qū)高校的競爭中存在日趨邊緣化的危險(xiǎn)。毗鄰我國港澳地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢使深圳的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展習(xí)慣于以港澳地區(qū)為藍(lán)本，這在一定程度上使得我國香港地區(qū)的設(shè)計(jì)教育在深圳設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)具有較為強(qiáng)勢的話語權(quán)。在大學(xué)品牌的強(qiáng)勢導(dǎo)向下，深圳本地的高科技企業(yè)也傾向于選擇香港高校而不是深圳本土高校作為產(chǎn)學(xué)研合作的伙伴。深圳本土工業(yè)設(shè)計(jì)教育也因此失去了很多與地方產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合的發(fā)展機(jī)會，在一定程度上加劇了被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

二、深圳工業(yè)設(shè)計(jì)教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

深圳工業(yè)設(shè)計(jì)教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)體現(xiàn)在4個(gè)方向。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。作為改革開放的前沿城市，深圳已經(jīng)著手改變經(jīng)濟(jì)增長模式，力爭實(shí)現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的跨越式轉(zhuǎn)型。而改變過去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式、淘汰落后產(chǎn)能、逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是自主創(chuàng)新。設(shè)計(jì)一端連接需求，另一端連接科技，是科技創(chuàng)新向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的助推器。本土設(shè)計(jì)教育應(yīng)如何應(yīng)對這種變革，是值得人們深入探討的重要課題。二是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已被劃定為支撐深圳未來發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，伴隨文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)齊頭并進(jìn)，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最終都要落實(shí)到設(shè)計(jì)上來。如何對工業(yè)設(shè)計(jì)教育加以改變和調(diào)整，使其順應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎整個(gè)設(shè)計(jì)教育的未來。三是關(guān)于“設(shè)計(jì)之都”的建設(shè)。2008年，深圳正式獲得了聯(lián)合國教科文組織授予的“設(shè)計(jì)之都”稱號。這一稱號無疑將增強(qiáng)深圳對創(chuàng)意資源和人才的號召力和凝聚力，并為設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)在國際舞臺上提供新的發(fā)展空間和市場，同時(shí)，也將設(shè)計(jì)行業(yè)推向了更為激烈的國際市場。設(shè)計(jì)教育如何應(yīng)對這種變化、如何更好地參與其中，也值得人們深入探討。四是國際化、設(shè)計(jì)一體化的趨勢。當(dāng)前設(shè)計(jì)的國際化、設(shè)計(jì)一體化趨勢越來越明顯，設(shè)計(jì)教育如何充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)及毗鄰我國港澳地區(qū)的優(yōu)勢，順應(yīng)形勢發(fā)展，主動出擊并有所建樹，將在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)決定本土設(shè)計(jì)教育的地位和形象。

三、深圳工業(yè)設(shè)計(jì)教育的應(yīng)對策略

（一）新建工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院、研究院，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模

“十二五”期間，深圳市為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，采取國外高水平大學(xué)與本市高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)聯(lián)合共建的方式，在文化創(chuàng)意、生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高起點(diǎn)建設(shè)10所特色學(xué)院。目前，與藝術(shù)設(shè)計(jì)相關(guān)的已經(jīng)掛牌成立了深圳大學(xué)（鹽田）工業(yè)設(shè)計(jì)特色學(xué)院、深圳大學(xué)金鐘音樂學(xué)院、深圳大學(xué)列賓美術(shù)學(xué)院、深圳大學(xué)服裝設(shè)計(jì)特色學(xué)院及深圳創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院。深圳大學(xué)（鹽田）工業(yè)設(shè)計(jì)特色學(xué)院是深圳市鹽田區(qū)政府、深圳大學(xué)聯(lián)合企業(yè)及國外高校合作建立的首個(gè)直接面向產(chǎn)業(yè)界的工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院。該學(xué)院立足于地方產(chǎn)業(yè)的需求特點(diǎn)，制定合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，搭建重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室，吸引國際一流的設(shè)計(jì)師來主動承接設(shè)計(jì)項(xiàng)目，并讓學(xué)生參與項(xiàng)目的開發(fā)，在實(shí)踐的過程中幫助學(xué)生增加工業(yè)設(shè)計(jì)的知識儲備、提升相關(guān)技能，培養(yǎng)能夠滿足企業(yè)需要的人才。這在一定程度上能夠緩解產(chǎn)業(yè)人才需求的壓力。深圳創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院是由中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院和深圳市工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)起，將有力提升傳統(tǒng)制造業(yè)自主創(chuàng)新的能力，提升深圳設(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)水平及工業(yè)轉(zhuǎn)型的能力，推動新興產(chǎn)業(yè)的國際化、高端化發(fā)展。深圳創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院實(shí)現(xiàn)了體制與機(jī)制的創(chuàng)新，將為深圳加快轉(zhuǎn)型升級探索出一條示范之路，助力深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)的升級。

（二）結(jié)合地方行業(yè)特點(diǎn)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)教學(xué)管理

高新技術(shù)和文化創(chuàng)意是深圳的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)推動了科技與文化的融合創(chuàng)新，深圳高校設(shè)計(jì)教育的內(nèi)容也要順應(yīng)這一趨勢做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，教師隊(duì)伍應(yīng)由多專業(yè)人才組成，囊括機(jī)械、電子、材料、藝術(shù)等多方面的專家。擁有跨學(xué)科知識背景的教學(xué)團(tuán)隊(duì)能為科技型產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)提供多元支撐。學(xué)生不僅要具備多學(xué)科的基礎(chǔ)知識，還要善于團(tuán)隊(duì)合作、共同攻關(guān)。其次，根據(jù)深圳的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)如珠寶、電子、醫(yī)療器械等設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)研究專題，高校應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生在特色產(chǎn)業(yè)中探索、創(chuàng)新，可有針對性地聘請企業(yè)專家對學(xué)生的創(chuàng)作進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)，密切聯(lián)系教學(xué)實(shí)踐與行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)。再次，學(xué)?？杉訌?qiáng)設(shè)計(jì)管理的教學(xué)，提高學(xué)生的項(xiàng)目管理能力、團(tuán)隊(duì)組織能力和項(xiàng)目執(zhí)行能力。最后，學(xué)校要加強(qiáng)設(shè)計(jì)教育的管理，對設(shè)計(jì)教育本身進(jìn)行目標(biāo)管理、過程管理，如制訂詳細(xì)的教學(xué)管理手冊，使學(xué)生明確每一個(gè)教學(xué)步驟應(yīng)該達(dá)到的學(xué)習(xí)目標(biāo)，實(shí)行雙導(dǎo)師評分制，減少評分過程中的主觀因素，促進(jìn)教師間的學(xué)習(xí)交流等。

（三）緊跟科技發(fā)展趨勢，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

設(shè)計(jì)是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，很多研究成果是在實(shí)驗(yàn)室中取得。良好的實(shí)驗(yàn)及試驗(yàn)設(shè)備使得設(shè)計(jì)能夠順利地從圖紙轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。以英國布魯內(nèi)爾大學(xué)為例，學(xué)校配備良好的試驗(yàn)車間和風(fēng)洞試驗(yàn)室，學(xué)生在畢業(yè)的最后一年基本上是待在試驗(yàn)室中反復(fù)設(shè)計(jì)和試驗(yàn)自己的產(chǎn)品。布魯內(nèi)爾大學(xué)的畢業(yè)生塞繆爾•哈里斯僅用了6個(gè)月的時(shí)間設(shè)計(jì)并制造出一套緊急逃生設(shè)備，這得益于學(xué)校提供的先進(jìn)的3D打印設(shè)備和機(jī)床加工設(shè)備。借助3D打印機(jī)，他選擇打印了20多個(gè)產(chǎn)品模型，從而十分直觀地展示了產(chǎn)品的各項(xiàng)性能測試結(jié)果。產(chǎn)品樣機(jī)也是直接利用學(xué)校的機(jī)床設(shè)備在試驗(yàn)車間中加工出來的。因此，學(xué)校不僅要為學(xué)生提供良好的實(shí)驗(yàn)及試驗(yàn)設(shè)備，還要加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備的管理，配備技術(shù)嫻熟的指導(dǎo)教師。英國溫徹斯特藝術(shù)學(xué)院的實(shí)驗(yàn)設(shè)備上均以不同的色彩標(biāo)注不同的使用級別，分為從學(xué)生可以自由使用到在教師指導(dǎo)下使用的不同等級。實(shí)驗(yàn)室管理簡單而清晰，且每個(gè)實(shí)驗(yàn)室都配備有專業(yè)的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師，學(xué)生在實(shí)驗(yàn)操作時(shí)遇到任何問題都可以咨詢教師，確保試驗(yàn)過程安全有效。

（四）建立國際院校合作聯(lián)系，開展校際師生深度交流

教師的素質(zhì)和能力是推進(jìn)設(shè)計(jì)教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國香港理工大學(xué)的學(xué)者塞斯•德•邦特通過對中國設(shè)計(jì)院校的調(diào)研，指出教師的專業(yè)能力不足是中國部分設(shè)計(jì)院校應(yīng)解決的首要問題。“中國大多數(shù)設(shè)計(jì)院校的很多教師能夠勝任一部分學(xué)科，但沒有幾個(gè)人對什么是設(shè)計(jì)有全面的了解，他們中有一部分人沒有受過設(shè)計(jì)方面的訓(xùn)練，也沒有參與過設(shè)計(jì)相關(guān)的實(shí)踐。與此同時(shí)，大部分設(shè)計(jì)教師無法閱讀英文，因此很難通過很多與設(shè)計(jì)有關(guān)的優(yōu)秀學(xué)術(shù)期刊來進(jìn)一步積累和更新自己的知識，缺乏這種獲取途徑對設(shè)計(jì)教育的質(zhì)量有相當(dāng)大的影響。”深圳大學(xué)已經(jīng)意識到了這個(gè)問題，正在積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)教育資源，提高教學(xué)水平，目前已經(jīng)與英國伯明翰城市大學(xué)、德國慕尼黑工業(yè)大學(xué)等建立了廣泛的合作聯(lián)系。筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步出臺相關(guān)政策鼓勵教師參加國際會議、高級研討會和相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)深化教師的專業(yè)知識和技能，并依靠地緣優(yōu)勢與我國香港設(shè)計(jì)界建立廣泛的合作聯(lián)系。

（五）擴(kuò)大國內(nèi)外知名度，建立設(shè)計(jì)教育品牌

隨著全球化的發(fā)展，設(shè)計(jì)教育自身的品牌建設(shè)也不容忽視。深圳工業(yè)設(shè)計(jì)教育界要把握建立“設(shè)計(jì)之都”城市品牌的機(jī)遇，加強(qiáng)與政府和企業(yè)的合作聯(lián)系。首先，深圳具有發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)教育的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深圳的工業(yè)設(shè)計(jì)院校應(yīng)開展深度的校企項(xiàng)目合作，在珠寶、電子等產(chǎn)品類別建立設(shè)計(jì)教育的品牌特色。政府應(yīng)協(xié)助院校組織作品參與全球知名設(shè)計(jì)展，擴(kuò)大本土設(shè)計(jì)教育品牌的國際影響力，進(jìn)一步吸引各國設(shè)計(jì)人才來深圳學(xué)習(xí)和工作，同時(shí)提高城市品牌的吸引力和競爭力。其次，深圳工業(yè)設(shè)計(jì)院校應(yīng)與國際知名設(shè)計(jì)院校建立廣泛的合作聯(lián)系，組織雙方教師和學(xué)生共同參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)思維、設(shè)計(jì)方法、設(shè)計(jì)管理等方面進(jìn)行深度交流與碰撞，使本土設(shè)計(jì)教育與國際接軌。最后，要加強(qiáng)本土設(shè)計(jì)教育的理論研究，創(chuàng)辦本土設(shè)計(jì)教育期刊，傳播設(shè)計(jì)知識，分享設(shè)計(jì)成果。

結(jié)語

面對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，深圳本土設(shè)計(jì)教育唯有從自身的改革做起，把握機(jī)遇，整合有利資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法，加強(qiáng)教學(xué)管理，建立先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)平臺，開展廣泛的國內(nèi)外交流，以期建立起具有深圳本土特色的工業(yè)設(shè)計(jì)教育品牌，與“設(shè)計(jì)之都”的城市品牌形成良性的互動。

參考文獻(xiàn):

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篇7

[關(guān)鍵詞] 供應(yīng)鏈 商業(yè) 競爭 風(fēng)險(xiǎn)

面對全球經(jīng)濟(jì)劇烈競爭的挑戰(zhàn)，引入供應(yīng)鏈管理的各界產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作都具有極強(qiáng)的商業(yè)屬性。因?yàn)闊o論是核心企業(yè)、供應(yīng)商、分銷商和客戶都是以追求低成本、高利潤、低風(fēng)險(xiǎn)為重要目標(biāo)。供應(yīng)鏈管理是一種全局性的運(yùn)作管理，它追求的是全局產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)穩(wěn)定，確保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中所有積極的、優(yōu)秀的節(jié)點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)緊密合作。無論是來自供應(yīng)鏈內(nèi)部的利益沖突，還是外界各種影響因素產(chǎn)生的沖擊負(fù)荷對供應(yīng)鏈的影響，核心企業(yè)都將試圖保持供應(yīng)鏈系統(tǒng)的全局穩(wěn)定?；诜€(wěn)定供應(yīng)鏈的商業(yè)競爭必定追求高收益，高收益則必然帶來高風(fēng)險(xiǎn)。這是商業(yè)活動最主要的特點(diǎn)。

一、穩(wěn)定供應(yīng)鏈的構(gòu)建

無論是哪一種產(chǎn)業(yè)鏈的有效運(yùn)作，都必須在一種相對穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行，即使受到內(nèi)部或外部的沖擊，供應(yīng)鏈系統(tǒng)都應(yīng)具有較強(qiáng)的抗沖擊性能和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，否則，當(dāng)受到各種沖擊負(fù)荷的作用后，供應(yīng)鏈就會斷裂，動態(tài)運(yùn)作就會失效。由于穩(wěn)定的供應(yīng)鏈具有信任、親密、滿意、共享等特點(diǎn)。穩(wěn)定供應(yīng)鏈構(gòu)建的方法主要有：

1.建立合作成員的誠信機(jī)制

穩(wěn)定的合作狀態(tài)是供應(yīng)鏈有效運(yùn)作的基本保證，既然供應(yīng)鏈管理帶有較強(qiáng)的商業(yè)屬性，那么要使供應(yīng)鏈成員的合作穩(wěn)定，關(guān)鍵是要獲得供應(yīng)鏈的整體績效。整體收益高，各合作企業(yè)在利益的驅(qū)使下才能將競爭優(yōu)勢投入到供應(yīng)鏈。為保證整體利益的提高，供應(yīng)鏈合作企業(yè)之間的誠信機(jī)制是至關(guān)重要的，另外還要構(gòu)建調(diào)節(jié)機(jī)制，從而化解矛盾，通力合作。

2.建立相對穩(wěn)定的供需關(guān)系

產(chǎn)品的供應(yīng)與需求是供應(yīng)鏈動態(tài)運(yùn)作的基本目標(biāo)，產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、供應(yīng)與運(yùn)輸服務(wù)能力以及企業(yè)的營銷能力都集中體現(xiàn)在供應(yīng)鏈的核心競爭能力上。為此，要以商業(yè)需求為目標(biāo)，合理地調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供應(yīng)服務(wù)，堅(jiān)持合理的利益分配原則，以保證商品供需渠道的暢通，從而提升供應(yīng)鏈的活力和整體競爭能力。

3.建立動態(tài)的合作機(jī)制

在構(gòu)建供應(yīng)鏈時(shí)，核心企業(yè)選擇理想的合作伙伴作為節(jié)點(diǎn)企業(yè)是全局供應(yīng)鏈有效運(yùn)作的關(guān)鍵。由于供應(yīng)鏈管理主要是合作企業(yè)之間關(guān)系的管理，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性往往是由合作企業(yè)之間的管理決定的，并且包括節(jié)點(diǎn)企業(yè)自身的運(yùn)作能力。由于合作企業(yè)水平和能力的差異，對于長期、穩(wěn)定的合作，必然優(yōu)勝劣汰，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保持供應(yīng)鏈運(yùn)作能力的整體優(yōu)化和提升。

4.建立整體抗沖擊的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)

供應(yīng)鏈的運(yùn)作是處于激烈競爭的環(huán)境之中，在外界不利因素的沖擊下，供應(yīng)鏈會產(chǎn)生劇烈的振動，當(dāng)振動偏差超過結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的容許偏差時(shí)，供應(yīng)鏈就會失穩(wěn)。所以穩(wěn)定的供應(yīng)鏈不僅能夠抵御內(nèi)部固有振動的影響，而且還應(yīng)具有較強(qiáng)的抵御外部環(huán)境沖擊的影響。

二、商業(yè)鏈競爭的特點(diǎn)

1.追求商業(yè)合作成員的緊密合作

商業(yè)競爭要求商業(yè)供應(yīng)鏈的上游企業(yè)與下游分銷商形成合作的共識，從而形成商業(yè)鏈中的各個(gè)成員之間的信息共享、資源調(diào)配、優(yōu)勢互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)商業(yè)鏈的整體優(yōu)勢，達(dá)到核心企業(yè)、供應(yīng)商、分銷商和客戶的共贏。

2.追求商業(yè)鏈運(yùn)作過程的市場研發(fā)

商業(yè)經(jīng)營的根本目標(biāo)已經(jīng)無容置疑，就是在有限資源的條件下，追求商業(yè)企業(yè)利潤的最大化。在追求利潤最大化的目標(biāo)驅(qū)動下，商業(yè)企業(yè)勢必追求占有更多的市場份額以及開拓更廣泛的市場領(lǐng)域，這就需要商業(yè)鏈在運(yùn)作過程中，追求市場的研發(fā)，從而保證商業(yè)鏈在受到需求和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊下持續(xù)穩(wěn)定。

3.追求行業(yè)的持續(xù)發(fā)展

如果商業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈能夠具有較強(qiáng)的競爭能力，重要的問題是具有行業(yè)持續(xù)性發(fā)展的能力。首先商業(yè)產(chǎn)品的種類和數(shù)量能夠滿足客戶的需求，無論是短期需求還是長期需求；其次，能夠分析和預(yù)測在商場競爭環(huán)境下，該類產(chǎn)品的替代品的產(chǎn)生和發(fā)展前景，同時(shí)還具有研發(fā)新產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新能力；三是能夠分析商業(yè)鏈合作企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，以及資源供應(yīng)的長期性。四是有能力構(gòu)建商業(yè)的滲透和融合性，在穩(wěn)定的商業(yè)鏈系統(tǒng)中，拓寬產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本的外延，形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本的滲透和融合。

三、商業(yè)競爭的風(fēng)險(xiǎn)

通過對穩(wěn)定供應(yīng)鏈構(gòu)建方法和商業(yè)鏈競爭特點(diǎn)的分析，穩(wěn)定供應(yīng)鏈的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。

1.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)競爭的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于商業(yè)鏈系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的原因產(chǎn)生的商業(yè)鏈整體失穩(wěn)。

(1)整體績效低下，合作企業(yè)優(yōu)勢離去。由于利益驅(qū)動，整體管理透明度不高，合作企業(yè)之間矛盾難以解決，商業(yè)鏈內(nèi)部產(chǎn)生內(nèi)耗，整體營銷不利，預(yù)期利潤難以實(shí)現(xiàn)，節(jié)點(diǎn)企業(yè)撤走了運(yùn)作優(yōu)勢或者優(yōu)勢企業(yè)直接違約離去，造成供應(yīng)鏈斷裂。

(2)商場需求預(yù)測不準(zhǔn)，出現(xiàn)超額庫存。在保證及時(shí)供應(yīng)的前提下，實(shí)現(xiàn)零庫存是商業(yè)鏈優(yōu)化的總體目標(biāo)。但是由于對商場中需求商品的種類和數(shù)量預(yù)測不準(zhǔn)確，甚至是需求時(shí)間和供貨時(shí)間不準(zhǔn)確，造成庫存費(fèi)用急劇升高和產(chǎn)品滯銷，將會導(dǎo)致資金流的堵塞。

(3)合作伙伴選擇不當(dāng)，失去持續(xù)發(fā)展的能力。合作伙伴選擇不當(dāng)?shù)暮蠊巧虡I(yè)欺騙，具體表現(xiàn)在市場預(yù)測結(jié)果不準(zhǔn)或滯后，新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力低下，資源的融合性消失，使得核心企業(yè)已經(jīng)沒有必要的時(shí)間和能力進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，造成商業(yè)鏈無法生存。

2.外部風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)競爭的外部風(fēng)險(xiǎn)主要是指社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及不可預(yù)見事件發(fā)生對商業(yè)鏈的沖擊所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭和壟斷所引發(fā)的商業(yè)鏈?zhǔn)Х€(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、對應(yīng)策略

規(guī)避穩(wěn)定供應(yīng)鏈的商業(yè)競爭風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)提高預(yù)測能力，包括：商場供需預(yù)測，合作企業(yè)水平預(yù)測，新產(chǎn)品研發(fā)預(yù)測，資源供應(yīng)預(yù)測等。其次，核心企業(yè)管理跨度要適中，以提高商業(yè)鏈的抗沖擊能力。因?yàn)?，管理跨度大，成本低，收益高，抗沖擊能力低；管理跨度小，成本高，收益低，但抗沖擊能力高。

參考文獻(xiàn)：

[1]Wang Xu, Jia Yanmin and Yu Tianlai, “Research on dynamic scheduling operation method in supply chain based on ant colony optimization”, Proceedings-IEEE INDIN 2008: 6th IEEE International Conference on Industrial Informatics, 2008,825～830

篇8

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貢獻(xiàn)率

中圖分類號：F069.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-5194（2008）01-0186-06

一、重慶市中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

1．模型選取

職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)相互作用的統(tǒng)一系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)中,職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相互影響、相互作用, 相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),并且其關(guān)系存在信息不完全、準(zhǔn)則多樣性,從信息到結(jié)果是由多到多的灰映射,職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系與作用的不確定，因此，有以下實(shí)證分析模型:

設(shè)有自然數(shù)序列[WTBX]X ( t) 、Y( t) ,即:

2．指標(biāo)構(gòu)建

構(gòu)建指標(biāo)，評價(jià)職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系，要堅(jiān)持職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長相結(jié)合，宏觀政策與微觀措施相結(jié)合，同時(shí)要具有可操作性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，能夠在不同區(qū)域，不同發(fā)展時(shí)期用此模型對其關(guān)聯(lián)性分析與評價(jià)，為區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)工作提供理論依據(jù)。

根據(jù)以上指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則和要求，結(jié)合我市中等職業(yè)教育發(fā)展的階段狀況，考慮計(jì)量的可能性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲取性，我們選取了15個(gè)指標(biāo)體系，描述重慶市中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)增長狀況（見表1）。

3．?dāng)?shù)據(jù)收集與模型求解

根據(jù)所建立的評價(jià)模型和職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)體系,我們收集、整理了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),確定了各指標(biāo)的數(shù)據(jù)（見表2、表3），并將其數(shù)據(jù)代入式(1)-式(6)中研究分析，建立了職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)聯(lián)強(qiáng)弱表（見表4）。

4．結(jié)論分析與評價(jià)

我們從對以上重慶市 “十五”期間中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證分析和計(jì)算結(jié)果中，可以得到很多啟發(fā)和結(jié)論。

（1）重慶市中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，從總體上呈現(xiàn)同相、正相關(guān)關(guān)系，重慶市中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的15個(gè)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長的15個(gè)指標(biāo)之間的225個(gè)關(guān)聯(lián)值中，有34個(gè)呈現(xiàn)強(qiáng)關(guān)聯(lián)，181個(gè)呈現(xiàn)中等關(guān)聯(lián)，僅有10個(gè)表現(xiàn)為弱關(guān)聯(lián)。

（2）每十萬人在校中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)（X6）、中等職業(yè)學(xué)校師生比（X8）、中等職業(yè)教育毛入學(xué)率（X10）、中等職業(yè)教育第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)比重（X14）等指標(biāo)，較其他所有中等職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)增長的影響表現(xiàn)出尤為重要的作用。在強(qiáng)關(guān)聯(lián)的中等職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)中，以X6、 X8、 X10、 X14出現(xiàn)的次數(shù)最多，依次為7、6、7、5次，分別占到所有強(qiáng)關(guān)聯(lián)因素個(gè)數(shù)總和34次的20.59%、17.65%、20.59%、14.71%。強(qiáng)關(guān)聯(lián)的職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)性影響最大。

（3）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占[WTBZ]GDP[WTBX]比重（X1）、中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政開支百分比（X2）、中等職業(yè)教育在校生年增長率（X4）、中等職業(yè)教育在校生比率（X5）、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)率（X9）、中等職業(yè)教育第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)比重（X15）在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)中（實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長中）具有普遍而廣泛的影響。在中等強(qiáng)度的職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)中，X1出現(xiàn)的次數(shù)最多，出現(xiàn)15次，占所有中等關(guān)聯(lián)指標(biāo)因素個(gè)數(shù)總和的8.29%，X2、X4、X5、X9、X15出現(xiàn)的次數(shù)次之，均出現(xiàn)14次，分別占所有中等關(guān)聯(lián)指標(biāo)因素個(gè)數(shù)總和的7.73%。反映出中等職業(yè)教育發(fā)展的眾多措施中，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占[WTBZ]GDP[WTBX]比重（X1）應(yīng)成為給予特別關(guān)注的重點(diǎn)，也就是說要加大對中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

（4）中等職業(yè)教育發(fā)展初期，在經(jīng)濟(jì)增長各項(xiàng)指標(biāo)中，通常是與[WTBZ]GDP[WTBX]總量(Y1)，人均[WTBZ]GDP[WTBX]總量（Y2）和[WTBZ]GDP[WTBX]增長率（Y3）呈強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系的職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)最多。在重慶市經(jīng)濟(jì)增長各項(xiàng)指標(biāo)中，與Y1、Y2、Y3、Y4、Y8呈強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系的職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)最多。其中與Y1、Y2、Y8有強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系的各有4項(xiàng)，分別是X6、X8、X10、X14；X5、X6、X11、X14和X6、X8、X10、X14。與Y3、Y4有強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系的各有5項(xiàng)，分別是X6、X7、X8、X10、X12和X6、X7、X8、X10、X11。這說明通過“十五”期間的發(fā)展，我市的中等職業(yè)教育取得了一定的發(fā)展，但還處在初級發(fā)展階段，水平還比較低。

（5）重慶市經(jīng)濟(jì)增長受中等職業(yè)教育發(fā)展平均影響程度較大的指標(biāo)有：[WTBZ]GDP[WTBX]總量(Y1)，人均[WTBZ]GDP[WTBX]總量(Y2)，[WTBZ]GDP[WTBX]增長率（Y3），第一產(chǎn)業(yè)總量增長率（%）（Y4），全員勞動生產(chǎn)率(Y8)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)(Y10)，如圖4所示。

（6）中等職業(yè)教育發(fā)展與工業(yè)產(chǎn)值/工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之間的關(guān)聯(lián)度越來越高，而職業(yè)教育的畢業(yè)生大都從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這說明大力發(fā)展職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移剩余勞動力具有重要的影響。

（7）每十萬人在校中等職教教師數(shù)（X7）反映了職業(yè)教育的教育質(zhì)量，而每十萬人在校中等職教生數(shù)（X6），中等職業(yè)教育毛入學(xué)率（X10），中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率（X11），中等職業(yè)教育年培訓(xùn)量（X12）反映的是職業(yè)教育的教學(xué)成果，這些指標(biāo)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高科技高技術(shù)因素密切相關(guān)。

二、重慶市中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率的測算

（一）測算重慶市中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的基本模型

假設(shè)土地?cái)?shù)量不發(fā)生變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的因素主要抽象為勞動（L）、資本（K）、和技術(shù)進(jìn)步（A）。又假設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素都以其邊際產(chǎn)品作為報(bào)酬，規(guī)模報(bào)酬保持不變。那么，在時(shí)間范圍內(nèi)，在勞動彈性和資本彈性同步增長的中性技術(shù)進(jìn)步作用下，柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可以表示為：Yt = At Kαt Lβt ?？紤]到教育因素對勞動力質(zhì)量的作用, 教育的作用相當(dāng)于使初始勞動力投入成倍地增加,因此，可以把Lt 分解為初始勞動力（Lot）與教育投入（Et） 的乘積，這樣，柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可以表示為: Yt = At Kαt(Lot Et ) β ， 對該式兩邊取自然對數(shù)之后，再求時(shí)間t 的全導(dǎo)數(shù),然后用差分方程近似代替微分方程,于是得: y = a +αk +βlo +βe ,這里y代表年經(jīng)濟(jì)增長率,α為產(chǎn)出的資本投入彈性, k為資本投入的年增長率,β為產(chǎn)出的勞動投入彈性,α+β= 1 , lo 為初始勞動力投入的年增長率, e為教育投入年增長率。那么,教育對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)可以表示為: Re =β×e/ y。

在構(gòu)造的模型中, y 為[WTBZ]GDP[WTBX] 的年增長率, e 為根據(jù)從業(yè)人員人均受教育年限計(jì)算出的教育綜合指數(shù)的年增長率;β系數(shù)的確定為假設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)充分競爭、企業(yè)追求利潤最大化的前提下,勞動力的工資率等于其邊際產(chǎn)品, 工資總額與國民收入之比就是勞動對產(chǎn)出的彈性。麥迪遜采用此算法,得出β系數(shù)值為0.7。在柯布-道格拉斯函數(shù)基礎(chǔ)上, 構(gòu)造回歸模型: [WTBZ]ln[WTBX]Y = [WTBZ]ln[WTBX]A + α[WTBZ]ln[WTBX]K +β[WTBZ]ln[WTBX]L ,分別求出α和β的數(shù)值。本文構(gòu)造的模型采用麥迪遜的β系數(shù)值, 即β= 0.7， 也就是認(rèn)為，勞動投入每增加1% ,產(chǎn)出增加量為0.7%。

（二）計(jì)算重慶市中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

根據(jù)上述模型,計(jì)算出2000-2005年間重慶市中等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)率。

第一步,分別計(jì)算2000 年、2005 年從業(yè)人員人均教育綜合指數(shù)。

① 注：由于缺乏重慶市2000和2005年不同教育水平勞動者收入差異的相關(guān)數(shù)據(jù)，使用了1990－2000年間全國接受初等、中等和高等教育從業(yè)人員的平均收入比1.0：1.79：2.17作為勞動力質(zhì)量系數(shù)。數(shù)據(jù)來源：宋華明、王容（2005））。

人均教育綜合指數(shù)代表了由于教育程度的提高而帶來的勞動投入量。根據(jù)1990-2000 年間接受初等、中等和高等教育從業(yè)人員的平均收入差別,推斷出中等教育畢業(yè)生勞動生產(chǎn)率是初等的1.79倍,高等教育畢業(yè)生的勞動生產(chǎn)率是初等的2.17倍①

這里也可以把 1.0、1.79、2.17看做是接受初等、中等、高等教育所提高的勞動力質(zhì)量折算為勞動力數(shù)量的系數(shù),而把勞動力人均受教育年限看做是權(quán)數(shù),據(jù)此計(jì)算出勞動力人均教育綜合指數(shù)。

計(jì)算從業(yè)人員人均教育年限：

從業(yè)人員人均初等教育年限＝（小學(xué)程度人口百分比＋中學(xué)程度人口百分率+中等職業(yè)和普通高中程度人口百分率＋大專以上程度人口百分率）× 6（年）

從業(yè)人員人均中等教育年限＝ （初中程度人口百分率＋中等職業(yè)和普通高中程度人口百分率＋大專以上程度人口百分率）×3＋（中等職業(yè)和普通高中程度人口百分率＋大專以上程度人口百分率）× 6（年）

從業(yè)人員人均高等教育年限＝ 大專以上程度人口百分率× 4（年）參見表7,根據(jù)我國2000年和2005年兩次人口普查的數(shù)據(jù)整理計(jì)算得出,2000年我國從業(yè)人員人均初等、中等和高等受教育年限分別為:5.052,1.908,0.112；2005 年我國從業(yè)人員人均初等、中等和高等受教育年限分別為:5.502,2.478,0.224。

[JZ][HT5"H][STHZ]表5 重慶市2000、2005年從業(yè)人口文化程度分布百分率[HT][ST]

[BG(!][BHDFG2*2,FK3,K4,K5,K2*2,K2*2,K4*2F][HT5”SS][HJ*8]

年份大專以上中等職業(yè)ず推脹ǜ咧諧踔行文盲半文盲[HJ]

[HT][BHDG1*2][HT5"SS]20002.88.629.443.415.8

[HT][BH][HT5"SS]20055.69.936.140.18.3

[HT5”SS][BG)F]

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2000年全國第五次人口普查和2005年全國第六次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得）

[HT5”,5SS]

據(jù)此計(jì)算出2000年、2005年勞動力人均教育綜合指數(shù)分別為：

2000年平均教育綜合指數(shù)：E2000=5.052*1.0+1.908*1.79+0.112*2.17=8.71

2005年平均教育綜合指數(shù)：E2005=5.502*1.0+2.478*1.79+0.224*2.17=10.42

第二步，計(jì)算起止年間人均初等、中等、高等教育指數(shù)年增長率和教育綜合指數(shù)平均年增長率（e）。采用幾何平均法e = （E2005/ E2000）（1/ n）- 1 ,其中,n為終止年與起始年之間的間隔年限。2000年至2005年間教育綜合指數(shù)年平均增長率分別為3.65%。由于工資的差別,進(jìn)而勞動生產(chǎn)率的差別,是眾多因素共同作用的結(jié)果,如個(gè)人的天賦素質(zhì)、家庭背景、勤奮努力程度等都會導(dǎo)致工資或個(gè)人收入的差別, 只有一部分差別可以歸因于所受正規(guī)教育的不同, 而且,勞動力質(zhì)量、素質(zhì)、技能的提高也不能完全歸因于正規(guī)教育,因此,按照丹尼森等西方學(xué)者通行的算法（Denison. E ,1962) ,對于依據(jù)工資差別而計(jì)算出的教育綜合指數(shù)的增長率（即由教育程度的提高而帶來的勞動量的增長率）用0.6 折算,于是, e =3.65%*0.6=2.19%。

第三步,計(jì)算起止年間重慶市人均[WTBZ]GDP[WTBX] 的實(shí)際年平均增長率y：

以我國貨幣不變價(jià)格計(jì)算的增長率習(xí)慣上稱之為實(shí)際增長率。設(shè)我國2000年[WTBZ]GDP[WTBX]值為100 ,則2005年[WTBZ]GDP[WTBX]指數(shù)為 167.70。2000-2005年間[WTBZ]GDP[WTBX]的實(shí)際年平均增長率為:

y = 10.89%。

第四步,計(jì)算教育對重慶市產(chǎn)出增長率的貢獻(xiàn)Re ：

Re =β×e/ y =14.07%。

第五步,計(jì)算重慶市中等教育對[WTBZ]GDP[WTBX]增長率的貢獻(xiàn)Rh：

首先計(jì)算中等教育占總教育指數(shù)年均增長率的百分率 Eh，計(jì)算過程:

排除中等教育后的教育指數(shù)值2000年為: 5.052*1.0+0.112*2.17= 5.295 ,2005 年為: 5.502*1.0+0.224*2.17 = 5.988 。

排除中等教育后的年均教育指數(shù)增長率為: (5.988/ 5.295) (1/ 5) - 1 = 2.49 %。

中等教育占總教育指數(shù)年均增長率的百分率: Eh = ［ (3.65 - 2.49) / 3.65 ］ ×100 % = 31.78 %。

用得到的比例Eh乘以 就得到重慶市中等教育對[WTBZ]GDP[WTBX]增長率的貢獻(xiàn) ：

[JZ]Rh=Eh* =31.78%*14.07%=4.47%

根據(jù)重慶市各類中等教育畢業(yè)生數(shù)等指標(biāo)，估算得到，重慶市新增勞動力中，中等職業(yè)教育占中等教育的比重為42.32％（表6）。

而二者的勞動力質(zhì)量指數(shù)為1.13s1（注：根據(jù)沈超《就業(yè).收入.和諧――職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展》P46頁中對我國中西部地區(qū)不同受教育程度從業(yè)人員收入的抽樣調(diào)查分析而得），據(jù)此估算得到重慶市中等職業(yè)教育占中等教育對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的47.82％左右，其貢獻(xiàn)率Rp為：

這就意味著，在2001-2005年期間，重慶市市內(nèi)生產(chǎn)總值[WTBZ]GDP[WTBX]增長量的2.14% 是由中等職業(yè)教育帶來的。

參考書目

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［2］ 重慶市教育委員會.重慶教育教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］,2000-2005 .

［3］ 教育部.國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（網(wǎng)絡(luò)資料），2000-2005.

［4］ 沈超.就業(yè).收入.和諧――職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展［M］.中國經(jīng)濟(jì)出版社.

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篇9

一、非公經(jīng)濟(jì)組織，加失業(yè)保臉的現(xiàn)狀

到2006年9月末全省非公經(jīng)濟(jì)組織參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員僅為23.81萬人，僅占非公經(jīng)濟(jì)組織職工人數(shù)的8.16%，其主要原因是:

(一)由于非公經(jīng)濟(jì)組織人員情況特殊，真實(shí)情況很難掌握。一是注冊不夠規(guī)范。有的一個(gè)企業(yè)注冊多家;有的企業(yè)為開展對外貿(mào)易，虛擬擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、資金、就業(yè)人數(shù)，以達(dá)到對外貿(mào)易的要求江商局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字與實(shí)際情況差距較大，在進(jìn)行參保登記時(shí)，往往無據(jù)可查。二是縣域非公企業(yè)在生產(chǎn)上不成規(guī)模、不成氣候，生產(chǎn)季節(jié)性又很強(qiáng);有的生存時(shí)間短，效益不好，說黃就黃。三是非公經(jīng)濟(jì)組織用工不規(guī)范，人員構(gòu)成復(fù)雜，流動性較大。有些企業(yè)雇用退休人員、已參保的失業(yè)人員、外地人員、農(nóng)民工等，所以大部分企業(yè)存在著只是給幾個(gè)技術(shù)骨干或親屬參保，不能全員參保。有的企業(yè)不同程度地存在著少報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。

(二)非公經(jīng)濟(jì)組織法人參保意識不強(qiáng)?？陀^上.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上，民營企業(yè)法人認(rèn)為參保繳費(fèi)，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)動使民營企業(yè)法人及私營業(yè)戶認(rèn)識不到社會保險(xiǎn)是利國利民的事。

(三)企業(yè)員工待遇較低，參保意識不強(qiáng)。有些民營企業(yè)的員工個(gè)人沒有長遠(yuǎn)考慮，即使老板愿為員工參保，但有的員工考慮到要從有限的工資中扣除個(gè)人繳費(fèi)，就拒不參保。特別是部分服務(wù)行業(yè)的員工工資水平很低，眼前的生存壓力大也制約了企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)的積極性。

（四)轉(zhuǎn)制企業(yè)員工不能全員接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系。在國企改革改制中，職工與原單位解除勞動關(guān)系后應(yīng)辦理個(gè)人續(xù)保手續(xù)，但目前有人只接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系卻不接續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。因?yàn)橄喈?dāng)一部分員工在原企業(yè)工作時(shí)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)已經(jīng)超過了10年時(shí)間，這些人認(rèn)為，不用再接續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系了，若是失業(yè)了，也可領(lǐng)取最長期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。

(五)一些企業(yè)鉆政策空子，為逃避繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，有意與職工終止勞動合同，由原來的企業(yè)再重新回聘，不與職工簽定勞動合同，降低企業(yè)應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，由職工個(gè)人到個(gè)體窗口繳費(fèi)，致使失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)流失。

(六)政策宣傳還需加強(qiáng)，應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對積極參保的民營企業(yè)進(jìn)行宣傳表揚(yáng)，對不按規(guī)定參保繳費(fèi)的進(jìn)行曝光。

(七)協(xié)調(diào)工作不到位。非公經(jīng)濟(jì)組織參保、轉(zhuǎn)制企業(yè)員工接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)職能部門密切配合，一些具體的問題還需要政府和相關(guān)部門協(xié)作解決。

(八)政府傾向軟環(huán)境建設(shè)，忽略非公企業(yè)參保。有的領(lǐng)導(dǎo)只看眼前利益要政績，不是從長遠(yuǎn)建設(shè)和穩(wěn)定大局著想，忽略了社保對其長遠(yuǎn)建設(shè)和社會穩(wěn)定上所起的重大作用，甚至有時(shí)不惜犧牲社保利益。

二、非公經(jīng)濟(jì)組織參加失業(yè)保險(xiǎn)的對策

當(dāng)前.由于認(rèn)識不足，非公從業(yè)人員的維權(quán)意識不強(qiáng)，因不參加失業(yè)保險(xiǎn)而造成侵犯勞動者權(quán)益的問題還普遍存在，非公經(jīng)濟(jì)組織參加失業(yè)保險(xiǎn)是當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn).也是難點(diǎn)。解決非公經(jīng)濟(jì)組織參加失業(yè)保險(xiǎn)一方面要有政策措施作為依據(jù)，另一方面還要靠政府相關(guān)部門的大力支持，同時(shí)還要有持之以恒的工作態(tài)度和不畏艱險(xiǎn)敢于堅(jiān)持原則的決心與信心。

(一)切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，為開展工作提供充分法律依據(jù)。目前，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)，國家尚未有明確規(guī)定，因此必須盡快出臺非公經(jīng)濟(jì)組織特別是靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》和政府相關(guān)部門(12個(gè)單位》聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步抓好非公經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面參保工作的通知》文件精神，將失業(yè)保險(xiǎn)納入政府的重要議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任制度，依法推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織參加失業(yè)保險(xiǎn)工作。

(二)各相關(guān)部門努力協(xié)同，從源頭入手，抓好非公經(jīng)濟(jì)組織參加失業(yè)保險(xiǎn)工作。在國家或地方人大未出臺強(qiáng)制性法律法規(guī)之前，應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作:一是在作好勞動用工年審及工商年檢、審計(jì)、新企業(yè)注冊登記、納稅登記的同時(shí).要求非公經(jīng)濟(jì)單位必須參加失業(yè)保險(xiǎn);二是各級社保應(yīng)與勞動監(jiān)察互通信息，對參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而未參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位進(jìn)行清理.督促這些單位參加失業(yè)保險(xiǎn);三是借助社會審計(jì)力t，對非公經(jīng)濟(jì)單位的人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行審計(jì)稽核，要求其按核定的人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)參保繳費(fèi)。四是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，運(yùn)用法律、行政手段進(jìn)行綜合治理。

(四)建議政府給予民企參保優(yōu)惠政策，以此來吸引民企參保繳費(fèi)。一是對參加失業(yè)保險(xiǎn)的民企提高營業(yè)稅和個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。二是對參加失業(yè)保險(xiǎn)的民企在嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》有關(guān)規(guī)定，確保在足額收取土地統(tǒng)征費(fèi)的基礎(chǔ)上實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠。三是對參加失業(yè)保險(xiǎn)的民企提高招收失業(yè)人員相關(guān)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)民企參保積極性。

篇10

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì)；新型工業(yè)化；形勢和問題；思路

經(jīng)過28年的改革開放，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)大國之一，在國際上處于重要地位，從工業(yè)總量上來說，中國已是名符其實(shí)的“工業(yè)大國”，世界文明史表明，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展是由工業(yè)化帶動的，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)起飛的引警，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，就不可能進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，也就談不上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，大力發(fā)展工業(yè)是我國小康社會建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的基本要求。加快工業(yè)發(fā)展是提高國家競爭力和整體實(shí)力的迫切需要。

一、工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是以縣域?yàn)橹行?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎(chǔ)和腹地，相對獨(dú)立，功能齊備的經(jīng)濟(jì)體系?？h域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、運(yùn)行質(zhì)量和后勁，是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對于解決我國的“三農(nóng)”問題，推進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先要發(fā)展工業(yè)

加快工業(yè)化，推動社會分工的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)要素空間的調(diào)整，是新一輪經(jīng)濟(jì)增長階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，大力構(gòu)建和諧社會的新階段，縣域工業(yè)化將按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)新型工業(yè)的要求成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和核心，縣域工業(yè)的發(fā)展也決定著我國工業(yè)化能否充分、徹底實(shí)現(xiàn)而成為關(guān)鍵因素。

(二)工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是解決就業(yè)的基本渠道和增加農(nóng)民收入的根本途徑。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已占據(jù)主導(dǎo)地位。是創(chuàng)造產(chǎn)值最大，對財(cái)政貢獻(xiàn)最大，容納就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)，每百元凈產(chǎn)值創(chuàng)造的財(cái)政收入來看，工業(yè)是農(nóng)業(yè)的2倍，工業(yè)的勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)的10倍多，工業(yè)化已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的主渠道。工業(yè)化也是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和依托，只有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)發(fā)展才會有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資金保障。沒有發(fā)達(dá)工業(yè)的帶動和支撐，扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難，增加城鄉(xiāng)居民收入就無從談起，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為縣域賴以發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)盛的根本所在。

二、縣域工業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題

資料表明，大部分工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣，財(cái)政收入的80%來自工業(yè)，工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要推動力。要保持工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，既符合國家產(chǎn)業(yè)政策又能結(jié)合縣的實(shí)際又快又好發(fā)展，還要解決很多深層次的矛盾和問題。一是資源依賴型產(chǎn)業(yè)比較突出；二是龍頭、支柱企業(yè)的規(guī)模和帶動作用還不夠強(qiáng)：三是產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，節(jié)能減排，循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)體系還沒形成。四是企業(yè)科技創(chuàng)新和管理水平還要大幅度提高。環(huán)境保護(hù)方面的制約和融資難的問題還沒有根本的解決辦法。

綜合分析國內(nèi)外形式勢，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇：一是有資源、市場和勞動力優(yōu)勢。二是國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，可以獲得更多的政策和資金扶持，也能更多承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是在原有的工業(yè)基礎(chǔ)上培育優(yōu)勢企業(yè)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和招商引資平臺，有利于工業(yè)在一個(gè)較高和較好的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。四是國家大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于利用高新技術(shù)和綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三、加快建設(shè)新型工業(yè)的思路

實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)又好又快發(fā)展，就要全面貫徹落實(shí)黨的“十七大”關(guān)于科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持走資源消耗低、科技含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。科學(xué)合理配置資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的，加快科技創(chuàng)新發(fā)展新興工業(yè)，努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)擴(kuò)張規(guī)模、培育支柱，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。

培植一批骨干企業(yè)，是引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的重要保證，實(shí)踐也證明重點(diǎn)大企業(yè)是拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要有工業(yè)振興靠骨干的意識，堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)，培育優(yōu)勢重點(diǎn)企業(yè)。要按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)聯(lián)系為紐帶，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，按照做大做強(qiáng)的原則，通過市場機(jī)制作用和政府推動手段，搞好現(xiàn)有企業(yè)整合和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)倍、效益翻番，形成大企業(yè)集團(tuán)。

(二)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)中的各種資源是相對有限的，只有把各種資源和生產(chǎn)要素配置在最有前景的產(chǎn)業(yè)上，才能取得效益的最大化。經(jīng)過努力大部分縣已處步形成了支撐全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，但基本上還都是原材料和初加工產(chǎn)品，附加值低，竟?fàn)幜€不強(qiáng)。已形成的產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)之間缺乏緊密聯(lián)系，相互之間的優(yōu)勢難以互補(bǔ)，集群競爭優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。因此選準(zhǔn)并主攻特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强h域工業(yè)化的關(guān)鍵。

(三)加快工業(yè)園區(qū)和中小工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)建設(shè)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

工業(yè)園區(qū)和中小工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，也是推進(jìn)工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的有效途徑。從工業(yè)化的發(fā)展趨勢看，中小企業(yè)有恒久的存在價(jià)值，并且向著“小而專、小而精、小而高、小而強(qiáng)”的方向發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有其獨(dú)特的作用和功能。我國改革開放以來發(fā)展起來的一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣就是依靠中小企業(yè)起步的。要根據(jù)資源特點(diǎn)和地域條件規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。建設(shè)工業(yè)園區(qū)解決了工業(yè)項(xiàng)目集約用地，避免了基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，克服了環(huán)境容量不足等工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策之間的深層次矛盾，將在縣域內(nèi)形成功能定位明確、特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推動縣域工業(yè)化向更高層發(fā)展。

(四)立足于農(nóng)業(yè)資源加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。

縣域都擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，立足于農(nóng)業(yè)資源發(fā)展工業(yè)，是縣域工業(yè)的自然選擇，也是帶動新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)投資相對少、成本相對小、加工層次多、加工潛力大，是縣域現(xiàn)實(shí)的工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)大有可為。要謀劃更多的有規(guī)模、有品牌、能前延后伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工工業(yè)項(xiàng)目。出臺優(yōu)惠和鼓勵政策，降低項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，推行承諾服務(wù)，簡化辦事程序，提高行政效率，廣泛吸引外來資本和社會資本投入項(xiàng)目建設(shè)，改革了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，這些都可以為加快工業(yè)建設(shè)起到了很大作用，還要結(jié)合實(shí)際研究財(cái)政支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策和措施。尤其在項(xiàng)目的前期投入和服務(wù)上要給予更多的財(cái)政支持。

(五)解決好建設(shè)新型工業(yè)的融資難問題，促進(jìn)縣域工業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

適時(shí)、充足的資本供給是制約縣域工業(yè)發(fā)展的基本保障。疏通縣域中小企業(yè)的融資渠道，解決縣域工業(yè)發(fā)展中的資本短缺，一是在國有銀行內(nèi)部建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融部門，進(jìn)而探討成立專業(yè)銀行，進(jìn)一步促進(jìn)對縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)融資的支持力度。二是鼓勵各級政府協(xié)助建立面向縣域民營企業(yè)發(fā)展的商業(yè)化經(jīng)營的投資基金。以專業(yè)基金貸款方式對縣域民營企業(yè)進(jìn)行融資支持?；鸹I措可以縣域民營企業(yè)的互組金、信用擔(dān)保金、財(cái)政基金為主要來源。三是建立縣域民營企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)制緩解貸款擔(dān)保難，以政府的積極介入為前提，以市場的有效運(yùn)作來推動。四是采用股份制動員民間資本進(jìn)行投資。支持、規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督民間融資，改善投資環(huán)境，引進(jìn)外資。

(六)加強(qiáng)企業(yè)管理，全力協(xié)調(diào)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大力發(fā)展工貿(mào)一體化外向型經(jīng)濟(jì)。

提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益是縣域工業(yè)又好又快發(fā)展的重要方面。要一手抓企業(yè)管理，一手抓科技創(chuàng)新。完善監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警手段，做好政策指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，為企業(yè)經(jīng)營提供決策依據(jù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理，安全生產(chǎn)，節(jié)能降耗，提高效益?？h域工業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)竟?fàn)幜Ρ仨氝m應(yīng)市場需求的變化，依靠科技，不斷推出新產(chǎn)品。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要鼓勵企業(yè)堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)的先進(jìn)性相統(tǒng)一，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批以資金、技術(shù)、知識密集型為主體的科技先導(dǎo)型企業(yè)，開發(fā)具有獨(dú)特風(fēng)格的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，形成一批具有比較優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵和扶植大企業(yè)和有條件的企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中心。是要大力扶植這些企業(yè)創(chuàng)造一批名牌產(chǎn)品，造就一批名牌企業(yè)，縣域工業(yè)的知名度和競爭力。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天縣域工業(yè)產(chǎn)品不僅要在國內(nèi)競爭，還要緊盯國際市場調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本，融入全球流通體系。發(fā)展外向型工業(yè)的意識要加強(qiáng)，步子要跟上，一是抓合資、外資企業(yè)搞出口產(chǎn)品，二是要下大力氣抓科技創(chuàng)新創(chuàng)國際名牌產(chǎn)品，力爭在短時(shí)間取得突破。