導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項目預(yù)算論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.基層單位認(rèn)識不足,觀念落后

全面預(yù)算最突出的一個特點就是“全員”，它既是指預(yù)算目標(biāo)要層層分解，要每個員工都參與預(yù)算，又指預(yù)算要全員協(xié)作，實現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)配置。對施工企業(yè)來說，項目經(jīng)理作為項目部領(lǐng)導(dǎo)層,存在預(yù)算管理意識淡薄,不能真正理解全面預(yù)算真正內(nèi)涵，而是認(rèn)為實施預(yù)算管理不利于現(xiàn)場工作的開展，影響工程進(jìn)度。因缺乏全面預(yù)算化的意識，不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)部各部門，導(dǎo)致最基礎(chǔ)的項目預(yù)算編制是一回事，在執(zhí)行預(yù)算編制又是另一回事，這就使得項目預(yù)算化管理流于形式，進(jìn)而影響上級公司預(yù)算工作的開展和項目控制的效率。針對目前工程項目部的現(xiàn)狀，施工企業(yè)要求項目部領(lǐng)導(dǎo)層要提高認(rèn)識，做好全面預(yù)算管理的宣傳工作，引導(dǎo)項目部各層級員工主動學(xué)習(xí)預(yù)算知識，在工作中靈活應(yīng)用預(yù)算，做到包括項目經(jīng)理強抓預(yù)算控制重點、業(yè)務(wù)部門細(xì)糾預(yù)算執(zhí)行，施工班組緊盯作業(yè)落實，實現(xiàn)項目部人人參與落實。

2.組織定位不合理，職責(zé)分工不明確

對施工企業(yè)來說，項目工程部作為最末級非法人單位、獨立核算的單位主要發(fā)揮著“控制成本”的作用。因其管理重點和業(yè)務(wù)特點，受限于人員和環(huán)境，大部分項目部沒有條件設(shè)置專門的全面預(yù)算管理機構(gòu)，無法有效行駛?cè)骖A(yù)算的統(tǒng)一指揮權(quán)?，F(xiàn)實情況就是領(lǐng)導(dǎo)層往往將預(yù)算推至財務(wù)部門，這就使得預(yù)算無法得到其他各部門的協(xié)調(diào)配合。一個工程項目涉及采購、調(diào)配、生產(chǎn)、等多項專業(yè)作業(yè)活動，要求項目部的財務(wù)人員要熟悉其他每個部門的具體業(yè)務(wù)和情況，并通過預(yù)算來完成，這個顯然不現(xiàn)實。僅僅依靠財務(wù)人員肯定會削弱了預(yù)算的科學(xué)性和權(quán)威性，使預(yù)算缺乏可操作性；沒有統(tǒng)一指揮，項目部相關(guān)部門業(yè)務(wù)預(yù)算缺乏支撐，財務(wù)部門僅僅通過上級公司下達(dá)的指標(biāo)及相關(guān)文件來編制預(yù)算，使預(yù)算編制的質(zhì)量大打折扣，全面預(yù)算的執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核等相關(guān)環(huán)節(jié)也失去了存在的意義。

3.全面預(yù)算在執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)缺乏力度

預(yù)算執(zhí)行與過程控制在整個預(yù)算中起著承上啟下的作用。雖然近年來很多企業(yè)開展了全面預(yù)算管理，但預(yù)算執(zhí)行的強制性和考核的嚴(yán)肅性始終沒有得到全面體現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行隨意性大、預(yù)算過程控制不到位、控制結(jié)果不反饋、后續(xù)分析缺乏依據(jù)，這些問題導(dǎo)致導(dǎo)致全面預(yù)算管理形同虛設(shè)。同時這也是企業(yè)管理整體水平不高、經(jīng)濟(jì)效益不理想的重要原因。預(yù)算執(zhí)行與控制需要各個部門的相互協(xié)調(diào)溝通，但現(xiàn)實是在配合財務(wù)部門編制完成項目預(yù)算后，其他部門往往認(rèn)為自身工作已經(jīng)完成，預(yù)算執(zhí)行也冠冕堂皇的成了財務(wù)部門分內(nèi)的事。待預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果反映到財務(wù)部門時，則數(shù)據(jù)已成為既定的事實，沒有其他部門的過程控制，預(yù)算執(zhí)行就成了空話。審批后下達(dá)的預(yù)算，應(yīng)成為每個項目部嚴(yán)格執(zhí)行的指引和依據(jù)。工程項目部應(yīng)認(rèn)真組織實施，細(xì)化分解預(yù)算指標(biāo)，將責(zé)任落實到各個部門和每個人，建立責(zé)權(quán)對等的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，確保各項預(yù)算得到嚴(yán)格執(zhí)行。各工程項目部需要建立以“事前控制、事中控制”為主、事后控制為輔的預(yù)算控制體系提升預(yù)算控制工作的有效性?！笆虑翱刂啤敝饕ㄟ^“業(yè)務(wù)申請”的方式，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項發(fā)生之前進(jìn)行規(guī)劃、申請、審批，并與預(yù)算進(jìn)行比較，從而發(fā)揮預(yù)算的事前控制作用?！笆轮锌刂啤敝饕菍徍诵钥刂疲I(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、預(yù)算管理人員、財務(wù)人員對所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項進(jìn)行審核、審批。“事后控制”主要通過檢查、復(fù)核、分析性控制（包括審計、專項檢查、分析評價等）對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核實。同時，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)具有剛性標(biāo)準(zhǔn)，不能因為目標(biāo)難以實現(xiàn)而人為進(jìn)行隨意調(diào)整，應(yīng)保證預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。項目部預(yù)算控制要以上級公司為依托。以“授權(quán)制度”及報批程序“為基礎(chǔ)，建立以業(yè)務(wù)成本、部門費用為主要控制點的分級預(yù)算控制體系，充分發(fā)揮各層級、各職能部門在預(yù)算管控中的作用。在各級預(yù)算控制體系中，主要以上級預(yù)算主體對下一級預(yù)算主體的管控為主要形式。在遵循“誰使用、誰承擔(dān)，誰管理、誰控制”的原則，充分發(fā)揮歸口管理部門在預(yù)算控制中的作用。工程項目部作為施工企業(yè)經(jīng)營活動的基本單元，其所在工程項目的經(jīng)營好壞，直接影響到施工企業(yè)的盈虧，關(guān)系到企業(yè)的生存。為強化企業(yè)生命力，增強盈利空間，抓好全面預(yù)算在項目部的執(zhí)行與過程控制成為施工企業(yè)參與市場競爭的關(guān)鍵點。

二、全面預(yù)算的執(zhí)行控制

在項目部的具體業(yè)務(wù)的融合全面預(yù)算管理的執(zhí)行是企業(yè)上至股東會，下至項目施工班組的各層各員參與管理的過程，也是將業(yè)務(wù)資源、資金資源、信息資源和人員資源相的融合的過程。對于項目部來說，全面預(yù)算執(zhí)行控制是否有效，應(yīng)從以下四點落實：首先，應(yīng)確定全面預(yù)算執(zhí)行控制主體，落實預(yù)算責(zé)任；第二，應(yīng)確定項目部預(yù)算執(zhí)行控制點，突出工作重點；第三，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行后續(xù)分析調(diào)整，查找原因，引導(dǎo)后續(xù)工作；第四，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實施有效激勵，做到責(zé)權(quán)利相吻合。

1.明確工程項目各部門職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織

工程項目部在承接上級預(yù)算單位下達(dá)的年度預(yù)算目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身項目總體規(guī)劃和管理需要，制定項目部年度目標(biāo)，分解目標(biāo)。這也就是所謂的“分級管理、歸口管理”，實際上就是由項目部和上級預(yù)算管理單位共同控制預(yù)算目標(biāo)，以保證預(yù)算管理的有效性、可行性。上級預(yù)算管理單位主要從控制依據(jù)、控制周期、控制流程、預(yù)算責(zé)任單位等要點對項目部工程進(jìn)度及項目預(yù)算執(zhí)行情況實施控制，項目部作為項目上的預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，對工程項目的各項預(yù)算情況進(jìn)行落實，明確成本目標(biāo)、編制全周期預(yù)算和項目年度預(yù)算、控制每項成本支出、開展項目預(yù)算分析、發(fā)起預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行項目內(nèi)部考核兌現(xiàn)等工作。為確保落實預(yù)算目標(biāo)，項目部應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，要成立以項目經(jīng)理為組長的預(yù)算工作小組，負(fù)責(zé)項目部全面預(yù)算的統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)工作，成員包括項目部領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。

2.工程項目部預(yù)算控制主要內(nèi)容。

2.1合同控制

項目部合同簽訂，主要是關(guān)注合同單價和數(shù)量的控制，要以招標(biāo)價和責(zé)任成本為依據(jù)，通過職責(zé)分工，不同部門對每筆合同的價格和數(shù)量分別進(jìn)行控制。對于勞務(wù)合同，經(jīng)營核算部對單價負(fù)責(zé)，工程管理部對項目質(zhì)量負(fù)責(zé)，機械物資部對項目所需機械物資用料的合同單價負(fù)責(zé)，安全質(zhì)量管理部對項目施工安全、環(huán)境保護(hù)等方面負(fù)責(zé)，財務(wù)部對項目預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)營結(jié)果記錄負(fù)責(zé)。項目部簽訂合同應(yīng)向上級公司提交合同文本、相關(guān)評審記錄及資格審查表，待上級公司歸口部門審批同意后再由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后由項目部執(zhí)行經(jīng)審核備案后的合同。

2.2材料采購

采購控制，主要體現(xiàn)在采購物料價格咨詢、合同簽訂、采購申請、資金支付四個階段。其中采購申請的控制，主要由項目部工程部門提供物資需求計劃以及耗用量，項目部物資部門根據(jù)計劃制定采購計劃，通過項目部財務(wù)部門審核后報項目經(jīng)理審批后上報公司核準(zhǔn)。經(jīng)上級單位核準(zhǔn)后由項目部執(zhí)行采購或者公司集中采購。

2.3資金支付控制

資金支付控制，主要體現(xiàn)在在資金支付內(nèi)容和累計金額，控制依據(jù)為月度資金預(yù)算，控制周期為逐筆單項控制，控制主責(zé)部門為項目部財務(wù)部門。工程項目部應(yīng)強化現(xiàn)金流量的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡。對每一項業(yè)務(wù)支出應(yīng)按對口預(yù)算編制責(zé)任部門進(jìn)行控制，按業(yè)務(wù)流程經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，財務(wù)部門方可受理，對預(yù)算外的資金，財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格控制其支出。

2.4勞務(wù)分包結(jié)算及支付控制

在執(zhí)行過程中，通過每期的勞務(wù)臺賬填報，末次計量參與，進(jìn)行過程控制；對于勞務(wù)分包結(jié)算主要從數(shù)量和單價進(jìn)行控制。以分包合同及勞務(wù)分包預(yù)算為依據(jù)，由工程管理部門控制每次驗工計價的結(jié)算工程量、成本管理部門做好審核結(jié)算單價及總價。財務(wù)部門根據(jù)結(jié)算單、勞務(wù)合同，嚴(yán)格履行支付手續(xù)，對簽字手續(xù)不全，違背合同支付規(guī)定的拒絕支付。

2.5機械租賃控制

機械租賃控制的內(nèi)容為機械租賃單價，運轉(zhuǎn)、維修、油料消耗臺賬和租賃費用結(jié)算臺賬，機械租賃單價控制依據(jù)為上級單位的指導(dǎo)限價，控制主責(zé)部門為項目部物資設(shè)備管理部門。

2.6施工材料的控制

工程項目部成本中比例最大的就是原材料，加強對施工材料的控制是整個項目降低成本重要手段之一。對于材料的控制，項目部應(yīng)建立月末盤點制度，針對項目部的特殊性，盤點不僅僅是在庫材料的盤點，尤其重點盤點已出庫未消耗的庫存。也就是各工號、各工序所形成的中間庫存。為了掌握現(xiàn)場材料的消耗情況，以預(yù)算需求量作為控制依據(jù)，及時對外部勞務(wù)隊伍的施工用料進(jìn)行管控，嚴(yán)禁偷工減料以及將施工用料或工地剩余料對外處理或銷售的情況發(fā)生。并將其上報上級單位物資設(shè)備管理部門進(jìn)行核備。

2.7現(xiàn)場管理費控制

項目管理費控制點為現(xiàn)場發(fā)生的管理費內(nèi)容和累計金額，控制依據(jù)為項目部管理費預(yù)算，控制周期為季度，由項目經(jīng)理和各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行控制。

2.8預(yù)算外事項控制

預(yù)算外事項由項目經(jīng)理逐筆審核，報上級單位審批。根據(jù)上級單位審批結(jié)果，項目部財務(wù)部門根據(jù)本期資金支出預(yù)算進(jìn)行資金支出。

3.追蹤預(yù)算執(zhí)行、強化預(yù)算管理分析與調(diào)整

篇2

在近幾年的職業(yè)高中計算機教學(xué)的教材中，我們可以知道其選擇的都是一些比較基礎(chǔ)的計算機網(wǎng)絡(luò)知識，其教材的具體教學(xué)結(jié)構(gòu)包括計算機網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)知識，，數(shù)據(jù)通信基礎(chǔ)、計算機網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、局域網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、Internet應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全，計算機網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)介紹，對于教學(xué)的內(nèi)容安排常使用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，其中，存在這兩個方面的問題；其一是把計算機中的重點知識環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變成了口頭的說教表述，這使得學(xué)生們在學(xué)習(xí)的過程中沒有得到很好的實際操作能力的鍛煉，其二是過分的追求專業(yè)性的動手能力，將課程的知識講授忽略，變成了以個人培訓(xùn)為主的實踐課程，沒有很好的做到實踐與理論結(jié)合。對于項目化教學(xué)來說，它本身是一個行動導(dǎo)向型的學(xué)習(xí)組織形式，可以讓學(xué)生們在相對獨立的確定自身目標(biāo)以及具體的計劃，然后進(jìn)行相應(yīng)的實施，最后對實施的結(jié)果進(jìn)行評價。項目化教學(xué)的主要教學(xué)方式是一種以工作任務(wù)為選擇中心，以完成工作任務(wù)為主要學(xué)習(xí)的組織課程內(nèi)容。能夠有效的教訓(xùn)理論與實踐的結(jié)合，達(dá)到知識的學(xué)習(xí)和能力的培養(yǎng)。對于具體的項目教學(xué)是師生們相互共同的完成一個完整的項目教學(xué)工作活動，其特征主要是；學(xué)生們在學(xué)習(xí)時需要自行的負(fù)責(zé)事物，專心的投入，強調(diào)小組性學(xué)習(xí)，最終的目的是要完成具有實際利用價值的成果，學(xué)生們還需要結(jié)合自身不同的知識去分析問題。項目化學(xué)習(xí)在設(shè)置具體的項目教學(xué)情境時需要結(jié)合學(xué)生所學(xué)的知識，對應(yīng)的看其能夠用在哪些方面，然后針對這些方面再去設(shè)置一些項目，這樣可以相應(yīng)的提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及為學(xué)生指明知識導(dǎo)向。在每個項目的情境化教學(xué)中，其本身特性包含著目標(biāo)性和探究性以及可操作性等，對于項目的內(nèi)容必須符合教學(xué)邏輯內(nèi)容。從而確保學(xué)生在學(xué)習(xí)知識的同時提高自身技能。

2項目化教學(xué)在《計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)》中的應(yīng)用措施

對于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)課程的項目化實施，是以現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為主要的教學(xué)培養(yǎng)路線，針對計算機網(wǎng)絡(luò)的軟件和硬件設(shè)施開展相應(yīng)的實訓(xùn)工作，重點培養(yǎng)學(xué)生們的實際操作能力，采取理論與實踐相結(jié)合的學(xué)做一體化方式。對于其中的基本理論的學(xué)習(xí)，我們不去深究其各項內(nèi)容的基本意義，而是重點的注重其實用價值，讓學(xué)生們在實際應(yīng)用中學(xué)會具體的使用方法，在教學(xué)中，還要相應(yīng)的做到科學(xué)性和先進(jìn)性相結(jié)合，不斷追求新的應(yīng)用性比較強的知識內(nèi)容，對于具體的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教學(xué)，可以將課程分成一個相應(yīng)的大項目，然后在將這個大項目分成對應(yīng)的若干個小項目，實現(xiàn)課程從宏觀到微觀上的不斷細(xì)化講解。在校園內(nèi)可以建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)實踐課程，帶領(lǐng)學(xué)生們針對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的某項問題進(jìn)行對應(yīng)的實驗研究，通過實際操作，使學(xué)生們了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基本構(gòu)架，讓學(xué)生們能夠在具體的實踐操作中學(xué)會對知識的實踐運用。由項目化的教學(xué)方法進(jìn)行課程的標(biāo)準(zhǔn)制定，根據(jù)計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域所涉及的相關(guān)職業(yè)的知識，我們具體選取了兩個項目，其中包含了幾個對應(yīng)的小項目來構(gòu)建項目化教學(xué)體系。主要背景是企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)，在教學(xué)中我們還想應(yīng)的配備了幾個典型的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)案例來作為其項目任務(wù)的運行載體。項目一是“計算機網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)”，其具體由計算機的網(wǎng)絡(luò)基本體系結(jié)構(gòu)和計算機通信原理這兩個子項目組成的。主要目標(biāo)是想讓學(xué)生首先掌握計算機網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)知識，為其以后學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，項目二是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理基礎(chǔ)，其中包含了計算機的網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)管理以及互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)運用三個子項目。主要目的是想讓學(xué)生了解網(wǎng)絡(luò)管理功能，以及各項功能的模式和體系，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。對于制定和實施新課程標(biāo)準(zhǔn)的老師要深刻的體會其標(biāo)準(zhǔn)在教育教學(xué)中的意義，認(rèn)真的學(xué)習(xí)相關(guān)知識，對于課程的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵要做到相應(yīng)的理解，充分的掌握課程標(biāo)準(zhǔn)的制定技巧以及明確基本框架內(nèi)容。通過相應(yīng)的實踐在進(jìn)行不斷革新和完善。在項目化的教學(xué)中還可以相應(yīng)的開展紙機結(jié)合的考核方式，全面的考察學(xué)生對于知識的掌握情況。這樣的考察方式不僅考查了學(xué)生們對于知識的掌握情況，還考查了學(xué)生的上機操作能力，重視對于學(xué)生們計算機學(xué)習(xí)的目的培養(yǎng)?？己酥贫炔粌H提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力而且還使學(xué)生能夠享受到自身價值成就的體現(xiàn)，充分激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在潛能，使學(xué)生們能夠更加投入到學(xué)習(xí)中去。在項目化教學(xué)下的具體教材編排中，我們需要相應(yīng)的做到四個方面；①學(xué)習(xí)知識的實用性，②項目教學(xué)的實際性，③教材編排的過程性，④語言表達(dá)的形象性。其中對于教材的知識學(xué)習(xí)，不能簡單的從教材教學(xué)知識出發(fā)，要從知識的實用性方面出發(fā)，本著以實用為目的的教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容編排。在項目教學(xué)過程中，對于教材的項目化設(shè)計是一個重要的環(huán)節(jié)，對于項目的本身必須具有相對較好的完整性和針對實用性，只有這樣才能夠?qū)W生們通過學(xué)習(xí)達(dá)到學(xué)以致用的目的。在提升學(xué)生們的知識技能的同時加強其為來職業(yè)發(fā)展能力。對于項目化教學(xué)的每個環(huán)節(jié)都要與其專業(yè)技能有效的結(jié)合，達(dá)到最終能夠解決問題的效果。在項目教學(xué)中，還應(yīng)當(dāng)針對性的加強教學(xué)時的語言形象化，拋棄以前那種比較古板的教學(xué)表述方法，在保證教學(xué)用語科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那疤嵯?，加強教學(xué)過程中的色彩性教學(xué)，提高學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣，還要避免在教材中出現(xiàn)大量文字性的敘述，將教材的總體設(shè)計提上去，加強教材的可讀性。

3結(jié)束語

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(1)目標(biāo)指向多重性。

項目教學(xué)法以某一目標(biāo)為主開展具體教學(xué)能夠促進(jìn)學(xué)生思維發(fā)散團(tuán)結(jié)協(xié)作、能夠促進(jìn)教學(xué)任務(wù)完成、能夠改善教學(xué)觀念和教學(xué)方式等等。所以說，項目教學(xué)法具有目標(biāo)指向多重性這一特點。

(2)培訓(xùn)周期短，見效快。

項目教學(xué)法是一個短期的教學(xué)活動，在這個短期活動中對學(xué)生進(jìn)行新知識的滲透，使學(xué)生在參與這個活動中了解新知識，掌握新知識，最終能夠靈活運用新知識。所以說，項目教學(xué)法具有培訓(xùn)周期短但見效快的這一特點。

(3)理論與實踐有效結(jié)合。

項目教學(xué)法的實施是以完成某一新知識的教授為主而開展的，整個過程中所開展討論、分析、實踐等都在向?qū)W生滲透新知識。簡單來說，就是理論知識與實踐內(nèi)容相結(jié)合來進(jìn)行教學(xué)。所以說，項目教學(xué)具有理論與實踐有效結(jié)合這一特點。

二、中職計算機教育中“項目教學(xué)法”的應(yīng)用分析

中職計算機教學(xué)中實踐教學(xué)是非常重要的一部分，很多計算機知識比較抽象，需要通過實踐才能使中職學(xué)生理解和掌握計算機知識，并提高計算機運用能力。中職計算機教育中項目教學(xué)法的有效應(yīng)用需要強化設(shè)計環(huán)節(jié)和實施環(huán)節(jié)，這樣才能夠充分發(fā)揮此種方法的作用，以下筆者就這兩方面進(jìn)行分析。

1.計算機項目教學(xué)課程設(shè)計。

合理的、規(guī)范的、有效地進(jìn)行項目教學(xué)課程設(shè)計為后續(xù)有效地開展項目教學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。對于項目教學(xué)課程的設(shè)計主要包括以下幾個方面：

(1)中文操作系統(tǒng)。

中文操作系統(tǒng)是落實整個項目教學(xué)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行此系統(tǒng)設(shè)計的過程中一定要結(jié)合計算機課程相關(guān)信息、中職學(xué)生的特點，充分的考慮各個任務(wù)如何開展和落實、如何達(dá)到教學(xué)目的等等，進(jìn)而有效地開展中文操作系統(tǒng)設(shè)計。(2)文件及文件夾的管理。計算機項目教學(xué)中會用到很多資料和信息，對于這些資料和信息一定要妥善的管理，以保證在運用信息時能夠快速的找到，并應(yīng)用。為了實現(xiàn)這一目的，在進(jìn)行計算機項目教學(xué)設(shè)計時需要就文件及文件夾的管理進(jìn)行設(shè)計，設(shè)以保證整個文件管理工作能夠合理的、規(guī)范的開展。

(3)網(wǎng)頁設(shè)計。

網(wǎng)頁設(shè)計在現(xiàn)代化的今天應(yīng)用越來越廣泛。在計算機項目教學(xué)課程設(shè)計時將網(wǎng)頁設(shè)計融入其中是非常必要的。但網(wǎng)頁設(shè)計并不是非常容易完成的，網(wǎng)頁背景、網(wǎng)頁導(dǎo)航、網(wǎng)頁瀏覽模式等方面的設(shè)計需要利用計算機知識合理的設(shè)計。為此，在進(jìn)行計算機項目教學(xué)課程設(shè)計是一定要充分發(fā)揮項目教學(xué)法的特點，合理的規(guī)劃這一部分內(nèi)容。

2.計算機項目教學(xué)的實施。

在中職計算機教學(xué)中具體應(yīng)用項目教學(xué)法主要是按照計算機項目教學(xué)設(shè)計方案中的內(nèi)容，合理的、規(guī)范的、有序的進(jìn)行計算機教學(xué)，這樣能夠充分發(fā)揮項目教學(xué)法的作用，為更好地完成計算機教學(xué)創(chuàng)造條件。計算機項目教學(xué)實施的具體內(nèi)容為：首先，教師提出此次計算機項目教學(xué)的主題，并充分說明在此主題下所開展的計算機項目，讓學(xué)生對計算機項目及其目標(biāo)、任務(wù)、知識點等有所了解，為更好的實施計算機項目做鋪墊。其次，教師引導(dǎo)學(xué)生來開展計算機項目，并要求學(xué)生就計算機項目所提出的問題、實踐內(nèi)容、項目落實計劃等方面進(jìn)行探討和制定。再次，教師適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和輔助學(xué)生進(jìn)行計算機項目的實施。對于這個過程中出現(xiàn)的一些問題，教師予以幫助，促使學(xué)生解決各種問題，為更好地完成計算機項目而努力。最后，對所完成的計算機項目，教師與學(xué)生共同評價，吸取教訓(xùn)并總結(jié)經(jīng)驗。

三、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);工程項目;成本控制

當(dāng)前,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑施工企業(yè)面臨著激烈的市場競爭,企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地,關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會提供質(zhì)量高、工期短、造價低的建筑產(chǎn)品,而成本管理是項目施工管理的核心內(nèi)容。所謂項目管理的成本控制,即在建筑工程項目實施的過程中,對所發(fā)生的成本費用支出,有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、核算、考核、分析等進(jìn)行科學(xué)管理的工作。建筑工程項目成本管理是一個系統(tǒng)工程,它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié),必須在組織和控制措施上給予高度的重視,以期達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

一、建筑工程項目管理中進(jìn)行成本控制的意義

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,建筑企業(yè)市場競爭的一個主要內(nèi)容就是建筑工程的價格競爭。加強工程項目成本管理、降低工程項目的成本是建筑企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益增強市場競爭力的重要手段,也是深化建筑企業(yè)改革,轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。

1.加強工程項目成本管理,是企業(yè)利潤的重要來源

市場經(jīng)濟(jì)條件下,建筑施工企業(yè)承攬到施工項目后,只有干得好、管得嚴(yán)、算得細(xì),才能取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。建筑項目從投標(biāo)報價、合同的簽訂,到施工方案的設(shè)計、材料采購、人員機械設(shè)備的調(diào)配等等環(huán)節(jié),都應(yīng)充分考慮成本問題,都要牢牢把握在少花錢多辦事的原則。施工企業(yè)只有通過施工過程的科學(xué)管理,千方百計降低成本,最終獲得最豐厚的利潤。

2.加強工程項目成本管理,有利于提高項目管理水平

建筑企業(yè)工程項目的成本控制是工程項目管理工作質(zhì)量的綜合反映,工程項目成本的降低,表明施工過程中物化勞動和活勞動消耗的節(jié)約。建筑企業(yè)工程項目的成本控制它既包含了質(zhì)量的管理、工期的管理、資源的管理、安全的管理,也包含了合同的管理、分包的管理、預(yù)算的管理。這些管理共同織就了管理的網(wǎng)絡(luò),檢驗著管理的水平。

3.加強工程項目成本管理,促使企業(yè)實施戰(zhàn)略性成本控制

在建筑企業(yè)管理中,企業(yè)戰(zhàn)略的選擇與實施是企業(yè)的根本利益之所在。建筑企業(yè)的成本控制首先要配合企業(yè)為取得競爭優(yōu)勢所進(jìn)行的戰(zhàn)略選擇。尤其在我國加入WTO后,建筑市場全面開放市場競爭更加激烈,這些建筑施工企業(yè)對工程項目在安全、質(zhì)量、工期保證的情況下,嚴(yán)格控制工程成本,爭取降低工程成本,才使建筑施工企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。

二、加強建筑工程項目管理中成本控制的措施

雖然,成本管理是建筑工程項目核算的一個重要環(huán)節(jié),施工成本的高低直接關(guān)系到工程項目實施的進(jìn)度和項目的成敗,在工程項目管理中占據(jù)著重要的位置。但是,目前在多數(shù)建筑工程項目的實施過程中,存在著諸多問題,如:成本管理意識不強,成本核算留于形式;管理系統(tǒng)不健全,人員素質(zhì)不高;材料人工費管理不嚴(yán),對合同管理存在漏洞等等。建筑企業(yè)的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益最大化,只有牢牢地提高管理水平,控制住工程項目的成本,才能獲得更多的利潤空間,使自己立于不敗之地。

1.完善項目經(jīng)理責(zé)任制,建立成本核算管理體制

要將精益生產(chǎn)管理中的全面質(zhì)量管理用在工程項目成本管理中,會大大降低工程項目的成本。要強化對工程項目的總體設(shè)計。任何一個工程項目,首要的一步是工程項目的總體設(shè)計。這要求有經(jīng)驗豐富的不同部門專業(yè)人員參與,共同協(xié)商。該設(shè)計一旦成形,各項工作的日程必須嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行,以減少建筑企業(yè)的損失。要做好成本預(yù)測工作,成本預(yù)測是成本計劃的基礎(chǔ),為科學(xué)合理控制目標(biāo)成本提供依據(jù)。

項目成本管理的關(guān)鍵在于建立項目成本核算責(zé)任制,成立成本管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立成本計劃、成本控制、成本考核一體的企業(yè)內(nèi)部管理制度,明確機構(gòu)設(shè)置和人員分工,明確獎罰責(zé)任制。要加強目標(biāo)體系動態(tài)控制,在施工過程中定期對比、調(diào)整,保證目標(biāo)體系科學(xué)合理,控制依據(jù)真實有效。

2.加強工程項目實施中成本控制,加強對材料費、人工費的控制

建筑項目要對工程項目成本實行全過程的控制。一要堅持在工程項目施工過程中,生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格依據(jù)成本控制計劃下達(dá)施工任務(wù)單、各限額領(lǐng)料單,必須做好每一個分部分項工程完成后的驗收,以及實耗人工、實耗材料的數(shù)量核對,以保證限額領(lǐng)料單和施工任務(wù)單結(jié)算資料的準(zhǔn)確無誤。二是在項目施工過程中,還必須注重質(zhì)量成本的控制,質(zhì)量成本包括控制成本與故障成本兩方面。工程項目和產(chǎn)品不同,如產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題可以退貨或更換產(chǎn)品。但是,工程項目一旦出現(xiàn)了質(zhì)量問題,將會帶來返工、賠償甚至?xí)＜笆┕と藛T的生命安全。

施工工程要特別加強對材料費和人工費的控制。材料費的控制包括價格控制和用量控制。通過對市場行情的調(diào)查研究,利用電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立企業(yè)內(nèi)部材料采購對比分析數(shù)據(jù)庫,在保質(zhì)保量前提下進(jìn)行買價控制?？紤]資金的時間價值,盡量減少資金占用,實行限額領(lǐng)料制度,按定額確定材料消耗量,對超額領(lǐng)用應(yīng)及時分析原因并加以解決,要合理堆放材料,減少搬運,降低損耗,加強現(xiàn)場材料管理,減少材料成本。要強化人工費成本,要根據(jù)工程實際情況,盡量配備高效精干的機構(gòu)和人員,充分調(diào)動人員工作積極性,調(diào)整工資分配制度,真正做到勞分配。要合理使用臨時工,加強用工管理,要從用工數(shù)量控制,有計劃性地減少或縮短某些工序的工日消耗量,最終達(dá)到壓縮人工成本、減少費用之目的。

3.加強施工成本核算監(jiān)督力度,加強對非生產(chǎn)性開支的管理

要增強成本核算員自身的素質(zhì)建設(shè)和工作責(zé)任感。建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格要求各工程項目經(jīng)理部人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格貫徹執(zhí)行企業(yè)制定的施工成本控制與核算管理制度,并嚴(yán)格保持自律,不得利用職權(quán)或工作之便干擾成本核算管理工作,使施工成本管理真正落到實處。公司要全面提高核算員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì),盡快提高他們的素質(zhì),也應(yīng)制定相應(yīng)約束機制和激勵機制對成本核算員行使職權(quán)提供必要的保障。

要控制建筑成本非生產(chǎn)成本和間接費用的控制。針對所有非生產(chǎn)性費用的開支,施工企業(yè)管理層應(yīng)建立有效的非生產(chǎn)性開支審批、報銷程序,并結(jié)合實際情況對小車油料費、辦公費、修理費及招待費進(jìn)行包干控制。年初制訂開支計劃,對各項開支要嚴(yán)格事前報告制度和事后審批制度。要精簡項目機構(gòu),壓縮人員開支,行政用辦公用品一律要有計劃采購,建立臺賬,進(jìn)行管理。還要加強風(fēng)氣建設(shè),狠抓享受之風(fēng),控制超標(biāo)準(zhǔn)買車、用車等各項開支。要注意分析節(jié)超原因,制定相應(yīng)措施。例如:根據(jù)年初預(yù)算報表,要針對年度預(yù)算的具體指標(biāo),著重分析超支過多和節(jié)支較多的成本項目。對超支的成本進(jìn)行詳細(xì)分解,查找具體超支原因,切實提出改進(jìn)和控制方法。若節(jié)支事例比較突出,對整個工程項目影響較大,其經(jīng)驗應(yīng)可以予以推廣。

總之,建筑工程項目管理進(jìn)行成本控制和管理,不僅可改善經(jīng)營管理,合理補償施工耗費,保證施工企業(yè)再生產(chǎn)的進(jìn)行,而且可以提高效益,提升施工企業(yè)整體競爭力。因此,建筑企業(yè)要從這個意義上切實加強管理,嚴(yán)格控制成本,不斷提高企業(yè)管理水平和盈利空間。

參考文獻(xiàn):

[1]左常裕.精益生產(chǎn)理論在工程項目成本管理中的作用[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2009(2)。

篇5

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部控制；科研經(jīng)費

中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0113-03

根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司的《2014年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年度高校科研經(jīng)費破億的就有227所大學(xué)，目前高?？蒲薪?jīng)費的管理基本都采用內(nèi)部控制的方法，但高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度尚未形成一個完整的有機體系，所以如何促進(jìn)科研經(jīng)費管理向規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，提高科研經(jīng)費的使用效益，就成為高校迫切需要解決的問題，本文以Z高校的科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理的組織結(jié)構(gòu)及實踐發(fā)展為研究對象，描述Z高校科研經(jīng)費管理及其內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，找出Z高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制管理機制存在的問題并提出優(yōu)化意見。

Z高校是一所集教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的本?？茖W(xué)歷教育為一體的師范類省屬高校，學(xué)?，F(xiàn)有18個學(xué)院，普通本專科專業(yè)52個，特色重點學(xué)科1個，省級重點學(xué)科3個，省級重點支持學(xué)科6個，省級示范專業(yè)3個，省級特色重點實驗室3個，省級特色重點工程中心1個，省級院士工作站1個，省級高等學(xué)校人文社科研究基地2個。近年來，隨著Z高校的科研經(jīng)費的逐年增長，對其科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理展開討論研究，可以為地方高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)控管理發(fā)展提供一定的借鑒意義。

一、Z高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制總體描述

（一）科研經(jīng)費內(nèi)部控制的組織管理

Z高校為了強化對科研經(jīng)費的內(nèi)部控制，結(jié)合本校使用科研項目資金的實際情況制定了相應(yīng)的科研項目經(jīng)費管理辦法，在科研經(jīng)費來源渠道上，Z高校具體可分為縱向的由國家或地方政府承擔(dān)的科研項目經(jīng)費、橫向的由學(xué)校對外開展科研活動所取得的科研項目經(jīng)費和學(xué)校匹配的科研項目經(jīng)費，對此Z高校采取集中管理、統(tǒng)一核算的方式，科研項目的申報、執(zhí)行、結(jié)題過程由科研處、計財處、設(shè)備處、審計處和科研項目負(fù)責(zé)人共同參與，其具體科研項目管理流程（見下圖）。

（二）科研經(jīng)費的預(yù)算管理

為了強化預(yù)算管理，提高科研經(jīng)費使用效益，Z高校規(guī)定科研項目負(fù)責(zé)人在申請立項時，應(yīng)在財務(wù)處和科研處人員的共同指導(dǎo)下，按照項目實際使用需求，合理地編制科研項目預(yù)算，原則上對縱向科研項目預(yù)算在批復(fù)后不予調(diào)整，確實需要調(diào)整的按照科研項目管理規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整；對橫向的科研項目預(yù)算可以按合同或約定進(jìn)行調(diào)整。

（三）科研經(jīng)費的支出管理

Z高校規(guī)定科研項目經(jīng)費的支出環(huán)節(jié)，實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，5 000元（含5 000元）以下，由項目負(fù)責(zé)人簽字；5 000元至2萬元（含2萬元），除項目負(fù)責(zé)人簽字外，還需科研處負(fù)責(zé)人審核簽字；2萬元以上經(jīng)費，除需上述簽字外，還必須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能辦理報賬手續(xù)。所有撥出校外的科研項目經(jīng)費、平臺建設(shè)經(jīng)費等，都必須由校長簽字后才能到計財處辦理資金撥付手續(xù)。

（四）科研經(jīng)費的核算監(jiān)督管理

科研項目完成后，項目經(jīng)費決算書和項目結(jié)題報告由項目負(fù)責(zé)人編制，經(jīng)過科研處、財務(wù)處、設(shè)備處審核后簽字蓋章，由科研處將項目經(jīng)費決算書和項目結(jié)題報告報送審計處審計，但該規(guī)定只是強調(diào)需要審計的科研項目，并沒有強調(diào)每個科研項目都需要審計，對于利用科研經(jīng)費所購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的后續(xù)處置在科研項目經(jīng)費管理辦法中也沒有做出明確的規(guī)定。

二、Z高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制存在問題分析

（一）科研經(jīng)費內(nèi)控環(huán)境建設(shè)薄弱

高校內(nèi)部控制環(huán)境是整個內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ)，影響著高校教職工的內(nèi)控意識和實施內(nèi)控的自覺性，所以要健全高校內(nèi)部控制機制，首先要加強高校內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)，從Z高校實際情況來看，相關(guān)人員內(nèi)控意識還非常薄弱，比如科研項目人員存在科研經(jīng)費只歸自己自由支配的普遍觀念，校領(lǐng)導(dǎo)往往只重視科研項目的數(shù)量和結(jié)果，為了積極鼓勵科研人員申報科研項目，有意放松對科研經(jīng)費的使用管理，導(dǎo)致部分科研經(jīng)費出現(xiàn)違規(guī)使用的現(xiàn)象；相關(guān)教職人員的缺乏專業(yè)性，比如財會人員對財務(wù)制度的理解程度不同，導(dǎo)致實際報銷過程中的掌握尺度不同，出現(xiàn)同一項科研經(jīng)費報銷口徑不一的情況，審計人員由于專業(yè)性限制，在科研經(jīng)費審計過程中很難及時彌補漏洞。另外，Z高校目前缺乏一套內(nèi)部控制有效運行的科研經(jīng)費信息管理平臺，在相關(guān)信息籌集、處理和傳遞程序上的缺失，導(dǎo)致各部門之間與科研人員之間有效溝通渠道不暢、信息共享程度不高。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算管理脫節(jié)

預(yù)算管理是內(nèi)部控制的重要方法，其中預(yù)算編制是科研經(jīng)費能夠有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，Z高校規(guī)定科研項目負(fù)責(zé)人在申請立項時，需要財務(wù)處和科研處的指導(dǎo)，按實際需要合理地編制科研項目預(yù)算，但是真正編制項目預(yù)算時，一般只有科研項目負(fù)責(zé)人和項目成員參加，由于缺乏相關(guān)的財務(wù)管理知識，編制預(yù)算僅憑主觀經(jīng)驗估算，難以客觀反映科研項目的預(yù)算成本，這種情況下財務(wù)處難以介入預(yù)算編制，所以對科研項目預(yù)算的編制不是特別了解，通常只是按照科研處的項目預(yù)算報告簡單地審核預(yù)算總數(shù)，所以根本談不上對科研經(jīng)費支出的預(yù)算管理控制，只是起到了基本的財務(wù)審核職能；科研處在預(yù)算編制過程中也僅起到名義上的科研項目管理和保管合同的作用，在對項目預(yù)算的編制控制上起的作用很小，最終導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行偏離。

（三）科研經(jīng)費內(nèi)控監(jiān)督、信息溝通機制不完善

科研經(jīng)費預(yù)算在執(zhí)行過程中的內(nèi)部監(jiān)督控制不嚴(yán)、責(zé)任不清晰，造成Z高?？蒲泄芾聿块T之間相互推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費使用監(jiān)管失控。從實際來看，Z高校的科研處、財務(wù)處、審計處、設(shè)備處對科研項目管理各自為政，信息共享程度不高，缺乏長效的信息溝通機制，很難在科研項目經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)督控制中發(fā)揮相關(guān)部門的聯(lián)動作用，比如科研處在科研項目實施過程中的考核監(jiān)督機制不到位，對科研經(jīng)費的管理過于寬松；財務(wù)處在科研經(jīng)費票據(jù)報銷過程中，認(rèn)為只要簽字符合規(guī)定、票據(jù)真實并且不超過預(yù)算就可以報銷，由于缺乏專業(yè)性，財務(wù)人員不會對項目經(jīng)費的合理性進(jìn)行監(jiān)督控制；審計處審計工作的被動性較強，加之缺乏專業(yè)科研人員，往往出現(xiàn)審計走過場現(xiàn)象，即使臨時抽調(diào)專業(yè)人員參與審計，也因為缺乏對科研經(jīng)費支出的實時監(jiān)控，很難使審計監(jiān)督在整個項目期間過程中發(fā)揮作用，科研經(jīng)費支出漏洞不能被及時發(fā)現(xiàn)，加之Z高校沒有嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費的問責(zé)制，審計結(jié)論往往流于形式。此外，Z高校的科研項目經(jīng)費管理辦法中沒有對科研經(jīng)費購置的科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的回收做出明文規(guī)定，也沒有針對科研所取得的專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)進(jìn)行登記的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)科研管理部門無法對資產(chǎn)的實時使用情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，所以科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)流失已經(jīng)是一個普遍現(xiàn)象。

（四）科研經(jīng)費內(nèi)控風(fēng)險評估機制缺乏

長期以來，Z高?？蒲薪?jīng)費的相關(guān)管理部門普遍缺乏風(fēng)險評估的觀念，沒有建立有效的風(fēng)險預(yù)警與風(fēng)險管理機制，更沒有形成一套科學(xué)有效的包含成本核算、績效評價在內(nèi)的內(nèi)部控制風(fēng)險評價體系，因此不能有效防范和控制科研經(jīng)費風(fēng)險。

三、Z高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制制度優(yōu)化策略

由于我國高校內(nèi)部控制研究起步較晚，直到2012年財政部的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，才為高校內(nèi)部控制的發(fā)展提供了制度規(guī)范。筆者針對Z高校科研經(jīng)費管理中內(nèi)部控制的環(huán)境、預(yù)算管理、監(jiān)督與信息溝通、內(nèi)控風(fēng)險評估存在的問題提出以下內(nèi)控優(yōu)化建議。

（一）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)部控制環(huán)境

要改善科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理的環(huán)境，提高Z高校教職工的內(nèi)制意識和實施的自覺性。首先，要堅持貫徹科研項目經(jīng)費問責(zé)管理機制，使教職工正確認(rèn)識并履行自己的管理工作職責(zé)；其次，為了保證高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度能有效實施，必須配備與崗位相適應(yīng)的教職人員，并不斷加強崗位教育培訓(xùn)和考核，確保教職人員能滿足內(nèi)控工作的動態(tài)需求。同時，為了有效降低科研經(jīng)費信息溝通的成本，Z高校應(yīng)該建立科研項目經(jīng)費管理的信息共享的綜合信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)信息包括項目申報、預(yù)算的編制與審核、項目立項、經(jīng)費使用、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費決算、項目結(jié)題、成本核算、績效評價等方面內(nèi)容。

（二）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)部控制預(yù)算管理機制

科研經(jīng)費的預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核等，科研經(jīng)費預(yù)算管理的有效性直接決定著科研經(jīng)費內(nèi)部控制是否能有效實施，涉及科研經(jīng)費管理的各個部門，Z高校應(yīng)該從科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成預(yù)算管理委員會，預(yù)算管理委員會接到課題組預(yù)算申請以后，組織委員會相關(guān)專業(yè)人員對課題組預(yù)算申請進(jìn)行討論，重點討論項目預(yù)算的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，最后將修正意見集中，反饋給課題組對預(yù)算進(jìn)行修改，直到符合預(yù)算要求。

（三）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)部控制監(jiān)督與信息溝通機制

Z高校必須牢固樹立對科研經(jīng)費內(nèi)部控制監(jiān)督意識，審計工作不能走過場，而是要加大科研經(jīng)費的審計范圍和力度，對科研經(jīng)費監(jiān)督審計應(yīng)該覆蓋在科研經(jīng)費預(yù)算、科研經(jīng)費實際支出、科研經(jīng)費結(jié)算和使用效益這三個階段，即對科研項目的事前、事中、事后要進(jìn)行全過程的審計，而且審計處在工作中要聯(lián)合紀(jì)檢部門，一旦發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用中的違規(guī)違紀(jì)行為要及時向紀(jì)檢部門報告，形成審計與紀(jì)檢的雙重監(jiān)督機制；要利用科研項目經(jīng)費管理的綜合信息管理平臺，建立健全長效信息溝通機制，通過信息平臺，不僅科研處、財務(wù)處、設(shè)備處、審計處和科研項目負(fù)責(zé)人之間可以相互溝通協(xié)作，還可以將學(xué)校紀(jì)檢等其他部門整合到信息平臺上，形成一體化全方位的監(jiān)督體系。同時，將科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)納入學(xué)校國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，從資產(chǎn)的申請購置到結(jié)題后的回收，都要嚴(yán)格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法，并接受審計、紀(jì)委的全程監(jiān)督。

（四）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)控風(fēng)險評估機制

Z高校管理者要強化風(fēng)險意識，建立一體化的內(nèi)控風(fēng)險預(yù)警與管理機制，并保證預(yù)警渠道的暢通，及時預(yù)防科研腐敗的發(fā)生。同時，還要建立科研項目經(jīng)費的績效考評體系，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核和評價，對績效評價等級優(yōu)秀的項目人員給予一定獎勵，對績效評價等級差的要進(jìn)行重點關(guān)注，及時督促其提出整改方案。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、處理好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算調(diào)整的關(guān)系

由于公益性行業(yè)科研項目的執(zhí)行期較長，為使項目預(yù)算能夠更好地與項目任務(wù)匹配，主動適應(yīng)項目執(zhí)行中科研活動實際變化的需要，財政部、科技部在《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定》的通知（財教[2011]434號）中明確了項目預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容及調(diào)整辦法，特別是對于直接費中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出等預(yù)算調(diào)整，給予了項目單位較大的調(diào)整自。今年，國務(wù)院在《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）中，又明確了會議費、差旅費、國際合作與交流費等三項經(jīng)費在不突破三項支出預(yù)算總額的前提下，相互間支出可以調(diào)劑使用。但即便如此，項目單位在進(jìn)行項目預(yù)算調(diào)整時，還應(yīng)充分尊重項目預(yù)算的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，強調(diào)預(yù)算調(diào)整應(yīng)以項目研究任務(wù)的微調(diào)整作為依據(jù)，而不是因為諸如預(yù)算申報不準(zhǔn)確導(dǎo)致支出困難或其他原因而隨意調(diào)整預(yù)算。

二、處理好合理與合法合規(guī)、原則與突破的關(guān)系

農(nóng)業(yè)公益性行業(yè)專項預(yù)算編制和支出的諸多原則中，任務(wù)匹配原則、合法合規(guī)原則是其最主要的原則。任務(wù)匹配是一項經(jīng)費開支能否計入項目支出的最主要依據(jù)，合法合規(guī)則為項目經(jīng)濟(jì)支出內(nèi)容的范圍和標(biāo)準(zhǔn)劃定了界限。實踐中“合理性”常被課題研究人員以農(nóng)業(yè)科研項目的特殊性和實施的不可預(yù)見性作為突破項目管理相關(guān)規(guī)定的借口。如強調(diào)氣候因素對項目實施的影響，為預(yù)算進(jìn)度緩慢和不按預(yù)算執(zhí)行尋找借口；強調(diào)實驗條件的復(fù)雜和不可控性，為突破預(yù)算和違反規(guī)定支出尋找理由等等。另外，項目管理辦法對于直接費用各分類支出的內(nèi)容范圍作了許多“原則上”的限制規(guī)定，如材料費中對辦公用品支出和生產(chǎn)性農(nóng)資購置的限制；國際合作與交流費中對訪問學(xué)者、交換學(xué)生、長期出國進(jìn)修支出的限制；出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費中對研究生學(xué)位論文印刷裝訂費支出的限制；設(shè)備費中對臺式或便攜式計算機等通用信息產(chǎn)品購置的限制等規(guī)定。然而，預(yù)算執(zhí)行中，常會發(fā)生科研人員為了某些特定的目的，如為了改善自己的辦公條件，編造各種理由甚至偷換概念，將項目經(jīng)費用于采購辦公用品或手提電腦；刻意強調(diào)項目的田間屬性，大量采購生產(chǎn)性農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資，實際都是為了變相擠占項目經(jīng)費。對于上述情況，項目單位、項目負(fù)責(zé)人和單位財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)把“原則”關(guān)，從嚴(yán)控制相關(guān)經(jīng)費支出，及時糾正上述不規(guī)范的行為，保障項目經(jīng)費支出的合法合規(guī)。

三、做好間接費用支出的管理

一是處理好間接費用與直接費用的關(guān)系。間接費用作為對項目承擔(dān)單位為項目實施提供便利條件所消耗的一種補償，是指用于承擔(dān)單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗支出和有關(guān)管理費用的補助支出及績效支出等，在預(yù)算時統(tǒng)一核定并實行總額控制，不得調(diào)整。從定義可以看出，一方面，項目單位不能混淆直接經(jīng)費和間接經(jīng)費的概念，或?qū)⑼豁椖恐С鰞?nèi)容在直接經(jīng)費和間接經(jīng)費間交叉列支；另一方面，也不得在核定的間接費用以外再以任務(wù)名義在直接經(jīng)費中重復(fù)列支相關(guān)費用。二是處理好間接費用支出與提取的關(guān)系。財政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定》的通知中，對于間接費用的支出，明確了可以采取提取和列支或者兩者并用的辦法進(jìn)行。然而，項目單位在實際發(fā)生間接費用支出時，為保證間接費用支出與項目任務(wù)的匹配性以及清晰地反映間接費用的支出內(nèi)容，應(yīng)謹(jǐn)慎采用提取的方法，而更多地使用據(jù)實列支。

四、處理好績效工資支出與項目績效獎勵支出的關(guān)系

篇7

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費；管理；有效；審計

近年來，隨著我國醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療行業(yè)應(yīng)用科研成果診療疾病的方法和手段不斷創(chuàng)新，國家財政及各級行政部門在醫(yī)院科研項目上的投入大幅度的增加，因此，醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作的任務(wù)量也越來越繁重。如何加強對科研經(jīng)費的審計工作，切實提高科研經(jīng)費的使用效益，成為醫(yī)院審計部門關(guān)注的熱點問題。現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院工作實際，針對如何加強醫(yī)院科研經(jīng)費審計，規(guī)范和加強科研經(jīng)費管理做一個初步探討。

1 醫(yī)院科研經(jīng)費的審計內(nèi)容

醫(yī)院科研經(jīng)費審計，是指醫(yī)院監(jiān)察審計部門根據(jù)上級有關(guān)政策以科研經(jīng)費收支活動的真實性、合法性和效益性為核心，對醫(yī)院各類科研經(jīng)費管理和使用情況進(jìn)行的監(jiān)督和評價，首先就是對科研經(jīng)費的來源的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審查，其次就是對科研項目預(yù)算經(jīng)費安排是否合理、手續(xù)是否完整、人員配備是否真實等方面進(jìn)行審查，最后就是對科研經(jīng)費支出的合理性和有效性進(jìn)行審查。開展醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作，不僅有助于防止科研經(jīng)費流失以及腐敗現(xiàn)象，而且有促進(jìn)科研項目管理更加規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作，切實提高科研經(jīng)費使用效益。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費審計的現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費管理制度不夠完善

大部分醫(yī)院只是機械地執(zhí)行國家有關(guān)科研項目管理方面的制度，未根據(jù)醫(yī)院的實際情況制定科研經(jīng)費管理制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理制度成為一項擺設(shè)，不貼合實際，這在客觀上造成了科研經(jīng)費審計的使用管理存在漏洞，開展科研經(jīng)費審計工作比較被動。

2.2 科研經(jīng)費使用過程缺乏有效監(jiān)督

面對數(shù)量龐大的科研項目，醫(yī)院審計部門只能對科研經(jīng)費使用的結(jié)果進(jìn)行審計，主要針對已經(jīng)發(fā)生的事情進(jìn)行核查，所面對的資料都是賬目和憑證，對于經(jīng)費的使用過程無法做到全面透徹的掌握，缺乏有效的監(jiān)督和審計，無法有效識別整個科研活動過程中是否存在不合法、不合理之處。

2.3 預(yù)算編制與實際不符

按照規(guī)定，科研項目立項時必須編制預(yù)算，列明科研項目必需的材料、實驗、設(shè)備購置等項目的費用明細(xì)。但現(xiàn)在普遍存在項目負(fù)責(zé)人為了能夠成功獲得科研項目立項，按上級相關(guān)部門的要求或憑經(jīng)驗估計填列數(shù)據(jù)編制項目預(yù)算，以致項目經(jīng)費預(yù)算存在較大偏差，無法實事求是地反映科研項目所需的成本。而在科研經(jīng)費實施過程中才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理之處，按照實際情況更改調(diào)整預(yù)算，造成項目經(jīng)費使用與預(yù)算脫節(jié)，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，大大降低了科研經(jīng)費使用的約束力。

2.4 管理部門之間缺乏溝通

醫(yī)院職能部門之間相互獨立，缺乏溝通。在實際工作中，由科研部門負(fù)責(zé)科研項目的管理工作，財務(wù)部門以及審計部門沒有直接參與到科研項目的全程管理中，而科研科也沒有及時把相關(guān)的科研信息及時分享給財務(wù)及審計部門，導(dǎo)致財務(wù)及審計部門無法及時了解科研項目的進(jìn)展、中斷、完成、經(jīng)費使用及結(jié)余情況，更別談科研項目管理了。

3 加強醫(yī)院科研經(jīng)費審計之建議

3.1 健全和完善科研經(jīng)費管理制度

只有加強制度建設(shè)，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作做到有章可循。結(jié)合醫(yī)院實際健全和完善科研經(jīng)費管理制度，一方面建立科研項目經(jīng)費管理責(zé)任制，明確項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，項目負(fù)責(zé)人對整個科研項目的真實性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并接受醫(yī)院相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查；另一方面，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費的收入、支出管理制度，從項目預(yù)算編制與審批、經(jīng)費開支范圍、預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督等方面完善科研經(jīng)費管理制度，明確科研經(jīng)費的支出額度及審批權(quán)限，并要求科研經(jīng)費的使用嚴(yán)格按照制度、程序執(zhí)行，將項目經(jīng)費使用的動態(tài)情況報財務(wù)部門核算，保證項目經(jīng)費?？顚Ｓ?。

3.2 實施全過程科研經(jīng)費審計

全過程科研經(jīng)費審計指從科研經(jīng)費劃撥、使用直至項目結(jié)題審計全過程介入。一是，科研項目立項審計和經(jīng)費預(yù)算審計；二是，審查批復(fù)的項目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算的到位情況；三是，對科研經(jīng)費支出合法、合規(guī)性進(jìn)行審計，比如科研經(jīng)費支出是否符合項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無截留、挪用、擠占、虛列支出等情況，項目經(jīng)費用于設(shè)備、軟件等物質(zhì)采購是否執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，科研項目的管理費、勞務(wù)費的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定。

3.3 加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理

根據(jù)項目的整體思路和階段性目標(biāo)，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)與項目組成員充分討論，進(jìn)行市場調(diào)研、可行性研究，最后編制出滿足項目實施需要的總體預(yù)算方案。編制出的預(yù)算方案要通過財務(wù)部門進(jìn)行分析、論證、協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化和合理化。另外，審計部門應(yīng)加強對項目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對科研項目經(jīng)費使用的情況要定期或不定期進(jìn)行進(jìn)度督查，堅決維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

3.4 對科研項目實行網(wǎng)絡(luò)化管理

在醫(yī)院內(nèi)部建立一個基于網(wǎng)絡(luò)的科研項目管理平臺，實行對科研項目的網(wǎng)絡(luò)化管理，由科研部門進(jìn)行維護(hù)，建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，針對每一項科研項目，從申報立項開始，將可以項目的信息錄入并及時更新，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理信息資源共享，使相關(guān)部門和項目組成員都能夠及時掌握科研項目經(jīng)費來源渠道、預(yù)算、審批、報銷、完成進(jìn)度和結(jié)余等相關(guān)信息，實施動態(tài)管理，相關(guān)部門之間能更好的溝通、協(xié)調(diào)，便于審計人員對科研經(jīng)費的監(jiān)管，使科研經(jīng)費管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化和明細(xì)化。

3.5 積極開展科研經(jīng)費的績效審計

以科研項目的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”為審計重點和目標(biāo)，在醫(yī)院開展科研經(jīng)費的績效審計。一是，審計科研經(jīng)費的使用情況，是否把有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益；二是，對科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)及材料的利用率及利用效果進(jìn)行評價，是否有超科研項目需要購置的情況；三是，對醫(yī)院科研項目的科研成果轉(zhuǎn)化及投資回報情況進(jìn)行跟蹤分析，主要是考察科研項目成果的完成情況以及科研論文的發(fā)表情況。

總之，醫(yī)院科研經(jīng)費審計是提高科研項目管理、促進(jìn)科研經(jīng)費?？顚Ｓ?、提高科研經(jīng)費使用效益的有效手段，加強科研經(jīng)費管理的審計工作，將審計監(jiān)督的作用落到實處，才能為醫(yī)院的發(fā)展做出實質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

篇8

論文關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；電力企業(yè)；管理 

 

電力企業(yè)全面預(yù)算涉及生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，包括財務(wù)、物流、基建、營銷等各個業(yè)務(wù)部門。通過全面預(yù)算管理，有效地匯集電力企業(yè)內(nèi)部各項經(jīng)濟(jì)資源，將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置規(guī)劃予以量化，在電力企業(yè)內(nèi)科學(xué)地管理和有效地執(zhí)行，進(jìn)一步建立起包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核在內(nèi)的完整全面的預(yù)算管理體系。電力企業(yè)要緊緊圍繞“一強三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，充分發(fā)揮全面預(yù)算的資源調(diào)控和引領(lǐng)作用，增強預(yù)算安排的科學(xué)性和主動性。通過預(yù)算安排，明確資源配置的方向和重點，保持電力企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和財務(wù)狀況穩(wěn)健，為企業(yè)發(fā)展提供有力的財務(wù)支撐。 

一、電力企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀 

1.全面預(yù)算管理中存在“重編制、輕執(zhí)行”的情況 

預(yù)算編制部門編制人員和具體業(yè)務(wù)辦理人員往往不是同一人，辦理業(yè)務(wù)的人員不知預(yù)算，不了解預(yù)算執(zhí)行過程中需注意的問題，不了解如何順利執(zhí)行預(yù)算。 

2.全面預(yù)算管理流程需進(jìn)一步優(yōu)化整合 

全面預(yù)算中的財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算及綜合計劃之間的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)一致，各預(yù)算體系側(cè)重點不同，重復(fù)編制現(xiàn)象很常見。此外跨專業(yè)、跨部門的預(yù)算流程還存在諸多瓶頸，營銷部門、工程管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營管理部門在預(yù)算編制和執(zhí)行控制中的支持度、參與度需進(jìn)一步提高。 

3.月度現(xiàn)金流量預(yù)算編制需進(jìn)一步加強和提升 

參與編制月度現(xiàn)金流量預(yù)算的業(yè)務(wù)部門在填報時隨意性較大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不夠高，各月之間的銜接不是很緊密。上月編制的預(yù)算執(zhí)行情況不參考、不分析，業(yè)務(wù)部門信息準(zhǔn)確性、及時性、規(guī)范性不足。月度預(yù)算與融資計劃的銜接不夠緊密。 

4.全面的預(yù)算管理體系要與各業(yè)務(wù)部門的信息平臺進(jìn)一步融合 

財務(wù)管控預(yù)算管理系統(tǒng)還不能自動導(dǎo)入營銷部門、工程部門、綜合計劃部門的預(yù)算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)尚未協(xié)調(diào)，同一個預(yù)算項目在各系統(tǒng)中存在不同的名稱。 

二、進(jìn)一步強化電力企業(yè)全面預(yù)算管理工作的對策 

1.加強業(yè)務(wù)預(yù)算編制，深化預(yù)算控制應(yīng)用 

業(yè)務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算的基礎(chǔ)，它和財務(wù)預(yù)算相互支撐、相互依賴，缺一不可。業(yè)務(wù)預(yù)算的重點是規(guī)劃企業(yè)各項具體業(yè)務(wù)。電力企業(yè)的業(yè)務(wù)預(yù)算主要包括購電量預(yù)算、售電量預(yù)算、銷售收入預(yù)算、購電成本預(yù)算、大修費用預(yù)算、其他運營費用預(yù)算、技改項目預(yù)算、基建項目投資預(yù)算、融資預(yù)算、零星購置預(yù)算等等。這些業(yè)務(wù)預(yù)算幾乎涵蓋了電力企業(yè)整個經(jīng)營活動，涉及電力企業(yè)的各個職能部門和員工，也是編制預(yù)算的基礎(chǔ)。 

全面預(yù)算體系是以企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)為核心，以各項業(yè)務(wù)預(yù)算為起點，通常包括成本預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算。電力企業(yè)要繼續(xù)完善預(yù)算控制機制，以成本預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算為重心，實現(xiàn)預(yù)算對業(yè)務(wù)流和資金流的有效控制。通過建立預(yù)算控制體系，將預(yù)算編制數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行控制，并及時傳回各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，動態(tài)反映預(yù)算執(zhí)行情況。加強完善年度與月度現(xiàn)金流量預(yù)算銜接機制，根據(jù)管理實際建立月度預(yù)算調(diào)整機制，按決策審批流程提供月度預(yù)算調(diào)整功能。通過系統(tǒng)建立預(yù)算執(zhí)行信息定期反饋機制，加強對預(yù)算執(zhí)行偏差考核，提高預(yù)算管理剛性。 

2.進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理體系 

電力企業(yè)要建立健全中長期規(guī)劃與年度預(yù)算相結(jié)合、財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算相銜接的全面預(yù)算管理體系，強化預(yù)算對經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)籌調(diào)控和綜合平衡作用，實現(xiàn)預(yù)算管理導(dǎo)向清晰、調(diào)控有力。 

組織開展預(yù)算管理理論框架研究，發(fā)揮理論對實務(wù)的指導(dǎo)和支撐作用，構(gòu)建具有電力特色的全面預(yù)算管理體系。建立健全全面預(yù)算管理機制，優(yōu)化財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門、全面預(yù)算與綜合計劃之間的管理界面和管理流程。加強財務(wù)預(yù)算對業(yè)務(wù)子預(yù)算的統(tǒng)籌調(diào)控和統(tǒng)一管理，增強業(yè)務(wù)部門預(yù)算管理意識，實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化預(yù)算管理。以價值創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，突出預(yù)算對經(jīng)濟(jì)活動事項的統(tǒng)籌調(diào)控，防止預(yù)算資金切塊管理，發(fā)揮全面預(yù)算的綜合平衡作用。嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算報送和下達(dá)制度，通過財務(wù)管控模塊上報、下達(dá)明細(xì)項目信息，通過財務(wù)管控系統(tǒng)與成熟套裝軟件集成，實現(xiàn)項目預(yù)算信息的共享和有效管控。嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度進(jìn)行項目預(yù)算執(zhí)行控制，杜絕無預(yù)算項目支出，預(yù)算項目調(diào)整必須嚴(yán)格履行預(yù)算管理程序。 

3.采用彈性預(yù)算、滾動預(yù)算，深化動態(tài)預(yù)算管理 

電力企業(yè)面臨的是一個多變的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以企業(yè)編制預(yù)算時所預(yù)計的指標(biāo)和數(shù)據(jù)與預(yù)算期終了時的實際指標(biāo)、數(shù)據(jù)往往存在較大的差異，而此種差異的產(chǎn)生并不是預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的，不利于準(zhǔn)確地考核預(yù)算的執(zhí)行情況。因此，在預(yù)算期執(zhí)行過程中采用彈性預(yù)算對原來的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整可以增加預(yù)算與實際執(zhí)行結(jié)果的可比性。彈性責(zé)任預(yù)算不僅明確了各個業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，而且提供了多種環(huán)境下的預(yù)算，方便明確差異的責(zé)任，有利于各個業(yè)務(wù)部門或責(zé)任人把預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果控制在允許的范圍內(nèi)。編制彈性預(yù)算不僅能夠適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)活動情況的變化，擴大預(yù)算的范圍，更好地發(fā)揮預(yù)算的控制作用，而且為實際結(jié)果與預(yù)算比較提供了一個動態(tài)的基礎(chǔ)，使對實際執(zhí)行情況的評價與考核建立在更加客觀可比的基礎(chǔ)上。 

電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是復(fù)雜多變的。雖然在編制全面預(yù)算時考慮到了方方面面的因素，但是市場環(huán)境的突變和國家宏觀政策的變更是無法預(yù)測的。而滾動預(yù)算能幫助我們克服突變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，避免預(yù)算與實際有較大的差異。每隔一段時期就根據(jù)新的情況對以后幾個月的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和修正，并在原來的預(yù)算期末隨即補充預(yù)算。實行滾動預(yù)算有助于電力企業(yè)管理層始終保持對未來一定時期的生產(chǎn)經(jīng)營活動有全盤的規(guī)劃和考量，保證企業(yè)的各項工作有序進(jìn)行，有利于發(fā)貨預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。 

4.進(jìn)一步深化月度現(xiàn)金流量預(yù)算管理，剛?cè)岵?jì) 

電力企業(yè)應(yīng)不斷拓展月度現(xiàn)金流量預(yù)算管理的廣度和深度，提高現(xiàn)金流量預(yù)算與業(yè)務(wù)管理的集成度，提升月度現(xiàn)金流量預(yù)算的執(zhí)行準(zhǔn)確率。實現(xiàn)現(xiàn)金流量預(yù)算責(zé)任明確、流程清晰、編制科學(xué)、執(zhí)行到位。根據(jù)管理需要，在做好月度現(xiàn)金流量預(yù)算的基礎(chǔ)上，細(xì)化現(xiàn)金流量的時間序列安排，使預(yù)算支出進(jìn)度與現(xiàn)金支付更為對應(yīng)，為科學(xué)合理實現(xiàn)資金移峰填谷、優(yōu)化融資計劃提供依據(jù)。月度現(xiàn)金流量預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)支出性質(zhì)和需求期間，通過財務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對款項支付實行剛性或柔性控制。按支出性質(zhì)劃分，一般可對購電費、工資及附加、稅金等支出進(jìn)行剛性控制，對無具體時間約定或要求的項目進(jìn)行柔性控制；按需求期間劃分，可對較短周期（如周或日）的支出需求進(jìn)行柔性控制，對較長周期（如旬或月）的支出需求進(jìn)行剛性控制。期末通過信息系統(tǒng)自動統(tǒng)計本月（旬、周）現(xiàn)金流量預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，對預(yù)算與實際完成之間的偏差進(jìn)行分析、考核，不斷提升預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率。 

5.進(jìn)一步深化工程項目的預(yù)算管理 

電力企業(yè)要對工程項目的粗放型預(yù)算加以細(xì)化。改變以工程預(yù)算（概算）來代替預(yù)算的方式，建立工程項目的年度總體預(yù)算、季度、月度分部財務(wù)預(yù)算體系；促進(jìn)粗放型預(yù)算向精細(xì)型預(yù)算發(fā)展，工程項目成本費用進(jìn)行分部編制，改變以往數(shù)據(jù)匯總的方式；建立實時報警、實時分析預(yù)算執(zhí)行差異的預(yù)算系統(tǒng)差異分析體系，變事后控制為事前、事中的預(yù)算過程控制。 

三、完善全面預(yù)算管理制度的幾點建議 

1.加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核 

電力企業(yè)的全面預(yù)算管理是為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，是企業(yè)努力的方向。全面預(yù)算一經(jīng)就必須遵照執(zhí)行。各業(yè)務(wù)部門要對實際執(zhí)行中存在的問題和經(jīng)驗進(jìn)行分析、總結(jié)，并與預(yù)算進(jìn)行對比，及時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行情況和預(yù)算之間的差異。通過對業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤分析，及時掌握業(yè)務(wù)計劃完成情況，幫助業(yè)務(wù)部門研究解決存在的問題，推動提高業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率，為動態(tài)優(yōu)化預(yù)算安排、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)性支持。加強預(yù)算執(zhí)行過程控制，確保預(yù)算編制、上報、審批、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整、考核全過程運轉(zhuǎn)順暢、信息高度集成，持續(xù)提高預(yù)算的調(diào)控力、執(zhí)行力和科學(xué)化、精益化水平。通過不斷地總結(jié)和分析，采取必要的措施和制度，保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。同時根據(jù)分析報告以及預(yù)算執(zhí)行中的主客觀因素，作為監(jiān)督考核的依據(jù)，與企業(yè)獎懲掛鉤，從而使電力企業(yè)的全面預(yù)算管理真正起到為企業(yè)、為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的作用。 

2.樹立全員參與意識 

篇9

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費；現(xiàn)狀；對策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082

當(dāng)今世界處在一個“知識爆炸”的時代，各種科學(xué)技術(shù)日新月異，科技進(jìn)步成為推動我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量，在加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時也是重要的科研基地。近年來，隨著政府增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策的順利實施，高校承擔(dān)的科研項目及獲得的科研經(jīng)費均呈大幅上漲趨勢，經(jīng)費來源也趨于多元化，除有國家財政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是，由于部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機制，在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢下，高校必須積極探索科研經(jīng)費管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高經(jīng)費的使用效率，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展。

1 高校科研經(jīng)費的來源

1.1 縱向科研經(jīng)費

（1）國家自然基金委員會、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、教育部、國家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準(zhǔn)立項的各類科研經(jīng)費。

（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項的科研經(jīng)費。

（3）各市、地等各級地方政府部門批準(zhǔn)立項的科研經(jīng)費。

（4）學(xué)校與外國政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)間的國際科技合作經(jīng)費。

（5）由政府部門立項，由項目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項目合作經(jīng)費；由政府部門批準(zhǔn)立項但經(jīng)費由科研項目負(fù)責(zé)人自籌的項目經(jīng)費。

1.2 橫向科研經(jīng)費

是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企（事）業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實際和社會發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項目或與之合作的科研項目所取得的經(jīng)費。

1.3 其他科研經(jīng)費

是指高校立項資助的科研經(jīng)費及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費。

2 目前高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性大

科研經(jīng)費是科研項目順利完成的物資保障，科研經(jīng)費預(yù)算是提高科研經(jīng)費使用效率的前提和基礎(chǔ)，可見經(jīng)費預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財會專業(yè)出身，對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，往往無據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗估計，尤其是當(dāng)項目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費較多時，沒有將項目經(jīng)費預(yù)算與項目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性和實際操作性。

2.2 科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)

大部分高校科研項目由科研部門管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，財務(wù)部門對科研項目的內(nèi)容以及經(jīng)費的預(yù)算不了解，缺乏對項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題；科研管理部門注重爭取項目，忽視了經(jīng)費使用情況，也不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費的項目管理與會計核算各成一體，經(jīng)費的使用失去監(jiān)管，個別項目負(fù)責(zé)人甚至本著“項目是我申請的，科研經(jīng)費是我爭取到的，我愛怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費。

2.3 科研項目購置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國有資產(chǎn)流失

科研經(jīng)費開支審批實行項目組負(fù)責(zé)制，使得課題經(jīng)費的管理、使用各自為政。比如各項目組設(shè)備的添置，大多由課題項目經(jīng)費支付，使用權(quán)也歸項目組，其他項目組不得使用。一些項目負(fù)責(zé)人或項目組成員往往同時參與多個課題的研究，通過不同的項目經(jīng)費重復(fù)購置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機等歸個人使用的物品。項目結(jié)題后，項目負(fù)責(zé)人也未將設(shè)備移交高校，仍長期滯留在項目組（或負(fù)責(zé)人），導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財產(chǎn)而長期占用，進(jìn)而造成固定資產(chǎn)的流失。

2.4 科研經(jīng)費績效考核制度不完善

我國對科研項目的績效雖有考核，但其機制不夠完善?，F(xiàn)有的評價考核指標(biāo)體系注重定量評價，評價一項科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實一些科研項目，尤其是應(yīng)用型的項目，其成績和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實際的運用情況。論文、專著、專利等以無形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟(jì)和社會價值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評價體系不能反映項目的實際效益情況。再者，雖然對項目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評價對象選擇機制缺失。在實際工作中，對哪些項目進(jìn)行評價，如何進(jìn)行評價，高校并沒有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門要求進(jìn)行項目檢查時，高校才被動迎檢。所以無論科研項目做得如何，很少有主動進(jìn)行績效評價的，最后科研項目變成了自我總結(jié)，請來的專家也是項目負(fù)責(zé)人自己請來的專家，一般都能通過驗收。

3 加強高?？蒲薪?jīng)費管理的措施

3.1 強化預(yù)算意識，確保預(yù)算落到實處

對于高等院?？蒲薪?jīng)費管理，最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分，而經(jīng)費的預(yù)算和決算由項目負(fù)責(zé)人編制，所以項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動或被動地接受預(yù)算編制知識的培訓(xùn)，強化預(yù)算意識，嚴(yán)格按規(guī)定編制項目經(jīng)費的支出明細(xì)，不得擅自對科研項目經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費。同時，財務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費預(yù)算管理工作，做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高參。

3.2 建立信息資源共享平臺，加強各部門間的溝通協(xié)調(diào)

（1）科研管理部門將已經(jīng)立項或簽訂合同的情況：含項目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項目編號、項目名稱、項目期限、經(jīng)費金額、項目狀態(tài)（已立項、項目進(jìn)行中、已結(jié)題）等登記到信息平臺。

（2）財務(wù)部門根據(jù)銀行進(jìn)賬單，到信息平臺查找該款項分屬為哪個項目的經(jīng)費，并實際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項目。

（3）科研管理部門根據(jù)財務(wù)部門登記的經(jīng)費到賬情況打印經(jīng)費到賬確認(rèn)單，通知項目負(fù)責(zé)人并制作經(jīng)費使用卡。

（4）項目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)費使用卡進(jìn)行日常業(yè)務(wù)支出的報銷。

（5）財務(wù)部門設(shè)立科研項目專用賬戶，并定期將項目的經(jīng)費使用情況上傳到信息平臺；項目負(fù)責(zé)人將項目進(jìn)度及取得的成果及時更新。

（6）結(jié)題時，科研管理部門將項目狀態(tài)更改為結(jié)題，并將項目結(jié)題通知單交與財務(wù)部門，以便財務(wù)部門對已經(jīng)結(jié)題的項目經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一管理。

建立信息化管理平臺，可以有效保證科研經(jīng)費支出的計劃性和合理性，科研部門、財務(wù)部門可以隨時監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行情況，也有利于對項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價。

3.3 逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度

科研經(jīng)費績效考評的主要內(nèi)容是績效目標(biāo)完成情況及其成效。包括：績效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實施和管理效能、項目的社會效益、項目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評指標(biāo)，對項目取得的社會與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價，提高科研經(jīng)費使用效益，減少資金浪費。并將科研項目經(jīng)費使用績效考核結(jié)果作為對項目負(fù)責(zé)人科研考評的重要依據(jù)。

雖然，目前高?？蒲薪?jīng)費管理存在一定的漏洞，但通過相關(guān)制度和建立和完善，積極運用專業(yè)知識和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運行機制和管理模式，可以很好地解決這些問題，從而提高高校的科研水平，保障高校科研事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊杰.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策研究[J].高教探索，2009（3）.

[3]賀勝軍.我國政府科研經(jīng)費績效考評機制存在的問題及對策[J].會計之友，2012（16）.

篇10

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計;科研經(jīng)費

在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實施的大背景下，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強化，國家近年來對醫(yī)院的科研經(jīng)費投入也在不斷地增加，同時配合科研經(jīng)費“放管服”改革的不斷推進(jìn)，科研經(jīng)費管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進(jìn)醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實現(xiàn)科教興院的目的。

1醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

1．1項目資金來源渠道多

醫(yī)院的科研經(jīng)費按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國家、地方政府常設(shè)的計劃項目或?qū)ｍ楉椖咳〉玫目蒲许椖拷?jīng)費，一般由財政撥款，簡稱縱向經(jīng)費。二是通過承接企業(yè)/社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經(jīng)費。三是由科研項目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費，簡稱配套經(jīng)費。不同的項目資金來源適用于不同的經(jīng)費管理制度，如《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》、《國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計劃項目(課題)專項經(jīng)費管理辦法》等文件對科研經(jīng)費管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。

1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率

目前，醫(yī)院的科研項目負(fù)責(zé)人大多專注于科研項目的開展，對科研經(jīng)費的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗收審計;而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費的預(yù)算完成情況，以評價項目組是否達(dá)到可結(jié)題驗收狀態(tài)，通常對如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費關(guān)注度不夠。

2醫(yī)院科研經(jīng)費內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題

2．1科研項目負(fù)責(zé)人重立項輕預(yù)算

2．1．1預(yù)算編制、調(diào)整隨意性大

醫(yī)院科研項目的負(fù)責(zé)人一般都是臨床科主任或技術(shù)骨干，缺少專業(yè)的財務(wù)知識，因而在編制項目申報書預(yù)算經(jīng)費時更多依靠的是以往經(jīng)驗的預(yù)估，隨意性相對較大，缺少事前的精確測算以及相應(yīng)的依據(jù)，從而容易造成所提交的預(yù)算缺乏合理性，由此則會造成后期經(jīng)費實際使用時擅自改變資金使用用途、不經(jīng)預(yù)算調(diào)整程序即隨意頻繁調(diào)整預(yù)算等一系列的問題。

2．1．2預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)問題突出

一是期末預(yù)算執(zhí)行率低會導(dǎo)致科研項目組人員在中期檢查或者臨近結(jié)題時“拆東補西”，賬務(wù)調(diào)整較為頻繁［1］;二是有些項目前期幾乎沒有支出，導(dǎo)致結(jié)題時為避免產(chǎn)生大量結(jié)余而突擊花錢，造成子項目超支的現(xiàn)象。

2．2科研經(jīng)費管理缺乏完善的內(nèi)控機制

2．2．1制度修訂不及時

相關(guān)制度缺失一是國家相關(guān)科研項目經(jīng)費管理制度陸續(xù)更新出臺，醫(yī)院科研管理部門卻仍沿用多年前制定的科研經(jīng)費管理辦法;二是存在制度空白，比如缺乏對橫向科研協(xié)作/合作項目經(jīng)費的管理制度，對委托外單位開展的科研項目缺乏相關(guān)的招投標(biāo)流程，對未達(dá)到政采要求的檢測費等服務(wù)類支出缺乏競爭商談或內(nèi)部邀標(biāo)機制等。

2．2．2科研部門審核職能淡化

目前醫(yī)院科研部門對課題組上報的經(jīng)費使用審批流于形式，僅審核該筆費用支出是否在預(yù)算內(nèi)。忽視審核該支出與課題的相關(guān)性、真實性;忽視課題組是否有存在重復(fù)購買、拆分發(fā)票以規(guī)避合同簽訂或規(guī)避招標(biāo)的情況;忽視審核科研項目檢驗、測試、化驗及加工等外購服務(wù)是否按規(guī)定招投標(biāo)等現(xiàn)象。

2．2．3科研試劑、耗材采購自主化

缺少出入庫手續(xù)由于科研試劑、耗材等具有較強的針對性，且個性化采購較多，醫(yī)院沒有形成統(tǒng)一采購模式及采購平臺，科研項目組一般自行采購，憑發(fā)票直接報銷，缺少出入庫環(huán)節(jié)，易存在虛開發(fā)票、套取現(xiàn)金的潛在廉潔風(fēng)險。

2．3科研項目結(jié)題環(huán)節(jié)管理不到位

2．3．1項目結(jié)題財務(wù)決算未按實際使用情況編制

項目結(jié)題決算書一般由項目組自行編制，在審計時常常會發(fā)現(xiàn)項目組編制的決算書執(zhí)行率往往高于實際執(zhí)行率。由于項目組成員缺乏財務(wù)知識，通常容易將已支出但尚未進(jìn)行財務(wù)報銷、已簽訂合同尚未實際支付或分期支付但未全部支付的金額都作為已執(zhí)行項目計算;同時也存在為順利通過結(jié)題，高估、高冒經(jīng)費支出的情況，這樣就會導(dǎo)致決算書執(zhí)行率高于財務(wù)系統(tǒng)計算執(zhí)行率的現(xiàn)象，增加科研項目結(jié)題財務(wù)驗收風(fēng)險。

2．3．2結(jié)題后結(jié)余資金管理混亂

按照當(dāng)前的政策文件規(guī)定，一般允許科研項目結(jié)題后在規(guī)定時間內(nèi)繼續(xù)使用。許多科研人員為了避免項目經(jīng)費被收回而過度支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費的浪費和過多的預(yù)算外支出行為。

2．4勞務(wù)費支出審批不嚴(yán)

由于不同課題對于勞務(wù)費發(fā)放的規(guī)定細(xì)則不盡相同，勞務(wù)費的支出審批不嚴(yán)，容易造成違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為違規(guī)發(fā)放給課題組成員、違規(guī)發(fā)放給有工資薪金收入的人員、發(fā)放比例不符合規(guī)定、發(fā)放超標(biāo)準(zhǔn)。

2．5資產(chǎn)管理薄弱

容易造成資產(chǎn)流失由于科研資產(chǎn)是通過科研經(jīng)費購置的，特別對于通用設(shè)備或金額較低的專業(yè)設(shè)備，容易存在監(jiān)管盲區(qū)。設(shè)備的采購事前論證不足、事后監(jiān)管不夠，往往會造成重復(fù)購買相同的科研設(shè)備，如筆記本電腦等，造成儀器設(shè)備的閑置和科研經(jīng)費的浪費［2］。

2．6轉(zhuǎn)撥經(jīng)費監(jiān)管缺失

目前，醫(yī)院科研經(jīng)費管理中對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費監(jiān)管尚處于空白階段，對于項目任務(wù)書中簽訂的課題合作協(xié)議，尤其是與企業(yè)的橫向合作協(xié)議，一般在協(xié)議書中僅寫明總金額而缺乏詳細(xì)的經(jīng)費預(yù)算，存在承擔(dān)單位對合作單位監(jiān)管不力的情況，如合作企業(yè)對科研經(jīng)費未單獨核算，經(jīng)費使用未嚴(yán)格按照子課題預(yù)算執(zhí)行等問題。

3從內(nèi)部審計視角看新形勢下醫(yī)院科研經(jīng)費管理的側(cè)重點

3．1新形勢下審計重點的轉(zhuǎn)變突顯科研經(jīng)費管理側(cè)重點

自2018年以來國家與地方政府陸續(xù)出臺一系列政策文件確保推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，給項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人提供良好的外部政策環(huán)境(表1)。國家對科研經(jīng)費管理方面進(jìn)行較大程度的權(quán)力下放，為科研人員使用科研經(jīng)費帶來諸多便利，同時也讓原來科研經(jīng)費內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題已不完全適用于新形勢下科研經(jīng)費管理的要求，內(nèi)部審計方式與重點的轉(zhuǎn)變同樣也影響科研經(jīng)費管理模式與重點的轉(zhuǎn)變。首先，從改革內(nèi)容來看，嚴(yán)格預(yù)算細(xì)化、嚴(yán)格子項目預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整審批流程等不再是新形勢下審計重點;其次，審計內(nèi)容不再是單一的經(jīng)費使用情況，而要涵蓋資金使用效益、廉潔風(fēng)險以及內(nèi)部控制建設(shè)等內(nèi)容。合作經(jīng)費收支、結(jié)余經(jīng)費使用、資金支出規(guī)范、采購程序完善、資金使用效益等都是科研經(jīng)費內(nèi)部審計需要檢查評價的重要內(nèi)容，同時也是新形勢下科研經(jīng)費管理的重點內(nèi)容;再者，科研經(jīng)費內(nèi)部審計從簡單的財務(wù)收支審計逐步向制度審計、效益審計轉(zhuǎn)變，由此可見科研經(jīng)費管理也要從簡單的經(jīng)費支出管理向內(nèi)控管理、科研誠信管理、科研績效管理的管理模式轉(zhuǎn)變。

3．2強化科技成果轉(zhuǎn)化

注重科研成果社會效益目前大部分醫(yī)院對科研項目結(jié)題與評價僅停留在經(jīng)費執(zhí)行率及論文的發(fā)表數(shù)量上，而沒有建立績效評價機制，忽視科研成果產(chǎn)出效益。新形勢下，如何在松綁式的大環(huán)境下，在防范科研管理漏洞的同時，改變科研成果單純流于紙質(zhì)論文的現(xiàn)狀，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，帶來較好的社會效益，將成為醫(yī)院科研經(jīng)費管理的核心內(nèi)容［3］。

4內(nèi)部審計視角下醫(yī)院科研經(jīng)費管理優(yōu)化策略

4．1改進(jìn)預(yù)算管理方式

關(guān)注預(yù)算編制合理性預(yù)算編制工作是科研項目申請的首要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的內(nèi)容要有可執(zhí)行性［4］、合理性。雖然當(dāng)前政策改革在很大程度上下放預(yù)算的調(diào)整權(quán)利，預(yù)算調(diào)整的靈活性更強，但如果項目預(yù)算在執(zhí)行過程中頻繁進(jìn)行調(diào)整也必然會影響到項目開展的進(jìn)程［5］。因此，建議可參考采用概算管理方法，確定項目總經(jīng)費的支出方向與使用范圍，減少經(jīng)費使用過程中頻繁的預(yù)算調(diào)整工作，強調(diào)預(yù)算使用范圍的合理性以及經(jīng)費支出與科研目標(biāo)的相關(guān)性，同時對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行動態(tài)管理，避免出現(xiàn)經(jīng)費后期突擊使用和不同課題交叉使用的情況，提高科研項目開展效率。

4．2強化制度建設(shè)規(guī)范流程管理

增強過程風(fēng)險防范加強醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費制度建設(shè)，進(jìn)一步完善縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費、專項經(jīng)費、合作(轉(zhuǎn)撥)經(jīng)費、配套經(jīng)費等各項經(jīng)費的實施細(xì)則，建立統(tǒng)一適用的制度規(guī)范，明確審批權(quán)限、強化流程管理;同時完善醫(yī)院內(nèi)控機制建設(shè)，構(gòu)建科研試劑、耗材統(tǒng)一采購機制，建立科研試劑的出入庫機制，并按規(guī)定實施實物驗收程序，統(tǒng)一物資及服務(wù)采購流程;通過加強合同管理、采購管理、預(yù)算管理等確保內(nèi)部控制制度的落實，提高管理效能，增強科研經(jīng)費使用過程風(fēng)險防范。

4．3加強項目結(jié)題驗收控制

科研經(jīng)費管理部門在結(jié)題驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)做到全過程控制，在賬務(wù)梳理環(huán)節(jié)，在關(guān)注執(zhí)行率的同時也應(yīng)核實項目組編制的決算書與財務(wù)賬戶的實際支出金額，避免出現(xiàn)實際支出與決算金額脫節(jié)的情況。在第三方驗收審計時，建立溝通反饋機制，對驗收審計中提出的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，以“審計問題”為導(dǎo)向，促進(jìn)科研項目財務(wù)驗收管理規(guī)范化?？蒲许椖拷Y(jié)題后，要做好結(jié)余經(jīng)費使用的管理工作，審核后續(xù)經(jīng)費支出的合理性與延續(xù)性，避免過度使用、重復(fù)購買等情況，防止科研經(jīng)費的閑置與浪費，提高科研資金的使用效益。

4．4防范資金廉潔風(fēng)險

建立科研信用體系在新形勢下相對自由的經(jīng)費使用環(huán)境中，對有效管控科研經(jīng)費使用和防范資金廉潔風(fēng)險提出更高的要求，防止在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)虛列支出、套取科研資金，暗箱操作、關(guān)聯(lián)交易，重復(fù)立項、騙取科研資金等行為?？梢圆扇嵤┛蒲腥藛T信用管理的方式，通過建立科研信用體系，強化科研誠信管理，采取如羅列負(fù)面清單或紅線管控的方式，對科研人員進(jìn)行信用評級機制，并與下一次科研立項相關(guān)聯(lián)，對信用評價良好的科研人員適當(dāng)簡化程序;而對于存在違紀(jì)違規(guī)、學(xué)術(shù)不端、項目不能如期完成等情況的科研人員則要加強檢查和內(nèi)部審計，且在一定程度內(nèi)公開，通過加大違紀(jì)違法成本的方法，從源頭上遏制科研誠信問題，做好科研經(jīng)費管理的風(fēng)險防范工作。

4．5對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費實施源頭化管理

細(xì)化轉(zhuǎn)撥經(jīng)費管理要求，不得簽訂簡單總額合作協(xié)議，將轉(zhuǎn)撥經(jīng)費同其他經(jīng)費支出一樣納入子項目預(yù)算管理，對于轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的支出要有支出明細(xì)表并附相關(guān)支出憑證，同時要求合作企業(yè)對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費單獨核算，做到?？顚Ｓ?。

4．6建立科研經(jīng)費管理績效評價體系

加快成果轉(zhuǎn)化目前，績效評價在醫(yī)院的科研經(jīng)費管理中尚處于起步探索階段，新形勢下的科研經(jīng)費管理應(yīng)將“注重績效”作為資金管理的基本原則，制定科研經(jīng)費的績效考核制度，結(jié)合本單位的實際情況構(gòu)建相適應(yīng)的科研項目績效評價指標(biāo)。從項目資源、項目管理以及科研產(chǎn)出等多個方面對科研項目進(jìn)行科學(xué)的評價與分析，全面考核科研項目預(yù)算的執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況、經(jīng)費結(jié)余率等［6］，結(jié)合定性考核與定量考核，將經(jīng)費使用與科研成果產(chǎn)出建立勾稽關(guān)系，從而建立科研經(jīng)費管理績效評價體系，并從社會效益與經(jīng)濟(jì)效益對科研項目進(jìn)行綜合評價，配合相應(yīng)的獎懲機制，在激發(fā)科研人員研發(fā)動力的同時，也能促進(jìn)科研人員高質(zhì)量地完成科研項目，加快成果轉(zhuǎn)化。

【參考文獻(xiàn)】

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［5］李廣林．審計視角下事業(yè)單位科研經(jīng)費管理問題探究［J］．當(dāng)代會計，2019(13):107－108．