導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇文化市場(chǎng)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。因此，1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場(chǎng)管理制度；2.主管部門要對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用法規(guī)約束、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政審批和輿論引導(dǎo)等多種手段，對(duì)文化市場(chǎng)總量進(jìn)行控制；3.要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)的多層次管理，保證文化市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相同步，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；4.協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，形成齊抓共管的良好局面。

二、建立以文化部門為主體，多方聯(lián)動(dòng)的文化市場(chǎng)管理體制，綜合管理文化市場(chǎng)

1.工作中要依靠當(dāng)?shù)卣?，由政府出面統(tǒng)籌工作會(huì)使工作事半功倍。文化、電信、新聞出版、廣電部門、公安機(jī)關(guān)和工商等執(zhí)法單位對(duì)文化市場(chǎng)負(fù)有重要的管理責(zé)任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對(duì)文化市場(chǎng)的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場(chǎng)管理工作。

2.作為文化市場(chǎng)主管部門的文化行政部門，要主動(dòng)協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，多通報(bào)、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。比如打擊演出市場(chǎng)時(shí)，主動(dòng)向公安部門通報(bào)，一起行動(dòng)，主動(dòng)參與審訊工作，做好案件移交，從而形成合力，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

三、加強(qiáng)文化市場(chǎng)的法制建設(shè)，為監(jiān)督管理提供法律保障

1.加強(qiáng)文化立法是搞好文化市場(chǎng)管理的關(guān)鍵。目前，音像市場(chǎng)、書刊市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)的違法行為都不同程度存在，高價(jià)獲利、缺乏社會(huì)責(zé)任與道德感的丑惡現(xiàn)象蔓延滋長(zhǎng)，違法侵權(quán)在科技、出版業(yè)屢見(jiàn)不鮮，文物盜賣走私十分嚴(yán)重。要從根本上治理這些丑惡現(xiàn)象和違法行為，就要從依法治文的要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)文化市場(chǎng)法制建設(shè)的重要性，切實(shí)做好文化市場(chǎng)相關(guān)法律的立法工作，特別是要出臺(tái)《文化市場(chǎng)管理法》，用法律的形式規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場(chǎng)中的犯罪行為和抑制文化市場(chǎng)中不良現(xiàn)象提供法律武器。

2.依法行政，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場(chǎng)的根本保證。以堅(jiān)持執(zhí)政為民為宗旨，狠抓文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。

一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強(qiáng)其法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。

二是要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。

三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問(wèn)題，依法行政，確保文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

四是要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，營(yíng)造全民支持和關(guān)心文化市場(chǎng)建設(shè)的氛圍，力爭(zhēng)達(dá)到市場(chǎng)繁榮，人民滿意。

3.加大打擊力度，以管理促繁榮。繁榮是目的，管理是手段，沒(méi)有強(qiáng)有力的管理措施，就根本達(dá)不到繁榮的目的。對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。以維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序、創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境作為已任。對(duì)文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的接納未成年人和超時(shí)營(yíng)業(yè)的行為、演出市場(chǎng)的的問(wèn)題以及利用電子游戲機(jī)賭博的問(wèn)題更要從嚴(yán)處罰，對(duì)它們要及時(shí)覺(jué)察，露頭就打。否則，一旦從寬，就會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，最終影響文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

四、抓好法制培訓(xùn)工作，建立各類行業(yè)協(xié)會(huì)，確保市場(chǎng)規(guī)范

篇2

為加強(qiáng)全市文化市場(chǎng)管理,促進(jìn)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)全市文化市場(chǎng)又好又快發(fā)展,根據(jù)文化部、省文化廳的通知精神,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)研究決定,以開(kāi)展全市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)全市文化市場(chǎng)建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)

（一）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持依法行政，忠實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)依法行政、廉潔行政、文明執(zhí)法。要通過(guò)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)并不斷努力，達(dá)到建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好的文化市場(chǎng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的總體目標(biāo)。

隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的工作目標(biāo)：一是強(qiáng)化文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的政治責(zé)任感、使命感、自信心和凝聚力，形成積極向上、踏實(shí)工作、有為有位、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作風(fēng)貌；二是全面提高文化市場(chǎng)執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的觀念、能力和水平，加大行政執(zhí)法力度，樹立良好的執(zhí)法權(quán)威和隊(duì)伍形；三是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的制度建設(shè)，進(jìn)一步健全執(zhí)法工作機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)執(zhí)法，提高行政效率;四是進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍廉潔自律水平，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)禁執(zhí)法人員參與或變相參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁執(zhí)法人員、徇私枉法。

（二）“隊(duì)伍建設(shè)年”的工作任務(wù)

1、舉辦文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。用六個(gè)月時(shí)間，舉辦2-3期法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班,對(duì)全市文化市場(chǎng)執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。

2、開(kāi)展文化市場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。市文化局將組成兩個(gè)檢查組，采取明查、暗訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式，對(duì)各縣區(qū)2007年以來(lái)文化市場(chǎng)執(zhí)法情況進(jìn)行1-2次全面檢查。

3、深入開(kāi)展“平安文化”創(chuàng)建活動(dòng)。聯(lián)合市、縣區(qū)綜治部門，繼續(xù)深入開(kāi)展“平安文化”創(chuàng)建活動(dòng)，以網(wǎng)吧、音像市場(chǎng)和農(nóng)村文化市場(chǎng)作為重點(diǎn)，切實(shí)采取有力措施，打擊網(wǎng)吧接納未成年人、非法音像制品等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步凈化文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

4、利用“行風(fēng)熱線”宣傳窗口，提升文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍形象。各級(jí)文化行政部門要充分利用“行風(fēng)熱線”宣傳窗口，宣傳文化市場(chǎng)管理工作，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)廉潔行政意識(shí)，推行“陽(yáng)光政務(wù)”、“陽(yáng)光執(zhí)法”，樹立我市文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。對(duì)于接聽(tīng)的群眾舉報(bào)、咨詢電話，要做到事事有落實(shí)，件件有答復(fù)，直到群眾滿意為止。

5、加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，實(shí)行端口前移、重心下移。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí),重點(diǎn)查處大案要案，并通過(guò)新聞媒體及時(shí)曝光，形成打擊文化市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

6、參與上級(jí)組織的“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)。積極參與文化部、省文化廳組織的文化市場(chǎng)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、文化市場(chǎng)執(zhí)法案卷評(píng)比、農(nóng)村文化市場(chǎng)調(diào)研和研討和文化市場(chǎng)評(píng)優(yōu)樹優(yōu)等一系列活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的全面提升。

二、建立健全文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制

(一)優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu),規(guī)范連鎖經(jīng)營(yíng),培育市場(chǎng)品牌,繁榮文化市場(chǎng)。

要充分發(fā)揮連鎖經(jīng)營(yíng)在音像、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，以促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極扶持、培育、壯大文化市場(chǎng)打造各市場(chǎng)領(lǐng)域的旗艦店、示范店；在文化市場(chǎng)全行業(yè)倡導(dǎo)和推廣誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)全市文化市場(chǎng)又好又快發(fā)展。

（二）以網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)為依托，不斷加強(qiáng)監(jiān)控力度，提高文化市場(chǎng)整體管理效能。

各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)空平臺(tái)建設(shè)，提高網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)終端在線率，爭(zhēng)取服務(wù)器終端在線率達(dá)到80%以上，對(duì)擅自停止、卸載和干擾網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施的行為，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。發(fā)揮監(jiān)控平臺(tái)的作用，為進(jìn)行歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、演出等市場(chǎng)監(jiān)控做好準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)全市文化市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。

（三）建立健全文化市場(chǎng)管理制度，確保文化市場(chǎng)管理的規(guī)范化。

1、積極推行文化市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任制。各縣區(qū)要層層建立文化市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任區(qū)和執(zhí)法責(zé)任人，責(zé)任到人，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作；

2、實(shí)行舉報(bào)登記制度。要發(fā)揮文化市場(chǎng)12318舉報(bào)電話的作用，制定嚴(yán)格的登記、查實(shí)、反饋等工作制度，對(duì)受理舉報(bào)案件，立即進(jìn)行查處，確保舉報(bào)查實(shí)制度落到實(shí)處；

3、建立聯(lián)席會(huì)議制度。積極協(xié)調(diào)工商、公安、新聞出版、城管、整規(guī)辦等部門，調(diào)動(dòng)各職能部門的積極性，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，真正形成政府主導(dǎo)、主管部門牽頭，各部門齊抓共管的良好局面。

（四）發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成社會(huì)各界關(guān)心、參與文化市場(chǎng)管理工作的良好局面。

各縣區(qū)文化行政部門要聯(lián)合社會(huì)各界建立和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推行社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員制度，做到每一重點(diǎn)行業(yè)、每一重點(diǎn)環(huán)節(jié)都有人監(jiān)督；同時(shí)要積極建立行業(yè)協(xié)會(huì)，倡導(dǎo)“自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)”的行業(yè)管理理念，加強(qiáng)行業(yè)自律。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳作用，及時(shí)曝光各類違法行為，對(duì)典型案件和大案要案進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)文化市場(chǎng)管理活動(dòng)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，不斷擴(kuò)大文化市場(chǎng)管理工作的社會(huì)影響。

篇3

第二條本辦法所稱文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，是指市、縣（市、區(qū)）文化廣播電視新聞出版行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱委托機(jī)關(guān)）通過(guò)委托方式，依法將文化市場(chǎng)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等事項(xiàng)，委托文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu))實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三條文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營(yíng)業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營(yíng)，娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，文物保護(hù)和文物經(jīng)營(yíng)；

（二）廣播影視節(jié)目制作、經(jīng)營(yíng)和傳送，廣播電視設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和安全播出，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝、設(shè)置和使用，互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，公共視聽(tīng)載體播放視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)；

（三）出版物的出版、印刷（復(fù)制）、發(fā)行、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)，著作權(quán)（版權(quán)）保護(hù)，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場(chǎng)活動(dòng)。

第五條委托機(jī)關(guān)委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依法以書面形式明確具體的委托事項(xiàng)、權(quán)限，并將委托文件、依據(jù)等材料分別報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)文化廣播電視新聞出版行政管理部門備案。

第六條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，在受委托的權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé)，并接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)工作制度，公布投訴、舉報(bào)電話，對(duì)投訴、舉報(bào)文化市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為依法及時(shí)受理和調(diào)查處理。

第七條委托機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法資格考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的設(shè)施、設(shè)備等執(zhí)法條件。

第八條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法調(diào)查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查、檢查筆錄，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》。

第九條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。執(zhí)法人員的回避，由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法活動(dòng)中依法對(duì)有關(guān)物品、工具采取暫扣、封存或者對(duì)證據(jù)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具加蓋委托機(jī)關(guān)公章的書面通知書，制作清單，載明財(cái)物名稱、型號(hào)、數(shù)量、保存地點(diǎn)等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。

第十一條依法采取暫扣、封存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)暫扣、封存的財(cái)物作出以下處理：

（一）經(jīng)查明不宜繼續(xù)暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿的，依法解除暫扣、封存；

（二）依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收暫扣、封存的違法財(cái)物的，作出沒(méi)收違法財(cái)物的行政處罰決定，予以沒(méi)收；

（三）根據(jù)法律規(guī)定可予以拍賣或者以其他方式處置的，依法予以拍賣、處置。

第十二條依法采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)先行登記保存的證據(jù)作出以下處理：

（一）經(jīng)復(fù)制、攝錄等方式進(jìn)行證據(jù)保全后，依法解除先行登記保存；

（二）需要暫扣、封存有關(guān)證據(jù)的，依法決定對(duì)有關(guān)證據(jù)采取暫扣、封存等強(qiáng)制措施；

（三）依法沒(méi)收先行登記保存的違法財(cái)物的，按照行政處罰決定執(zhí)行。

第十三條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)暫扣、封存或者先行登記保存的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損毀、遺失。

對(duì)依照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定解除暫扣、封存、先行登記保存的財(cái)物，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng)；當(dāng)事人不明確或者經(jīng)通知不認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)財(cái)物認(rèn)領(lǐng)公告；自公告之日起滿三個(gè)月不認(rèn)領(lǐng)的，可以按無(wú)主財(cái)物依法處理。

第十四條對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十五條在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）罰款數(shù)額或者沒(méi)收財(cái)物價(jià)值，非經(jīng)營(yíng)性違法行為2000元以上、經(jīng)營(yíng)性違法行為5萬(wàn)元以上，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）吊銷許可證。

當(dāng)事人在收到聽(tīng)證權(quán)利告知書之日起3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

第十六條行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義作出。

依法作出本辦法第十五條第一款規(guī)定的行政處罰或者案情復(fù)雜需要集體討論的，應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十七條在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中，對(duì)違法行為的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰外，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜等特殊情況確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30日；依法檢驗(yàn)、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在上述期間內(nèi)。

第十八條在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中發(fā)生重大事件時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)向委托機(jī)關(guān)報(bào)告，并于24小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)事件基本情況和處理情況。依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門報(bào)告的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)、制度落實(shí)、執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向委托機(jī)關(guān)報(bào)告行政執(zhí)法情況和文化市場(chǎng)秩序情況。

第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)重大問(wèn)題。

省文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

各級(jí)公安、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，并配合綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。

第二十一條委托機(jī)關(guān)對(duì)其委托的事項(xiàng)不履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十二條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由委托機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）、執(zhí)法違法的；

（二）執(zhí)法不當(dāng)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（三）不嚴(yán)格履行法定職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)文化市場(chǎng)秩序混亂或者其他嚴(yán)重后果的；

（四）違法參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）利用職權(quán)或者工作之便索取、收受他人財(cái)物，或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）對(duì)投訴、舉報(bào)不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報(bào)人情況和執(zhí)法活動(dòng)安排的；

（七）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；

（八）侵占、挪用罰沒(méi)財(cái)物或者侵占、使用、損毀被暫扣、封存、先行登記保存的財(cái)物的；

篇4

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）36-0259-01

文化的發(fā)展在我國(guó)的精神文明建設(shè)過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，我國(guó)的文化市場(chǎng)與其它的市場(chǎng)不一樣，文化市場(chǎng)的商品是精神產(chǎn)品為主，或者說(shuō)是以物質(zhì)產(chǎn)品為依托的精神產(chǎn)品。它具有極強(qiáng)的主觀性和隱形性。而且它與我國(guó)的精神文明建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系。因此，文化市場(chǎng)的管理有一定的難度，而且文化屬于精神產(chǎn)品，它具有多元性，所以在市場(chǎng)監(jiān)管方面也存在著價(jià)值的取向和利益的協(xié)調(diào)等問(wèn)題，管理比較復(fù)雜。

目前我國(guó)文化市場(chǎng)主要存在著以下問(wèn)題：

第一，管理不規(guī)范。目前我國(guó)的文化市場(chǎng)，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，不屬于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，其中有一部分是壟斷性的市場(chǎng)，比如我國(guó)的新聞和出版行業(yè)等，有的是界于完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和壟斷之間的，比如我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲和廣告等市場(chǎng)。在目前的文化市場(chǎng)的審查和監(jiān)管方面不是很規(guī)范，表現(xiàn)為審查的標(biāo)準(zhǔn)不是完全清晰透明，審查的過(guò)程較長(zhǎng)，審批的內(nèi)容和審批的標(biāo)準(zhǔn)等的公開(kāi)性較差。而且由于保護(hù)本國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的考慮，目前一些優(yōu)秀的國(guó)外的游戲等產(chǎn)品無(wú)法引入國(guó)內(nèi)，而一些國(guó)內(nèi)的較差的游戲則大行其道。

第二，我國(guó)的文化體制有一定的束縛性。在我國(guó)文化體制改革相對(duì)滯后的環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了一定的局限性。因?yàn)橐酝际窃谟?jì)劃體制下的運(yùn)營(yíng)的模式，所以相關(guān)的管理部門的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和現(xiàn)代管理意識(shí)比較差。文化管理部門的管理理念也停留在相對(duì)落后的階段，缺少與時(shí)俱進(jìn)的精神。在管理規(guī)范等方面的時(shí)效性也比較差。而且在文化發(fā)展的規(guī)劃性和戰(zhàn)略性方面還有待加強(qiáng)。我國(guó)的文化市場(chǎng)還有待向更加公平的方向發(fā)展。在公平性方面存在著政策性的歧視，這也給民營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了困難，難以更好地吸引民間資本，更加有力地激發(fā)民間資本的活力。對(duì)民營(yíng)企業(yè)獲得甲種許可證的資格要求相對(duì)高于國(guó)有企業(yè)。一般對(duì)持甲種許可證的要求是兩年至少生產(chǎn)兩部中長(zhǎng)篇，或者四個(gè)短片（相當(dāng)于40 集）。但是，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的要求是兩年生產(chǎn)100 集以上。

第三，盜版現(xiàn)象等廣泛存在。盜版現(xiàn)象的存在影響著文化藝術(shù)家的創(chuàng)作激情以及文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。有一些盜版制品的集散地，充斥著各種各樣的盜版制品，而且制作和銷售盜版制品已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，很多人在其中牟利。另外，由于我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠完善，民眾的知識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)差，購(gòu)買盜版的現(xiàn)象還廣泛存在。本身文化制品的可復(fù)制性也加劇了這種現(xiàn)象，因此文化產(chǎn)品的創(chuàng)新還缺少一個(gè)公平公正的空間，這些都無(wú)情的沖擊著文化市場(chǎng)，打亂了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第四，文化市場(chǎng)的不完善。文化市場(chǎng)中有不少的失范行為。比如演出市場(chǎng)價(jià)格高但質(zhì)量差，同時(shí)造成了出場(chǎng)費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)和票價(jià)的畸高，打擊了文化市場(chǎng)消費(fèi)者的積極性。一些壟斷的文化機(jī)構(gòu)掌控市場(chǎng)，影響了其它同行業(yè)的文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。像網(wǎng)吧等服務(wù)場(chǎng)所，秩序混亂，不顧相關(guān)的規(guī)范和管理規(guī)定。一些無(wú)證和無(wú)照的現(xiàn)象存在，且有大肆蔓延之勢(shì)。這里容易出現(xiàn)一些暴力和惡性事件，同時(shí)由于消防等設(shè)施不全，還容易出現(xiàn)安全隱患，由于趨利的想法，這些地方并不對(duì)上網(wǎng)者進(jìn)行身份登記等，誘發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，群眾反響強(qiáng)烈，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展的相關(guān)文件中，已經(jīng)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性給予了越來(lái)越多的重視，也制訂了相關(guān)的戰(zhàn)略和政策，這對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)良好的政策環(huán)境，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人民生活水平的提高也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。要想促進(jìn)文化市場(chǎng)的發(fā)展，必須對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)范的監(jiān)管，促進(jìn)文化市場(chǎng)的良好發(fā)展。培育一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)，激發(fā)文化主體的活力，形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良好的發(fā)展局面。文化市場(chǎng)的繁榮對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)有著重要的作用，它能體現(xiàn)我國(guó)人民的首創(chuàng)精神，營(yíng)造更加尊重創(chuàng)作，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境。在文化市場(chǎng)的執(zhí)法方面，應(yīng)當(dāng)加大力度，對(duì)于違規(guī)違法行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理。

文化管理要想規(guī)范化，要從管理機(jī)構(gòu)專門化的做起。文化市場(chǎng)有著自己行業(yè)的特殊性。要求經(jīng)濟(jì)效益于社會(huì)效益并重。因此需要一個(gè)專門的集統(tǒng)籌規(guī)劃綜合治理于一體的機(jī)構(gòu)，來(lái)研究文化市場(chǎng)的特殊性和客觀規(guī)律。同時(shí)對(duì)于管理部門，管理職能的明確化。現(xiàn)階段，文化市場(chǎng)管理職能的劃分較含糊，文化、新聞、公安，工商等職能互相交叉，都管又都不管，導(dǎo)致市場(chǎng)管理出現(xiàn)空白死角。清晰分工有針對(duì)性地進(jìn)行有效管理，要奉行即分級(jí)又統(tǒng)一的原則，既適當(dāng)分級(jí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一審批，統(tǒng)一辦證，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的強(qiáng)化管理，共同發(fā)展。管理者的素質(zhì)，能力，精神狀態(tài)和業(yè)務(wù)水平將直接影響文化市場(chǎng)管理的質(zhì)量和文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。進(jìn)行文化市場(chǎng)管理，需要大批專業(yè)人才。這些人才除了具有較高的政治素質(zhì)和政策水平外還應(yīng)具備專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理技能，必須嚴(yán)格挑選文化市場(chǎng)管理人才，不斷加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍及其思想業(yè)務(wù)的建設(shè)，和法規(guī)技能的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)是非常必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永章，謝銳，曹愛(ài)華.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)典型案例選編[M].北京：北京出版社，2003.

篇5

蘭陵縣文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局“三個(gè)加強(qiáng)”提高管理執(zhí)法效能

為進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)管理執(zhí)法效能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高機(jī)關(guān)公信力是新形勢(shì)下順應(yīng)文化市場(chǎng)日新月異的變化、做好文化市場(chǎng)管理執(zhí)法工作的必然要求。蘭陵縣文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局以“三個(gè)加強(qiáng)”為抓手，著力提高文化市場(chǎng)管理執(zhí)法效能。

一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。筑牢思想防線，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)于自律，勤政廉政；強(qiáng)化服務(wù)職能，提倡務(wù)實(shí)之風(fēng)，提高辦事效率，樹立良好形象。

二是加強(qiáng)責(zé)任追究。將市局關(guān)于文化市場(chǎng)管理執(zhí)法工作的量化考核百分制指標(biāo)層層分解、細(xì)化量化，把具體工作任務(wù)及責(zé)任落實(shí)到各科室，做到每一項(xiàng)工作都有具體責(zé)任人，有分工、有目標(biāo)、有考核、有獎(jiǎng)懲，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，確保工作由點(diǎn)及面順利開(kāi)展。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)。在現(xiàn)有一系列制度的基礎(chǔ)上，與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，針對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，健全責(zé)任追究、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等制度，使干部行使權(quán)力和履行工作有章可循，防范以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

篇6

第一條為加強(qiáng)文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理，保障文化娛樂(lè)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱文化娛樂(lè)市場(chǎng)是指：

(一)營(yíng)業(yè)性歌廳(含有樂(lè)隊(duì)伴奏歌手演唱的酒吧、茶座、咖啡廳)、舞廳、夜總會(huì)、練歌房及設(shè)有歌舞音樂(lè)娛樂(lè)設(shè)施的餐廳；

(二)營(yíng)業(yè)性電子游藝室、游樂(lè)場(chǎng)、激光打靶場(chǎng)；

(三)營(yíng)業(yè)性演出，包括：團(tuán)體和個(gè)人文藝演出(含節(jié)目主持)、組臺(tái)文藝演出、模特表演和比賽、禮儀表演比賽及禮儀慶典服務(wù)；

(四)文化娛樂(lè)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，藝術(shù)品拍賣；

(五)營(yíng)業(yè)性電影發(fā)行、放映；

(六)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)，包括：藝術(shù)品的收集、展銷，商業(yè)性藝術(shù)品比賽、展覽，書畫裱褙等；

(七)其他營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)項(xiàng)目。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條青島市文化行政管理部門是本市文化娛樂(lè)市場(chǎng)的行政主管部門。

各區(qū)(市)文化行政管理部門按照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)的文化娛樂(lè)市場(chǎng)的管理工作。

公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同好做好文化娛樂(lè)市場(chǎng)的管理工作。

第五條文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。鼓勵(lì)和扶持具有民族風(fēng)格和時(shí)代精神的文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章審批管理

第六條文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一審批、分級(jí)管理和許可證制度。

第七條電子游藝項(xiàng)目以及下列從事文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)的，由市文化行政管理部門直接審批：

(一)涉外星級(jí)賓館、飯店；

(二)外商投資企業(yè)；

(三)注冊(cè)資金超過(guò)一百萬(wàn)元的。

前款規(guī)定以外的文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)區(qū)(市)文化行政管理部門初審后，報(bào)市文化行政管理部門審批。

第八條從事文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)具體下列條件：

(一)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及配套設(shè)施；

(二)有必要的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金；

(三)有具備相應(yīng)資格的經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出和藝術(shù)品拍賣、展銷、比賽、展覽的，不受前款關(guān)于有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和固定資產(chǎn)規(guī)定的限制。

第九條申請(qǐng)從事本條例第二條(一)、(二)、(六)項(xiàng)所列文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)，須按照下列程序辦理文化經(jīng)營(yíng)許可證：

(一)向文化行政管理部門提交立項(xiàng)申請(qǐng)及有關(guān)證明資料；

(二)持市文化行政管理部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的證明文件，到公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門辦理有關(guān)手續(xù)；

(三)向文化行政管理部門提交開(kāi)業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)實(shí)地勘驗(yàn)核準(zhǔn)后，向市文化行政管理部門核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證。

第十條無(wú)文化經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人需要舉辦臨時(shí)性文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須向市文化行政管理部門申領(lǐng)臨時(shí)文化經(jīng)營(yíng)許可證。

第十一條設(shè)立營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出的，須向市文化行政管理部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)性演出許可證。

藝術(shù)表演團(tuán)體從事異地營(yíng)業(yè)性演出，必須持有注冊(cè)地文化行政管理部門出具的證明，并報(bào)演出所在地文化行政管理部門批準(zhǔn)。

專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體的在職演員或者藝術(shù)院校師生參加本單位以外營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，須經(jīng)本單位同意并按規(guī)定申領(lǐng)演員個(gè)人營(yíng)業(yè)性演出許可證。

第十二條非營(yíng)業(yè)性演出單位進(jìn)行臨時(shí)性營(yíng)業(yè)演出活動(dòng)，須向市文化行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，領(lǐng)取臨時(shí)營(yíng)業(yè)性演出許可證。

第十三條從事文化娛樂(lè)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，須向市文化行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市文化行政管理部門審核同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理審批或報(bào)批手續(xù)。

第十四條從事?tīng)I(yíng)業(yè)性電影發(fā)行、放映的，應(yīng)當(dāng)取得電影發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證或電影放映經(jīng)營(yíng)許可證。

第十五條對(duì)申請(qǐng)人提出的核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證或營(yíng)業(yè)性演出許可證的申請(qǐng)，文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)做出決定。

第十六條從事文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向工商、稅務(wù)及其他行政管理部門辦理登記、審批手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十七條文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，須向原審批機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)：

(一)合并、分立；

(二)歇業(yè)、停業(yè)；

(三)變更登記事項(xiàng)。

第十八條從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出、藝術(shù)品拍賣的單位或個(gè)人，自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；從事其他文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，自批準(zhǔn)之日起六個(gè)月內(nèi)未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由文化行政管理部門注銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

第十九條文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行年度審驗(yàn)制度。經(jīng)營(yíng)者須按規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)申報(bào)、辦理年審手續(xù)。

第二十條在對(duì)外和對(duì)港、澳、臺(tái)文化交流中的文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)、審批，參照本條例執(zhí)行。國(guó)家另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章經(jīng)營(yíng)管理

第二十一條文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和方式進(jìn)行。

第二十二條文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者必須遵守下列規(guī)定：

(一)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)文化行政管理部門考核合格、持證上崗；

(二)接納消費(fèi)者不得超過(guò)額定人數(shù)；

(三)使用符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的音響、燈光；

(四)噪聲的排放必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

(五)消防設(shè)施齊全有效，疏散通道暢通；

(六)游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)行必須符合安全操作規(guī)程；

(七)使用音像制品和電子出版物須經(jīng)審驗(yàn)；

(八)文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)；

(九)營(yíng)業(yè)性歌舞廳及其他不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，不得接待未成年人；電子游藝活動(dòng)，非節(jié)假日不得向中小學(xué)生開(kāi)放；

(十)不得利用電子計(jì)算機(jī)從事電子游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他事項(xiàng)。

第二十三條從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出必須遵守下列規(guī)定：

(一)舉辦臨時(shí)性演出活動(dòng)，向市文化行政管理部門提供節(jié)目安排表和演員資料；

(二)不得聘用、接納未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)的演員、表演團(tuán)體；

(三)演出廣告經(jīng)文化行政管理部門核準(zhǔn)；

(四)演出活動(dòng)接受文化行政管理部門和其他行政管理部門的監(jiān)督；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他事項(xiàng)。

第二十四條營(yíng)業(yè)性電影發(fā)行、放映的影片應(yīng)具有公映許可證。

第二十五條藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)及拍賣必須遵守下列規(guī)定：

(一)藝術(shù)品的來(lái)源合法；

(二)名家作品須有國(guó)家或省級(jí)書畫鑒定委員會(huì)的證明；

(三)不得經(jīng)營(yíng)假冒藝術(shù)品，經(jīng)營(yíng)復(fù)制品、仿制品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定并有明確標(biāo)識(shí)；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他事項(xiàng)。

第四章監(jiān)督管理

第二十六條文化行政管理部門可以委托文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)對(duì)文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，制止和查處文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)中的違法行為。

第二十七條文化行政管理部門和文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)辦事程序、依法履行管理職能。

第二十八條文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理和稽查人員應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第二十九條文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理和稽查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須遵守下列規(guī)定：

(一)主動(dòng)出示執(zhí)法證件；

(二)實(shí)行回避制度；

(三)不參與、干涉文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部事務(wù)；

(四)不得私自處理查扣、收繳的物品；

(五)不得泄露案情，向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信。

第三十條文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受文化行政管理部門和文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。

文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕無(wú)執(zhí)法證件人員的檢查，有權(quán)拒絕非發(fā)證機(jī)關(guān)扣繳經(jīng)營(yíng)證照；對(duì)執(zhí)法人員的違法行為有檢舉、揭發(fā)的權(quán)利。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十一條有下列情形之一的單位和個(gè)人，由文化行政管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)遵守文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，為繁榮文化娛樂(lè)市場(chǎng)做出突出貢獻(xiàn)的；

(二)在文化娛樂(lè)市場(chǎng)的管理工作中做出顯著成績(jī)的；

(三)舉報(bào)、揭發(fā)文化娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中的違法犯罪行為有突出成績(jī)的。

第三十二條有下列行為之一的，由文化行政管理部門給予警告、責(zé)令停業(yè)、沒(méi)收違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或未取得文化經(jīng)營(yíng)許可證從事文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)的；

(二)轉(zhuǎn)包文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

(三)不按規(guī)定參加年審中年審不合格仍從事經(jīng)營(yíng)的。

第三十三條有下列行為之一的，由文化行政管理部門給予警告、責(zé)令停業(yè)，并處以二千元以上、一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市文化行政管理部門吊銷文化經(jīng)營(yíng)許可證：

(一)違反本條例第二十二條(一)、(三)、(七)、(九)、(十)項(xiàng)規(guī)定的；

(二)違反本條例第二十五條(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的。

第三十四條當(dāng)事人違反有關(guān)電影發(fā)行、放映和營(yíng)業(yè)性演出有關(guān)規(guī)定的，由文化行政管理部門依照國(guó)家電影管理和營(yíng)業(yè)性演出管理的規(guī)定處罰。

第三十五條文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)者侮辱、毆打文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理和稽查人員或妨礙其執(zhí)行公務(wù)，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇7

第一條為了規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，維護(hù)文化市場(chǎng)管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是指各級(jí)人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)），依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。

第三條本辦法所稱文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)；

（二）音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租和放映；

（三）娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條文化市場(chǎng)行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

第五條文化部依照職責(zé)分工指導(dǎo)全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，制訂文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法。

縣級(jí)以上地方各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作。

第六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)及文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。

第七條文化行政部門對(duì)工作成績(jī)顯著的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員

第八條文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善執(zhí)法機(jī)制。

第九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹文化市場(chǎng)管理的政策和法律、法規(guī)；

（二）依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰；

（三）組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核；

（四）監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作；

（五）向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出有關(guān)完善文化市場(chǎng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第十條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善文化市場(chǎng)舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱，健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，依法及時(shí)受理辦理舉報(bào)。

第十一條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善文化市場(chǎng)日常檢查和定期檢查制度。

第十二條文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報(bào)許可機(jī)關(guān)和上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。

第十三條文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)行重大案件報(bào)告制度。

重大案件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十四條文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報(bào)告制度。

第十五條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備交通、通訊、檢測(cè)、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備。

第十六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)錄用執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄取。

第十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、遵守紀(jì)律、身體健康；

（二）從事文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作前無(wú)犯罪記錄；

（三）熟悉文化市場(chǎng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場(chǎng)管理所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

第十八條執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后，取得文化市場(chǎng)行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)由文化部統(tǒng)一確定，由省級(jí)文化行政部門組織實(shí)施。

第十九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場(chǎng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)不得少于40小時(shí)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動(dòng)。

第二十一條執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過(guò)5年。

第三章執(zhí)法程序

第二十二條文化市場(chǎng)行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機(jī)關(guān)；違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，并依法制作執(zhí)法文書。

第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場(chǎng)管理法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

第二十六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第二十七條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)并制作筆錄，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十八條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定，執(zhí)法人員應(yīng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

執(zhí)法人員自作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告并備案。

第二十九條除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，及時(shí)、全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第三十條執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查或者檢查時(shí)，不得少于兩人。當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)或者檢查筆錄，并交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取先行登記保存等措施。

對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證并注明。

對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或證據(jù)登記保存清單，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價(jià)等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第三十二條對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）依法不需要沒(méi)收的物品，退還當(dāng)事人；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。

作出行政處罰決定前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書送達(dá)當(dāng)事人，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第三十四條聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，宣布案由和聽(tīng)證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對(duì)聽(tīng)證參加人員名單；

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；

（三）當(dāng)事人可以提出證據(jù)，進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（四）聽(tīng)證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問(wèn)；

（五）當(dāng)事人最后陳述；

（六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

第三十五條聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交當(dāng)事人核閱無(wú)誤后簽字或者蓋章。

聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況作出書面報(bào)告，連同筆錄一并報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

報(bào)告的主要內(nèi)容為：案由，聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證參加人姓名或名稱，申辯和質(zhì)證的事項(xiàng)，證據(jù)鑒別和事實(shí)認(rèn)定情況。

第三十六條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第三十七條依法沒(méi)收的財(cái)物，必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十八條執(zhí)法文書及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究

第三十九條上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督。

第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體；

（二）執(zhí)法程序；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；

（四）履行法定職責(zé)的情況；

（五）執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度；

（六）罰沒(méi)財(cái)物的處理；

（七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式：

（一）受理對(duì)違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責(zé)成有關(guān)部門處理；

（二）對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查；

（三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；

（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。

第四十二條上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：

（一）執(zhí)法主體不合法的；

（二）執(zhí)法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（四）違法處置罰沒(méi)財(cái)物的。

第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，暫扣或者收回其執(zhí)法證件：

（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；

（二）復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更文化行政處罰決定的。

第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（二）利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財(cái)物，或支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）對(duì)群眾舉報(bào)不受理、辦理，拖延推諉的；

（四）泄露舉報(bào)內(nèi)容和執(zhí)法行動(dòng)安排的；

（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；

（六）釀成嚴(yán)重后果的；

（七）以任何形式參與文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

篇8

一、切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí),正確認(rèn)識(shí)文化廣電統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢(shì)。

全市文化廣電統(tǒng)計(jì)工作者在市局、各區(qū)縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，去年以來(lái)。相關(guān)部門的大力支持下，圍繞中心，服務(wù)大局，以科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮聰明才智，圓滿完成了各項(xiàng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有了新的提高，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)有了新的進(jìn)展，統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力有了新的提高，為各級(jí)黨委政府的科學(xué)決策和促進(jìn)全市文化發(fā)展繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。此，代表局黨委向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

也要清醒地看到工作中存在差距和不足，看到文化廣電統(tǒng)計(jì)工作取得成績(jī)的同時(shí)。突出表現(xiàn)在一是數(shù)據(jù)失真，報(bào)成績(jī)時(shí)數(shù)據(jù)很好，爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)時(shí)數(shù)據(jù)很差；二是工作難度大，特別是社會(huì)這一塊的數(shù)據(jù)采集難度大，相關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)難，工作設(shè)施設(shè)備帶來(lái)工作難度；三是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不齊、不穩(wěn)。這些都說(shuō)明我市目前的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)文化廣電科學(xué)發(fā)展的要求。同時(shí)，也要正確認(rèn)識(shí)文化廣電統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。

國(guó)家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，一是新時(shí)期國(guó)家對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求。統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)家實(shí)行科學(xué)決策、科學(xué)管理不可缺少的基礎(chǔ)性工作。以來(lái)，黨和國(guó)家要求統(tǒng)計(jì)工作在認(rèn)識(shí)國(guó)情、把握國(guó)情、科學(xué)決策、制定政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)作用?；诮?jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，今年國(guó)家宏觀調(diào)控政策從年初“雙防”防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”向年中“一保一控”保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲”和年底“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，這都來(lái)源于黨和政府對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析，靈活運(yùn)用。當(dāng)前，全市正在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要求我解放思想、更新觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，突出實(shí)踐特色，創(chuàng)新體制機(jī)制，解決突出問(wèn)題，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容和質(zhì)量提出了新的更高的要求。統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任越來(lái)越重大，任務(wù)越來(lái)越繁重。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)已成為政府部門提供公開(kāi)信息服務(wù)的主要方式。今年4月國(guó)務(wù)院公布了政府信息公開(kāi)條例》明確統(tǒng)計(jì)信息是政府信息公開(kāi)的主要內(nèi)容。文化廣電部門作為政府的職能部門，必須按照條例要求，公開(kāi)文化廣播的統(tǒng)計(jì)信息，為社會(huì)各界和人民群眾提供文化廣電發(fā)展的基本信息服務(wù)，這對(duì)我文化廣電統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來(lái)越高。

全市文化廣電工作得到快速發(fā)展。去年底，二是全市文化廣電的快速發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求。直轄以來(lái)。全市文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)9920個(gè)，從業(yè)人員40562人。藝術(shù)表演團(tuán)體84個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)館32座，公共圖書館43個(gè)，群眾藝術(shù)館文化館41個(gè)，文化站1009個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站897個(gè)，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)39個(gè)，博物館18個(gè)，娛樂(lè)場(chǎng)所2677個(gè)，網(wǎng)吧3179個(gè)。文化文物系統(tǒng)單位經(jīng)費(fèi)收入7.25億元，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值20.08億元。建有市電視臺(tái)和市廣播電臺(tái)各1座，區(qū)縣廣播電視臺(tái)34座，中短波轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)5座，調(diào)頻轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)64座，衛(wèi)星地球站1座，衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站762946座，電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)45座。有線廣播電視用戶430.77萬(wàn)戶，其中數(shù)字電視用戶68.2萬(wàn)戶，電視人口覆蓋率96.03%電視節(jié)目57套，全年制作電視節(jié)目52276小時(shí)；廣播節(jié)目28套，廣播綜合人口覆蓋率92.63%全年制作廣播節(jié)目58513小時(shí)。這些數(shù)據(jù)來(lái)自于我每一位統(tǒng)計(jì)人員，直觀地反映了全市文化廣電的規(guī)模。每一位統(tǒng)計(jì)人員提供的數(shù)據(jù)，都直接關(guān)系到全市，乃至全國(guó)統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)可靠。為此，一方面要努力探索完善統(tǒng)計(jì)工作指標(biāo)體系，另一方面要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，以適應(yīng)我市文化廣電事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

工作戰(zhàn)線長(zhǎng)，三是統(tǒng)計(jì)事業(yè)自身發(fā)展的新要求。文化廣電統(tǒng)計(jì)工作涉及面廣。工作范圍擴(kuò)大。新修訂的全國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)對(duì)象，新增了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化信息資源共享工程等調(diào)查表，文化站的報(bào)表由以往的由各區(qū)縣匯總報(bào)表改為一站一表，統(tǒng)計(jì)信息更加細(xì)化，而且根據(jù)現(xiàn)有國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)科目的變化需求和現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的需要，增加了核算增加值用的財(cái)務(wù)類指標(biāo)。新的廣播電視統(tǒng)計(jì)制度，從年起也改變了原統(tǒng)計(jì)制度中統(tǒng)計(jì)指標(biāo)過(guò)多和部分統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不適用的狀況，設(shè)立了若干廣播影視產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將廣播影視社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作納入統(tǒng)計(jì)工作范圍，其中包括對(duì)社會(huì)廣播影視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)，要求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)的從事廣播影視制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，以加強(qiáng)廣播影視行業(yè)管理、為制定行業(yè)發(fā)展政策提供決策參考，其統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大了報(bào)表項(xiàng)目細(xì)化了

新的形式下，由此可見(jiàn)。文化廣電統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)很重，既要將統(tǒng)計(jì)工作延伸到新媒體、新行業(yè)，又要優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)規(guī)程；既要為黨政部門科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)服務(wù)，又要為社會(huì)各界和人民群眾提供基本信息服務(wù)。因此，必須切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)方式等重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求。

二、積極做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作,圍繞促進(jìn)全市文化大發(fā)展大繁榮。

興起社會(huì)主義文化建設(shè)新的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的鮮明地提出了推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮。市委、市政府按照“314總體部署，提出要把打造為“西部地區(qū)的文化高地、與長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的文化中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化強(qiáng)市”文化廣電事業(yè)發(fā)展使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。而統(tǒng)計(jì)工作與文化廣電事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，與行業(yè)管理息息相關(guān)，希望全市文廣系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作者以新的觀念、新的視角重新認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，增強(qiáng)做好統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感、使命感，堅(jiān)持圍繞促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，積極抓好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。

一）圍繞發(fā)展開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作

發(fā)展是第一要義。統(tǒng)計(jì)工作要緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化廣電現(xiàn)狀以及統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際來(lái)開(kāi)展，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)計(jì)人員要經(jīng)常關(guān)心文化廣電發(fā)展的新情況，善于將統(tǒng)計(jì)工作與文化廣電的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，認(rèn)真查找統(tǒng)計(jì)工作與反映文化廣電實(shí)際狀況的差距，創(chuàng)新工作思路、工作方法，主動(dòng)適應(yīng)變化情況。具體說(shuō)，一要適應(yīng)文化廣電事業(yè)發(fā)展，主動(dòng)反映新業(yè)務(wù)的發(fā)展情況、主動(dòng)適應(yīng)管理新要求；二要適應(yīng)社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求；三要適應(yīng)決策、信息需求，及時(shí)為黨委政府提供科學(xué)、翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，要結(jié)合本地、本單位的實(shí)際工作有針對(duì)性地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查工作，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析、比較和利用，使統(tǒng)計(jì)工作更好地為文化廣電事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

二）切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平和質(zhì)量

關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級(jí)文化廣電部門、單位和統(tǒng)計(jì)人員要始終將確保數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計(jì)工作的主線。這幾年，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。無(wú)論從文化廣電系統(tǒng)，還是社會(huì)各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注和使用，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳播的廣泛性和時(shí)效性比過(guò)去明顯增強(qiáng)，因此，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)尤其重要。各級(jí)廣電部門、各匯總單位、基本調(diào)查單位都要加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核力度，建立初審、復(fù)審制度，真正從源頭上確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。反對(duì)報(bào)成績(jī)時(shí)“一片飄紅”爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目時(shí)問(wèn)題“一大堆”要積極采用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高新技術(shù)，完善統(tǒng)計(jì)工作方式，規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，從解決統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)前存在突出矛盾和問(wèn)題入手，注重加強(qiáng)社會(huì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)思路、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，為統(tǒng)計(jì)工作增添活力。同時(shí)，要著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)真解讀數(shù)據(jù)背后的真正內(nèi)涵，有針對(duì)性地進(jìn)行分析提煉，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)為發(fā)展服務(wù)、為管理服務(wù)、為決策服務(wù)的水平。

三）全面推進(jìn)廣電統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上直報(bào)工作

目前，經(jīng)過(guò)幾年努力和在其他省市進(jìn)行試點(diǎn)。廣電總局初步建立了完整的網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。根據(jù)廣電總局《關(guān)于推廣使用廣播電視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的通知》精神，結(jié)合我市的具體情況，按照“從省級(jí)單位到地市、縣逐步推進(jìn)”要求，市擬于年6月在條件較好的廣電集團(tuán)推廣使用。40個(gè)區(qū)縣于年9月開(kāi)始使用網(wǎng)上直報(bào)。各單位要充分認(rèn)識(shí)建立網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)的重要意義。網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)是建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的方便、快捷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、匯總和傳輸系統(tǒng)，廣電系統(tǒng)積極利用新技術(shù)、加強(qiáng)廣電統(tǒng)計(jì)工作的重要舉措。推廣使用網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，不僅方便統(tǒng)計(jì)人員工作操作、提高數(shù)據(jù)報(bào)送時(shí)效，還有利于形成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)廣播電視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享，更好地為廣電發(fā)展改革和決策管理服務(wù)。為確保網(wǎng)上直報(bào)工作順利進(jìn)行，希望有條件的區(qū)縣要為統(tǒng)計(jì)人員配備統(tǒng)計(jì)專用計(jì)算機(jī)，安排專職人員或兼職統(tǒng)計(jì)人員，確保網(wǎng)上直報(bào)工作順利推進(jìn)，努力搭建全國(guó)互聯(lián)互通、信息共享、資源共享的統(tǒng)計(jì)信息管理平臺(tái)，不斷提高廣電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和權(quán)威性，滿足各級(jí)黨委政府、各級(jí)廣電部門和社會(huì)各界對(duì)廣電統(tǒng)計(jì)信息的需求。

四）圓滿完成年文化廣電統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作任務(wù)

各項(xiàng)任務(wù)繁重。希望大家嚴(yán)格按照局年統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作部署，歲末年初。結(jié)合本地、本單位實(shí)際認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，積極行動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，按時(shí)報(bào)送報(bào)表，杜絕遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生，出色地完成今年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)任務(wù)。

三、為完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)提供人才支撐和組織保證,大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

建立基本穩(wěn)定的專兼職結(jié)合的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。要把責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員，一是要重視統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。安排到統(tǒng)計(jì)崗位，建立有利于調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作者積極性的工作機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)人員調(diào)整后工作的銜接，確保統(tǒng)計(jì)工作不間斷，不受影響。

努力提高素質(zhì)和水平。當(dāng)前，二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要緊密結(jié)合正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀改造我主觀世界，指導(dǎo)我統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐，使統(tǒng)計(jì)人員在政治上靠得住。統(tǒng)計(jì)人員的崗位十分平凡，但每個(gè)數(shù)據(jù)都直接關(guān)系到全國(guó)文化廣電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確，直接影響到管理部門決策的科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)人員要自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì)，努力在平凡的崗位做出不平凡的業(yè)績(jī)。

不斷提高統(tǒng)計(jì)技能。統(tǒng)計(jì)工作涉及到文化廣電工作的方方面面，三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不僅涉及公共文化服務(wù)、藝術(shù)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還涉及科技創(chuàng)新和行業(yè)管理等，特別是新技術(shù)、新媒體、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。市文化廣電局計(jì)財(cái)處要適應(yīng)工作需要，盡可能多組織統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的新知識(shí)，還要了解文化廣電領(lǐng)域的新業(yè)務(wù)；不僅要掌握統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的新方法，還要掌握運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的新技能，努力做到工作上有本事、業(yè)務(wù)上過(guò)得硬。

篇9

關(guān)鍵詞：開(kāi)放態(tài)約束；區(qū)域文化；管理方式；跨文化；變革

引言

跨文化經(jīng)營(yíng)是企業(yè)拓展甚至生存所必然的走向。由于跨文化經(jīng)營(yíng)至少有二種文化在企業(yè)中存在，這樣就很有可能因文化的差異引致文化沖突進(jìn)而引致經(jīng)營(yíng)績(jī)效受到影響。事實(shí)上，“大凡跨國(guó)公司大的失敗，幾乎都是僅僅因?yàn)楹雎粤宋幕町悺镜幕蛭⒚畹睦斫馑兄碌慕Y(jié)果”(D.A.Richs,參見(jiàn)范徵，1993，第269頁(yè))?？缥幕?jīng)營(yíng)的存在主要有二種形式：其一為跨域或跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)作為子公司、分公司或合資(類似的有合營(yíng)等)公司存在于非母公司所在域的其他區(qū)域（他國(guó)、他省市等）。就企業(yè)外在環(huán)境而言，人文環(huán)境為企業(yè)所在區(qū)域的人文環(huán)境，由此就存在著一個(gè)企業(yè)管理方式變革與企業(yè)外在人文環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題；就企業(yè)內(nèi)在環(huán)境而言，人文環(huán)境也因所雇傭員工大都為本區(qū)域民眾，這部分員工不可能不將其自身的人文稟賦一并帶進(jìn)企業(yè)，由此就存在一個(gè)企業(yè)管理方式變革與企業(yè)內(nèi)在人文環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題。其二為企業(yè)雇傭非本域人文稟賦的員工。顯然，在這種情況中，只存在管理方式變革與內(nèi)在人文環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題。跨文化的第二種存在形式客觀存在著，并且隨著經(jīng)濟(jì)全球化，這種存在形式將愈來(lái)愈普遍，但時(shí)常被研究者及管理者所忽略。我認(rèn)為，對(duì)這種存在性應(yīng)該給予重視，至少不應(yīng)該忽視。艾科卡曾寫道：“援引一位福特‘家族發(fā)言人’的話說(shuō)，我之所以被解雇，是因?yàn)槲摇狈匚臓栄诺娘L(fēng)度’，太‘盛氣凌人’，而‘那個(gè)賓夕法尼亞州阿倫敦出生的意大利移民兒子的品格教養(yǎng)與格羅斯波因特相差甚遠(yuǎn)’”(李·艾科卡，1984，第121頁(yè))。且不管這段話所要揭示的或許是福特家族的偏見(jiàn)及歧視性，但至少可以表明，即使是高層管理者，也有可能發(fā)生不同區(qū)域文化背景的文化沖突的問(wèn)題。

文化、企業(yè)文化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生作用，就在于由文化、企業(yè)文化構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人文環(huán)境，通過(guò)人文環(huán)境對(duì)從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人產(chǎn)生激勵(lì)約束作用。用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言定義就是：人文環(huán)境是由許多非正式規(guī)則耦合而成的人文生態(tài)系統(tǒng)，它既內(nèi)含著一定區(qū)域傳統(tǒng)觀念形態(tài)的非正式規(guī)則，又反映著現(xiàn)代觀念形態(tài)非正式規(guī)則；它既內(nèi)含著本區(qū)域觀念體系的主體作用，又接受著外來(lái)觀念體系的滲透作用。人文環(huán)境是由人創(chuàng)造出來(lái)的體現(xiàn)人之為人意義的規(guī)則系統(tǒng)，這個(gè)規(guī)則系統(tǒng)又作為一種準(zhǔn)外在于人的類自然力量反作用著人的行為，使人的行為在很多情況下表現(xiàn)為一種人本能性質(zhì)的活動(dòng)，這種人本能性質(zhì)的活動(dòng)現(xiàn)象，是人在組織自我活動(dòng)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、走向人的全面發(fā)展過(guò)程中所必須認(rèn)識(shí)和研究開(kāi)發(fā)的課題。

開(kāi)放態(tài)約束·區(qū)域文化作用弱化

開(kāi)放態(tài)約束大致可從二個(gè)層面進(jìn)行理解：其一為體制開(kāi)放態(tài)約束，主要指政治體制的開(kāi)明度，體現(xiàn)在行政壁壘的構(gòu)建，決定著內(nèi)外域文化規(guī)則能否自由交流；其二為方式開(kāi)放態(tài)約束，決定著內(nèi)外域文化規(guī)則怎樣自由交流，其中又包括實(shí)體層面與虛擬層面的開(kāi)放態(tài)約束兩方面的內(nèi)容。前者主要指貿(mào)易制度的開(kāi)放度，突出體現(xiàn)在貿(mào)易壁壘的構(gòu)建，決定著物質(zhì)態(tài)商品交流方式，后者主要指以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)方式的完善度，主要體現(xiàn)在傳輸壁壘的構(gòu)建，決定著內(nèi)外域文化規(guī)則能否同時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)交流。用數(shù)學(xué)方程式表示即為：開(kāi)放態(tài)約束是體制開(kāi)放態(tài)約束與方式開(kāi)放態(tài)約束的函數(shù)，方式開(kāi)放態(tài)約束又是實(shí)體方式開(kāi)放態(tài)約束與虛擬方式開(kāi)放態(tài)約束的函數(shù)，并且均為增函數(shù)。可依次用開(kāi)放度、體制開(kāi)放度、方式開(kāi)放度、實(shí)體方式開(kāi)放度、虛擬方式開(kāi)放度來(lái)表示。

方程1：開(kāi)放態(tài)約束＝F（體制開(kāi)放態(tài)約束，方式開(kāi)放態(tài)約束）

方程2：方式開(kāi)放態(tài)約束＝F（實(shí)體方式開(kāi)放態(tài)約束，虛擬方式開(kāi)放態(tài)約束）

方程性質(zhì)：方程1與方程2均為增函數(shù)。

就中國(guó)的發(fā)展歷程看，政治體制已經(jīng)由封閉走向開(kāi)放，使得中外文化交流基本上能夠自由實(shí)現(xiàn)；貿(mào)易制度也隨著WTO的加入和運(yùn)作，平等交流也呈逐漸強(qiáng)化趨勢(shì)，使得中外文化交流能夠公平實(shí)現(xiàn)；傳輸方式已經(jīng)由于以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化為核心的網(wǎng)絡(luò)化的廣泛及高水平的普及，基本上達(dá)到與國(guó)際同步發(fā)展的階段，使得中外文化交流能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)。如此，就有可能推動(dòng)著區(qū)域文化作用逐漸走向弱化。

1．各種人文環(huán)境在總體上并不一定內(nèi)隱著封閉性。針對(duì)中國(guó)一度存在的閉關(guān)鎖國(guó)事實(shí)，就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：是否中國(guó)傳統(tǒng)文化本身就內(nèi)蘊(yùn)著封閉性，進(jìn)而引致權(quán)力中心建立和實(shí)施封閉政治體制呢?我不這樣認(rèn)為，從我國(guó)傳統(tǒng)文化的演進(jìn)過(guò)程看，其本身并沒(méi)有內(nèi)蘊(yùn)著封閉性。有學(xué)者將先秦到漢唐以至明情的中西文化交流的歷史事實(shí)詳盡羅列，最后得出結(jié)論：沒(méi)有任何理由說(shuō)中國(guó)傳統(tǒng)文化是封閉的(趙光賢等，1986)。如果運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析也不難得出，中國(guó)文化一度封閉，不能排除當(dāng)時(shí)權(quán)力中心的需要。封建王朝的統(tǒng)治者與一般平民的效用函數(shù)肯定不一樣，體制是否開(kāi)放，對(duì)統(tǒng)治者們經(jīng)濟(jì)收益層面的引致效用增減并無(wú)多大影響，但對(duì)他們政治收益層面的引致效用則有可能因開(kāi)放導(dǎo)致民眾觀念選擇空間增大及由此引發(fā)民眾思想不統(tǒng)一、政局動(dòng)蕩等風(fēng)險(xiǎn)而遞減，這樣預(yù)期開(kāi)放的總成本將遠(yuǎn)大于總收益，因而選擇封閉是最為明智的。類似于中國(guó)傳統(tǒng)文化，其他區(qū)域文化也存在著同樣的問(wèn)題，也就是說(shuō)，其他區(qū)域文化也同樣是多元的，既存在一定程度的封閉性又存在著一定程度的開(kāi)放性，至于具體體現(xiàn)封閉性還是開(kāi)放性，主要取決于該區(qū)域的約束機(jī)制更多的傾向于封閉態(tài)還是開(kāi)放態(tài)。所以說(shuō)，文化是否存在封閉性，主要不在于文化本身而在于文化之外。

2．開(kāi)放態(tài)約束將逐漸模糊核域環(huán)境與外域環(huán)境的邊界，使文化規(guī)則的選擇不是局限于本區(qū)域而是面向全世界。人文環(huán)境可依據(jù)對(duì)行為主體作用區(qū)域的不同分為核域和外域環(huán)境，顯然，核域環(huán)境中的非正式規(guī)則對(duì)行為人的作用更大。顯然，核域環(huán)境的擴(kuò)展將會(huì)增大行為主體對(duì)非正式規(guī)則的選擇空間，那么，核域環(huán)境的邊界與什么有關(guān)聯(lián)呢?其一為人文環(huán)境的自控力量。任何區(qū)域的人文環(huán)境一方面供給著非正式規(guī)則，另一方面又衍生著非正式規(guī)則的解釋系統(tǒng)，雙向作用規(guī)控著行為人既是別無(wú)選擇的選擇，又是合情合理的選擇，于是人文環(huán)境就會(huì)驅(qū)使行為人建構(gòu)對(duì)所處人文環(huán)境的偏好，甚至達(dá)到信仰的程度，由此就從內(nèi)部構(gòu)建著外域人文環(huán)境的拒斥心理偏好；其二為人文環(huán)境的外控力量，主要指壓力集團(tuán)的導(dǎo)向作用。政治團(tuán)體誕生于一定的人文環(huán)境之中，于是就有可能為了某種目的動(dòng)用硬性的政治力量維護(hù)某類非正式規(guī)則而貶抑另類非正式規(guī)則。開(kāi)明政治體制，是指政府或其他政治團(tuán)體對(duì)人文環(huán)境的相互交流不設(shè)置人為壁壘，使非正式規(guī)則的流入或輸出渠道通暢。這樣，由于體制的開(kāi)放，外域文化環(huán)境與核域人文環(huán)境相互滲透，逐漸模糊了內(nèi)外域環(huán)境的邊界，使得外域人文環(huán)境核域化有了可能性。加入WTO及網(wǎng)絡(luò)化約束持續(xù)和強(qiáng)化的作用，為各種文化規(guī)則總體上不受時(shí)空限制地低成本甚至微成本地進(jìn)入行為人選擇框架提供了暢通通道和技術(shù)支撐，在各種層面推動(dòng)著可能性不斷向現(xiàn)實(shí)性轉(zhuǎn)化。外域環(huán)境核域化無(wú)疑拓展了國(guó)民的非正式規(guī)則的選擇空間，而且非正式規(guī)則的監(jiān)控約束機(jī)制也不同于封閉政治體制下的情景。封閉體制下的非正式規(guī)則的選擇和運(yùn)作，基本上屬于一維的和單向的，從而使行為人只能朝著一個(gè)共同的方向構(gòu)建自我的行為偏好。

不過(guò)，人文環(huán)境的核域與外域盡管在開(kāi)放態(tài)約束逐漸走強(qiáng)的作用下模糊，但是必須明晰：（1）模糊不等于完全隔離。隔離意味著沒(méi)有溝通，核域與外域人文環(huán)境規(guī)則分別對(duì)各自所處的區(qū)域發(fā)生作用，而對(duì)非本區(qū)域沒(méi)有或只有很小的作用力和影響力，模糊則是指內(nèi)外域盡管沒(méi)有完全同化為一個(gè)環(huán)境，但各人文環(huán)境的規(guī)則是可以平等交流，或曰各種人文規(guī)則有較為平等的機(jī)會(huì)出現(xiàn)在行為主體的選擇框中，行為主體在很大程度上可以較為自主的進(jìn)行選擇；（2）模糊不等于完全消除。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，區(qū)域文化依然會(huì)以各種方式作用著行為主體，特別是在整個(gè)社會(huì)大區(qū)域中，區(qū)域文化連同其政府部門運(yùn)作方式、職員的處事方式等等，一起構(gòu)建著一個(gè)帶有區(qū)域文化特色影響的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境就前提性的決定著企業(yè)運(yùn)作的部分游戲規(guī)則。

3．開(kāi)放態(tài)約束將逐漸弱化文化規(guī)則選擇的強(qiáng)制性而強(qiáng)化其誘致性。文化規(guī)則的選擇可能是被動(dòng)強(qiáng)制的，也可能是主動(dòng)自覺(jué)的，前者稱之為強(qiáng)制性選擇，后者稱之為誘致性選擇。強(qiáng)制性選擇主要是指，在封閉態(tài)約束下，政府建構(gòu)一個(gè)完善的更多體現(xiàn)約束性質(zhì)的激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)引行為主體只能選擇政治收益極大化目標(biāo)，否則將受到嚴(yán)厲的行政甚至刑事懲罰。在開(kāi)放態(tài)約束作用下，行為人選擇非正式規(guī)則，全方位地接受著各方面力量的導(dǎo)引。行為人在選擇非正式規(guī)則時(shí)，就不會(huì)象封閉態(tài)約束下的除此之外的別無(wú)選擇，而是根據(jù)自我有限的理性，對(duì)各種選擇加以比較分析，最后選擇和運(yùn)作在自己的行為之中。同時(shí)，行為人還要接受著不同人文環(huán)境的解釋系統(tǒng)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，更進(jìn)一步地確證自我選擇的合理性。行為人在開(kāi)放態(tài)約束作用下誘致性選擇建立的非正式規(guī)則系統(tǒng)，由于監(jiān)控約束機(jī)制較為軟性，所以就有可能使自主建立的非正式規(guī)則系統(tǒng)較強(qiáng)制性選擇建立的非正式規(guī)則系統(tǒng)變遷要容易些。在封閉態(tài)約束作用下，強(qiáng)制性選擇建立的非正式規(guī)則系統(tǒng)，盡管具有持久的生命力和影響力，但只要約束發(fā)生變革，就有可能發(fā)生裂變和重組，不過(guò)要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱苦的或長(zhǎng)或短的轉(zhuǎn)變歷程。

弱化文化規(guī)則選擇的強(qiáng)制性而強(qiáng)化其誘致性的突出體現(xiàn)是弱化文化規(guī)則選擇的政治性而強(qiáng)化其效用性。行為人選擇每項(xiàng)非正式規(guī)則都要付出一定的成本和獲取一定的收益，同時(shí)又要接受著多維度的激勵(lì)和懲罰。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般假定，人都是有理性的。那么，我們不難理解，在中國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人文環(huán)境約束機(jī)制主要體現(xiàn)的是封閉態(tài)，企業(yè)員工偏好的建立、企業(yè)文化的建構(gòu)等一方面在很大程度上是僅接收本區(qū)域文化的作用，選擇的范圍也只能限制在本區(qū)域文化內(nèi)，對(duì)非本區(qū)域文化的了解只能是不全面的甚至是歪曲的（經(jīng)過(guò)政府設(shè)立的過(guò)濾網(wǎng)濾化），如此就更強(qiáng)化了對(duì)本區(qū)域文化規(guī)則的認(rèn)同和選擇及對(duì)他區(qū)域文化規(guī)則的否定和拒斥；另一方面又受制于政治導(dǎo)向，使得行為主體各種選擇更多的帶有政治性影響，政治目標(biāo)高于一切，效用函數(shù)也更多的取決于政治效用而排斥經(jīng)濟(jì)等非政治效用。改革開(kāi)放之后，人文環(huán)境約束盡管還處在由封閉態(tài)向開(kāi)放態(tài)過(guò)渡的階段，但相關(guān)于文化的人為壁壘基本上被消除，特別是貿(mào)易制度的開(kāi)放性、網(wǎng)絡(luò)化的普及性等，就使國(guó)人對(duì)外域文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等等方面都有了更為廣泛深入的了解，因此就有可能超越政治效用目標(biāo)而根據(jù)自己或企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)，重新審視外域文化規(guī)則。從另一個(gè)層面來(lái)講，國(guó)人對(duì)文化規(guī)則的選擇面更寬廣了，他們就有可能超越自己本域文化規(guī)則之上而將選擇的視野拓展到全球范圍內(nèi)的眾多文化規(guī)則、就有可能超越一維的政治尺度而在政治尺度與經(jīng)濟(jì)等非政治尺度之間尋找到使自我效用極大化的尺度均衡點(diǎn)，這個(gè)均衡尺度就有可能更偏好經(jīng)濟(jì)等非政治尺度。

開(kāi)放態(tài)約束決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的人文環(huán)境有一個(gè)開(kāi)放的制度及技術(shù)保證，參與人基本上對(duì)所有文化規(guī)則具有可接觸性和可選擇性，即一方面參與人基本上不受約束或曰不受限制地具有接觸世界上任一種文化的可能性，并且基本上不受地理位置、距離、成本（貨幣成本、非貨幣成本，如時(shí)間、精力等）等因素的制約；另一方面參與人接觸某種文化后，基本上可以根據(jù)自己的效用函數(shù)而在很大程度上沒(méi)有必要依據(jù)政府給定的目標(biāo)函數(shù)選擇某種文化規(guī)則作為自己行為指向的原則；特別是開(kāi)放態(tài)約束推動(dòng)著行為主體的尺度指向由一維向多維轉(zhuǎn)化，即由一維的政治指向轉(zhuǎn)化為以效用為核心的行為指向系統(tǒng)。依據(jù)自我效用函數(shù)自主建立的行為偏好有可能引致利己偏好，但利己偏好不一定必然蘊(yùn)含著害人或損人，利己偏好同樣有可能派生利他行為，只是這樣形式的“利他”較之一般的“利己”能給行為人引致更大的效用。不難理解，在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，雖然利己主義橫溢，但還是出現(xiàn)了許多利他事實(shí)，并且有可能在新的層次使利己與利他的演進(jìn)體現(xiàn)為帕累托改善。

區(qū)域文化作用弱化·跨文化管理方式變革趨勢(shì)

文化沖突就行為者而言，意味著因文化沖突將引致自我效用遞減。換言之，文化沖突對(duì)行為人不是發(fā)揮激勵(lì)作用而是產(chǎn)生著負(fù)面效應(yīng)，所以，管理方式變革就不能不把跨文化作為一維重要約束。對(duì)此，已經(jīng)有諸多研究者從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行了全方位的探索，并取得了許多重要成果（參見(jiàn)科特等（1992），馮鶴鳴等（1991））。但在跨文化管理實(shí)踐中依然存在著有待探索和研究的問(wèn)題。我們已經(jīng)論及，文化作為一類或曰一束影響人行為的非正式規(guī)則，其之所以得到人的理解、認(rèn)同以及在行為中貫注，最主要的在于由此能引致行為人總體效用水平的遞增。而開(kāi)放態(tài)約束的形成和強(qiáng)化，引致區(qū)域文化作用弱化，就必然直接導(dǎo)致跨文化管理方式在一定程度發(fā)生變革，主要體現(xiàn)在：

1．由“全面適應(yīng)”原則轉(zhuǎn)型為“部分適應(yīng)”原則，即“外在適應(yīng)性，內(nèi)在選擇性”原則。有企業(yè)文化研究者認(rèn)為，企業(yè)跨文化經(jīng)營(yíng)必須全面適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，“這種理論認(rèn)為企業(yè)中不存在抽象的好的企業(yè)文化，也不存在任何放之四海而皆準(zhǔn)、適應(yīng)所有企業(yè)的‘克敵制勝’的企業(yè)文化。只有當(dāng)企業(yè)文化‘適應(yīng)’于企業(yè)環(huán)境，這種文化才是好的、有效的文化”（科特等，1992，第32頁(yè)）。應(yīng)該說(shuō)，這種理論具有一定的合理性，但對(duì)企業(yè)內(nèi)外部不加區(qū)分的論述則存有偏頗，特別是在開(kāi)往態(tài)約束強(qiáng)有力的作用下，就更顯其不足。隨著開(kāi)放態(tài)約束替代封閉態(tài)約束，“全面適應(yīng)”原則必將逐漸轉(zhuǎn)型為“部分適應(yīng)”，即“外在適應(yīng)性、內(nèi)存選擇性原則”。

（1）就企業(yè)外部而言，跨文化經(jīng)營(yíng)的公司只有適應(yīng)外在環(huán)境，才能融入其中，弱化沖突，并且有可能由此而獲取公司所在區(qū)域的廣泛認(rèn)同及歡迎。當(dāng)然，“外在適應(yīng)性原則”并非要求跨文化公司全方位地適應(yīng)所在區(qū)域的人文環(huán)境，對(duì)于這一點(diǎn)，在本區(qū)域內(nèi)生長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的公司也同樣難于全方位的適應(yīng)。因?yàn)槿宋沫h(huán)境對(duì)人的行為產(chǎn)生影響，必須通過(guò)行為人自身的理解和貫注，而每人及每公司對(duì)同一人文環(huán)境的理解不可能完全相同。而是指適應(yīng)那些被公眾所廣泛認(rèn)同并內(nèi)化為行為慣性和成為引致當(dāng)?shù)孛癖娦в盟皆鰷p的重要變量的規(guī)則?？鐕?guó)公司在適應(yīng)這些規(guī)則的基礎(chǔ)上，可以對(duì)管理方式進(jìn)行變革，特別是作適應(yīng)時(shí)展的變革，不僅不會(huì)引致沖突，反而有可能求取更佳的社會(huì)聲譽(yù)并由此給企業(yè)、各博弈參與人帶來(lái)總體效用的遞增。僅是適應(yīng)，只能是進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的最基礎(chǔ)的約束，而適應(yīng)中有創(chuàng)新，才有可能使跨國(guó)公司具有相對(duì)于其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)層面上講，跨國(guó)企業(yè)如果沒(méi)有對(duì)人文環(huán)境的適應(yīng)性就不可能求得生存，但如果沒(méi)有在適應(yīng)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新(可以是相對(duì)于整個(gè)公司，也可以是相對(duì)于同處一地的其他公司，而且在后一種意義上的創(chuàng)新更為重要)，跨國(guó)企業(yè)就不可能求得發(fā)展。

（2）就企業(yè)內(nèi)部而言，相對(duì)于企業(yè)外在人文環(huán)境，企業(yè)內(nèi)在人文環(huán)境只能是個(gè)微小環(huán)境。微小環(huán)境的一個(gè)突出特點(diǎn)是具有不同于外在環(huán)境開(kāi)放性的相對(duì)封閉性，每個(gè)企業(yè)都基本上可以完全自主地構(gòu)建自己的管理方式，正是由于內(nèi)存環(huán)境的相對(duì)封閉性，就決定了企業(yè)可以構(gòu)建不同于其他企業(yè)的富有自我個(gè)性特點(diǎn)的管理方式，并由此決定了企業(yè)是否能夠培植和強(qiáng)化得以競(jìng)爭(zhēng)制勝的企業(yè)核心能力。在企業(yè)內(nèi)部，各種不同區(qū)域的文化規(guī)則相互融通。并且，進(jìn)入跨文化公司中的員工都具有自己的目標(biāo)函數(shù)，可以概括地認(rèn)為員工效用目標(biāo)是貨幣收益及非貨幣收益的函數(shù)，貨幣收益與非貨幣收益具有替代性，這樣，即使公司中運(yùn)作的管理方式與員工的人文稟賦發(fā)生沖突并引致其非貨幣收益的遞減，但只要貨幣收益能夠足夠替代非貨幣收益并驅(qū)使總效用水平遞增，那么，員工就更有可能選擇同化策略而傾向于適應(yīng)管理方式。所以，在企業(yè)管理方式建構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)該區(qū)分企業(yè)內(nèi)與企業(yè)外，在企業(yè)內(nèi)部，管理方式的建構(gòu)對(duì)跨文化的策略是以企業(yè)總體績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)(從另一層面講，管理方式變革主體的效用是企業(yè)績(jī)效的增函數(shù)，所以提高企業(yè)績(jī)效，必然驅(qū)使管理者效用水平遞增)。運(yùn)作管理方式到一定的程度，員工有可能變革自我人文稟賦而轉(zhuǎn)向接受新的管理原則進(jìn)而對(duì)新的規(guī)則產(chǎn)生信仰和主動(dòng)地維護(hù)管理方式的運(yùn)作。不難理解，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，其管理方式的建構(gòu)就貫注了這個(gè)原則。如果外資企業(yè)剛進(jìn)入中國(guó)時(shí)也采用中國(guó)企業(yè)的管理方式，就必然走向失敗。正因?yàn)槿绱?，我們也不難理解，在國(guó)有企業(yè)中不努力的員工一旦進(jìn)入外資企業(yè)就自然而然地接受外資企業(yè)管理方式的運(yùn)作而提高努力程度，在本質(zhì)上，是因?yàn)檫@樣的選擇有助于員工總體效用水平的遞增。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)“內(nèi)在選擇性原則”，并不是由此提倡對(duì)企業(yè)所在區(qū)域人文環(huán)境的全面拒斥，管理者設(shè)計(jì)、建構(gòu)、變革管理方式的過(guò)程中，適當(dāng)?shù)目紤]各員工的人文稟賦并由此加以適當(dāng)貫注，將對(duì)員工產(chǎn)生更為強(qiáng)大的激勵(lì)，激勵(lì)著員工更大幅度地提高努力程度從而提高著企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

2．由“區(qū)域特色”轉(zhuǎn)型為“企業(yè)個(gè)性”，即“區(qū)域文化特色弱化，企業(yè)文化個(gè)性強(qiáng)化”。

（1）區(qū)域文化特色有可能同時(shí)也是其他區(qū)域文化的特色更有可能是世界文化的共同特色。許多國(guó)外較為優(yōu)秀的企業(yè)文化或相關(guān)企業(yè)文化的著作，在論及企業(yè)文化構(gòu)建及強(qiáng)化等方面基本上沒(méi)有提出要構(gòu)建“有本國(guó)特色”的企業(yè)文化（克里斯托弗·A·巴特利特等（1999），科特等（1992）等），相反，由中國(guó)學(xué)者（趙曙明（1995），馮鶴鳴等（1991），曹元坤（1999）等）所著的企業(yè)文化或相關(guān)企業(yè)文化的著作中則大都提出了“要構(gòu)建有中國(guó)特色的企業(yè)文化”?？v觀國(guó)人所言的體現(xiàn)“中國(guó)特色”的條文，如“以人為本”、“誠(chéng)信”等，其實(shí)在國(guó)外著述中同樣是企業(yè)文化的主旨，只不過(guò)沒(méi)有標(biāo)明“本國(guó)特色”。如此，就在一定程度上導(dǎo)出，世界文化在總體上具有相通性和同向性，不能將在某國(guó)或某區(qū)域體現(xiàn)較為充分或提倡較為強(qiáng)烈的文化特色就理解是該區(qū)域文化的獨(dú)具特色。當(dāng)然，由此并不能推出要一概否認(rèn)區(qū)域文化特色的存在，只是要表明一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)化趨勢(shì)：區(qū)域文化中好的內(nèi)容，或曰有助于社會(huì)發(fā)展和企業(yè)績(jī)效提高的部分，將最終自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為世界文化的強(qiáng)勢(shì)規(guī)則而被眾多企業(yè)在構(gòu)建跨文化管理方式中汲?。粎^(qū)域文化中不好的內(nèi)容，或曰無(wú)助于社會(huì)發(fā)展和企業(yè)績(jī)效提高的部分，將最終自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為世界文化的弱勢(shì)規(guī)則而被眾多企業(yè)放棄。由此不難理解，盡管美國(guó)與日本具有不同的文化傳統(tǒng)，企業(yè)文化也在一定程度上體現(xiàn)著不同，但經(jīng)過(guò)相互的借鑒與交流，兩國(guó)企業(yè)文化在不同層面進(jìn)行交融，日本企業(yè)在汲取美國(guó)文化的精華，如“能力主義”；美國(guó)企業(yè)同樣在汲取日本文化的精華，如“團(tuán)隊(duì)精神”，經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期后，兩國(guó)企業(yè)就很有可能在相當(dāng)?shù)某潭壬线_(dá)到無(wú)差距。所以，企業(yè)跨文化管理方式就不一定要體現(xiàn)所謂的區(qū)域特色，更多的是不論在何處都應(yīng)體現(xiàn)自己獨(dú)具的企業(yè)個(gè)性。

（2）企業(yè)管理方式必然與區(qū)域文化相關(guān)，企業(yè)管理方式帶有區(qū)域文化特色也是必然的，問(wèn)題是當(dāng)開(kāi)放態(tài)約束替代封閉態(tài)約束而占主導(dǎo)作用時(shí)，企業(yè)文化建構(gòu)或重組，就必然超越于傳統(tǒng)的狹小的規(guī)則選擇空間而面對(duì)的是無(wú)限放大了的規(guī)則選擇空間。企業(yè)文化的構(gòu)建和強(qiáng)化，對(duì)構(gòu)建企業(yè)文化的企業(yè)而言，本身不是終極目的，也即企業(yè)文化的構(gòu)建原則在開(kāi)放態(tài)約束與封閉態(tài)約束作用下都是一樣，都是以企業(yè)績(jī)效為目的，企業(yè)文化在一定意義上可以認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作目標(biāo)的手段。從目的手段層面來(lái)講，企業(yè)跨文化管理方式就不一定將選擇鎖定在企業(yè)所在地的區(qū)域文化，而是根據(jù)能否提高企業(yè)績(jī)效的預(yù)期。

（3）企業(yè)跨文化管理方式有可能反作用于區(qū)域文化，從而推動(dòng)著企業(yè)文化區(qū)域化。企業(yè)跨文化經(jīng)營(yíng)，必然帶有母體企業(yè)文化的影響，這種文化影響一旦在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中被證明是有助于企業(yè)績(jī)效的提高，就有可能積淀為企業(yè)核心能力的組成部分而模式化。隨著其他企業(yè)及社會(huì)對(duì)該企業(yè)成功的認(rèn)同，就有可能自主自覺(jué)地學(xué)習(xí)和借鑒，導(dǎo)致模式化的企業(yè)文化有可能由弱文化影響因子逐漸轉(zhuǎn)化為強(qiáng)影響因子，進(jìn)而由外域文化逐漸成為文化的強(qiáng)勢(shì)規(guī)則而融入該區(qū)域文化之中，內(nèi)化為區(qū)域文化規(guī)則。不難理解，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐多的地區(qū)，如沿海發(fā)達(dá)省市，文化層面的世界性體現(xiàn)得特別充分。說(shuō)明，企業(yè)并不一定是因區(qū)域文化而更多是以獨(dú)具的個(gè)性文化競(jìng)爭(zhēng)制勝的，兩方面區(qū)域文化影響著企業(yè)跨文化管理方式的構(gòu)建，另一方面企業(yè)個(gè)性文化規(guī)則同樣對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)生強(qiáng)有力的作用。

應(yīng)該說(shuō)，跨文化對(duì)管理方式變革的約束很是復(fù)雜，我們?cè)诖藘H是提供了一種探索性的理論原則，盡管有可能不全面不深入，但對(duì)業(yè)已存在的跨文化管理實(shí)踐還是有一定的解釋功能和對(duì)即將發(fā)生的跨文化經(jīng)營(yíng)有一定的指導(dǎo)作用。企業(yè)管理方式變革必須適應(yīng)人文環(huán)境的規(guī)控性作用，這是最基本的要求，管理方式變革還必須超越于人文環(huán)境的規(guī)控作用，創(chuàng)造出富有獨(dú)異特性的新模式，創(chuàng)造性地動(dòng)推動(dòng)企業(yè)管理方式演進(jìn)到一個(gè)更高的層次!

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篇10

關(guān)鍵詞:公用事業(yè)改革市場(chǎng)化民營(yíng)化

公用事業(yè)改革問(wèn)題在近兩年多來(lái)討論的很多,有研究者認(rèn)為民營(yíng)化是公用事業(yè)變革的世界潮流,中國(guó)也應(yīng)當(dāng)走這條路。筆者不能茍同。

公用事業(yè)改革的市場(chǎng)化依據(jù)

傳統(tǒng)理論認(rèn)為類似公用事業(yè)等自然壟斷領(lǐng)域是需要政府控制而不能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的。這些領(lǐng)域通常具有收益的非排斥性和邊際消費(fèi)成本為零的特點(diǎn)。非排斥性是指面對(duì)同一消費(fèi)品,一個(gè)人的享受不會(huì)影響也無(wú)法排斥另一個(gè)人享受;邊際消費(fèi)成本為零是指在一定界限內(nèi),增加一定數(shù)量的消費(fèi)者享受公共產(chǎn)品的益處無(wú)需增加任何成本。非排斥性使得公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)等價(jià)交換機(jī)制在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立起聯(lián)系;邊際消費(fèi)成本為零則使得,如果對(duì)公共品采取市場(chǎng)方式進(jìn)行供應(yīng),就會(huì)限制產(chǎn)品效益的最大發(fā)揮,背離經(jīng)濟(jì)原則。

然而,上述情形中市場(chǎng)之所以無(wú)法發(fā)揮作用,只是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)無(wú)法界定或界定成本過(guò)高,凡是無(wú)法明確界定產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域都是無(wú)法或不宜引入市場(chǎng)機(jī)制的。市場(chǎng)機(jī)制的根本要求是等價(jià)交換,交換的內(nèi)容是產(chǎn)權(quán),交換價(jià)格是人們對(duì)權(quán)力的評(píng)價(jià),資源的有效配置也就是權(quán)力的最佳利用。因此,產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的基本前提,沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定就無(wú)法進(jìn)行交換。自然壟斷性產(chǎn)品之所以無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置,是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明或產(chǎn)權(quán)不能確定使得價(jià)格機(jī)制失去了對(duì)交易產(chǎn)品進(jìn)行合理定價(jià)的作用,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)等的權(quán)利交換。事實(shí)上這些行業(yè)并非完全無(wú)法界定產(chǎn)權(quán),有的是可以界定產(chǎn)權(quán)的,問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)界定的成本可能太高,結(jié)果無(wú)論從社會(huì)還是從個(gè)人來(lái)看都不經(jīng)濟(jì)。一般說(shuō)的市場(chǎng)失靈,與其說(shuō)是市場(chǎng)缺陷還不如說(shuō)是市場(chǎng)運(yùn)行條件不成熟。也就是說(shuō),只要能創(chuàng)作出界定產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)辦法,從理論上講所有事項(xiàng)都可以交給市場(chǎng)去完成。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)分工的擴(kuò)大和組織機(jī)構(gòu)的變化,一方面削弱了自然壟斷的程度和范圍,另一方面創(chuàng)造了新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,如路網(wǎng)的建造維護(hù)和運(yùn)輸服務(wù)的提供、電網(wǎng)建設(shè)和電力的生產(chǎn)、通信網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)與信息服務(wù)提供商的服務(wù)等均可以分開(kāi)進(jìn)行,使這些以前具有自然壟斷性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),具有了競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)和特點(diǎn),為多元化的企業(yè)進(jìn)入提供了機(jī)會(huì)和條件。同時(shí),技術(shù)的發(fā)展也使原來(lái)的一些公共物品越來(lái)越多地成為準(zhǔn)公共物品,可以通過(guò)“產(chǎn)權(quán)界定”和價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)的可分割性,排除不付費(fèi)者的“搭便車”現(xiàn)象。例如通訊技術(shù)的進(jìn)步,使電視收視付費(fèi)成為一件很容易的事情。因此,公用物品可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)責(zé)任者與生產(chǎn)者的分離,即政府有責(zé)任組織相關(guān)設(shè)施的生產(chǎn),但不一定親自建設(shè)和運(yùn)營(yíng),可以交由市場(chǎng)完成。與此同時(shí),技術(shù)發(fā)展也使公共物品的產(chǎn)權(quán)實(shí)施成本降低。所以,許多自然壟斷的公用事業(yè),具有了某種程度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件,且現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)及管理模式日漸無(wú)法滿足新的社會(huì)需求,需要通過(guò)市場(chǎng)化改革提高效率。

市場(chǎng)化與民營(yíng)化的區(qū)別

“化”是指一種發(fā)展趨勢(shì),一種由量變到質(zhì)變的過(guò)程。民營(yíng)化應(yīng)當(dāng)可以理解為在某個(gè)領(lǐng)域民營(yíng)資本逐步進(jìn)入并最終成為主體或占據(jù)支配地位。民營(yíng)化的支持者認(rèn)為,民營(yíng)化可以更好地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)效率。筆者認(rèn)為,放開(kāi)大門允許民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)和民營(yíng)化是有根本區(qū)別的,公用事業(yè)改革的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化而非民營(yíng)化。造成誤區(qū)的原因,一方面是出于對(duì)市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)不足,另一方面有些確實(shí)是懂市場(chǎng)化,但是為了實(shí)現(xiàn)某種目的,有意對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)行曲解。曲解跟誤解是不一樣的。

毫無(wú)疑問(wèn),民營(yíng)資本參與公用事業(yè)建設(shè)會(huì)發(fā)揮積極的作用,一則大量民營(yíng)資本的進(jìn)入將會(huì)解決資金不足、產(chǎn)品或服務(wù)短缺問(wèn)題。二則有助于形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體或競(jìng)爭(zhēng)主體,在一定程度上促進(jìn)該領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮,提高效率,改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。然而,民營(yíng)資本進(jìn)入雖有助于市場(chǎng)化形成,但決不是唯一的路徑。

首先,市場(chǎng)化就是按照市場(chǎng)規(guī)則去運(yùn)行,不排除任何國(guó)有的成分,也不排除任何民營(yíng)或外資的成分,但是必須要有一個(gè)原則:一定要界定政府、投資人或者是運(yùn)營(yíng)者,或者是消費(fèi)者的責(zé)權(quán)和義務(wù)的關(guān)系,只要把權(quán)力和義務(wù)劃分清楚就是市場(chǎng)化。市場(chǎng)化一定要轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)企業(yè)和政府的關(guān)系,有些人比成父子關(guān)系,就是沒(méi)有一個(gè)清楚的責(zé)任和權(quán)力,只要把父子關(guān)系改變成合同關(guān)系,實(shí)際上就是市場(chǎng)化的基本特征。

其次,一些學(xué)者主張借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展公用事業(yè)的模式,在我國(guó)實(shí)行公用事業(yè)民營(yíng)化。但他們忽略了西方國(guó)家公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭兴接谢蛎駹I(yíng)化是在國(guó)有資本占有相當(dāng)比重的前提下進(jìn)行的。事實(shí)上,時(shí)至今日那些國(guó)家公用事業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本仍占有很大比重,而相反現(xiàn)在我們的開(kāi)放程度超過(guò)了美國(guó)、德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家。再次,目前公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低的原因是因襲了舊體制下政府直接管理和經(jīng)營(yíng)的模式,政企不分,沒(méi)有進(jìn)行真正意義的企業(yè)化經(jīng)營(yíng),而不是國(guó)有資本太多,也不意味著國(guó)有企業(yè)一定低效率。大量的事實(shí)表明,國(guó)有企業(yè)一旦完成制度更新、機(jī)制轉(zhuǎn)變,也將成為充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)改革提升其競(jìng)爭(zhēng)力,在公用事業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)也能做到。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化問(wèn)題,不在于有多少國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化或民營(yíng)化程度有多高,而在于有多少企業(yè)真正建立了符合現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力制衡制度。

民營(yíng)化的消極影響

民營(yíng)化期望通過(guò)促進(jìn)個(gè)人利益最大化以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的邏輯并非十分可靠。因?yàn)楣檬聵I(yè)本身的自然壟斷性,民營(yíng)化往往只能改動(dòng)“經(jīng)營(yíng)”而無(wú)法改變“壟斷”這種經(jīng)營(yíng)方式——民營(yíng)化的結(jié)果只是將壟斷權(quán)由政府交給私人組織。如果缺乏健全的監(jiān)管體制,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控制公共事業(yè)就極有可能造成對(duì)公共利益的危害。這種危害至少體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在爭(zhēng)奪政府授予特許權(quán)和簽訂承包合同階段的腐敗問(wèn)題;二是合同簽訂之后公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的數(shù)量短缺、質(zhì)量低劣和價(jià)格不公平問(wèn)題;三是不履行普遍服務(wù)義務(wù),或者提供歧視。由于諸如自來(lái)水、電力等公用事業(yè)產(chǎn)品的需求彈性很小,經(jīng)營(yíng)者完全可能通過(guò)任意提高價(jià)格以獲取壟斷利潤(rùn)。一旦政府介入實(shí)行價(jià)格監(jiān)管,有可能造成企業(yè)因不能滿足其利潤(rùn)目標(biāo)而選擇放棄或提供低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

通過(guò)分析,筆者認(rèn)為不能過(guò)分相信政府對(duì)私人企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、引導(dǎo)的能力和有效性,這里有兩方面的原因,一是政府本身的缺陷,二是私人企業(yè)對(duì)政府調(diào)控做出反應(yīng)的積極性以及反應(yīng)能力。一個(gè)典型案例是,2005年5月,香港東區(qū)海底隧道(東隧)不顧香港特區(qū)政府和市民的強(qiáng)烈反對(duì),堅(jiān)持自五月份開(kāi)始對(duì)公路隧道收費(fèi)大幅加價(jià)超過(guò)六成,由此引發(fā)社會(huì)各界對(duì)香港過(guò)海隧道車流量將會(huì)更加分布不均的擔(dān)憂,以及公用事業(yè)民營(yíng)化模式利弊得失的重新思考。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口的膨脹,許多城市近年來(lái)相繼有大量公用事業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采用所謂“民營(yíng)化”模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。如采用BOT方式建設(shè)的深圳梧桐山隧道,專營(yíng)商對(duì)隧道的高額收費(fèi)早已成為阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。深圳市政府急于收回隧道經(jīng)營(yíng)權(quán),但是專營(yíng)商卻拋出高價(jià)令政府難以接受,在多年談判未果的情況下,深圳市政府只得于2005年興建梧桐山新隧道解決交通瓶頸,但卻很可能面臨新舊隧道車流量不均、資源浪費(fèi)的新問(wèn)題。