導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會市場經(jīng)濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

問題的癥結(jié)很明顯：第一階段，也就是20世紀90年代以前，中國醫(yī)療體制是完全的計劃及公有模式，優(yōu)點是平民化、均等化，照顧到社會公平：缺點是缺乏效率，難求品質(zhì)。于是，這才有90年代的醫(yī)改，醫(yī)改的方向是將計劃轉(zhuǎn)向市場，將公有逐步開放為多種成分。由于政府投入大幅縮減，加上醫(yī)藥未能分業(yè)，導(dǎo)致前述百姓看病難、看病貴的問題。于是，這一次，重點當然是放在重新定位政府的角色。

新改革方案明確：(1)政府在公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)兩方面的主導(dǎo)地位，前者主要由政府籌資，向城鄉(xiāng)居民均等化提供服務(wù)，后者則由政府、社會、個人三方合理分擔費用，減輕個人醫(yī)療成本，(2)今后3年，政府將為新醫(yī)改投入8500億元人民幣，并使城鎮(zhèn)職工和居民及農(nóng)村的醫(yī)療參保率達到90％以上。

醫(yī)療產(chǎn)業(yè)及服務(wù)，在全世界各國無分資本主義及社會主義，都是一個麻煩問題，美國也沒搞好、因為它的復(fù)雜涉及了好幾個相關(guān)而又不相等的領(lǐng)域：(1)醫(yī)療體系及產(chǎn)業(yè)，這又包括了公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)及營利性醫(yī)療企業(yè)；(2)保險體系與產(chǎn)業(yè)；(3)制藥業(yè)及其與醫(yī)藥體系之間的分業(yè)合作關(guān)系。在這樣的龐雜系統(tǒng)之中，又穿插了政府、企業(yè)與個人三種角色的互動。當然，最核心而又關(guān)鍵的角色，就是政府。

為了要體現(xiàn)社會公益，也就是社會主義，讓社會中的弱勢者也能平均地分享的醫(yī)療資源，政府的角色至少要做到以下四點：

(1)在公共衛(wèi)生及基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)兩方面承擔全部或主要的角色――因為這些領(lǐng)域缺乏足夠的市場誘因來吸引營利性的民營企業(yè)投入，政府必須當仁不讓、責無旁貸地一肩挑起；

(2)規(guī)劃建立有效率的、普及率高的全民健康保險體系；

(3)建立醫(yī)藥分業(yè)制度，嚴格執(zhí)行醫(yī)與藥的分開；

(4)認真做好對醫(yī)療品質(zhì)及藥品質(zhì)的監(jiān)督管理。

篇2

1.（2012·浙江文綜卷·26）2008年金融危機以來，浙江民營企業(yè)加大海外投資力度，尤其是一批龍頭企業(yè)從2011年開始集體發(fā)力參與國際并購，有的還把工廠開設(shè)到歐美國家。浙江民營企業(yè)上述舉措的意義在于

①拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，提升國際化經(jīng)營水平②提高資源配置效率，增強抵御風(fēng)險的能力 ③加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢 ④創(chuàng)新利用外資方式，形成參與國際競爭新優(yōu)勢

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

解析：本題主要考查經(jīng)濟全球化、企業(yè)“走出去”的積極意義。材料中參與國際并購、到歐美國家辦廠，這是我國企業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化要求，主動“走出去”的表現(xiàn)。經(jīng)濟全球化促進生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動，提高了資源配置效率，拓展了企業(yè)發(fā)展空間；企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營，既有利于培育國際知名品牌，也有利于防范國際風(fēng)險。故本題選①②組合。解答本題主要圍繞經(jīng)濟全球化、企業(yè)“走出去”的積極意義進行選擇，還要注意不能把“引進來”和“走出去”混為一談。創(chuàng)新利用外資方式、發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，這些都與我國實施的“引進來”戰(zhàn)略有關(guān)。另外，材料與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無關(guān)。故③④不選。

2.（2012·安徽文綜卷·1）2012年我國經(jīng)濟社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。下列選項中符合這一要求且表述正確的是

A.運用經(jīng)濟手段——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低為7.5%

B.運用行政手段——調(diào)整金融機構(gòu)存款準備金率

C.采取積極的財政政策——規(guī)范并引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展

D.采取穩(wěn)健的貨幣政策——落實和完善支持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

解析：本題主要考查宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段和行政手段的區(qū)別，以及經(jīng)濟手段中財政政策和貨幣政策的區(qū)別。宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段，是國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整來影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的措施；行政手段是國家采用強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟的手段。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低為7.5%，是國家通過計劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟的表現(xiàn)，故A符合題意。調(diào)整金融機構(gòu)存款準備金率，運用的是經(jīng)濟手段中的貨幣政策，不是行政手段，故B不選。財政政策是指財政收入和支出的政策，一般與稅收有關(guān)；而貨幣政策是指貨幣供應(yīng)量、利率、信貸等方面的政策，一般與銀行有關(guān)。規(guī)范并引導(dǎo)民間融資，這與貨幣有關(guān)，故屬于貨幣政策而非財政政策，故C不選。落實和完善稅收優(yōu)惠政策，這屬于財政政策，故D不選。

3.（2011·廣東文綜卷·26）某企業(yè)某年利潤1.2億元，稱之為私人收益，但污染造成附近居民的經(jīng)濟損失約0.4億元，這樣社會收益約0.8億元。由于政府新頒布了環(huán)境保護條例，在同樣情況下，該企業(yè)為避免可能面臨的0.4億元罰款，投入0.2億元解決了污染問題，此時的社會收益為1.0億元。這一過程表明

A.法律法規(guī)是資源配置的基本手段

B.污染是公共物品，必須由政府治理

C.市場在政府調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用

D.市場調(diào)節(jié)具有滯后性的弊端

解析：企業(yè)追求利益的最大化，是市場競爭的必然要求，也是市場優(yōu)化資源配置的表現(xiàn)。但在市場競爭中，為了追求利益最大化，市場主體有時會做出違法違規(guī)、道德缺失、損害社會利益的事，造成資源浪費，故需要國家強有力的宏觀調(diào)控。材料反映的就是國家通過法律手段對企業(yè)行為進行調(diào)節(jié)。故本題選C。解答本題還要明確以下知識點：①市場經(jīng)濟條件下，資源配置的基本手段是計劃和市場。故A不選。②什么是公共物品？公共物品，是指在消費上具有非競爭性、非排他性的物品。顯然污染不是公共物品，應(yīng)由企業(yè)和政府共同治理。故B不選。③區(qū)別市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性和滯后性。簡單講，市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性主要表現(xiàn)為市場主體為了獲取不正當利益而做壞事；滯后性是指市場調(diào)節(jié)是事后調(diào)節(jié)，因此市場主體可能會做錯事，但不是做壞事。材料體現(xiàn)的是市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性而非滯后性，故D不選。

4.[2012·山東文綜卷·30（1）]中國對外貿(mào)易的發(fā)展將中國與世界更加緊密地聯(lián)系起來，有力地推動了中國的現(xiàn)代化建設(shè)。閱讀材料，回答問題。

材料一 下圖為2001年和2011年中國出口商品情況圖。

注：高新技術(shù)產(chǎn)品出口額在出口商品中所占比重，2001年為17.5%，2011年為28.9%。

材料二 2012年國家采取一系列經(jīng)濟措施保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展：支持企業(yè)培育自主品牌；擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口；完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺等等。同時，國家進一步營造公平透明的市場環(huán)境，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，健全制約和監(jiān)督機制，提高政府服務(wù)水平。

材料一反映了哪些經(jīng)濟信息？運用《經(jīng)濟生活》知識，分析材料二中國家為保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展采取的經(jīng)濟措施有何意義。

解析：解答圖表題，主要是通過數(shù)字的比較得出相關(guān)結(jié)論，一般是通過縱比看成績，通過橫比看不足。對本題中的圖表主要是通過縱比看成績。注意，有幾個比較的項目，答案一般就有幾點。解答第二個問題，首先要審清設(shè)問，設(shè)問的立足點是“經(jīng)濟措施”，設(shè)問的類型是“意義類”；然后閱讀材料，找出經(jīng)濟措施，最關(guān)鍵的是能結(jié)合具體措施，有針對性地調(diào)動有關(guān)《經(jīng)濟生活》知識進行解讀；最后運用“意義類”試題的答題方法組織答案，通常使用“有利于”的表述方法。

參考答案：與2001年相比，2011年我國出口商品總額大幅增長，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額明顯增長，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額所占比重明顯上升。

有利于提高自主創(chuàng)新能力；有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于促進進出口貿(mào)易平衡發(fā)展，提高我國開放型經(jīng)濟水平。

篇3

1978年，中國嘗試商品經(jīng)濟的運行，進行對外開放的努力。經(jīng)過10多年改革經(jīng)驗的積累，最終形成全社會的共識，1992年我國正式開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，“對內(nèi)改革、對外開放”成為這一經(jīng)濟體制建設(shè)內(nèi)容的基本概括。通過國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，放松計劃經(jīng)濟的各種經(jīng)濟管制，為不同所有制企業(yè)和經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激活企業(yè)、刺激經(jīng)濟增長；利用對外開放招商引資途徑，不斷吸收世界各國經(jīng)濟的資本、技術(shù)、人才和管理，為國內(nèi)市場經(jīng)濟改革提供經(jīng)驗。因此，國內(nèi)市場機制功能的持續(xù)張揚和對外交往約束的不斷松弛，即這種“一張一弛”式的漸進式市場化改革，成為中國社會主義市場經(jīng)濟改革道路最顯著的特點。

人口紅利、資源和環(huán)境紅利、全球化紅利和制度紅利是總結(jié)30多年改革開放成功的四大主要經(jīng)驗，但其中最重要經(jīng)驗的是制度紅利的產(chǎn)生。馬克思經(jīng)濟學(xué)認為，生產(chǎn)關(guān)系（廣義的經(jīng)濟制度）是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，其同一語也即西方經(jīng)濟學(xué)所言“有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的前提”（諾斯）。由此可說，生產(chǎn)關(guān)系變遷所導(dǎo)致的制度變革，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此，中國進行社會主義市場經(jīng)濟體制趨向的改革，是產(chǎn)生其它要素紅利的前提，是經(jīng)濟高速增長的制度基礎(chǔ)。

中國市場化改革之前，人口規(guī)模是世界第一，沉寂在960萬平方公里國土上的自然資源和廣闊的環(huán)境容量，都是世界上絕大多數(shù)國家難以比擬的。但是這些經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件，并沒有實現(xiàn)經(jīng)濟合理增長和人民群眾生活水平的相應(yīng)提高。同樣，世界上許多擁有各種經(jīng)濟增長稟賦優(yōu)勢的國家，也沒有成功地進入全球有競爭力的經(jīng)濟體范圍。如有的國家國土面積大于中國或者接近中國，各種自然資源十分豐富，但人口稀少、勞動力短缺；有的國家人口眾多，高達數(shù)億、甚至接近中國10億人口，豐富的勞動力也沒有帶來有效的經(jīng)濟增長；有的國家資本豐厚，但是長期依靠出賣資源換取各種商品，人均富有，但工業(yè)落后。包括中國在內(nèi)的這些國家，盡管有著不同的資源稟賦優(yōu)勢，但經(jīng)濟增長緩慢，其共同原因都在于生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟制度存在嚴重不足，導(dǎo)致要素資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，長期停留在發(fā)展中國家水平。

這些國家為了實現(xiàn)發(fā)展，都進行著各種經(jīng)濟制度的選擇和競爭。其中很多國家，選擇采用自由市場經(jīng)濟體制，對世界市場全面開放，妄圖實現(xiàn)完美理論模型中的理想愿望。但事與愿違，由于這些國家都忽略本國的歷史條件，不能把市場機制與本國國情相結(jié)合，即丟掉了社會民眾的信任，又沒有發(fā)揮出市場機制的效率，成為失敗的市場經(jīng)濟。相比而言，中國市場經(jīng)濟體制以社會主義初級階段理論為基礎(chǔ)，高度結(jié)合中國國情，把調(diào)動各種經(jīng)濟主體參與市場經(jīng)濟的積極性作為首要目標，創(chuàng)造出生機勃勃的活力。不同所有制、不同國家、不同區(qū)域都在中國的改革開放中獲得了發(fā)展空間。中國國內(nèi)長期具備的資源、環(huán)境和人口的稟賦優(yōu)勢，在市場機制的催化作用下，借助經(jīng)濟全球化提供的機遇，開創(chuàng)出社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展壯景。

社會主義市場經(jīng)濟在全球經(jīng)濟競爭中獨樹一幟

危難時刻方顯英雄本色。抗打擊是一個機體是否健康的標志，經(jīng)濟危機是對一種經(jīng)濟制度是否有競爭力的真正考驗。1992年中國社會主義市場經(jīng)濟建立后不久，遇上了席卷東亞的金融危機，這是對于一個僅有5年市場經(jīng)濟發(fā)展歷史的經(jīng)濟體的巨大考驗。在這場危機面前，中國融合運用財政政策和貨幣政策，輔之以一定計劃調(diào)控手段，成功地讓中國社會主義市場經(jīng)濟在全球經(jīng)濟舞臺進行了初演，被各國刮目相看，也讓中國繼續(xù)進行市場化改革奠定了信心。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，是中國市場經(jīng)濟改革獲得國際社會認可的標志。自1992年以來，短短10年的市場化改革，讓中國在剛剛步入21世紀時，就獲得了跨越式發(fā)展的強烈引擎。中國經(jīng)濟總量從2000年全球第6位，出人意料地在2011年上升至全球第2位，外匯儲備從2000年的1656億美元，迅猛增長到2011年的31811億美元。中國經(jīng)濟總體上從進口替代型經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趯?dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展方式，從低經(jīng)濟水平的封閉落后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為一個高度開放的中等收入國家。這其中增長奧秘只能用社會主義市場經(jīng)濟的奇跡來解釋。

2008年底，世界經(jīng)濟地爆發(fā)了始自美國的金融危機，對全球經(jīng)濟造成重創(chuàng)，中國經(jīng)濟不得已從調(diào)控經(jīng)濟過熱緊急轉(zhuǎn)至保增長。盡管目前看來，我國應(yīng)對金融危機的政策遺留了不少宏觀經(jīng)濟問題，但是“穩(wěn)、準、狠”的應(yīng)對措施，讓中國再次經(jīng)受住了嚴峻考驗，率先成功渡過金融危機。相比增長乏力的美國經(jīng)濟和深陷歐債泥潭的歐盟經(jīng)濟，中國式危機應(yīng)對方式，再次顯露了計劃與市場手段相得益彰的社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)越。

深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革是提高中國經(jīng)濟國際競爭力的持久動力

盡管中國30多年市場化改革、20年市場經(jīng)濟體制建設(shè)成就巨大，但是初始市場經(jīng)濟體制的不穩(wěn)定性和不成熟性也日益顯現(xiàn)出來。為了推進市場化改革，對于經(jīng)濟激勵手段的傾斜式運用，使社會規(guī)制、法治和道德等非經(jīng)濟手段發(fā)育嚴重滯后，由此導(dǎo)致自然資源消耗過度、生態(tài)及環(huán)境破壞缺乏有效治理、勞動者權(quán)利得不到合理保護，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式得不到根本扭轉(zhuǎn)，建立在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟發(fā)展方式進展緩慢，中國的產(chǎn)業(yè)競爭力由底端制造向高端創(chuàng)造發(fā)展困難重重。解決這些問題的根本出路就是繼續(xù)深化市場經(jīng)濟體制改革，用改革的二次紅利再次催生出中國新的國際競爭力，推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一，應(yīng)當增強價格機制的基礎(chǔ)性作用。

著力推進土地、水、礦產(chǎn)、石油天然氣等資源性產(chǎn)品以及利率、匯率制度改革，逐步矯正價格扭曲，建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的、反映市場供求狀況和資源稀缺程度的要素價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。第二，完善政府公共財政體制。要改變政府激勵，從保證經(jīng)濟增長的財稅體制徹底轉(zhuǎn)型，盡快實現(xiàn)向公共服務(wù)型體制的轉(zhuǎn)換，通過增值稅轉(zhuǎn)型來大幅降低企業(yè)稅負，減輕企業(yè)成本的壓力，并輔以財政補貼優(yōu)惠等政策支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。要削減經(jīng)濟建設(shè)費和壓縮行政管理費支出，加大財政對于基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育和交通等公共投入，實現(xiàn)公共投資帶動社會消費的目標。第三，深化投融資體制改革。在資金總體過剩的條件下，要通過發(fā)展中小型金融機構(gòu)和創(chuàng)新各類金融工具，徹底解決中小型企業(yè)、個體工商業(yè)戶和農(nóng)民發(fā)展融資難的長期問題。要盡快放寬市場準入，允許各類所有制企業(yè)同等進入壟斷與非壟斷行業(yè)。第四，切實加強政府社會規(guī)制的管理職能。增強社會性規(guī)制執(zhí)法的約束力和嚴肅性，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排、勞動保護、社會保障等相關(guān)的法律法規(guī)。

篇4

一、兩種屬性的財政職能財政職能按其所反映的分配關(guān)系來界定，可以概括為財政屬性職能和以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能兩類。

1.財政屬性職能。財政屬性職能，是對國家財政憑借國家政治和社會，以政治統(tǒng)治者和社會管理者的身份，參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配，對國家政權(quán)建設(shè)和社會發(fā)展進步所具有的內(nèi)在作用或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。

第一，財政屬性職能的范圍是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域。凡與國家政權(quán)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展直接相聯(lián)系的財政政策和財政分配活動，都是財政屬性職能的具體體現(xiàn)。

第二，財政屬性職能反映了財政屬性的分配關(guān)系。(1)國家政務(wù)資金籌集同各經(jīng)濟組織和社會成員的社會產(chǎn)品分配關(guān)系，同各階級之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，各行政部門之間的資金安排比例關(guān)系；(2)社會管理和社會事業(yè)發(fā)展資金籌集同各經(jīng)濟組織和社會成員的社會產(chǎn)品分配關(guān)系，社會成員之間的收入分配關(guān)系，社會管理部門和社會事業(yè)單位經(jīng)費支出同基建支出的比例關(guān)系，社會事業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系。

第三，財政屬性職能具有強制性、公共性和直接性的特點。(1)強制性。指財政憑借國家政治權(quán)力和社會權(quán)力參與分配所產(chǎn)生的影響是強制的，它不以任何經(jīng)濟組織、任何個人的意志為轉(zhuǎn)移，不論其是否愿意，都必須受這種影響力的制約；(2)公共性。指用于政權(quán)和社會事業(yè)建設(shè)的支出所產(chǎn)生的作用是公共的和普遍的，這類支出的目的在于鞏固國家政權(quán)，維持社會的安定和社會進步，其所帶來的政治利益、社會利益為全社會所共享；(3)直接性。指財政屬性職能對社會成員和各類經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益分配有直接的影響，從而起到引導(dǎo)和制約其發(fā)展的作用。2.以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能。

以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能，是對國家財政憑借國家所擁有的生產(chǎn)資料所有權(quán)和宏觀經(jīng)濟管理權(quán)，以生產(chǎn)資料所有者和宏觀經(jīng)濟管理者的身份，參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配，對國家經(jīng)濟建設(shè)和國民經(jīng)濟運行所具有的內(nèi)在功能或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。第一，以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能的范圍，是經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域和總體經(jīng)濟領(lǐng)域。凡與國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)、總體經(jīng)濟運行相聯(lián)系的財政政策和財政分配活動，都是這一職能的具體體現(xiàn)。

第二，這一職能反映了以國家為主體的經(jīng)濟屬性分配關(guān)系。

(1)國家經(jīng)濟建設(shè)需要同各經(jīng)濟組織、社會成員的國民收入使用權(quán)分配關(guān)系，國家同國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系，政府經(jīng)濟管理部門經(jīng)費支出同基建支出的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國民收入的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國民收入的比例關(guān)系；(2)積累同消費的比例關(guān)系，財政收支總量的平衡關(guān)系，財政收支總量與社會供求總量平衡之間的關(guān)系。

第三，以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能按依據(jù)的權(quán)力不同具有不同的特點。其一，依據(jù)生產(chǎn)資料所有權(quán)而產(chǎn)生的職能，具有結(jié)構(gòu)性和有償性的特點。(1)結(jié)構(gòu)性。指憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)而組織的分配活動所產(chǎn)生的影響是結(jié)構(gòu)性的。如，憑借國家生產(chǎn)資料所有者的信譽而組織的公債的發(fā)行對認購企業(yè)來說影響其投資結(jié)構(gòu)；對認購個人來說影響其消費結(jié)構(gòu)；財政經(jīng)濟建設(shè)投資、公債的運用、國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、財政性貸款、投資收益取得后的再投資等，主要用于重點建設(shè)、支持工交、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(2)有償性。指財政運用公債形式籌集資金和運用財政性貸款、周轉(zhuǎn)金等形式使用資金，都是國民收入使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是一種以國家為主體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，前者要按期返還本金和利息，后者要按其收回并獲取收益。其二，依據(jù)宏觀經(jīng)濟管理權(quán)而產(chǎn)生的職能，即以國家為主體的廣義經(jīng)濟屬性分配對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，具有綜合性和反循環(huán)性的特點。

(1)綜合性。指把財政的兩種屬性分配作為一個整體，構(gòu)成國民經(jīng)濟總量的一個重要組成部分，對社會再生產(chǎn)的全過程、國家生活的各個領(lǐng)域產(chǎn)生綜合的制約引導(dǎo)作用。(2)反循環(huán)性。指財政收入和財政支出總量平衡關(guān)系的變化，對經(jīng)濟波動具有抑制作用，對社會總供給與總需求的平衡關(guān)系起調(diào)節(jié)控制作用，對積累與消費的比例的形成起制約引導(dǎo)作用。

二、四個領(lǐng)域的財政職能財政職能按其作用的領(lǐng)域來界定，可以概括為四類。1.政治領(lǐng)域的財政職能。

在政治領(lǐng)域的財政職能，主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)各階級經(jīng)濟利益，影響其占有國民收入的份額，對各所有制經(jīng)濟形式產(chǎn)生影響，以鞏固發(fā)展社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)；為人民民主的國家政權(quán)建設(shè)提供財務(wù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，安排行政管理各部門的經(jīng)費使用比例關(guān)系，鞏固社會主義上層建筑。2.社會領(lǐng)域的財政職能。

在社會領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對各經(jīng)濟組織和全體社會成員的收入水平進行調(diào)節(jié)，避免社會分配不公；為社會事業(yè)的發(fā)展提供財力保證，促進文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護、社會保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)等社會事業(yè)的全面進步。財政在國家政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的職能，是財政屬性的職能。3.經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的財政職能。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對人民眼前利益與長遠利益的影響(例如，運用公債籌集資金產(chǎn)生的影響)，對投資與消費的比例關(guān)系產(chǎn)生的影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的促進作用，對國有資產(chǎn)的保值增值、壯大和鞏固國有經(jīng)濟所起的作用，以提高社會生產(chǎn)力，增加國民收入供給，促進經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的財政職能，是以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能。

4.宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的財政職能。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對局部與國民經(jīng)濟全局之間關(guān)系的影響，對中央財政與地方財政之間分配關(guān)系的影響，對積累與消費之間比例關(guān)系的影響，特別是對社會總供給與總需求之間平衡關(guān)系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業(yè)、引導(dǎo)投資與消費、穩(wěn)定國民經(jīng)濟。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的財政職能，是以國家為主體、廣義上的經(jīng)濟屬性財政職能。

三、五種形式的財政職能按財政職能的表現(xiàn)形式劃分，財政具有五種形式的職能。即：籌集資金職能、配置資金職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能、監(jiān)督管理職能和穩(wěn)定職能?！柏斦穆毮苁且試业穆毮転橐罁?jù)，既要反映國家組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的職能，必須同再生產(chǎn)過程結(jié)合起來研究，也要反映國家社會政治活動(包括人民民主的職能)，必須同國家組織領(lǐng)導(dǎo)政治和社會事業(yè)各方面的職能結(jié)合起來研究?！雹僖虼?，財政的上述五種形式的職能，既是以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系的客觀反映，同時，又是國家各種職能的客觀反映。

1.籌集資金職能。財政籌集資金的職能，是指財政為實現(xiàn)社會主義國家履行政治職能、社會職能、經(jīng)濟建設(shè)職能和宏觀經(jīng)濟管理職能的需要，而運用各種手段積累資金的職能。主要體現(xiàn)在四個方面：(1)運用稅收手段為國家政權(quán)建設(shè)籌集資金，為國家的存在和國家政治活動、處理對內(nèi)對外國家事務(wù)提供經(jīng)費來源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(2)運用稅收手段為社會管理、社會全面發(fā)展籌集資金，為文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)等的發(fā)展，提供經(jīng)費來源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(3)運用公債、利潤、公共行政預(yù)算結(jié)余等形式，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供資金為國有經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)；(4)綜合運用稅收、公債、利潤等形式，為促進社會總供給與總需求的平衡和國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展籌集資金。

2.配置資金職能。財政配置資金的職能，是指財政在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，運用資金，主動進行宏觀資源優(yōu)化配置的職能。

主要體現(xiàn)在：(1)對不能由市場機制進行配置的行政管理、國防事業(yè)、通過無償投資、經(jīng)費撥款，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排；(2)對市場機制作用遲緩的文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、公益事業(yè)、公共服務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展和社會管理領(lǐng)域，通過無償投資、全額經(jīng)費撥款，差額預(yù)算補助、大量生產(chǎn)性財政補貼等形式，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排和財務(wù)支持；(3)對市場機制不便作用的風(fēng)險大、投資數(shù)額巨大、微利或無利的項目、國家為了增強調(diào)控能力必須控制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、天然具有壟斷性必胯由國家經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，運用政府經(jīng)濟建設(shè)投資、投資入股、提供周轉(zhuǎn)金、財政性貸款等形式，通過經(jīng)濟建設(shè)預(yù)算予以資金安排，具體表現(xiàn)為國家財政的經(jīng)濟建設(shè)投資活動；(4)對市場機制作用不好或無力作用、完全由市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)會導(dǎo)致社會財富巨大浪費，引發(fā)經(jīng)濟波動的整個國民經(jīng)濟運行，綜合運用社會救濟、政府公共支出、經(jīng)濟建設(shè)支出等以國家為主體的兩種屬性再分配手段，作有利于社會總供給與總需求達到平衡的安排，例如，增加或縮減政府公共支出、經(jīng)濟建設(shè)支出、社會救濟支出，等等。

3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能。財政的調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能，是指通過財政籌集和配置資金，對以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系進行調(diào)節(jié)，促進黨和政府在一定歷史時期的政治、社會和經(jīng)濟任務(wù)的實現(xiàn)。

(1)調(diào)節(jié)各階級、階層和個人在國民收入中占有的份額，調(diào)節(jié)它們之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，促進社會主義公有制經(jīng)濟的壯大和多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展，鞏固發(fā)展社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，鞏固人民民主國家政權(quán)；(2)調(diào)節(jié)社會成員的收入水平，調(diào)節(jié)社會利益在社會成員之間的分配關(guān)系(例如，社會普及教育、基本社會保障、基本的醫(yī)療保健以及享受基本的社會服務(wù)等)，實現(xiàn)社會分配公平；(3)調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，調(diào)節(jié)國家與國有企業(yè)之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡中的骨干作用，推動社會生產(chǎn)力和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；(4)調(diào)節(jié)中央與地方之間、各地區(qū)之間的分配關(guān)系，社會總供給與總需求之間的平衡關(guān)系。促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

4.監(jiān)督職能。財政的監(jiān)督職能是指財政在資金籌集和配置全過程，通過審核，檢查和財政制裁等形式，對國民經(jīng)濟各個方面進行的監(jiān)督，財政監(jiān)督貫穿于財政分配活動的全過程(1)在資金籌集過程中，對有交納義務(wù)的地方、部門、單位和公民，監(jiān)督其是否履行交納義務(wù)，對征收稅款單位、監(jiān)督其是否依法行使征收權(quán)力；(2)在資金配置過程中，同時對各地方、部門、單位的管理和使用資金進行監(jiān)督；(3)在實施財經(jīng)分配政策和法律法規(guī)過程中，利用財政監(jiān)督，支持經(jīng)濟發(fā)展，對違反政策、法律、法規(guī)的行為進行斗爭和制裁。

財政監(jiān)督按內(nèi)容劃分，主要包括預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、會計監(jiān)督，等等。財政監(jiān)督是以國家為主體的財經(jīng)法律制約關(guān)系的體現(xiàn)，裨是規(guī)范以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系。

5.穩(wěn)定職能。財政的穩(wěn)定職能，是指財政通過籌集資金、配置資金，調(diào)節(jié)兩種屬性分配關(guān)系，實行有效的財政監(jiān)督等，對國家的政治、社會、經(jīng)濟建設(shè)和國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生的穩(wěn)定作用。

主要體現(xiàn)在：(1)穩(wěn)定國家行政管理經(jīng)費支出和基本建設(shè)支出規(guī)模，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)的資金需要。國家行政管理經(jīng)費支出，是國家從事政治活動、管理對內(nèi)對外國家事務(wù)所必須的開支，行政管理單位的基本建設(shè)支出則是國家履行行政管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家機器的正常運轉(zhuǎn)需要有穩(wěn)定的財務(wù)保證，但是，國家行政管理方面的支出屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門支出，如果它占國民收入的比重過大，則會影響擴大再生產(chǎn)的投入，延緩經(jīng)濟建設(shè)速度。因此，財政在保持國家行政管理費供應(yīng)，使其占國民收入一定比例的分配過程中，對于國家的政治活動有穩(wěn)固的財源保證，起著重要的作用。

(2)公平社會分配，促進社會進步和穩(wěn)定。公平社會分配包括三方面內(nèi)容，一是社會成員收入分配的公平，即避銘收入差距過大和貧富懸殊；二是社會成員基本生存權(quán)利平等，即保證社會成員都有基本的生活保障和均等的就業(yè)機會；三是享受社會利益的權(quán)利平等，即社會成員有平等的權(quán)利享受社會文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、公健、福利、社會安全、環(huán)境保護等社會進步所帶來的利益。因此，公平社會成員收入分配，保障社會成員的基本生活需要，促進社會事業(yè)發(fā)展，為社會成員提供更多的社會物呂和勞務(wù)，是社會進步和社會穩(wěn)定的基本內(nèi)容。

財政通過籌集資金調(diào)節(jié)社會成員收入水平，通過社會保障支出保證社會成員的基本生存權(quán)利，通過配置資金促進社會事業(yè)的發(fā)展，對實現(xiàn)社會的全面進步和維護社會的穩(wěn)定，起著重要的作用。(3)優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化資源配置的目的是達到國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)之間比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。由于市場機制的盲目作用，社會再生產(chǎn)的比例關(guān)系經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，影響經(jīng)濟增長速度，需要財政通過籌集、配置資金來調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)各方面的比例關(guān)系，使有限的社會資源得到最合理的利用，保持較快的經(jīng)濟增長速度。因此，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常處于最佳狀態(tài)，即保持社會再生產(chǎn)經(jīng)常處于比例協(xié)調(diào)狀態(tài)，是財政穩(wěn)定職能的重要內(nèi)容。(4)穩(wěn)定市場運行，穩(wěn)定國民經(jīng)濟。

篇5

關(guān)鍵詞：社會主義；市場經(jīng)濟；新聞；編采工作

隨著當前我國社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境體制的不斷完善和發(fā)展，日常生活與信息傳播中，人們對新聞信息的獲取需求也相應(yīng)的發(fā)生了一定的變化，導(dǎo)致新聞媒體行業(yè)的工作環(huán)境以及工作對象均出現(xiàn)了不同的變化，因此，媒體工作人員在新聞信息編采中的實際操作也需求進行變革改進，這對于新聞媒體行業(yè)的發(fā)展來講，充滿著機遇和挑戰(zhàn)。在社會主義經(jīng)濟環(huán)境下，新聞媒體工作人員如何開展編采工作，成為提升媒體品牌影響力以及市場競爭力的關(guān)鍵[1]。下文將結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下新聞編采工作開展的實際情況，對其今后發(fā)展進行分析研究，以供參考。

一、社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的新聞編采工作及其現(xiàn)狀分析

(一)社會注意市場經(jīng)濟環(huán)境下的新聞編采?？v觀我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，社會經(jīng)濟水平不斷提升、各項社會事業(yè)發(fā)展不斷突破，成為大趨勢。另一方面，我國社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展與提升，對于國內(nèi)各項事業(yè)的新發(fā)展有著巨大的推動作用，在綜合國力與社會經(jīng)濟水平不斷提升的推動作用下，新聞采編事業(yè)作為一項重要的社會事業(yè)，其發(fā)展空間與發(fā)展速度也是十分樂觀。值得注意的是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善發(fā)展，新聞事業(yè)不斷發(fā)展提升的同時，也面臨著一定的問題挑戰(zhàn)，與傳統(tǒng)新聞采編工作相比，社會主義市場經(jīng)濟大發(fā)展環(huán)境下的新聞采編工作方式已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，人們對于新聞媒體信息傳播需求也出現(xiàn)了不同，因此，新聞傳播中如果仍然采用傳統(tǒng)的新聞采編工作模式，必然會受到社會主義市場經(jīng)濟的排斥，最終會面臨被淘汰的局面。(二)新聞編采工作的現(xiàn)狀問題分析。社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，新聞編采工作被新的傳播思想和理念影響，同時在這種新傳播思想與理念方式的影響下，也意味著新聞編采工作的模式需要進行改革，一旦新聞編采工作模式改革滯后，就會出現(xiàn)一定的麻煩和困難，意味著被市場淘汰。對于新聞工作人員來講，為滿足社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的新聞采編與發(fā)展，不僅需要轉(zhuǎn)變自身的知識理念，滿足當前環(huán)境及受眾對新聞傳播的需求，同時在新聞編采中還應(yīng)以端正的工作態(tài)度和作用，積極參與到新聞編采工作中，進而促進新聞編采工作的發(fā)展提升。1.新聞編采工作人員知識結(jié)構(gòu)不完善。社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，傳統(tǒng)的新聞傳播及編采思想理念已經(jīng)逐漸不能滿足當前受眾及新聞傳播的需求，而為了滿足市場經(jīng)濟環(huán)境條件下，新聞傳播的思想模式，就需要新聞編采工作人員在做好編采工作的同時，通過傳播的新聞內(nèi)容改變大眾對傳統(tǒng)新聞媒體及形式的理解，堅定新聞在信息傳播中的作用影響。要滿足這一條件，就需要新聞媒體工作者不斷的完善自身的知識結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力水平，進而在編采工作中才能夠通過對新聞信息的有效加工，傳播出去并形成一定的影響。綜合當前的新聞編采市場，新聞編采工作者知識結(jié)構(gòu)不完善，新聞傳播消息模式單一、缺乏深度，仍然是一個非常普遍存在的問題[2]。2.新聞編采工作人員業(yè)務(wù)能力有待提升。對于新聞媒體以及有關(guān)行業(yè)來講，市場經(jīng)濟環(huán)境下，它的競爭力發(fā)展與提升主要取決于新聞信息編采工作人員業(yè)務(wù)能力的高低，新聞編采工作人員綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力越高，其所在的新聞品牌的傳播影響也就越大。當前的新聞媒體工作環(huán)境下，具有豐富實踐經(jīng)驗的新聞編采工作者，雖然編采工作經(jīng)驗上十分豐富，但是在系統(tǒng)性的新聞專業(yè)能力方面仍有欠缺，而有著系統(tǒng)性的新聞視野與知識儲備的年輕人，在新聞編采工作經(jīng)驗方面十分不足，這就導(dǎo)致新聞編采工作人員的整體素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平相對較低。針對這種情況，如果在新聞編采工作開展，兩類工作人員能夠相互協(xié)作、合理分工，將對新聞事業(yè)發(fā)展有很大的幫助。

二、社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下新聞編采工作的發(fā)展思路

根據(jù)上述對社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下新聞編采工作開展現(xiàn)狀的分析，為解決新聞編采工作人員知識結(jié)構(gòu)不完善與整體業(yè)務(wù)能力有待提升問題，促進新聞事業(yè)的更大發(fā)展，應(yīng)注意通過以下兩點進行改進提升。(一)加大對新聞編采工作人員的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平。社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，新聞品牌影響直接取決于新聞編采人員，新聞編采人員業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)高，新聞產(chǎn)品的質(zhì)量也就比較高，傳播所產(chǎn)生的影響自然比較深遠，形成的品牌影響也就比較大，反之則會導(dǎo)致新聞失去影響，受到大眾的排斥。因此，要想實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下新聞事業(yè)的發(fā)展提升，其關(guān)鍵就是提升新聞編采工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平。這就要求新聞編采工作開展中，要不斷加強對編采工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員的文字表達能力，同時積極鼓舞工作進行業(yè)務(wù)開拓嘗試，進而不斷提升新聞產(chǎn)品的質(zhì)量，提高新聞品牌影響。此外，還應(yīng)注意對新聞編采工作人員進行職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，有效促進新聞工作與市場經(jīng)濟環(huán)境的相統(tǒng)一，促進工作人員的素質(zhì)水平更高發(fā)展，使其在新聞編采工作開展中有一個更加專業(yè)的態(tài)度。(二)堅持“編采分開”的新聞編采工作制度。由于社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，新聞編采工作中存在這新聞編采工作人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平不均衡情況，擁有豐富新聞采編工作實踐經(jīng)驗的老工作者，在新聞知識結(jié)構(gòu)與思想理念上與現(xiàn)代傳播環(huán)境存在一定差距，而擁有豐富知識儲備以及新的傳播思想理念的年輕新聞編采工作者，具體工作開展中缺乏較為豐富的實踐經(jīng)驗，從而導(dǎo)致整個新聞采編工作團隊的效率低下，整體水平不夠高情況。針對這一問題，在實際工作中為確保工作能力及情況不同人員，其作用能夠得到有效發(fā)揮，同時確保新聞產(chǎn)品的質(zhì)量效果，就可以采用編采分開的工作制度，對當前的新聞編采工作進行完善，在兩者的協(xié)作分工下，編輯一些有質(zhì)量的新聞信息，來滿足社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的新聞編采運作模式，促進新聞事業(yè)發(fā)展提升。當前，新聞編采工作開展，很多媒體單位對于新聞傳播就采取了編采分開的專業(yè)化工作制度[3]，一方面不僅能夠提升新聞編采工作的專業(yè)化水平，通過有效的分工協(xié)作，生產(chǎn)出具有較高質(zhì)量的產(chǎn)品，另一方面還能夠促進新聞產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升，在有效調(diào)動編采工作人員積極性基礎(chǔ)上，不斷生產(chǎn)出新的、擁有高效質(zhì)量的新聞產(chǎn)品，來滿足社會主義市場經(jīng)濟和大眾需求。

三、結(jié)語

總之，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，為新聞事業(yè)發(fā)展帶來機遇的同時，也使其發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)，對于新聞媒體行業(yè)來講，就需要正確認識社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境所產(chǎn)生的影響，既要有效把握市場經(jīng)濟環(huán)境下的機遇，同時又要勇敢面對它所帶來的挑戰(zhàn)，努力轉(zhuǎn)變新聞編采工作思想與模式，迎合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進而生產(chǎn)出高效、高質(zhì)的新聞產(chǎn)品，滿足市場環(huán)境與大眾的新聞需求，促進新聞事業(yè)的發(fā)展。

作者:衣學(xué) 單位:山東省威海日報社

參考文獻：

[1]王潤海.略談市場經(jīng)濟背景下的新聞倫理[J].中國集體經(jīng)濟，2010(04)：142-143.

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省委關(guān)于開展解放思想大討論活動的意見指出，樹立社會主義市場經(jīng)濟理念，進一步加大經(jīng)濟體制改革力度，是解放思想大討論的一項主要任務(wù)。這一要求，切中目前制約我省經(jīng)濟發(fā)展的要害和關(guān)鍵，必須不折不扣地加以落實。

樹立社會主義市場經(jīng)濟理念，進一步加大經(jīng)濟體制改革力度，首先要求各級黨員干部充分認識發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要意義。這一點，雖然看似老生常談，實際上卻非常必要。因為在現(xiàn)實中仍有不少同志對此認識不足。

從理論層面來看，市場經(jīng)濟是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的較為有效的配置資源的形式，在提高經(jīng)濟發(fā)展效率、調(diào)動企業(yè)與職工的生產(chǎn)積極性、增加人民收入和提高人民生活水平等方面有著不可替代的作用。從實踐層面看，改革開放以來，我省經(jīng)濟發(fā)展的過程，也就是社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善的過程；我們與先進地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的差距，實質(zhì)上就是市場經(jīng)濟理念和體制的差距。因此，我們必須清楚地認識到：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是解放思想的重要成果；構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，是思想解放的必然要求；進一步樹立社會主義市場經(jīng)濟理念，加大經(jīng)濟體制改革力度，已經(jīng)成為推動我省又好又快發(fā)展的必然選擇。

樹立社會主義市場經(jīng)濟理念，進一步加大經(jīng)濟體制改革力度，必須認識到我省目前在這方面存在的主要問題及其影響。從實際情況來看，我省在健全社會主義市場經(jīng)濟體制方面主要存在三個問題：要素市場不發(fā)達，市場主體活力不足，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要素市場不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展就缺乏有力支撐；市場主體活力不足，創(chuàng)造財富的潛能就難以充分發(fā)揮；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，有限的市場資源就不能實現(xiàn)優(yōu)化配置。而在這三個主要問題當中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位則是矛盾的主要方面，因為它直接影響了其它兩個問題的解決，甚至導(dǎo)致了其它兩個問題的產(chǎn)生。比如，各級政府對大量生產(chǎn)要素的占有和支配，壓制了微觀市場主體的積極性和創(chuàng)造性；地域分割、行業(yè)壁壘和體制障礙的普遍存在，限制了生產(chǎn)要素的合理流動和高效配置等等。因此，樹立社會主義市場經(jīng)濟理念，進一步加大經(jīng)濟體制改革力度，關(guān)鍵在于按照中央和省委的要求，進一步加快行政管理體制改革，真正完成政府職能由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

進一步加快行政管理體制改革的一個重要前提，是要求我們從建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系的需要出發(fā)，重新界定政府的作用和職能———從對經(jīng)濟行為的“過度干預(yù)”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”；從對公共服務(wù)的“缺少干預(yù)”轉(zhuǎn)向“加強干預(yù)”；干預(yù)手段要從計劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。在這一過程中，最為重要的一點，就是政府必須從應(yīng)該由市場機制充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出來，從政府不該管或管不好的領(lǐng)域撤出來，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府。只有這樣，才能實現(xiàn)政府與市場的合理分工，加快社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)過程，并讓政府和市場同時發(fā)揮作用，相互補充，保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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市場經(jīng)濟的發(fā)展為人的全面發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和充分的時間條件，使人們的能力得到很大程度的提高。隨著我國市場經(jīng)濟以及機器化大生產(chǎn)的發(fā)展，我國的生產(chǎn)力水平有了很大的提升，科技水平日新月異，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力。先進的科學(xué)技術(shù)不僅提高了勞動生產(chǎn)率，還應(yīng)用到人們的學(xué)習(xí)、生活、工作中去，滿足了人們的各種需求，為人們的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。自由時間是人得以全面發(fā)展的必要條件。馬克思指出“時間實際上是人的積極存在，它不僅是人的生命的尺度，而且是人的發(fā)展的空間?！比藗冎挥谐浞值淖杂蓵r間去支配，才能得到全面發(fā)展。

生產(chǎn)力的提高以及科技的進步，大大縮短了人們的社會必要勞動時間，從而為人們創(chuàng)造了更多的自由時間。勞動時間減少了，也就等于增加了人們的自由時間，也就是說人們有了更多的閑暇時間去發(fā)展其它方面。馬克思指出，“社會生產(chǎn)力的發(fā)展如此迅速，以致盡管生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的，所有人的可以自由支配的時間還是會增加?！币虼?，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力水平以及科學(xué)技術(shù)的飛躍為人們帶來了更多可支配的自由時間，從而為人的全面發(fā)展提供了充分的時間和空間條件。

2市場經(jīng)濟對人的發(fā)展的消極影響

市場經(jīng)濟在促進社會進步和人的發(fā)展的同時，也會給人的發(fā)展帶來消極影響。近年來，在市場上出現(xiàn)了一系列食品安全問題。比如三聚氰胺牛奶，瘦肉精，染色饅頭，毒膠囊等，這些都折射出人們道德的缺陷，誠信的缺失。這不得不讓人深思市場經(jīng)濟的發(fā)展對人產(chǎn)生的消極影響。

在市場經(jīng)濟中，貨幣是人們商品交換的媒介，這也就抬高了金錢的地位和價值，人成為錢的奴隸，金錢支配人。市場經(jīng)濟具有競爭性，是受利益驅(qū)動的，市場主體努力在競爭中獲取利益，甚至是謀求利益最大化。這就使得一些市場主體不惜違反法律法規(guī)，出賣職業(yè)道德，通過不法手段賺取高額利潤。從而出現(xiàn)了一些道德淪喪、人情冷漠的不良現(xiàn)象。在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展的過程中，片面追求經(jīng)濟增長，忽略人們的精神文明建設(shè)，導(dǎo)致了重物質(zhì)、輕文明現(xiàn)象的發(fā)生，給人們的精神文明建設(shè)、道德建設(shè)帶來消極影響。在市場經(jīng)濟條件下人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系通過商品、貨幣等物的形式表現(xiàn)出來。這就使得人與人之間的關(guān)系物化，人們的價值取向日趨功利化。

人們逐漸把是否獲利、是否賺錢作為評價行為的標準和尺度。人與人的關(guān)系變?yōu)楹唵蔚慕疱X關(guān)系。因此社會上很多人持有“經(jīng)濟至上”、“金錢至上”的錯誤觀點，滋生了拜金主義的傾向，污染了社會風(fēng)氣。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會分工日益明確、細化。通過社會分工，讓擅長的人做擅長的事情，從而大大縮短了平均社會勞動，生產(chǎn)效率顯著提高。但是，隨著社會分工的擴大化和細微化的加劇，勞動者個體的工作就固定化、專門化、單一化。分工束縛了人們的自由，人的活動空間受到一定程度的限制。人們在有限的空間內(nèi)，重復(fù)著同樣的單調(diào)的工作，這容易使人喪失勞動的興趣，把勞動當成了謀生、追求財富的手段，而且分工使得人們在某一方面專長其它方面相對無知，導(dǎo)致人的能力與個性片面化發(fā)展，人成為單向度的人。正如馬克思所說，“工人本身變成了這個機構(gòu)的一個簡單的零件?！笨梢姡鐣髁x市場經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上阻礙了人的全面發(fā)展。

3建立以人為本的社會社會主義市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟對社會的發(fā)展以及對人的發(fā)展的影響是雙重的，因此，我們必須充分發(fā)揮其積極作用，努力克服其負面影響，要建立以人為本的社會主義市場經(jīng)濟，促進社會以及人的全面發(fā)展。在十六屆三中全會上，黨提出了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展與人的發(fā)展是相互促進、相互影響的。經(jīng)濟的發(fā)展是人的發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，人得到發(fā)展，也會促進經(jīng)濟的發(fā)展進步。社會主義市場經(jīng)濟的建立把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的促進生產(chǎn)力的活力，也體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，要始終把人的全面發(fā)展作為重要課題。

3.1堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟只重視經(jīng)濟的增長，忽略了人的發(fā)展，導(dǎo)致人的異化。社會主義市場經(jīng)濟的最終目標不是解放發(fā)展生產(chǎn)力，而是在解放發(fā)展生產(chǎn)力中實現(xiàn)人的全面發(fā)展。人是經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)該充分重視人的全面發(fā)展，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，做到發(fā)展成果為人民所共享，把人的利益、人的全面發(fā)展作為一切經(jīng)濟、社會工作的根本出發(fā)點、立足點和最終歸宿。只有這樣，才能在發(fā)展經(jīng)濟的同時，使人本身也能得到全面的發(fā)展，從而保持人與社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強社會主義法制建設(shè)，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟的發(fā)展會帶來一些列消極影響，比如惡性競爭、非法營利、道德淪喪等問題。這就要求我們在發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟的同時，必須加強法制建設(shè)，健立健全市場經(jīng)濟的相關(guān)政策、法規(guī)，以此制約市場主體的經(jīng)濟行為，維護市場經(jīng)濟的秩序。既要保護市場主體的合法權(quán)益，又要對非法營利、謀取暴利等違法現(xiàn)象進行嚴厲制裁，保證社會主義市場經(jīng)濟健康的運行、發(fā)展。

3.3加強社會主義精神文明建設(shè)、道德建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是道德經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來的誠信缺失、道德淪喪等不良現(xiàn)象給我們敲響了警鐘。面對市場上一些列嚴重問題，在加強法制建設(shè)的同時，還要大力加強公民的道德建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)，通過法制和道德約束人們的行為，雙管齊下，避免只重視物質(zhì)建設(shè)，忽略精神建設(shè)。要大力宣傳講文明、講禮貌、講誠信，提倡見義勇為，反對見利忘義。通過加強公民道德建設(shè)，形成文明、和諧的市場經(jīng)濟環(huán)境。

3.4加快政府職能轉(zhuǎn)型，完善社會主義市場經(jīng)濟體系。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體系下，政府起著主導(dǎo)作用。市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，政府應(yīng)該是服務(wù)者，而不是審批者。政府在市場經(jīng)濟中起著重要作用，但不應(yīng)當是決策者，因此應(yīng)當改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的舊觀念，加強政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府，讓政府成為“守夜人”。從而為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的環(huán)境，維護市場經(jīng)濟的秩序。

3.5把人的發(fā)展作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的新指標。在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中，只重視經(jīng)濟的增長速度，忽略了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，以及人的發(fā)展狀況。衡量某個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的指標為GDP的增長，“以GDP論英雄”，這就導(dǎo)致各個地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中，單純追求經(jīng)濟發(fā)的增長速度以及GDP的增長，從而引發(fā)一系列社會問題，比如環(huán)境問題、道德滑坡、誠信缺失。黨的十根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出要在十六大、十七大基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平全面提高?？梢?，我國在重視發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重以人為本。

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關(guān)鍵詞：社會保險體系；市場經(jīng)濟體制；經(jīng)濟體制改革

一、社會保險為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了條件

在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的命運直接由政府控制，致使企業(yè)在沒有競爭的社會里，不考慮自身的“存”與“亡”，也不用考慮負擔的“輕”與“重”。我國社會主義市場經(jīng)濟的確立，打破了計劃經(jīng)濟的模式，市場經(jīng)濟的發(fā)展，沖破了多年來企業(yè)依賴政府生存的舊觀點，形成了多種經(jīng)濟形式并存的局面，企業(yè)間的競爭日益激烈。而競爭是嚴酷的，更要求平等。因此，作為政府的重要社會政策及社會發(fā)展重要標志的社會保險制度，發(fā)揮著平衡企業(yè)負擔，為企業(yè)競爭、生存創(chuàng)造平等的外部環(huán)境，使各類企業(yè)、職工都能享受均等的社會保險待遇。所以。社會保險制度被人們生動地稱作社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”。

在市場競爭環(huán)境中，企業(yè)和職工面臨著企業(yè)的“興”“衰”、待遇的高低等問題，客觀上要求社會保險以市場經(jīng)濟為著限點，建立一個為企業(yè)和職工進行社會化管理服務(wù)的總目標，把企業(yè)的生存、職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等具體問題與社會保險緊密地結(jié)合起來，使社會保險為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營機制的徹底轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的外部條件。

二、社會保險制度為企業(yè)用工和分配制度改革保駕護航

中國是發(fā)展中大國，在走向市場經(jīng)濟時，當務(wù)之急是要解決億萬職工的社會保險問題。職工從進入企業(yè)上班起，直到生、老、病、死由企業(yè)一包到底。而全民企業(yè)和非全民企業(yè)、全民企業(yè)職工和非全民企業(yè)職工之間存在著嚴格的界限。勞動制度的改革，從根本上打破了企業(yè)、職工不同性質(zhì)的界限，企業(yè)有了用人自，推行了全員勞動合同制、勞動合同化管理和優(yōu)化組合。分配上功效掛鉤、績效考核，突破了原有等級，建立了各具特色的工資分配制度。實踐證明，社會保險體系的建立和完善是企業(yè)之船駛向經(jīng)濟大海的救生圈。社會保險體系的建立，為勞動力流向市場鋪平了道路。勞動者作為具有自由擇業(yè)權(quán)的個體，在市場上同企業(yè)形成平等交換的關(guān)系。市場在運行中，向效益傾斜，鼓勵競爭，而從不自發(fā)地追求公平和保護弱者，只有政府通過政策和再分配手段才是體現(xiàn)這種保護弱者、實現(xiàn)社會公平最好的減震器。這就要求社會保險運用社會公平的原財調(diào)節(jié)由競爭引起的在職職工、失業(yè)人員、退休職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等費用負擔，平衡職工由分配差別帶來的社會生活水準的懸殊。因此，在市場經(jīng)濟中，企業(yè)盈虧直接影響了職工的利益，憂慮使更多的人擔心自己的目前與未來。這就從客觀上要求社會保險發(fā)揮社會保障職能，為企業(yè)用工和工資分配制度改革更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，使企業(yè)和職工輕裝走向市場。近幾年失業(yè)人員待遇穩(wěn)步提高，退休職工工資連年增加，勞動力有序流動，企業(yè)不斷深化工資改革等，所有這些，都源于社會保險的保障功能。

三、市場經(jīng)濟的發(fā)展要求建立完善的社會保險體系

改革開放和實行社會主義市場經(jīng)濟以來，人員全國流動范圍日益頻繁，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，因此，企業(yè)和行業(yè)部門也應(yīng)加速省級統(tǒng)籌。打破所有制界限，實行不分所有制形式、不分經(jīng)濟成分、不分行業(yè)部門的社會保險辦法。為參加社會保險者廣開門路，為勞動力的合理流動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建立一體化的社會保險制度，使所有的統(tǒng)籌基金合并使用，共同承擔社會風(fēng)險，消除統(tǒng)籌中的不平衡現(xiàn)象。因為，社會保險制度的本質(zhì)就是社會互濟，統(tǒng)籌層次越高，保障功能越強，抗御風(fēng)險能力越大?，F(xiàn)在，國家已經(jīng)出臺了跨省轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系的管理辦法。

四、社會保險為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供保障

建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要一個安定團結(jié)的社會環(huán)境。從市場功能及其運行機制看，市場經(jīng)濟對企業(yè)和社會勞動者的優(yōu)勝劣汰分化作用越來越明顯，勞動者就業(yè)與經(jīng)濟無保障的風(fēng)險呈增大局勢，物價波動因素也將會給失業(yè)、離退休人員、傷殘人員的正常生活帶來威脅和影響，客觀上要求強化社會保險，提高其抵御風(fēng)險的能力，為我國市場經(jīng)濟的順利發(fā)展提供重要的社會環(huán)境保障。

社會保險作為政府行為，是通過宏觀調(diào)控手段，發(fā)揮其應(yīng)有作用的，在利益機制全面發(fā)揮作用的情況下，關(guān)系幾代人的生計問題，它作為“安全網(wǎng)”，不但能解決競爭和優(yōu)勝劣汰作用下產(chǎn)生的失業(yè)、貧困、收入無保障等社會問題，而且也能防止社會動蕩，保障經(jīng)濟高效益地順利發(fā)展。事實證明，在市場經(jīng)濟體制下，我國社會保險的保障功能越來越顯現(xiàn)。從2005年開始，連續(xù)7年為退休人員調(diào)整養(yǎng)老金，為失業(yè)人員調(diào)高失業(yè)救濟金，為低收入人群增加保障。

經(jīng)過多年的發(fā)展，社會保障制度的性質(zhì)、功能和結(jié)構(gòu)條件等方面發(fā)生著深刻變化。它已經(jīng)不再只是具有“減震器”、“安全網(wǎng)”、“調(diào)節(jié)器”作用的“殺毒軟件”，而是迅速成長為整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的“操作系統(tǒng)”，與政治、經(jīng)濟、文化和社會各個領(lǐng)域有著相互影響。加快社會保障制度的建設(shè)和完善，適應(yīng)這種外部結(jié)構(gòu)、自身特點和政策對象的發(fā)展變化要求，并且保障公民在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，實現(xiàn)人人保障這個社會保險制度建設(shè)的最高目標，為市場經(jīng)濟快速發(fā)展起到應(yīng)有的作用。

參考文獻：

[1]徐佳：論我國社會保障融資制度的規(guī)范和創(chuàng)新[J]；東岳論叢；2008年05期.

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第一種觀點認為：社會主義市場經(jīng)濟下的財政分為四大職能

1.籌集資金職能。為實現(xiàn)國家職能而籌集資金，這是任何社會形態(tài)的國家財政最基本、最首要的職能。如果與馬克思社會產(chǎn)品分配原理聯(lián)系起來，這又可稱為社會扣除職能一定時期的社會總產(chǎn)品在個人之間進行分配之前，必須先進行種種社會扣除，這是任何社會生存和發(fā)展的前提。它使用于一切社會經(jīng)濟形態(tài)和歷史發(fā)展的的各個不同階段。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要正確履行財政的籌集資金職能，就必須創(chuàng)造性理解和運用馬克思的社會扣除原理。第一，在計劃經(jīng)濟體制下，國家是唯一的社會扣除主體，財政代表國家實行同收；實行市場經(jīng)濟，企業(yè)和家庭也成為扣除主體。財政應(yīng)打破統(tǒng)收，把一部分社會扣除職能返回給企業(yè)和家庭。第二，計劃經(jīng)濟體制下，由于國家是唯一的社會扣除主體，所以社會總產(chǎn)品價值C＋V＋M全部都成為財政扣除的對象，財政收入占社會總產(chǎn)值、國民收入的比重較高；實行市場經(jīng)濟，C＋V以及M的一部分，應(yīng)作為企業(yè)和和家庭進行社會扣除的對象，以使企業(yè)和家庭成為生產(chǎn)經(jīng)營主體、投資主體，有能力維持簡單再生產(chǎn)，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，財政扣除的對象主要是一部分M，以維持社會公共消費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。第三，計劃經(jīng)濟體制下，國家進行社會扣除的雙重依據(jù)…政治權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力混而不分因而財政籌集資金的兩種形式…稅和利也是混而不分；實行市場經(jīng)濟，則要求國家職能“政”“資”分離，財政收入形式稅利分流。此外，市場經(jīng)濟的發(fā)展使商品信用關(guān)系進一步向國家領(lǐng)域滲透，要求突破財政分配無償性的界限，實行無償籌資與有償籌資相結(jié)合，強化國債功能。

2.供給資金職能。這是籌集資金功能的延伸和歸宿，即把籌集的財政資金按照一定的原則向國民經(jīng)濟各有關(guān)部門和方面供給，以滿足國家實現(xiàn)職能的需要，包括國家自身的需要…鞏固和完善人民民主的需要；社會的共同需要…人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要；社會的有益需要…調(diào)節(jié)私人需要的需要。在計劃經(jīng)濟體制下，由于國家?guī)缀踅y(tǒng)包一切社會扣除，實行統(tǒng)收，因而幾乎統(tǒng)包一切社會返回，實行統(tǒng)支，財政供給資金缺乏明確的范圍和量度限制，負擔很重。實行市場經(jīng)濟，財政打破了統(tǒng)包社會扣除和統(tǒng)收的格局，因而也應(yīng)該打破統(tǒng)包社會返回和統(tǒng)支的格局，因此，必須明確界定財政供給資金的范圍和限度。財政供給資金的范圍，取決于實現(xiàn)國家職能的需要。第一，為滿足國家機器正常運轉(zhuǎn)以及鞏固，完善人民·民主的需要，財政必須保證供給行政管理費、國防費、公安司法等經(jīng)費。與國家政權(quán)職能無關(guān)的社會團體所需經(jīng)費則不應(yīng)由財政供給，而應(yīng)由社團自籌。第二滿足社會共同需要的經(jīng)費也應(yīng)由財政供給?；A(chǔ)設(shè)施中，只有那些全國性或地區(qū)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于受益面廣、投資大、部份社會成員不應(yīng)單獨承擔或無力承擔，才需由政府興辦，由財政供給資金，而對于大量的一般性基礎(chǔ)建設(shè)，則應(yīng)根據(jù)誰受益、誰投資的原則由各方承擔?？茖W(xué)事業(yè)大體上可分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和服務(wù)性研究三大類，只有前者才屬于社會共同需要的事務(wù)，應(yīng)由財政供給資金，而后兩類研究成果則可直接作為商品進入市場，通過收費補償成本，無需財政撥款。教育事業(yè)具有兩重性，即屬于社會共同需要（關(guān)系到全民族的文化素質(zhì)和國家的振興），又屬于企業(yè)和家庭的智力投資（勞動力再生產(chǎn)）范疇，所以應(yīng)由財政、企業(yè)和家庭共同承擔。財政主要承擔基礎(chǔ)教育和對殘疾人進行的特殊教育投資，而職業(yè)技術(shù)教育和高等教育投資則主要由企業(yè)和家庭承擔。文化事業(yè)也可分為兩類：一類是保護和弘揚民族文化、社會主義文化的社會公益事業(yè)，或稱高雅文化，如文物古跡整理和保護等；一類是商品勞務(wù)經(jīng)營性事業(yè)，如劇團、劇場事業(yè)等，或稱通俗文化，前者應(yīng)由財政保障供給，后者則應(yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)化管理，走向市場。我國財政供給的衛(wèi)生式業(yè)經(jīng)費包括兩部份：一部份是各衛(wèi)生保健醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)費；另一部份是職工公費醫(yī)療經(jīng)費。前者除社會防疫、保健事業(yè)屬社會共同事務(wù)，應(yīng)由財政供給經(jīng)費外，其余乃屬于提供醫(yī)療保健服務(wù)的經(jīng)營性事業(yè)；后者屬于勞動力再生產(chǎn)的費用組成部分，應(yīng)納入職工工資給予補償。當然，為了更有效地保障人民身體健康，政府可以組織實施醫(yī)療保險制度，但也無需由財政統(tǒng)包供給?？傊?，在市場經(jīng)濟條件下，財政有必要適當收縮在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)領(lǐng)域里的資金供給范圍。此外，諸如人口控制和計劃生育、生態(tài)環(huán)境保護等，也屬于社會共同需要的事務(wù)，應(yīng)由財政供給經(jīng)費。第三，市場分配在滿足不同社會成員的私人需要方面難以顧及公平，這就要由政府調(diào)節(jié)。財政為了滿足這種調(diào)節(jié)私人需要的需要…社會的有益需要，就必須安排一部分轉(zhuǎn)移性支出，用于社會福利、社會保障、價格補貼、財政補助等。財政供給資金的限度，取決于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和國家集中性財力的可能。在我國當前生產(chǎn)力不夠發(fā)達、國家財力不夠充裕的情況下，即使是屬于財政供給范圍內(nèi)的經(jīng)費，也受到量入為出原則的制約而不能由財政統(tǒng)包。例如，行政管理費的增長必須受到嚴格控制；科教文衛(wèi)事業(yè)必須多渠道籌集資金；社會保障費用必須由國家、企業(yè)（單位）、個人共同承擔，等等。

篇10

一、兩種屬性的財政職能

財政職能按其所反映的分配關(guān)系來界定，可以概括為財政屬性職能和以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能兩類。

1.財政屬性職能。

財政屬性職能，是對國家財政憑借國家政治和社會，以政治統(tǒng)治者和社會管理者的身份，參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配，對國家政權(quán)建設(shè)和社會發(fā)展進步所具有的內(nèi)在作用或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。

第一，財政屬性職能的范圍是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域。凡與國家政權(quán)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展直接相聯(lián)系的財政政策和財政分配活動，都是財政屬性職能的具體體現(xiàn)。

第二，財政屬性職能反映了財政屬性的分配關(guān)系。(1)國家政務(wù)資金籌集同各經(jīng)濟組織和社會成員的社會產(chǎn)品分配關(guān)系，同各階級之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，各行政部門之間的資金安排比例關(guān)系；(2)社會管理和社會事業(yè)發(fā)展資金籌集同各經(jīng)濟組織和社會成員的社會產(chǎn)品分配關(guān)系，社會成員之間的收入分配關(guān)系，社會管理部門和社會事業(yè)單位經(jīng)費支出同基建支出的比例關(guān)系，社會事業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系。

第三，財政屬性職能具有強制性、公共性和直接性的特點。(1)強制性。指財政憑借國家政治權(quán)力和社會權(quán)力參與分配所產(chǎn)生的影響是強制的，它不以任何經(jīng)濟組織、任何個人的意志為轉(zhuǎn)移，不論其是否愿意，都必須受這種影響力的制約；(2)公共性。指用于政權(quán)和社會事業(yè)建設(shè)的支出所產(chǎn)生的作用是公共的和普遍的，這類支出的目的在于鞏固國家政權(quán)，維持社會的安定和社會進步，其所帶來的政治利益、社會利益為全社會所共享；(3)直接性。指財政屬性職能對社會成員和各類經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益分配有直接的影響，從而起到引導(dǎo)和制約其發(fā)展的作用。

2.以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能。

以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能，是對國家財政憑借國家所擁有的生產(chǎn)資料所有權(quán)和宏觀經(jīng)濟管理權(quán)，以生產(chǎn)資料所有者和宏觀經(jīng)濟管理者的身份，參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配，對國家經(jīng)濟建設(shè)和國民經(jīng)濟運行所具有的內(nèi)在功能或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。

第一，以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能的范圍，是經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域和總體經(jīng)濟領(lǐng)域。凡與國家經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)、總體經(jīng)濟運行相聯(lián)系的財政政策和財政分配活動，都是這一職能的具體體現(xiàn)。

第二，這一職能反映了以國家為主體的經(jīng)濟屬性分配關(guān)系。(1)國家經(jīng)濟建設(shè)需要同各經(jīng)濟組織、社會成員的國民收入使用權(quán)分配關(guān)系，國家同國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系，政府經(jīng)濟管理部門經(jīng)費支出同基建支出的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國民收入的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國民收入的比例關(guān)系；(2)積累同消費的比例關(guān)系，財政收支總量的平衡關(guān)系，財政收支總量與社會供求總量平衡之間的關(guān)系。

第三，以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能按依據(jù)的權(quán)力不同具有不同的特點。其一，依據(jù)生產(chǎn)資料所有權(quán)而產(chǎn)生的職能，具有結(jié)構(gòu)性和有償性的特點。(1)結(jié)構(gòu)性。指憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)而組織的分配活動所產(chǎn)生的影響是結(jié)構(gòu)性的。如，憑借國家生產(chǎn)資料所有者的信譽而組織的公債的發(fā)行對認購企業(yè)來說影響其投資結(jié)構(gòu)；對認購個人來說影響其消費結(jié)構(gòu)；財政經(jīng)濟建設(shè)投資、公債的運用、國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、財政性貸款、投資收益取得后的再投資等，主要用于重點建設(shè)、支持工交、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(2)有償性。指財政運用公債形式籌集資金和運用財政性貸款、周轉(zhuǎn)金等形式使用資金，都是國民收入使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是一種以國家為主體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，前者要按期返還本金和利息，后者要按其收回并獲取收益。其二，依據(jù)宏觀經(jīng)濟管理權(quán)而產(chǎn)生的職能，即以國家為主體的廣義經(jīng)濟屬性分配對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，具有綜合性和反循環(huán)性的特點。(1)綜合性。指把財政的兩種屬性分配作為一個整體，構(gòu)成國民經(jīng)濟總量的一個重要組成部分，對社會再生產(chǎn)的全過程、國家生活的各個領(lǐng)域產(chǎn)生綜合的制約引導(dǎo)作用。(2)反循環(huán)性。指財政收入和財政支出總量平衡關(guān)系的變化，對經(jīng)濟波動具有抑制作用，對社會總供給與總需求的平衡關(guān)系起調(diào)節(jié)控制作用，對積累與消費的比例的形成起制約引導(dǎo)作用。

二、四個領(lǐng)域的財政職能

財政職能按其作用的領(lǐng)域來界定，可以概括為四類。

1.政治領(lǐng)域的財政職能。

在政治領(lǐng)域的財政職能，主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)各階級經(jīng)濟利益，影響其占有國民收入的份額，對各所有制經(jīng)濟形式產(chǎn)生影響，以鞏固發(fā)展社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)；為人民民主的國家政權(quán)建設(shè)提供財務(wù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，安排行政管理各部門的經(jīng)費使用比例關(guān)系，鞏固社會主義上層建筑。

2.社會領(lǐng)域的財政職能。

在社會領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對各經(jīng)濟組織和全體社會成員的收入水平進行調(diào)節(jié)，避免社會分配不公；為社會事業(yè)的發(fā)展提供財力保證，促進文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護、社會保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)等社會事業(yè)的全面進步。財政在國家政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的職能，是財政屬性的職能。

3.經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的財政職能。

在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對人民眼前利益與長遠利益的影響(例如，運用公債籌集資金產(chǎn)生的影響)，對投資與消費的比例關(guān)系產(chǎn)生的影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的促進作用，對國有資產(chǎn)的保值增值、壯大和鞏固國有經(jīng)濟所起的作用，以提高社會生產(chǎn)力，增加國民收入供給，促進經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的財政職能，是以國家為主體的經(jīng)濟屬性職能。

4.宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的財政職能。

在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對局部與國民經(jīng)濟全局之間關(guān)系的影響，對中央財政與地方財政之間分配關(guān)系的影響，對積累與消費之間比例關(guān)系的影響，特別是對社會總供給與總需求之間平衡關(guān)系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業(yè)、引導(dǎo)投資與消費、穩(wěn)定國民經(jīng)濟。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的財政職能，是以國家為主體、廣義上的經(jīng)濟屬性財政職能。

三、五種形式的財政職能

按財政職能的表現(xiàn)形式劃分，財政具有五種形式的職能。即：籌集資金職能、配置資金職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能、監(jiān)督管理職能和穩(wěn)定職能。“財政的職能是以國家的職能為依據(jù)，既要反映國家組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的職能，必須同再生產(chǎn)過程結(jié)合起來研究，也要反映國家社會政治活動(包括人民民主的職能)，必須同國家組織領(lǐng)導(dǎo)政治和社會事業(yè)各方面的職能結(jié)合起來研究?！雹僖虼耍斦纳鲜鑫宸N形式的職能，既是以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系的客觀反映，同時，又是國家各種職能的客觀反映。

1.籌集資金職能。

財政籌集資金的職能，是指財政為實現(xiàn)社會主義國家履行政治職能、社會職能、經(jīng)濟建設(shè)職能和宏觀經(jīng)濟管理職能的需要，而運用各種手段積累資金的職能。主要體現(xiàn)在四個方面：(1)運用稅收手段為國家政權(quán)建設(shè)籌集資金，為國家的存在和國家政治活動、處理對內(nèi)對外國家事務(wù)提供經(jīng)費來源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(2)運用稅收手段為社會管理、社會全面發(fā)展籌集資金，為文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)等的發(fā)展，提供經(jīng)費來源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(3)運用公債、利潤、公共行政預(yù)算結(jié)余等形式，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供資金為國有經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)；(4)綜合運用稅收、公債、利潤等形式，為促進社會總供給與總需求的平衡和國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展籌集資金。

2.配置資金職能。

財政配置資金的職能，是指財政在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，運用資金，主動進行宏觀資源優(yōu)化配置的職能。主要體現(xiàn)在：(1)對不能由市場機制進行配置的行政管理、國防事業(yè)、通過無償投資、經(jīng)費撥款，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排；(2)對市場機制作用遲緩的文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、公益事業(yè)、公共服務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展和社會管理領(lǐng)域，通過無償投資、全額經(jīng)費撥款，差額預(yù)算補助、大量生產(chǎn)性財政補貼等形式，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排和財務(wù)支持；(3)對市場機制不便作用的風(fēng)險大、投資數(shù)額巨大、微利或無利的項目、國家為了增強調(diào)控能力必須控制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、天然具有壟斷性必胯由國家經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，運用政府經(jīng)濟建設(shè)投資、投資入股、提供周轉(zhuǎn)金、財政性貸款等形式，通過經(jīng)濟建設(shè)預(yù)算予以資金安排，具體表現(xiàn)為國家財政的經(jīng)濟建設(shè)投資活動；(4)對市場機制作用不好或無力作用、完全由市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)會導(dǎo)致社會財富巨大浪費，引發(fā)經(jīng)濟波動的整個國民經(jīng)濟運行，綜合運用社會救濟、政府公共支出、經(jīng)濟建設(shè)支出等以國家為主體的兩種屬性再分配手段，作有利于社會總供給與總需求達到平衡的安排，例如，增加或縮減政府公共支出、經(jīng)濟建設(shè)支出、社會救濟支出，等等。

3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能。

財政的調(diào)節(jié)經(jīng)濟職能，是指通過財政籌集和配置資金，對以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系進行調(diào)節(jié)，促進黨和政府在一定歷史時期的政治、社會和經(jīng)濟任務(wù)的實現(xiàn)。(1)調(diào)節(jié)各階級、階層和個人在國民收入中占有的份額，調(diào)節(jié)它們之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，促進社會主義公有制經(jīng)濟的壯大和多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展，鞏固發(fā)展社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，鞏固人民民主國家政權(quán)；(2)調(diào)節(jié)社會成員的收入水平，調(diào)節(jié)社會利益在社會成員之間的分配關(guān)系(例如，社會普及教育、基本社會保障、基本的醫(yī)療保健以及享受基本的社會服務(wù)等)，實現(xiàn)社會分配公平；(3)調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，調(diào)節(jié)國家與國有企業(yè)之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡中的骨干作用，推動社會生產(chǎn)力和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；(4)調(diào)節(jié)中央與地方之間、各地區(qū)之間的分配關(guān)系，社會總供給與總需求之間的平衡關(guān)系。促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

4.監(jiān)督職能。

財政的監(jiān)督職能是指財政在資金籌集和配置全過程，通過審核，檢查和財政制裁等形式，對國民經(jīng)濟各個方面進行的監(jiān)督，財政監(jiān)督貫穿于財政分配活動的全過程(1)在資金籌集過程中，對有交納義務(wù)的地方、部門、單位和公民，監(jiān)督其是否履行交納義務(wù)，對征收稅款單位、監(jiān)督其是否依法行使征收權(quán)力；(2)在資金配置過程中，同時對各地方、部門、單位的管理和使用資金進行監(jiān)督；(3)在實施財經(jīng)分配政策和法律法規(guī)過程中，利用財政監(jiān)督，支持經(jīng)濟發(fā)展，對違反政策、法律、法規(guī)的行為進行斗爭和制裁。財政監(jiān)督按內(nèi)容劃分，主要包括預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、會計監(jiān)督，等等。財政監(jiān)督是以國家為主體的財經(jīng)法律制約關(guān)系的體現(xiàn)，裨是規(guī)范以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系。

5.穩(wěn)定職能。

財政的穩(wěn)定職能，是指財政通過籌集資金、配置資金，調(diào)節(jié)兩種屬性分配關(guān)系，實行有效的財政監(jiān)督等，對國家的政治、社會、經(jīng)濟建設(shè)和國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生的穩(wěn)定作用。主要體現(xiàn)在：(1)穩(wěn)定國家行政管理經(jīng)費支出和基本建設(shè)支出規(guī)模，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)的資金需要。國家行政管理經(jīng)費支出，是國家從事政治活動、管理對內(nèi)對外國家事務(wù)所必須的開支，行政管理單位的基本建設(shè)支出則是國家履行行政管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家機器的正常運轉(zhuǎn)需要有穩(wěn)定的財務(wù)保證，但是，國家行政管理方面的支出屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門支出，如果它占國民收入的比重過大，則會影響擴大再生產(chǎn)的投入，延緩經(jīng)濟建設(shè)速度。因此，財政在保持國家行政管理費供應(yīng)，使其占國民收入一定比例的分配過程中，對于國家的政治活動有穩(wěn)固的財源保證，起著重要的作用。(2)公平社會分配，促進社會進步和穩(wěn)定。公平社會分配包括三方面內(nèi)容，一是社會成員收入分配的公平，即避銘收入差距過大和貧富懸殊；二是社會成員基本生存權(quán)利平等，即保證社會成員都有基本的生活保障和均等的就業(yè)機會；三是享受社會利益的權(quán)利平等，即社會成員有平等的權(quán)利享受社會文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、公健、福利、社會安全、環(huán)境保護等社會進步所帶來的利益。因此，公平社會成員收入分配，保障社會成員的基本生活需要，促進社會事業(yè)發(fā)展，為社會成員提供更多的社會物呂和勞務(wù)，是社會進步和社會穩(wěn)定的基本內(nèi)容。財政通過籌集資金調(diào)節(jié)社會成員收入水平，通過社會保障支出保證社會成員的基本生存權(quán)利，通過配置資金促進社會事業(yè)的發(fā)展，對實現(xiàn)社會的全面進步和維護社會的穩(wěn)定，起著重要的作用。(3)優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化資源配置的目的是達到國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)之間比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。由于市場機制的盲目作用，社會再生產(chǎn)的比例關(guān)系經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，影響經(jīng)濟增長速度，需要財政通過籌集、配置資金來調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)各方面的比例關(guān)系，使有限的社會資源得到最合理的利用，保持較快的經(jīng)濟增長速度。因此，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常處于最佳狀態(tài)，即保持社會再生產(chǎn)經(jīng)常處于比例協(xié)調(diào)狀態(tài)，是財政穩(wěn)定職能的重要內(nèi)容。(4)穩(wěn)定市場運行，穩(wěn)定國民經(jīng)濟。隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，社會分工程度進一步提高，產(chǎn)業(yè)分工也進一步細化，國民經(jīng)濟運行愈來愈復(fù)雜，與自然經(jīng)濟相比，經(jīng)濟體制的穩(wěn)定性大為降低，而市場機制的缺陷又使經(jīng)濟的穩(wěn)定性進一步降低，往往造成經(jīng)濟支行和經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，社會總供給與總需求經(jīng)濟處于不平衡狀態(tài)，從而引發(fā)通貨膨脹、物價上漲和失業(yè)等問題。因此，需要國家履行宏觀經(jīng)濟管理者的職能，主動調(diào)節(jié)經(jīng)濟，以熨平經(jīng)濟波動。財政收入和財政支出總量的變化，對國民經(jīng)濟總量的平衡起著巨大的制約和引導(dǎo)作用，通過財政收支總量的調(diào)節(jié)，抑制經(jīng)濟波動，促進社會總供求的平衡，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生穩(wěn)定作用。