導(dǎo)語：如何才能寫好一篇制度倫理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

統(tǒng)一并聯(lián)結(jié)于制度倫理范疇，是制度倫理的兩個(gè)不可分割的方面，它們是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，把二者割裂開來，突出強(qiáng)調(diào)哪一方面都是片面的。制度蘊(yùn)涵什么樣的倫理，倫理就應(yīng)當(dāng)有什么樣的制度。研究制度不僅要涉及制度本身的道德評價(jià)，還要研究道德評價(jià)對制度穩(wěn)定與變遷的影響。同樣，研究倫理不能僅限于探討自律的、形而上的道德，還必須考慮法律化的、體制化的、制度化的道德。制度倫理化和倫理制度化在道德評價(jià)取向上是一致的。制度倫理不僅強(qiáng)調(diào)了制度設(shè)計(jì)和選擇的倫理價(jià)值尺度，還突出了倫理建設(shè)的制度化取向，其實(shí)質(zhì)就是制度倫理化和倫理制度化的辯證統(tǒng)一。

二、市場經(jīng)濟(jì)下制度倫理建設(shè)的必要性

馬克思指出:“正確理解的利益是整個(gè)道德的基礎(chǔ)。”“道德‘思想’一旦離開利益，一定會(huì)使自己出丑?！崩媸侵贫葌惱懋a(chǎn)生的價(jià)值基礎(chǔ)，主體之間的利益沖突使制度倫理建設(shè)具有可能并成為必要。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，“看不見的手”、政府調(diào)控、法律法規(guī)的強(qiáng)制作用、以及非制度化的倫理原則與道德規(guī)范的約束等，雖然在一定程度上使市場主體的經(jīng)濟(jì)行為具有道德性，但是并沒有解決“經(jīng)濟(jì)人”與“道德人”的沖突、私利與公利的矛盾。其必要性具體如下:第一，市場經(jīng)濟(jì)下“看不見的手”、政府調(diào)控和法律法規(guī)的強(qiáng)制作用等有其所管涉不到的方面，另外制度管理的滯后性與缺位性使制度倫理引入市場管理成為可能。同時(shí)，當(dāng)前我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊倫理觀念沖突，價(jià)值觀多元化，是非善惡界限不明確。為了使市場主體知善惡與明是非并作出正確的道德判斷與行為抉擇，就必須以制度倫理的形式對新舊倫理觀念的沖突、價(jià)值觀多元化和那些不明確的觀念加以區(qū)分和界定。第二，市場主體不僅是經(jīng)濟(jì)主體，也是道德主體。作為道德主體，其內(nèi)在道德性的形成、道德意識(shí)的培育，必須依賴于明確的、直接的道德規(guī)范的指引。不可否認(rèn)，“看不見的手”、政府調(diào)控、法律法規(guī)的強(qiáng)制作用，均能在一定程度上引導(dǎo)主體做出外部合乎道德的經(jīng)濟(jì)行為，但不能為其提供明確的道德指向，從而使其逐步上升到自覺的道德境界。非制度化的一般性倫理原則、道德規(guī)范雖然能在一定程度上促使市場主體合乎道德的經(jīng)濟(jì)行為，但是如果市場主體沒有較高的道德修養(yǎng)或經(jīng)不起誘惑，就不可能促使其做出合乎道德的經(jīng)濟(jì)行為。制度倫理正是以制度的外在強(qiáng)制性、倫理原則與道德規(guī)范的明示性，從內(nèi)外兩個(gè)方面促使市場主體做出合乎道德的經(jīng)濟(jì)行為。第三，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不道德的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了健全市場道德和懲惡揚(yáng)善，一方面要肯定道德的經(jīng)濟(jì)行為，提倡講誠信、守信用的經(jīng)濟(jì)行為，并對其給你政策支持和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);另一方面要嚴(yán)厲懲罰敗德的經(jīng)濟(jì)行為，讓敗德行為者付出一定經(jīng)濟(jì)代價(jià)，從而使不道德的經(jīng)濟(jì)行為最終變得不經(jīng)濟(jì)。制度倫理就是以道德賞罰為機(jī)制，通過表彰合乎市場道德的經(jīng)濟(jì)行為并給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)讓敗德行為者暴光并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰，為市場主體作出正確的經(jīng)濟(jì)行為指明了方向。因此，市場經(jīng)濟(jì)下的制度倫理建設(shè)是非常必要的。

三、市場經(jīng)濟(jì)與制度倫理

篇2

[論文摘要]經(jīng)過現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無涉，不能簡約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價(jià)值的支撐，而道德始終是實(shí)現(xiàn)行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價(jià)值性辯護(hù)，毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。

[論文關(guān)鍵詞]公共行政價(jià)值中立效率現(xiàn)代性正義

西方主流思想家尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護(hù)現(xiàn)代實(shí)證主義哲學(xué)的“事實(shí)與價(jià)值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價(jià)值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價(jià)值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實(shí)踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價(jià)值問題上的緘默不語無法解決多元競爭的沖突，更是無法論證行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價(jià)值，毋寧更是需要道德辯護(hù)。而我們所要探討的主題與此關(guān)切：公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)?

一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德

公共行政對道德的訴求是在對官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運(yùn)動(dòng)”還是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時(shí)代的政治理想，中經(jīng)社會(huì)改良者的抱負(fù)以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無可避免地讓我們回歸啟蒙時(shí)代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。

行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”這一二分法作為行政學(xué)的方法論開端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性價(jià)值的必要條件。如此說來，從政治領(lǐng)域抽離出來討論行政和道德的分離問題，作為現(xiàn)代探討行政問題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致入微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。

自亞里士多德以來，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來便消逝了這種本性，此時(shí)行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價(jià)值就在于城邦的道德，道德與政治并沒有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國家政治本身時(shí)，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛智’冒險(xiǎn)中生長出來的政治哲學(xué)，便開始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變?！?/p>

按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個(gè)“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r(jià)值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。政黨分肥制便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價(jià)值中立”原則便是針對當(dāng)時(shí)美國的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭議甚多的場面也迥然不同?！鼻∈欠挠诮鉀Q“政黨分肥制”這一具體問題的“價(jià)值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價(jià)值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。

由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價(jià)值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價(jià)值兩分的價(jià)值中立。

二、問題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間

行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時(shí)候，道德的問題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動(dòng)及新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對這一問題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價(jià)值中立的問題上回復(fù)這樣的追問：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?

顯然，價(jià)值中立本身也是一種價(jià)值觀，并非沒有價(jià)值立場，而是為了確保自身的價(jià)值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價(jià)值之外的獨(dú)立性，”l4追尋中立性的立場。從行政本身的建構(gòu)來說，這樣的立場始終是難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價(jià)值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過援引其之為社會(huì)變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價(jià)值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡單的技術(shù)能否解決價(jià)值沖突上的問題已是不言而喻。單純追求效率和中立價(jià)值的技術(shù)操作始終無法越過難以精確衡量隱性價(jià)值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個(gè)難題。因此，針對這一難題，法默爾不無義憤地說：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以拋棄實(shí)質(zhì)的合理性為代價(jià)?！盻5因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會(huì)組織化生活方式的內(nèi)在價(jià)值特征和精神特性。

誠然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒有公民對政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個(gè)具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會(huì)在無強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過程中，個(gè)人的理性判斷和價(jià)值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個(gè)關(guān)鍵因素，行政效率也無從談起。然而，問題在于個(gè)體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個(gè)體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時(shí)，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識(shí)和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動(dòng)。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問題，反而會(huì)陷入非此即彼的困境，毫無效率可言。

如果在現(xiàn)代行政的邏輯中，以價(jià)值中立為出發(fā)點(diǎn)，僅僅為了追求科學(xué)能力的優(yōu)越感和效率的提升，以單純的手段或技術(shù)來理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問題全然無涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優(yōu)越。

三、回歸：公共行政的道德價(jià)值性辯護(hù)

若缺少道德的價(jià)值向度，或者過度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價(jià)值中立”或“價(jià)值無涉”而追求行政的道德無涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問題。

如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動(dòng)，那么公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)這一追問的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、論證行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值層面上的意義。解決問題的關(guān)鍵在于純粹的價(jià)值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。轉(zhuǎn)羅爾斯在《正義論》中開篇明義：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價(jià)值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價(jià)值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對政治秩序有效維持這一合理性評價(jià)和道德性評價(jià)中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動(dòng)因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。并且隨著公眾價(jià)值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來評價(jià)政治及行政，因此對公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對正義的訴求。

然而，正義要成為現(xiàn)代行政的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會(huì)降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求?！皩τ谝粋€(gè)社會(huì)來說，最大的潛在的動(dòng)蕩因素是來自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過對社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過必要的社會(huì)調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會(huì)各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素?！鄙鐣?huì)成員之間價(jià)值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會(huì)訴求、參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動(dòng)，而且能夠在它的管理對象那里，即在整個(gè)社會(huì)中激發(fā)出存在于社會(huì)成員之中的整合社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的潛能?！币虼?，正義的導(dǎo)向消弭了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力，極大地激勵(lì)他們的主動(dòng)J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會(huì)秩序的同時(shí)，政府從日常社會(huì)事務(wù)的管理中極大地解放出來，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。

因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長期的習(xí)慣所肯定?！眑l。。這實(shí)際上是一個(gè)大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。

行政制度是行政最為重要的規(guī)則體系。只有通過制度的安排，對有限的社會(huì)資源進(jìn)行合理的分配，公共行政才可能保持它的正義導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序。同時(shí)，也只有體現(xiàn)正義的制度才能成為協(xié)調(diào)社會(huì)各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，才能為全體社會(huì)成員所接受并自覺遵守，否則就淪落少數(shù)人謀取私利的工具。構(gòu)建符合正義導(dǎo)向的行政制度是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要考慮到行政的制度選擇、制度設(shè)計(jì)和安排的正當(dāng)性程度，深入研究制度的實(shí)際運(yùn)作。這關(guān)涉到“制度選擇、設(shè)計(jì)和安排的社會(huì)客觀條件和環(huán)境，包括社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和環(huán)境，比如，社會(huì)的政治自由程度、公共理性程度、制度創(chuàng)新的資源供應(yīng)、社會(huì)公民的政治參與、政治責(zé)任和政治美德狀況，以及特別重要的是制度選擇、設(shè)計(jì)和安排與社會(huì)政治生活實(shí)踐要求的契合程度，等等。”…確立行政制度的正義導(dǎo)向不僅是公共行政目標(biāo)模式的變更，而且意味著公共行政的制度、運(yùn)行機(jī)制和行為模式的根本性變革。

篇3

關(guān)鍵詞：收費(fèi)；獎(jiǎng)學(xué)金；成本分擔(dān)；貸學(xué)金

對于研究生的培養(yǎng)機(jī)制，我國長期以來實(shí)行計(jì)劃招生、自籌經(jīng)費(fèi)、委托培養(yǎng)的方式。2007年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)10所高校率先進(jìn)行研究生培養(yǎng)機(jī)制的試點(diǎn)改革，由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費(fèi)的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計(jì)劃，所有研究生都要交費(fèi)。研究生教育收費(fèi)是大勢所趨。

一、我國實(shí)施研究生收費(fèi)制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認(rèn)為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)的普通服務(wù)?！泵绹鴮W(xué)者E.S.薩瓦斯根據(jù)排他性和消費(fèi)方式的差別將物品和服務(wù)分為個(gè)人物品、可收費(fèi)物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都不是純粹的個(gè)人物品，而被認(rèn)為是混合物品，或稱為準(zhǔn)公共物品。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個(gè)私人家庭只有在資金的預(yù)期利益等于或超過其私人利益時(shí)才愿意付費(fèi)。其不會(huì)考慮給社會(huì)帶來的溢出利益。高等教育不是每個(gè)人都可以獲得，是個(gè)人消費(fèi)，同時(shí)，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預(yù)期的利益更高，所以對高等教育收費(fèi)更加容易被享受著接受?；诖?，教育成本應(yīng)由納稅人、學(xué)生家長及社會(huì)共同分擔(dān)。但是基礎(chǔ)教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并分擔(dān)全部費(fèi)用，其他各階段的教育則由政府、社會(huì)和個(gè)人共同分擔(dān)教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實(shí)行收費(fèi)制度符合教育成本分擔(dān)原則。

其次，實(shí)行研究生收費(fèi)制度是教育公平的體現(xiàn)。一方面，研究生在社會(huì)上獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)要比同專業(yè)的本、?？粕?，同等情況下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、?？粕逃娜?。我國面向普通本科生、大專生推行高等教育成本分擔(dān)制的改革已進(jìn)行了多年。根據(jù)經(jīng)濟(jì)公平原則，面向研究生推行收費(fèi)制度是理所當(dāng)然的。另一方面，研究生教育全面收費(fèi)更好地體現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)公平原則。中高收入階層在全面收費(fèi)的情況下是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付一定培養(yǎng)費(fèi)的，低收入階層成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生則可通過增大覆蓋面的有獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等配套措施，獲得獎(jiǎng)學(xué)金或部分依靠貸學(xué)金來維持學(xué)業(yè)。

二、推行研究生全面收費(fèi)的必要性和可行性

第一，我國從1999年高校連續(xù)擴(kuò)招以來，研究生的招生規(guī)模以年均25％的速度持續(xù)快速增長，到2006年研究生招生人數(shù)從2000年的12萬人增長到了39.8萬人，在校生數(shù)超過110萬人。目前我國高校教育經(jīng)費(fèi)不足，研究生規(guī)模的快速增大與國家財(cái)力投入之間的矛盾日趨突出，已成為制約我國研究生教育發(fā)展的體制之一。要想這一矛盾得到很好的解決，實(shí)施研究生的有償培養(yǎng)制度改革是一條重要的舉措，

第二，在傳統(tǒng)模式下，研究生的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。目前國家計(jì)劃內(nèi)招收的公費(fèi)研究生。其培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和生活費(fèi)全部由國家承擔(dān)。一般情況下，計(jì)劃內(nèi)、自籌經(jīng)費(fèi)錄取類別的確定都是在錄取時(shí)根據(jù)考生的初試和復(fù)試成績確定的，所以對研究生而言是“一考定3年”。且目前，按照國家規(guī)定，本科生、公費(fèi)研究生是享受公費(fèi)醫(yī)療的，唯獨(dú)自籌經(jīng)費(fèi)研究生不享受，一旦發(fā)生病痛或意外事故，全部費(fèi)用都得自己負(fù)擔(dān)。“這也就導(dǎo)致了計(jì)劃內(nèi)的研究生高枕無憂。學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足，科學(xué)研究和創(chuàng)新的積極性難以激發(fā)；而計(jì)劃外的研究生迫于學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的壓力，存在著不安心學(xué)習(xí)的現(xiàn)象?！睂?shí)行研究生收費(fèi)制度后，如果研究生個(gè)人不努力，就得不到獎(jiǎng)學(xué)金，就要分擔(dān)部分教育成本。這就使研究生的學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)利益就有了直接的聯(lián)系，從而調(diào)動(dòng)研究生們學(xué)習(xí)、研究的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)質(zhì)量的大幅度提高。

第三。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念日益深入人心，人們對研究生收費(fèi)制度的認(rèn)知度和認(rèn)同度不斷提升。關(guān)于人力資本和教育投資的觀念正在逐步形成。對研究生教育進(jìn)行投資形成的人力資本將產(chǎn)生巨大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。按照誰受益、誰投資的原則，人力資本的擁有者、使用者、受益者應(yīng)當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)份額教育投資的見解，逐步被人們所認(rèn)同。這就使研究生教育收費(fèi)制度的實(shí)行具有內(nèi)在的可行性。

根據(jù)十所高校的試點(diǎn)情況，隨著改革的實(shí)行，試點(diǎn)高校紛紛提升獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的資助額度，以使受資助的研究生不低于以前公費(fèi)生的比例。很多學(xué)校采用了以助教、助研、助管三助崗位為主要內(nèi)容的研究生獎(jiǎng)助體系，這些配套措施使研究生收費(fèi)制度的推行就有了現(xiàn)實(shí)的可能性。

三、當(dāng)前實(shí)施研究生教育全面收費(fèi)制度面臨的問題

首先，學(xué)校、地域的差別使獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立存在很大差異。一流高?？梢钥孔陨韮?yōu)勢擁有一定數(shù)目的獎(jiǎng)學(xué)金來滿足研究生的需要，而其他一些二類院校沒有足夠的途徑獲取這樣的巨額經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人民大學(xué)共有獎(jiǎng)學(xué)金種類33種，獎(jiǎng)學(xué)金總額約115萬元，獲獎(jiǎng)學(xué)生比例15％。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共有獎(jiǎng)學(xué)金種類2種，獎(jiǎng)學(xué)金總額約25萬元，獲獎(jiǎng)學(xué)生比例5％。據(jù)調(diào)查，北京大學(xué)66種研究生獎(jiǎng)學(xué)金都是“社會(huì)捐助”，其中包括企業(yè)捐助、個(gè)人捐助、學(xué)校捐助和事業(yè)單位捐助。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究生獎(jiǎng)學(xué)金則是一半來自國家，另一半來自兩家企業(yè)的捐助。地方學(xué)校中，除了當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)院校外，其他學(xué)校很難籌集到足夠的社會(huì)捐助。由于一流學(xué)校畢竟是少數(shù)，如果推行全面收費(fèi)制度，學(xué)生讀研成本很可能會(huì)由于改革而大幅度提高，產(chǎn)生新的教育不公。

其次，研究生收費(fèi)改革給導(dǎo)師帶來的很大壓力。2006年，教育部明確推出了以導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和研究生資助制為核心、以建立研究生教育質(zhì)量長效保障機(jī)制和內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容的研究生培養(yǎng)機(jī)制改革方案，并進(jìn)行了試點(diǎn)，計(jì)劃于2009年在全國全面實(shí)行研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革。各高校在落實(shí)導(dǎo)師負(fù)責(zé)制時(shí)，認(rèn)為在研究生的培養(yǎng)過程中，導(dǎo)師有責(zé)任資助研究生學(xué)習(xí)和進(jìn)行科研的責(zé)任，并對導(dǎo)師資助提出了幾種方式。例如，有的高校根據(jù)研究生的招生名額設(shè)定了具體的導(dǎo)師資助標(biāo)準(zhǔn)，有的高校明確規(guī)定導(dǎo)師對助研的研究生必須提供助研津貼。這將讓導(dǎo)師面臨更現(xiàn)實(shí)的“財(cái)力與生源”問題。導(dǎo)師有足夠的能力申請到大課題，就能讓自己的研究生做科研，就能讓自己的研究生獲取足夠養(yǎng)活自己的科研勞務(wù)費(fèi)。突然的轉(zhuǎn)變使大部分導(dǎo)師難以接受，尤其是受學(xué)科性質(zhì)的限制。一些科研經(jīng)費(fèi)相對較少的導(dǎo)師更是難以接受。

再者，對維持研究生日常消費(fèi)來說，獎(jiǎng)學(xué)金只是杯水車薪。目前我國實(shí)行的獎(jiǎng)學(xué)金制度數(shù)額小。覆蓋面低。對一般學(xué)校的研究生而言，即使是獲獎(jiǎng)學(xué)金的大戶，集多獎(jiǎng)于一身，有優(yōu)秀學(xué)生干部獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)優(yōu)秀獎(jiǎng)等。獎(jiǎng)學(xué)金總額也只有幾千元。且能拿到多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的研究生是非常少的，一般來說，一個(gè)院系一年有50％～60％獲獎(jiǎng)比例就已經(jīng)是很高的了，有的院系只是5％左右。而且一般來說，每個(gè)學(xué)生獲獎(jiǎng)都是1000元之內(nèi)。很多研究生在就讀期間未獲得任何獎(jiǎng)學(xué)金。這樣收費(fèi)制度會(huì)對研究生造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

最后，對研究生教育來說，長期以來，我國實(shí)行的是福利性的教育政策，其中計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生占了絕大比例。計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生免繳學(xué)費(fèi)，國家每月還提供一定數(shù)額的助學(xué)金或生活補(bǔ)助金。若實(shí)行研究生收費(fèi)制度，社會(huì)、學(xué)生個(gè)人及其家長可能在觀念上都一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。對學(xué)生個(gè)人或其家長而言，不少學(xué)生認(rèn)為。國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，需要高層次人才，因此，讀研究生是為了滿足國家發(fā)展的需要，國家理所當(dāng)然應(yīng)該承擔(dān)所有教育成本。還有研究生認(rèn)為，以前讀研究生都是“免費(fèi)”的，而實(shí)行收費(fèi)制度后。對學(xué)生不公平等。這些觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。

四、推行研究生教育收費(fèi)制度的配套措施

首先，按地域、分學(xué)校、分專業(yè)收取不同費(fèi)用。從地域情況看，北京、上海等地的生源遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，尤其對于西部地區(qū)來說，考生熱情不高。從學(xué)校層次上看。名牌大學(xué)和著名科研院所的生源持續(xù)增長，報(bào)考人數(shù)明顯多于一般的培養(yǎng)單位，很多一般學(xué)校招生不足，只能通過調(diào)劑滿足需要。從近幾年研究生的報(bào)考情況來看，考生對學(xué)科專業(yè)的選擇有明顯的利益驅(qū)動(dòng)性。金融、外語、計(jì)算機(jī)、通信、法律、經(jīng)貿(mào)等應(yīng)用學(xué)科專業(yè)生源充足。報(bào)考人數(shù)較多，錄取分?jǐn)?shù)較高，而農(nóng)、林、地質(zhì)、石油等從事基礎(chǔ)研究、工作條件相對艱苦的學(xué)科專業(yè)，生源嚴(yán)重不足。且如上所述，與大城市的一流高校相比，很多地方的一般學(xué)校無力籌集足夠的社會(huì)捐助以滿足收費(fèi)制度的需要，針對這些情況，實(shí)行收費(fèi)改革，要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、名牌大學(xué)及熱門專業(yè)，可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、一般培養(yǎng)單位及冷門專業(yè)，可降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

其次。建立規(guī)范的獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金制度。獎(jiǎng)學(xué)金是研究生完成學(xué)業(yè)的重要保證，國外高校提供的獎(jiǎng)學(xué)金額度都很高，而國內(nèi)目前獎(jiǎng)學(xué)金的額度和覆蓋面都很小。因此。實(shí)行收費(fèi)制度改革以后，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)學(xué)金力度，進(jìn)一步改革和完善研究生教育過程中的激勵(lì)機(jī)制。尚未實(shí)行全面收費(fèi)的學(xué)校，可以參照暨南大學(xué)的做法：碩士研究生“計(jì)劃內(nèi)”、“計(jì)劃外”資格將不再實(shí)行“一考定三年”的制度，而實(shí)行碩士生計(jì)劃內(nèi)資格逐年評審制度，從入學(xué)后第二年開始按學(xué)習(xí)成績和表現(xiàn)一年一評，重新排定公費(fèi)、自費(fèi)名單。促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)的形成對于貸學(xué)金貸學(xué)金制度，我國現(xiàn)時(shí)提供給學(xué)生的貸學(xué)金數(shù)量偏少，而且要求學(xué)生的還貸時(shí)間也太短，從而未能從根本上解決學(xué)生的求學(xué)問題。目前每位研究生每年的貸款總額一般在6000元以下，在實(shí)行研究生收費(fèi)制度之后，這些貸款額度可能僅夠?qū)W生半年的學(xué)費(fèi)，而他們的其他所有學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)仍將無從著落。對此，我國的貸學(xué)金額度最少應(yīng)當(dāng)提高到全額學(xué)費(fèi)水平。當(dāng)然在貸款的制度和手續(xù)上需要有一系列的制約措施，提倡誠信意識(shí)，建立健全誠信制度。對于獲得貸款。但未按期還款的學(xué)生，可給予相應(yīng)的處罰措施。

再者，完善“三助”制度。近年來，很多高校推行了研究生擔(dān)任助教、助研、助管的制度。其中助研主要由導(dǎo)師負(fù)責(zé)提供崗位。而助教、助管則是由于學(xué)校提供崗位。但目前“三助”崗位少、報(bào)酬低、學(xué)生參與積極性不高，效果不理想。隨著研究生收費(fèi)制度的施行，需要進(jìn)一步完善“三助”制度。為研究生提供更多擔(dān)任助教、助研、助管的機(jī)會(huì)，有條件的學(xué)?？梢詫⑦@種自助式的資助方式與社會(huì)服務(wù)聯(lián)接，將資助崗位從校園擴(kuò)展到社會(huì)，工作內(nèi)容也拓展到各種社會(huì)需要的服務(wù)。另外，及時(shí)落實(shí)資金。切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)資金管理，確保及時(shí)發(fā)放、專款專用。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕擠占挪用助學(xué)資金等違法違規(guī)行為。

篇4

1.1引言

嵌入式系統(tǒng)被定義為：以應(yīng)用為中心，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，軟硬件可裁剪，適應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)對功能、可靠性、成本、體積、功耗嚴(yán)格要求的專用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。實(shí)際上嵌入式系統(tǒng)是計(jì)算機(jī)的一種應(yīng)用形式，是將先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)和電子技術(shù)與各個(gè)行業(yè)的具體應(yīng)用相結(jié)合后的產(chǎn)物，具有軟件代碼小、高度自動(dòng)化、響應(yīng)速度快等特點(diǎn)。因此它是一個(gè)技術(shù)密集、資金密集、高度分散、不斷創(chuàng)新的知識(shí)集成系統(tǒng)。特別適合于要求實(shí)時(shí)的和多任務(wù)的系統(tǒng)。

從美國微軟"維納斯計(jì)劃"白皮書到中國中科院推出的"女媧計(jì)劃"，整個(gè)世界仿佛在一夜之間掀起了嵌入式開發(fā)與應(yīng)用的熱潮，人們開始關(guān)注嵌入式技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用情況。嵌入式系統(tǒng)的研究和開發(fā)也隨之走入了高校和研究所，成為人們的學(xué)科，并且相應(yīng)地開發(fā)出了嵌入式操作系統(tǒng)，嵌入式瀏覽器和嵌入式數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)品。在當(dāng)前數(shù)字信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的后PC（Post-PC）時(shí)代，嵌入式系統(tǒng)已經(jīng)廣泛地滲透到科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、軍事技術(shù)、各類產(chǎn)業(yè)和商業(yè)文化藝術(shù)以及人們的日常生活等方方面面中。隨著國內(nèi)外各種嵌入式產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)和推廣，嵌入式技術(shù)越來越和人們的生活緊密結(jié)合。

如今嵌入式系統(tǒng)的應(yīng)用越來越廣泛，那么嵌入式系統(tǒng)應(yīng)用緣何能在近年來的信息技術(shù)應(yīng)用中脫穎而出，成為眾多商家角逐的對象。其實(shí)原因很簡單，因?yàn)檫@里面蘊(yùn)藏著巨大的市場，巨大的商業(yè)利益，單就電視應(yīng)用而言，目前全球有2億多有線電視用戶，中國也有8000多萬戶，而且每年還在以600萬的速度遞增。如今，在這塊領(lǐng)域里，還沒有一家公司有成熟的產(chǎn)品，也沒有標(biāo)準(zhǔn)的操作系統(tǒng)，更沒有一個(gè)可以主導(dǎo)市場的壟斷者。在這種局勢下，雖然競爭將異常劇烈，但突圍的可能性也較大，只要能夠培養(yǎng)出自己的技術(shù)能力和市場開拓能力，是有可能取得巨大成功的。

如今嵌入式系統(tǒng)已經(jīng)成為IT界的又一新焦點(diǎn)，它正處在一個(gè)飛速發(fā)展和激烈競爭的時(shí)代，它被廣泛應(yīng)用到金融、航天、電信、網(wǎng)絡(luò)、信息家電、醫(yī)療、工業(yè)控制、軍事等各個(gè)領(lǐng)域。

1.2選題意義

微機(jī)控制系統(tǒng)是一種實(shí)時(shí)系統(tǒng)，所謂實(shí)時(shí)系統(tǒng)是指系統(tǒng)能及時(shí)地響應(yīng)外部事件的請求，在許可的時(shí)間限制內(nèi)完成對該事件的處理，并控制相應(yīng)的設(shè)備完成實(shí)時(shí)操作。

為了滿足處理實(shí)時(shí)事件的要求，絕大部分單片微機(jī)都具有中斷功能。它允許在發(fā)生某一事件時(shí)（例如外部設(shè)備運(yùn)行完成、定時(shí)時(shí)間到等），為了對這一事件進(jìn)行處理，中止現(xiàn)行程序的運(yùn)行而進(jìn)入處理該事件的程序，處理完再返回原程序執(zhí)行。

隨著單片微機(jī)應(yīng)用的日益深入和廣泛，應(yīng)用的水平越來越高，應(yīng)用系統(tǒng)的功能也越來越復(fù)雜，一個(gè)系統(tǒng)經(jīng)常需要控制多個(gè)對象，并且這些對象都要求實(shí)時(shí)操作。特別是現(xiàn)在已開始大量使用多機(jī)系統(tǒng)，它們一般為主從結(jié)構(gòu)的多機(jī)控制系統(tǒng)。從機(jī)完成數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、控制等功能。主機(jī)可向從機(jī)發(fā)命令，修改從機(jī)的參數(shù)，而從機(jī)可向主機(jī)回送結(jié)果和數(shù)據(jù)。在這樣的系統(tǒng)中，主從機(jī)通信與從機(jī)的數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、控制等必須并行進(jìn)行，即從機(jī)在通信和執(zhí)行主機(jī)的命令時(shí)，也不能影響其它操作。因此，較復(fù)雜的單片微機(jī)實(shí)時(shí)系統(tǒng)特別是多機(jī)系統(tǒng)，均要求單片微機(jī)系統(tǒng)具有同時(shí)進(jìn)行多種實(shí)時(shí)操作的能力，我們稱之為并行處理。另外，在系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)中，多采用單任務(wù)順序機(jī)制。程序由一個(gè)主循環(huán)控制，通過判斷不同的標(biāo)志輪循調(diào)用各功能函數(shù)，在主循環(huán)中調(diào)用的模塊按順序運(yùn)行。

（論述嵌入式系統(tǒng)與一般系統(tǒng)的差別，優(yōu)缺點(diǎn)）

本課題基于嵌入式系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用，利用嵌入式系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法及測試技術(shù)，結(jié)合RTOS的選取原則，選用了源碼公開的嵌入式實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)μC/OS-II，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，設(shè)計(jì)了一個(gè)實(shí)現(xiàn)對多點(diǎn)溫度進(jìn)行控制的嵌入式系統(tǒng)。

復(fù)雜的微機(jī)控制系統(tǒng)使用常規(guī)的順序程序設(shè)計(jì)方法加上中斷來實(shí)現(xiàn)功能是比較困難的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1).實(shí)時(shí)性差：由于計(jì)算機(jī)在處理中斷時(shí)，一般不允許響應(yīng)低級(jí)和同級(jí)中斷，為了提高實(shí)時(shí)性，要求中斷處理程序盡量短。但是有許多實(shí)時(shí)操作的處理比較復(fù)雜，需要較長的CPU執(zhí)行時(shí)間。如果用中斷來完成這些處理，則在處理時(shí)，無法響應(yīng)低級(jí)或同級(jí)中斷。如果采用中斷置標(biāo)志的方法，讓主程序來進(jìn)行處理，則一方面會(huì)增加程序的復(fù)雜性，另一方面也難以做到實(shí)時(shí)處理，因?yàn)橹鞒绦虿豢赡茉趫?zhí)行其它程序時(shí)，隨時(shí)去檢查這些標(biāo)志位而轉(zhuǎn)向不同的處理程序。

(2).難以實(shí)現(xiàn)并行操作的相互通信：在功能較強(qiáng)的實(shí)時(shí)系統(tǒng)中，除了主程序有時(shí)需要與中斷間進(jìn)行信息交換外，各個(gè)并行操作之間有時(shí)也需相互通信。這些用常規(guī)方法是難以實(shí)現(xiàn)的。

(3).結(jié)構(gòu)復(fù)雜、移植性差、維護(hù)困難：單片微機(jī)功能的復(fù)雜化，使軟件越來越復(fù)雜，特別是為了實(shí)現(xiàn)并行操作，需使用大量的中斷和標(biāo)志，使程序結(jié)構(gòu)十分混亂，難以設(shè)計(jì)和調(diào)試。同時(shí)由于程序采用線性結(jié)構(gòu)，使得程序難于修改或者移植，因此缺乏靈活性、通用性和可維護(hù)性。

為了解決以上的問題，可以把應(yīng)用軟件按所完成的功能分成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的、但可以并行運(yùn)行的任務(wù)，如串行口通信任務(wù)、數(shù)據(jù)采集任務(wù)、數(shù)據(jù)計(jì)算任務(wù)、定時(shí)打印任務(wù)等。這樣，整個(gè)應(yīng)用軟件有各個(gè)任務(wù)所組成，設(shè)計(jì)、調(diào)試時(shí)可分別進(jìn)行。修改時(shí)只可修改個(gè)別任務(wù)即可，從而提高了軟件的可移植性。為了提高系統(tǒng)的可靠性，并有效地實(shí)現(xiàn)任務(wù)間的相互通信，當(dāng)應(yīng)用程序處理的任務(wù)較多，尤其要求同時(shí)執(zhí)行兩個(gè)以上的工作和任務(wù)時(shí)，在軟件設(shè)計(jì)中引入實(shí)時(shí)多任務(wù)操作系統(tǒng)(RealTimeOperatingSystem,RTOS)將非常必要。

提倡在嵌入式應(yīng)用中使用RTOS的最主要原因是提高系統(tǒng)的可靠性。長期以來，在國內(nèi)傳統(tǒng)的開發(fā)方式是：針對某一應(yīng)用，畫程序流程圖、編制應(yīng)用程序。通常是線性程序，此機(jī)制的優(yōu)勢在于流程直觀。這種方法的缺點(diǎn)是：除中斷服務(wù)程序以外，各程序模塊沒有優(yōu)先級(jí)的區(qū)別，被主循環(huán)簡單地輪轉(zhuǎn)調(diào)用，實(shí)時(shí)性差，響應(yīng)時(shí)間無法預(yù)料；而且，當(dāng)一個(gè)任務(wù)申請不到資源，或循環(huán)過程中由于某種原因無法跳出循環(huán)時(shí)，其他任務(wù)將得不到響應(yīng)，當(dāng)程序很小時(shí)，雖然可通過設(shè)置Watchdog，利用中斷等方法來解決上述矛盾。如果程序變得較大，將大大增加開發(fā)時(shí)間和調(diào)試難度，復(fù)雜度不堪想象。正是上述的缺點(diǎn)，在干擾嚴(yán)重的情況下，系統(tǒng)安全性差。另一重要原因是提高開發(fā)效率，縮短開發(fā)周期。

系統(tǒng)中引入RTOS之后，有RTOS完成任務(wù)管理、任務(wù)間通信、中斷管理等功能。嵌入式系統(tǒng)中的多任務(wù)操作系統(tǒng)在應(yīng)用系統(tǒng)啟動(dòng)后，首先運(yùn)行的是背景程序，用戶的應(yīng)用程序是運(yùn)行于其上的各個(gè)具體任務(wù)，多任務(wù)操作系統(tǒng)允許靈活地分配系統(tǒng)資源（中央處理器、存儲(chǔ)器等等）給各個(gè)任務(wù)，各程序模塊（或者任務(wù)）就如同中斷程序一樣并行運(yùn)行，這樣就可以簡化那些復(fù)雜而且時(shí)間要求嚴(yán)格的工程的軟件設(shè)計(jì)，同時(shí)也提高了可靠性。

目前較流行的嵌入式實(shí)時(shí)多任務(wù)操作系統(tǒng)國外主要有VxWorks、QNX、pSOS、WindowsCE等。另外，國內(nèi)也有許多自主開發(fā)的實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)，如科銀京成（CoreTek）公司的嵌入式軟件開發(fā)平臺(tái)DeltaSystem,中科院推出的Hopen嵌入式操作系統(tǒng)，浙江大學(xué)自主研制開發(fā)的全中文的嵌入式操作系統(tǒng)HBOS系統(tǒng)等。這些操作系統(tǒng)性能優(yōu)越，易于移植，但均屬于商業(yè)操作系統(tǒng)，需支付昂貴的版稅。另外也有兩個(gè)優(yōu)秀的自由軟件操作系統(tǒng)是μC/OS-II和嵌入式Linux，它們也具有相當(dāng)好的性能，且源代碼開放，免費(fèi)使用,以上這些操作系統(tǒng)大多都有完善的開發(fā)環(huán)境和工具。用戶在進(jìn)行嵌入式系統(tǒng)的設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)具體應(yīng)用和實(shí)際情況，選擇適合自己的實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)。

1.3課題的實(shí)現(xiàn)

（本課題基于嵌入式系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用，利用嵌入式系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法及測試技術(shù)，結(jié)合RTOS的選取原則，選用了源碼公開的嵌入式實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)μC/OS-II，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，設(shè)計(jì)了一個(gè)實(shí)現(xiàn)對多點(diǎn)溫度進(jìn)行控制的嵌入式系統(tǒng)。）

目前就成本而言，在較長的一段時(shí)間，很多測控應(yīng)用領(lǐng)域，微處理器只需8位或16位單片機(jī)就可勝任,對于這樣低端的產(chǎn)品開發(fā)，要完成較復(fù)雜的任務(wù)，可采用微內(nèi)核的多任務(wù)操作系統(tǒng)如μC/OS-II、RTX、CMX等來完成軟件設(shè)計(jì)。在應(yīng)用中，已經(jīng)能夠明顯減少系統(tǒng)的軟件設(shè)計(jì)工作量，并提高了系統(tǒng)的可靠性。

考慮到系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用，在硬件設(shè)計(jì)方面，微控制器選用了臺(tái)灣Syncmos公司生產(chǎn)的8位微控制器SM5964,它是80C52微控制器家族的派生產(chǎn)品，其強(qiáng)大的片內(nèi)資源，只需選用少量的器件即可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的要求。溫度測量利用Pt（100Ω）熱敏電阻，測量的模擬信號(hào)經(jīng)模數(shù)轉(zhuǎn)換模塊轉(zhuǎn)換后送入微處理進(jìn)行處理。模數(shù)轉(zhuǎn)換器選用凌特公司(LinearTechnology)推出的20位無延遲模數(shù)轉(zhuǎn)換器LTC2430，此模塊可直接對測量的毫伏級(jí)信號(hào)進(jìn)行處理，并能夠達(dá)到精度要求。其它也選用了與通信和輸出控制相關(guān)的器件。

軟件的設(shè)計(jì)基于軟件開發(fā)平臺(tái)μC/OS-II，它是由Labrosse先生編寫的一個(gè)開放式內(nèi)核，最主要的特點(diǎn)就是源碼公開，此RTOS的更多優(yōu)點(diǎn)在第三章有詳細(xì)論述。一方面它是免費(fèi)的，另一方面用戶可以根據(jù)自己的需要對它進(jìn)行修改。由于它沒有功能強(qiáng)大的軟件包，基于具體應(yīng)用需要自己編寫驅(qū)動(dòng)程序，為使其能夠正常工作，要根據(jù)具體的硬件平成相應(yīng)的移植工作。μC/OS-II是一個(gè)占先式的內(nèi)核，即已經(jīng)準(zhǔn)備就緒的高優(yōu)先級(jí)任務(wù)可以剝奪正在運(yùn)行的低優(yōu)先級(jí)任務(wù)的CPU使用權(quán)。這個(gè)特點(diǎn)使得它的實(shí)時(shí)性比非占先式的內(nèi)核要好。在設(shè)計(jì)中，給予不同任務(wù)不同的優(yōu)先級(jí)，提高了系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性。對溫度控制方面，采用了一種基于時(shí)間最優(yōu)控制的PID算法實(shí)現(xiàn)對溫度控制。

除了實(shí)現(xiàn)對溫度的采集、處理、控制之外，本課題一方面利用SM5964的ISP功能，實(shí)現(xiàn)了PC機(jī)利用ISP技術(shù)進(jìn)行對系統(tǒng)遠(yuǎn)程加載和升級(jí)。另一方面，利用RS232串行通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了PC機(jī)與系統(tǒng)的通信，并可對系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制。從而實(shí)現(xiàn)了微機(jī)控制系統(tǒng)中主從式控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

1.4論文的章節(jié)安排

論文的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容安排如下：

第一章概述

概述部分由嵌入式系統(tǒng)成為當(dāng)今IT行業(yè)又一熱點(diǎn)開始，結(jié)合當(dāng)前微機(jī)控制領(lǐng)域存在的問題，論述了在此領(lǐng)域引入嵌入式操作系統(tǒng)的必要性，引出課題的意義。最后給出課題的實(shí)現(xiàn)方案。

第二章嵌入式系統(tǒng)

本章首先對嵌入式系統(tǒng)的歷史進(jìn)行論述，引出其當(dāng)前的定義，并提出了RTOS所要解決的幾個(gè)問題。然后提出了嵌入式系統(tǒng)的兩大組成部分：嵌入式處理器和嵌入式實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)，分析了當(dāng)前嵌入式處理器的分類以及當(dāng)前流行嵌入式操作系統(tǒng)的特點(diǎn)。最后論述了嵌入式系統(tǒng)的開發(fā)工具及應(yīng)用狀況，并對嵌入式系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢加以展望。

第三章系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境及相關(guān)技術(shù)

本章根據(jù)第二章的論述，結(jié)合課題的需要，首先對系統(tǒng)選用的主控芯片SM5964的特性進(jìn)行了介紹，并根據(jù)嵌入式操作系統(tǒng)的選取原則，對系統(tǒng)選用的RTOS---μC/OS-II的特點(diǎn)進(jìn)行了論述。然后根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用介紹了對實(shí)時(shí)內(nèi)核進(jìn)行的擴(kuò)展。最后，闡述了系統(tǒng)設(shè)計(jì)中使用的嵌入式系統(tǒng)軟/硬件協(xié)同設(shè)計(jì)技術(shù)和測試技術(shù)。

第四章系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

本章中論述了本課題的核心，詳細(xì)論述了實(shí)現(xiàn)對多點(diǎn)溫度進(jìn)行控制的嵌入式系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。從對系統(tǒng)的硬件設(shè)計(jì)進(jìn)行論述開始，然后完成根據(jù)具體的硬件平臺(tái)進(jìn)行操作系統(tǒng)的移植工作。最后對系統(tǒng)的軟件設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，在軟件設(shè)計(jì)中，把系統(tǒng)的軟件分成人機(jī)交互、串行通信、溫度的測量及控制、遠(yuǎn)程加載等四大模塊，并對每一模快的具體實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了詳細(xì)論述。

第五章PC側(cè)程序的設(shè)計(jì)

本章中論述了對系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和ISP功能主控側(cè)程序的實(shí)現(xiàn)，模擬實(shí)現(xiàn)了主從式微機(jī)控制系統(tǒng)主控方的程序設(shè)計(jì)。首先論述了VC++對多線程的支持以及多線程編程中的關(guān)鍵問題，然后詳細(xì)闡述了主機(jī)側(cè)通信功能和ISP功能的設(shè)計(jì)。

第六章系統(tǒng)的擴(kuò)展及總結(jié)

本章簡要介紹了在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)文件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)功能的方法，對整個(gè)課題給予總結(jié)。

第二章嵌入式系統(tǒng)

嵌入式系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用是現(xiàn)代信息社會(huì)的一個(gè)重要特征，已經(jīng)被用于各行各業(yè)，也深入地影響到人們的生活和工作，本章較為全面地介紹和研究了嵌入式系統(tǒng)的基本概念和原理，并對嵌入式系統(tǒng)的發(fā)展方向和趨勢作一定的論述，對于了解嵌入式系統(tǒng)及其開發(fā)和研究將起到一定的作用。

2.1嵌入式系統(tǒng)的基本概念

2.1.1嵌入式系統(tǒng)的歷史

雖然嵌入式系統(tǒng)是近幾年才風(fēng)靡起來的，但從20世紀(jì)70年代單片機(jī)的出現(xiàn)到今天各式各樣的嵌入式微處理器、微控制器的大規(guī)模應(yīng)用，嵌入式系統(tǒng)已經(jīng)有近30年的發(fā)展歷史。作為一個(gè)系統(tǒng)，往往是在硬件和軟件雙螺旋式交替發(fā)展的支撐下逐漸趨于穩(wěn)定和成熟，嵌入式系統(tǒng)也不例外。

篇5

關(guān)鍵詞:帶薪休假;影響;對策

1國際帶薪年休假制度

帶薪年休假,也稱帶薪休假,指工作一定年限的員工每年可以享受保留工作和工資的假期。帶薪休假制度,就是指規(guī)定什么樣的人在什么樣的情況下可以享受保留工資和工作的假期的法律、法規(guī)或制度。帶薪休假制度在國外已實(shí)行多年,在許多國際公約中也有規(guī)定,例如國際勞工大會(huì)通過的第52號(hào)公約——《1936年帶薪年假公約》規(guī)定,職工連續(xù)工作1年后休假至少應(yīng)有6個(gè)工作日,未成年工和學(xué)徒為12個(gè)工作日,放棄或取消年休假的勞動(dòng)合同一般應(yīng)視為無效。1970年通過的132號(hào)公約修改了上述規(guī)定,該公約雖然允許各國主管當(dāng)局規(guī)定獲得假期資格的服務(wù)期限,但又明確規(guī)定,服務(wù)期6個(gè)月者有權(quán)享受年休假;服務(wù)期1年者,年休假不應(yīng)少于3個(gè)工作周。公約還規(guī)定,由于疾病、受傷、懷孕等無法控制的原因致使雇傭人員缺勤,應(yīng)計(jì)為服務(wù)期的一部分;公共例假和傳統(tǒng)節(jié)日,不論是否與年休假同時(shí)發(fā)生,均不得計(jì)為年休假的一部分。

2我國帶薪年休假實(shí)施的好處



2.1是“以人為本”的具體實(shí)踐

很多人認(rèn)為《職工帶薪年休假條例》的頒布實(shí)施,對整個(gè)社會(huì)來說,首先是“以人為本理念和科學(xué)發(fā)展觀”的一次生動(dòng)而具體的實(shí)踐。因?yàn)閹侥晷菁僦贫仁潜Ｕ蟿趧?dòng)者享有休息權(quán)的重要途徑之一,實(shí)行帶薪年休假制度,不僅是對勞動(dòng)者休息權(quán)的充分尊重,更是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。帶薪休假不僅是《勞動(dòng)法》賦予職工的權(quán)利,它保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康,使職工得到更好的休息,精力充沛地投入工作,同時(shí),能刺激消費(fèi)、激活經(jīng)濟(jì),對社會(huì)、對企業(yè)、對個(gè)人都是很有好處的。

2.2能緩解社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、生態(tài)方面的壓力

我國“五一”、“十一”和春節(jié)的七天長假制度,對推動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)起到了積極作用,應(yīng)當(dāng)充分予以肯定。但是,“黃金周”的副作用也顯而易見。首先,交通運(yùn)力與游客數(shù)量失衡。其次,景點(diǎn)容量與游客數(shù)量失衡。比較有名的旅游景點(diǎn)在“黃金周”期間往往人滿為患,使旅游質(zhì)量下降,游客投訴增加,而且容易造成環(huán)境的破壞。第三,旅館、飲食服務(wù)行業(yè)容量與游客數(shù)量失衡。要改變這種不均衡的狀態(tài),比較適宜的解決之道是改變休假制度,削減假日人流峰值。因此勞動(dòng)法中的帶薪年休假制度可以允許職工在工作達(dá)到一定年限后有帶薪年休假,一方面能避開出游高峰期,使勞動(dòng)者能閑適從容地回家或出行、使旅游設(shè)施、運(yùn)輸能力、旅館等服務(wù)能力大致趨于均衡;另一方面,大家輪流休假,不至于使工作陷于停頓,尤其是可以保障服務(wù)業(yè)和政府部門更好地提供服務(wù)。

3帶薪年休假制度存在的問題

3.1帶薪年休假制度的推行與執(zhí)行情況能否真正落到實(shí)處

首先,就像之前勞動(dòng)法所規(guī)定的帶薪休假,只是規(guī)定了一個(gè)大框架,但具體細(xì)則卻遲遲沒有,導(dǎo)致在很多中小企業(yè)和私營企業(yè)中,維護(hù)職工休息權(quán)的意識(shí)比較淡薄,甚至可以說根本沒有。而企業(yè)中的職工由于近年來就業(yè)壓力逐漸增大和更看重現(xiàn)金報(bào)酬,在競爭如此激烈的勞動(dòng)力市場中,求職不易,保職也不易,能找到一份稱心如意的工作更不易。一旦帶薪休假,萬一因此丟了飯碗,沒了工作,就得不償失了。因此許多人寧愿選擇加班拿補(bǔ)貼,也不愿意為了休假而冒丟工作的危險(xiǎn)。

第二,雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了《職工帶薪年休假條例》,但是,在這一制度當(dāng)中,沒有包括像農(nóng)民工之類的弱勢群體,因?yàn)樗麄冞M(jìn)城務(wù)工大多實(shí)行“小時(shí)工”、“日工資”的勞務(wù)薪酬,還有很多在企事業(yè)單位中的臨時(shí)工,也沒有得到具體的規(guī)定,因?yàn)樗麄兪且恍┝鲃?dòng)性非常強(qiáng)的人員,需要經(jīng)常更換工作、務(wù)工地點(diǎn),對于工作時(shí)間的計(jì)算不好界定,要達(dá)一年幾乎是不可能的。

3.2如何對帶薪年休假制度的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管

長期以來,帶薪年休假制度之所以成為“寫在紙上的權(quán)利”,在很大程度上是因?yàn)橛|及了企業(yè)主的利益——職工帶薪年休假必然增加企業(yè)的經(jīng)營成本和支出。即使有法律規(guī)定的情況下,部分企業(yè)主們也會(huì)上有政策下有對策,這時(shí)候政府國家就應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來保障這一制度的實(shí)行。

4對策

4.1加強(qiáng)宣傳

通過宣傳,一方面要讓員工了解帶薪年休假是個(gè)人的一

項(xiàng)基本權(quán)利,每個(gè)職工都應(yīng)該按法律規(guī)定享受此政策,并且還要向員工詳細(xì)介紹具體的細(xì)則,使其對自己應(yīng)該享有的帶薪休假的資格條件、時(shí)間長短、薪金標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)了然于心。

另一方面,也要讓企業(yè)管理者深刻地認(rèn)識(shí)到帶薪休假對于員工身心放松有很大的好處,使員工能在休假之后以更飽滿的熱情投入到工作中,并且能加強(qiáng)他們的歸屬感,進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造出更多的價(jià)值。這個(gè)可以通過倡導(dǎo)企業(yè)建立“以人為本”的企業(yè)文化,使企業(yè)意識(shí)到建立“以人為本”的企業(yè)文化對企業(yè)長期健康發(fā)展具有必要性和緊迫性,并通過一些評選活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)樹立“以人為本”的企業(yè)文化。

4.2要加強(qiáng)對帶薪休假制度實(shí)施的監(jiān)管和對違反規(guī)定行為的懲處

(1)監(jiān)察企業(yè)是否按照國家法律法規(guī)落實(shí)帶薪休假的制度。

《中國青年報(bào)》一次公眾調(diào)查顯示,67.2%的人不無悲觀地認(rèn)為,即使正式實(shí)施,在自己單位也不能得到很好的執(zhí)行。在這種情況下,就必須以國家強(qiáng)制力來保證和推動(dòng)政策的執(zhí)行,各級(jí)政府應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行核查或抽查,特別要加大對企業(yè)違反帶薪年休假規(guī)定的處罰力度。對單位不安排職工休年休假又不依照規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的,有關(guān)部門要嚴(yán)格依照條例的規(guī)定責(zé)令用工單位限期改正,給予處罰,并向職工加付賠償金。中華全國總工會(huì)民主管理部部長郭軍就曾說過:“有些單位之所以不實(shí)行帶薪休假,不是因?yàn)樗麄儾欢?而是因?yàn)樗麄冞`法的機(jī)會(huì)成本太低。如果加大違法成本,把日工資標(biāo)準(zhǔn)定得高些,并提高不安排休假應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)不但會(huì)主動(dòng)執(zhí)行,還會(huì)督促勞動(dòng)者休假。”

(2)加強(qiáng)工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)。

工商、稅務(wù)等部門可以聯(lián)動(dòng),把執(zhí)行這項(xiàng)制度作為考核企業(yè)誠信的一個(gè)方面,將它和企業(yè)整體利益、長遠(yuǎn)利益掛起鉤,讓企業(yè)變不想執(zhí)行為主動(dòng)執(zhí)行、積極執(zhí)行。

4.3對自覺遵守帶薪休假制度的企業(yè)予以政策優(yōu)惠

除了嚴(yán)厲懲罰那些違反該制度的企業(yè)外,對于那些自覺遵守帶薪休假法律條例的企業(yè),政府應(yīng)該有一定的政策傾向,比如減少稅收、頒發(fā)榮譽(yù)證書等,這樣不僅鼓勵(lì)了這些企業(yè)繼續(xù)遵守法律,還能起到榜樣的作用,使其他企業(yè)看到守法的好處,調(diào)動(dòng)他們的積極性,同時(shí)也能夠以這些企業(yè)作為標(biāo)桿,自覺履行帶薪休假制度,以促使這一政策高效、普遍得到實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]滕悅.中俄兩國勞動(dòng)法若干問題比較研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2007,(7).

篇6

一是工礦企業(yè)的不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為。主要表現(xiàn)為：濫采亂挖礦產(chǎn)造成植被和草場沙化；大型車輛碾壓草場破壞草場植被生長；過度抽取地下水使草原水位線下降和草場鹽堿化；無規(guī)劃地建設(shè)廠房，任意堆放工業(yè)垃圾破壞草原景觀等。

二是農(nóng)牧戶的過度開發(fā)行為。主要表現(xiàn)為：超載過牧和掠奪性經(jīng)營；草場的利用保護(hù)方式簡單粗放；只產(chǎn)不入，缺乏對草場的維護(hù)與治理；拉網(wǎng)圍欄分割草場形成沙化源以及不合理地開墾種植農(nóng)作物等。

三是群眾的不良生活行為。主要表現(xiàn)為：隨意亂挖藥材；隨意捕殺草原上的野生動(dòng)物；不文明旅游行為使草場被污染和踐踏；隨意污染草原上珍貴的水資源等。

四是草原管理制度不完善、執(zhí)行力低。對草原的生態(tài)治理與管理缺乏綜合性、長期性、可持續(xù)的制度措施，目前的草原生態(tài)管理注重以“草”為本，而非以“人”為本，以“草”和“畜”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，忽視了“人”的主體地位。草原生態(tài)保護(hù)的投入長期不足，廣大牧民參與管理的積極性不高。草原管理機(jī)構(gòu)沒有明確的權(quán)責(zé)地位，草原監(jiān)理部門執(zhí)法不力。同時(shí)，現(xiàn)有的法律、制度對破壞草原的行為處罰力度不夠大,難以彌補(bǔ)破壞草原生態(tài)環(huán)境造成的損失,不能有效制止破壞草原行為的發(fā)生。另外，基層組織對草場的管理方式簡單粗放,未能形成政府、企業(yè)牧戶、社會(huì)組織、個(gè)人共同參與的草原生態(tài)治理體系。

二、對建立錫林郭勒盟草原生態(tài)管理制度的建議

一是堅(jiān)持依法治理，建立健全治理和保護(hù)草原生態(tài)的制度體系。深入研究、制訂或修改符合當(dāng)前草原生態(tài)實(shí)際的《草原法》《環(huán)境保護(hù)法》《基本草原保護(hù)條例》《草畜平衡管理辦法》等法律法規(guī)，從立法的高度規(guī)范和約束破壞草原生態(tài)的行為，對草原上的濫采、濫挖、濫牧和亂占、亂建等現(xiàn)象給予嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。嚴(yán)格限制超載過牧，努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡。增加對草原生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投入，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系當(dāng)中，把生態(tài)建設(shè)情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。努力營造保護(hù)草原生態(tài)的法制環(huán)境，減少對草原生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，鼓勵(lì)合理利用草原資源，維護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。

二是嚴(yán)格管理、規(guī)范草原牧區(qū)的工業(yè)開發(fā)行為。牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是目前關(guān)系草原生態(tài)環(huán)境的一個(gè)突出問題，應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，嚴(yán)格依法、依規(guī)審批和管理，突出對礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地培育引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低能耗、低排放、低污染的新能源產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等新興綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。此外，還應(yīng)對環(huán)境違法的企業(yè)和個(gè)人從嚴(yán)處罰，最大限度地減輕工業(yè)發(fā)展對草原生態(tài)環(huán)境的影響。

篇7

建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。當(dāng)前，各大企業(yè)面對的重要經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)要求企業(yè)必須深化自身改革，加強(qiáng)自身經(jīng)營管理，監(jiān)理現(xiàn)代企業(yè)制度。而實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵就是要建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度，科學(xué)合理地進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理決策，并執(zhí)行這些決策和監(jiān)督其執(zhí)行力度，從而達(dá)到落實(shí)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的目的，促使企業(yè)成為現(xiàn)代化的自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的市場法人主體。建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)弊及不法行為、解決企業(yè)信息失真、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全完整的需要?，F(xiàn)代化企業(yè)的核心是企業(yè)的所有者和經(jīng)營者。建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度能夠有效規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)等相關(guān)人員的職業(yè)行為，加強(qiáng)對他們的有效監(jiān)督，督促他們提供及時(shí)準(zhǔn)確的企業(yè)信息資料，可以為企業(yè)經(jīng)營者和所有者提供有力的管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效管理企業(yè)員工的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整，為企業(yè)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益提供有效保障。建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是提升企業(yè)競爭力的需要。在全球化日益加深的今天，我國的資本市場開始實(shí)施全方位的對外開放，在這個(gè)大背景下，我國企業(yè)的投資融資面臨著很多選擇機(jī)會(huì)與競爭風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急就是要建設(shè)和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的控制制度，以科學(xué)合理地反映企業(yè)的經(jīng)營管理狀況，確保企業(yè)經(jīng)營者和管理者的決策能力和管理能力的提高，從而提升企業(yè)的市場競爭力。

2企業(yè)內(nèi)控管理的現(xiàn)狀分析

2.1內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，部分企業(yè)的經(jīng)營管理人員都沒有真正理解內(nèi)控管理工作的內(nèi)涵，有的管理人員認(rèn)為僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行內(nèi)部管理便已經(jīng)足夠了，并不需要依賴現(xiàn)代管理方法來監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營；有的管理人員沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理制度的重要性，僅僅看到眼前利益，很多時(shí)候?yàn)榱私档统杀径辉O(shè)置內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)，更不用說建立完善的內(nèi)控體系；還有部分管理者認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)控管理工作就是對企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行管理，僅僅局限于對企業(yè)會(huì)計(jì)的管控。

2.2內(nèi)部控制制度不完善

雖然現(xiàn)階段有部分企業(yè)已經(jīng)建立了內(nèi)控管理制度，但是其范圍和內(nèi)容并不全面，并未覆蓋到企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)方面，也未落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營管理的整個(gè)流程中來，不符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念的要求。部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作相對混亂，會(huì)計(jì)核算工作不落實(shí)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重；部分企業(yè)沒有嚴(yán)格落實(shí)不相容職務(wù)分離的內(nèi)部控制，內(nèi)部各部門各崗位不能有效的制衡。因?yàn)閮?nèi)控管理制度的缺失，導(dǎo)致了企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)私設(shè)小金庫、隱瞞收入以及惡意逃稅等現(xiàn)象。

2.3內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全

在企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)并未完全分離的狀態(tài)下，還需要進(jìn)一步努力建立企業(yè)內(nèi)控管理組織機(jī)構(gòu)。部分企業(yè)雖然在形式上設(shè)置了董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)，但真正的法人治理結(jié)構(gòu)卻有所缺失，董事會(huì)與企業(yè)經(jīng)營層幾乎是同樣的人，內(nèi)控管理流于形式。部分企業(yè)從成本效益出發(fā)，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，或者由同一機(jī)構(gòu)擔(dān)任多項(xiàng)職責(zé)內(nèi)容，這些問題的存在都導(dǎo)致了內(nèi)控管理制度無法真正建立和完善。

2.4內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱

部分企業(yè)并未建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，這一問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)控管理監(jiān)督處于真空狀態(tài)；部分內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，無法對企業(yè)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)；只關(guān)注程序與流程的監(jiān)督，而在實(shí)際運(yùn)行過程中對高管層無法有效監(jiān)督；集體審批機(jī)制不科學(xué)，沒有建立相應(yīng)的民主程序；部分企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)以及職工監(jiān)事沒有發(fā)揮出自身職能。

3企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)與完善的對策建議

3.1強(qiáng)化經(jīng)營者內(nèi)控意識(shí)

企業(yè)的經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)控管理制度建立的重要性，對內(nèi)控管理制度有正確的認(rèn)識(shí)，積極更新觀念，不斷強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，利用現(xiàn)代管理理念來實(shí)施經(jīng)營管理。要按照內(nèi)控管理工作的實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)，建立全面的內(nèi)控管理機(jī)制。企業(yè)內(nèi)控管理關(guān)系到內(nèi)部各部門、各崗位，同時(shí)與企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)，要?jiǎng)訂T企業(yè)全體職工的力量來做好內(nèi)控管理工作。

3.2完善內(nèi)部控制制度

第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工創(chuàng)設(shè)一個(gè)管理完善、控制有效的良好環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)的內(nèi)部管理系統(tǒng)；第二，要積極培養(yǎng)一批工作責(zé)任心強(qiáng)、對企業(yè)盡職盡責(zé)的優(yōu)秀員工，強(qiáng)化員工思想政治教育與團(tuán)隊(duì)建設(shè)。通過各種方式，對重要崗位實(shí)行輪崗換崗制度，堅(jiān)持不相容職務(wù)分離原則，填補(bǔ)管理漏洞，消除管理缺陷，避免存在舞弊行為，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全，建立一個(gè)完善的內(nèi)控管理體系。

3.3企業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)是內(nèi)部控制管理中的重要內(nèi)容，我們應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)營管理人員對企業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)的組織機(jī)構(gòu)能夠幫助企業(yè)更好地實(shí)施經(jīng)營管理活動(dòng)，同時(shí)也有助于內(nèi)控制度的建設(shè)，為企業(yè)管理人員實(shí)施有效的管理工作提供便利，能夠解決管理人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)不足而帶來的問題，是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的必然要求。企業(yè)內(nèi)部各部門之間應(yīng)強(qiáng)化溝通，相互促進(jìn)相互合作，從而增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)屬于企業(yè)內(nèi)控管理制度的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，同時(shí)也是企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能，將內(nèi)審部門的主要職責(zé)從過去的差錯(cuò)防弊逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)經(jīng)營管理工作的分析上來，對企業(yè)內(nèi)控管理制度進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)提出合理建議。外部控制是對企業(yè)內(nèi)部的再控制，我們不但要建立有效的內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)依靠必要的外部審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)而有效改善企業(yè)會(huì)計(jì)環(huán)境，避免存在、暗箱操作等問題。

3.5內(nèi)控管理的信息化

企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提升信息化經(jīng)營管理水平，把經(jīng)營業(yè)務(wù)的控制管理需求和信息管理系統(tǒng)結(jié)合起來，通過強(qiáng)化信息化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控管理水平的提升；利用強(qiáng)化對會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一管理，保證財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)和其他財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的整合統(tǒng)一，進(jìn)而確保企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督能夠有機(jī)結(jié)合，形成相互匹配的口徑和原則，避免企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員因?yàn)槿藶橹饔^失誤而造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息混亂的問題，從而有效地提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

4結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)制度；醫(yī)院管理體系

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、《勞動(dòng)法》的普遍實(shí)施、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，對醫(yī)院的經(jīng)營管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。病人選擇醫(yī)院、醫(yī)藥分開、全新的醫(yī)保政策，都將醫(yī)院推入了市場競爭。目前城鎮(zhèn)醫(yī)院的就醫(yī)患者仍以公費(fèi)醫(yī)療為主，且私立醫(yī)院的不斷擴(kuò)張，已使醫(yī)療市場面臨供大于求的局面。能否適應(yīng)醫(yī)療市場的變化，加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，將決定醫(yī)院的生死存亡，每位醫(yī)院管理者都應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

1當(dāng)前醫(yī)院管理與醫(yī)療保險(xiǎn)之間的關(guān)系

舊的公費(fèi)醫(yī)療制度已不能適應(yīng)市場發(fā)展的規(guī)律，以前是賣方市場，醫(yī)療費(fèi)用由國家承擔(dān)，醫(yī)院可以通過擴(kuò)大規(guī)模來滿足自身的發(fā)展要求?；颊吲c醫(yī)院間的關(guān)系是“求醫(yī)”與“被求”的關(guān)系，醫(yī)院始終有種衣食無憂的感覺。隨著國務(wù)院出臺(tái)了一系列新的醫(yī)保政策，并且新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦在制定之中，隨著法制的完善，醫(yī)患間的關(guān)系亦隨之改變，患者作為消費(fèi)者有了很大的選擇空間，并且中間多了醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對醫(yī)院的限制也越來越嚴(yán)格，這就要求醫(yī)院必須轉(zhuǎn)變立場，重新定論，加強(qiáng)自身管理以適應(yīng)市場。加強(qiáng)醫(yī)院管理，主要在于管理好人才、服務(wù)質(zhì)量、降低管理成本3個(gè)方面，培養(yǎng)和吸引高級(jí)人才是醫(yī)院在市場競爭中獲勝的前提，也是決定醫(yī)院能否提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的保障，而物美價(jià)廉則是吸引客戶的不敗策略。絕大多數(shù)的醫(yī)院提供的是普通醫(yī)療服務(wù)，同樣是闌尾炎，很難區(qū)分出不同醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，而在此時(shí)價(jià)格則成為病人的首選。在降低成本方面，以前醫(yī)院做的遠(yuǎn)不如企業(yè)，這也是由行業(yè)特性決定的，而隨著醫(yī)改的普遍推行就迫使醫(yī)院進(jìn)行改革，以適應(yīng)市場，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引病人的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該提供不同層次的醫(yī)療保障服務(wù)。根據(jù)國務(wù)院的精神，各省紛紛出臺(tái)了不同的醫(yī)保政策和實(shí)施細(xì)則。在城市享受醫(yī)保政策的職工人數(shù)在不斷地增加，這就成了一塊巨大的奶油蛋糕，誰能把這塊大蛋糕的主體弄到手，誰在醫(yī)療市場上就占有了主導(dǎo)地位。于是醫(yī)保定點(diǎn)就診醫(yī)院的確定及適宜于醫(yī)保政策的管理模式就成了各醫(yī)院的競爭與改革的方向。

2醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)院管理體系

提出了新的要求醫(yī)保對醫(yī)院的信息系統(tǒng)（HIS）建設(shè)提出了很高的要求，醫(yī)保實(shí)施中，給付和匯總核查工作需要醫(yī)院的配合，做大量的工作。對于門診病人來說，各地就診基本都采用了IC卡，這就要求醫(yī)院門診起碼要擁有IC卡讀寫設(shè)備。比較理想的方案應(yīng)該包括醫(yī)院給醫(yī)保部門上報(bào)就診病人的費(fèi)用細(xì)目，以供審查和匯總分析使用。這樣，醫(yī)院就需要建設(shè)功能比較完整的門診收費(fèi)系統(tǒng)和培養(yǎng)一批熟練使用計(jì)算機(jī)收費(fèi)的操作人員。目前，全國很多省市建設(shè)了醫(yī)院與醫(yī)保中心實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的收費(fèi)系統(tǒng)，起到了實(shí)時(shí)反饋參?；颊哔M(fèi)用的作用。因?yàn)槊摍C(jī)處理不能及時(shí)了解患者保險(xiǎn)費(fèi)交納情況、就診資格、費(fèi)用超支情況，可能還有假冒用戶就診。但是，我國城市通訊公網(wǎng)的質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格普遍不能令人滿意，價(jià)格高、速度慢、服務(wù)質(zhì)量差，安全和可靠性不高，在此基礎(chǔ)上建設(shè)大型實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)度極高，尤其是大型城市。IC卡付費(fèi)系統(tǒng)與醫(yī)院門診收費(fèi)系統(tǒng)互聯(lián)有一個(gè)十分突出的技術(shù)問題，就是IC卡寫卡權(quán)利是否可以向醫(yī)院計(jì)算機(jī)部門開放。如果不開放，醫(yī)院很難將門診收費(fèi)系統(tǒng)和IC卡讀卡機(jī)互連，造成門診收費(fèi)雙重操作；如果開放，眾多人員擁有寫卡權(quán)利，很難保證密碼不被泄露，不能保證系統(tǒng)安全。如果由醫(yī)保部門統(tǒng)一配備門診系統(tǒng)，很難滿足不同醫(yī)院的不同需求，與門診和醫(yī)院信息系統(tǒng)其他模塊互連又成為難題。因此，需要很好地研究解決的方法。對于住院病人，醫(yī)院需要分別計(jì)算自費(fèi)部分和醫(yī)保費(fèi)用，向醫(yī)保部門上報(bào)病人費(fèi)用細(xì)目。病人在住院處建立計(jì)算機(jī)病案首頁，病房護(hù)士每天將病人的全部醫(yī)囑輸入計(jì)算機(jī)，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)劃價(jià)收費(fèi)，病人出院時(shí)由計(jì)算機(jī)結(jié)算并打印費(fèi)用細(xì)目?；颊叱仲M(fèi)用清單到相應(yīng)的醫(yī)保管理部門報(bào)審。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確及時(shí)，同時(shí)強(qiáng)化了住院病人費(fèi)用管理，堵塞了大量因管理不善造成的藥品丟失和浪費(fèi)、檢驗(yàn)檢查的漏費(fèi)和搭車開藥等問題。這種模式可以很容易地與醫(yī)保部門連機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)審，滿足當(dāng)前醫(yī)保細(xì)目審查的要求。

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報(bào)關(guān)專業(yè)是一個(gè)新興的專業(yè)，教育部在2004年才正式收錄該專業(yè)。由于開設(shè)時(shí)間比較短，高職報(bào)關(guān)專業(yè)在人才培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)及校企合作方面起步較晚，還沒有形成完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

2對高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)未來發(fā)展的影響

高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)大都把報(bào)關(guān)員這一崗位作為專業(yè)人才培養(yǎng)的最重要的目標(biāo)之一，因而報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革必然會(huì)對我國高等職業(yè)院校的報(bào)關(guān)類專業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，總體來講是既存在機(jī)遇，又面臨危機(jī)。

2.1高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)依然擁有未來

報(bào)關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，海關(guān)取消對報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，不再對報(bào)關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行直接管理并不意味著報(bào)關(guān)工作崗位可以變成一種誰都可以從事的大眾化的事務(wù)性工作。報(bào)關(guān)這個(gè)職業(yè)依然存在，依然是一份專業(yè)性很強(qiáng)的工作，如：報(bào)備、進(jìn)出境、報(bào)核、報(bào)檢、出口退稅、預(yù)歸類、制單、審單等是都需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易額度的增加，社會(huì)對報(bào)關(guān)員的大量需求依然存在。高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)還要繼續(xù)承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)報(bào)關(guān)專業(yè)人才的重任。

2.2高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)會(huì)面臨更大的競爭

報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革，必然會(huì)給高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)帶來一定的競爭壓力。原先的報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，其中一個(gè)報(bào)考必要條件是必須獲得專科以上文憑，現(xiàn)在取消考試和核準(zhǔn)后，準(zhǔn)入門檻降低了，中職或中專院校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生也可以從事報(bào)關(guān)職業(yè)，這樣中職下一步必然會(huì)加強(qiáng)建設(shè)與報(bào)關(guān)相關(guān)的專業(yè)。相對于本科院校國際貿(mào)易等專業(yè)的學(xué)生，高職的報(bào)關(guān)專業(yè)更具有專業(yè)性，在校期間有專門的課程學(xué)習(xí)報(bào)關(guān)相關(guān)內(nèi)容，因而在參加報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試中具有明顯的優(yōu)勢。改革后，入職門檻取消后，會(huì)有越來越多的本科院校學(xué)生從事報(bào)關(guān)這一職業(yè)，這些都會(huì)給高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)帶來更大的競爭。

2.3畢業(yè)生的就業(yè)與專業(yè)的相關(guān)度會(huì)有提高

原先的報(bào)關(guān)員資格考試由于受到通過率的限制，考試內(nèi)容大、雜、空，缺乏實(shí)際操作效果，致使很多學(xué)生出現(xiàn)了會(huì)考試，不會(huì)報(bào)關(guān)的應(yīng)試教育現(xiàn)象。很多熟練掌握報(bào)關(guān)技能的人，卻遲遲無法順利通過報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試。全國考試的通過率一直在8%-10%左右，學(xué)生在校期間能夠通過考試，獲取報(bào)關(guān)員資格證書的是占少數(shù)的，剩下的大部分學(xué)生，由于未能通過考試，不論你的職業(yè)素質(zhì)有多高，實(shí)踐操作技能有多好，也不能從事報(bào)關(guān)員這一工作崗位。改革之后，報(bào)關(guān)員職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試的取消，使得報(bào)關(guān)專業(yè)的學(xué)生都具備了從事這一職業(yè)的資格，畢業(yè)生所從事的工作與專業(yè)的相關(guān)度就會(huì)提高。

2.4對于學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)得到加強(qiáng)

報(bào)關(guān)員資格考試的取消，使得高職報(bào)關(guān)專業(yè)從報(bào)關(guān)資格證書這一“緊箍咒“中解放出來。由于我國海關(guān)法規(guī)定，報(bào)關(guān)員必須是通過報(bào)關(guān)員資格考試并取得報(bào)關(guān)資格證書的人才可以從事報(bào)關(guān)工作。因而在原先的人才培養(yǎng)方案中，大部分高職報(bào)關(guān)專業(yè)為了讓更多的學(xué)生通過考試，獲取從事報(bào)關(guān)崗位的資格，完成報(bào)關(guān)人才這一既定人才培養(yǎng)目標(biāo)，不得不花費(fèi)大量的課時(shí)，用于報(bào)關(guān)知識(shí)理論的學(xué)習(xí)和報(bào)關(guān)員資格考試的準(zhǔn)備。對于學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)就相應(yīng)的被弱化，很多獲取報(bào)關(guān)員證書的畢業(yè)生，實(shí)踐操作能力較差，得不到企業(yè)的好評。門檻和準(zhǔn)入條件取消后，報(bào)關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)對于報(bào)關(guān)理論知識(shí)的需求就可以適當(dāng)降低，理論課程所占的課時(shí)可以進(jìn)行壓縮，加大實(shí)踐課時(shí)所占的比重，有利于培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力。

2.5企業(yè)對報(bào)關(guān)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求

雖然海關(guān)取消了對報(bào)關(guān)從業(yè)人員的直接管理，但是海關(guān)管理依然要追求效率，提高通關(guān)速度，必然對報(bào)關(guān)企業(yè)會(huì)進(jìn)行比以前更加嚴(yán)格的管理。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理會(huì)變得非常重要，畢竟一旦報(bào)關(guān)出現(xiàn)失誤過多，就會(huì)面臨各種形式的處罰，進(jìn)而影響企業(yè)的聲譽(yù)、效益等，所以報(bào)關(guān)企業(yè)在招聘報(bào)關(guān)員時(shí)會(huì)更加慎重，不再以報(bào)關(guān)員資格證書取人，而是更加注重職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能考察。必然會(huì)要求報(bào)關(guān)從業(yè)人員精英化，這要求高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)在學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)技能培養(yǎng)上多下功夫，對報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

2.6學(xué)生的就業(yè)面得到拓寬，校企合作進(jìn)一步密切

報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革以前，生產(chǎn)企業(yè)要想自理報(bào)關(guān)，需要聘用5名以上的報(bào)關(guān)員，并且主管人員應(yīng)該具有5年以上的此類工作經(jīng)驗(yàn)，人力成本較高。為降低成本，很多企業(yè)會(huì)直接找報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)。改革以后，準(zhǔn)入門檻的降低使得生產(chǎn)企業(yè)可以聘用具有豐富關(guān)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)從業(yè)人員兼任報(bào)關(guān)工作，成本沒有增加，卻節(jié)省了報(bào)關(guān)費(fèi)用。在趨利作用的驅(qū)使下，會(huì)有越來越多的企業(yè)開始自理報(bào)關(guān)，社會(huì)對報(bào)關(guān)員的需求量會(huì)增大，將會(huì)有更多的報(bào)關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到生產(chǎn)型企業(yè)去工作，就業(yè)面得到拓寬。同時(shí)，由于缺乏報(bào)關(guān)從業(yè)資格這一證書作為衡量，企業(yè)需要付出更多的時(shí)間和精力，來考核測試應(yīng)聘人員的報(bào)關(guān)技能水平。必然會(huì)使報(bào)關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)與學(xué)校進(jìn)行接觸、合作，來招聘最優(yōu)秀的人才。

3對策研究

3.1進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

高職報(bào)關(guān)專業(yè)在設(shè)立之初，人才培養(yǎng)的目標(biāo)就定位在為全國報(bào)關(guān)行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型的報(bào)關(guān)專業(yè)人才。由于報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批制度的存在，必然只能有一少部分的報(bào)關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生在畢業(yè)后從事報(bào)關(guān)工作，剩余的大部分學(xué)生不得不紛紛轉(zhuǎn)行，從事與專業(yè)相關(guān)度不大的行業(yè)。為解決這一問題，高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)紛紛做出調(diào)整，在原先只培養(yǎng)報(bào)關(guān)員的基礎(chǔ)上，加大了對貨代員、外貿(mào)業(yè)務(wù)員、單證員等崗位的培養(yǎng)力度，這一調(diào)整使得高職報(bào)關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)變得相對模糊和寬泛，甚至存在與國際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)在人才培養(yǎng)方面的同化現(xiàn)象。海關(guān)總署第54號(hào)公告推出之后，降低了報(bào)關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。報(bào)關(guān)行業(yè)必定會(huì)發(fā)生變化，高職報(bào)關(guān)專業(yè)應(yīng)該及時(shí)對報(bào)關(guān)企業(yè)、特別是具有外貿(mào)資質(zhì)的生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)市場變化情況，把專業(yè)面向的崗位聚焦在報(bào)關(guān)員崗位和貨代員崗位，進(jìn)一步明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

3.2完善專業(yè)課程體系

高職報(bào)關(guān)專業(yè)的課程體系經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：第一階段是傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)技能課三階梯式課程體系，這種課程體系存在著諸多問題：如：課程開設(shè)無順序、內(nèi)容有重復(fù)等。第二階段是基于企業(yè)調(diào)研，針對報(bào)關(guān)專業(yè)相關(guān)工作崗位技能進(jìn)行分析，按照具體工作流程，序化技能模塊，構(gòu)建了以崗位能力為核心的課程體系。在改革以前，這兩種課程體系各有長短，傳統(tǒng)的課程體系從通過報(bào)關(guān)員考試的角度，加大了理論教學(xué)學(xué)時(shí)的比重，降低了實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)，不僅造成了對于理論知識(shí)的過度學(xué)習(xí)，也使學(xué)生實(shí)踐操作能力得不到鍛煉，學(xué)而無用。新型的課程體系，有利于學(xué)生核心崗位能力的培養(yǎng)，但是卻不能幫助學(xué)生順利地獲取進(jìn)入報(bào)關(guān)行業(yè)的門檻。這經(jīng)常使得高職報(bào)關(guān)專業(yè)顧此失彼，陷入兩難的選擇中。改革后，在人才培養(yǎng)過程中，我們就可以打消報(bào)關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻的顧慮，在新型課程體系的基礎(chǔ)上，針對報(bào)關(guān)行業(yè)的新需求，完善以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和崗位技能為核心的課程體系，降低報(bào)關(guān)知識(shí)理論的過度學(xué)習(xí)，增加報(bào)關(guān)、貨代等相關(guān)技能的訓(xùn)練。

3.3重視實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生報(bào)關(guān)技能水平

從目前來看，對于高職報(bào)關(guān)專業(yè)，構(gòu)建認(rèn)知實(shí)習(xí)、軟件模擬、仿真實(shí)訓(xùn)、技能大賽、頂崗實(shí)習(xí)完備的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是比較科學(xué)的。因此高職報(bào)關(guān)專業(yè)首先應(yīng)該加大實(shí)踐教學(xué)方面的投入，重視實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境；其次是積極參與報(bào)關(guān)技能大賽，并能夠使專業(yè)的大部分學(xué)生享受到大賽成果。通過大賽不僅能夠檢驗(yàn)學(xué)生在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)情況，而且為下一步的頂崗實(shí)習(xí)奠定了良好的基礎(chǔ)；最后是堅(jiān)持走出去的戰(zhàn)略。由于報(bào)關(guān)企業(yè)一般是設(shè)在距離海關(guān)和碼頭比較近的地方，假如高職院校離當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)比較遠(yuǎn)的話，是很難把報(bào)關(guān)企業(yè)引入學(xué)校的，因此高職報(bào)關(guān)專業(yè)的教師應(yīng)該積極聯(lián)系校外實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生創(chuàng)造更多的外出實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。

3.4注意與中職院校的差異化發(fā)展

改革以后，高職報(bào)關(guān)專業(yè)和中職報(bào)關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才可以同場競爭，高職教育培養(yǎng)的報(bào)關(guān)人才如何與中職教育培養(yǎng)的報(bào)關(guān)人才相區(qū)別？筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵的問題就是高職能否培養(yǎng)出中職難以培養(yǎng)的報(bào)關(guān)專業(yè)技能人才。所以高職院校的報(bào)關(guān)專業(yè)應(yīng)該在以下的二個(gè)方面采取措施，提高高職報(bào)關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.4.1加強(qiáng)學(xué)生報(bào)關(guān)英語水平方面的培養(yǎng)中職屬于基礎(chǔ)教育，高職屬于高等教育，二者屬于不同層次的教育。中職報(bào)關(guān)專業(yè)的學(xué)生起點(diǎn)低，是從初中畢業(yè)就進(jìn)入中職學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，與之相比，高職報(bào)關(guān)專業(yè)學(xué)生在英語水平上有著先天的優(yōu)勢。報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)主要是為進(jìn)出口企業(yè)辦理商品的通關(guān)，其中所涉及的業(yè)務(wù)單證基本上都是英文的，英語對于報(bào)關(guān)專業(yè)的學(xué)生非常重要，英語水平的高低在某種程度上就決定著一個(gè)學(xué)生報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)水平的高低。所以，高職報(bào)關(guān)專業(yè)應(yīng)該著重抓住這一優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)生英語水平的培養(yǎng)，拉大與中職學(xué)生在這一方面的差距，凸顯高職報(bào)關(guān)專業(yè)學(xué)生在英文單證掌握方面的優(yōu)勢。措施有兩個(gè)：一是充分利用高職教育開設(shè)大學(xué)英語的這一優(yōu)勢，鼓勵(lì)學(xué)生參加大學(xué)英語水平四六級(jí)考試。二是適當(dāng)增加報(bào)關(guān)英語、貨代英語、外貿(mào)英語等方面的課程，著實(shí)提高高職報(bào)關(guān)專業(yè)學(xué)生的英語水平。

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經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究具有稀缺性的資源如何達(dá)到最佳配置的問題。主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)交易活動(dòng)不存在“阻力”，交易費(fèi)用（Trans－actioncost）為零的情況下，研究資源配置在完全的市場制度下如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)均衡。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)顯然和現(xiàn)實(shí)有較大差別，不能解釋長期經(jīng)濟(jì)增長和制度變革。20世紀(jì)70年代以來異軍突起的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的挑戰(zhàn)和補(bǔ)充。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度作為主要研究對象，認(rèn)為制度是社會(huì)中個(gè)人的行為規(guī)則，用于增進(jìn)社會(huì)秩序，是經(jīng)濟(jì)增長的根本性要素。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中制度是一種稀缺資源，因此制度的變遷和創(chuàng)新問題就成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷與制度創(chuàng)新理論認(rèn)為，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程，是通過不斷的制度創(chuàng)新完成的。制度變遷的原因是舊有制度轉(zhuǎn)向新制度變得有利可圖，因此對新制度產(chǎn)生需求，相應(yīng)地產(chǎn)生新制度供給。從一種制度轉(zhuǎn)向另一種制度，需要付出成本，如果這種變遷的成本小于新制度帶來的個(gè)人凈收益，則制度變遷才會(huì)發(fā)生。制度變遷相對可以劃分為強(qiáng)制性變遷和誘敵性變遷。誘致性制度變遷指一群人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)進(jìn)行的自發(fā)性變遷，制度不均衡產(chǎn)生的原因可能包括制度選擇集合的改變、技術(shù)條件變化、制度需求改變或其他制度安排改變。制度變遷因常需要集體行動(dòng)而產(chǎn)生所謂“搭便車”（Freerider）問題，使自發(fā)過程提供的新制度供給不足，從而使政府法令主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷成為必要

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是人類社會(huì)最基本的制度安排。對產(chǎn)權(quán)理論深入研究孕育而生的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的支柱理論之一。產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是為了解決人類社會(huì)中對稀缺資源爭奪的沖突所確立的競爭規(guī)則，這些規(guī)則可以是法律、規(guī)制、習(xí)慣或等級(jí)地位。完整的產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，包括：①使用權(quán)，在法律允許的范圍內(nèi)以各種方式使用財(cái)產(chǎn)，包括有權(quán)在物質(zhì)形態(tài)上改變乃至毀壞財(cái)產(chǎn)；②收益權(quán)，即直接從財(cái)產(chǎn)本身或經(jīng)由協(xié)約關(guān)系從別人那里（在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的條件下）獲取收益；③轉(zhuǎn)讓權(quán)，通過出租或出售把與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利讓渡給他人。產(chǎn)權(quán)具有可分解性，將產(chǎn)權(quán)區(qū)分為使用、收益、轉(zhuǎn)讓諸權(quán)只是初步分解，其中每一種權(quán)利都可能得到更為具體和細(xì)致的分解，這就使得產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在各種不同的形式，私有產(chǎn)權(quán)（PrivateProperty）和共有產(chǎn)權(quán)（Commonproperty）是產(chǎn)權(quán)安排形式的兩個(gè)極端，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)安排處于這兩者之間。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和人類行為激勵(lì)的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為不同產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的差異對資源配置產(chǎn)生重大影響。排他性（Excludability）是產(chǎn)權(quán)的決定性特征，它不僅意味著不讓他人從一項(xiàng)權(quán)利中受益，而且意味著權(quán)利所有者要對該項(xiàng)權(quán)利使用中的各項(xiàng)成本負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)界定的含義是指提高共有產(chǎn)權(quán)的排他性。產(chǎn)權(quán)的界定需要付出成本，可以劃分為排他性成本（Exclusioncost）與內(nèi)部管理成本（Internalgovernancecost）。排他性成本包括界定成本和維護(hù)成本，這里的界定指在物理與價(jià)值形態(tài)上給出產(chǎn)權(quán)的邊界，并使之能夠被有關(guān)交易者乃至社會(huì)識(shí)別和承認(rèn)。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理成本，是指不具有排他性，共同擁有產(chǎn)權(quán)的所有者做出決策、采取行動(dòng)時(shí)所耗費(fèi)的成本

由于共有產(chǎn)權(quán)使內(nèi)部成員的努力程度普遍降低，共有產(chǎn)權(quán)的有效行使往往有賴于很高的內(nèi)部管理費(fèi)用，降低共有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理費(fèi)用依賴于產(chǎn)權(quán)的排他程度的加強(qiáng)，但相應(yīng)要付出排他性成本，只有當(dāng)新增的排他成本低于所減少的內(nèi)部管理成本時(shí)，排他性程度的加強(qiáng)才是有效率的。也就是說，只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定的收益大于產(chǎn)權(quán)界定的成本時(shí)，人們才有動(dòng)力去制訂規(guī)則和界定產(chǎn)權(quán)，因此產(chǎn)權(quán)總是沒有被完全界定的。沒有被完全界定的產(chǎn)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生外部性，即產(chǎn)權(quán)行使效率下降帶來的損失。理論上來講，產(chǎn)權(quán)沒有完全界定帶來的成本節(jié)約等于產(chǎn)權(quán)沒有完全界定而帶來的損失。因此人們會(huì)不斷地界定產(chǎn)權(quán)，直至兩者在邊際上達(dá)到相等，形成暫時(shí)的制度均衡。產(chǎn)權(quán)制度的演變實(shí)際上就是產(chǎn)權(quán)不斷被界定、外部性不斷內(nèi)部化、產(chǎn)權(quán)行使效率不斷提高的過程，也是產(chǎn)權(quán)制度均衡不斷被打破，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)制度不斷變遷的過程。從西方國家產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史來看，大體上經(jīng)歷了共有產(chǎn)權(quán)、排他性共有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)三個(gè)階段。但需要指出的是，各種形式的共有產(chǎn)權(quán)在當(dāng)代西方國家都不同程度存在，任何國家從未建立起純粹的私有產(chǎn)權(quán)制度。

二、我國水資源的共有產(chǎn)權(quán)制度安排

從人類歷史上看，資源稀缺的出現(xiàn)和加劇以及相伴隨的相對價(jià)格提高，是產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)的基本原因。在自然資源相對充裕時(shí)，對這些資源設(shè)置產(chǎn)權(quán)的成本超過了潛在的收益，自然資源往往被當(dāng)作公共財(cái)產(chǎn)使用。當(dāng)人口相對于穩(wěn)定的資源數(shù)量增長時(shí)，人們之間的競爭趨于尖銳，一旦資源稀缺達(dá)到導(dǎo)致人們相互對抗的水平，產(chǎn)權(quán)制度的出現(xiàn)便不可避免。當(dāng)水資源相對并不稀缺之時(shí)，設(shè)置水權(quán)的收益不高，水資源處于開放利用狀態(tài)，這反過來助長了水資源的粗放利用，加速了水資源稀缺的出現(xiàn)，而資源稀缺的日益顯現(xiàn)，又客觀上提出了設(shè)置水權(quán)制度的需求，以遏制資源利用的快速增長，優(yōu)化配置稀缺水資源。

由于水資源復(fù)雜的自然和經(jīng)濟(jì)屬性，界定水權(quán)的排他性成本很高，共有產(chǎn)權(quán)是成本相對節(jié)約的產(chǎn)權(quán)制度安排。共有水權(quán)的含義是水資源被某一特定群體共同擁有，但區(qū)別于開放利用的公共財(cái)產(chǎn)，群體內(nèi)存在某種資源利用的規(guī)則，并設(shè)立公共管理機(jī)構(gòu)對資源實(shí)施權(quán)屬管理。節(jié)約排他性成本的相應(yīng)代價(jià)是要付出較高的內(nèi)部管理成本。依據(jù)處于支配地位的水權(quán)行使主體的差異，可以進(jìn)一步將共有水權(quán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)劃分為四種形式。全民所有、中央政府直接管理的水權(quán)稱為國有水權(quán)（Civilpropertyrights），流域各地區(qū)共同擁有、委托流域管理機(jī)構(gòu)管理的水權(quán)稱為流域水權(quán)（Basinpropertyrights），流域內(nèi)各地區(qū)分別擁有、地方政府管理的水權(quán)稱為區(qū)域水權(quán)（RegionalPropertyrights），區(qū)域內(nèi)組織或社團(tuán)擁有的水權(quán)稱為集體水權(quán)（CollectivePropertyrights），當(dāng)然和國有水權(quán)對應(yīng)的另一個(gè)極端是私有水權(quán)。顯然私有水權(quán)的排他性最強(qiáng)，而國有水權(quán)的排他性最弱。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，總體來看，由于水資源相對不稀缺，水資源的利用處于開放狀態(tài)，主要受開發(fā)能力和取用成本制約，基本上不存在用水競爭和經(jīng)濟(jì)配給問題，是一種“開放可獲取資源”（Open－accessresource），可以認(rèn)為不存在正式的產(chǎn)權(quán)制度安排。改革開放之后的很長一段時(shí)期內(nèi)，水資源的利用是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，水資源利用基本上仍處于開放狀態(tài)，排他性很弱，用水呈現(xiàn)粗放增長，水資源開始成為稀缺性的經(jīng)濟(jì)資源，用水競爭性日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為區(qū)域間水事沖突日益增多。這一時(shí)期，水資源產(chǎn)權(quán)制度因資源稀缺而成為必要。一系列水資源管理制度從20世紀(jì)80年代后期，特別是1988年《水法》頒布之后開始付諸實(shí)施。這些制度包括水長期供求計(jì)劃制度、水資源的宏觀調(diào)配制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水事糾紛協(xié)調(diào)制度等，實(shí)際上可以視為一整套產(chǎn)權(quán)制度安排。

從這套產(chǎn)權(quán)制度安排來看水資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，我國水資源產(chǎn)權(quán)安排整體上屬于國有水權(quán)制度，這成為中央政府在流域間調(diào)配水資源的依據(jù)。由于大多數(shù)流域不涉及跨區(qū)域調(diào)水問題，流域內(nèi)水資源的國有水權(quán)等同于流域水權(quán)，為流域上下游全體人口共同擁有，在大的江河流域一般設(shè)有專門的流域管理機(jī)構(gòu)來管理。由于上下游對流域水權(quán)的爭奪日益激烈，對流域各地區(qū)用水權(quán)利做出界定在很多流域成為必要，水資源的宏觀調(diào)配制度實(shí)際上就是將流域水權(quán)分割為區(qū)域水權(quán)。在地方行政區(qū)域內(nèi)，由于地方政府不僅是水權(quán)權(quán)屬的管理者，而且也是區(qū)域內(nèi)水公共事務(wù)的提供者，地方政府直接行使一部分區(qū)域水權(quán)，提供城市供水和鄉(xiāng)村灌溉，另一部分用水權(quán)則通過發(fā)放許可證的形式賦予取水戶，這就是取水許可制度，實(shí)質(zhì)上是把一部分區(qū)域水權(quán)分割為集體水權(quán)。

這里所說的流域水權(quán)、區(qū)域水權(quán)和集體水權(quán)，并不是完整意義上的產(chǎn)權(quán)，排他性較弱，只具有一定的使用權(quán)和收益權(quán)，且不具有轉(zhuǎn)讓權(quán)。這些不同形式的共有水權(quán)，其界定、維護(hù)和轉(zhuǎn)移都是基于行政手段的，比如區(qū)域水權(quán)常得不到尊重，流域上下游水事沖突仍主要依賴于上級(jí)行政協(xié)調(diào)；取水許可制度賦予的集體水權(quán)，被納入計(jì)劃用水管理，其使用不具有長期穩(wěn)定性；而水權(quán)的轉(zhuǎn)移都是通過行政命令被指令劃撥。

以上考察顯示，經(jīng)過建國之后特別是改革20年來的水管理制度演變，我國目前已經(jīng)形成了一套基于行政手段的共有水權(quán)制度，雖然十幾年來實(shí)施的一系列管理制度使水權(quán)的排他性有所提高，但是水權(quán)的外部性還較高，水權(quán)行使效率還較低，也就是我們目前所說的“水權(quán)模糊”現(xiàn)象還很嚴(yán)重。水權(quán)模糊在一定的歷史條件下是一種合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要是由于清晰界定水權(quán)的成本較高，采用模糊水權(quán)的方法可以節(jié)約排他性成本。行政手段正是宏觀環(huán)境下成本節(jié)約的現(xiàn)實(shí)制度選擇，而產(chǎn)權(quán)模糊是行政配水制度的基礎(chǔ)。當(dāng)前的水權(quán)制度安排是水權(quán)模糊帶來的內(nèi)部管理費(fèi)用和用水效率損失與行政配水所帶來的成本節(jié)約之間的均衡。

三、水權(quán)制度變遷的動(dòng)因

前不久發(fā)生的國內(nèi)首例跨城市水權(quán)交易—東陽—義烏水權(quán)交易事件，在全社會(huì)引起很大反響。我們研究認(rèn)為，這個(gè)事件打破了行政手段壟斷水權(quán)分配的傳統(tǒng)，標(biāo)志著我國水權(quán)市場的正式誕生，實(shí)際上也是水權(quán)制度變革的先聲。通過對東陽—義烏水權(quán)交易的進(jìn)一步考察，可以揭示制度變革的深層動(dòng)因。

東陽市和義烏市處在一條江的上下游，義烏江的水權(quán)理論上為流域水權(quán)，為河流上下游各地區(qū)共享，但實(shí)際上由于模錦水庫位于東陽境內(nèi)，橫錦水庫中水資源的使用權(quán)和收益權(quán)事實(shí)上為東陽占有，或者說橫錦水庫的水資源產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是不完全排他的區(qū)域水權(quán)。義烏若要獲取這部分水資源的使用權(quán)，在目前基于行政手段的共有水權(quán)制度安排下，可以有兩種選擇。第一種是要求東陽向下游放水。事實(shí)上，在過去的干旱季節(jié)里，東陽也曾多次開閘放水，無償支援義烏用水。但是一次次的緊急求水，使義烏深刻認(rèn)識(shí)到，這種靠上級(jí)行政協(xié)調(diào)方法階段性、無償性的調(diào)水，既不可靠，也不長久。加之河道污染，河道提水主要供農(nóng)業(yè)灌溉，而義烏主要是亟待擴(kuò)大城市供水，于是跨區(qū)域調(diào)用橫錦水庫的優(yōu)質(zhì)水成為首選。于是義烏還可以選擇第二種方式，就是請求上級(jí)安排橫錦水庫到義烏的調(diào)水工程。

傳統(tǒng)的跨區(qū)域調(diào)水方式最大的吸引力在于，調(diào)水工程由中央財(cái)政或者上級(jí)財(cái)政投錢，地方幾乎是無條件受益。但這種依靠行政協(xié)調(diào)的方式往往耗時(shí)耗力，周期較長，特別是由于對調(diào)出方缺少利益補(bǔ)償，調(diào)水各方較難達(dá)成一致。而在水權(quán)交易發(fā)生的浙江省，國家財(cái)政投資的前提并不具備。浙江省地方的水利工程以地方投入為主，省級(jí)和國家補(bǔ)貼非常少。義烏市的水利工程基本上靠自籌自建，1997年投入使用的八都水庫就是利用“五自”辦法興建，總投資1.8億元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼只占10％。義烏市自身擁有很強(qiáng)財(cái)政能力和投資能力，具有購買水權(quán)的能力。按照轉(zhuǎn)讓協(xié)議規(guī)定，2億元水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)分5年付清，平均每年4千萬元，僅占1999年財(cái)政總收入的4.5％，整個(gè)供水工程耗資7億元，平均年投資1.4億元，僅占1999年社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的4.6％。義烏如果選擇伸手向上級(jí)一等二靠三要的話，一來資時(shí)，協(xié)調(diào)周期很長，義烏城市供水等不及，二來費(fèi)力，上級(jí)補(bǔ)貼的錢很少，得不償失。于是義烏“明智”地選擇了自主解決，主動(dòng)與東陽平等協(xié)商。

由此可見，在東陽—義烏水權(quán)交易事件中，義烏之所以沒有選擇向上級(jí)要水，而是選擇了購買水權(quán)，乃是買水的收益遠(yuǎn)大于要水的成本。義烏買水的成本是失去上級(jí)微不足道的財(cái)政補(bǔ)貼，而且獲得補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)成本還很高，而收益則是及時(shí)解決制約城市發(fā)展的瓶頸問題。而對于東陽來說，指令劃撥境內(nèi)水資源對自身幾乎沒有收益，而賣水則可以盤活水利資產(chǎn)，收益豐厚。由于交易雙方選擇新規(guī)則都有利可圖，故而制度變遷不可避免。

從一種制度轉(zhuǎn)向另一種制度，這說明新制度的運(yùn)行成本小于舊制度的運(yùn)行成本，或者說，從舊制度轉(zhuǎn)向新制度有利可圖。通過考察水權(quán)交易發(fā)生的外部環(huán)境，我們發(fā)現(xiàn)水權(quán)交易之所以率先在浙江發(fā)生，乃是在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的社會(huì)環(huán)境中，利用行政手段轉(zhuǎn)移水權(quán)的成本較高，而利用市場手段的成本卻較低，東陽和義烏的特殊伙伴關(guān)系進(jìn)一步降低了交易成本。這是制度變遷得以發(fā)生的重要條件。

四、水權(quán)制度變遷的路徑

東陽—義烏水權(quán)交易作為新生事物，具體做法中還有一些值得商榷之處，其模式也并非其他地方可以照搬照抄，但這個(gè)事件無疑代表了一個(gè)方向，就是引入水權(quán)、水市場優(yōu)化水資源配置大有可為。作為水權(quán)市場初露端倪的標(biāo)志，這個(gè)事件揭示出的具有普遍意義的結(jié)論是，隨著缺水的日益加劇，水權(quán)模糊的代價(jià)越來越大，基于行政手段的共有水權(quán)制度的運(yùn)行成本越來越高。這主要有三方面的原因：其一，隨著市場化改革的深入推進(jìn)，地方利益主體地位日益強(qiáng)化，上級(jí)監(jiān)督地方政府的難度越來越大，行政命令越來越難以得到有效落實(shí)，即所謂的“體制失效”，其實(shí)是現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的失效；其二，政府顯然沒有能力處理繁雜的資產(chǎn)有用性信息，利用行政手段配置水權(quán)已經(jīng)“力不從心”，制度運(yùn)行的機(jī)會(huì)成本不斷增高；其三，水權(quán)界定和維護(hù)的成本在降低，建立產(chǎn)權(quán)排他性的收益在提高，加之市場化改革在不斷降低產(chǎn)權(quán)交易的成本，引入市場機(jī)制的預(yù)期收益在不斷增大。

一方面是內(nèi)部管理成本在提高，現(xiàn)有制度的運(yùn)行成本越來越高，另一方面是排他性成本在降低，進(jìn)一步界定產(chǎn)權(quán)的收益在提高，結(jié)果將是現(xiàn)有制度均衡被打破。由此從整體上可以預(yù)言，現(xiàn)有水權(quán)制度變遷的方向是進(jìn)一步提高水權(quán)的排他性，也就是所謂的明晰水權(quán)。水權(quán)交易事件中，義烏承認(rèn)了東陽擁有橫錦水庫水資源的轉(zhuǎn)讓權(quán)，這是雙方市場交易的前提，也成為此事最大爭議之處。人們不禁要問，既然產(chǎn)權(quán)沒有清晰界定，如何進(jìn)行交易？這其實(shí)是暴露了水權(quán)模糊的問題。類似的水權(quán)模糊在大部分地區(qū)導(dǎo)致的卻是水事糾紛，市場合作根本無從談起。這形象地說明，要形成市場，就要明晰產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)不明晰，就難以形成市場，而只要明晰產(chǎn)權(quán)，自然會(huì)產(chǎn)生市場動(dòng)力。明晰水權(quán)的含義是界定水資源的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，賦予這些權(quán)利更為明確的主體。但明晰產(chǎn)權(quán)是要付出成本的，水權(quán)明晰的程度與一定的社會(huì)條件相適應(yīng)，一定程度的產(chǎn)權(quán)模糊可能不僅是合理的，甚至整體是有效率的。由于水資源產(chǎn)權(quán)的完全界定（即建立私有水權(quán)制度）的成本高昂，水權(quán)結(jié)構(gòu)的主體形式仍將是共有產(chǎn)權(quán)，但其內(nèi)部的排他性可以不斷提高，國有水權(quán)和流域水權(quán)可以更多地分割為區(qū)域水權(quán)和集體水權(quán)，水權(quán)主體也可以多元化，包括各級(jí)政府、組織、企業(yè)、用水大戶甚至個(gè)人。