導(dǎo)語：如何才能寫好一篇運(yùn)維管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1組織機(jī)構(gòu)扁平化

在水電廠中應(yīng)用運(yùn)維合一管理，打破了傳統(tǒng)多個(gè)部門協(xié)同管理的模式，通常只設(shè)置有一個(gè)部門，如運(yùn)維部或者生技部，而這種單一性的部門需要完成多部門的工作，其范圍包括生產(chǎn)計(jì)劃、進(jìn)行維護(hù)、人員管理、水工設(shè)施管理以及營銷管理等等。在運(yùn)維部中只需要根據(jù)指定的崗位需求來設(shè)置特定職能的管理人員，來完成相對(duì)應(yīng)的工作，這在很大程度上提高了水電廠整體的工作效率，同時(shí)也使決策集中到單一部門，其決策效率也得到了極大提升。

1.2團(tuán)隊(duì)合作

運(yùn)維一體化管理的前提條件是要構(gòu)建一個(gè)有力的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，本著共同的目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)水電廠的運(yùn)營與管理，并且加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，以“改善心智模式”來促進(jìn)員工積極思考，開拓進(jìn)取，進(jìn)而使員工能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)“自我價(jià)值”的認(rèn)識(shí)，并且借助團(tuán)隊(duì)的力量來將這種個(gè)人價(jià)值充分的展現(xiàn)出來，在強(qiáng)有力的管理機(jī)制下，對(duì)水電廠的運(yùn)行與養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行部署和落實(shí)。

1.3擁有身兼多職的能力

運(yùn)維一體化體系中，由于對(duì)部門進(jìn)行精簡，所有員工多是由同一個(gè)部門來進(jìn)行管理，這也要求部門內(nèi)的員工不再受工種的束縛，有身兼多職的能力。對(duì)相關(guān)工作在進(jìn)行崗位培訓(xùn)后，都有能力來勝任各種崗位的工作，并履行相應(yīng)的職責(zé)。

1.4工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化

采用運(yùn)維一體化的方式，打破了各個(gè)部門之間具有針對(duì)性的工作標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)運(yùn)維一體化模式下部門內(nèi)部員工提出了更高的要求，必須要確保工作能夠保質(zhì)保量的完成，確保工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與流程化，這也是水電廠實(shí)施運(yùn)維一體化的前提條件。在具體的工作中要用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格執(zhí)行，并嚴(yán)格遵守企業(yè)內(nèi)部的《工作標(biāo)準(zhǔn)》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《管理標(biāo)準(zhǔn)》，并對(duì)依此為基礎(chǔ)形成的各種SOP手冊(cè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以確保水電廠運(yùn)維工作能夠達(dá)標(biāo)。

2、運(yùn)維合一的具體措施

2.1建立科學(xué)管理模式

20世紀(jì)末，我國在水電廠設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)方面就已經(jīng)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)我國電力體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)水電廠的管理模式中的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。水電廠在生產(chǎn)技術(shù)方面比較相似，能夠?qū)⒏黜?xiàng)生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與流程化的方式來實(shí)現(xiàn)，這也使生產(chǎn)管理具有單一性，而這種單一性為水電廠模塊化、細(xì)節(jié)化管理提供了可能，可以以產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建專業(yè)化的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，在遵守《工作標(biāo)準(zhǔn)》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《管理標(biāo)準(zhǔn)》的前提下輕松實(shí)現(xiàn)對(duì)水電廠的運(yùn)維工作。對(duì)于以往的“四大目的”、“五按”、“五干”以及“五檢”進(jìn)行深化，進(jìn)而確保水電廠工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2開展系統(tǒng)性培訓(xùn)

如今，水電廠運(yùn)維人員多為在校畢業(yè)生，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技能方面均有所欠缺，理論知識(shí)不足以解決實(shí)踐中遇到的困難，幾乎沒有工業(yè)化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水電站業(yè)務(wù)流程與管理模式也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，必須要開展相關(guān)方面的培訓(xùn)來加強(qiáng)對(duì)這些新進(jìn)人才的專業(yè)技能，在工作方法與觀念上對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)方面的建設(shè)，使新進(jìn)人才認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)的重要性，進(jìn)而形成合力來提升崗位工作能力?？梢姡槍?duì)水電廠人才培養(yǎng)要制定相應(yīng)的計(jì)劃并形成系統(tǒng)性的培訓(xùn)是非常必要的。

2.3逐步形成水電廠生產(chǎn)管理文化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)所產(chǎn)生的影響越來越深，并且已經(jīng)對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了一定的影響。良好的企業(yè)形象需要企業(yè)文化來填充，如果企業(yè)文化積淀深厚，能夠促進(jìn)新員工的融入，同時(shí)對(duì)員工的行為形成一種無形的規(guī)范，人們自覺遵守，進(jìn)而形成一種團(tuán)結(jié)向上的企業(yè)氛圍，對(duì)實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)自主管理的新型企業(yè)模式的轉(zhuǎn)型也具有重要意義。

2.4借助先進(jìn)的生產(chǎn)管理軟件平臺(tái)

國內(nèi)水電廠所采用的信息管理系統(tǒng)多為MIS系統(tǒng)，通過引入這種先進(jìn)的管理系統(tǒng)，能夠在很大程度上提升工作效率，并且也有利于對(duì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)施控制與管理，滿足現(xiàn)代化水電企業(yè)發(fā)展的切身需求，能夠?qū)I(yè)務(wù)與管理等方面的管控一體化發(fā)揮積極的作用。不過，從企業(yè)發(fā)展的角度來講，管理軟件也僅僅是一個(gè)應(yīng)用的平臺(tái)，其內(nèi)容需要工程師通過自身的工作經(jīng)驗(yàn)來獲得并融入到信息管理系統(tǒng)中，這才能夠?qū)⑿畔⒐芾硐到y(tǒng)的效用充分展現(xiàn)出來。

2.5運(yùn)用科學(xué)的管理方法

在水電廠科學(xué)化管理方面，通常會(huì)引入TPM，是一種綜合設(shè)備自主保全與設(shè)備專業(yè)保全的全員生產(chǎn)保全機(jī)制，同時(shí)還會(huì)引入5S活動(dòng)、5W1H技術(shù)、目視管理、分析技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理、看板管理等，來使企業(yè)管理更加科學(xué)合理。以5S活動(dòng)為例，其中包括整頓、整理、清潔、清掃與素養(yǎng)五項(xiàng)內(nèi)容，依此來塑造客廳電站；同時(shí)采用看板管理能夠在企業(yè)內(nèi)部形成一種競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，使員工能夠在工作中投入更大的熱情；此外，通過展示成績等方式來促進(jìn)企業(yè)文化的形成，使員工能夠以廠為榮，形成一種歸屬感與責(zé)任感。

2.6以學(xué)習(xí)型組織作為管理載體

企業(yè)要在內(nèi)部形成一種學(xué)習(xí)的氛圍，通過學(xué)習(xí)激發(fā)員工的創(chuàng)造性，使內(nèi)部形成一種學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，相互促進(jìn)、相互影響，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)在實(shí)踐工作中的重要性，并且通過座談、討論、演講等形式來對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行交流，這也對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)極為有利。

3結(jié)束語

篇2

2003年以后組建的合資鐵路公司在人員和機(jī)構(gòu)方面雖然精干高效，但從事鐵路運(yùn)輸?shù)母鲗I(yè)人員配備普遍匱乏，自身不具備從事運(yùn)輸管理的條件。由于鐵路局在運(yùn)輸管理方面與合資鐵路公司相比具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，合資鐵路公司委托鐵路局進(jìn)行運(yùn)輸管理，雙方滿足了構(gòu)成委托關(guān)系的首要條件。但雙方在各種資源上相差懸殊，合資鐵路公司難以與鐵路局進(jìn)行平等協(xié)商和公平談判，更不具有對(duì)鐵路局的約束能力。再加上合資鐵路在運(yùn)營初期處于虧損狀態(tài)，公司無法按合同向受托鐵路局支付委托管理費(fèi)，鐵路局在委托運(yùn)輸管理過程中其經(jīng)濟(jì)效益也受到一定影響。最后委托雙方確定的非市場(chǎng)行為、以及受托方的唯一性，使得一方出現(xiàn)嚴(yán)重違約時(shí)，另一方卻無法選擇退出?？傊腺Y鐵路公司與鐵路局之間尚不完全具備委托管理的條件，因此，在進(jìn)行委托運(yùn)輸管理的過程中，必須更加審慎地對(duì)待委托合約，尋求管理創(chuàng)新，建立合理的、有效的委托關(guān)系，爭(zhēng)取能夠發(fā)揮委托人與人之間激勵(lì)約束機(jī)制的作用。

2合資鐵路公司實(shí)行委托運(yùn)輸管理中的問題

2.1鐵路局的多種身份在合資鐵路實(shí)行委托運(yùn)輸管理模式下，鐵路局作為一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)，除了承擔(dān)自身管轄范圍內(nèi)的運(yùn)輸經(jīng)營職責(zé)外，還具有多種身份：在投資方面，鐵路局是中國鐵路總公司的出資人代表，代表中國鐵路總公司履行總公司出資人職責(zé)，保障總公司的投資權(quán)益；在公司管理方面，鐵路局是合資鐵路公司的股東方，與其他股東共同管理與經(jīng)營公司；在委托運(yùn)輸管理方面，鐵路局是委托協(xié)議中的受托方，承擔(dān)著相應(yīng)的管理責(zé)任、安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。鐵路局的多種身份，使得其權(quán)利和義務(wù)交叉，無法做到公正、公平地履行相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí)也給委托運(yùn)輸管理的雙方帶來了大量的關(guān)聯(lián)交易和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不利于雙方的發(fā)展。

2.2委托費(fèi)用的清算合資鐵路公司不了解委托費(fèi)用涉及的各項(xiàng)清算標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，不知道清算標(biāo)準(zhǔn)是否真實(shí)反映了各清算項(xiàng)目的成本，而且合資公司在清算標(biāo)準(zhǔn)制定方面幾乎沒有談判的機(jī)會(huì)和能力。在委托運(yùn)輸管理過程中，許多事情涉及雙方的利益。在雙方難以通過談判的方式達(dá)成協(xié)議時(shí)，沒有可信賴的中介為雙方提供咨詢服務(wù)，導(dǎo)致委托雙方難以達(dá)成委托費(fèi)用協(xié)議。

2.3資產(chǎn)邊界的劃分鐵路是網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)，新建線路需要建設(shè)一些聯(lián)絡(luò)線，通過車站和樞紐與既有鐵路網(wǎng)相銜接，常出現(xiàn)資產(chǎn)邊界的劃分與合資鐵路公司投資形成的資產(chǎn)不一致的情況。鐵路運(yùn)輸中，不同運(yùn)輸主體使用同一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的情況大量存在，形成一家公司投資、多家使用的現(xiàn)狀，因此，不同運(yùn)輸主體之間資產(chǎn)邊界是模糊不清的。隨著合資鐵路公司的大量建設(shè)和運(yùn)營，股東對(duì)投資形成的資產(chǎn)，以及資產(chǎn)帶來的收益高度關(guān)注，所引起的資產(chǎn)邊界劃分正在變得越來越復(fù)雜。

2.4鐵路局管理合資鐵路的模式有的鐵路局沒有針對(duì)合資鐵路的運(yùn)輸管理單獨(dú)設(shè)置站段，而是與本局的線路混合在一起管理。鐵路局這種做法是充分利用現(xiàn)有人力資源，但是在成本上很難區(qū)分有多少應(yīng)由合資鐵路公司承擔(dān)。在管理合資鐵路時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同鐵路局在人員配備上相差很大。隨著合資鐵路陸續(xù)投入運(yùn)營，鐵路局受托管理的運(yùn)輸工作量會(huì)大量增加，現(xiàn)有的人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上將難以承受。

2.5合資鐵路的多元化經(jīng)營車站的商業(yè)開發(fā)是鐵路多元化經(jīng)營的一個(gè)重要內(nèi)容和增長點(diǎn)，合資鐵路公司非運(yùn)輸經(jīng)營管理不在委托運(yùn)輸管理范圍內(nèi)。目前，鐵路局在受托合資鐵路公司運(yùn)輸管理的同時(shí)，利用合資鐵路公司的車站開展多元化經(jīng)營，收益歸鐵路局，合資鐵路公司對(duì)此意見很大。3.6不同收入來源對(duì)合資鐵路公司的影響委托運(yùn)輸管理模式下，合資鐵路公司的收入取得有兩種方式，一是合資鐵路公司擔(dān)當(dāng)列車，取得客貨運(yùn)輸收入；二是合資鐵路公司不擔(dān)當(dāng)列車，收取線路使用費(fèi)。運(yùn)輸收入是從市場(chǎng)上取得的收入，線路使用費(fèi)則是來源于非市場(chǎng)的清算收入。兩種收入方式對(duì)公司的激勵(lì)方向是不同的。在合資鐵路公司取得運(yùn)輸收入的方式下，吸引客貨流是增加合資鐵路公司收入的關(guān)鍵因素，合資鐵路公司將會(huì)關(guān)注運(yùn)輸市場(chǎng)的變化。在合資鐵路公司的收入來自線路使用費(fèi)時(shí)，合資鐵路公司更關(guān)注的是與鐵路局清算標(biāo)準(zhǔn)的高低。

3改進(jìn)合資鐵路公司實(shí)行委托運(yùn)輸管理的建議

3.1合資鐵路公司自主選擇經(jīng)營模式地區(qū)不同、線路性質(zhì)和重要性不同的合資鐵路公司不應(yīng)只有一種經(jīng)營模式。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場(chǎng)需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。因此，合資鐵路公司有權(quán)根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇公司的經(jīng)營管理模式[2]。探索引入競(jìng)爭(zhēng)方式確定受托方，通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇受托方，可以使?jié)撛谑芡蟹皆谖匈M(fèi)用、委托運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢霾煌姆桨福腺Y鐵路公司可以通過比較選擇最適合的受托方。鑒于鐵路運(yùn)輸按鐵路局劃分的管理體制的局限，目前不可能全面實(shí)行受托方的招投標(biāo)方式，但應(yīng)該著手探討受托方的確定可否和如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.2解決鐵路局多種身份的矛盾較好的方法是鐵路局不再作為中國鐵路總公司的出資者代表，也不作為合資鐵路公司的股東，只是作為受托方進(jìn)行委托運(yùn)輸管理，減少不必要的關(guān)聯(lián)交易。從法律層面明晰中央與地方的鐵路事權(quán)分工，在分工逐漸明晰之后，形成國家級(jí)鐵路、區(qū)域級(jí)鐵路和城際鐵路合理分工、相互支撐的路網(wǎng)基本格局。對(duì)于城際鐵路，中國鐵路總公司可以將股權(quán)轉(zhuǎn)換出來，交給地方政府管理。對(duì)于國家級(jí)鐵路和區(qū)域級(jí)鐵路的合資鐵路公司，在重組的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合資鐵路公司的規(guī)模，將鐵路局的股份移交給中國鐵路建設(shè)投資公司。

3.3加快改進(jìn)清算辦法由于大量合資鐵路公司加入鐵路運(yùn)輸業(yè)，需要在整個(gè)鐵路網(wǎng)上建立符合市場(chǎng)需要的運(yùn)營規(guī)則。在鐵路企業(yè)之間引入平等主體之間的交易制度，通過相關(guān)運(yùn)行規(guī)則特別是設(shè)備與設(shè)施共享、過軌運(yùn)輸和互聯(lián)互通規(guī)則的改進(jìn)，來促進(jìn)合理的交易并提高系統(tǒng)效率，形成子系統(tǒng)能夠自為和自律的良性組織結(jié)構(gòu)。改進(jìn)清算辦法要堅(jiān)持公平、公正、公開、透明的原則，各鐵路局和合資鐵路公司作為企業(yè)參與清算。依據(jù)不同線路的成本構(gòu)成，制定相應(yīng)的清算標(biāo)準(zhǔn)。

3.4建立規(guī)范的管理機(jī)制首先，應(yīng)當(dāng)透明、公平、公正和規(guī)范，這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)平等主體之間的委托管理。其次，完善合資鐵路法制建設(shè)。從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)鐵路線路的功能劃分管理范圍，注重對(duì)國家、投資者和社會(huì)公眾利益的法律保護(hù)，切實(shí)維護(hù)好相關(guān)主體的合法權(quán)益，營造各類主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。第三，強(qiáng)化國家鐵路局行業(yè)管理職能。國家鐵路局要加強(qiáng)對(duì)合資鐵路的建設(shè)、運(yùn)營、安全和財(cái)務(wù)等行業(yè)管理，根據(jù)合資鐵路的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為合資鐵路的管理提供依據(jù)。

3.5發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，其介入可以為委托雙方提供具有可信度的專業(yè)咨詢服務(wù)，便于雙方之間達(dá)成一致。鑒于目前合資鐵路公司鐵路運(yùn)輸技術(shù)專業(yè)人員較少的情況，在收入清算單價(jià)、安全投入、養(yǎng)護(hù)維修等一系列容易產(chǎn)生分歧的事項(xiàng)上，合資鐵路公司可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)合資鐵路委托管理費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算和監(jiān)督。

3.6優(yōu)化重組合資鐵路公司通過按通道、按地域、以大帶小、以好帶差等方式對(duì)合資鐵路公司進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹亟M，擴(kuò)大合資鐵路公司的規(guī)模。通過擴(kuò)大合資鐵路公司的規(guī)模，從而提高合資鐵路公司的實(shí)力；通過減少合資鐵路公司的數(shù)量，從而減少鐵路局與公司之間大量日常重復(fù)的工作量。

4結(jié)語

篇3

江蘇省創(chuàng)業(yè)基地開展的信息服務(wù)項(xiàng)目中，入駐企業(yè)對(duì)政府政策信息的需求量最大；在資金服務(wù)中，投資融資和貸款擔(dān)保的需求量最大，反應(yīng)了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投融資困難以及貸款難的問題；技術(shù)提升服務(wù)方面，創(chuàng)業(yè)基地已開展人員培訓(xùn)、技術(shù)支持和人才引進(jìn)服務(wù)并且入駐企業(yè)對(duì)技術(shù)方面的服務(wù)需求都很高，說明企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)的技術(shù)水平和從業(yè)人員的素質(zhì)及能力的重要性。據(jù)調(diào)查，免費(fèi)比率高于50%的服務(wù)占大多數(shù)，“高于成本收費(fèi)”的比例相當(dāng)小，可以看出服務(wù)基地的非贏利性質(zhì)。創(chuàng)業(yè)基地是在政府的主導(dǎo)下建立的，政府為其帶來了資金以及一系列優(yōu)惠政策，幫助創(chuàng)業(yè)基地迅速達(dá)到很大的規(guī)模，滿足更多創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的需求。但長遠(yuǎn)來看，政府的過多干預(yù)使使創(chuàng)業(yè)基地存在許多問題。

（一）缺乏有效的進(jìn)出機(jī)制

一方面，各級(jí)政府往往要求創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)先接納本地企業(yè)，創(chuàng)業(yè)基地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行篩選評(píng)價(jià)。另一方面，為了保證自身的財(cái)政收入和地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的穩(wěn)定增長，政府會(huì)提供更多的優(yōu)惠措施讓本該畢業(yè)的成熟企業(yè)繼續(xù)留在創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)，創(chuàng)業(yè)基地也無法對(duì)其辦理畢業(yè)手續(xù)。另外創(chuàng)業(yè)基地作為政府的下屬單位，很可能成為部分官員展示政績的工具，為搞“形象工程”一味擴(kuò)大基地規(guī)模，不注重入駐企業(yè)的篩選和畢業(yè)制度的建立，導(dǎo)致基地“超載”。

（二）融資服務(wù)功能不到位

創(chuàng)業(yè)基地投資渠道單一，具有較明顯的“政府主導(dǎo)”特征，并沒有形成多元化的投資格局。但是政府的財(cái)政能力的限制，另外創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期都需要資金的支持，這樣政府扶持資金分?jǐn)偟矫總€(gè)企業(yè)就顯得較少。同時(shí)創(chuàng)業(yè)基地的擔(dān)保體制的不完善，加上風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的缺失，導(dǎo)致小微企業(yè)既無法從銀行得到貸款，也無法得到風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的幫助。

（三）非贏利的組織性質(zhì)

在基地創(chuàng)建初期，獲得了政府的大量支持，不盈利不會(huì)影響基地的運(yùn)營，隨著基地的發(fā)展，不贏利無法吸引人才，無法激勵(lì)內(nèi)部員工，導(dǎo)致服務(wù)得不到改善；不贏利導(dǎo)致基地?zé)o法自我“供血”，難以實(shí)現(xiàn)“自收自支”的良好循環(huán)。

（四）服務(wù)積極性不足

創(chuàng)業(yè)基地的運(yùn)營績效與員工的利益無關(guān)，即使創(chuàng)業(yè)基地的運(yùn)營效果很好，在經(jīng)濟(jì)上也不能獨(dú)立核算，事業(yè)單位編制和薪酬的限制也制約了員工的積極性，不愿意主動(dòng)站在入駐企業(yè)的角度思考問題，主動(dòng)幫助他們解決問題，創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)效果大打折扣。另外員工的收入有限，無法吸引和留住優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才。

二、創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營管理機(jī)制的構(gòu)建

分析小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的運(yùn)營機(jī)制，首先要對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的培育機(jī)制即培育流程進(jìn)行設(shè)計(jì)。創(chuàng)業(yè)基地建成之后，小微企業(yè)申請(qǐng)入駐創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)業(yè)基地通過審查批準(zhǔn)之后與小微企業(yè)簽訂入駐協(xié)議，培育便開始了。接著入駐企業(yè)在基地的各項(xiàng)服務(wù)支持下進(jìn)行孵化，此時(shí)需要分析創(chuàng)業(yè)基地的融資機(jī)制、收益機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制。小微企業(yè)在基地內(nèi)培育一定年限之后，創(chuàng)業(yè)基地根據(jù)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行考核，達(dá)到要求的小微企業(yè)即可畢業(yè)。從小微企業(yè)申請(qǐng)入駐到入駐創(chuàng)業(yè)基地到畢業(yè)需要一整套的跟蹤篩選機(jī)制。

（一）跟蹤篩選機(jī)制

由于新創(chuàng)企業(yè)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)創(chuàng)業(yè)基地的資源有限，為了提高運(yùn)行效率，篩選出具有前景的企業(yè)，需要對(duì)小微企業(yè)的整個(gè)孵化過程進(jìn)行篩選。分別在企業(yè)申請(qǐng)入駐、企業(yè)成長、企業(yè)成熟這三個(gè)階段對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)估，考核合格即可繼續(xù)孵化或畢業(yè)，不合格的將被列入“留下察看”，若繼續(xù)觀察仍不合格，企業(yè)將會(huì)被淘汰。設(shè)計(jì)篩選機(jī)制需要制定篩選標(biāo)準(zhǔn)，隨著企業(yè)發(fā)展，其各個(gè)階段的篩選標(biāo)準(zhǔn)會(huì)存在差異，不能完全按照初期篩選的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)業(yè)基地在選擇入駐企業(yè)時(shí)，需要從政府的硬性規(guī)定、基地實(shí)力、該企業(yè)的外部環(huán)境以及內(nèi)在的綜合素質(zhì)這三個(gè)方面考慮篩選標(biāo)準(zhǔn)。入駐企業(yè)的綜合能力指標(biāo)包括企業(yè)是否能夠滿足目標(biāo)客戶的需求、企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)的管理能力以及財(cái)務(wù)能力。在企業(yè)的成長期，創(chuàng)業(yè)基地需要衡量企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營情況與商業(yè)計(jì)劃書的偏離程度，評(píng)估企業(yè)產(chǎn)品與現(xiàn)階段市場(chǎng)的匹配程度，預(yù)估企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)并重新進(jìn)行企業(yè)的外部環(huán)境分析。經(jīng)過三到五年的培育，企業(yè)到達(dá)成熟階段，此階段的篩選機(jī)制就是畢業(yè)機(jī)制。創(chuàng)業(yè)基地需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行最后的考核，具有穩(wěn)定的市場(chǎng)、完善的管理、充足的資金以及廣闊前景的企業(yè)將是孵化成功得以畢業(yè)的企業(yè)。例如，經(jīng)過有效的篩選以及培育，常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)有27家國家認(rèn)定動(dòng)漫企業(yè)，3家國家重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)，3款動(dòng)漫產(chǎn)品為國家重點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，9家企業(yè)和6個(gè)項(xiàng)目榮膺2009~2010年度、2011~2012年度國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，上述指標(biāo)均列江蘇各大基地之首。

（二）融資機(jī)制

創(chuàng)業(yè)基地的初創(chuàng)時(shí)期，資金主要來自政府的專項(xiàng)資金以及各類優(yōu)惠政策和稅收政策。隨著創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展壯大，基地積累了一定資金之后對(duì)基地內(nèi)發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)進(jìn)行投資。另外，小微企業(yè)可以向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資的方式進(jìn)行融資。在小微企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，往往因?yàn)闆]有足夠多的有形資產(chǎn)作為抵押而難以得到商業(yè)銀行的貸款。因此，創(chuàng)業(yè)基地通過建立良好的信用擔(dān)保機(jī)制，對(duì)技術(shù)市場(chǎng)較好的企業(yè)提供擔(dān)保，可以幫助初創(chuàng)企業(yè)獲得更多的資金支持。對(duì)于暫時(shí)不符合貸款條件的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)基地對(duì)其進(jìn)行診斷和建議，直至其符合條件再進(jìn)行推薦。加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作可以幫助發(fā)展前景較好的小微企業(yè)吸引更多的風(fēng)險(xiǎn)投資。創(chuàng)業(yè)基地與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作模式有：一是外部合作模式。兩者在組織上保持獨(dú)立，只是在業(yè)務(wù)上發(fā)生聯(lián)系。例如，常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地定期組織“投融資洽談會(huì)”，幫助企業(yè)與投融資機(jī)構(gòu)直接對(duì)接；二是內(nèi)部合作模式。創(chuàng)業(yè)基地與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合資建立創(chuàng)業(yè)基地或者在創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)部設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。例如，常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地通過引進(jìn)中華軟件服務(wù)投資基金等7家基金公司，形成了35億元規(guī)模的園區(qū)投資基金，通過發(fā)揮常州軟件園發(fā)展有限公司、常州文化科技創(chuàng)意發(fā)展有限公司兩大國有企業(yè)的投融資功能,為基地企業(yè)打通融資渠道。

（三）收益機(jī)制

創(chuàng)業(yè)基地的運(yùn)營需要大量的資金，只有保證自身良好的運(yùn)營與發(fā)展的前提下，才能更好地為小微企業(yè)服務(wù)，培育出更多的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家。創(chuàng)業(yè)基地的收入來源有：政府專項(xiàng)資金；政府優(yōu)惠政策；為企業(yè)提供服務(wù)的收入；投資收入。創(chuàng)業(yè)基地對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿透叱砷L性的企業(yè)進(jìn)行投資，隨著企業(yè)的成長，創(chuàng)業(yè)基地可以獲得企業(yè)分紅或者通過出讓股份來獲得資本收益。投資收入是創(chuàng)業(yè)基地的長期收入來源。例如，常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地通過自身的良好運(yùn)營，以高于GDP增長的速度持續(xù)攀升。2009~2011年，基地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收分別為63.5億元、109億元、151億元，年平均增長為55%；2011年貢獻(xiàn)稅收7.7億元；2012年，實(shí)現(xiàn)營收突破180億元，貢獻(xiàn)稅收9.21億元。

（四）激勵(lì)機(jī)制

完善創(chuàng)業(yè)基地的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基地內(nèi)工作人員的激勵(lì)，有助于提高員工的服務(wù)熱情，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)小微企業(yè)的成長。首先對(duì)基地內(nèi)的員工進(jìn)行定期考核，考核有兩方面作用，一是淘汰不勝任現(xiàn)在工作的員工，二是對(duì)通過考核的員工進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)（晉升、培訓(xùn)、嘉獎(jiǎng)等）或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（加薪、股權(quán)等），加強(qiáng)對(duì)其的激勵(lì)措施。同時(shí)，對(duì)員工的考核將更加注重來自小微企業(yè)的意見，創(chuàng)業(yè)基地的建立目的是培育小微企業(yè)，基地內(nèi)的工作都應(yīng)該是圍繞扶持小微企業(yè)展開的，所以小微企業(yè)的意見對(duì)員工考核結(jié)果起著決定性作用。在創(chuàng)業(yè)基地的運(yùn)營管理中，不同的員工承擔(dān)著不同的工作，個(gè)人需求很不一樣，所以不同的員工要使用不同的激勵(lì)方式，對(duì)于高級(jí)管理人員以及提供專業(yè)的技術(shù)人才，除了一般的升職、加薪、嘉獎(jiǎng)的激勵(lì)外，還需要給予一定的股權(quán)收益作為激勵(lì)，這個(gè)股權(quán)既包括創(chuàng)業(yè)基地的股權(quán)也包括基地內(nèi)企業(yè)的股權(quán)。例如，常州市頒布的《常州市引進(jìn)高層次人才規(guī)定》規(guī)定“對(duì)高新技術(shù)成果完成者和成果轉(zhuǎn)化的主要實(shí)施者，可根據(jù)其實(shí)際貢獻(xiàn)，獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益，所占股權(quán)比例不受限制”。

三、結(jié)論

篇4

參考文獻(xiàn)的寫作是為了方便讀者在進(jìn)行同一學(xué)術(shù)研究時(shí)指引正確的參考方向，也為了方便讀者在論文的閱讀過程當(dāng)中對(duì)文中論點(diǎn)的核查。來看看學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編采編收集的關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略管理論文參考文獻(xiàn)，歡迎大家閱讀欣賞。

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篇5

建立基于數(shù)據(jù)中心的數(shù)字校園統(tǒng)一平臺(tái)

該校有兩個(gè)校區(qū)，一個(gè)在房山良鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)在航天橋，多校區(qū)聯(lián)合辦學(xué)也是一個(gè)特點(diǎn)，因此需要在融合方面做一些工作，主要是借助于信息技術(shù)。基于以上背景和學(xué)校情況，北京工商大學(xué)確定教育信息化的目標(biāo)一是解決多校區(qū)辦學(xué)問題，二是解決與大學(xué)核心業(yè)務(wù)融合問題。

據(jù)北京工商大學(xué)副校長方德英介紹，根據(jù)教育部信息化試點(diǎn)工作要求，該校這幾年做的工作主要有三部分。

第一是基礎(chǔ)設(shè)施部分，持續(xù)投入，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三通”的基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)阜成路校區(qū)和良鄉(xiāng)校區(qū)室內(nèi)外無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

第二是構(gòu)建了一個(gè)數(shù)據(jù)中心，打造服務(wù)云，統(tǒng)籌推進(jìn)教育資源公共服務(wù)“兩平臺(tái)”建設(shè)。建立基于數(shù)據(jù)中心的數(shù)字校園統(tǒng)一平臺(tái)。建成學(xué)校數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)對(duì)學(xué)校主要業(yè)務(wù)的大部分覆蓋，形成貫穿教學(xué)、科研、管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第三是教育資源，開展“慕課”資源建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境應(yīng)用。以課程為核心，以教學(xué)資源建設(shè)為目標(biāo)，心理測(cè)試，實(shí)現(xiàn)本科生課程的網(wǎng)上輔助教學(xué)，為師生提供有效的網(wǎng)絡(luò)授課環(huán)境。

信息化建設(shè)的主要工作有：運(yùn)用多種技術(shù)手段和管理手段，確保網(wǎng)絡(luò)安全；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，為“三通”奠定良好基礎(chǔ)；私有云系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目完成；網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造；實(shí)現(xiàn)BB平臺(tái)的引入與二次開發(fā)；建成虛擬與仿真的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)；建成開放式在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)（校內(nèi)MOOCS）；建成科研管理信息化平臺(tái)；建成統(tǒng)一流程平臺(tái)（基于流程的學(xué)校OA系統(tǒng)）；實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源統(tǒng)一檢索；建成學(xué)校數(shù)字資源云平臺(tái)，“校園通”――數(shù)字校園一體化服務(wù)系統(tǒng)建成，圍繞項(xiàng)目開展理論研究。

具體可以總結(jié)為網(wǎng)絡(luò)安全、一頁通、多媒體、數(shù)字資源平臺(tái)、云桌面、云盤、協(xié)同辦公等幾方面。內(nèi)容如下：

網(wǎng)絡(luò)安全方面，學(xué)校運(yùn)用多種技術(shù)手段和管理手段，確保網(wǎng)絡(luò)安全。一是搭建了完整的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、在線備份和遠(yuǎn)程容災(zāi)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。按照計(jì)算機(jī)安全等級(jí)保護(hù)的要求，建立起完整可實(shí)施的運(yùn)維體系。二是實(shí)現(xiàn)日常網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控與分析、安全事件審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)行為審計(jì)、漏洞分析與檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)等保證網(wǎng)絡(luò)安全無憂，預(yù)防危險(xiǎn)發(fā)生。在運(yùn)用常規(guī)設(shè)備防護(hù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)學(xué)校服務(wù)器實(shí)施集中管理。三是統(tǒng)一規(guī)劃全校服務(wù)器IP地址，明確服務(wù)器管理邊界，建立服務(wù)器DMZ區(qū)，所有服務(wù)器管理用戶均需通過VPN登錄實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)器管理。四是全校網(wǎng)頁全部納入網(wǎng)站群管理。

一頁通主要是門戶系統(tǒng)建設(shè)，通過門戶系統(tǒng)，將學(xué)校主要應(yīng)用系統(tǒng)集成到一起，并實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，從而提高校園網(wǎng)的使用效率。目前，已經(jīng)完成服務(wù)器硬件環(huán)境搭建、門戶系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)、部分頁面設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成統(tǒng)一身份認(rèn)證的方案設(shè)計(jì)等。

多媒體方面，近年學(xué)校投入500余萬元完成了教一樓多媒體教室和監(jiān)控中心的建設(shè)，以及教三樓的多媒體教室部分設(shè)備的更新。年均投入及運(yùn)維費(fèi)約1萬元/教室。

資源平臺(tái)方面，借助云平臺(tái)和云盤實(shí)現(xiàn)多校區(qū)教學(xué)、辦公工作。虛擬桌面的引入，逐步可以使我們今后只需購置終端設(shè)備就可以了，使用、維護(hù)起來都比較方便，也解決了多校區(qū)的問題。

協(xié)同辦公，關(guān)于辦公軟件OA系統(tǒng)，已經(jīng)用第四套了，借助統(tǒng)一的工作平臺(tái)，優(yōu)化現(xiàn)有校園業(yè)務(wù)，把日常工作、業(yè)務(wù)、日程事件、會(huì)議、審批數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上處理。部分應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)信息在網(wǎng)上充分交流，提升事務(wù)處理能力。辦事流程可見，辦事記錄可查。信息：足不出戶，實(shí)時(shí)了解最新資訊；文檔共享：積累無形知識(shí)資產(chǎn)，全員共享，衛(wèi)生管理論文，方便查閱；自由協(xié)同：快速溝通，在線交流，權(quán)責(zé)清晰，富有效率；流程審批：在線處理，加快審批，過程留痕，可控高效。

與教學(xué)深度融合

信息技術(shù)與教學(xué)的融合主要有Blackboard網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、教務(wù)管理系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室與實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)、基于Moodle平臺(tái)的程序設(shè)計(jì)訓(xùn)練平臺(tái)、英語句酷批改網(wǎng)、MOOCs、圖書情報(bào)等方面的內(nèi)容。

BB平臺(tái)

學(xué)校業(yè)務(wù)部門（如教務(wù)處）出臺(tái)政策鼓勵(lì)信息化與教學(xué)融合。Blackboard平臺(tái)在2013年經(jīng)過3次培訓(xùn)，在學(xué)校全面推廣使用。從2014年起，Blackboard網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)課程訪問量和課程上傳量作為申報(bào)本科教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)的參考依據(jù)。針對(duì)這個(gè)平臺(tái)教務(wù)處有專門的《Blackboard教學(xué)管理平臺(tái)教師使用手冊(cè)》，評(píng)優(yōu)秀教師必須在這里面要達(dá)到什么樣的指標(biāo)，上傳多少資源量，在線輔導(dǎo)答疑的時(shí)間有多少，將這些作為一個(gè)基本的條件，督促教師應(yīng)用這個(gè)平臺(tái)開展教學(xué)活動(dòng)。

教務(wù)管理系統(tǒng)

跟教育教學(xué)相融合的教務(wù)管理方面做得還是不錯(cuò)的，在教務(wù)管理系統(tǒng)的支持下，學(xué)校這兩年把教學(xué)作為重點(diǎn)發(fā)展的方面，提出并實(shí)行千人大考。無論信息技術(shù)怎么支持教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校都想在最后這個(gè)環(huán)節(jié)把嚴(yán)出口。組織管理是靠信息技術(shù)支撐的，還包括驗(yàn)證。學(xué)校組織的千人大考，一個(gè)考場(chǎng)一千個(gè)人，作弊率確實(shí)大幅度下降。概言之，教務(wù)管理系統(tǒng)主要在培養(yǎng)方案制定、學(xué)籍管理、排課、選課、成績管理、畢業(yè)審核、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、英語四六級(jí)考試報(bào)名、千人大考排考、考試題庫等方面發(fā)揮著積極作用。

國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室

實(shí)驗(yàn)室與實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的管理功能主要體現(xiàn)在以下方面，包括實(shí)驗(yàn)室綜合管理、試驗(yàn)教學(xué)管理、實(shí)驗(yàn)室開放管理、畢業(yè)設(shè)計(jì)智能管理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)科競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理、畢業(yè)論文知網(wǎng)等方面。學(xué)校也有一個(gè)實(shí)踐中心，是國家級(jí)的實(shí)踐中心，提供一個(gè)虛擬的環(huán)境。這也需要信息技術(shù)的支撐，已經(jīng)取得了很好的效果。

另外，英語句酷、MOOCs 也都通過政策吸引在教務(wù)教學(xué)中發(fā)揮了很好的作用。教師做慕課，特別是年輕教師參與比較積極，學(xué)校也組建了一個(gè)慕課的制作中心，這個(gè)中心就設(shè)在網(wǎng)絡(luò)中心。從2014年到現(xiàn)在，大概有100多位教師制作慕課的時(shí)長達(dá)到3000多分鐘。

信息技術(shù)與教學(xué)融合在信息資源方面的體現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫建設(shè)、圖書館自助服務(wù)體系、微信公眾號(hào)服務(wù)平臺(tái)、北京工商大學(xué)網(wǎng)絡(luò)訪問量統(tǒng)計(jì)等方面。例如基于圖書館數(shù)字資源的學(xué)科評(píng)價(jià)、北京工商大學(xué)論文統(tǒng)計(jì)分析，從2011年開始以SCI、SSCI、Ei、CSCD、CSSCI等為統(tǒng)計(jì)源在統(tǒng)計(jì)全?？蒲姓撐某晒幕A(chǔ)上，進(jìn)行學(xué)校科研影響力的分析，為學(xué)?？蒲泄芾聿糠痔峁Q策參考。完成北京工商大學(xué)社會(huì)科學(xué)論文統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（1999-2011年）、北京工商大學(xué)科學(xué)論文統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（1999-2011年）。

篇6

20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始自覺地對(duì)公共管理學(xué)的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭(zhēng)論，經(jīng)過這一系列的爭(zhēng)論，公共管理研究已經(jīng)進(jìn)入了方法論的多元化階段，但是目前中國大陸關(guān)于公共管理研究方法論探討卻存在以下突出的問題：

1.公共管理研究方法單一化，無法回應(yīng)公共管理實(shí)踐的多樣性。目前國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)在介紹公共管理研究方法的時(shí)候，實(shí)證主義和科學(xué)主義仍是主流，通論性教材往往側(cè)重介紹公共管理研究方法中“科學(xué)”研究的部分，主張公共管理研究的任務(wù)在于尋求公共管理客觀事實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)性因果聯(lián)系，通過變量之間關(guān)系的尋求，發(fā)現(xiàn)公共管理的一般規(guī)律。[1]與此相關(guān)，目前國內(nèi)的公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社會(huì)學(xué)研究方法”、“社會(huì)科學(xué)研究方法”、“社會(huì)研究方法”等作為核心課程或主干課程，這些課程的主導(dǎo)方法也是實(shí)證主義，難以凸顯公共管理研究方法的多元性。事實(shí)上，公共管理研究是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)設(shè)計(jì)（政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)等等）、公共評(píng)估、詮釋和批判的統(tǒng)一，需要實(shí)證的、詮釋的、批判的多元方法論的合理使用和組合，闡明多元方法論單獨(dú)使用和組合使用的邏輯，才可能有效地反映公共管理實(shí)踐的多樣性。

2.程序性方法與實(shí)質(zhì)性方法之間存在鴻溝。公共管理實(shí)質(zhì)性方法是形成公共管理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)、邏輯和價(jià)值觀，是公共管理知識(shí)成果中蘊(yùn)含的，形成公共管理知識(shí)的途徑。公共管理研究的程序性方法則是公共管理研究過程中設(shè)計(jì)和實(shí)施研究、收集和分析資料的程序、步驟和技術(shù)。公共管理實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法沒有截然的界限，但是側(cè)重點(diǎn)是不同的，前者側(cè)重研究的邏輯，后者側(cè)重研究的操作性程序和技術(shù)。在公共管理研究方法的文獻(xiàn)中，程序性方法的研究文獻(xiàn)較為豐富，體系也較為成熟，比如：蓋爾•約翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。這些著作以選題、文獻(xiàn)綜述和理論建構(gòu)、研究設(shè)計(jì)、資料收集、資料分析、報(bào)告撰寫為經(jīng)線，以定性和定量研究為緯線，共同編織起公共管理學(xué)的程序性方法論體系。不過，很少有文獻(xiàn)探討實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這導(dǎo)致了公共管理研究者的很多困惑，比如：當(dāng)我們從事一些屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類、詮釋類、批判類、評(píng)估類的公共管理問題研究時(shí)，大多數(shù)公共管理研究方法的著作難以提供有效的指導(dǎo)，甚至用實(shí)證主義的研究規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)衡量這些公共管理研究成果，造成了研究的方法論標(biāo)準(zhǔn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，形成了方法論標(biāo)準(zhǔn)的單一化和有些研究沒有有效方法論指導(dǎo)的尷尬局面。

3.公共管理學(xué)術(shù)研究、實(shí)務(wù)和咨詢方法脫節(jié)。公共管理研究作為使用科學(xué)方法探討公共管理問題答案的活動(dòng)，包括公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)、公共管理咨詢?nèi)N基本形態(tài)。但實(shí)踐中，三者脫節(jié)的狀況較為嚴(yán)重：從事公共管理學(xué)術(shù)研究的學(xué)者們撰寫大量的論文，充斥著繁雜的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和生僻的詞語，往往被束之高閣。公共管理咨詢提出的政策建議，往往與學(xué)者們的高深研究難以接軌。造成這種脫節(jié)現(xiàn)象的原因之一是對(duì)三者統(tǒng)一的“公約數(shù)”缺乏堅(jiān)實(shí)的理論共識(shí)。事實(shí)上，公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)和公共管理咨詢的“公約數(shù)”是解決公共管理問題。公共管理學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)類、評(píng)估類、詮釋類和批判類問題。公共管理實(shí)務(wù)是公共管理實(shí)踐問題解決的過程，其本質(zhì)是公共管理者運(yùn)用適當(dāng)?shù)耐緩健T如戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策制定、機(jī)制設(shè)計(jì)等———彌合公共管理主體需求與現(xiàn)實(shí)之間的差距。雖然公共管理實(shí)務(wù)以公共管理學(xué)術(shù)研究提供的相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)，但是公共管理實(shí)務(wù)的方法論框架是技術(shù)設(shè)計(jì)的方法論框架，與公共管理學(xué)術(shù)研究的方法論框架存在本質(zhì)的差異。公共管理咨詢所使用的方法論框架并不是單一的方法論框架，往往通過綜合運(yùn)用公共管理學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐問題解決的方法論框架，為顧客提供知識(shí)、技術(shù)、理解等方面的知識(shí)和服務(wù)。

4.公共管理方法的學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡。“公共管理方法”一詞可以做廣義理解和狹義理解。廣義的公共管理方法是公共管理領(lǐng)域中思維方法、行動(dòng)方法、研究方法的總稱。狹義的公共管理方法則指公共管理實(shí)踐或公共管理實(shí)務(wù)活動(dòng)的方法，屬于行動(dòng)方法的范疇，即公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)過程中使用的認(rèn)識(shí)工具（比如戰(zhàn)略管理中SWOT分析模型、鉆石模型、利益相關(guān)者分析）和行動(dòng)工具（全面質(zhì)量管理、合同外包、憑單制等等制度、機(jī)制、程序、手段和技術(shù)等管理手段）的總稱。目前國內(nèi)已經(jīng)出版了一批側(cè)重研究公共管理行動(dòng)的技術(shù)、手段和工具的著作。但目前關(guān)于公共管理學(xué)科方法和研究方法的著作仍然較少。公共管理“思維方法”的著作更是少見。這導(dǎo)致了公共管理思維方法、行動(dòng)方法和研究方法學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡的局面，有必要從新的角度入手，尋求公共管理方法的共同基礎(chǔ)，提高公共管理學(xué)科認(rèn)同度。

5.公共管理知識(shí)生產(chǎn)缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。20世紀(jì)80年代以來懷特（J.D.White）[3]，佩里和克雷默（J.L.Perry&K.L.Kraemer）[4]，斯托林斯（R.A.Stallings）[5]，斯托林斯和費(fèi)里斯（R.A.Stallings&J.M.Ferris）[6]，貝利（M.T.Bailey）[7]，亞當(dāng)斯和懷特（G.B.Adams&J.D.White）[8]等人開展了對(duì)公共管理博士論文和期刊論文的主題、研究方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的評(píng)估研究。中國臺(tái)灣學(xué)者孫同文（1986）[9]、江明修（1986）[10]、詹中原（2003）[11]、吳穎年（2006）[12]等學(xué)者對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的公共管理論著亦做了文獻(xiàn)評(píng)估分析。從20世紀(jì)90年代開始，內(nèi)陸很多學(xué)者開始從不同角度反思和探討公共管理知識(shí)生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法論問題。比如：張成福（1996）對(duì)中國公共行政合法性危機(jī)的關(guān)注。[13]周志忍（2004），郭小聰、肖生福（2006）等人探討了中國行政學(xué)學(xué)科和學(xué)科整合問題。[14]袁達(dá)毅（2002）、馬駿（2006）、劉亞平（2006，2008）、何艷玲（2007）等人對(duì)中國公共行政“危機(jī)”進(jìn)行了分析。[15]張夢(mèng)中和馬克•霍哲（2001）[16]等人對(duì)公共行政期刊論文或博士論文進(jìn)行了內(nèi)容分析，嘗試提煉出已有公共管理研究成果的學(xué)術(shù)規(guī)范?？傊补芾碇R(shí)生產(chǎn)尚未形成兼顧多元方法共性和個(gè)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實(shí)證主義的學(xué)術(shù)規(guī)范，只適合于對(duì)部分公共管理研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還有大量的研究成果并不能納入實(shí)證主義研究的方法論傳統(tǒng)，需要深化公共管理研究方法體系的認(rèn)識(shí)，在公共管理多元方法的框架下，建立多樣化、合理、適宜的公共管理知識(shí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。上述五個(gè)問題可以歸結(jié)為：公共管理多元方法之間的共同性和差異性是什么？怎樣才能有效整合公共管理研究的多元方法論，從而為公共管理研究提供邏輯合理性？隨后本文將從問題類型學(xué)入手，闡明基于問題類型學(xué)的公共管理研究方法體系，以期對(duì)這兩個(gè)問題提供合理的答案。

二、公共管理問題類型學(xué)

在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個(gè)人類的知識(shí)積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個(gè)給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距?！盵17]問題是一個(gè)反映了主客觀矛盾的認(rèn)識(shí)論和方法論概念?？茖W(xué)研究從何開始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個(gè)關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結(jié)道：“科學(xué)和知識(shí)的增長永遠(yuǎn)始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題?！盵18]在公共管理研究中，幾乎每個(gè)公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個(gè)認(rèn)識(shí)論的概念，反映了主觀與客觀之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會(huì)不約而同地從方法論層面上開展對(duì)“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結(jié)構(gòu)、問題的類型?！皢栴}”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對(duì)話的聚焦點(diǎn)，他們對(duì)問題認(rèn)識(shí)的深入，逐漸形成了以問題為研究對(duì)象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問題學(xué)”。[19]目前“以問題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識(shí)：解決問題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計(jì)劃的依據(jù)；問題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對(duì)應(yīng)的研究方法是什么？在理論界和實(shí)務(wù)界尚無一個(gè)完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個(gè)或兩個(gè)以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個(gè)給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對(duì)問題進(jìn)行類型化的劃分。按照近代英國哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨（DavidHume）揭示的事實(shí)和價(jià)值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實(shí)性差距”和“價(jià)值性差距”兩個(gè)維度。可以用如下的坐標(biāo)圖定位公共管理問題的各種類型。在圖1的二維坐標(biāo)中：（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價(jià)值差距的問題屬于詮釋類問題，對(duì)詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識(shí)。詮釋類知識(shí)通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價(jià)值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實(shí)差距的問題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實(shí)證主義的方法，探索經(jīng)驗(yàn)世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗(yàn)世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問題既含有價(jià)值因素又含有事實(shí)因素，可將這些問題分為技術(shù)設(shè)計(jì)類問題、批判類問題和評(píng)估類問題。

1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認(rèn)知之間、客觀事實(shí)之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實(shí)證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對(duì)客觀世界描述、解釋和預(yù)測(cè)的知識(shí)。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實(shí)假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個(gè)理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。

2.技術(shù)設(shè)計(jì)類問題?！皩?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類問題。技術(shù)設(shè)計(jì)類問題包含事實(shí)前提和價(jià)值前提兩個(gè)基本因素。技術(shù)設(shè)計(jì)類研究的目的是在既有事實(shí)前提下，確定合理的價(jià)值前提；或者在既定的價(jià)值前提下，尋求實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時(shí)間（時(shí)間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國別、地區(qū)、部門等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機(jī)制、措施與辦法來解決這些問題。

3.評(píng)估類問題。該類問題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評(píng)估研究在對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時(shí)，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估至少包括三個(gè)要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評(píng)估類問題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)之間的關(guān)系，并對(duì)這種關(guān)系進(jìn)行評(píng)判。

4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會(huì)現(xiàn)象背后的價(jià)值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價(jià)值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價(jià)值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識(shí)和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語詮釋和行動(dòng)詮釋來獲取詮釋類問題的答案。

5.批判類問題。在批判研究者看來，現(xiàn)實(shí)社會(huì)并不是實(shí)證主義所謂的純粹的經(jīng)驗(yàn)的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評(píng)研究以矛盾的觀點(diǎn)和辯證的觀點(diǎn)看待和分析現(xiàn)實(shí)，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強(qiáng)的社會(huì)行動(dòng)取向，批判研究本身就是改變社會(huì)秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。

三、以公共管理問題類型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法體系

公共管理研究方法體系是對(duì)公共管理研究中使用的各種、各類、各層次方法以及他們之間的聯(lián)系的系統(tǒng)化梳理。

1.公共管理研究方法體系的維度?？梢越梃b亞瑟•霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時(shí)間維度、邏輯維度和知識(shí)維度）對(duì)研究的方法體系進(jìn)行刻畫。公共管理研究方法體系的時(shí)間維度即公共管理研究依次進(jìn)行的過程，包括選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計(jì)、研究實(shí)施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個(gè)層面。公共管理研究方法體系的知識(shí)維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認(rèn)知背景和實(shí)踐背景。凡是對(duì)公共管理問題解決有啟發(fā)的知識(shí)都可以納入這一維度，而不論該知識(shí)的學(xué)科界限。

2.問題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問題學(xué)的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時(shí)間維度和知識(shí)維度的共通點(diǎn)。首先，不同的方法論流派對(duì)問題的性質(zhì)、問題的地位、問題結(jié)構(gòu)看法不同，就會(huì)形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現(xiàn)的過程，研究者與研究對(duì)象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實(shí)證主義將問題看做是歸納和證實(shí)的過程，研究者對(duì)研究對(duì)象的中立觀察是研究的起點(diǎn)，對(duì)結(jié)論的證實(shí)或證偽成為研究的終點(diǎn)；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗(yàn)證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對(duì)應(yīng)不同的方法論框架。（1）對(duì)于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的公共管理問題，通常使用實(shí)證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)類的公共管理問題，通常運(yùn)用技術(shù)設(shè)計(jì)所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯?！薄笆紫?，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)。”這相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進(jìn)行邏輯運(yùn)演，運(yùn)演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。[20]（3）評(píng)估類公共管理問題會(huì)同時(shí)涉及價(jià)值因素和事實(shí)因素，在實(shí)際評(píng)估中，對(duì)事實(shí)和價(jià)值因素的處理方式不同會(huì)導(dǎo)致評(píng)估研究中實(shí)證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實(shí)證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實(shí)在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識(shí)通過研究問題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識(shí)只有與特定的研究問題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動(dòng)。（1）背景知識(shí)驅(qū)動(dòng)問題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識(shí)為問題解決提供可能的答案，并促進(jìn)新知識(shí)的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進(jìn)行。既有的理論在研究中不僅僅對(duì)問題的產(chǎn)生和問題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗(yàn)、分析性歸納等過程。

3.以問題類型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎(chǔ)，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。

第一，公共管理問題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)和咨詢從本質(zhì)上講它們都是一種解答問題的活動(dòng)，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實(shí)務(wù)活動(dòng)中的問題可以使用已有的常識(shí)，或者對(duì)已有的知識(shí)進(jìn)行簡單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識(shí)和已有知識(shí)簡單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學(xué)術(shù)活動(dòng)加以解決。公共管理咨詢提供一個(gè)或多個(gè)可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對(duì)問題進(jìn)行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動(dòng)側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題；公共管理實(shí)務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計(jì)類問題；公共管理咨詢則重點(diǎn)闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則?？傊?，在問題解決這一點(diǎn)上，公共管理研究的三種形態(tài)并不是截然分開的，而是存在有機(jī)的聯(lián)系，它們?cè)谥R(shí)生產(chǎn)體系中司職側(cè)重不同，共同構(gòu)成了公共管理知識(shí)深化的遞進(jìn)序列。

第二，公共管理問題類型的劃分是公共管理研究的第一步。公共管理活動(dòng)中同時(shí)包含了事實(shí)因素、價(jià)值因素和兩者之間的交互作用，因此公共管理研究可能是科學(xué)問題亦可能是技術(shù)問題、評(píng)估問題、詮釋問題和批判問題。不同問題類型在問題結(jié)構(gòu)方面存在根本的差異，因此對(duì)這一問題求解的方法論框架也會(huì)存在根本的差異。如果用解決詮釋類問題的方法去解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，應(yīng)該無法獲得求解答案，因?yàn)樗麄兊那蠼饽繕?biāo)和應(yīng)答域都不一樣。因此，準(zhǔn)確地定位公共管理問題類型是公共管理研究的第一步，制約著公共管理研究的方向和路徑。

第三，公共管理問題類型決定了公共管理方法論的選擇。研究方法論的差異是研究哲學(xué)層面的差異，不同的研究方法論以不同的本體論、認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論為基礎(chǔ)，不同的方法論產(chǎn)生不同屬性的知識(shí)，不同屬性的知識(shí)亦需要通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ摣@得。比如要獲得詮釋類的公共管理知識(shí)，就需要以詮釋學(xué)的方法論作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用現(xiàn)象學(xué)、人類學(xué)、民族志等質(zhì)性研究方法展開研究。如果要獲得規(guī)律性的實(shí)證知識(shí)，則需要使用實(shí)證主義作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用實(shí)驗(yàn)法、調(diào)查法等實(shí)證方法展開研究。如果采用實(shí)證主義的方法去解答詮釋類問題，就犯了研究問題和方法論不匹配的錯(cuò)誤?？傊补芾韱栴}類型決定了公共管理方法論的選擇。

第四，公共管理問題類型決定了公共管理研究設(shè)計(jì)。公共管理問題的類型，決定了公共管理問題的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步?jīng)Q定了公共管理問題的解決思路、求解路徑、求解方式、求解結(jié)果以及對(duì)求解結(jié)果的評(píng)價(jià)。公共管理研究設(shè)計(jì)作為研究的藍(lán)圖和規(guī)劃而言，需要對(duì)問題的結(jié)構(gòu)、問題的求解和問題求解結(jié)果的評(píng)價(jià)加以詳細(xì)的闡述。按照問題類型的差異，可以將公共管理研究設(shè)計(jì)分為科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的研究設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)類的研究設(shè)計(jì)、評(píng)估類的研究設(shè)計(jì)、批判類的研究設(shè)計(jì)和詮釋類的研究設(shè)計(jì)?？傊_的定位公共管理問題類型是選擇相應(yīng)公共管理研究設(shè)計(jì)類型的前提。

第五，公共管理問題類型的劃分溝通了公共管理的理論和實(shí)踐的鴻溝。公共管理學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，在美國的教育學(xué)科分類中，就將公共管理類學(xué)科劃入職業(yè)性的應(yīng)用性學(xué)科范疇。盡管公共管理的理論研究者和公共管理實(shí)務(wù)者往往是不同的群體，但是并不意味著，公共管理理論和實(shí)踐可以分離，并不意味有純粹的公共管理理論，或者純粹的公共管理實(shí)踐。實(shí)際上，將公共管理理論和實(shí)踐融合起來的橋梁就是公共管理問題，對(duì)公共管理問題類型進(jìn)行深入的分析，就能尋找到公共管理理論和實(shí)踐溝通的具體的、歷史的、特殊的通道。無論是從事理論研究的工作者，還是從事實(shí)務(wù)的工作者，都需要有問題意識(shí)，根據(jù)問題的類型采用不同的方法，獲得問題的答案。從收集信息、發(fā)現(xiàn)問題、尋求問題解決的方案、問題最終解決的過程來看，理論工作和實(shí)踐工作是緊密連接、相互滲透、相互啟發(fā)的過程，問題及其問題的類型是溝通公共管理理論和實(shí)踐的橋梁。