導(dǎo)語：如何才能寫好一篇運維管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1組織機構(gòu)扁平化

在水電廠中應(yīng)用運維合一管理，打破了傳統(tǒng)多個部門協(xié)同管理的模式，通常只設(shè)置有一個部門，如運維部或者生技部，而這種單一性的部門需要完成多部門的工作，其范圍包括生產(chǎn)計劃、進(jìn)行維護(hù)、人員管理、水工設(shè)施管理以及營銷管理等等。在運維部中只需要根據(jù)指定的崗位需求來設(shè)置特定職能的管理人員，來完成相對應(yīng)的工作，這在很大程度上提高了水電廠整體的工作效率，同時也使決策集中到單一部門，其決策效率也得到了極大提升。

1.2團(tuán)隊合作

運維一體化管理的前提條件是要構(gòu)建一個有力的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，本著共同的目標(biāo)來實現(xiàn)對水電廠的運營與管理，并且加強團(tuán)隊內(nèi)部的協(xié)調(diào)，以“改善心智模式”來促進(jìn)員工積極思考，開拓進(jìn)取，進(jìn)而使員工能夠?qū)崿F(xiàn)對“自我價值”的認(rèn)識，并且借助團(tuán)隊的力量來將這種個人價值充分的展現(xiàn)出來，在強有力的管理機制下，對水電廠的運行與養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行部署和落實。

1.3擁有身兼多職的能力

運維一體化體系中，由于對部門進(jìn)行精簡，所有員工多是由同一個部門來進(jìn)行管理，這也要求部門內(nèi)的員工不再受工種的束縛，有身兼多職的能力。對相關(guān)工作在進(jìn)行崗位培訓(xùn)后，都有能力來勝任各種崗位的工作，并履行相應(yīng)的職責(zé)。

1.4工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化

采用運維一體化的方式，打破了各個部門之間具有針對性的工作標(biāo)準(zhǔn)，這對運維一體化模式下部門內(nèi)部員工提出了更高的要求，必須要確保工作能夠保質(zhì)保量的完成，確保工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與流程化，這也是水電廠實施運維一體化的前提條件。在具體的工作中要用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格執(zhí)行，并嚴(yán)格遵守企業(yè)內(nèi)部的《工作標(biāo)準(zhǔn)》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《管理標(biāo)準(zhǔn)》，并對依此為基礎(chǔ)形成的各種SOP手冊進(jìn)行學(xué)習(xí)，以確保水電廠運維工作能夠達(dá)標(biāo)。

2、運維合一的具體措施

2.1建立科學(xué)管理模式

20世紀(jì)末，我國在水電廠設(shè)備運行與維護(hù)方面就已經(jīng)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，同時我國電力體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)水電廠的管理模式中的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。水電廠在生產(chǎn)技術(shù)方面比較相似，能夠?qū)⒏黜椛a(chǎn)技術(shù)指標(biāo)以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與流程化的方式來實現(xiàn)，這也使生產(chǎn)管理具有單一性，而這種單一性為水電廠模塊化、細(xì)節(jié)化管理提供了可能，可以以產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建專業(yè)化的運維團(tuán)隊，在遵守《工作標(biāo)準(zhǔn)》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《管理標(biāo)準(zhǔn)》的前提下輕松實現(xiàn)對水電廠的運維工作。對于以往的“四大目的”、“五按”、“五干”以及“五檢”進(jìn)行深化，進(jìn)而確保水電廠工作能夠正常運轉(zhuǎn)。

2.2開展系統(tǒng)性培訓(xùn)

如今，水電廠運維人員多為在校畢業(yè)生，在實踐經(jīng)驗與專業(yè)技能方面均有所欠缺，理論知識不足以解決實踐中遇到的困難，幾乎沒有工業(yè)化實踐的經(jīng)驗，對水電站業(yè)務(wù)流程與管理模式也缺乏足夠的認(rèn)識。對此，必須要開展相關(guān)方面的培訓(xùn)來加強對這些新進(jìn)人才的專業(yè)技能，在工作方法與觀念上對其進(jìn)行指導(dǎo)，加強團(tuán)隊方面的建設(shè)，使新進(jìn)人才認(rèn)識到團(tuán)隊的重要性，進(jìn)而形成合力來提升崗位工作能力?？梢姡槍λ姀S人才培養(yǎng)要制定相應(yīng)的計劃并形成系統(tǒng)性的培訓(xùn)是非常必要的。

2.3逐步形成水電廠生產(chǎn)管理文化

知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)文化對企業(yè)所產(chǎn)生的影響越來越深，并且已經(jīng)對企業(yè)在市場中的競爭力產(chǎn)生了一定的影響。良好的企業(yè)形象需要企業(yè)文化來填充，如果企業(yè)文化積淀深厚，能夠促進(jìn)新員工的融入，同時對員工的行為形成一種無形的規(guī)范，人們自覺遵守，進(jìn)而形成一種團(tuán)結(jié)向上的企業(yè)氛圍，對實現(xiàn)團(tuán)隊自主管理的新型企業(yè)模式的轉(zhuǎn)型也具有重要意義。

2.4借助先進(jìn)的生產(chǎn)管理軟件平臺

國內(nèi)水電廠所采用的信息管理系統(tǒng)多為MIS系統(tǒng)，通過引入這種先進(jìn)的管理系統(tǒng)，能夠在很大程度上提升工作效率，并且也有利于對企業(yè)內(nèi)部實施控制與管理，滿足現(xiàn)代化水電企業(yè)發(fā)展的切身需求，能夠?qū)I(yè)務(wù)與管理等方面的管控一體化發(fā)揮積極的作用。不過，從企業(yè)發(fā)展的角度來講，管理軟件也僅僅是一個應(yīng)用的平臺，其內(nèi)容需要工程師通過自身的工作經(jīng)驗來獲得并融入到信息管理系統(tǒng)中，這才能夠?qū)⑿畔⒐芾硐到y(tǒng)的效用充分展現(xiàn)出來。

2.5運用科學(xué)的管理方法

在水電廠科學(xué)化管理方面，通常會引入TPM，是一種綜合設(shè)備自主保全與設(shè)備專業(yè)保全的全員生產(chǎn)保全機制，同時還會引入5S活動、5W1H技術(shù)、目視管理、分析技術(shù)、統(tǒng)計技術(shù)、現(xiàn)場管理、看板管理等，來使企業(yè)管理更加科學(xué)合理。以5S活動為例，其中包括整頓、整理、清潔、清掃與素養(yǎng)五項內(nèi)容，依此來塑造客廳電站；同時采用看板管理能夠在企業(yè)內(nèi)部形成一種競爭激勵，使員工能夠在工作中投入更大的熱情；此外，通過展示成績等方式來促進(jìn)企業(yè)文化的形成，使員工能夠以廠為榮，形成一種歸屬感與責(zé)任感。

2.6以學(xué)習(xí)型組織作為管理載體

企業(yè)要在內(nèi)部形成一種學(xué)習(xí)的氛圍，通過學(xué)習(xí)激發(fā)員工的創(chuàng)造性，使內(nèi)部形成一種學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，相互促進(jìn)、相互影響，強調(diào)學(xué)習(xí)在實踐工作中的重要性，并且通過座談、討論、演講等形式來對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行交流，這也對團(tuán)隊建設(shè)極為有利。

3結(jié)束語

篇2

2003年以后組建的合資鐵路公司在人員和機構(gòu)方面雖然精干高效，但從事鐵路運輸?shù)母鲗I(yè)人員配備普遍匱乏，自身不具備從事運輸管理的條件。由于鐵路局在運輸管理方面與合資鐵路公司相比具有絕對優(yōu)勢，合資鐵路公司委托鐵路局進(jìn)行運輸管理，雙方滿足了構(gòu)成委托關(guān)系的首要條件。但雙方在各種資源上相差懸殊，合資鐵路公司難以與鐵路局進(jìn)行平等協(xié)商和公平談判，更不具有對鐵路局的約束能力。再加上合資鐵路在運營初期處于虧損狀態(tài)，公司無法按合同向受托鐵路局支付委托管理費，鐵路局在委托運輸管理過程中其經(jīng)濟(jì)效益也受到一定影響。最后委托雙方確定的非市場行為、以及受托方的唯一性，使得一方出現(xiàn)嚴(yán)重違約時，另一方卻無法選擇退出。總之，合資鐵路公司與鐵路局之間尚不完全具備委托管理的條件，因此，在進(jìn)行委托運輸管理的過程中，必須更加審慎地對待委托合約，尋求管理創(chuàng)新，建立合理的、有效的委托關(guān)系，爭取能夠發(fā)揮委托人與人之間激勵約束機制的作用。

2合資鐵路公司實行委托運輸管理中的問題

2.1鐵路局的多種身份在合資鐵路實行委托運輸管理模式下，鐵路局作為一個運輸企業(yè)，除了承擔(dān)自身管轄范圍內(nèi)的運輸經(jīng)營職責(zé)外，還具有多種身份：在投資方面，鐵路局是中國鐵路總公司的出資人代表，代表中國鐵路總公司履行總公司出資人職責(zé)，保障總公司的投資權(quán)益；在公司管理方面，鐵路局是合資鐵路公司的股東方，與其他股東共同管理與經(jīng)營公司；在委托運輸管理方面，鐵路局是委托協(xié)議中的受托方，承擔(dān)著相應(yīng)的管理責(zé)任、安全責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。鐵路局的多種身份，使得其權(quán)利和義務(wù)交叉，無法做到公正、公平地履行相應(yīng)的職責(zé)。同時也給委托運輸管理的雙方帶來了大量的關(guān)聯(lián)交易和同業(yè)競爭，不利于雙方的發(fā)展。

2.2委托費用的清算合資鐵路公司不了解委托費用涉及的各項清算標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，不知道清算標(biāo)準(zhǔn)是否真實反映了各清算項目的成本，而且合資公司在清算標(biāo)準(zhǔn)制定方面幾乎沒有談判的機會和能力。在委托運輸管理過程中，許多事情涉及雙方的利益。在雙方難以通過談判的方式達(dá)成協(xié)議時，沒有可信賴的中介為雙方提供咨詢服務(wù)，導(dǎo)致委托雙方難以達(dá)成委托費用協(xié)議。

2.3資產(chǎn)邊界的劃分鐵路是網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)，新建線路需要建設(shè)一些聯(lián)絡(luò)線，通過車站和樞紐與既有鐵路網(wǎng)相銜接，常出現(xiàn)資產(chǎn)邊界的劃分與合資鐵路公司投資形成的資產(chǎn)不一致的情況。鐵路運輸中，不同運輸主體使用同一個基礎(chǔ)設(shè)施的情況大量存在，形成一家公司投資、多家使用的現(xiàn)狀，因此，不同運輸主體之間資產(chǎn)邊界是模糊不清的。隨著合資鐵路公司的大量建設(shè)和運營，股東對投資形成的資產(chǎn)，以及資產(chǎn)帶來的收益高度關(guān)注，所引起的資產(chǎn)邊界劃分正在變得越來越復(fù)雜。

2.4鐵路局管理合資鐵路的模式有的鐵路局沒有針對合資鐵路的運輸管理單獨設(shè)置站段，而是與本局的線路混合在一起管理。鐵路局這種做法是充分利用現(xiàn)有人力資源，但是在成本上很難區(qū)分有多少應(yīng)由合資鐵路公司承擔(dān)。在管理合資鐵路時，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同鐵路局在人員配備上相差很大。隨著合資鐵路陸續(xù)投入運營，鐵路局受托管理的運輸工作量會大量增加，現(xiàn)有的人力資源在數(shù)量和質(zhì)量上將難以承受。

2.5合資鐵路的多元化經(jīng)營車站的商業(yè)開發(fā)是鐵路多元化經(jīng)營的一個重要內(nèi)容和增長點，合資鐵路公司非運輸經(jīng)營管理不在委托運輸管理范圍內(nèi)。目前，鐵路局在受托合資鐵路公司運輸管理的同時，利用合資鐵路公司的車站開展多元化經(jīng)營，收益歸鐵路局，合資鐵路公司對此意見很大。3.6不同收入來源對合資鐵路公司的影響委托運輸管理模式下，合資鐵路公司的收入取得有兩種方式，一是合資鐵路公司擔(dān)當(dāng)列車，取得客貨運輸收入；二是合資鐵路公司不擔(dān)當(dāng)列車，收取線路使用費。運輸收入是從市場上取得的收入，線路使用費則是來源于非市場的清算收入。兩種收入方式對公司的激勵方向是不同的。在合資鐵路公司取得運輸收入的方式下，吸引客貨流是增加合資鐵路公司收入的關(guān)鍵因素，合資鐵路公司將會關(guān)注運輸市場的變化。在合資鐵路公司的收入來自線路使用費時，合資鐵路公司更關(guān)注的是與鐵路局清算標(biāo)準(zhǔn)的高低。

3改進(jìn)合資鐵路公司實行委托運輸管理的建議

3.1合資鐵路公司自主選擇經(jīng)營模式地區(qū)不同、線路性質(zhì)和重要性不同的合資鐵路公司不應(yīng)只有一種經(jīng)營模式。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。因此，合資鐵路公司有權(quán)根據(jù)自身的特點選擇公司的經(jīng)營管理模式[2]。探索引入競爭方式確定受托方，通過競爭方式選擇受托方，可以使?jié)撛谑芡蟹皆谖匈M用、委托運輸?shù)确矫嫣岢霾煌姆桨?，合資鐵路公司可以通過比較選擇最適合的受托方。鑒于鐵路運輸按鐵路局劃分的管理體制的局限，目前不可能全面實行受托方的招投標(biāo)方式，但應(yīng)該著手探討受托方的確定可否和如何引入競爭機制。

3.2解決鐵路局多種身份的矛盾較好的方法是鐵路局不再作為中國鐵路總公司的出資者代表，也不作為合資鐵路公司的股東，只是作為受托方進(jìn)行委托運輸管理，減少不必要的關(guān)聯(lián)交易。從法律層面明晰中央與地方的鐵路事權(quán)分工，在分工逐漸明晰之后，形成國家級鐵路、區(qū)域級鐵路和城際鐵路合理分工、相互支撐的路網(wǎng)基本格局。對于城際鐵路，中國鐵路總公司可以將股權(quán)轉(zhuǎn)換出來，交給地方政府管理。對于國家級鐵路和區(qū)域級鐵路的合資鐵路公司，在重組的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合資鐵路公司的規(guī)模，將鐵路局的股份移交給中國鐵路建設(shè)投資公司。

3.3加快改進(jìn)清算辦法由于大量合資鐵路公司加入鐵路運輸業(yè)，需要在整個鐵路網(wǎng)上建立符合市場需要的運營規(guī)則。在鐵路企業(yè)之間引入平等主體之間的交易制度，通過相關(guān)運行規(guī)則特別是設(shè)備與設(shè)施共享、過軌運輸和互聯(lián)互通規(guī)則的改進(jìn)，來促進(jìn)合理的交易并提高系統(tǒng)效率，形成子系統(tǒng)能夠自為和自律的良性組織結(jié)構(gòu)。改進(jìn)清算辦法要堅持公平、公正、公開、透明的原則，各鐵路局和合資鐵路公司作為企業(yè)參與清算。依據(jù)不同線路的成本構(gòu)成，制定相應(yīng)的清算標(biāo)準(zhǔn)。

3.4建立規(guī)范的管理機制首先，應(yīng)當(dāng)透明、公平、公正和規(guī)范，這樣才能真正地實現(xiàn)平等主體之間的委托管理。其次，完善合資鐵路法制建設(shè)。從行業(yè)特點出發(fā)，根據(jù)鐵路線路的功能劃分管理范圍，注重對國家、投資者和社會公眾利益的法律保護(hù)，切實維護(hù)好相關(guān)主體的合法權(quán)益，營造各類主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。第三，強化國家鐵路局行業(yè)管理職能。國家鐵路局要加強對合資鐵路的建設(shè)、運營、安全和財務(wù)等行業(yè)管理，根據(jù)合資鐵路的特點，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為合資鐵路的管理提供依據(jù)。

3.5發(fā)揮中介機構(gòu)的作用中介機構(gòu)作為獨立的第三方，其介入可以為委托雙方提供具有可信度的專業(yè)咨詢服務(wù)，便于雙方之間達(dá)成一致。鑒于目前合資鐵路公司鐵路運輸技術(shù)專業(yè)人員較少的情況，在收入清算單價、安全投入、養(yǎng)護(hù)維修等一系列容易產(chǎn)生分歧的事項上，合資鐵路公司可以委托專業(yè)機構(gòu)對合資鐵路委托管理費用進(jìn)行評估、測算和監(jiān)督。

3.6優(yōu)化重組合資鐵路公司通過按通道、按地域、以大帶小、以好帶差等方式對合資鐵路公司進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹亟M，擴(kuò)大合資鐵路公司的規(guī)模。通過擴(kuò)大合資鐵路公司的規(guī)模，從而提高合資鐵路公司的實力；通過減少合資鐵路公司的數(shù)量，從而減少鐵路局與公司之間大量日常重復(fù)的工作量。

4結(jié)語

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我國小水電自20世紀(jì)90年代以來，通過政策扶持，個人投資、合伙投資進(jìn)入小水電市場，小水電站建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時期。尤其近些年，原有的國有或集體所有的小水電絕大多數(shù)進(jìn)行了改制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則歸投資者所有，大部分在管理上是個體私營企業(yè)或股份公司的管理模式。由于投資主體的多元化，許多非專業(yè)的投資商片面的認(rèn)為，電站建成就大功告成，就只等收益，卻不知道對于水電站來說重大風(fēng)險在運營管理階段，即投資成功與否主要在電站的運營管理階段，通過發(fā)電、售電，逐步收回投資并取得一定回報。水電站的運營管理是一項專業(yè)性較強的復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)的管理過程，遠(yuǎn)不是許多人認(rèn)為的開機、關(guān)機，幾個農(nóng)民工就能完成的工作。它涉及電站與電網(wǎng)、電站與降雨來水的配合。自2011年開始的電力行業(yè)開展的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和水利部開展的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級開始實施，小水電運營管理更需要專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，需要經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)、檢修，以保證擋水建筑物、發(fā)電設(shè)備安全穩(wěn)定運行，進(jìn)而生產(chǎn)出高質(zhì)量的電能，最終使投資回報正常化、合理化、最大化。

2小水電管理方式

目前，國內(nèi)小水電站的管理模式一般有自運行管理和委托管理兩種。自運行管理就是企業(yè)自行組織人員對電站的大壩及發(fā)電設(shè)備的運行和維護(hù)工作負(fù)責(zé)，這種管理模式對于企業(yè)來說，工作任務(wù)繁瑣但易于管理控制。鑒于水電站自身生產(chǎn)特點，委托管理又分為全部委托運營管理、運維委托管理、維護(hù)檢修委托管理三種。

(1)全部委托運營管理就是企業(yè)不僅將生產(chǎn)運行委托，而且也將經(jīng)營職責(zé)進(jìn)行委托，企業(yè)按合同預(yù)定收取投資回報。這種模式大大增加了被委托方的風(fēng)險，企業(yè)對被委托方?jīng)]有相應(yīng)的控制措施。但是，小水電站因其專業(yè)化性質(zhì)，被委托方在水電站經(jīng)營管理方面，其承擔(dān)的風(fēng)險遠(yuǎn)比企業(yè)要大得多，且風(fēng)險的控制能力較企業(yè)強。

(2)運維委托運營管理也就是企業(yè)僅將生產(chǎn)運行委托給大的發(fā)電站或公司，而不將經(jīng)營職責(zé)委托，自己進(jìn)行控制，企業(yè)按合同預(yù)定支付給被委托方運行管理酬金。委托的內(nèi)容主要有:委托生產(chǎn)運營及發(fā)電設(shè)備的正常運行，日常維護(hù)，技術(shù)管理和安全管理;委托發(fā)電設(shè)備大小修工作;物業(yè)管理等。這種管理模式較為普遍，湖南石門金家溝水電站就是采用這種管理模式。

(3)維護(hù)檢修管理就是企業(yè)參與電站經(jīng)營管理和運行管理，企業(yè)只將發(fā)電設(shè)備的維護(hù)，大小修工作進(jìn)行委托管理，委托給有專業(yè)檢修人才和隊伍的發(fā)電站或企業(yè)。

3小水電委托管理分析

3．1小水電委托管理的風(fēng)險

(1)委托方的風(fēng)險主要有人為風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然風(fēng)險、政策風(fēng)險等。人為風(fēng)險包括人員管理水平，不可預(yù)見事件等，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險包括資金籌措不力，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，投資環(huán)境惡化，市場物價，投資回收期過長等;自然風(fēng)險包括河流降水來水，惡劣的氣候條件與現(xiàn)場環(huán)境、自燃小災(zāi)害等，政策風(fēng)險包括國家政府主管部門的行為、態(tài)度，管理體制等。

(2)被委托方的風(fēng)險主要有管理風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、發(fā)電設(shè)備設(shè)施性能風(fēng)險等。管理風(fēng)險主要在于管理人員管理水平，技術(shù)人員技術(shù)水平和責(zé)任心;責(zé)任風(fēng)險主要在于委托費用風(fēng)險，替代責(zé)任風(fēng)險等，因此，單就這些方面被委托方的風(fēng)險并不比委托方小。

3．2小水電委托管理的利弊分析

3．2．1委托管理模式下對委托方(企業(yè))的利弊

①減少委托方人力資源管理成本，同時，小水電站委托管理下收益遠(yuǎn)比自己培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍來得快。②委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍，分出一些風(fēng)險給被委托方，減少企業(yè)部分風(fēng)險，同時，利于電站安全穩(wěn)定生產(chǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)利益最大化。③委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍，可以集中精力進(jìn)行融資和再投資，做大做強自身核心業(yè)務(wù)，利于企業(yè)多元化、長遠(yuǎn)化發(fā)展。④委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍，增加了自身監(jiān)管工作和風(fēng)險。⑤委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍，必須在委托管理合同方面做足功課，以使雙方實現(xiàn)共贏，否則則是雙方兩敗俱傷，甚者出現(xiàn)投資嚴(yán)重虧損。

3．2．2委托管理模式下對被委托方(企業(yè))的利弊

①委托管理下使被委托方增加額外收入，降低人力資源管理成本，尤其對那些舊的大水電站企業(yè)，分流一部分過剩人員，盤活企業(yè)自身發(fā)展。②委托管理模式下促使一部分專業(yè)化運營管理公司的建立和發(fā)展。③委托管理模式下經(jīng)濟(jì)利益和風(fēng)險責(zé)任原因促使專業(yè)化發(fā)電企業(yè)加強自身管理，提高自有專業(yè)人員水平等。④部分委托方由于自身專業(yè)知識和資金原因，在投資建設(shè)階段對設(shè)備選型欠佳，致使被委托方設(shè)備風(fēng)險嚴(yán)重加大，進(jìn)而影響安全運營管理。

4結(jié)語

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企業(yè)戰(zhàn)略管理論文參考文獻(xiàn)：

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篇5

建立基于數(shù)據(jù)中心的數(shù)字校園統(tǒng)一平臺

該校有兩個校區(qū)，一個在房山良鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個在航天橋，多校區(qū)聯(lián)合辦學(xué)也是一個特點，因此需要在融合方面做一些工作，主要是借助于信息技術(shù)?；谝陨媳尘昂蛯W(xué)校情況，北京工商大學(xué)確定教育信息化的目標(biāo)一是解決多校區(qū)辦學(xué)問題，二是解決與大學(xué)核心業(yè)務(wù)融合問題。

據(jù)北京工商大學(xué)副校長方德英介紹，根據(jù)教育部信息化試點工作要求，該校這幾年做的工作主要有三部分。

第一是基礎(chǔ)設(shè)施部分，持續(xù)投入，推進(jìn)實現(xiàn)“三通”的基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。實現(xiàn)阜成路校區(qū)和良鄉(xiāng)校區(qū)室內(nèi)外無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

第二是構(gòu)建了一個數(shù)據(jù)中心，打造服務(wù)云，統(tǒng)籌推進(jìn)教育資源公共服務(wù)“兩平臺”建設(shè)。建立基于數(shù)據(jù)中心的數(shù)字校園統(tǒng)一平臺。建成學(xué)校數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息技術(shù)對學(xué)校主要業(yè)務(wù)的大部分覆蓋，形成貫穿教學(xué)、科研、管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第三是教育資源，開展“慕課”資源建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境應(yīng)用。以課程為核心，以教學(xué)資源建設(shè)為目標(biāo)，心理測試，實現(xiàn)本科生課程的網(wǎng)上輔助教學(xué)，為師生提供有效的網(wǎng)絡(luò)授課環(huán)境。

信息化建設(shè)的主要工作有：運用多種技術(shù)手段和管理手段，確保網(wǎng)絡(luò)安全；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，為“三通”奠定良好基礎(chǔ)；私有云系統(tǒng)平臺建設(shè)項目完成；網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)系統(tǒng)平臺實現(xiàn)升級改造；實現(xiàn)BB平臺的引入與二次開發(fā)；建成虛擬與仿真的實驗教學(xué)平臺；建成開放式在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)（校內(nèi)MOOCS）；建成科研管理信息化平臺；建成統(tǒng)一流程平臺（基于流程的學(xué)校OA系統(tǒng)）；實現(xiàn)文獻(xiàn)資源統(tǒng)一檢索；建成學(xué)校數(shù)字資源云平臺，“校園通”――數(shù)字校園一體化服務(wù)系統(tǒng)建成，圍繞項目開展理論研究。

具體可以總結(jié)為網(wǎng)絡(luò)安全、一頁通、多媒體、數(shù)字資源平臺、云桌面、云盤、協(xié)同辦公等幾方面。內(nèi)容如下：

網(wǎng)絡(luò)安全方面，學(xué)校運用多種技術(shù)手段和管理手段，確保網(wǎng)絡(luò)安全。一是搭建了完整的數(shù)據(jù)存儲、在線備份和遠(yuǎn)程容災(zāi)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。按照計算機安全等級保護(hù)的要求，建立起完整可實施的運維體系。二是實現(xiàn)日常網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控與分析、安全事件審計、網(wǎng)絡(luò)行為審計、漏洞分析與檢測、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)等保證網(wǎng)絡(luò)安全無憂，預(yù)防危險發(fā)生。在運用常規(guī)設(shè)備防護(hù)的基礎(chǔ)上，針對學(xué)校服務(wù)器實施集中管理。三是統(tǒng)一規(guī)劃全校服務(wù)器IP地址，明確服務(wù)器管理邊界，建立服務(wù)器DMZ區(qū)，所有服務(wù)器管理用戶均需通過VPN登錄實現(xiàn)對服務(wù)器管理。四是全校網(wǎng)頁全部納入網(wǎng)站群管理。

一頁通主要是門戶系統(tǒng)建設(shè)，通過門戶系統(tǒng)，將學(xué)校主要應(yīng)用系統(tǒng)集成到一起，并實現(xiàn)單點登錄，從而提高校園網(wǎng)的使用效率。目前，已經(jīng)完成服務(wù)器硬件環(huán)境搭建、門戶系統(tǒng)框架設(shè)計、部分頁面設(shè)計、系統(tǒng)集成統(tǒng)一身份認(rèn)證的方案設(shè)計等。

多媒體方面，近年學(xué)校投入500余萬元完成了教一樓多媒體教室和監(jiān)控中心的建設(shè)，以及教三樓的多媒體教室部分設(shè)備的更新。年均投入及運維費約1萬元/教室。

資源平臺方面，借助云平臺和云盤實現(xiàn)多校區(qū)教學(xué)、辦公工作。虛擬桌面的引入，逐步可以使我們今后只需購置終端設(shè)備就可以了，使用、維護(hù)起來都比較方便，也解決了多校區(qū)的問題。

協(xié)同辦公，關(guān)于辦公軟件OA系統(tǒng)，已經(jīng)用第四套了，借助統(tǒng)一的工作平臺，優(yōu)化現(xiàn)有校園業(yè)務(wù)，把日常工作、業(yè)務(wù)、日程事件、會議、審批數(shù)據(jù)等實現(xiàn)網(wǎng)上處理。部分應(yīng)用中實現(xiàn)信息在網(wǎng)上充分交流，提升事務(wù)處理能力。辦事流程可見，辦事記錄可查。信息：足不出戶，實時了解最新資訊；文檔共享：積累無形知識資產(chǎn)，全員共享，衛(wèi)生管理論文，方便查閱；自由協(xié)同：快速溝通，在線交流，權(quán)責(zé)清晰，富有效率；流程審批：在線處理，加快審批，過程留痕，可控高效。

與教學(xué)深度融合

信息技術(shù)與教學(xué)的融合主要有Blackboard網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、教務(wù)管理系統(tǒng)、實驗室與實踐教學(xué)系統(tǒng)、基于Moodle平臺的程序設(shè)計訓(xùn)練平臺、英語句酷批改網(wǎng)、MOOCs、圖書情報等方面的內(nèi)容。

BB平臺

學(xué)校業(yè)務(wù)部門（如教務(wù)處）出臺政策鼓勵信息化與教學(xué)融合。Blackboard平臺在2013年經(jīng)過3次培訓(xùn)，在學(xué)校全面推廣使用。從2014年起，Blackboard網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺課程訪問量和課程上傳量作為申報本科教學(xué)優(yōu)秀獎的參考依據(jù)。針對這個平臺教務(wù)處有專門的《Blackboard教學(xué)管理平臺教師使用手冊》，評優(yōu)秀教師必須在這里面要達(dá)到什么樣的指標(biāo)，上傳多少資源量，在線輔導(dǎo)答疑的時間有多少，將這些作為一個基本的條件，督促教師應(yīng)用這個平臺開展教學(xué)活動。

教務(wù)管理系統(tǒng)

跟教育教學(xué)相融合的教務(wù)管理方面做得還是不錯的，在教務(wù)管理系統(tǒng)的支持下，學(xué)校這兩年把教學(xué)作為重點發(fā)展的方面，提出并實行千人大考。無論信息技術(shù)怎么支持教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，學(xué)校都想在最后這個環(huán)節(jié)把嚴(yán)出口。組織管理是靠信息技術(shù)支撐的，還包括驗證。學(xué)校組織的千人大考，一個考場一千個人，作弊率確實大幅度下降。概言之，教務(wù)管理系統(tǒng)主要在培養(yǎng)方案制定、學(xué)籍管理、排課、選課、成績管理、畢業(yè)審核、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、英語四六級考試報名、千人大考排考、考試題庫等方面發(fā)揮著積極作用。

國家級實驗室

實驗室與實踐教學(xué)系統(tǒng)實現(xiàn)的管理功能主要體現(xiàn)在以下方面，包括實驗室綜合管理、試驗教學(xué)管理、實驗室開放管理、畢業(yè)設(shè)計智能管理、實習(xí)實訓(xùn)、學(xué)科競賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理、畢業(yè)論文知網(wǎng)等方面。學(xué)校也有一個實踐中心，是國家級的實踐中心，提供一個虛擬的環(huán)境。這也需要信息技術(shù)的支撐，已經(jīng)取得了很好的效果。

另外，英語句酷、MOOCs 也都通過政策吸引在教務(wù)教學(xué)中發(fā)揮了很好的作用。教師做慕課，特別是年輕教師參與比較積極，學(xué)校也組建了一個慕課的制作中心，這個中心就設(shè)在網(wǎng)絡(luò)中心。從2014年到現(xiàn)在，大概有100多位教師制作慕課的時長達(dá)到3000多分鐘。

信息技術(shù)與教學(xué)融合在信息資源方面的體現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫建設(shè)、圖書館自助服務(wù)體系、微信公眾號服務(wù)平臺、北京工商大學(xué)網(wǎng)絡(luò)訪問量統(tǒng)計等方面。例如基于圖書館數(shù)字資源的學(xué)科評價、北京工商大學(xué)論文統(tǒng)計分析，從2011年開始以SCI、SSCI、Ei、CSCD、CSSCI等為統(tǒng)計源在統(tǒng)計全?？蒲姓撐某晒幕A(chǔ)上，進(jìn)行學(xué)?？蒲杏绊懥Φ姆治觯瑸閷W(xué)?？蒲泄芾聿糠痔峁Q策參考。完成北京工商大學(xué)社會科學(xué)論文統(tǒng)計分析報告（1999-2011年）、北京工商大學(xué)科學(xué)論文統(tǒng)計分析報告（1999-2011年）。

篇6

20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始自覺地對公共管理學(xué)的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭論，經(jīng)過這一系列的爭論，公共管理研究已經(jīng)進(jìn)入了方法論的多元化階段，但是目前中國大陸關(guān)于公共管理研究方法論探討卻存在以下突出的問題：

1.公共管理研究方法單一化，無法回應(yīng)公共管理實踐的多樣性。目前國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)在介紹公共管理研究方法的時候，實證主義和科學(xué)主義仍是主流，通論性教材往往側(cè)重介紹公共管理研究方法中“科學(xué)”研究的部分，主張公共管理研究的任務(wù)在于尋求公共管理客觀事實中的經(jīng)驗性因果聯(lián)系，通過變量之間關(guān)系的尋求，發(fā)現(xiàn)公共管理的一般規(guī)律。[1]與此相關(guān)，目前國內(nèi)的公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社會學(xué)研究方法”、“社會科學(xué)研究方法”、“社會研究方法”等作為核心課程或主干課程，這些課程的主導(dǎo)方法也是實證主義，難以凸顯公共管理研究方法的多元性。事實上，公共管理研究是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)設(shè)計（政策設(shè)計、制度設(shè)計、組織設(shè)計、機制設(shè)計等等）、公共評估、詮釋和批判的統(tǒng)一，需要實證的、詮釋的、批判的多元方法論的合理使用和組合，闡明多元方法論單獨使用和組合使用的邏輯，才可能有效地反映公共管理實踐的多樣性。

2.程序性方法與實質(zhì)性方法之間存在鴻溝。公共管理實質(zhì)性方法是形成公共管理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)、邏輯和價值觀，是公共管理知識成果中蘊含的，形成公共管理知識的途徑。公共管理研究的程序性方法則是公共管理研究過程中設(shè)計和實施研究、收集和分析資料的程序、步驟和技術(shù)。公共管理實質(zhì)性方法和程序性方法沒有截然的界限，但是側(cè)重點是不同的，前者側(cè)重研究的邏輯，后者側(cè)重研究的操作性程序和技術(shù)。在公共管理研究方法的文獻(xiàn)中，程序性方法的研究文獻(xiàn)較為豐富，體系也較為成熟，比如：蓋爾•約翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。這些著作以選題、文獻(xiàn)綜述和理論建構(gòu)、研究設(shè)計、資料收集、資料分析、報告撰寫為經(jīng)線，以定性和定量研究為緯線，共同編織起公共管理學(xué)的程序性方法論體系。不過，很少有文獻(xiàn)探討實質(zhì)性方法和程序性方法之間的對應(yīng)關(guān)系，這導(dǎo)致了公共管理研究者的很多困惑，比如：當(dāng)我們從事一些屬于技術(shù)設(shè)計類、詮釋類、批判類、評估類的公共管理問題研究時，大多數(shù)公共管理研究方法的著作難以提供有效的指導(dǎo)，甚至用實證主義的研究規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)衡量這些公共管理研究成果，造成了研究的方法論標(biāo)準(zhǔn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，形成了方法論標(biāo)準(zhǔn)的單一化和有些研究沒有有效方法論指導(dǎo)的尷尬局面。

3.公共管理學(xué)術(shù)研究、實務(wù)和咨詢方法脫節(jié)。公共管理研究作為使用科學(xué)方法探討公共管理問題答案的活動，包括公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實務(wù)、公共管理咨詢?nèi)N基本形態(tài)。但實踐中，三者脫節(jié)的狀況較為嚴(yán)重：從事公共管理學(xué)術(shù)研究的學(xué)者們撰寫大量的論文，充斥著繁雜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和生僻的詞語，往往被束之高閣。公共管理咨詢提出的政策建議，往往與學(xué)者們的高深研究難以接軌。造成這種脫節(jié)現(xiàn)象的原因之一是對三者統(tǒng)一的“公約數(shù)”缺乏堅實的理論共識。事實上，公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實務(wù)和公共管理咨詢的“公約數(shù)”是解決公共管理問題。公共管理學(xué)術(shù)研究重點關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)類、評估類、詮釋類和批判類問題。公共管理實務(wù)是公共管理實踐問題解決的過程，其本質(zhì)是公共管理者運用適當(dāng)?shù)耐緩健T如戰(zhàn)略設(shè)計、政策制定、機制設(shè)計等———彌合公共管理主體需求與現(xiàn)實之間的差距。雖然公共管理實務(wù)以公共管理學(xué)術(shù)研究提供的相關(guān)知識為基礎(chǔ)，但是公共管理實務(wù)的方法論框架是技術(shù)設(shè)計的方法論框架，與公共管理學(xué)術(shù)研究的方法論框架存在本質(zhì)的差異。公共管理咨詢所使用的方法論框架并不是單一的方法論框架，往往通過綜合運用公共管理學(xué)術(shù)研究和實踐問題解決的方法論框架，為顧客提供知識、技術(shù)、理解等方面的知識和服務(wù)。

4.公共管理方法的學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡?！肮补芾矸椒ā币辉~可以做廣義理解和狹義理解。廣義的公共管理方法是公共管理領(lǐng)域中思維方法、行動方法、研究方法的總稱。狹義的公共管理方法則指公共管理實踐或公共管理實務(wù)活動的方法，屬于行動方法的范疇，即公共管理主體進(jìn)行公共管理活動過程中使用的認(rèn)識工具（比如戰(zhàn)略管理中SWOT分析模型、鉆石模型、利益相關(guān)者分析）和行動工具（全面質(zhì)量管理、合同外包、憑單制等等制度、機制、程序、手段和技術(shù)等管理手段）的總稱。目前國內(nèi)已經(jīng)出版了一批側(cè)重研究公共管理行動的技術(shù)、手段和工具的著作。但目前關(guān)于公共管理學(xué)科方法和研究方法的著作仍然較少。公共管理“思維方法”的著作更是少見。這導(dǎo)致了公共管理思維方法、行動方法和研究方法學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡的局面，有必要從新的角度入手，尋求公共管理方法的共同基礎(chǔ)，提高公共管理學(xué)科認(rèn)同度。

5.公共管理知識生產(chǎn)缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。20世紀(jì)80年代以來懷特（J.D.White）[3]，佩里和克雷默（J.L.Perry&K.L.Kraemer）[4]，斯托林斯（R.A.Stallings）[5]，斯托林斯和費里斯（R.A.Stallings&J.M.Ferris）[6]，貝利（M.T.Bailey）[7]，亞當(dāng)斯和懷特（G.B.Adams&J.D.White）[8]等人開展了對公共管理博士論文和期刊論文的主題、研究方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的評估研究。中國臺灣學(xué)者孫同文（1986）[9]、江明修（1986）[10]、詹中原（2003）[11]、吳穎年（2006）[12]等學(xué)者對臺灣地區(qū)的公共管理論著亦做了文獻(xiàn)評估分析。從20世紀(jì)90年代開始，內(nèi)陸很多學(xué)者開始從不同角度反思和探討公共管理知識生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法論問題。比如：張成福（1996）對中國公共行政合法性危機的關(guān)注。[13]周志忍（2004），郭小聰、肖生福（2006）等人探討了中國行政學(xué)學(xué)科和學(xué)科整合問題。[14]袁達(dá)毅（2002）、馬駿（2006）、劉亞平（2006，2008）、何艷玲（2007）等人對中國公共行政“危機”進(jìn)行了分析。[15]張夢中和馬克•霍哲（2001）[16]等人對公共行政期刊論文或博士論文進(jìn)行了內(nèi)容分析，嘗試提煉出已有公共管理研究成果的學(xué)術(shù)規(guī)范。總之，公共管理知識生產(chǎn)尚未形成兼顧多元方法共性和個性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實證主義的學(xué)術(shù)規(guī)范，只適合于對部分公共管理研究成果進(jìn)行評價，還有大量的研究成果并不能納入實證主義研究的方法論傳統(tǒng)，需要深化公共管理研究方法體系的認(rèn)識，在公共管理多元方法的框架下，建立多樣化、合理、適宜的公共管理知識生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。上述五個問題可以歸結(jié)為：公共管理多元方法之間的共同性和差異性是什么？怎樣才能有效整合公共管理研究的多元方法論，從而為公共管理研究提供邏輯合理性？隨后本文將從問題類型學(xué)入手，闡明基于問題類型學(xué)的公共管理研究方法體系，以期對這兩個問題提供合理的答案。

二、公共管理問題類型學(xué)

在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個人類的知識積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距?！盵17]問題是一個反映了主客觀矛盾的認(rèn)識論和方法論概念?？茖W(xué)研究從何開始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結(jié)道：“科學(xué)和知識的增長永遠(yuǎn)始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題?！盵18]在公共管理研究中，幾乎每個公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個認(rèn)識論的概念，反映了主觀與客觀之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會不約而同地從方法論層面上開展對“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結(jié)構(gòu)、問題的類型?！皢栴}”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對話的聚焦點，他們對問題認(rèn)識的深入，逐漸形成了以問題為研究對象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問題學(xué)”。[19]目前“以問題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識：解決問題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計劃的依據(jù)；問題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對應(yīng)的研究方法是什么？在理論界和實務(wù)界尚無一個完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個或兩個以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對問題進(jìn)行類型化的劃分。按照近代英國哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨（DavidHume）揭示的事實和價值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實性差距”和“價值性差距”兩個維度。可以用如下的坐標(biāo)圖定位公共管理問題的各種類型。在圖1的二維坐標(biāo)中：（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價值差距的問題屬于詮釋類問題，對詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識。詮釋類知識通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實差距的問題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實證主義的方法，探索經(jīng)驗世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問題既含有價值因素又含有事實因素，可將這些問題分為技術(shù)設(shè)計類問題、批判類問題和評估類問題。

1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認(rèn)知與經(jīng)驗事實之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認(rèn)知之間、客觀事實之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對客觀世界描述、解釋和預(yù)測的知識。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經(jīng)驗事實之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。

2.技術(shù)設(shè)計類問題?！皩崿F(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計類問題。技術(shù)設(shè)計類問題包含事實前提和價值前提兩個基本因素。技術(shù)設(shè)計類研究的目的是在既有事實前提下，確定合理的價值前提；或者在既定的價值前提下，尋求實現(xiàn)特定價值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時間（時間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國別、地區(qū)、部門等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機制、措施與辦法來解決這些問題。

3.評估類問題。該類問題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對事實、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評估研究在對事實、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評估至少包括三個要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評估類問題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗證據(jù)之間的關(guān)系，并對這種關(guān)系進(jìn)行評判。

4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會現(xiàn)象背后的價值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語詮釋和行動詮釋來獲取詮釋類問題的答案。

5.批判類問題。在批判研究者看來，現(xiàn)實社會并不是實證主義所謂的純粹的經(jīng)驗的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評研究以矛盾的觀點和辯證的觀點看待和分析現(xiàn)實，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強的社會行動取向，批判研究本身就是改變社會秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。

三、以公共管理問題類型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法體系

公共管理研究方法體系是對公共管理研究中使用的各種、各類、各層次方法以及他們之間的聯(lián)系的系統(tǒng)化梳理。

1.公共管理研究方法體系的維度。可以借鑒亞瑟•霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時間維度、邏輯維度和知識維度）對研究的方法體系進(jìn)行刻畫。公共管理研究方法體系的時間維度即公共管理研究依次進(jìn)行的過程，包括選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計、研究實施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個層面。公共管理研究方法體系的知識維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認(rèn)知背景和實踐背景。凡是對公共管理問題解決有啟發(fā)的知識都可以納入這一維度，而不論該知識的學(xué)科界限。

2.問題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問題學(xué)的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時間維度和知識維度的共通點。首先，不同的方法論流派對問題的性質(zhì)、問題的地位、問題結(jié)構(gòu)看法不同，就會形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現(xiàn)的過程，研究者與研究對象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實證主義將問題看做是歸納和證實的過程，研究者對研究對象的中立觀察是研究的起點，對結(jié)論的證實或證偽成為研究的終點；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對應(yīng)不同的方法論框架。（1）對于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的公共管理問題，通常使用實證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對于技術(shù)設(shè)計類的公共管理問題，通常運用技術(shù)設(shè)計所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯?！薄笆紫?，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)?！边@相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進(jìn)行邏輯運演，運演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。[20]（3）評估類公共管理問題會同時涉及價值因素和事實因素，在實際評估中，對事實和價值因素的處理方式不同會導(dǎo)致評估研究中實證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識通過研究問題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識只有與特定的研究問題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動。（1）背景知識驅(qū)動問題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識為問題解決提供可能的答案，并促進(jìn)新知識的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進(jìn)行。既有的理論在研究中不僅僅對問題的產(chǎn)生和問題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗、分析性歸納等過程。

3.以問題類型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎(chǔ)，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。

第一，公共管理問題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實務(wù)和咨詢從本質(zhì)上講它們都是一種解答問題的活動，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實務(wù)活動中的問題可以使用已有的常識，或者對已有的知識進(jìn)行簡單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識和已有知識簡單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學(xué)術(shù)活動加以解決。公共管理咨詢提供一個或多個可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對問題進(jìn)行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題；公共管理實務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計類問題；公共管理咨詢則重點闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則。總之，在問題解決這一點上，公共管理研究的三種形態(tài)并不是截然分開的，而是存在有機的聯(lián)系，它們在知識生產(chǎn)體系中司職側(cè)重不同，共同構(gòu)成了公共管理知識深化的遞進(jìn)序列。

第二，公共管理問題類型的劃分是公共管理研究的第一步。公共管理活動中同時包含了事實因素、價值因素和兩者之間的交互作用，因此公共管理研究可能是科學(xué)問題亦可能是技術(shù)問題、評估問題、詮釋問題和批判問題。不同問題類型在問題結(jié)構(gòu)方面存在根本的差異，因此對這一問題求解的方法論框架也會存在根本的差異。如果用解決詮釋類問題的方法去解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，應(yīng)該無法獲得求解答案，因為他們的求解目標(biāo)和應(yīng)答域都不一樣。因此，準(zhǔn)確地定位公共管理問題類型是公共管理研究的第一步，制約著公共管理研究的方向和路徑。

第三，公共管理問題類型決定了公共管理方法論的選擇。研究方法論的差異是研究哲學(xué)層面的差異，不同的研究方法論以不同的本體論、認(rèn)識論和價值論為基礎(chǔ)，不同的方法論產(chǎn)生不同屬性的知識，不同屬性的知識亦需要通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ摣@得。比如要獲得詮釋類的公共管理知識，就需要以詮釋學(xué)的方法論作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用現(xiàn)象學(xué)、人類學(xué)、民族志等質(zhì)性研究方法展開研究。如果要獲得規(guī)律性的實證知識，則需要使用實證主義作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用實驗法、調(diào)查法等實證方法展開研究。如果采用實證主義的方法去解答詮釋類問題，就犯了研究問題和方法論不匹配的錯誤?？傊补芾韱栴}類型決定了公共管理方法論的選擇。

第四，公共管理問題類型決定了公共管理研究設(shè)計。公共管理問題的類型，決定了公共管理問題的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步?jīng)Q定了公共管理問題的解決思路、求解路徑、求解方式、求解結(jié)果以及對求解結(jié)果的評價。公共管理研究設(shè)計作為研究的藍(lán)圖和規(guī)劃而言，需要對問題的結(jié)構(gòu)、問題的求解和問題求解結(jié)果的評價加以詳細(xì)的闡述。按照問題類型的差異，可以將公共管理研究設(shè)計分為科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的研究設(shè)計、技術(shù)設(shè)計類的研究設(shè)計、評估類的研究設(shè)計、批判類的研究設(shè)計和詮釋類的研究設(shè)計?？傊?，正確的定位公共管理問題類型是選擇相應(yīng)公共管理研究設(shè)計類型的前提。

第五，公共管理問題類型的劃分溝通了公共管理的理論和實踐的鴻溝。公共管理學(xué)具有很強的實踐性和應(yīng)用性，在美國的教育學(xué)科分類中，就將公共管理類學(xué)科劃入職業(yè)性的應(yīng)用性學(xué)科范疇。盡管公共管理的理論研究者和公共管理實務(wù)者往往是不同的群體，但是并不意味著，公共管理理論和實踐可以分離，并不意味有純粹的公共管理理論，或者純粹的公共管理實踐。實際上，將公共管理理論和實踐融合起來的橋梁就是公共管理問題，對公共管理問題類型進(jìn)行深入的分析，就能尋找到公共管理理論和實踐溝通的具體的、歷史的、特殊的通道。無論是從事理論研究的工作者，還是從事實務(wù)的工作者，都需要有問題意識，根據(jù)問題的類型采用不同的方法，獲得問題的答案。從收集信息、發(fā)現(xiàn)問題、尋求問題解決的方案、問題最終解決的過程來看，理論工作和實踐工作是緊密連接、相互滲透、相互啟發(fā)的過程，問題及其問題的類型是溝通公共管理理論和實踐的橋梁。