導(dǎo)語：如何才能寫好一篇競爭性談判，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

競爭性談判的邀請函范文一

公司:

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司貴陽市分公司就所屬自有、 自有、 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司貴陽市分公司 自有 渠 道營業(yè)廳裝修進(jìn)行競爭性談判，特邀請貴單位參加。 道營業(yè)廳裝修 1、具體相關(guān)要求詳見附件一《競爭性談判須知》 。 2、咨詢聯(lián)系人及電話： 方東 3、應(yīng)答文件請送達(dá)(也可攜帶至開標(biāo)會現(xiàn)場) ： 貴陽聯(lián)通監(jiān)察室 張勁松 聯(lián)系電話： 地址：貴陽市中華南路 40 號貴陽聯(lián)通大廈 4 樓 送達(dá)監(jiān)察室截止時間：20xx 年 2 月 20 日 17:30 分 4、應(yīng)答文件送達(dá)截止和開標(biāo)時間：20xx 年 2 月 21 日: 5、開標(biāo)地點：貴陽市中華南路 40 號貴陽聯(lián)通大廈 4 樓屆時請被請 邀請單位代表出席開標(biāo)會。 6、此次活動解釋權(quán)歸中國聯(lián)通貴陽市分公司。

詳細(xì)地址：貴陽市中華南路 40 號貴州聯(lián)通大廈 4 樓 郵 編：550002

1 郵編： 郵編：550002

地址： 地址：貴陽市中華南路 40 號

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司貴陽市分公司

聯(lián) 系 人：方東 聯(lián)系電話： 電子郵箱：

附件一： 《競爭性談判須知》 附件二:《營業(yè)廳裝修施工標(biāo)準(zhǔn)說明》 附件三： 《貴陽聯(lián)通營業(yè)廳裝修項目及材料報價表》 附件四： 《競爭性談判應(yīng)答文件編制要求》

邀請單位：中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司 貴陽市分公司

邀請人：XXX

XXXX年XX月XX日

競爭性談判的邀請函范文二

漢中石獅技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展咨詢有限公司受漢中供電局招投標(biāo)管理辦公室的委 托， 110KV 佛坪變電站防滑樁工程進(jìn)行競爭性談判。 對 本次競爭性談判活動已按 照有關(guān)規(guī)定辦理完審批手續(xù)，并經(jīng)漢中供電局備案登記，歡迎貴單位前來參與本 次競爭性談判。 1、競爭性談判項目名稱：110KV 佛坪變電站防滑樁工程。 2、競爭性談判項目內(nèi)容：110KV 佛坪變電站防滑樁工程施工圖所包含的土 建工程內(nèi)容(具體要求詳見競爭性談判文件)。 3、投標(biāo)單位資格要求： (1)具有三級(含三級)以上資質(zhì)等級、有施工經(jīng)驗、社會信譽好的建筑 施工企業(yè); (2)項目經(jīng)理為具有同類工程施工經(jīng)歷，具有良好的職業(yè)道德、信譽和突 出業(yè)績者; (3)無稅務(wù)及施工質(zhì)量等方面的不良記錄。 4、參加競爭性談判時，需攜帶營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證副本復(fù)印 件、產(chǎn)品銷售證書或產(chǎn)品銷售授權(quán)書復(fù)印件(復(fù)印件需加蓋紅公章)，攜帶 法定代表人證書或委托人證書、參加人身份證書等相關(guān)證書原件(攜帶復(fù)印 件無效)。 5、競爭性談判日程安排： 序 備 競爭性談判進(jìn)程安排 時間 地點 號 注 競爭性談判文件發(fā)售 漢中供電局總公司 1 08.7.22.起 (500 元/份) 3 樓 309 室 漢中供電局總公司 2 截標(biāo)、競爭性談判時間 08.7.25.09：00 3 樓會議室 6、投標(biāo)文件應(yīng)密封蓋章，注明項目名稱、投標(biāo)單位，。 7、中標(biāo)單位應(yīng)按照國家發(fā)改委發(fā)改辦價格[20xx]857 號文規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn) 向漢中石獅技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展咨詢有限公司交納中標(biāo)總金額1%的招標(biāo)服務(wù)費， 否則視為棄標(biāo)。 8、凡對本次競爭性談判提出詢問，請與下列人員聯(lián)系：。 設(shè)計咨詢 施工咨詢 商務(wù)咨詢 備注 姓 名 王友平 何旭東 丁 峰 手 機 辦 公 (0916)2302660 (0916)2228288 (0916)2302518 傳 真 (0916)2302518 Email

邀請人：XXX

XXXX年XX月XX日

競爭性談判的邀請函范文三

云縣農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)指揮部：

1、在研究了上述項目競爭性合同談判文件和考察了工程現(xiàn)場后，我們愿意按人民 幣(大寫) 壹佰玖拾萬 元(￥：1900000 元)的投標(biāo)總價，遵照競爭性合同談判文件 的要求承擔(dān)本合同工程的實施，完成及其缺陷修復(fù)工作。 2、大官路(大寨村~官房村)項目，路線全長 18.88 公里，公路等級為四級。 3、如果你單位接受我們的投標(biāo)，我們將保證在接到監(jiān)理工程師的開工令后，在本 投標(biāo)書附錄內(nèi)寫名的開工期內(nèi)開工，并在 3 個月的工期內(nèi)完成本合同工程，達(dá)到合同規(guī) 定的要求，該工期從本投標(biāo)書附錄內(nèi)寫明的開工的最后一天算起。 4、如果你單位不能接受我們的報價，我們愿意進(jìn)行一次調(diào)價。 5、如果你單位接受我們的投標(biāo)，我們將按照你單位認(rèn)可的條件，以本投標(biāo)書附錄 內(nèi)寫明的金額提交履約擔(dān)保。 6、在合同協(xié)議書正式簽署生效之前，本報價書將構(gòu)成我們雙方之間共同遵守的文 件，對雙方具有約束力。

投標(biāo)人地址： 郵 政 編 碼： 電 傳

云縣草皮街 675800

投標(biāo)人： 云縣大寨建筑安裝工程有限責(zé)任公司 法定代表人 或 其授權(quán)的人

電話： 08833213182 真：08833213182

篇2

競爭性談判的要點與難點競爭性談判方式的適用情形

公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)。

《政府采購法》第三十條規(guī)定以下四種法定情形適用于競爭性談判：一是壓縮采購周期，滿足緊急需求，采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。二是采購標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，需要通過談判予以明確。三是采購標(biāo)的價格構(gòu)成難以把握，不能預(yù)先計算價格總額，需要談判競價。四是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的可以依法采用競爭性談判方式采購。

法規(guī)對前三種適用情形表述簡明易懂。應(yīng)該引起特別關(guān)注的是第四種法定情形，當(dāng)出現(xiàn)此種情形而采用競爭性談判時，有兩個重要環(huán)節(jié)應(yīng)引起重視：其一，采購人或采購機構(gòu)必須終結(jié)招標(biāo)采購程序，向監(jiān)管部門申請獲準(zhǔn)后才能按照競爭性談判的方式組織采購活動。其二，在實施競爭性談判采購過程中，響應(yīng)競爭性談判文件要求的合格供應(yīng)商不足三家時怎么辦?相關(guān)法規(guī)并無明確規(guī)定。

當(dāng)有兩家合格供應(yīng)商參加時，應(yīng)該可以組織競爭性談判活動，因其仍然具有競爭性但當(dāng)只有一家合格供應(yīng)商時，則不宜繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判程序。否則，競爭性談判則成了單一來源采購，即使確實需要改為單一來源采購，采購人或采購機構(gòu)也應(yīng)終結(jié)競爭性談判程序，向監(jiān)管部門申請獲準(zhǔn)后再按單一來源采購的方式組織采購活動。

談判并非就是討價還價

競爭性談判究竟談什么?實務(wù)中多數(shù)采購人或采購機構(gòu)往往偏重成交價的洽談，有的干脆把談判過程簡化成三輪報價或多輪報價。其實，價格談判只是競爭性談判的內(nèi)容之一。采購人采購的貨物或服務(wù)的規(guī)格要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)構(gòu)成、指標(biāo)參數(shù)、交付期限、售后服務(wù)以及合理價位等因素，都是相關(guān)法律法規(guī)明確列入談判范圍的實質(zhì)性內(nèi)容。

競爭性談判的出發(fā)點就是為了讓采購人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實質(zhì)性條款達(dá)成共識。只有通過對諸多實質(zhì)性事項進(jìn)行詳盡的競爭性談判，才能把技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求、不能事先計算出價格總額以及招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要等諸多疑難問題迎刃而解，才能幫助采購人優(yōu)選成交供應(yīng)商并最終實現(xiàn)采購目標(biāo)。

在競爭性談判中，談判小組千萬不要受法律條款中在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的干擾，否則，就可能因適用法律條款不當(dāng)而影響競爭性談判的效果。

口頭談判莫忘書面證據(jù)

競爭性談判的過程主要是采購人或機構(gòu)與供應(yīng)商之間通過溝通交流，就貨物與服務(wù)的規(guī)格質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、價格構(gòu)成、售后服務(wù)等要素達(dá)成共識的過程。但實務(wù)中不少采購人或其機構(gòu)往往只注意口頭洽談，而忽視對談判過程和結(jié)論的書面記錄，不注意現(xiàn)場留下最有證明力的相關(guān)書面證據(jù)，導(dǎo)致在確定成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同環(huán)節(jié)產(chǎn)生分歧，有的甚至引發(fā)投訴與訴訟。因此，對于每一輪次的競爭性談判內(nèi)容尤其是談判結(jié)論，談判小組最好當(dāng)場形成紀(jì)要并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，讓口頭談判的結(jié)果形成書證，這對參加競爭性談判的采供雙方無疑有百利而無一害。

標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)符合報價最低原則

履行競爭性談判程序的結(jié)果是確定成交供應(yīng)商而不是確定中標(biāo)人，這也是競爭性談判區(qū)別于公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的一個顯著區(qū)別。確定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則而不宜采用綜合評分法，這是競爭性談判區(qū)別于公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的又一顯著區(qū)別。

確定成交供應(yīng)商后，采購人應(yīng)當(dāng)將談判結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商，并在相關(guān)政府采購指定媒體予以公示。盡管相關(guān)法規(guī)并未明確規(guī)定競爭性談判結(jié)果的公示程序，但從接受社會監(jiān)督角度考慮則是十分必要的，也完全符合政府采購公開、公平、公正和誠實信用原則。公示期滿后，采購人向成交供應(yīng)商簽發(fā)成交通知書，并在規(guī)定的期限內(nèi)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

談判堅持同一標(biāo)準(zhǔn)

一是接受邀請參加競爭性談判的供應(yīng)商資格條件必須堅持同一標(biāo)準(zhǔn)。《政府采購法》明確規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備的一般條件，采購人也可以根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商必須具備的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。其資格審查的方法可以根據(jù)采購項目的不同情況選擇資格預(yù)審或資格后審。

二是談判涉及的相關(guān)實質(zhì)性條款范圍、條件、口徑必須一致。如果談判中涉及談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并以書面修改或補充后的談判文件條款與各單一供應(yīng)商進(jìn)行新一輪談判。

三是談判小組只能與各單一供應(yīng)商進(jìn)行談判且輪次應(yīng)當(dāng)相等。談判小組成員和各單一供應(yīng)商對談判過程中涉及的相關(guān)信息必須保密，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。

工程項目慎用競爭性談判

《政府采購法》第四條明確規(guī)定政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法規(guī)對工程建設(shè)項目實施招標(biāo)投標(biāo)具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，其承發(fā)包只能區(qū)別不同情況在公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式中選其一。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，否則將追究其法律責(zé)任。但是政府采購工程時采用競爭性談判方式也有特例。

在《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條規(guī)定提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。《政府采購法》第三十六、三十七條也明確規(guī)定在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)相關(guān)法定情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)，廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消的情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得采購監(jiān)管部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

篇3

項目名稱：XX公司

辦公場地裝修工程項目家具采購

XX公司

二二一年七月

邀請函

敬啟者：

我公司擬通過競爭性談判采購方式實施XX分公司辦公場地裝修工程家具采購。經(jīng)初步篩選，現(xiàn)邀請貴公司參加競爭性談判。因疫情原因，本次競爭性談判采用視頻會議方式。

如貴司有意參與，須：

1.請在2021 年8月4日前回復(fù)郵件確認(rèn)。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

郵箱地址：

2.在規(guī)定時間內(nèi)按照邀請函附件之規(guī)定準(zhǔn)備競爭性談判比選文件，準(zhǔn)時提交文件并參加競爭性談判，逾期不予接受。

競爭性談判比選文件提交時間：2021年8月16日14:00前，同時請?zhí)峤徽勁斜冗x文件電子版（騰訊網(wǎng)絡(luò)會議室內(nèi)）、書面版（郵寄）。

提交地點:

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

參會方式：

參會時間：2021年8月16日14：00

4.網(wǎng)絡(luò)競標(biāo)時間如有變化另行通知。

特別提示：

1.不得將本次邀請活動解釋為招投標(biāo)并依有關(guān)法律來評斷相關(guān)行為和行為效力；

2.受邀請方負(fù)有保密義務(wù)，應(yīng)對所收到的材料保密，我公司對所收到的材料也負(fù)有同等保密義務(wù)；

3.對邀請書的解釋權(quán)歸我公司。

附件：

1.投標(biāo)人須知

2.承諾與聲明

3.家具采購清單

4.設(shè)計效果圖

XX公司

2021 年7月30日

附件1

投標(biāo)人須知

一、總則

1、適用范圍

本須知僅適用于本文件中所述項目的實施。

2、定義

（1）“家具需求方”指XX公司

（2）“報價人”指符合投標(biāo)須知規(guī)定的條件，向家具需求方提交投標(biāo)文件的家具供應(yīng)商等。

3、投標(biāo)限制價

投標(biāo)最高限價XX元。

4、合格報價人

（1）報價人應(yīng)遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)及本投標(biāo)須知的規(guī)定；

（2）具有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，具有設(shè)計、施工能力及良好的商譽，在法律和財務(wù)方面獨立；

（3）競標(biāo)單位方案中產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)須具備相關(guān)家具設(shè)計、制造資質(zhì)證書，并通過ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，并向我公司出示營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書復(fù)印件；

（4）家具質(zhì)量符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，甲醛、TVOC等有害氣體排放要符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并提供相應(yīng)檢測報告；

（5）家具供應(yīng)商能滿足營業(yè)部日常維護(hù)需要，維護(hù)人員需在2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

（6）承認(rèn)競爭性談判采購方式，接收談判結(jié)果是報價人參與談判的前提。即只要報價人按本邀請投標(biāo)須知規(guī)定的時間遞交投標(biāo)文件就表明報價人已承認(rèn)競爭性談判采購方式，接收談判結(jié)果。

二、競爭性談判文件的編制和要求

1、報價人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)須知的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)須知提出的要求和條件做出實質(zhì)性應(yīng)答。如報價人沒有按照要求提交全部資料或者招標(biāo)文件沒有對邀標(biāo)說明書在各方面都做出實質(zhì)性響應(yīng)，是報價人的風(fēng)險。沒有實質(zhì)響應(yīng)邀請招標(biāo)說明書要求的招標(biāo)文件將被拒絕。

2、投標(biāo)文件應(yīng)用A4規(guī)格紙編制并裝訂成冊（圖紙可采用其他規(guī)格紙張），主要由以下幾部分組成：

（1）商務(wù)部分。

l 所有資格文件復(fù)印件；

l 報價書（附件1.1）；

l 報價人法人代表授權(quán)委托書（附件1.2）；

l 資格聲明文件（附件1.3）；

l 邀標(biāo)保證書（附件1.4），由報價人法人代表或授權(quán)代表簽字或蓋章并加蓋公章認(rèn)可；

l 報價人營業(yè)執(zhí)照、所有相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件以及主要業(yè)績，需提交的資格證明文件，包括但不限于：

-關(guān)于資格的聲明；

-公司營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

-由工商局提供的主要股東注冊資料；

-法定代表人證明書、法人身份證復(fù)印件、被授權(quán)人身份證復(fù)印件；

-投標(biāo)人情況表；

-公司所在地地址、辦公電話、傳真機號碼、法人手機號碼、郵政編碼、公司電子郵箱；

-報價人近三年完成的與本項目類似的業(yè)績及典型實例介紹（合同復(fù)印件或中選通知書復(fù)印件并加蓋公章）；

l 報價人認(rèn)為需要提供的其他商務(wù)資料；

（2）報價部分。

l 預(yù)算總表（附件1.5）；

l 預(yù)算明細(xì)表（附件1.6）；

l 報價人認(rèn)為應(yīng)提交的其他文件。

（3）技術(shù)部分

l 質(zhì)量保證體系及質(zhì)量認(rèn)證證明；

l 家具質(zhì)量檢測報告；

l 技術(shù)方案說明（附件1.7）

l 售后服務(wù)保證書（包含附件1.8內(nèi)容，可包括在技術(shù)文檔中）；

l 報價人認(rèn)為應(yīng)提交的其他文件。

注意：以上報價人提交的所有文件需加蓋單位公章。

三、家具要求

我公司對此次招標(biāo)提出以下技術(shù)及材料要求：

1、此次招標(biāo)家具清單和標(biāo)準(zhǔn)詳見附件三《辦公家具采購清單》：

2、供貨周期：40天

四、競爭性談判比選文件的遞交

1、競爭性談判比選文件應(yīng)于邀標(biāo)須知規(guī)定的截止時間之前用非透明文件袋密封送達(dá)指定地點，在封簽處加蓋公章。同時，在文件袋正面右上角標(biāo)明“實施人名稱、項目”及“正本”和“副本”字樣。

2、競爭性談判比選文件需提供正本壹份、副本貳份，同時，需提供電子文件一份。

3、正本和副本不符，以正本為準(zhǔn)。

4、正本及副本均應(yīng)為打印，任何行間插字、涂改和增刪，必須由報價人法人代表或授權(quán)人簽字或者蓋章。

5、商務(wù)文件、報價文件及技術(shù)文件分別裝訂。商務(wù)文件、技術(shù)文件正本及副本分別密封。

6、未按照邀標(biāo)須知制作的投標(biāo)文件，采購人將拒收或定為廢標(biāo)，其可能造成的后果由報價人自行承擔(dān)。

六、競爭性談判比選文件的語言及度量衡單位

1、競爭性談判比選文件和與競爭性談判有關(guān)的所有文件均應(yīng)使用中文。

2、除相關(guān)規(guī)范另有規(guī)定外，競爭性談判比選文件使用的度量衡單位，均采用中華人民共和國法定計量單位。

七、評標(biāo)時間

1、所有投標(biāo)文件必須在2021年8月11日14:00前送達(dá)下述評標(biāo)地點，并按采購人規(guī)定時間進(jìn)行評標(biāo)。逾期送達(dá)或不符合規(guī)定的投標(biāo)文件恕不接受。

投標(biāo)文件送達(dá)地點：XX，收件人：XX，手機：XX

2、到評標(biāo)時間為止，采購人收到的投標(biāo)文件少于3個的，家具需求方將視實際情況，決定繼續(xù)進(jìn)行邀標(biāo)或者重新組織邀標(biāo)。

3、報價人在參加投標(biāo)過程中所產(chǎn)生的一切費用，不論評選結(jié)果如何，全部由報價人自理。

八、評標(biāo)程序

1、按上述評標(biāo)時間和地點進(jìn)行評標(biāo)。

2、參加投標(biāo)的報價人法定代表人或授權(quán)代表應(yīng)隨身攜帶法定代表人證明文件或授權(quán)代表本人身份證以證明其出席。

3、評標(biāo)程序

（1）報價人向采購人提交投標(biāo)文件；

（2）家具需求方指派專人檢查投標(biāo)文件的外觀；

（3）評審小組成員共同開啟投標(biāo)文件，審查投標(biāo)文件是否完整，文件簽署是否符合要求，評標(biāo)依據(jù)為邀標(biāo)說明書要求及報價人投標(biāo)文件，報價人只對確定為實質(zhì)上響應(yīng)投標(biāo)說明書要求的投標(biāo)文件進(jìn)行評價和比較；

（4）報價人分別進(jìn)行第一次報價；評審小組全體成員與報價人分別就質(zhì)量、方案、價格、售后等進(jìn)行競爭性談判；

（5）報價人在競爭性談判的基礎(chǔ)上進(jìn)行第二次報價；

（6）評審小組綜合評分。

l 評審小組將審查報價文件是否完整，是否有計算錯誤，文件是否恰當(dāng)?shù)睾炇穑êǘù砣撕炚潞蛨髢r人公章）。如果用數(shù)字表示的金額和用文字表示的金額不一致，應(yīng)以文字表示的金額為準(zhǔn)；當(dāng)單價與數(shù)量的乘積和總價不一致時，以單價為準(zhǔn)，并修正總價。若報價人拒絕接受上述修改，其報價將被拒絕。

l 投標(biāo)圖紙范圍內(nèi)的所有項目都應(yīng)包括在報價人報價內(nèi)，報價人有缺項、漏項的，視為已包含在其他項目中，由報價人自行承擔(dān)，采購人不再另行支付費用。

l 在對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評估之前，評審小組依據(jù)報價人提供的資格證明文件審查報價人資格，不符合邀標(biāo)須知要求資格的報價人將被拒絕。

l 評審小組將確定投標(biāo)文件是否符合邀標(biāo)須知文件的所有條款、條件和規(guī)定。報價人不得對邀標(biāo)須知中內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性修改響應(yīng)，否則其報價將被拒絕。

l 評審小組拒絕被確定為非實質(zhì)性響應(yīng)的報價人，報價人不得通過修正或撤銷不符之處而使其投標(biāo)文件成為實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)文件。

（7）投標(biāo)文件的澄清

l 為了有助于對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評估和比較，評審小組有權(quán)向報價人質(zhì)疑，請報價人澄清其投標(biāo)內(nèi)容。評審期間，報價人法定代表人或委托人有責(zé)任按照采購人通知的時間、地點指派專人進(jìn)行答疑和澄清；

l 報價人對要求說明和澄清的問題應(yīng)以書面形式明確答復(fù)，并由法定代表人或其委托人簽字；

l 報價人的澄清文件是投標(biāo)文件的組成部分，并取標(biāo)文件中被澄清的部分；

l 投標(biāo)文件的澄清不得對投標(biāo)文件進(jìn)行實質(zhì)性修改。

l 澄清文件應(yīng)按評審小組規(guī)定的時間提交。

4、結(jié)果評審

本次評審采用綜合評分法，家具需求方根據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)：從選材、體系認(rèn)證、質(zhì)量保證、服務(wù)方案、價格、匹配度等等綜合評定最后確定中選人，把合同授予被確定為實質(zhì)上響應(yīng)邀標(biāo)須知要求的、具有合同履行信譽且方案設(shè)計與其他綜合性價比最佳的報價人。家具需求方不保證最低報價中標(biāo)。

九、有以下情況之一者應(yīng)視作投標(biāo)材料無效

1、圖文和字跡模糊、表達(dá)不清，內(nèi)容不全或粗制濫造的，未按要求填寫或可能導(dǎo)致非唯一理解的投標(biāo)文件。

2、報價人未能在規(guī)定時間提交投標(biāo)文件的。

3、由于其它原因，評委一致認(rèn)為應(yīng)排除的。

十、投標(biāo)說明書調(diào)整及答疑

1、在投標(biāo)截止期前的任何時候，無論出于何種原因，家具需求方可主動地或在解答報價人提出的澄清問題時對投標(biāo)說明書進(jìn)行修改。

2、投標(biāo)說明書修改的補充通知及答疑記錄將以書面形式通知所有領(lǐng)取投標(biāo)說明書的報價人，并對其具有約束力。報價人應(yīng)立即以書面形式確認(rèn)已收到修改文件。

3、為使報價人在編寫投標(biāo)文件時，有充分時間為投標(biāo)文件的修改部分進(jìn)行研究，家具需求方可以酌情延長投標(biāo)日期，并以書面形式通知已領(lǐng)取投標(biāo)說明書的每一報價人。

十一、中選通知

家具需求方通過綜合評分確定中選人，由家具需求方向中選人發(fā)出中選通知，中選通知書將作為簽訂合同的依據(jù)。對未中選的報價人，家具需求方保留不作解釋的權(quán)利。

最終施工項目和數(shù)量以雙方簽訂的合同為準(zhǔn)，在簽訂合同前，家具需求方保留調(diào)整工程項目需求的權(quán)利。

十二、合同訂立

1、中選通知書發(fā)出后30個工作日內(nèi)由家具需求方和中選人簽訂合同。簽訂合同前，家具需求方保留對工程項目需求及我公司具體簽約主體做出調(diào)整的權(quán)利。

2、報價人提供的投標(biāo)文件、投標(biāo)過程中形成的書面文件均作為簽訂合同的依據(jù)。

十三、過程保密

1、投標(biāo)直到公布授予合同為止，凡有關(guān)對投標(biāo)文件的審查、評標(biāo)工作，都在保密的情況下進(jìn)行。有關(guān)信息和資料，均不得向報價人或與上述工作無關(guān)的人員泄漏。

2、報價人在上述工作過程中對家具需求方人員施加影響的任何企圖，都可能導(dǎo)致取消其投標(biāo)資格。

十四、中選人違約

如中選人違約，需按照投標(biāo)文件承諾承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，家具需求方可重新選定中選單位。

十五、其它說明

1、 報價人提交的所有投標(biāo)文件無論中選與否一律不予返還。

2、中選人為完成本項目設(shè)計工作而提交的全部設(shè)計成果的知識產(chǎn)權(quán)歸家具需求方所有（但其中具有人身依附性的權(quán)項除外）。未中選的報價人的投標(biāo)文件的知識產(chǎn)權(quán)歸報價人所有，但家具需求方有權(quán)無償為本項目之目的使用該投標(biāo)文件，報價人不得干涉。

3、本文件的解釋權(quán)在家具需求方。

附件1.1

投 標(biāo) 函

致：XX公司

根據(jù)貴方邀標(biāo)須知，正式授權(quán)下述簽字人(姓名和職務(wù))代表報價人（報價人名稱），提交下述文件正本壹份、副本貳份。

（1）商務(wù)文件

（2）技術(shù)文件

（3）報價文件

（4）其他文件

據(jù)此函，簽字代表宣布同意如下：

1．報價人將按邀標(biāo)須知的規(guī)定履行合同責(zé)任和義務(wù)。

2．報價人已詳細(xì)審查全部邀標(biāo)文件，包括修改文件（如有的話）以及全部參考資料和有關(guān)附件。我們完全理解并同意放棄對這方面有不明及誤解的權(quán)利。

3．報價人同意提供按照貴方可能要求的與其報價有關(guān)的一切數(shù)據(jù)或資料，理解貴方不一定要接受最低價的投標(biāo)。

4、一旦我方中選，我方將根據(jù)投標(biāo)文件的規(guī)定嚴(yán)格履行合同，保證于承諾的時間內(nèi)完成項目，并交付采購驗收、使用。

5、我方?jīng)Q不提供虛假材料謀取中選、成交、決不采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他報價人、決不與采購人、其它報價人惡意串通、決不向采購人和評標(biāo)小組成員進(jìn)行商業(yè)賄賂，如有違反，無條件接受貴方及相關(guān)管理部門的處罰。

報價人名稱（加蓋公章）：

日 期： 年 月日

附件1.2

法定代表人授權(quán)委托書

XX公司：

本授權(quán)書聲明：注冊于（報價人住址）的（報價人名稱）法定代表人

（法定代表人姓名、職務(wù)）代表本公司授權(quán)在下面簽字的

（報價人代表姓名、職務(wù)）為本公司的合法人，就貴方組織的 （項目名稱）參加評標(biāo)，以本公司名義處理一切與之有關(guān)的事務(wù)。

本授權(quán)書于 年 月 日簽字生效，特此聲明。

法定代表人簽字：

被授權(quán)人簽字：

日 期： 年 月 日

附件1.3

資格聲明函

1、名稱及其它情況：

（1）報價人名稱：

（2）地址：郵編：

電話：傳真：

（3）成立和/或注冊日期：

（4）法定代表人及主要負(fù)責(zé)人：

（5）實收資本：

（6）近期資產(chǎn)負(fù)債表：（到2020年12月31日）

<1>固定資產(chǎn)：

<2>流動資金：

<3>長期負(fù)債：

<4>短期負(fù)債：

（7）開戶銀行： 賬號：

2、營業(yè)執(zhí)照（經(jīng)年檢的副本復(fù)印件加蓋報價人公章）。

3、本次邀標(biāo)要求的其他資格文件以及報價人認(rèn)為需要聲明的其他情況：

茲證明上述聲明是真實的、正確的，并提供了全部能提供的資料和數(shù)據(jù)，我們同意遵照貴方要求出示有關(guān)證明文件。

報價人公章：

報價人授權(quán)代表簽字：

日期： 年 月 日

附件1.4

投標(biāo)保證書

致：XX

本書作為__________________（報價人）對XX公司（項目）邀標(biāo)采購提供保證，如我公司中選后不能履行各項承諾，我單位（或公司）將同意按我公司商務(wù)報價總額的20%向貴公司支付違約金。

本保證書自貴公司通知中選之日起一年內(nèi)有效，除非貴公司提前終止或解除本保證書。

本保證書為不可撤銷保證書。

公司全稱（加蓋公章）：

開戶銀行：

賬號：

法定代表人或委托人簽字：

日期：年 月 日

附件1.5

報價總表

項目名稱：

序號

項目名稱

總價

供貨周期

售后服務(wù)

備注

報價人代表簽字（加蓋公章）

日期：

附件1.6

報價明細(xì)表

項目名稱：

家具名稱

規(guī)格

數(shù)量

單價

總價

圖片

技術(shù)參數(shù)

合價

報價人代表簽字：

日期：附件1.7

技術(shù)方案說明

包括但不限于以下內(nèi)容：

1、貨物主要技術(shù)指標(biāo)和性能的詳細(xì)描述；

2、技術(shù)規(guī)格偏離表；

3、供貨、安裝的時間進(jìn)度及保證措施；

4、貨物安裝、驗收標(biāo)準(zhǔn)；

5、售后服務(wù)方案；

6、投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為有必要提供的其他文件，可以根據(jù)自身的經(jīng)驗，提出合理化建議。

附件1.8

售后服務(wù)計劃

1、 詳細(xì)說明售后服務(wù)的內(nèi)容及保證措施；

2、 詳細(xì)說明售后服務(wù)的形式；

3、 免費維護(hù)、維修時間、解決解決問題時間；

4、 售后服務(wù)單位名稱、地點；

5、 該次項目所提供的其他免費物品或服務(wù)；

注：1、各報價人應(yīng)按要求詳細(xì)制定出所列條款。

2、“售后服務(wù)計劃”應(yīng)由報價人代表簽字，并加蓋單位公章。

附件2

承諾與聲明

XX公司

本公司特承諾聲明如下：

一、我公司認(rèn)識到貴公司采購行為為企業(yè)采購，非政府采購與招標(biāo)。

二、我公司已認(rèn)真閱讀采購文件，并完全理解文件的內(nèi)容，愿意承擔(dān)保密責(zé)任。

三、我公司保證所遞交的投標(biāo)文件、資格證明等文件內(nèi)容的真實性、有效性。我公司愿意承擔(dān)虛構(gòu)數(shù)據(jù)及偽造資格證明等有損誠信行為導(dǎo)致的一切不利后果。

四、本次采購涉及函件往來時請使用我公司以下地址及聯(lián)系方式：

公司名稱（全稱）：

地址： 郵編：

聯(lián)系人： 電話：

傳真：

公司全稱（加蓋公章）：

法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章：

年 月 日

附件3家具采購清單（另附）

篇4

政府采購談判方式一、競爭性談判方式的適用性條款

競爭性談判方式相對于招標(biāo)方式有其明顯特點，如采購過程中可以對采購要求包括實質(zhì)性條款進(jìn)行談判、供應(yīng)商有兩次報價機會等。由于以往的規(guī)定中對競爭性談判的約束條件較少或不明確，具體操作時具有很大靈活性，在實際工作中，較其他非招標(biāo)方式應(yīng)用更廣泛。然而，同時也成為許多采購人放棄招標(biāo)方式的理由。因此，競爭性談判方式必須規(guī)范使用，防止濫用。

《政府采購法》第30條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(三)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計算出價格總額的。

74號令對這四種適用情形的其中三種進(jìn)行了限制性規(guī)定和補充說明。

(一)適用情形一：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的

出現(xiàn)此情形時，可以重新招標(biāo)也可以經(jīng)批準(zhǔn)后采用競爭性談判方式。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令20xx年第18號)(以下簡稱18號令)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》(財庫[20xx]69號)規(guī)定，評審委員會要在采購項目招標(biāo)失敗時，出具招標(biāo)文件是否存在不合理條款的論證意見。如招標(biāo)文件存在不合理條款，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)，即不能改變采購方式;當(dāng)招標(biāo)文件不存在不合理條款時，方能考慮使用競爭性談判方式或其他采購方式。因此，74號令第28條的規(guī)定符合此情形，如申請采用競爭性談判采購方式，還應(yīng)當(dāng)提交在省級以上財政部門指定的媒體上招標(biāo)公告的證明材料、對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明、評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。

因此，筆者以為74號令中針對此適用情形的要求必須同時滿足兩個條件，一是采用招標(biāo)方式采購出現(xiàn)以下任一情況：①沒有供應(yīng)商投標(biāo);②沒有合格標(biāo)的;③只有兩家供應(yīng)商投標(biāo);④評標(biāo)后只有兩家供應(yīng)商合格。二是此情況的出現(xiàn)并非由于招標(biāo)過程和招標(biāo)文件的原因。

但是在此情形下，改變采購方式并不能解決導(dǎo)致招標(biāo)失敗的投標(biāo)人數(shù)量問題。因此74號令第12條規(guī)定，除了公開公告，采購人和采購機構(gòu)還可以選擇以下兩種方式邀請不少于三家供應(yīng)商參加競爭性談判(和詢價)采購活動：一是從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取，二是采購人和評審專家分別書面推薦。同時，74號令第27條第2款規(guī)定，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，可以改用競爭性談判方式進(jìn)行兩家采購。相應(yīng)的，對提交最后報價的供應(yīng)商最少家數(shù)、候選成交供應(yīng)商家數(shù)由三家下調(diào)為兩家。當(dāng)然，此情形下采用競爭性談判也應(yīng)符合74號令第28條規(guī)定。

(二)適用情形二：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的

此情形下使用競爭性談判方式能充分發(fā)揮其優(yōu)勢：一是利用談判過程逐步明確采購項目的詳細(xì)技術(shù)數(shù)據(jù)，完善采購需求;二是采購需求直接與市場供應(yīng)能力匹配，采購需求設(shè)置更合理;三是節(jié)約采購人的采購準(zhǔn)備時間，提高采購效率。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》提出的兩階段招標(biāo)正是出于這個目的，74號令對此項表述沒有進(jìn)行補充和修改。

(三)適用情形三：采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的

74號令對此類情形作了限制性表述：即這種時間上的緊迫性是非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成的，這種規(guī)定在于限制采購人以時間緊急為借口規(guī)避招標(biāo)。筆者以為，雖然74號令作出了限制，但適用情形三仍然是個軟條款，在實際工作中需要采購單位和主管部門嚴(yán)格把關(guān)，否則很難收到預(yù)期效果。

(四)適用情形四：不能事先計算出價格總額的

74號令對此項內(nèi)容表述為因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的，將此種情形下的采購標(biāo)的限定在藝術(shù)品、專利、專有技術(shù)和不能確定時間數(shù)量的服務(wù)項目范圍內(nèi)，即除此之外的工程、貨物、服務(wù)均不得以價格總額不能確定為由選用競爭性談判方式。

二、競爭性談判方式的時間條款

《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)文件均未明確競爭性談判方式的各關(guān)鍵時間節(jié)點，這使其在實際運用中成為一個缺乏約束、可以自由定義的大采購方式。對此，74號令作了更加細(xì)化的補充，其中，規(guī)定競爭性談判方式的時間要求有：

(1)談判文件自發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日;

(2)澄清和修改截止時間為提交首次響應(yīng)文件截止之日前。例如首次響應(yīng)文件截止日為20xx年1月16日(星期四)，則澄清截止時間應(yīng)為20xx年1月15日(星期三)。但如果澄清和修改可能影響響應(yīng)文件的編制，自澄清和修改發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日，即在時間管理上視為重新了一份新的談判文件;

(3)采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn);

(4)采購人或者采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書;

(5)未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

上述規(guī)定中，第(1)(2)項規(guī)定也適用于詢價采購方式，第(3)(4)(5)項規(guī)定適用于其他非招標(biāo)方式。

三、競爭性談判中的退出條款

74號令第34條規(guī)定：已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。

此規(guī)定很容易被認(rèn)為不合理，如果允許供應(yīng)商在最后報價前退出，很容易造成供應(yīng)商家數(shù)不能滿足最低要求，增加了談判失敗的風(fēng)險，并給了少數(shù)供應(yīng)商投機鉆營的機會。筆者以為，對此條規(guī)定的理解關(guān)鍵在于區(qū)分可以退出談判和可以根據(jù)談判情況退出談判的內(nèi)涵?？梢酝顺稣勁惺菬o條件的退出，供應(yīng)商不需任何理由;可以根據(jù)談判情況退出談判則是有條件的退出。如果根據(jù)談判情況，采購需求并沒有超出談判文件和供應(yīng)商提交的相應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容或根據(jù)談判情況最終形成的新的采購需求沒有超出供應(yīng)商的能力范圍，那么供應(yīng)商的退出是違背誠信原則而不能被接受的，應(yīng)視為在遞交響應(yīng)文件截止時間之后撤回響應(yīng)文件，采購人和采購機構(gòu)可以沒收其保證金。

同時，74號令第33條第2款規(guī)定，談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。74號令第34條的規(guī)定其實是為提交被推薦方案供應(yīng)商以外的其他供應(yīng)商提供了合理的退出機制，即對提交被推薦方案的供應(yīng)商，要求其提交最后報價，而其他供應(yīng)商視其自身情況可以作出兩種選擇，一是就被推薦方案進(jìn)行最后報價，二是退出裁判。這樣的規(guī)定一方面使采購人在談判中獲得供應(yīng)商提供的最佳方案，另一方面也維護(hù)了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。

《政府采購法》實施之后，財政部分別了18號令、74號令，使政府采購的法制體系更加完善，更加具有指導(dǎo)性和可操作性。對于集中采購機構(gòu)來說，深刻理解政府采購相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，牢牢把握其原則、目標(biāo)和宗旨，在采購項目中切實予以貫徹執(zhí)行，才能充分履行集中采購機構(gòu)的職能職責(zé)，實現(xiàn)公開、公平和規(guī)范、高效的政府采購。

政府采購談判中存在的問題一、政府采購中存在的問題及原因

(一)政府采購缺乏具體的法律依據(jù)?！墩少彿ā冯m然已經(jīng)頒布實施，但具體的實施細(xì)則并未出臺，《政府采購法》只是一個框架，對具體的采購行為，未做明確的規(guī)定。政府采購的范圍涉及的貸物、工程和服務(wù)，而《政府采購貨物和服務(wù)招攤販標(biāo)管理辦法》對工程類采購只字未提。這就將使縣(區(qū))一級政府采購執(zhí)行中缺乏法律指導(dǎo)，具體操作中的范例作參考，工作難以把握改度。

(二)采購活動中評審專家作用不突出。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質(zhì)量，必須建立技術(shù)專家?guī)靵斫鉀Q評委的來源，由專家評委合理地評標(biāo)，現(xiàn)縣(區(qū))一級大部分都有自己的政府采購評審專家，在招標(biāo)中也能夠按照《采購法》的要求充分尊重各位專家的意見，采購監(jiān)督管機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)不干涉評標(biāo)活動，由評審專家小組明確中標(biāo)人，但實際操作中也存在一些問題，縣(區(qū))級采購規(guī)模較小，還主要集中在貨物類，招標(biāo)的工程和服務(wù)一般也比較簡單，因此在公開招標(biāo)中，可能的技術(shù)分析比較少，尤其是型號固定且有限的幾種品牌。在評標(biāo)中可由評審專家商討的余地就非常小了。例如單一來源采購或詢價采購，評審專家除了對各供應(yīng)商的資質(zhì)和貸物的真假質(zhì)疑外，基本上不再需要提出技術(shù)性指導(dǎo)，聘請評審專家的意義就失去了。由于縣(區(qū))級地方財力緊張，臨時預(yù)算較多，采購規(guī)模較小，詢價次數(shù)較多，從經(jīng)濟意義上和效率上講不可能每次詢價都聘請專家來提供服務(wù)。

而《政府采購法》明確規(guī)定：詢價小組由采購人的代表和專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，實際操作中不能為1萬元左右的底價采購，而聘請幾個專家，況且聘請專家的成太高。

篇5

一、PPP釋義

從PPP項目定義出發(fā)，PPP，即“政府和社會資本合作”，其通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。也可理解為，政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。從定義的特點可以看出，PPP項目指向的標(biāo)的物為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，需要注意的是，這不僅僅是指產(chǎn)品，而是指產(chǎn)品和服務(wù)的供給活動。

二、房企需厘清的法律層面問題之一：服務(wù)采購的實質(zhì)

房企首先要認(rèn)識清楚PPP項目標(biāo)的的法律性質(zhì)。從PPP項目的典型模式出發(fā)，其主要包括經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目，三類項目的共同特點是時間長、投資大，關(guān)系到社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

有關(guān)政府采購法的調(diào)整對象，政府采購法第二條作出了規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！倍少彿ㄖ嘘P(guān)于服務(wù)的定義是，“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！?015年3月實施的政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）則進(jìn)一步明確：“政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)?！?/p>

從研究法律關(guān)系的基本特征角度出發(fā)，先要對政府采購PPP項目的性質(zhì)是歸屬于貨物采購，工程采購還是服務(wù)采購進(jìn)行界定。從前述法律文件定義宗旨可以看出，無論哪個部委的規(guī)范性文件，均表示認(rèn)同的觀點為：在PPP模式下，社會投資人除負(fù)有建設(shè)生產(chǎn)和提品的義務(wù)外，還負(fù)有將PPP項目進(jìn)行全生命周期過程管理與維護(hù)的義務(wù)，并同時具有基于該綜合義務(wù)的履行而獲得合理投資回報的權(quán)利。

鑒于實際操作中PPP項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目，多采取“建設(shè)期+運營期”的操作模式，如高速公路PPP項目合作模式中約定合作期限為20年，3年建設(shè)期，17年的運營期，運營期內(nèi)社會投資人向公眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)，政府方需賦予社會投資人一定的特許經(jīng)營權(quán)。由此看來，因在項目建設(shè)交付使用后的17年的時間內(nèi)，需要社會投資人提供方便高效的公路運輸管理服務(wù)，已獲得相應(yīng)的收費權(quán)回報，故將PPP項目的采購活動性質(zhì)界定為服務(wù)采購較為適當(dāng)。

三、房企需厘清的法律層面問題之二：政府采購法調(diào)整更適用并具可操作性

實踐中，政府采購PPP項目應(yīng)適用政府采購法體系還是招標(biāo)投標(biāo)法體系已成為又一法律疑難。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP項目的表現(xiàn)形式多為特許經(jīng)營，而政府采購PPP項目還包括了非經(jīng)營項目。根據(jù)前述PPP項目標(biāo)的特點的分析，如歸于服務(wù)性質(zhì)，則無論是特許經(jīng)營項目還是非經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購公共服務(wù)的方式，納入政府采購法調(diào)整的范圍。

但需要注意的問題是，招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定，在中國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)適用本法，據(jù)此可以推定，政府采購服務(wù)如采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式，亦應(yīng)當(dāng)遵循此法，除非政府采購法對此另有明確規(guī)定。實際上，政府采購法第四條的規(guī)定是，“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！笨梢娖渲胁⑽瓷婕罢少彿?wù)活動。緊接著，《條例》第七條明確，“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！睏l文中明確的是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，即勘察設(shè)計與監(jiān)理，而特許經(jīng)營期間的管理服務(wù)活動，并非前述與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。如此按照《條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法及其實施條例，但畢竟該條例為行政法規(guī)層級，如果與招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生沖突，則應(yīng)當(dāng)由立法機構(gòu)予以解釋。

當(dāng)然，在其他效力層級的文件中也存在一定的沖突，如財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號，以下簡稱“215號文”）中明確了PPP項目的采購管理辦法，六部委25號令中則規(guī)定，采用招標(biāo)和競爭性談判等競爭性方式選擇社會投資人。

可以看出，兩部大法并未對特許經(jīng)營項目的服務(wù)采購作出明確規(guī)定，但其他效力層級較低的文件均有各自相應(yīng)的規(guī)定，筆者認(rèn)為立法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過修法或立法來解決這一問題。

此外，招標(biāo)投標(biāo)法中僅規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，而政府采購法第二十六條則規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式?？紤]到PPP項目的采購需求和合同通常較為復(fù)雜，往往事先難以詳細(xì)及清楚的描述，因此采用招標(biāo)方式的條件不夠充分，適用政府采購法調(diào)整更具可操作性。

四、房企需厘清的法律層面問題之三：PPP項目合同的法律性質(zhì)兼具民事合同與行政合同雙重屬性

政府采購PPP合同的性質(zhì)在理論界與實務(wù)界存在較大爭議，主要表現(xiàn)為行政合同與民事合同之爭。政府采購法第四十三條規(guī)定：“政府采購合同適用合同法”，該條文實際已在立法層面將政府采購PPP合同定性為民事合同，但鑒于PPP合同中涉及特許權(quán)授予等諸多政府行政行為，因此，筆者認(rèn)為，政府采購PPP合同應(yīng)屬于復(fù)合法律關(guān)系，兼具民事合同與行政合同雙重屬性。

在2015年《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中則將政府特許經(jīng)營協(xié)議定性為行政協(xié)議。針對如此定性的理由，最高院并未進(jìn)行解釋。有學(xué)者認(rèn)為，《解釋》與2014年修訂的行政訴訟法第十二條第十一項一脈相承。行政訴訟法已將特許經(jīng)營協(xié)議劃入了行政協(xié)議的范圍，最高法院司法解釋也只能在既定框架下做些彌補。因此，《解釋》第十一條的目的是強調(diào)人民法院在收到社會資本一方告政府不履約的案件申請時，必須立案，解決的是民告官的案子難以在法院立案的現(xiàn)實困境。

筆者認(rèn)為，盡管在PPP項目操作過程中涉及政府行政行為，如特許權(quán)授予、價格聽證、立項審批、績效評價、稅收優(yōu)惠等方面，但PPP項目采購合同體現(xiàn)的是政企雙方一致的意思表示，與民事合同的意思自治原則完全契合，政府在PPP項目中的雙重身份是由PPP項目的特點決定的，且政府行政權(quán)的行使是政府作為PPP項目合同當(dāng)事人一方履行自身合同義務(wù)的表現(xiàn)。同時，《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》中規(guī)定：“在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)?！币虼?，政府采購PPP項目合同仍應(yīng)定性為民事合同為宜。

另外，從產(chǎn)生爭議予以救濟的角度考慮，倒是可以客觀的將有關(guān)行政活動和民事活動分開，涉及民事活動的部分，交給民事審判解決更能體現(xiàn)對民事交易活動的尊重和誠信，如此的話，則政府采購PPP項目的爭議可以考慮約定通過仲裁的方式來解決了。

五、房企參與實踐之一：編好標(biāo)書并全面有效投標(biāo)響應(yīng)

一是背景、沿革和使命。自2014年起，本市財政支出的房地產(chǎn)項目首次正式啟用電子招投標(biāo)方式。這是繼2011年采用招投標(biāo)形式后的一次重大轉(zhuǎn)變。尤其對于投標(biāo)方帶來一定的挑戰(zhàn)并提出了全新的要求。無論從技術(shù)部分的層面，還是商務(wù)部分的層面，其形式內(nèi)容和操作步驟方法等都有了革新。房企在承擔(dān)電子投標(biāo)任務(wù)時，應(yīng)改進(jìn)投標(biāo)流程和方式，并做全新的技術(shù)響應(yīng)。主要體現(xiàn)針對性和創(chuàng)新性。

二是技術(shù)核心文本的制作響應(yīng)及效果。針對招標(biāo)文件的具體要求，根據(jù)技術(shù)響應(yīng)和偏離修正等一系列規(guī)范規(guī)定，結(jié)合整體項目工作的內(nèi)容和特點，要重新編制了技術(shù)響應(yīng)文件。并且，對于核心的技術(shù)偏離控制方面，要進(jìn)行了重點編制。本著“應(yīng)響應(yīng)盡響應(yīng)”的原則，努力做到點面結(jié)合，重點突出，面上覆蓋；并緊扣招標(biāo)總體和細(xì)節(jié)條款，由點到面，扎實點上，帶動全面；由淺入深，透過表面，剖析入深。從而使響應(yīng)文本深入細(xì)致，便于匯標(biāo)，力求高效可行，最大限度地獲取得分優(yōu)勢。主要體現(xiàn)整體性和可行性。

三是電子投標(biāo)工具的合理高效使用及技術(shù)響應(yīng)優(yōu)勢的體現(xiàn)。通過對電子投標(biāo)工具和規(guī)程的把握，房企要準(zhǔn)確完成有效報名、角色授權(quán)、文本制作、文本上傳、技術(shù)標(biāo)識響應(yīng)和回執(zhí)生成等一系列重要投標(biāo)步驟，體現(xiàn)自身的技術(shù)優(yōu)勢。同時要克服時間緊任務(wù)重等諸多困難，在最終的評標(biāo)過程中去爭取好評，獲得理想的得分。主要體現(xiàn)緊迫性和績效性。

六、房企參與實踐之二：針對不同的政采方式運用不同的相機策略

目前，政府采購法規(guī)定了五種政府采購方式，房企應(yīng)根據(jù)其不同的內(nèi)容特點采用相機策略比較如表1：

此外，目前

七、房企參與實踐之三：順應(yīng)競爭性磋商的新方式

“競爭性磋商”這一適應(yīng)當(dāng)前大量政府服務(wù)采購需求、PPP合作模式推廣要求的新方式，是在總結(jié)此前其他采購方式經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，既然是創(chuàng)新就會有需要不斷改進(jìn)之處，比如在采購人的責(zé)任方面幾乎沒有規(guī)定，僅憑十年前的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》來解決，恐怕還有不足之處。因此，各方還要共同努力以實現(xiàn)該項制度的不斷完善。

一是競爭性磋商采購方式的適用核心

《競爭性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競爭性磋商方式開展采購的項目有五種情形，其中三項即（二）（三）（五）與《非標(biāo)采購辦法》的規(guī)定相雷同，第（一）（四）項便有所區(qū)別。

其中第（一）項規(guī)定的是“政府購買服務(wù)項目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與2015年1月1日實施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》相銜接，而且去除有關(guān)是否滿足“招標(biāo)投標(biāo)條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的“價值不符”，將本不屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)的服務(wù)項目盡可能引導(dǎo)至充分體現(xiàn)“物有所值”價值目標(biāo)的“競爭性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的“競爭性談判”“單一來源采購”、“詢價”都要以對采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以“競爭性磋商”方式處理“政府購買服務(wù)項目”可以解決在政府只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價還無法確定時，如何通過協(xié)商機制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對社會服務(wù)的廣泛采購需求。

此外，《競爭性磋商辦法》將“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競爭性磋商”采購方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國家對科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項目供應(yīng)商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價”方式采購的現(xiàn)實難題。

通過以上分析，可以進(jìn)一步明確：“競爭性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項。毫無疑問，大量的PPP項目也都會通過“競爭性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇。

二是確立綜合評分法地位，將價格因素做必要限制

在“競爭性談判”政府采購過程中，只要滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求，常常是按照價格從低到高排序列出入圍順序，并以報價最低作為確定供應(yīng)商的通行法則。盡管有時也賦予談判小組專家以其他方式確定供應(yīng)商的權(quán)利，但鑒于標(biāo)準(zhǔn)難以量化，為避免產(chǎn)生歧義或者公正性的質(zhì)疑，以價格高低來衡量質(zhì)量優(yōu)劣成為潛移默化的規(guī)則。然而這種規(guī)則在服務(wù)市場領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)難以界定的情況下，“價低者得”評價體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競爭，并且由于服務(wù)不同于貨物，除非采購人接受同一事項的不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，方才有可能進(jìn)行比較從而做出較為客觀的評價之外，往往要到不良后果產(chǎn)生之后才會發(fā)現(xiàn)問題。

因此，《競爭性磋商辦法》在政府采購領(lǐng)域確立“綜合評分法”地位，限定價格權(quán)值（價格因素所占比重），表面上看是對“價低者得”慣例的顛覆，有效扭轉(zhuǎn)惡性競爭的局面，實質(zhì)上是為政府獲取更優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立制度保障。

三是競爭性磋商采購方式在程序方面的些許不同

（一）對公告的規(guī)范――增加透明度

雖然和《非標(biāo)采購辦法》一樣，“競爭性磋商”可以通過公告、供應(yīng)商庫中抽取、采購人和評審專家推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與采購活動。但對于以公告形式邀請的，《競爭性磋商辦法》對公告平臺應(yīng)為省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體，以及公告必要內(nèi)容作了更為明確的規(guī)定。

（二）延長部分期間――創(chuàng)造平等且充分競爭環(huán)境

《競爭性磋商辦法》將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規(guī)定的3日，整整延長了7天，期間的延長意味著潛在供應(yīng)商有更充分的準(zhǔn)備時間，一定程度減少因信息不對稱而給供應(yīng)商之間帶來的不公平競爭。類似的規(guī)定還有采購人或機構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時間不少于5日，對此情形競爭性談判規(guī)定的是3個工作日。

（三）響應(yīng)文件可以提前開啟――適應(yīng)磋商準(zhǔn)備工作的需要

對于采用競爭性談判方式時，響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)何時開啟，此前的規(guī)范性文件并沒有規(guī)定。在實際操作中，采購人或機構(gòu)不約而同比照招標(biāo)方式處理，即競談會上在符合規(guī)定的供應(yīng)商到場的情況下當(dāng)面開啟。雖然《競爭性磋商辦法》對此也沒有直接規(guī)定，但是在第二十六條將“響應(yīng)文件開啟日期和地點”規(guī)定為評審報告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，以替代競爭性談判中的“評審日期和地點”，這非常細(xì)微的差別傳遞出的信號即是在競爭性磋商過程中響應(yīng)文件是可以在磋商之前開啟的，其目的應(yīng)當(dāng)是為了適應(yīng)采購工作紛繁復(fù)雜，以處理可能會出現(xiàn)的在某些知識點上采購方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。

四是彌補部分制度縫隙

（一）擴大重新評審的范圍

《競爭性磋商辦法》將可以重新評審的情形規(guī)定為5個，即資格性檢查認(rèn)定錯誤；分值匯總計算錯誤；分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍；客觀分評分不一致；經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形，而競爭性談判此類情形只有2個。對此，一方面強化了采購人的掌控力度，但是另外一方面也為評審的返工率提升買下了伏筆，執(zhí)行者需要加倍小心才行。

（二）對供應(yīng)商的自律做出規(guī)定

《競爭性磋商辦法》不僅增加了供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金，響應(yīng)無效的處理機制。而且從此前單方面對采購方、財政監(jiān)管部門的廉潔自律要求，擴大到對供應(yīng)商的自律要求，規(guī)定磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。此舉為采購方對違規(guī)供應(yīng)商的負(fù)面評價建立了制度通道。

（三）提升評審專家的獨立性

獨立性是公正評審的前提，一旦喪失了獨立判斷的條件，專家就成了附庸成為傀儡?！陡偁幮源枭剔k法》增加了“評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報?！?、“采購人、采購機構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明”等提升獨立性的制度設(shè)計，另外還更為進(jìn)步的賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當(dāng)磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購機構(gòu)說明情況。

（四）進(jìn)一步強調(diào)公平對待供應(yīng)商

《競爭性磋商辦法》規(guī)定采購人或機構(gòu)可以視采購項目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但是不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。以減少“量身訂作”等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

八、房企參與實踐之四：社會投資人的選擇

如果房企參與的政府采購PPP項目中包含工程承包建設(shè)內(nèi)容，如何選擇社會投資人，并解決由具有相應(yīng)建設(shè)能力的施工企業(yè)可以直接進(jìn)行工程建設(shè)施工的問題，成為目前各方關(guān)注的焦點中的焦點。

按照招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第九條的規(guī)定，可以通過一次招標(biāo)活動將原本需要兩次招標(biāo)采購的程序予以合并，當(dāng)然其招標(biāo)條件理應(yīng)包括投資人選擇和承包人選擇兩個方面，此即通常俗稱的“兩招并一招”的做法。筆者認(rèn)為，根據(jù)實踐，具有一定資金實力的施工企業(yè)參與了相當(dāng)數(shù)量的BOT類特許經(jīng)營項目的投資與建設(shè)，如果將投資人的選擇與施工單位的選擇機械隔離，違背了市場的客觀規(guī)律，影響了社會資本參與投資建設(shè)的積極性和充分性。

同時，需要研究的另一個問題是，如果沒有采取招標(biāo)的方式選擇投資人，而是采用競爭性談判或競爭性磋商方式選擇投資人，投資人中選后是否仍然可以采用“兩招并一招”的原理解釋合并選擇模式。比如，在選擇投資人階段，PPP項目實施機構(gòu)在其競爭性磋商文件中將選擇工程建設(shè)施工企業(yè)的采購條件一并列明，并在相應(yīng)評審方法中予以充分安排，是否可以在投資人中選后直接開展施工活動，無須另行招標(biāo)選擇施工企業(yè)。

筆者認(rèn)為，競爭性磋商的程序安排與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)方式的最大區(qū)別包括了是否可以就實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行磋商談判的規(guī)則，故二者選擇中選人和中標(biāo)人的路徑方法不同，招標(biāo)法律的規(guī)制主要體現(xiàn)了對于工程建設(shè)項目承包人選擇的公正性和充分競爭的價值理念，而競爭性磋商的法律規(guī)制則主要體現(xiàn)了法律對于技術(shù)復(fù)雜和項目邊界條件無法確定項目實用性和競爭性的理念。

值得注意的問題是，如在競爭性磋商中采用綜合評分法，但是在磋商環(huán)節(jié)對于實質(zhì)性報價、施工組織方案、工期等內(nèi)容予以談判修正，是否破壞了公開、公平、公正和誠實信用等基本原則。

筆者認(rèn)為，采用競爭性磋商方式實施的PPP項目，其工程建設(shè)的價格、工期、施工組織已經(jīng)成為投資總額的一部分，其工期、質(zhì)量和利潤等關(guān)鍵施工要素也同樣包含其中，因此通過對投資總額、合理利潤率以及效率指標(biāo)的評價，即可將工程建設(shè)的問題一并予以總體評價，即使進(jìn)行了相應(yīng)的磋商，從招標(biāo)目的和規(guī)則統(tǒng)一的角度理解，應(yīng)當(dāng)不影響整個采購活動的公平交易性。因此，從競爭性選撥的角度看，即使采用競爭性磋商方式的“兩招并一招”做法，應(yīng)當(dāng)可以理解為并未破壞PPP項目選擇投資人的基本法律原則。

筆者建議，基于法律規(guī)范的現(xiàn)實操作性，從合法與合理的角度出發(fā)，還是應(yīng)當(dāng)在今后的立法中作明確規(guī)定。有了法律的保障將加快推進(jìn)PPP項目的落地和實施。不過當(dāng)下，現(xiàn)實情況是，為了不觸碰法律底線，很多地方政府寧愿采用更為保守的方式，即全部采用公開招標(biāo)方式。

九、三措并舉：房企參與提高政采PPP項目工作能效

篇6

[關(guān)鍵詞]電子商務(wù) 電子采購 決策 不確定性 競爭合作

[分類號]F713.36

1　引言

電子商務(wù)通過運用信息技術(shù)提高企業(yè)運營效率，縮短交易時間，擴大交易市場，優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)社會財富最優(yōu)化。2009年中國電子商務(wù)市場規(guī)模(交易額)超過35000億元，同比增長48.5％。伴隨著中國電子商務(wù)市場的高速穩(wěn)定增長，采購行為已成為企業(yè)的重大戰(zhàn)略。電子采購(E―procurement)是電子商務(wù)的重要環(huán)節(jié)。如何采用新興的電子商務(wù)技術(shù)，進(jìn)行采購流程的創(chuàng)新管理，將越來越受到各方面的關(guān)注和重視。目前，電子采購的相關(guān)研究不足已成為制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。

電子采購活動按采購機制通?？梢员粍澐譃椋阂粚σ徽勁胁少?網(wǎng)上談判系統(tǒng)，包括談判支持系統(tǒng)和自動談判系統(tǒng))；一買多賣采購(包括網(wǎng)上詢價、電子招投標(biāo)、電子反向拍賣)；一賣多買采購(目錄價、電子拍賣)；多買多賣采購(電子市場，包括垂直電子市場、水平電子市場以及混合電子市場)；有無第三方中介機構(gòu)或交易平臺采購。針對一買多賣的電子采購活動及其相關(guān)的決策支持，國內(nèi)外學(xué)者從20世紀(jì)90年代開始，就將市場、信息、通信、人工智能、博弈、拍賣、決策等理論與技術(shù)從不同角度、不同程度上進(jìn)行了綜合的理論與應(yīng)用研究。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)中，基本假設(shè)經(jīng)濟人是完全理性和自利的，會合理利用自己所掌握的信息最大化期望效用。但是這種假設(shè)與人們的實際經(jīng)濟行為相去甚遠(yuǎn)。因為人們在實際決策時，往往在某種程度上偏離了傳統(tǒng)的理性決策模型。特別是交易雙方的信息不對稱、不完全問題日益突出，決策的不確定性問題亟待解決。解決決策的不確定性問題必須加強信息的披露和偏好的溝通，因此應(yīng)當(dāng)研究如何設(shè)計相應(yīng)的激勵易機制，促進(jìn)供應(yīng)商與采購方的競爭性合作從而最終實現(xiàn)雙贏。

本文通過比較分析現(xiàn)有的電子交易機制，針對交易市場中大多數(shù)情況是供大于求，交易過程以買方為主導(dǎo)的現(xiàn)實情況，重點分析電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣等交易機制的特點，結(jié)合我國國情，對電子交易機制進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計。

2 電子采購機制比較分析

奉節(jié)主要分析比較電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣這三種由采購方發(fā)起并控制的競爭性電子交易機制特點。

2.1　電子招投標(biāo)

招標(biāo)采購機制因為具有公平競爭性而成為政府采購和公共采購較為常用的一種依法交易方式，并已經(jīng)在國際上得到了廣泛應(yīng)用。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益推廣，電子招投標(biāo)(亦稱網(wǎng)上招投標(biāo))日益成為采購活動的一種重要模式。2010年1月，財政部辦公廳根據(jù)全國財政工作會議精神制定了《2010年政府采購工作要點》(財辦庫[2009]17號文件)，以便進(jìn)一步深化政府采購制度改革。該文件提出：加快推進(jìn)電子化政府采購建設(shè)進(jìn)程，加強法制建設(shè)，進(jìn)一步完善政府采購法律制度體系，做好與招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的銜接，使政府采購活動不斷適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。

電子招投標(biāo)，其基本規(guī)則是招標(biāo)人在完成招標(biāo)前的準(zhǔn)備后，即可在網(wǎng)上電子招標(biāo)公告。各投標(biāo)人根據(jù)公告電子申請參與競標(biāo)。招標(biāo)人必須對擬投標(biāo)人所提供的企業(yè)資質(zhì)、資金實力和商業(yè)信譽等多方面進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人被允許以電子方式密封標(biāo)書單輪競標(biāo)。招標(biāo)人在之前公告中約定的開標(biāo)時間統(tǒng)一開標(biāo)，評標(biāo)最優(yōu)者或標(biāo)價最低者中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公示期滿無異議則招標(biāo)方與中標(biāo)者按中標(biāo)標(biāo)書約定內(nèi)容簽訂合同。每個投標(biāo)人的占優(yōu)策略是根據(jù)共同知識和私有信息對招標(biāo)合同進(jìn)行估值，同時參考分析其他投標(biāo)人可能的出價，根據(jù)估算的中標(biāo)概率來投標(biāo)。中標(biāo)者的凈收益是他的全部收益減去他所支付的所有成本，其他投標(biāo)人則沒有經(jīng)濟收益。

綜觀國內(nèi)外的研究，在現(xiàn)有的招投標(biāo)機制中，尚存在許多亟待解決的問題，最突出的問題是：交易雙方的信息交互有限，存在著信息不完全、不對稱問題；投標(biāo)人密封投標(biāo)、單輪競標(biāo)、同時開標(biāo)，中標(biāo)者“贏者詛咒”現(xiàn)象難以根除，在投標(biāo)競爭激烈時容易出現(xiàn)串謀舞弊行為。評標(biāo)體系受人為因素影響大，評標(biāo)規(guī)則缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，在投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中可能出現(xiàn)“暗箱操作”。評標(biāo)結(jié)果具有不確定性。特別是我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，法制不健全，法律法規(guī)滯后，各項審計監(jiān)督不力，從而因“經(jīng)濟尋租”成本較低可能導(dǎo)致“行賄受賄”現(xiàn)象屢禁不止?！肮_、公平、公正”的交易機制亟待設(shè)計和提出。

2.2 電子拍賣

拍賣由于過程容易實現(xiàn)自動化，近幾年在互聯(lián)網(wǎng)上取得了廣泛的成功應(yīng)用。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，招投標(biāo)也屬于拍賣，是密封一階拍賣。只是招投標(biāo)是依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行拍賣采購的規(guī)范交易方式，而更多的電子拍賣機制尚處于探索嘗試之中。電子拍賣成功的主要原因在于其自動化處理過程和公平競爭。其中，電子反向拍賣已成為重要的電子采購工具之一。Beall等學(xué)者對電子反向拍賣的定義是：電子反向拍賣是一種在線實時競標(biāo)的動態(tài)拍賣，它是在一個采購組織與一組經(jīng)預(yù)審合格的供應(yīng)商之間進(jìn)行的。這些相互競標(biāo)的供應(yīng)商，無論誰中標(biāo)，均可按采購方的采購標(biāo)書提供滿意的貨物或服務(wù)。而且在采購標(biāo)書中，采購方應(yīng)明確定義相關(guān)事項如設(shè)計、質(zhì)量、數(shù)量、交貨期以及其他有關(guān)條款和條件。電子反向拍賣自FreeMarkets公司1995年首次創(chuàng)新成功嘗試，從2000年起在國外獲得越來越廣泛的應(yīng)用，特別是大宗政府采購和財富500強跨國公司的全球采購等領(lǐng)域。眾多供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭有效地減少采購成本，公開競標(biāo)提高采購工作的透明度，促進(jìn)了供貨商之間非接觸性平等競爭，更廣的采購范圍、更短的采購時間使交易過程更加有效。據(jù)不完全統(tǒng)計：運用電子反向拍賣，通常能夠取得5％－40％的總成本節(jié)約，典型的采購成本下降范圍是10％-20％。這將極大地降低采購開支。

然而，電子反向拍賣雖然可以有效地解決招投標(biāo)采購決策中最重要的評標(biāo)環(huán)節(jié)“串謀舞弊”問題，但電子反向拍賣不提供討價還價功能，支持的是輸贏型交易，屬于零和博弈，不能完全滿足現(xiàn)實生活中復(fù)雜的電子交易需求?，F(xiàn)實中的各供應(yīng)商大多存在著相對于采購方信息不對稱的私有信息，由于我國對企業(yè)或供應(yīng)商的信用評價體系尚未建立或不夠完善，因此具有較強競爭力的供應(yīng)商希望能夠通過采購方設(shè)計的合理機制來激勵供應(yīng)商更多地披露私有信息以便有效地識別

和區(qū)分供應(yīng)商類型。再者，采購方所提出的采購需求方案是以采購方已經(jīng)掌握的供應(yīng)商市場不完全信息和采購方已經(jīng)確定的采購需求(可能是不完全的)所提出的，但由于部分具有競爭潛力的供應(yīng)商擁有某些尚未披露的隱性競爭優(yōu)勢，例如在資金、信用、市場、技術(shù)、服務(wù)、人員、節(jié)能以及綠色環(huán)保等某些方面擁有占優(yōu)的獨特資源或技術(shù)，那么客觀上這些供應(yīng)商就會要求采購方提供一個信息共享的機會，以便他們能夠不斷地顯示隱性優(yōu)勢來提高中標(biāo)率。在這里之所以用“不斷”一詞是因為根據(jù)拍賣理論，供應(yīng)商只要比第二占優(yōu)投標(biāo)者具有相對的競爭優(yōu)勢即可保證中標(biāo)，因此如果供應(yīng)商是理性的話就不必顯示其他的隱性優(yōu)勢。只有通過多輪次的競爭，在其他投標(biāo)者的競爭壓力下，供應(yīng)商為了獲得或保持相對第一占優(yōu)地位，才會將更多的隱性優(yōu)勢信息逐漸地顯示出來。在拍賣的理論研究與實驗實踐中，更多的拍賣機制諸如多屬性拍賣、多維拍賣、多單元拍賣、序貫拍賣和雙向拍賣等紛紛被創(chuàng)新設(shè)計應(yīng)用。綜合分析不同的拍賣機制，筆者認(rèn)為各拍賣機制分別適用于不同的交易條件。在具體的交易情境下，只有選擇適合的拍賣機制或者組合若干交易機制才能有效地完成交易活動。

2.3 電子談判

在采購過程中，無論是電子招投標(biāo)還是電子拍賣，采購方與供應(yīng)商的信息交互都十分有限，交易雙方難以有效地協(xié)商談判并基于雙方偏好約束尋求最佳解決方案。為減小信息的不對稱性，應(yīng)加強信息的雙向互動。談判能夠協(xié)調(diào)交易雙方的興趣偏好差異，重視合作關(guān)系和創(chuàng)造價值。電子談判系統(tǒng)無疑是基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交互傳遞的最好工具之一。電子談判系統(tǒng)通過提供輔助談判平臺可以為局中人提供較強的交互能力，并應(yīng)用各種建模和群決策等技術(shù)方法提供談判過程與談判解的支持。從20世紀(jì)80、90年代開始，國內(nèi)外學(xué)者就開辟了電子談判支持的相關(guān)研究。電子談判系統(tǒng)的研究已經(jīng)從早期的一對一談判支持，發(fā)展到一對多、多對多的談判支持以及基于人工智能技術(shù)的自動談判。目前電子談判的研究主要集中在談判支持系統(tǒng)和自動談判系統(tǒng)兩方面。而電子拍賣從理論角度也可歸屬于一種特殊的自動談判。談判機制按談判解的不同可被分成兩類：分配式談判和集成式談判。分配式談判基于立場，一方收益建立在他方損失上，是輸贏型談判，一對一談判和電子反向拍賣即屬于此類；而集成式談判則強調(diào)談判過程中協(xié)調(diào)各方興趣創(chuàng)造價值，結(jié)局可能實現(xiàn)共贏。分配式談判的結(jié)構(gòu)化程度高，技術(shù)上容易實現(xiàn)，但談判周期長。談判難度大。集成式談判的電子化要應(yīng)用較多的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，對信息安全管理等方面也有著較高的技術(shù)要求，技術(shù)實現(xiàn)難度大。然而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)的核心價值正在經(jīng)歷著一個從產(chǎn)品、技術(shù)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。重視客戶的特殊要求，滿足個性化需要，將成為未來電子交易的主流。目前電子集成式談判尚不多見。

3 競爭性多階段組合式電子采購機制設(shè)計

本節(jié)將針對不確定電子采購集成電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣等交易機制的優(yōu)點，設(shè)計提出一個新機制：競爭性多階段組合式電子采購機制。該機制將有助于實現(xiàn)采購方與多個供應(yīng)商之間的競爭性集成式談判。

第一階段為公開單輪電子密封招投標(biāo)。單輪電子密封招投標(biāo)階段的實施目的是發(fā)現(xiàn)合格供應(yīng)商。在此階段首先由采購方根據(jù)采購需求，經(jīng)評審專家審議通過，發(fā)出電子采購公告。采購方在采購公告中需對采購標(biāo)的基本參數(shù)配置諸如交易數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、成交價格、付款方式、交貨時間、運輸包裝要求以及各項其他服務(wù)要求等明確定義，并對評標(biāo)方案細(xì)則予以明確規(guī)定并作為附件與采購公告同時公布。對采購公告感興趣的供應(yīng)商可以免費下載或向采購方索取采購公告電子文案，該電子文件應(yīng)當(dāng)包含全部基本的采購需求參數(shù)配置和評標(biāo)方案細(xì)則描述。申請參與競標(biāo)的潛在供應(yīng)商需經(jīng)采購方資格驗審合格后方才能夠被允許參加競標(biāo)。參加競標(biāo)的供應(yīng)商必須根據(jù)采購公告要求，同時考慮私有信息和評標(biāo)方案細(xì)則選擇可能獲勝的投標(biāo)策略進(jìn)行單輪密封電子投標(biāo)。

在首輪采購公告中約定的開標(biāo)時間交易系統(tǒng)統(tǒng)一公開開標(biāo)，由采購方與評審專家共同依據(jù)事先所公布的評標(biāo)方案審議評價首輪密封投標(biāo)書。這時可能出現(xiàn)三種情況：

情況一：單輪密封電子投標(biāo)即選中唯一滿意中標(biāo)人。如果僅有唯一投標(biāo)人完全符合采購公告要求，而其他投標(biāo)人的投標(biāo)方案均與該方案相差甚遠(yuǎn)，采購方限于時間因素的制約而不能提供其他投標(biāo)人方案優(yōu)化的機會，或者考慮到即使提供給其他投標(biāo)人機會，但他們的優(yōu)化方案也難以超過該方案，同時采購方和評審專家都對該最優(yōu)投標(biāo)人的標(biāo)書內(nèi)容及其中標(biāo)的結(jié)果沒有任何異議，那么采購方將宣布該最優(yōu)供應(yīng)商中標(biāo)，競標(biāo)過程結(jié)束，經(jīng)公示期滿無異議則采購供應(yīng)雙方按中標(biāo)標(biāo)書約定進(jìn)行簽約。此單輪密封電子投標(biāo)情況基本相當(dāng)于一般的電子招投標(biāo)。

情況二：進(jìn)入在線實時公開競價階段。競價階段的實施目的是發(fā)現(xiàn)成交價格。有足夠數(shù)量的投標(biāo)書合格的競標(biāo)供應(yīng)商(一般應(yīng)不少于三個)，無論是采購方還是評審專家均對上述競標(biāo)人的標(biāo)書非價格內(nèi)容無任何異議，即對采購標(biāo)書所規(guī)定的價格以外所有標(biāo)的參數(shù)均認(rèn)為達(dá)到采購要求，并認(rèn)為再無增加新的待定參數(shù)或者優(yōu)化部分參數(shù)的必要，則采購方宣布電子采購進(jìn)入新的在線實時競價階段。在線實時競價階段初始。采購方需要公布最終的采購方案(該方案可能經(jīng)過之前的競標(biāo)后有所調(diào)整優(yōu)化)，最終的采購方案需要詳細(xì)說明所有必要的非價格參數(shù)配置以及規(guī)定最高限價(采購方愿意公布的最高支付價格)。所有競標(biāo)書合格的投標(biāo)人均需要提交申請同意接受最終的采購方案和規(guī)定的最高限價，之后才被允許參加在線實時公開竟價。競價階段的初始價為公布的最高限價，預(yù)定的每次報價最小降幅可由采購方在競價過程中根據(jù)競爭激烈程度適當(dāng)調(diào)整。競價過程以某一個固定時長(如5min)為一個延時周期自動延長。在供應(yīng)商進(jìn)行在線競價的過程中，如果最后一次報價后的一個延時周期內(nèi)都沒有新的報價則競價過程自動結(jié)束。最后一次報價者將自動成為中標(biāo)人與采購方簽約，最后一次報價就是合約成交價。在線實時公開競價階段基本相當(dāng)于一般的電子反向拍賣。

情況三：增加電子談判階段。電子談判階段的實施目的是優(yōu)化合約，發(fā)現(xiàn)價值。當(dāng)不滿足情況一(即僅有唯一合格的競標(biāo)人)或者情況二(即無待議采購需求或者優(yōu)化參數(shù)配置的必要)，則表示采購方或評審專家對所有的采購標(biāo)書內(nèi)容還存有待改進(jìn)意見，他們認(rèn)為投標(biāo)標(biāo)書所規(guī)定的價格以外某些參數(shù)尚待明確、改進(jìn)、討論或新增，則此時需要增加電子談判階段進(jìn)行溝通協(xié)商。

在增加的電子談判階段，采購方同時與眾多參與競標(biāo)的供應(yīng)商談判，而所有的競標(biāo)供應(yīng)商之間存在著既競爭又合作的復(fù)雜關(guān)系。一方面，所有的供應(yīng)商為了獲取最終的唯一中標(biāo)人機會而相互競爭；另一方面，為了中標(biāo)人收益的增加，所有的競標(biāo)供應(yīng)商又不得不暫時結(jié)成同盟共同與采購方進(jìn)行集成式談判。在談判

中，為了引導(dǎo)采購方案的優(yōu)化趨向于突顯自身的競爭優(yōu)勢來提高中標(biāo)率，所有的供應(yīng)商迫于公平競爭的壓力，不得不在談判過程中接連提供隱性優(yōu)勢信息宋分享。通過私有信息的不斷共享，采購方案得到了優(yōu)化完善，供應(yīng)商的收益獲得了提高。談判解實現(xiàn)了帕雷托優(yōu)化，談判結(jié)果可預(yù)見到是共贏。

進(jìn)行競爭性電子談判時，至少可以有兩種談判方案可供選擇：①方案一，同時進(jìn)行多個一對一電子談判，采購方分別與各供應(yīng)商單獨進(jìn)行電子談判，談判信息不公開，談判過程獨立，談判結(jié)果相互影響；②方案二，只進(jìn)行一個一對多電子談判，采購方同時與各供應(yīng)商進(jìn)行談判，所有的談判信息電子化共享，談判過程統(tǒng)一，各供應(yīng)商的談判地位平等，談判過程中不但允許所有供應(yīng)商共同與采購方進(jìn)行磋商，還應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商間的辯論和相互質(zhì)詢，談判結(jié)果唯一。所有的電子談判過程均應(yīng)提供文本、圖表乃至音視頻等豐富的媒體技術(shù)支持。電子談判過程特別是一對一電子談判過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的全程監(jiān)督以便確保公平公正。兩種電子談判方案的選擇，應(yīng)根據(jù)相關(guān)因素諸如供應(yīng)商是否需要共享談判信息、談判過程有否串謀可能、供應(yīng)商的談判類型以及對談判結(jié)果的預(yù)期等判斷決定。無論采購方應(yīng)用哪一種電子談判方案，談判都應(yīng)當(dāng)是公平競爭的且是多輪次的，供應(yīng)商進(jìn)入下一輪次談判的條件就是同意接受新設(shè)定的較前一輪次談判更高配置要求的投標(biāo)方案，達(dá)不到新投標(biāo)要求的供應(yīng)商只能被無情的淘汰而退出談判。“不進(jìn)則退”體現(xiàn)了競爭性談判的激勵性。

競爭性談判初始，采購方與評審專家應(yīng)當(dāng)結(jié)合首輪投標(biāo)審議結(jié)果以及首輪投標(biāo)書中揭示的供應(yīng)商私有信息，在首輪采購公告的基礎(chǔ)上通過多輪次競爭性談判來逐步地明確和優(yōu)化采購方案。每一輪次新采購方案的確定都將受到前一輪次所有參與談判的供應(yīng)商新披露信息的影響。而采購方將會根據(jù)各輪次新獲得的供應(yīng)商私有信息來調(diào)整采購需求、優(yōu)化完善采購方案。由于談判的成本遠(yuǎn)高于拍賣成本，因此當(dāng)采購方已經(jīng)足夠明確并優(yōu)化完善了采購方案，同時預(yù)期未來談判的收益將低于談判的成本時，采購方必須果斷地結(jié)束所有正在進(jìn)行中的談判進(jìn)程。此時，采購方需要根據(jù)已經(jīng)擁有的談判信息和最終的談判結(jié)果明確規(guī)定采購方案中所有非價格參數(shù)的配置，并且必須在結(jié)束談判后的規(guī)定時間內(nèi)向所有未退出談判的供應(yīng)商公開宣布最終的采購方案配置和規(guī)定的最高限價。最終的成交價格將需要通過在線實時公開競價階段來決定。

4 結(jié) 語

綜上所述，通過比較分析現(xiàn)有的幾種競爭性電子交易機制，結(jié)合我國國情。集成電子招投標(biāo)、電子談判和電子拍賣等交易機制優(yōu)點，筆者設(shè)計了競爭性多階段組合式電子采購機制。新機制由買方主導(dǎo)，通過信息溝通減小信息不對稱?；诰W(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)提高信息獲取和分析處理能力，在保證供應(yīng)商公平競爭的前提下，通過交易方案的帕雷托優(yōu)化最終實現(xiàn)共贏。該交易機制比較適用于如下情境：①標(biāo)的金額大；②潛在的強競爭力供應(yīng)商多；③采購方對供應(yīng)市場了解不夠充分，對采購需求不完全確定；④交易市場的競爭不完全，商品供大于求，交易價格不夠透明，價格彈性大；⑤采購的商品或服務(wù)可標(biāo)準(zhǔn)化定義。

綜合分析國內(nèi)外學(xué)者的研究成果和電子交易的應(yīng)用實踐，筆者認(rèn)為電子采購仍然是一個重要的管理研究領(lǐng)域。鑒于電子采購市場規(guī)模不斷擴大的事實，綜合考慮計算機通信技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，可以認(rèn)為未來的電子采購市場應(yīng)具有良好的發(fā)展前景。為了便于設(shè)計更為有效的電子交易機制，國內(nèi)的學(xué)者應(yīng)當(dāng)注重對已有電子交易數(shù)據(jù)的采集整理和分析挖掘，加強計算機輔助交易的行為人實驗研究，同時應(yīng)當(dāng)借助基于Agent的仿真實驗來探索發(fā)現(xiàn)復(fù)雜市場交易的內(nèi)在規(guī)律。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]物資采購、物資采購方式、招標(biāo)方式、非招標(biāo)方式

中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0308-01

企業(yè)的生產(chǎn)離不開設(shè)備和生產(chǎn)資料，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，物質(zhì)的需求是產(chǎn)品的第一需要，所以生產(chǎn)是離不開采購的。根據(jù)采購物資的資金來源、項目特點、額度、交貨方式的不同，物資的采購方式分為：招標(biāo)采購方式和非招標(biāo)方式，各種采購方式有不同特點和適用范圍，我們需要按照采購物資的類型和工程項目的特點選擇采購方式并嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實施。

一、招標(biāo)采購方式

1.公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

根據(jù)《招投標(biāo)法》第十條，公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)采購主要適用于采購批量或金額大、能夠形成充分競爭的物資。國有資金占控股和主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，公開招標(biāo)是項目生產(chǎn)建設(shè)項目采購的主要方式。在實際工作中，也是最為規(guī)范最為常用的采購方式，對保證采購過程的規(guī)范化操作，降低采購成本發(fā)揮重要作用。

邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式要求特定的法人或其他組織投標(biāo)。適用于技術(shù)復(fù)雜、特殊要求、環(huán)境限制只有少量投標(biāo)人可供選擇；涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)不宜公開招標(biāo)；公開招標(biāo)費用占項目合同金額比例過大的項目。擬采用邀請招標(biāo)的項目屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)、核準(zhǔn)手續(xù)的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出規(guī)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。如某民營企業(yè)蓋廠房，可以采用邀請招標(biāo)。

2.國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)

公開招標(biāo)按照招標(biāo)的競爭范圍和程度，可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。國際競爭性招標(biāo)是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的公開招標(biāo)活動，國內(nèi)競爭性招標(biāo)是在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的公開招標(biāo)活動。

3.招標(biāo)的方式和手段

分為傳統(tǒng)招標(biāo)和電子招標(biāo)；一階段一次招標(biāo)和二階段招標(biāo)；框架招標(biāo)等。在實際工作中，還有兩階段招標(biāo)，中油集團(tuán)還有兩步法招標(biāo)等方式。

①框架物資招標(biāo)采購方式：

框架物資招標(biāo)采購是企業(yè)或政府采購招標(biāo)人采用集中一次組織招標(biāo)，為下屬多個實施主體在一定時期內(nèi)因零星、應(yīng)急或重復(fù)需要，應(yīng)分批次采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求相同的貨物，通過招標(biāo)與中標(biāo)人形成貨物采購框架協(xié)議，各采購實施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議，框架物資的主要特點是分批交貨。

②兩階段招標(biāo)方式：

兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對同一采購項目要進(jìn)行兩各階段招標(biāo)。第一階段：投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議書，招標(biāo)人根據(jù)技術(shù)建議書確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段：招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議書的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。

③電子招標(biāo)：

電子招標(biāo)是指招標(biāo)投標(biāo)主體按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文為主要載體運用電子化手段完成的全部或部分招投標(biāo)活動。電子招標(biāo)系統(tǒng)是指用于完成招投標(biāo)活動的信息系統(tǒng)，由公共服務(wù)平臺、項目交易平臺和監(jiān)督管理平臺組成。在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)之間網(wǎng)上貿(mào)易越來越頻繁，對適當(dāng)?shù)捻椖繉嵤╇娮诱袠?biāo)采購是必然的選擇，其與紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)相比有高效、低碳、節(jié)約、透明、采購信息量大的特點。

二、非招標(biāo)采購方式

1、競爭性談判采購

競爭性談判采購是指在選定三家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商經(jīng)幾輪報價，最后選擇報價最低者的一種采購方式。一般有兩種情況：第一種：公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)進(jìn)行兩輪失敗所采用的。另一種是競爭性談判適用的條件，實質(zhì)上是一種供應(yīng)商有限條件下的招標(biāo)采購。符合下列情形：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；③非采購人所能預(yù)見的原因或非采購人拖延造成的采購招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時間、數(shù)量不能確定等原因不能計算出價格總額的。其優(yōu)點是：節(jié)省采購時間和費用、公開性透明性較高、采購過程有規(guī)范的制度；缺點是：可能出現(xiàn)輪流坐莊或惡性搶標(biāo)現(xiàn)象，使預(yù)期的采購目標(biāo)無法實現(xiàn)。競爭性談判采購方式是公開招標(biāo)方式的有益補充?？梢越鉀Q因產(chǎn)品的復(fù)雜型、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性造成的采購的不確定問題。與此同時通過多次的談判和報價，采購人可以買到性價比高的產(chǎn)品。

2、詢價采購方式

詢價采購又稱選購。是指采購規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足、價格變化幅度小的物資采購方式。由成立詢價小組、確定備詢價供應(yīng)商名單、詢價、確定成交供應(yīng)商幾個程序組成。詢價采購可以通過對幾個供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性，是一種簡單而又快速地的采購方法。適用于合同價值較低的一般性貨物采購。特點：邀請報價的供應(yīng)商至少為3個，只允許供應(yīng)商提供一次報價，而且不許改變其報價，不得同某一供應(yīng)商就其報價進(jìn)行談判。其缺點：①詢價信息公開面較狹窄，局限在有限少數(shù)供應(yīng)商，排外現(xiàn)象較嚴(yán)重；②詢價過于傾向報價，忽視對供應(yīng)商資格的審查和服務(wù)質(zhì)量的考察；③確定被詢價的供應(yīng)商主觀性隨意性較大，詢價對象應(yīng)由詢價小組確定，但實際中往往由采購人在確定詢價對象時憑個人好惡取舍，主觀性較大。④詢價通知書內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不明確，影響詢價公正性，不少詢價采購不簽訂合同，權(quán)力義務(wù)不明確，引起不必要的糾紛；⑤價值比較過程不公開，缺乏透明度，不現(xiàn)場公布詢價結(jié)果，容易形成暗箱操作。

3、單一來源談判采購方式

中央預(yù)算單位在下列兩種情況下采用單一來源采購方式：財政部將進(jìn)行審核前公示。只有公示后供應(yīng)商無異議，才能采用單一來源談判采購。①達(dá)到公開招標(biāo)限額以上，且采購人認(rèn)為只能從唯一供應(yīng)商處采購；②公開招標(biāo)失敗或廢標(biāo)符合專業(yè)條件或?qū)φ袠?biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家。單一來源采購產(chǎn)品渠道單一，沒有競爭性，采購人形成弱勢狀態(tài)，最終會導(dǎo)致采購價格較高。所以單一來源采購只能解決一些特殊情況下的采購。一般情況下很少采用。特別是對大量可以形成競爭的產(chǎn)品，如果選擇單一來源采購，不僅提高采購成本，而且不符合招標(biāo)法，屬于違規(guī)操作。

在眾多的采購方式中不論采用何種采購方式，目的都是最大限度的用最少的資金，購買到性價比最高的產(chǎn)品。只有在一個公平、公正、合理的采購方式下，供應(yīng)商才會將工作重點放在產(chǎn)品的質(zhì)量提高、成本降低、價格優(yōu)惠以及售后服務(wù)等方面，而不會采取賄賂等方式，采購人員也會恪盡職守，在一定程度上減少暗箱操作和灰色采購行為的發(fā)生，防止假公濟私。

綜上所述，選擇科學(xué)合理的物資采購方式是節(jié)約資金、保證采購質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)；選擇科學(xué)合理的物資采購方式也是創(chuàng)造公平、合理競爭環(huán)境、防止腐敗的有效方式。

參考文獻(xiàn)

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文章編號：1005-913X（2015）08-0227-02

一、引言

招投標(biāo)是起源于發(fā)達(dá)資本主義國家的一種高級、規(guī)范的交易方式，其“公開、公正、公平”的特征已在各行各業(yè)中廣泛運用，成為一種國際貿(mào)易的慣例。我國是從80年代初開始引入招標(biāo)投標(biāo)制度的，先后在利用國外貸款、機電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題分配、出口商品配額分配等領(lǐng)域推行，為企業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。隨著我國國家招投標(biāo)法、政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺，招投標(biāo)得到廣泛的應(yīng)用，各行各業(yè)的交易方式逐漸規(guī)范，對于維護(hù)國家、集體利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，抑制采購過程中的腐敗現(xiàn)象，都起到了較大地促進(jìn)作用。

二、采購方式的分類

（一）公開招標(biāo)

采購人按照法定程序，通過招標(biāo)公告的方式，邀請所有潛在的不特定供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人通過事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投票中擇優(yōu)評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂采購合同的一種采購方式。依據(jù)政府采購法規(guī)定，政府采購達(dá)到規(guī)定限額的，應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。

（二）邀請招標(biāo)

采購人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績，選擇若干供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，由被邀請的供應(yīng)商投標(biāo)競爭，采購人依據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，從中選定中標(biāo)者并與之簽訂合同的招標(biāo)采購方式。公開招標(biāo)由于費用相對較高，對于采購標(biāo)的較小的項目往往得不償失，而且對于有些專業(yè)性較強的項目，具備資格的潛在供應(yīng)商較少，這類項目不宜采用公開招標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)在一定程度上彌補了這種缺陷。

（三）競爭性談判

采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。這種采購方式，主要是對于通過招標(biāo)沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊不能確定詳細(xì)規(guī)格等情形而采用的采購方式。

（四）單一來源采購

采購人擬采購數(shù)量雖達(dá)到招標(biāo)采購數(shù)額，但由于項目的來源渠道單一，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，或不能從其他供應(yīng)商處采購等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商提供的采購方式。因為這種采購方式?jīng)]有競爭，所以也叫直接采購。

（五）詢價采購

采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單要求其報價，然后在對方報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購方式。這種采購方式也就是通常所說的貨比三家，其要求一是邀請報價的供應(yīng)商至少應(yīng)有三家；二是只允許供應(yīng)商提供一個不得更改的報價。

三、議標(biāo)的含義

我國實踐別是在建筑領(lǐng)域里還有一種被稱為“議標(biāo)”的采購方法，是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性，因而它不屬于法定招標(biāo)范疇。“議標(biāo)”一般被認(rèn)為是單一來源采購（或直接采購）的一種俗稱，也被稱作非競爭性招標(biāo)或指定性招標(biāo)。它既不屬于招標(biāo)，就無須招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)等程序了，雙方談判的基礎(chǔ)就是合同文件，只要雙方協(xié)商一致，就可以簽訂合同了。一般來講，“議標(biāo)”方式只有在招標(biāo)單位在發(fā)包某些不宜采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的特定任務(wù)時，或招標(biāo)單位經(jīng)過權(quán)衡認(rèn)為采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)不能達(dá)到某種預(yù)期效果時才采用的一種采購方式，它實際上是一種合同談判的形式。

四、議標(biāo)方式的問題和弊端

（一）“議標(biāo)”造成承包商壟斷價格，不利于業(yè)主單位節(jié)約項目資金和保障采購質(zhì)量

招標(biāo)與直接采購、詢價談判等其它交易方式本質(zhì)上的不同，就是它的基本屬性：有組織的競爭、擇優(yōu)和公開、公平、公正。而“議標(biāo)”是采購人和被采購人之間通過一對一談判而最終達(dá)到采購目的的一種采購方式，不具有公開性和競爭性。廠商為了追求個體利益往往會任意抬高價格或降低生產(chǎn)成本，業(yè)主單位的利益和項目質(zhì)量都得不到有效保障。

（二）“議標(biāo)”不能促使承包商增強自身競爭力，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展

在招標(biāo)活動中，承包商要想中標(biāo)，就要占據(jù)市場優(yōu)勢。而要想占據(jù)市場優(yōu)勢，就要從加強內(nèi)部管理、降低成本、提高質(zhì)量、縮短工期等方面入手不斷修煉內(nèi)功，提高自身競爭力。而“議標(biāo)”使承包商失去競爭，“一家獨大”，缺乏競爭壓力和發(fā)展動力，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）“議標(biāo)”容易產(chǎn)生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗

議標(biāo)因不具有公開性和競爭性，采用時容易產(chǎn)生幕后交易、暗箱操作、滋生腐敗，據(jù)統(tǒng)計，在所有經(jīng)濟犯罪案件中有40%與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)，而這類犯罪案件的絕大部分又與招標(biāo)方式采用“議標(biāo)”有關(guān)。

五、企業(yè)如何限制“議標(biāo)”采購

（一）依法辦事，按章操作，制定嚴(yán)格的控制條件和程序

招標(biāo)方無論是政府或是企業(yè)大都從法律和制度層面對議標(biāo)條件和控制程序作了嚴(yán)格規(guī)定。《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。正在征求意見的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標(biāo)的；應(yīng)急項目不適宜招標(biāo)的；利用政府投資資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的；需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；采購人自身具有相應(yīng)資質(zhì)，能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；以招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營項目投資人，具有相應(yīng)資質(zhì)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營項目的工程、貨物或者服務(wù)的；需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

（二）加強學(xué)習(xí)，端正思想，構(gòu)建嚴(yán)密的自控監(jiān)督管理體系

作為招標(biāo)方，無論是負(fù)責(zé)項目采購的部門，還是參與項目的立項、預(yù)算、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理及監(jiān)督部門，特別是其主要決策者和負(fù)責(zé)人，都應(yīng)首先加強招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解和熟悉我國招標(biāo)投標(biāo)的主要法律、法規(guī)及上級相關(guān)配套的實施細(xì)則，這是做好招投標(biāo)工作、杜絕違規(guī)操作的前提。其次要提高對招標(biāo)工作的認(rèn)識，積極發(fā)揮招標(biāo)的“三公”效能，要把招標(biāo)工作作為提高企業(yè)經(jīng)濟效益、提升企業(yè)管理水平和企業(yè)形象的重要措施，作為企業(yè)化解各種矛盾，抵擋來自四面八方的條子、電話、說情風(fēng)，抵制腐敗的一道天然屏障。決不可摻雜個人私情、私欲，濫用“議標(biāo)”，規(guī)避招標(biāo)，搞 “暗箱操作”、“桌底交易”。

篇9

第二，“科龍模式”。所謂“科龍模式”就是將國有股轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)。如廣東三水健力寶集團(tuán)的政府股份最后也是轉(zhuǎn)讓給了民營企業(yè)。

第三，“美的模式”。美的公司已經(jīng)實現(xiàn)了MBO，政府將所持的股份賣給了經(jīng)理層。

第四，“TCL模式”。就是地方政府將持有的一部分股份分別轉(zhuǎn)讓給了外商和經(jīng)理層。所以，“TCL模式”是一種混合模式。

第五，“職工持股模式”?！奥毠こ止赡Ｊ健迸c“美的模式”的不同之處在于，前者國有股的受讓人不僅包括經(jīng)理層，也包括普通員工，盡管經(jīng)理層的持股數(shù)量和比例要高得多。這種模式在全國各地非常普遍，特別是用在中小型企業(yè)改制中，但大型企業(yè)較少采用。國有股轉(zhuǎn)讓中的六大問題

第一，過分重視向內(nèi)部職工特別是向經(jīng)理層轉(zhuǎn)讓。盡管出現(xiàn)了“深發(fā)展模式”和“科龍模式”，但采用這兩種模式的企業(yè)仍是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)采用后三種模式。地方政府也往往傾向于向內(nèi)部職工和經(jīng)理層轉(zhuǎn)讓，因為這樣可以免去政府必要的對外部受讓者的篩選和識別工作，可以免去政府所要支付的對職工的社保欠賬和對富余職工的安排。

第二，不能形成公開的、競爭性的轉(zhuǎn)讓機制。過分重視向經(jīng)理層和內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓，不僅可能排斥掉了比原經(jīng)理層更優(yōu)秀、更適合的控制者，也不能通過競爭性機制來“發(fā)現(xiàn)價格從而可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓價格過低。而向外部人轉(zhuǎn)讓多少還是能夠形成公開的、競爭性的機制。

第三，缺乏獲得債權(quán)人同意的機制。企業(yè)國有股轉(zhuǎn)讓缺乏債權(quán)人同意的機制，導(dǎo)致企業(yè)逃廢銀行的債務(wù)。即使企業(yè)沒有逃廢銀行的債務(wù)，也容易造成新控制者同銀行間的糾紛。

第四，容易造成職工身份、經(jīng)理身份與股東身份的重合與固化。不管是“職工持股模式”，還是“美的模式”和"TCL模式”，都會造成這個問題。職工持股、經(jīng)理人持股的確有一定的激勵效果，但有人似乎過分神化了這種效果。總體來看，職工身份、經(jīng)理身份都屬于雇員身份，與股東身份重合、固化，必然要出毛病。美聯(lián)航的工資成本在美國各航空公司中是最高的，為什么?雇員都是股東，他們投票反對削減工資、福利，現(xiàn)在申請破產(chǎn)了。

篇10

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理；招標(biāo)投標(biāo)；采購方式；規(guī)范程序

目前在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府采購制度在工程建設(shè)、貨物和服務(wù)等政府采購領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，在規(guī)范機制運行，建立公平、公正和誠實信用的市場交易秩序中起到了積極的作用。政府采購的特點是公開、公平和公正，以競爭性為原則，將采購活動置于完全透明的工作環(huán)境之中，既可節(jié)省資金又能有效的防治腐敗行為的發(fā)生，也使工程、設(shè)備、材料等采購項目的質(zhì)量得到了保證，而且達(dá)到了以市場換技術(shù)的目的。但是，長期以來，在企業(yè)的采購活動中，因其采購方式不夠規(guī)范，采購程序較為隨意，人為因素在起主導(dǎo)作用。所以，在企業(yè)內(nèi)部如何貫徹落實招標(biāo)投標(biāo)制度或?qū)⒄少彽姆绞胶徒M織形式運用到企業(yè)的采購活動中，這是一個值得探討的問題，具有一定的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。如何尋找一個既規(guī)范又適合企業(yè)運用的采購方式和組織形式，筆者結(jié)合工作實際，就政府采購方式在企業(yè)中的推廣運用作以探討。

一、企業(yè)內(nèi)部的采購現(xiàn)狀

目前，在企業(yè)內(nèi)部采購活動中，受經(jīng)濟環(huán)境的影響，和國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，企業(yè)迫切需要一個規(guī)范的可操作的象政府采購那樣的方式方法來規(guī)范企業(yè)的采購行為，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。結(jié)合目前企業(yè)現(xiàn)狀來看，企業(yè)采購基本是在想與不想或自覺與不自覺的情況下對數(shù)額較大的工程標(biāo)的和有影響的項目參照或模仿招投標(biāo)方式開展采購活動。但是，企業(yè)因受自行招標(biāo)條件的限制，如：招標(biāo)方面專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)力量和招投標(biāo)專業(yè)人員以及對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章的熟悉程度等主客觀因素的制約，加之國家還沒有一個可供其執(zhí)行、遵守的強制性的規(guī)定。所以，在現(xiàn)實工作中企業(yè)內(nèi)部看似大張旗鼓的對采購項目進(jìn)行招標(biāo)或評審議價，但往往又背離招投標(biāo)制度和相關(guān)規(guī)則，以領(lǐng)導(dǎo)意志為導(dǎo)向，在招標(biāo)過程中，劍走偏鋒，流于形式，形成陽光下的瑕疵和程序性的腐敗，使以體現(xiàn)競爭性為原則的招投標(biāo)制度的聲譽大受影響，給人以弄虛做假的感覺，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

二、政府采購與企業(yè)采購的相同性

采購是采購人有償獲取資源以滿足自身需要的經(jīng)濟活動。根據(jù)采購主體與組織機構(gòu)性質(zhì)的不同，采購行為可分為政府采購和企業(yè)采購等多種形式，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。企業(yè)采購是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而進(jìn)行的采購行為。二者同為采購行為，政府機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)單位的采購方式和采購對象、目的沒有什么區(qū)別，所以，政府采購和企業(yè)采購有其共同點。

（一）采購目的的相同性

其目的都是為了維持組織機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的采購原則。

（二）采購內(nèi)容的相同性

即：（1）采購對象：工程、貨物或服務(wù)；（2）采購規(guī)模：數(shù)量；（3）采購預(yù)算：資金；（4）工期或供貨期；（5）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（6）售后服務(wù)；（7）缺陷責(zé)任期等。這是任何采購對象都不可缺少的七大采購要素，也是簽訂合同的主要內(nèi)容。

（三）采購活動受法律和相關(guān)制度的約束

政府采購必須嚴(yán)格按照《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法規(guī)以及地方政府配套制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，并遵守制度性程序進(jìn)行，按照統(tǒng)一規(guī)定的采購方式操作。企業(yè)采購國家雖沒有強制性規(guī)定，但必須遵守國家法律、法規(guī)，按照企業(yè)相關(guān)制度進(jìn)行操作。

（四）共同追求利益和效率的最大化

政府采購不以盈利為目的，但必須在制度上使采購標(biāo)的的資金得到有效控制，使其標(biāo)的的利益和效率達(dá)到最大化，其實質(zhì)也是以最小的投入，獲取最大的利益。企業(yè)采購以追求利益最大化為其本性，所以，采購的方式方法較為靈活、機動、寬松。從雙方對利益的追求上看，都要求所采購的標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格，采購效率更高，采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的愿望和要求。

從二者的差異性來看，簡單的說，只是資金來源不同，政府采購資金來源于國家財政，企業(yè)采購資金源于自有資金。再就是采購方式不同，政府采購必須遵守國家強制性規(guī)定，而企業(yè)采購受制于企業(yè)自行制定的制度的約束，較為寬松。從實質(zhì)上來說，諸途歸一，大同小異，目標(biāo)一致。

從以上幾點，可以看出，企業(yè)采購有必要也完全可以仿照政府采購方式規(guī)范自己的采購行為。按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求和應(yīng)具備的管理要素等幾方面來看，所有管理方式在實際工作中的應(yīng)用，要有制度作保障，方式方法都要制度化、規(guī)范化、程序化和合理化，不能隨個人意志，盡情發(fā)揮，這是一個原則。因此，企業(yè)采購有必要借鑒政府采購方式來達(dá)到規(guī)范自己的采購行為，有利于國有資產(chǎn)或企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到提高企業(yè)效益和效率的目的。

三、采購方式的多樣性

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，招標(biāo)的組織形式分為招標(biāo)采購人自行組織招標(biāo)和委托專業(yè)機構(gòu)組織招標(biāo)兩種形式，采取哪種招標(biāo)方式和形式有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！墩少彿ā芬?guī)定的政府采購方式有：（1）公開招標(biāo)；（2）邀請招標(biāo)；（3）競爭性談判；（4）單一來源采購；（5）詢價。在這五種采購方式中前三種方式以體現(xiàn)競爭性為核心，后兩種方式應(yīng)對的是特殊情況下的采購對象，他們集中概括體現(xiàn)了各行各業(yè)在采購工作中所使用的采購方式，《政府采購法》對其進(jìn)行了概括、提煉和加工，并在制度、規(guī)范和程序上，規(guī)定了理論依據(jù)和法律保障。其中，競爭性談判、單一來源采購、詢價這三種采購方式有別于招標(biāo)方式，制定這三種方式就是為了適應(yīng)采購對象的復(fù)雜性、多樣性和可操作性，既不能偏離制度又要考慮采購成本兼顧效率和效益，還要體現(xiàn)競爭性。這一出發(fā)點和企業(yè)的愿望基本相同，但企業(yè)采購者往往規(guī)避競爭，樂于單一來源采購，其目的不言自明。在這里筆者認(rèn)為，這三種采購方式比較適用企業(yè)，其中，競爭性談判最為適合廣大企業(yè)廣泛采用。分別述之：

（一）競爭性談判

是指：“采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判、商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式”。這種采購方式既有招標(biāo)文件的規(guī)范要求，談判文件的格式和操作程序又有招標(biāo)文件的規(guī)范化，又結(jié)合實際考慮到在特定條件下不具備招標(biāo)條件時對一些技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求和采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要及不能事先計算出價格的情況下的特殊需要。特別是在具體操作中，在宣讀供應(yīng)商第一次報價后，談判小組所有成員又可以集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行二次報價或最終報價，采購人從談判小組提供的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。最終達(dá)到不超過采購單位預(yù)算價格的目的，公開透明，競爭性非常明顯，比招標(biāo)報價的一次性更為靈活有效，其實質(zhì)上就是對招標(biāo)制度的補充和靈活運用。

（二）單一來源采購則

是指：“采購人直接與唯一供應(yīng)商就采購合同涉及的事項進(jìn)行談判，在保證項目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理商定合同價格及有關(guān)合同條件，簽訂合同的采購方式”。限制性較強，必須符合一定的條件即可采用。如：采購的貨物或服務(wù)必須滿足下列情形之一：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的，例如：原設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商對設(shè)備圖紙的控制；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供應(yīng)商處采購的，例如：設(shè)備運行中突發(fā)故障的搶修，需原廠配件等，（3）為了保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供貨商處添購且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的，例如：設(shè)備運行控制系統(tǒng)中的配套供應(yīng)商的控制軟件等。缺點是無競爭性，價格受制于人。但具有直接性，采購效率較高。

（三）詢價采購

是指：“采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價通知書讓其報價，最后從中確定供應(yīng)商的采購方式”。要求采購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小。其優(yōu)點是要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人根據(jù)符合要求、質(zhì)量和服務(wù)等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。關(guān)鍵點是要求采購人在進(jìn)行詢價前必須選好特定的候選供應(yīng)商，具有一定的競爭性。

從以上采購方式而言，正常情況下競爭性談判因其考慮實際，兼具招標(biāo)的特點，又考慮到項目的復(fù)雜性和特殊性，又有談判的優(yōu)勢，非常適合于企業(yè)運用。特殊情況下，其他兩項可以輔之。

大家知道，公開招標(biāo)要求規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)定的程序性要求，在企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有條件下，還難以實現(xiàn)。在目前企業(yè)采購對象中，除非關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公用事業(yè)項目，如市政熱網(wǎng)工程、職工住宅等項目，按規(guī)定必須委托招標(biāo)機構(gòu)在市建設(shè)工程交易中心公開招標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部自行采購的設(shè)備、材料和廠內(nèi)技改項目、設(shè)備大修、項修及修繕工程等外委項目還沒有統(tǒng)一要求，企業(yè)自行其是，沒有標(biāo)準(zhǔn)，或徦以招標(biāo)，隨意性大。如：不管項目性質(zhì)、工程大小、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)都要招標(biāo)。似乎是在履行公開、公平、公正和誠實信用的招標(biāo)競爭原則，以避嫌疑，自證清廉，但邀請者和邀請參加投標(biāo)的投標(biāo)人實質(zhì)上已結(jié)伙成一個招投標(biāo)特權(quán)庇護(hù)網(wǎng)和經(jīng)濟利益共同體，在各自的招標(biāo)投標(biāo)勢力范圍“圈子”內(nèi)，相互組合，互不競爭，基本是在互相幫忙，將特權(quán)、關(guān)系、利益與程序性腐敗交織在一起。投標(biāo)人之間采取“投標(biāo)聯(lián)盟、“有償陪標(biāo)”、“輪流做莊”等方式串通投標(biāo)，或通過掛靠多家企業(yè)、借用他人資質(zhì)圍標(biāo)、串標(biāo)，今天我投標(biāo)你陪我，明天你投標(biāo)我陪你，只要符合招標(biāo)程序要求而已，在“利益高于一切”的規(guī)則下，形成壟斷投標(biāo)的“權(quán)利與利益的圈子”，從某些項目固定出現(xiàn)的投標(biāo)單位和經(jīng)常中標(biāo)的單位就可看出端倪，從而也可發(fā)現(xiàn)可能存在的串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的關(guān)系，以及存在的行賄受賄的關(guān)節(jié)點。在當(dāng)前企業(yè)因缺乏有效的監(jiān)督體系條件下，招標(biāo)人在實際操作中又往往曲解招標(biāo)規(guī)定，不按招標(biāo)程序操作，以領(lǐng)導(dǎo)意志為評標(biāo)定標(biāo)原則，甚至違規(guī)插手干預(yù)或操縱招標(biāo)投標(biāo)活動，使招標(biāo)給大家一個虛假騙人的感覺，招標(biāo)只是在履行一個合法的過程和程序，至于其實質(zhì)性內(nèi)容和操作手段不可知其所以然，沾污了招標(biāo)制度的聲譽。因此，政府集中采購方式，給企業(yè)采購提供了一個可供參考的規(guī)范可行的操作程序，如果推廣用之，企業(yè)將直接受益也基本可以約束采購行為的隨意性和無規(guī)則行為，促進(jìn)企業(yè)增收增效，給企業(yè)資產(chǎn)保值增值提供一個有力的保障。

四、企業(yè)采購方式需要制度化和規(guī)范化

眾所周知，招標(biāo)采購制度有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序性要求，要求企業(yè)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序來操作，從規(guī)定和要求上來說，無可非議，但從企業(yè)現(xiàn)實情況下，目前還不具備條件。企業(yè)采購有其特殊性，如一般外委項目要求工期緊，任務(wù)重，立馬刀下見菜等等。但是，無規(guī)矩不成方圓，一件事，無規(guī)矩可循，其采購質(zhì)量難以得到保證，又宜造成資金流失和腐敗行為的產(chǎn)生?？词且粋€兩難的選擇，但認(rèn)真分析，還是有方法可循，即參照政府采購方式，來規(guī)范企業(yè)采購行為。不管你是政府采購還是企業(yè)采購，其出發(fā)點都是一樣的，兩者大同小異，其實質(zhì)沒有什么區(qū)別，當(dāng)初制訂政府采購法，規(guī)范五種采購行為時，就是考慮到采購對象的多樣性、復(fù)雜性、機動性和特殊性。目前，縱觀企業(yè)采購的方式方法，“水”深得很的感嘆！不知有多深？所以，很有必要制訂一個標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的、程序化的采購方式，共同遵守執(zhí)行，對完善企業(yè)采購機制，推動企業(yè)自身發(fā)展，提升企業(yè)競爭力和管理質(zhì)量有一定的效果。《政府采購法》經(jīng)過9年的貫徹執(zhí)行，其采購的方式方法已被實踐證明方便可行，效果顯著，而且達(dá)到了招標(biāo)人和供應(yīng)商雙贏的效果。參考政府采購方式，逐步推廣到企業(yè)首先是國企，很有必要，對打破壟斷企業(yè)采購對象者的地位，增加同業(yè)競爭，降低采購成本，大有益處。

我們在實際工作中，開始采用以競爭性談判為主的采購方式，輔以詢價和單一來源采購，取得了一定的效果，提升了企業(yè)形象，提高了合同質(zhì)量，促進(jìn)了工作效率，維護(hù)了企業(yè)利益，對解決和糾正當(dāng)期工作癥結(jié)起到了積極的規(guī)范和指導(dǎo)作用。例如：在實際工作中，我們對每一個項目按以下程序進(jìn)行：立項報告（或項目申請）——制定談判文件——邀請三家以上符合資格的投標(biāo)商參加競標(biāo)——資格審查——開標(biāo)、宣讀報價——評審議價——二次報價或最終報價——宣布結(jié)果。如果二次報價仍超預(yù)算，可進(jìn)行三次報價，最終達(dá)到目標(biāo)價位為止。若經(jīng)多次競價，仍無結(jié)果，則流標(biāo)，調(diào)整預(yù)算價格，重新招標(biāo)。我們的體會是：只要邀請符合資格要求、信譽好的投標(biāo)商，充分發(fā)揮投標(biāo)商之間真正的競爭，防止陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)行為，基本能達(dá)到雙贏的結(jié)果。如：冷卻塔清淤工程，通過三家單位競價，綜合人工費報價從最高50元/立方米，到二次報價最低38元/立方米，最終成交價為30元/立方米；風(fēng)機葉片防磨噴涂報價從3800元/平方米降到3500元/平方米，到成交價3100元/平方米；在裝卸橋抓斗維修中，從最高報價22000元，到合同價13000元；在球磨機鋼球采購中，通過競價，從6680元/T，到合同價6130元/T。企業(yè)競爭力是由成信、效益、創(chuàng)新三個方面構(gòu)成，企業(yè)采購方式的規(guī)范對于企業(yè)所有利益相關(guān)者都有百益而無一害，對于打破一家獨大、壟斷工程和供貨渠道的行為有一定的打擊力度。

五、結(jié)語

綜上所述，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營以追求利潤最大化為目的，而要實現(xiàn)其目的，既要會管理、會經(jīng)營又要會理財。提高企業(yè)效益，擴大資產(chǎn)規(guī)模，發(fā)掘利潤增長點，其有效手段就是要充分體現(xiàn)公平合理的競爭，杜絕采購方式的壟斷。那就要有一個規(guī)范的程序性的規(guī)則做保障，企業(yè)才會健康、穩(wěn)健的發(fā)展。把政府采購方式首先運用到國有企業(yè)，再推而廣之，這是一個有益的嘗試。我們有理由相信，隨著企業(yè)采購方式逐步的統(tǒng)一規(guī)范和完善，對提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)形象，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而達(dá)到保護(hù)企業(yè)利益的目的，具有一定的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)

[1]《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》．全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材．中國計劃出版社，2009

[2]《項目管理與招標(biāo)采購》．全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材．中國計劃出版社，2009