導(dǎo)語：如何才能寫好一篇刑法案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    論文關(guān)鍵詞 獨(dú)立學(xué)院 刑法 案例教學(xué)法

    刑法學(xué)是一門很重要的法學(xué)專業(yè)主干課程,具有內(nèi)容多、難度大、不易掌握等特點(diǎn),抽象的法律解釋容易枯燥。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生,更需要培養(yǎng)他們的實(shí)踐操作能力。刑法案例教學(xué)不但能使抽象、復(fù)雜的法律條文變得簡(jiǎn)單、易懂,調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,而且有利于提高教師的素質(zhì),有效地檢測(cè)教學(xué)效果,通過開展案例辯論、案例分析,啟發(fā)學(xué)生從不同角度思考問題,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)合作能力,全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

    一、目前獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)存在的問題分析

    近年來,獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)中已經(jīng)普遍穿插了案例教學(xué),但由于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷史不長(zhǎng),師資隊(duì)伍還不很穩(wěn)定,教研投入力度有限,獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)還存在不少阻礙和問題。

    1.案例教學(xué)方法相對(duì)單一。理論講授法仍然是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院刑法課程教學(xué)的主要方法,講授過程中任課教師大多會(huì)穿插案例教學(xué),但案例教學(xué)方法較為單一,舉例的方法是通常使用的方法,主要用于解釋某一刑法基礎(chǔ)理論知識(shí)?！鞍浮薄袄怼苯Y(jié)合不緊,很多時(shí)候是教師設(shè)問,教師自己回答,學(xué)生參與程度低,學(xué)習(xí)積極性沒能充分調(diào)動(dòng)起來。教師沒能精心設(shè)計(jì)案例教學(xué)課程,在教學(xué)活動(dòng)中仍然扮演著中心角色,案例討論的課堂組織不到位,學(xué)生分析和解決問題的能力沒能得到培養(yǎng)和鍛煉。

    2.案例教學(xué)課時(shí)不足。很多獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)按總則與分則分上下兩個(gè)學(xué)期完成教學(xué),每學(xué)期周課時(shí)3節(jié),其中實(shí)踐教學(xué)課時(shí)沒有硬性規(guī)定,因需要講解的內(nèi)容較多,整個(gè)刑法教學(xué)基本以理論講授形式進(jìn)行。案例教學(xué)需要全面了解案情、分析探討爭(zhēng)議問題,常常要花不少教學(xué)課時(shí),很難從現(xiàn)有的每周3節(jié)課時(shí)里抽出時(shí)間組織案例教學(xué)。

    3.教學(xué)案例沒有系統(tǒng)化。案例的選擇直接關(guān)系到案例教學(xué)的質(zhì)量和效果,任課教師往往隨機(jī)從網(wǎng)上收集案例,很多案例都近乎虛擬,案情設(shè)計(jì)有些理想化,案例爭(zhēng)議性較小或代表性不強(qiáng),當(dāng)?shù)胤ㄔ簳r(shí)新的審判實(shí)例使用不多,沒有形成統(tǒng)一的刑法教學(xué)案例集。

    4.案例教學(xué)考核方式不盡科學(xué)。案例教學(xué)考核機(jī)制不健全,目前針對(duì)案例教學(xué)的考核方式主要是期末考試的案例分析題,這種考核方法帶有較大的偶然性,且不能考核學(xué)生的綜合素質(zhì)。

    5.案例教學(xué)配套機(jī)制不健全。案例教學(xué)不僅涉及教學(xué)方法和理念的革新,還需要教師素質(zhì)的不斷提升、教學(xué)管理和教學(xué)內(nèi)容的不斷完善以及學(xué)生的積極配合和參與。但從當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院案例教學(xué)的實(shí)際情況來看,在案例教學(xué)的教學(xué)思想和理念上尚未形成正確、統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí),任課教師組織案例教學(xué)的積極性不高,教研組織力度不夠,而且,案例教學(xué)師生素質(zhì)也難以滿足嚴(yán)格意義上案例教學(xué)的要求。

    二、獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)改革設(shè)想

    獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位要求學(xué)生具有更強(qiáng)的實(shí)踐能力,刑法案例教學(xué)的改革和運(yùn)用是切實(shí)提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。

    (一)改革刑法案例教學(xué)模式

    刑法案例教學(xué)本身是個(gè)復(fù)雜的過程,其中不僅涉及教師的講授方法,還涉及學(xué)生的參與方式和課堂氛圍。在案例教學(xué)過程中,教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活采取多種教學(xué)模式:

    1.列舉案例教學(xué)模式。這是目前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)過程中使用頻率最高的一種模式。列舉案例教學(xué)是指教師在授課中,為了解釋某一法律理論、法律條款或某一實(shí)踐問題而列舉一個(gè)或一組案例進(jìn)行示例性解說的教學(xué)方法。列舉案例教學(xué)對(duì)案例的細(xì)節(jié)沒有過多要求?？梢允菐拙湓捑椭v完的一個(gè)案例,也可以是在一節(jié)課內(nèi)講完的一個(gè)案例。既可以是實(shí)際案例,也可以是教師根據(jù)有關(guān)材料加工而成的案例。

    2.課堂案例討論模式。課堂案例討論模式可選擇使用,課堂討論可以小組討論或?qū)罐q論形式進(jìn)行。重要的討論案例應(yīng)課前提供給學(xué)生預(yù)習(xí)。小組討論時(shí)小組成員可相對(duì)固定,一般為4-6人,小組討論時(shí),每個(gè)成員都要求充分表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn),教師可選擇部分小組當(dāng)堂進(jìn)行觀點(diǎn)闡述,最后任課教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析。對(duì)抗辯論通常將全體學(xué)生按照觀點(diǎn)不同分為2-4個(gè)小組,經(jīng)充分討論后以小組形式當(dāng)堂進(jìn)行課堂辯論。辯論過程可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,增加同學(xué)、師生間的交流和了解,也能有效地培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的表達(dá)與合作能力。

    3.模擬法庭模式。刑事案件的模擬法庭教學(xué)可與“刑事訴訟法學(xué)”課程教學(xué)同步進(jìn)行。由學(xué)生擔(dān)任法官、檢察官和律師角色,利用律所或法院提供的真實(shí)案例,按照法院審理刑事案件的程序和方式進(jìn)行模擬審判。學(xué)校需建設(shè)模擬審判法庭,并購置必要的服裝和器具,力爭(zhēng)達(dá)到仿真效果。模擬法庭教學(xué)需要做多方面的準(zhǔn)備工作,使用次數(shù)不宜過多,一學(xué)期以3-5次為宜,每一個(gè)角色可由3-5人擔(dān)任,學(xué)生可更換角色進(jìn)行操練。

    4.法律診所教學(xué)模式。診所法律教育是一種由教學(xué)單位開設(shè)的,在教師的指導(dǎo)下,學(xué)生們憑借自己已經(jīng)學(xué)到的法律知識(shí)去辦理真實(shí)案件的教學(xué)方式。診所通過指導(dǎo)教師(Clinic Professor)指導(dǎo)學(xué)生為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律咨詢、法律文書、或參與案件等方式,促使學(xué)生在具體辦案過程中主動(dòng)學(xué)習(xí)法律和運(yùn)用法律,加深對(duì)法律的理解。同時(shí),也使學(xué)生應(yīng)有的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感得到增強(qiáng)。

    筆者所在單位早在2006年就建立了江西省第一家高校法律援助工作站,一直以來,利用這一平臺(tái),在法學(xué)專業(yè)教師的指導(dǎo)下,組織學(xué)生對(duì)社會(huì)提供了大量的咨詢、代書、調(diào)解、調(diào)查和訴訟等法律服務(wù)。學(xué)生參加法律服務(wù)的熱情很高,所有參加法律援助的同學(xué)都認(rèn)為在提供服務(wù)的過程中學(xué)到了許多課堂教學(xué)中不能學(xué)到的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),學(xué)生的綜合職業(yè)能力得到了有效地培養(yǎng)。這種教學(xué)模式一般是利用課外時(shí)間進(jìn)行,需要任課教師課外進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。辦案過程中,教師可拿些典型問題到課堂討論,教學(xué)效果非常好。

    (二)合理分配教學(xué)時(shí)間,保證必要的案例教學(xué)課時(shí)

    《刑法學(xué)》計(jì)劃課時(shí)一般為108-126課時(shí),而需要講授的內(nèi)容較多,如果面面俱到,則完不成教學(xué)任務(wù),根本沒有案例教學(xué)所要求的分析和討論時(shí)間。任課教師應(yīng)合理分配講授課時(shí),挑選各章節(jié)的部分內(nèi)容著重講解后,類似內(nèi)容可通過案例教學(xué)形式完成。這樣既避免了連續(xù)理論講解的枯燥,又挪出了案例教學(xué)時(shí)間,培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐能力。特別是刑法分則的講解不需要面面俱到,只需挑選重點(diǎn)罪名進(jìn)行案例討論式教學(xué)。

    本課題組還設(shè)計(jì)在《刑法學(xué)》課程結(jié)束后,作為必選課程開設(shè)一門“刑法案例分析”課程,約18-20課時(shí)(9-10周),時(shí)間安排在大三年級(jí)。主要通過對(duì)典型案例的分析、討論,鍛煉學(xué)生邏輯思維及口頭和書面表達(dá)能力,同時(shí)緊密結(jié)合司法考試題型,訓(xùn)練學(xué)生充分運(yùn)用已有的刑法學(xué)知識(shí)分析和解決問題。法律診所式教學(xué)也可在這一階段進(jìn)行。

    (三)收集典型刑法案例,編輯刑法教學(xué)案例集

    案例的選擇至關(guān)重要,過于簡(jiǎn)單的案例,沒什么爭(zhēng)議,提不起學(xué)生的興趣;案例太難,讓學(xué)生不知從何下手,則會(huì)產(chǎn)生畏難情緒或依賴思想,容易造成冷場(chǎng),也不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。所有案例的選擇一定要有針對(duì)性,難度要適宜。

    采取案例教學(xué)法,應(yīng)該精心選擇并編寫系統(tǒng)案例。選編案例一般應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:其一,案例要新穎。即盡可能選擇司法實(shí)踐中的最新案例,以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活,并通過案例討論了解司法實(shí)踐中提出的新問題。其二,案例要典型。即緊密圍繞所要傳授的核心內(nèi)容和基本理論選編一些有代表性的案例,以達(dá)到通過案例討論使學(xué)生加深理解法學(xué)基本理論之目的。其三,案例要系統(tǒng)。根據(jù)不同章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容配備相應(yīng)的典型案例,理論和實(shí)踐緊密結(jié)合,同時(shí),根據(jù)理論學(xué)習(xí)的需要選定案例,并設(shè)置問題的廣度、深度和難度。其四,案例要多樣。既要選擇僅涉及一個(gè)問題的單一題眼的案例,也要選擇適量的綜合性較強(qiáng)的案例;既要選擇發(fā)生在學(xué)生身邊的微小案例,也要選擇在全國(guó)有重大影響的大案要案;既要選擇已有確切答案的案例,也要選擇爭(zhēng)議頗大,尚無定論的案例。

    (四)改革刑法學(xué)課程考核方式

    刑法學(xué)課程考核和成績(jī)?cè)u(píng)定可由三部分組成:平時(shí)成績(jī)、面試成績(jī)和期末考試成績(jī)。

    1.平時(shí)成績(jī)。課堂表現(xiàn)應(yīng)作為學(xué)生平時(shí)成績(jī)的重要部分,課堂案例分析和討論是記錄平時(shí)成績(jī)的重要依據(jù)。任課教師要對(duì)學(xué)生課堂案例分析討論時(shí)的表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)的記錄和評(píng)分,這有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例研討的積極性,保證學(xué)生適應(yīng)從被動(dòng)旁觀者到主動(dòng)參與者的角色轉(zhuǎn)換。

    2.面試成績(jī)。面試以現(xiàn)場(chǎng)抽題并口頭回答問題的形式進(jìn)行,主要題型為案例分析。面試可以很好的檢測(cè)學(xué)生的口頭表達(dá)、邏輯思維、心理素質(zhì)以及應(yīng)變能力等。學(xué)生抽題后需有必要的思考時(shí)間,教師當(dāng)堂根據(jù)學(xué)生表現(xiàn),記錄學(xué)生得分。評(píng)分時(shí)既要關(guān)注學(xué)生對(duì)問題的判斷結(jié)果,更要注重學(xué)生對(duì)問題的分析和思維過程,教師需及時(shí)點(diǎn)評(píng),肯定優(yōu)點(diǎn),也指出不足。

    3.期末考試成績(jī)。期末考試以筆試形式進(jìn)行,主要考核學(xué)生對(duì)基本概念、基本理論的掌握及其運(yùn)用情況。重點(diǎn)可模擬司法考試試題形式,考試題型主要采取選擇題與案例分析題型。筆試成績(jī)還是學(xué)生總評(píng)成績(jī)的主要部分。

篇2

關(guān)鍵詞：刑法案例教學(xué)法概括性新穎性類比設(shè)例

在刑法學(xué)課堂教學(xué)過程中，使用案例幫助學(xué)生理解、強(qiáng)化知識(shí)已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同，有的刑法教科書也穿插了一些案例，但是，我們還需要深化刑法案例法教學(xué)的研究，重視并解決當(dāng)前存在的問題，將案例的概括性、新穎性、類比設(shè)例運(yùn)用提升到一定的高度。

一、概括性。

刑法學(xué)課堂中使用的案例既有學(xué)者們杜撰的，又有來自現(xiàn)實(shí)生活的。對(duì)于生活中發(fā)生的案例，有些講授者習(xí)慣于將整篇報(bào)道（包括故事的細(xì)枝末節(jié)）拿到課堂上使用。比如對(duì)于轟動(dòng)一時(shí)的組織男性案，有的老師可能會(huì)以《在倫理與法律邊緣游蕩———南京同性案審判紀(jì)實(shí)》［1］這篇報(bào)道為案例來講授、討論該案是否構(gòu)成組織罪?！缎谭ò咐治觥返葧侨绱?，將案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、具體事件一五一十地交代、描述得清清楚楚。其實(shí)大可不必如此，一會(huì)浪費(fèi)寶貴的課堂時(shí)間，因?yàn)殚喿x完這些詳細(xì)的案件一般要花費(fèi)幾分鐘到十幾分鐘的時(shí)間；二會(huì)讓學(xué)生對(duì)細(xì)節(jié)描述產(chǎn)生興趣，因?yàn)楹芏圊柢E案件堪比一流小說，無疑會(huì)分散注意力，背離案例教學(xué)的目的。對(duì)于上述案例，老師完全可以對(duì)案件進(jìn)行概括：在南京，發(fā)生了有人組織男性向其他男性的案件，請(qǐng)問這是否構(gòu)成“組織罪”。這樣就使案例的特異之處凸顯，使學(xué)生的注意力都放在組織“男性”，該行為是不是刑法第三百五十八條“組織他人”的行為。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，組織只能組織“女性”，但隨著時(shí)代的發(fā)展，出現(xiàn)了組織男性的事件，有礙社會(huì)風(fēng)化，有進(jìn)行刑法規(guī)制的必要。刑法中使用了“組織他人”，“他人”就包括男人和女人，因此該罪成立。如果真的有必要讓學(xué)生了解案件具體情況，老師應(yīng)提前推薦學(xué)生課下閱讀，在課堂教學(xué)時(shí)再進(jìn)行概括。

二、新穎性。

我們習(xí)慣案例教學(xué)，使用的案例往往都是常態(tài)化案例，不利于強(qiáng)化知識(shí)，不利于學(xué)生開拓視野，因而關(guān)注、引進(jìn)新穎案例十分重要。如在講授什么是“非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物罪”時(shí)，河北發(fā)生制造土大炮的事件，引發(fā)各社會(huì)媒體的討論：“土大炮”是槍支、彈藥，還是爆炸物？若教師采用這個(gè)新穎案例，便會(huì)加深學(xué)生對(duì)槍支、彈藥、爆炸物的更深層次的理解。雖然制造土大炮的危害性比制造槍支、彈藥、爆炸物嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)受到處罰，不應(yīng)存在輕行為受處罰重行為不受處罰的問題，但真正面對(duì)這種情況時(shí)也不能說刑法有漏洞，而是如何解釋刑法的問題，因?yàn)橥链笈诩瓤衫斫鉃闃屩в挚衫斫鉃楸ㄎ铩Ｍㄟ^這一案例，學(xué)生發(fā)散了思維，加深了對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解。又如對(duì)于“緊急避險(xiǎn)的危險(xiǎn)來源”，有的教材僅涉及自然災(zāi)害險(xiǎn)、動(dòng)物的侵襲、人的行為等，即來自避險(xiǎn)人以外的危險(xiǎn)。即使雖然談到人的生理、病理原因也是危險(xiǎn)來源，但也只是簡(jiǎn)單地舉疾病、饑餓等例子。其實(shí)教師可引用這則案例：“尿急的路人不經(jīng)同意，擅自進(jìn)入私人診所的廁所方便，是否無故侵入建筑物?！保?］因此可見，緊急避險(xiǎn)的危險(xiǎn)源不僅僅包括避險(xiǎn)人以外的危險(xiǎn)，還包括來自避險(xiǎn)人自身的危險(xiǎn)。來自避險(xiǎn)人自身的危險(xiǎn)不僅僅有常見的疾病、饑餓，還有尿急、屎急等情況。又如對(duì)于重婚罪，有學(xué)生會(huì)認(rèn)為是一個(gè)登記婚在前，后又有了登記婚或者事實(shí)婚的情況。教師若引用下則案例，就會(huì)使學(xué)生對(duì)重婚罪有正確的認(rèn)識(shí)：甲男已登記結(jié)婚，但甲男是同性戀者，對(duì)其妻根本無感情，于是甲男又與同性戀者乙男公開舉辦了婚禮，之后甲男與乙男公開以夫妻生活，問甲男是否構(gòu)成重婚罪？同性戀合法化的國(guó)家日趨增多，承認(rèn)或者默認(rèn)同性戀行為的更不在少數(shù)。從這種趨勢(shì)來看，同性戀存在有其客觀現(xiàn)實(shí)性，不能因?yàn)槲覀兊牟魂P(guān)注或者不習(xí)慣而否認(rèn)這種現(xiàn)象的存在。即使在我國(guó)，盡管同性戀者不能根據(jù)婚姻法登記結(jié)婚（婚姻法第五條：結(jié)婚必須男女雙方完全自愿），但舉行同性戀婚禮的報(bào)道也是屢見不鮮。可見，已婚之人如果又與他（她）人結(jié)成同性戀夫妻，依然侵害了一夫一妻制度，更重要的是侵害了第一婚姻相對(duì)方的配偶權(quán)，這種情況應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為構(gòu)成重婚罪。刑法案例一定要有新穎性，這樣才能促使理論的升華?！胺浅B(tài)的事例盡管罕見卻常常為學(xué)者津津樂道，占了學(xué)說很大的篇幅。這不是賣弄也不是獵奇，而是學(xué)說需要通過極端事例的檢驗(yàn)”。［3］就像一個(gè)人吃再多的蘋果，也只知道蘋果的味道。如果你給他一個(gè)蘋果，之后再給一個(gè)香蕉、一個(gè)菠蘿，那么他就會(huì)知道有不同的水果，而不同的水果有不同的味道。

三、類比設(shè)例。

類比設(shè)例是指在課堂教學(xué)或者從事研究的過程中，當(dāng)對(duì)一個(gè)具體的案件事實(shí)進(jìn)行抽象概括、準(zhǔn)確定性之后，對(duì)該案件中的相關(guān)因素有意識(shí)地改變，從而得出不同結(jié)論的一種案例教學(xué)方法。毫無疑問，類比設(shè)例法相比較于案例的概括性、新穎性教學(xué)法是一種更高層次的要求。它首先要求具有問題意識(shí)，要接受現(xiàn)實(shí)生活紛繁復(fù)雜、變化萬千的事實(shí)。其次要具備完善的刑法知識(shí)儲(chǔ)備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹R(shí)體系、開放的思維視野。現(xiàn)實(shí)情況的差異、刑法規(guī)定的多元，使得乍看很類似的行為（當(dāng)然是在直觀的生活層面上）在刑法上會(huì)被認(rèn)定為不同的行為。如，某甲因與乙有仇，所以在為乙修理汽車之機(jī)，故意破壞汽車的剎車片，致使乙發(fā)生交通事故。毫無疑問，甲構(gòu)成破壞交通工具罪。是不是所有破壞交通工具的行為都會(huì)被認(rèn)定為破壞交通工具罪呢？答案是否定的。我們?cè)谄茐慕煌üぞ叩倪@一事實(shí)上進(jìn)行類比設(shè)例：某甲極為貧困，遂生仇富心理，于某晚攜水果刀在某小區(qū)劃車20余輛，被劃車輛均有一道從車頭至車尾的嚴(yán)重劃痕，問甲的劃車構(gòu)成破壞交通工具罪嗎？從生活層面看，甲的行為是破壞交通工具。但在刑法中，破壞交通工具是危害公共安全的犯罪，這就要求破壞交通工具的行為必須危害公共安全。如果破壞了交通工具但不會(huì)危害到公共安全，就不能認(rèn)定為該罪。公共安全是“不特定或者多數(shù)人的生命、身體的安全以及公共生活的平穩(wěn)和安寧”，［4］主要是不特定或者多數(shù)人的生命和身體安全，而公共生活的平穩(wěn)和安寧僅限于破壞廣播電信設(shè)施、公用電信設(shè)施所產(chǎn)生的結(jié)果。對(duì)于此案例，一般人會(huì)認(rèn)為劃車僅破壞了汽車的外觀，不會(huì)對(duì)公共安全產(chǎn)生危險(xiǎn)，所以劃車不能認(rèn)定為破壞交通工具罪，而應(yīng)認(rèn)定為故意毀壞財(cái)物罪。我們繼續(xù)以破壞汽車進(jìn)行類比設(shè)例，促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行更積極的思考，有利于學(xué)生進(jìn)一步區(qū)別此罪與彼罪。如某甲因?qū)ζ嚥┪镳^服務(wù)不滿，某日攜鐵錘將一國(guó)寶級(jí)汽車文物砸壞，問對(duì)甲如何處罰？因該汽車已被國(guó)家認(rèn)定為珍貴文物，且終日存放于博物館，已經(jīng)不再作為交通工具目的使用，故該行為構(gòu)成故意損毀文物罪?，F(xiàn)假設(shè)為保持這輛國(guó)寶級(jí)汽車文物的性能，汽車博物館決定派遣最謹(jǐn)慎、熟練的司機(jī)駕駛該汽車，不料另一汽車駕駛?cè)四臣滓蜻`反交通規(guī)則將該國(guó)寶級(jí)汽車文物撞壞，問甲構(gòu)成何罪？因甲在公共道路上不可能認(rèn)識(shí)到該汽車為珍貴文物，所以甲不構(gòu)成故意毀損文物罪，也不構(gòu)成過失壞損文物罪（過失要求行為性質(zhì)有認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)可能性）。甲違反交通規(guī)則，說明他意識(shí)到了可能發(fā)生交通肇事的結(jié)果，且這輛國(guó)寶級(jí)汽車文物的價(jià)值是客觀的，因而甲的客觀行為違反了交通規(guī)則，造成了較大的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為交通肇事罪。通過對(duì)交通工具（汽車）的一組類比設(shè)例，我們區(qū)分不同情況，得出了成立不同犯罪的結(jié)論，從而使學(xué)生體驗(yàn)研究具體情況的重要價(jià)值，認(rèn)識(shí)到遇到案件不要急于下結(jié)論，要有開放的視野，多考慮一些相關(guān)罪名，從而得出最恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。

對(duì)于刑法案例教學(xué)法，刑法講授者、研究者需朝著概括性、新穎性的方向努力，充分運(yùn)用案例類比設(shè)例法研究相似罪名，運(yùn)用大量簡(jiǎn)短、新穎的案例多重類似設(shè)例來深化課堂教學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

［1］南方網(wǎng)。2004.3.30.

［2］林東茂。刑法縱覽（修訂五版）［M］。北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.80

篇3

關(guān)鍵詞：檔案行政執(zhí)法;典型案例;行政處理;評(píng)析

在檔案行政執(zhí)法實(shí)踐中，已有的檔案行政執(zhí)法典型案例，對(duì)以后的檔案行政執(zhí)法實(shí)踐起著不可忽視的引導(dǎo)和示范作用。但是，一些案例對(duì)檔案違法行為的處理結(jié)果存在明顯的問題和不足，令人遺憾，有必要給予評(píng)析和糾正，以防其起到不當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和示范作用。

1 丟失國(guó)家所有檔案案例

案例描述：2002年11月，臨沭縣在檔案行政執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)鎮(zhèn)政府檔案室存在檔案丟失現(xiàn)象，其中一個(gè)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)缺少33卷（包括組織人事方面的檔案19卷），后來從組織委員處找到8卷，尚缺25卷，缺少的案卷中永久卷17卷，長(zhǎng)期卷8卷;另一鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)合并到本鎮(zhèn)的一原撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案缺少11卷，均為1992年至2000年的長(zhǎng)期卷?？h檔案局對(duì)此高度重視，反復(fù)研究制訂了查處方案。先行下達(dá)時(shí)限一個(gè)月的《責(zé)令改正通知書》;在無改正結(jié)果的情況下，按照有關(guān)法律程序，成立了由檔案行政執(zhí)法員組成的調(diào)查小組進(jìn)行立案調(diào)查，制定了《臨沭縣檔案局立案報(bào)告表》，于2002年12月展開調(diào)查，調(diào)查過程中形成《陳述筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》和《案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，并認(rèn)真填制了《違法行為處理意見審批表》。經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)多次研究，最后決定對(duì)兩鎮(zhèn)下達(dá)《行政處罰事先告知書》，并收到告知書回執(zhí);告知期內(nèi)，兩鎮(zhèn)并無陳述和申辯，縣檔案局于2003年5月19日制發(fā)《行政處罰決定書》送達(dá)兩鎮(zhèn)，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序完備的情況下，分別對(duì)兩個(gè)鎮(zhèn)政府作出罰款2000元的行政處罰決定;在規(guī)定期限內(nèi)，這兩個(gè)鎮(zhèn)將罰款如數(shù)上繳財(cái)政罰款專戶。日前已形成《結(jié)案報(bào)告表》予以結(jié)案。[1]

存在問題：行政處理不當(dāng)、自由裁量偏失。

處理結(jié)果評(píng)析：本案存在的第一個(gè)問題是行政處理不當(dāng)。檔案行政處罰必須堅(jiān)持處罰法定原則，必須嚴(yán)格依據(jù)檔案法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，它是檔案行政執(zhí)法合法性原則在檔案行政處罰中的具體體現(xiàn)?！稒n案行政處罰程序暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“暫行規(guī)定”）第三條第一項(xiàng)規(guī)定：檔案行政處罰以《行政處罰法》、《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)。對(duì)于丟失國(guó)家所有檔案（以下簡(jiǎn)稱“丟失檔案”）的違法行為，《檔案法》第二十四條規(guī)定：由縣級(jí)以上人民政府檔案管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在利用檔案館的檔案中，有丟失檔案的違法行為時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府檔案管理部門給予警告，可以并處罰款。也就是說，按照《檔案法》的規(guī)定，對(duì)于丟失檔案的違法行為，行政處理的第一選項(xiàng)應(yīng)是追究當(dāng)事人的行政責(zé)任，視情節(jié)給予不同的行政處分。第二選項(xiàng)才是行政處罰，視情節(jié)給予警告，可以并處罰款。而且這種行政處罰還是有條件的，即在利用檔案館的檔案時(shí)發(fā)生丟失檔案違法行為的，給予警告可以并處罰款。由此可以看出，按照《檔案法》的規(guī)定，對(duì)于丟失檔案的違法行為，除在利用檔案館的檔案發(fā)生丟失檔案違法行為時(shí)可以進(jìn)行行政處罰外，其他丟失檔案的違法行為均應(yīng)根據(jù)不同情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分。那么，作為臨沭縣所在地的《山東省檔案管理?xiàng)l例》（1996年版，以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)丟失檔案是如何規(guī)定的呢？《條例》第三十七條第一款規(guī)定：丟失檔案的，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該條第二款規(guī)定：有第三十七條規(guī)定的丟失檔案違法行為的，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門給予警告，對(duì)單位可以并處二千元以上、二萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以并處二百元以上、五百元以下罰款;造成損失的，責(zé)令賠償損失。從《條例》第三十七條的規(guī)定來看，對(duì)于丟失檔案違法行為的行政處理，其第三十七條第一款的規(guī)定與《檔案法》第二十四條第一款的規(guī)定是一致的。不同的是其第二款去除了《檔案法》第二十四條第二款“在利用檔案館的檔案中”的限制，將行政處罰的范圍擴(kuò)大到了所有丟失國(guó)家所有檔案的違法行為，并明確了行政處罰的數(shù)額。按照《條例》規(guī)定，對(duì)丟失檔案違法行為的行政處理，第一選擇仍是給予行政處分，第二選擇才是給予行政處罰。即便是給予行政處罰，首選是給予警告，可以并處罰款。也就是說，在給予警告行政處罰時(shí)，可以并處罰款，也可以不并處罰款，罰款只是選擇項(xiàng)，而不是必選項(xiàng)。通過以上《檔案法》、《條例》對(duì)丟失檔案違法行為行政處理有關(guān)規(guī)定的分析，可以得出這樣的結(jié)論：對(duì)于丟失檔案的違法行為，行政處理的第一選項(xiàng)應(yīng)是視情節(jié)給予行政處分，第二選項(xiàng)應(yīng)是行政處罰。在選擇行政處罰時(shí)，只有給予警告，可以并處罰款的選項(xiàng)。也就是說，行政罰款只是給予警告的附屬性選項(xiàng)，只能與警告行政處罰同時(shí)出現(xiàn)?！稒n案法》、《條例》并沒有單獨(dú)給予行政罰款的行政處罰規(guī)定。至此，可以說，臨沭縣檔案局對(duì)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)處以2000元罰款的行政處罰，顯然缺乏法律依據(jù)，行政處理明顯失當(dāng)。雖然《暫行規(guī)定》規(guī)定，檔案行政處罰的種類有警告、罰款、沒收非法所得三種，并可以單獨(dú)使用，但是，本案所依據(jù)的《檔案法》、《條例》等實(shí)體法中沒有單獨(dú)使用行政罰款的法條規(guī)定，所以不適用于本案。至于檔案實(shí)體法法條與程序法法條之間的不協(xié)調(diào)，只能通過修改相關(guān)實(shí)體法的法條來解決，而不能在檔案行政執(zhí)法實(shí)踐中突破實(shí)體法的法條規(guī)定，使檔案行政處罰失去處罰依據(jù)。就本案來說，正確的行政處理應(yīng)該是：在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，首先建議臨沭縣監(jiān)察機(jī)關(guān)給予兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的直接責(zé)任人員行政處分，然后給予兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政警告并處2000元的行政處罰。

本案存在的第二個(gè)問題是自由裁量偏失?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定：檔案行政處罰要堅(jiān)持事實(shí)清楚、處罰適當(dāng)?shù)脑瓌t。處罰適當(dāng)原則實(shí)際上是涉及檔案行政自由裁量權(quán)的問題。檔案行政自由裁量權(quán)是檔案行政管理機(jī)關(guān)在法律事實(shí)要件確定的情況下，在法律規(guī)定的裁量范圍內(nèi)合理地選擇法律結(jié)果的權(quán)力。在檔案行政處罰案件中，檔案行政管理機(jī)關(guān)會(huì)大量地行使自由裁量權(quán)，如果行使不當(dāng)，不僅會(huì)侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，自身也可能因行政處罰顯失公正或者不當(dāng)而導(dǎo)致不必要的行政訴訟。按照處罰適當(dāng)原則要求，在檔案行政處罰中，對(duì)違法程度較重的違法行為給予較重的行政處罰，對(duì)于違法程度較輕的違法行為給予較輕的行政處罰。不能重過輕罰，也不能輕過重罰。本案中臨沭縣檔案局自由裁量是否偏失，取決于兩個(gè)問題：一是兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟失檔案的性質(zhì)是否一樣。二是對(duì)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰的幅度是否恰當(dāng)。就第一個(gè)問題而言，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟失檔案的行為都違反了《檔案法》第二十四條第一款第一項(xiàng)、《條例》第三十七條第一款第一項(xiàng)和第二款的規(guī)定，臨沭縣檔案局適用上述法律法規(guī)對(duì)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟失檔案的行為定性是正確的。第二個(gè)問題，對(duì)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰的幅度是否恰當(dāng)，這主要看適用法律和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟失檔案違法行為情節(jié)的輕重上。本案中，一個(gè)鎮(zhèn)丟失檔案25卷，其中永久卷17卷，長(zhǎng)期卷8卷。另一個(gè)鎮(zhèn)丟失檔案長(zhǎng)期11卷。臨沭縣檔案局對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按《條例》第三十七條第二款的規(guī)定給予了2000元罰款的最低行政處罰。問題是這樣的行政處罰是否適當(dāng)？從《條例》第三十七條第二款“對(duì)單位可以并處二千元以上、二萬元以下罰款”的規(guī)定來看，對(duì)違法單位處以2000元罰款的行政處罰，是對(duì)違法單位行政罰款的最低下線。從兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟失檔案的數(shù)量來看，都應(yīng)該是較重以上的丟失檔案行為。由此可以看出，臨沭縣檔案局對(duì)法律法規(guī)的適用存在兩個(gè)偏失：一是兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是較重以上的丟失檔案行為，適用對(duì)違法單位罰款標(biāo)準(zhǔn)的下線進(jìn)行行政處罰，顯然是重過輕罰。二是兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟失檔案的數(shù)量、價(jià)值不一樣。一個(gè)鎮(zhèn)是丟失檔案永久17卷、長(zhǎng)期卷8卷，應(yīng)該是嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重的違法行為;一個(gè)鎮(zhèn)丟失檔案長(zhǎng)期11卷，相對(duì)于另一個(gè)鎮(zhèn)來說，其違法行為明顯較輕。在對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，而臨沭縣檔案局都以2000元罰款的行政處罰進(jìn)行處理，顯然是處罰失當(dāng)，不足以彰顯檔案行政處罰適當(dāng)?shù)脑瓌t。

2 出賣國(guó)有檔案案例

案例描述：西部山區(qū)某縣肉聯(lián)廠，原是該縣較大的國(guó)有企業(yè)，共有職工近二百人，年產(chǎn)值上千萬元。2006年10月，該廠正式改制為股份制民營(yíng)企業(yè)。在改制期間，縣檔案局接到反映，說該廠檔案有可能已丟失。檔案局隨即派人到該廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)該廠檔案柜內(nèi)文書及會(huì)計(jì)檔案數(shù)百卷已全部不知去向，于是立即展開調(diào)查，后調(diào)查到原是負(fù)責(zé)看守該廠的留守人員張××（原在該廠食堂）當(dāng)廢紙全給賣到造紙廠處理了。因本案檔案數(shù)目較大，經(jīng)請(qǐng)示縣政府同意，對(duì)原該廠及改制工作相關(guān)人員以及當(dāng)事人張××分別作了相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。[2]

存在問題：違法行為定性不準(zhǔn)、行政處理不當(dāng)。

處理結(jié)果評(píng)析：本案中的第一個(gè)問題是檔案違法行為定性不準(zhǔn)。本案例取自《西部山區(qū)縣幾起檔案丟失案例引發(fā)的思考》一文，是以丟失檔案案例的形式出現(xiàn)的。從案件的行政處理結(jié)果看，也是按照丟失檔案來處理的。那么，案件中違法行為的性質(zhì)真是丟失檔案的性質(zhì)嗎？不是。筆者認(rèn)為這是一起典型的因工作失誤造成檔案損失和擅自出賣國(guó)家所有檔案的綜合性檔案違法案例。第一，從起因上看，負(fù)責(zé)該企業(yè)改制的相關(guān)工作人員沒有按《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”）的規(guī)定，對(duì)某肉聯(lián)廠的檔案進(jìn)行有效的處置，使其處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，以致最后導(dǎo)致被人擅自出賣，負(fù)有因工作失誤造成檔案損失的責(zé)任。第二，從案件反映的實(shí)質(zhì)上看，留守人員張××將檔案出售是檔案違法行為的實(shí)質(zhì)。檔案丟失是指檔案去向不明。本案調(diào)查初期以檔案去向不明展開調(diào)查無可厚非，但在調(diào)查終結(jié)時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案是由留守人員張××將檔案出售給造紙廠時(shí)，檔案的去向已經(jīng)明了。也就是說，檔案丟失只是假象，某肉聯(lián)廠的檔案并沒有丟失，而是留守人員張××擅自將檔案出售，違反了《檔案法》第十七條“禁止出賣屬于國(guó)家所有的檔案”的規(guī)定。第三，從留守人員張××的主觀意圖上看，某肉聯(lián)廠的檔案放在檔案室的檔案柜里，有明顯的檔案案卷特征，其與一般的廢紙是有明顯區(qū)別的。留守人員張××作為看廠留守人員，其職責(zé)就是看護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失，在明知企業(yè)檔案是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的情況下，仍將其出售，存在著明顯的主觀故意。第四，從留守人員張××的行為結(jié)果上看，其出售檔案給造紙廠，致使其損毀滅失，已經(jīng)造成了國(guó)有檔案實(shí)質(zhì)性損失的客觀結(jié)果。綜合上述分析可以看出，本案例中存在著兩種不同性質(zhì)的違法行為，一是負(fù)責(zé)某肉聯(lián)廠改制的相關(guān)工作人員違反《暫行辦法》規(guī)定，沒有有效地處置某肉聯(lián)廠的檔案，致使其最終被擅自出賣，負(fù)有因工作失誤造成檔案損失的責(zé)任。二是留守人員張××違反了《檔案法》第十七條禁止出賣屬于國(guó)家所有的檔案的規(guī)定，擅自出賣檔案，負(fù)有擅自出賣國(guó)家所有檔案的責(zé)任。

本案例中的第二個(gè)問題是行政處理不當(dāng)。從本案作者介紹的行政處理結(jié)果來看，對(duì)原該廠及改制工作相關(guān)人員以及當(dāng)事人張××分別作了相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。這個(gè)看似合理的行政處理結(jié)果其實(shí)也存在著不當(dāng)。第一，對(duì)原該廠及改制工作相關(guān)人員分別給予相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰是不對(duì)的。案例中沒有提及給予相應(yīng)行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰的依據(jù)，筆者不好揣測(cè)，但通過上述的分析可以看出，原該廠及改制工作相關(guān)人員的違法行為，與《檔案法》第二十四條規(guī)定的八種行為和《檔案法實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定的六種行為都不相符，無法作為行政處分和行政處罰的依據(jù)。而原該廠及改制工作相關(guān)人員的違法行為符合《暫行辦法》第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定的行為，即違反本辦法造成損失或嚴(yán)重后果的行為。而且，這也是國(guó)家檔案局專門用于調(diào)節(jié)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置關(guān)系的部門規(guī)章，是特別法。所以，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)以《暫行辦法》的規(guī)定來作為本案行政處理的依據(jù)。按照《暫行辦法》第二十五條的規(guī)定：違反本辦法造成損失或嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上有關(guān)主管部門視情節(jié)輕重，給予負(fù)有直接責(zé)任者及領(lǐng)導(dǎo)行政處分。案例中，經(jīng)請(qǐng)示縣政府同意，對(duì)原該廠及改制工作相關(guān)人員給予相應(yīng)的行政處分是正確的，但對(duì)原該廠及改制工作相關(guān)人員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰則于法無據(jù)，是違反法律法規(guī)規(guī)定的錯(cuò)誤行為。第二，對(duì)留守人員張××的行政處理是以行代刑、以罰代刑。在我國(guó)檔案法律法規(guī)中，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓國(guó)有檔案是嚴(yán)重的檔案違法行為?！缎谭ā返谌俣艞l第二款規(guī)定：違反檔案法的規(guī)定，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)家所有的檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。《檔案法》第二十四條規(guī)定：違反本法第十六條、十七條規(guī)定擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;企業(yè)或者個(gè)人有上述行為的，給予警告，可以并處罰款;有違法所得的，沒收非法所得。從案例描述中可知，留守人員張××出售的“檔案數(shù)目較大”，符合《刑法》、《檔案法》規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形，應(yīng)當(dāng)追究留守人員張××的刑事責(zé)任。而案例中只對(duì)留守人員張××給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，明顯背離了法律法規(guī)的規(guī)定，是一種以行代刑、以罰代刑的息事寧人行為。針對(duì)案例中留守人員張××出售“檔案數(shù)目較大”的違法行為，正確的行政處理方式有兩種：第一是在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照《檔案法》第二十四條第一款、第三款規(guī)定，首先，是給予留守人員張××行政警告并處罰款的行政處罰，沒收非法所得;其次，是按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院310號(hào)令）第三條規(guī)定，將案件按照程序移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理;最后，是根據(jù)法院判決結(jié)果決定給予留守人員張××行政處分的處理。第二是在案件調(diào)查核實(shí)過程中，發(fā)現(xiàn)留守人員張××出售的國(guó)有檔案數(shù)目較大，涉嫌犯罪時(shí)，首先，是立即按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定，將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)偵查處理;其次，是配合公安機(jī)關(guān)、法院進(jìn)行案件偵查、審判工作，及時(shí)掌握案件進(jìn)度和最終結(jié)果;最后，是根據(jù)案件審判結(jié)果，給予留守人員張××相應(yīng)的行政處分、行政處罰等行政處理。

通過對(duì)上述兩起典型案例處理結(jié)果的評(píng)析可以看到，檔案行政執(zhí)法效果如何，關(guān)鍵在于對(duì)違法行為的行政處理。要做到行政處理于法有據(jù)，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，檔案行政執(zhí)法人員就要不斷地加強(qiáng)對(duì)檔案專業(yè)和相關(guān)公共法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，真正地熟悉法律法規(guī)。只有真正地掌握和熟悉法律法規(guī)，才能把法律法規(guī)準(zhǔn)確地運(yùn)用到行政執(zhí)法實(shí)踐中去，不斷地提高檔案行政執(zhí)法技巧和行政處理決斷能力，防止對(duì)檔案違法案件行政處理失當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]臨沭檔.山東臨沭縣查處兩起檔案違法案件〔J〕.山東檔案，2003（6）：42.

篇4

《行政法學(xué)》是高校法學(xué)專業(yè)14門核心課程中唯一一門集實(shí)體法與程序法于一體的專業(yè)課程,內(nèi)容十分廣泛，是法學(xué)主干課程體系中比較難學(xué)難考的科目之一，涉及到以行政、行政主體、行政權(quán)、行政行為、行政責(zé)任、行政程序、行政救濟(jì)等為內(nèi)容的行政實(shí)體法、行政程序法、行政救濟(jì)法等領(lǐng)域，理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，學(xué)習(xí)的難度很大，被同學(xué)們認(rèn)定為最難學(xué)的法學(xué)專業(yè)課之一。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)法學(xué)教育以傳統(tǒng)教材授課為主，傳統(tǒng)的行政法教學(xué)一般依次介紹行政法的概念、原則、體系等基礎(chǔ)理論，然后結(jié)合一些具體法律介紹行政法學(xué)研究的幾個(gè)主要問題，如行政主體、行政行為、行政救濟(jì)等內(nèi)容，在大多數(shù)的授課過程中往往采取“填鴨式”的教學(xué)手段，學(xué)生被動(dòng)地接受知識(shí)，未能形成良好的法律思維、操作技巧，不能獨(dú)立思考，獨(dú)立解決問題，所接受的知識(shí)得不到有效應(yīng)用，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。。因此，案例教學(xué)法在行政法教學(xué)中的應(yīng)用是十分必要的，具體意義如下：

（一）可以加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解

行政法涉及的內(nèi)容十分廣泛，而且理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，在以教師講授為主的課堂中，學(xué)生盡管能夠記住所學(xué)的理論知識(shí)，但這僅僅停留在書本上的理性思維的認(rèn)識(shí)和收獲，是一種單一的，靜止的，孤立的抽象認(rèn)識(shí)。而案例教學(xué)法通過視覺材料，經(jīng)過分析，將法學(xué)原理與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合起來，并利用法學(xué)原理分析說明復(fù)雜的社會(huì)問題，對(duì)學(xué)生而言，收獲很大，對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握理解也會(huì)相對(duì)深刻。比如，在介紹行政法基本原則的時(shí)候，涉及到很多有關(guān)合法性原則和合理性原則的理論問題，比較枯燥，學(xué)生理解起來很抽象，如果運(yùn)用案例教學(xué)法不僅可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，還可以加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。

（二）可以提高學(xué)生分析與解決實(shí)際問題的能力

由于案例教學(xué)法要求學(xué)生直接參與對(duì)案例的分析、討論和評(píng)價(jià)，這就為鍛煉、提高他們的語言表達(dá)能力、分析問題和解決問題的能力以及創(chuàng)造能力創(chuàng)造了條件。學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行探究、分析、討論、歸納的過程，既是學(xué)生運(yùn)用原理、觀點(diǎn)去分析、解決問題的過程，也是學(xué)生能力的全面培養(yǎng)過程。在對(duì)案例的分析中，學(xué)生必須要開動(dòng)腦筋，苦苦思考，這樣學(xué)生判斷、分析問題及解決問題的能力必然有所提高；學(xué)生在討論、歸納問題的過程中，培養(yǎng)了語言概括能力，邏輯思維能力等。而且案例教學(xué)法中案例所描述是的一個(gè)兩難的困境，沒有分析，只有事實(shí)。案例討論的結(jié)果沒有絕對(duì)的對(duì)與錯(cuò)，沒有人告訴你答案，案例教學(xué)的目的就是讓學(xué)生

置身于決策者的角色中，根據(jù)材料所提供的情況，作出自己的決定，這樣有利于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

（三）可以縮短理論與實(shí)際的距離

行政法是調(diào)整政府與公民關(guān)系的法，其內(nèi)容十分廣泛，涉及到我們生活的方方面面，但同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中卻很難將行政法的理論與社會(huì)現(xiàn)象聯(lián)系起來。比如，行政處罰是一種很重要的行政行為，我們?cè)谏钪薪?jīng)常碰到，如交通違法被警察罰款，但問他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中什么和行政法有關(guān)，同學(xué)們卻很迷茫。而通過案例教學(xué)就可解決這一問題。比如在學(xué)習(xí)行政法基本原則——法律保留原則這一理論時(shí)，同學(xué)們感到很抽象，認(rèn)為跟實(shí)際生活沒什么關(guān)系，這時(shí)如若讓學(xué)生分析一個(gè)典型案例，通過對(duì)案例的分析來理解行政行為基本原則的要求，就會(huì)大大縮短理論與實(shí)際的距離。

（四）可以提高教學(xué)效果

案例教學(xué)中的案例既有實(shí)際情況的描述，又包含著問題。它采取以學(xué)生為主進(jìn)行課堂討論的方式，讓學(xué)生弄清案例中出現(xiàn)的問題并運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)進(jìn)行分析，學(xué)生能深刻理解課文知識(shí)。而且案例來源于活生生的現(xiàn)實(shí)，給學(xué)生造成身臨其境的感覺。內(nèi)容生動(dòng)有趣，沒有那么多抽象的、復(fù)雜的概念、理論。因此，學(xué)生參與的積極性比較高，容易產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣，能夠提高教學(xué)效果。

二、案例教學(xué)法在《行政法學(xué)》教學(xué)中的運(yùn)用

案例教學(xué)在《行政法學(xué)》中的運(yùn)用，以行政處罰為例，具體實(shí)施程序如下：

（一）精選典型案例

案例是案例教學(xué)的內(nèi)容，也是案例教學(xué)的基礎(chǔ)，所以案例的選擇十分重要。案例的選擇應(yīng)遵循以下具體原則：

（1）所選擇的案例應(yīng)有針對(duì)性，緊緊圍繞教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)和教學(xué)內(nèi)容相吻合。

（2）所選擇的案例應(yīng)具有真實(shí)性、典型性、新穎性和生動(dòng)性。

（3）所選擇的案例的應(yīng)具有綜合性，綜合性案例要涉及行政法的多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。

（4）所選擇的案例的應(yīng)具有理論性。案例教學(xué)選編的案例要將適宜的基本理論和方法融匯于具體實(shí)例之中，或者明確地指出案例剖析所運(yùn)用的理論和方法及準(zhǔn)則，以便于學(xué)生掌握并善于運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)，通過定性和定量的方法分析，對(duì)實(shí)務(wù)工作的各種復(fù)雜情況進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的論證，從而有效演繹出復(fù)雜實(shí)務(wù)問題的處理程序與措施。

根據(jù)以上原則的要求，在行政處罰中運(yùn)用案例教學(xué)法，我們就要在新近發(fā)生的行政處罰案件中挑選有影響的大家都感興趣同時(shí)又有爭(zhēng)議的典型案例。比如，就可將2014年5月北京市公安局對(duì)著名影星黃海波予以行政處罰的案例作為案例教學(xué)的內(nèi)容。這一案件涉及到行政法多個(gè)領(lǐng)域的問題，如：行政處罰的實(shí)體與程序問題、行政法基本原則合法性、合理性、正當(dāng)程序原則的問題，還有行政復(fù)議和行政訴訟的問題，這個(gè)案例兼具針對(duì)性、新穎性、真實(shí)性、生動(dòng)性、典型性、綜合性及理論性的特點(diǎn)，應(yīng)該是一個(gè)合適恰當(dāng)?shù)陌咐?/p>

（二）教師介紹案例，提出思考題，推薦參考文獻(xiàn)，學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)備

案例教學(xué)法著眼于提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，有關(guān)的知識(shí)講解不再是教學(xué)的重心。但是為確保教學(xué)效果，案例分析前，教師首先要簡(jiǎn)明扼要地講授與案例相關(guān)的理論知識(shí)。在講授理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)案例的種類、性質(zhì)、內(nèi)容和對(duì)分析評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行必要的簡(jiǎn)明介紹，以有助于學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)正確分析和評(píng)價(jià)案例。學(xué)生根據(jù)老師提出的問題在課下進(jìn)行準(zhǔn)備。以黃某某案為例，老師首先要通過一定方式介紹案情，比如口頭介紹或?qū)咐M(jìn)行編寫打印交予學(xué)生，讓學(xué)生對(duì)案例有個(gè)詳細(xì)的的一系列行為是否合法、合理并分析原因以及黃某某可如何救濟(jì)自己的權(quán)利等問題，最后推薦一些與此案有關(guān)的法條與文獻(xiàn)讓學(xué)生去閱讀，如《治安處罰法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政復(fù)議法、》《行政訴訟法》、《人員收容教育辦法》等法條及書籍與文章。

（三）學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析，分組討論

要求學(xué)生從自身角度來剖析案例，闡述自己的看法，不要去猜測(cè)教師的思路、評(píng)價(jià)結(jié)論，或?qū)嶋H做法，不要照搬所謂權(quán)威性的分析評(píng)價(jià)結(jié)論，應(yīng)要求學(xué)生通過分析和評(píng)價(jià)案例問題，掌握正確處理和解決復(fù)雜多變的實(shí)際問題的思路和方法。對(duì)于不同意見鼓勵(lì)相互辯論，形成熱烈的探討氣氛。教師在此過程中不進(jìn)行任何干涉，讓學(xué)生成為案例討論的主角，只是適當(dāng)維持秩序。

（四）課堂發(fā)言，全班交流

這是案例教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是在老師主持下案例的正式分析討論階段。教師一方面要啟發(fā)學(xué)生積極發(fā)言，另一方面要在案例討論中進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使案例討論緊緊圍繞問題展開，不要輕易參與討論。學(xué)生是這一過程的主角，一方面要主動(dòng)積極發(fā)言，充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，發(fā)言要求盡量做到有理有據(jù)，言簡(jiǎn)意賅；另一方面還應(yīng)認(rèn)真傾聽別人的分析與見解，結(jié)合自己的觀點(diǎn)，從中汲取并總結(jié)出更完善的解決問題的最佳途徑。

（五）撰寫案例分析報(bào)告

在課堂討論結(jié)束后，要求學(xué)生根據(jù)討論情況獨(dú)立撰寫一份案例分析報(bào)告，充分表達(dá)自己的意見，闡述自己的理由和根據(jù)。這是達(dá)到全體學(xué)生能力普遍提高的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

(六)教師歸納總結(jié)

這是案例教學(xué)的最后一個(gè)階段。在討論和分析報(bào)告完成后，教師應(yīng)對(duì)案例進(jìn)行總結(jié)。首先，應(yīng)對(duì)學(xué)生的討論情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)總結(jié)，肯定學(xué)生中一些好的分析意見及新穎獨(dú)到的見解，指出討論中的優(yōu)點(diǎn)和不足，其次，教師要對(duì)案例本身結(jié)合理論進(jìn)行講解，提出自己的見解，得出經(jīng)得起推敲的明確的結(jié)論，讓學(xué)生對(duì)案例及案例所涉及的相關(guān)法理有一個(gè)正確清晰的認(rèn)識(shí)。最后,可以再留一些相關(guān)思考題,讓學(xué)生運(yùn)用在本次案例教學(xué)中所學(xué)習(xí)到的知識(shí)和方法進(jìn)行分析論證。

三、結(jié)語

篇5

第二條本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。

第三條本規(guī)定適用于特別重大事故（以下簡(jiǎn)稱特大事故）的調(diào)查。但國(guó)家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外。

第四條特大事故的調(diào)查工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。

第五條任何單位或者個(gè)人不得非法干預(yù)特大事故的調(diào)查工作。

第二章特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告

第六條特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。

第七條特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：

（一）立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級(jí)歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門。

（二）在二十四小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)本條（一）項(xiàng)所列部門。

第八條涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)上述單位。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

第十條特大事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；

（二）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

（三）事故發(fā)生原因的初步判斷；

（四）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（五）事故報(bào)告單位。

第十一條特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報(bào)告后。應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)。

第十二條特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和收集證據(jù)工作。

第十三條特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負(fù)責(zé)組織由有關(guān)部門參加的特大事故現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。

第十四條因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

第十五條特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，將特大事故的有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍，請(qǐng)駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援。

第三章特大事故的調(diào)查

第十六條特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)特大事故的調(diào)查工作。涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作。

第十七條國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。

第十八條特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計(jì)劃綜合部門、勞動(dòng)部門等單位派員組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門或者單位的人員參加，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。

第十九條特大事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng)；

（二）與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。

第二十條特大事故調(diào)查組織的職責(zé)如下：

（一）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；

（二）查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；

（三）提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議；

（四）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（五）檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；

（六）寫出事故調(diào)查報(bào)告。

第二十一條特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

第二十二條任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

第二十三條特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織調(diào)查的部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。

第四章罰則

第二十四條違反本規(guī)定，有下列行為之一者，特大事故調(diào)查組可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)有關(guān)人員給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)已發(fā)生的特大事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告期限的；

（二）故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）阻礙、干涉調(diào)查工作正常進(jìn)行的；

（四）無正當(dāng)理由，拒絕接受特大事故調(diào)查組查詢或者拒絕提供與事故有關(guān)的情況和資料的。

第二十五條特大事故調(diào)查組成員有下列行為之一者，由有關(guān)部門給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

篇6

一、森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理

以近期二類資源調(diào)查檔案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商品林近、成、過熟林蓄積占全縣的比例，結(jié)合近幾年來的采伐情況和尚未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)際，將蓄積指標(biāo)（分自用材、商品材）分解至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)將縣下達(dá)的采伐指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行公示。非林地上的林木采伐不納入采伐限額管理，對(duì)申請(qǐng)采伐的，由縣林業(yè)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)林木采伐許可證。商品材采伐限額及木材生產(chǎn)計(jì)劃根據(jù)資源的可伐量狀況應(yīng)重點(diǎn)向資源大戶、造林大戶傾斜。嚴(yán)禁按人口均分，嚴(yán)禁超計(jì)劃指標(biāo)分配。

二、審批程序

（一）自用材

1.林權(quán)所有者提出申請(qǐng)（填寫申請(qǐng)報(bào)告）；

2.村委會(huì)簽署意見；

3.駐村干部與林業(yè)干部審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；

4.公示7天后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)林木采伐許可證。

（二）商品材

1.林權(quán)所有者提出申請(qǐng)；

2.村委會(huì)簽署意見；

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織有關(guān)人員進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)及實(shí)質(zhì)性審查并安排采伐指標(biāo)；

4.縣林業(yè)局林政科對(duì)采伐資料進(jìn)行審查；

5.縣林業(yè)局推廣站對(duì)蓄積50立方米以上的地塊到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)設(shè)計(jì)復(fù)核；

6.縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)審批；

7.公示7天后，由縣365服務(wù)中心發(fā)證。

三、申請(qǐng)林木采伐許可證須提交的主要材料

（一）林木采伐申請(qǐng)表、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

（二）山林權(quán)屬證書（復(fù)印件）或山林權(quán)屬證明；

（三）采伐跡地造林更新協(xié)議及更新造林規(guī)劃（實(shí)施皆伐的小班）；

（四）1:1萬采伐地塊地形圖；

（五）林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)或簡(jiǎn)易伐區(qū)設(shè)計(jì)（自用材除外）；

（六）林木采伐轉(zhuǎn)讓合同（屬林木采伐轉(zhuǎn)讓的）；

（七）照片、所在位置示意圖（古樹名木的采伐）；

（八）征占用林地批準(zhǔn)書（征占用林地林木采伐）。

申請(qǐng)人申請(qǐng)林木采伐許可證，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向林業(yè)部門提交有關(guān)材料，并對(duì)其材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

四、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)

（一）作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)必須核清采伐四至范圍，是否屬生態(tài)公益林，是否有國(guó)家級(jí)或省級(jí)保護(hù)的野生樹種以及林分狀況。對(duì)四至界線不明顯的山場(chǎng)，在采伐周界用油漆標(biāo)記確定伐區(qū)四至范圍。采伐責(zé)任人與2名村干部必須到場(chǎng)指認(rèn)擬采山場(chǎng)范圍。由于現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)錯(cuò)誤造成設(shè)計(jì)的失誤，由陪同指認(rèn)人員承擔(dān)責(zé)任。

（二）集體商品林（除天然闊葉林外）可實(shí)行簡(jiǎn)易伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)，按標(biāo)準(zhǔn)地或每木檢尺法測(cè)量單位蓄積。在地形圖上注明采伐地點(diǎn)（土名）、設(shè)計(jì)時(shí)間、采伐責(zé)任人，并由作業(yè)設(shè)計(jì)人簽名。

（三）人工商品林的主伐年齡由林木所有者自主確定。

（四）對(duì)同一年度內(nèi)數(shù)塊相鄰伐區(qū)的采伐，可視作"一次采伐"。

（五）低產(chǎn)低效林改造面積按皆伐規(guī)定控制。

五、林木采伐申請(qǐng)材料的審查

林木采伐申請(qǐng)及相關(guān)材料，先提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，縣林業(yè)局對(duì)采伐申請(qǐng)材料再進(jìn)行復(fù)核。

六、林木采伐許可證的核發(fā)

核發(fā)林木采伐許可證的單位，對(duì)符合采伐條件的，應(yīng)根據(jù)便民原則，及時(shí)發(fā)給林木采伐許可證。

下列情形之一不得核發(fā)采伐許可證：

（一）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的；

（二）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

（三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的（更新造林）；

（四）未取得森林、林木、林地權(quán)屬證書或者其權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（五）無作業(yè)設(shè)計(jì)的生態(tài)公益林撫育和更新性質(zhì)的采伐；

（六）未按規(guī)定提交相關(guān)材料或者提交的相關(guān)材料不實(shí)的；

（七）因征占用林地采伐，未取得使用林地審核同意書的；

（八）年度森林采伐限額指標(biāo)或者木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)已用完的；

（九）林木采伐驗(yàn)收單累計(jì)3次以上未向縣林業(yè)局反饋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

（十）法律、法規(guī)禁止采伐的其他情形。

七、林木采伐

林木采伐審批時(shí)間原則上安排在每年月日至翌年月底。有下列情形之一的除外：

（一）因征占用林地采伐，并已辦理好征占用林地審核審批手續(xù)的；

（二）列入翌年春季前應(yīng)完成的各項(xiàng)造林任務(wù)，并已落實(shí)造林保障措施的；

（三）森林病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害使林木受損的；

（四）村民危房維修、橋梁建造等特殊用途。

伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量實(shí)行林權(quán)所有者負(fù)責(zé)制。林權(quán)所有者在申請(qǐng)林木采伐時(shí)，要與核發(fā)采伐許可證的單位簽訂憑證采伐承諾書，明確應(yīng)履行的法定義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任。憑證及時(shí)組織采伐，在伐后3天內(nèi)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)伐后驗(yàn)收。

對(duì)已批準(zhǔn)林木采伐地塊，采伐單位（人）實(shí)行伐前、伐中和伐后自主管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做好采伐監(jiān)督工作，縣林業(yè)局提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

八、林木采伐驗(yàn)收

（一）采伐驗(yàn)收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立木材檢量組織。

（二）采伐驗(yàn)收必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在收到采伐單位或個(gè)人伐后驗(yàn)收申請(qǐng)之日起3日內(nèi)組織驗(yàn)收，已到采伐期限的必須主動(dòng)安排驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)2人以上，驗(yàn)收后須填寫檢尺碼單及林木采伐驗(yàn)收單。

（三）采伐驗(yàn)收應(yīng)到采伐實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收前須到采伐現(xiàn)場(chǎng)察看，核實(shí)其采伐地點(diǎn)、四至范圍、采伐方式、采伐樹種、采伐強(qiáng)度、采伐株數(shù)、采伐材積是否與采伐許可證一致，檢查無誤后方可驗(yàn)收打印。

（四）采伐號(hào)印必須專人保管，不準(zhǔn)出借他人打印，驗(yàn)收時(shí)不準(zhǔn)人和印分處兩地。

九、采伐指標(biāo)的核銷

（一）實(shí)行皆伐作業(yè)的，以面積控制為主。對(duì)在采伐許可證規(guī)定的四至范圍內(nèi)已采伐林木數(shù)量超過采伐許可證核定采伐量的，采伐申請(qǐng)者可在原采伐許可證有效期內(nèi)提出增加采伐數(shù)量的申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)部門審核，按實(shí)際采伐量核銷采伐限額指標(biāo)，并辦理相應(yīng)數(shù)量的林木采伐許可證。

（二）實(shí)行擇伐、撫育間伐作業(yè)的，以蓄積控制為主。對(duì)人工林也可以采伐株數(shù)控制，由采伐蓄積量換算成采伐株數(shù)。對(duì)實(shí)際采伐量超過采伐許可證核定數(shù)量的，采伐申請(qǐng)者應(yīng)聘請(qǐng)除原設(shè)計(jì)人員外的林業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)單位(人員)對(duì)其采伐地點(diǎn)、林種、面積、方式、強(qiáng)度等是否符合設(shè)計(jì)要求進(jìn)行鑒定，并提供書面鑒定意見；對(duì)在采伐許可證規(guī)定的四至范圍內(nèi)，符合伐后林木保留株數(shù)或伐后林分郁閉度設(shè)計(jì)要求，林木分布均勻，不開"天窗"的，采伐申請(qǐng)者可在原采伐許可證有效期內(nèi)提出增加采伐數(shù)量的申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)部門審核，按實(shí)際采伐量核銷采伐限額指標(biāo)，并辦理相應(yīng)數(shù)量的林木采伐許可證。

十、審批、驗(yàn)收公示

審批、驗(yàn)收實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級(jí)公示制，接受群眾的監(jiān)督?？h林業(yè)局每月將審批情況通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，審批、驗(yàn)收的情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于一周內(nèi)予以公示。

十一、審批、驗(yàn)收臺(tái)帳

篇7

從實(shí)施過程看，行政法案例教學(xué)一般包括案例選擇、案例分析、互動(dòng)論辯和總結(jié)評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）案例選擇案例選擇既是案例教學(xué)過程的起點(diǎn)，也是決定案例教學(xué)成敗的關(guān)鍵。1.要選擇好行政案例司法案例仍是當(dāng)下行政法案例教學(xué)的首選。行政法教學(xué)案例不僅來自各種行政法教科書、行政法案例分析教材以及司法考試真題案件，源自媒體報(bào)道的典型案例、庭審直播的案例以及參觀庭審的案例，而且還來源于《最高人民法院公報(bào)》《人民法院案例選》《中國(guó)行政審判指導(dǎo)案例》等登載的典型行政案例的裁判文書。這些案例特別是“指導(dǎo)性行政案例”能夠?yàn)樾姓ò咐虒W(xué)提供優(yōu)質(zhì)材料。2.要遴選好行政事例行政事例系指雖未進(jìn)入司法審查，但在不同行政管理領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)生的熱點(diǎn)事件。并非所有的行政事例都能進(jìn)入教學(xué)，因而應(yīng)根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選：一是典型性，即事件是否具有典型性、代表性，是否反映了我國(guó)行政管理領(lǐng)域普遍存在的問題應(yīng)成為遴選行政事例的首要標(biāo)準(zhǔn)；二是時(shí)代性，即對(duì)某些陳舊的行政事例不必詳析，而那些媒體正在關(guān)注的典型事件則應(yīng)融入到行政法案例教學(xué)中去；三是爭(zhēng)議性，即選擇那些極具“爭(zhēng)議性”事件，往往會(huì)同時(shí)出現(xiàn)若干種不同的解決方案。此外，作為行政事例的新近形式“，行政指導(dǎo)性案例”由于被官方推崇，理應(yīng)被納入教學(xué)案例之列。

（二）案例分析在遴選好案例之后，如何對(duì)行政法案例進(jìn)行有效的分析成為行政法案例教學(xué)的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)教學(xué)進(jìn)程，案例分析可分為以下步驟：一要全面展示案例的發(fā)展脈絡(luò)。行政法案例一般都比較復(fù)雜，如果不對(duì)案例本身進(jìn)行回放，不了解案例進(jìn)展，案例教學(xué)無從談起。二要揭示案例涉及的行政法關(guān)鍵問題。選擇的案例有可能涉及行政法某一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)問題，也可能涉及跨專業(yè)的問題，但是行政法案例教學(xué)只分析其中的行政法問題，特別是要分析行政法案例涉及的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、若干爭(zhēng)議等。三要分析問題背后的行政法背景。對(duì)行政事例、行政案例的分析如果僅僅局限于表面報(bào)道或法條適用，就法論法，從法律原理到法律原理，就難以有效解決案例所引發(fā)的制度變遷難題，也無法提升學(xué)生的理論水平。行政法案例分析不是隨心所欲的講解，而是應(yīng)講究法律邏輯分析方法，同時(shí)要使用其他有效分析方法。一是要運(yùn)用個(gè)案分析法與批量分析法。個(gè)案分析法可從實(shí)體與程序兩方面展開，重在對(duì)個(gè)案的事實(shí)、法律以及理由的解讀，而批量分析法則選擇一組在領(lǐng)域、地區(qū)、時(shí)間或主題等方面相類似的案件進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)掘法律規(guī)則，提煉行政法理。二是要使用引申式分析方法。即要超越純粹的司法者立場(chǎng)、超越個(gè)人權(quán)利救濟(jì)的傳統(tǒng)視域，從整體制度的角度探究事件發(fā)生流程中各種權(quán)力機(jī)關(guān)的互動(dòng)和背景、關(guān)注政府對(duì)該案例所涉及的行業(yè)規(guī)制政策和規(guī)制手段的整體考量。

（三）互動(dòng)論辯互動(dòng)與論辯是行政法案例教學(xué)中難度較大的環(huán)節(jié)，也是教學(xué)過程中最為精彩的部分。在行政法案例分析中，教師不應(yīng)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)答案，應(yīng)讓各位學(xué)生互動(dòng)交流，積極參與案例討論，并在互相論辯中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。這種互動(dòng)論辯既可發(fā)生在師生之間，也可發(fā)生在學(xué)生之間。在互動(dòng)論辯中，可以采取兩種組織方式：一是分組討論。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，學(xué)生分成幾個(gè)小組，針對(duì)所選案例進(jìn)行不同的論辯。首先由各組代表輪流發(fā)言，如果其中一位代表發(fā)言完畢，其他各組成員可對(duì)其提問與質(zhì)疑，并由其當(dāng)場(chǎng)回答，代表所在組的成員可作補(bǔ)充回應(yīng)。提問與質(zhì)疑是深入互動(dòng)的關(guān)鍵元素，需要教師引導(dǎo)學(xué)生有序進(jìn)行。二是角色扮演。對(duì)于一些典型案例、指導(dǎo)性案例以及有爭(zhēng)議的案例等，可以組織學(xué)生進(jìn)行分別扮演原告、被告、第三人以及法官，開展法庭式模擬訓(xùn)練，體驗(yàn)不同角色的分析思路，這不僅能增強(qiáng)行政訴訟的實(shí)務(wù)技能，而且能加深對(duì)行政法理論的理解掌握。

（四）總結(jié)評(píng)議行政法案例教學(xué)的最后環(huán)節(jié)是教師對(duì)案件的總結(jié)評(píng)議。在行政法案例分析和論辯中，雖然學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行了課前閱讀、課程討論、觀點(diǎn)交鋒，但是關(guān)于行政法案件的見解無論如何都不會(huì)十分周延，即使十分周延也需要教師的進(jìn)一步總結(jié)評(píng)議。它主要針對(duì)的是學(xué)生就案例的分析意見進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。為此，要根據(jù)案例的種類不同進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)議總結(jié)，比如教師對(duì)學(xué)生就行政案例分析意見的總結(jié)評(píng)議與對(duì)學(xué)生就行政事例分析意見的總結(jié)評(píng)議就應(yīng)有所區(qū)別；要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生在案例分析時(shí)存在的帶有普遍性的問題，在一些關(guān)鍵問題上必須態(tài)度明確，糾正學(xué)生明顯錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生正確地運(yùn)用所學(xué)行政法知識(shí)分析解決實(shí)際問題；要通過案例的法律依據(jù)以及行政實(shí)踐總結(jié)，深入發(fā)掘行政法案例背后的行政法理論和蘊(yùn)含的規(guī)制和政策，使學(xué)生在教師對(duì)案例的總結(jié)評(píng)議中真正受益。

二、行政法案例教學(xué)的保障條件

行政法案例教學(xué)能否成功實(shí)施，在很大程度上離不開以下條件的創(chuàng)設(shè)和保障。

（一）案例教學(xué)課程的合理設(shè)計(jì)由于課時(shí)有限，授課教師往往只能選擇性授課，許多行政法學(xué)知識(shí)只能“蜻蜓點(diǎn)水”，在此情形下難以有效實(shí)施行政法案例教學(xué)。對(duì)此，有的高校適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)教學(xué)學(xué)時(shí)（60學(xué)時(shí)），從時(shí)間上保證了案例教學(xué)的進(jìn)行。與其他法學(xué)課程一樣，在學(xué)時(shí)數(shù)不可能無限增加的前提下，案例教學(xué)基本上都是在“行政法與行政訴訟法”主干課的教學(xué)中將案例穿插在具體知識(shí)點(diǎn)的講解中?？偟膩碚f，以往案例教學(xué)不免顯得比較單一，要實(shí)現(xiàn)真正的案例教學(xué)，提高大學(xué)生的分析真實(shí)問題的能力，開設(shè)專門的“行政法案例分析”等選修課似乎成為可選擇項(xiàng)。

（二）案例研究方法的自覺運(yùn)用行政法案例教學(xué)能否成功實(shí)施，與授課老師有關(guān)行政法案例研究方法的能力息息相關(guān)。案例研究方法及科研質(zhì)量不僅越來越成為高校法學(xué)專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，而且也勢(shì)必影響行政法案例教學(xué)的順利開展。而案例研究方法的使用具有反哺教學(xué)的特殊功能。比如，臺(tái)灣學(xué)者葉俊榮提出的“三層次案例分析法”，不僅是對(duì)完全以請(qǐng)求權(quán)為核心的案例研究方法的反思，而且也可視為行政法案例教學(xué)的改革方法?？傊?dāng)案例研究方法成為行政法學(xué)者的自覺行動(dòng)時(shí)，行政法案例教學(xué)將具備師資和教法的有利條件。

（三）師生互動(dòng)角色和情景的創(chuàng)設(shè)行政法案例教學(xué)改變了傳統(tǒng)單一教學(xué)模式，師生關(guān)系、教學(xué)互動(dòng)等較之以往具有不同之處，為此要特別關(guān)注互動(dòng)條件的創(chuàng)造。一是要塑造師生互動(dòng)的角色。在行政法案例教學(xué)的舞臺(tái)上，雖然教師還會(huì)客串一下“演員”，但其基本角色還是“導(dǎo)演”，通過引導(dǎo)、啟發(fā)、點(diǎn)撥、評(píng)論等手段，引導(dǎo)學(xué)生的探究、討論、發(fā)言過程有序進(jìn)行。而學(xué)生不再是“觀眾”，單純被動(dòng)地接受課堂教學(xué)的內(nèi)容，而是直接參與課堂教學(xué)活動(dòng)的“演員”，是案例教學(xué)的主體。二是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)互動(dòng)的情境。教師要注重構(gòu)建一種平等的、合作的師生關(guān)系，應(yīng)采用分組討論、角色扮演等各種不同形式組織課堂活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)參與性。同時(shí)，在學(xué)生與學(xué)生之間，教師應(yīng)該導(dǎo)演學(xué)生互動(dòng)論辯，提高分析和解決行政法問題的能力。只有營(yíng)造一種平等、寬松的互動(dòng)環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的目標(biāo)。

篇8

在未來的自貿(mào)區(qū)內(nèi)，業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，中資銀行的離岸金融業(yè)務(wù)或?qū)⒅鸩饺娣砰_，同時(shí)可以進(jìn)行人民幣跨境業(yè)務(wù)的先行先試。由此，作為境內(nèi)四家擁有離岸經(jīng)營(yíng)牌照的銀行之一的平安銀行的一舉一動(dòng)備受關(guān)注。

2013年，平安銀行進(jìn)行了大規(guī)模的“外科手術(shù)”，將總行一級(jí)部門數(shù)由原來的79個(gè)精簡(jiǎn)至52個(gè)，其中離岸業(yè)務(wù)部成為九個(gè)產(chǎn)品事業(yè)部中的其中一個(gè)，而且被定義為準(zhǔn)利潤(rùn)中心。平安銀行離岸業(yè)務(wù)部總經(jīng)理林娜表示，面對(duì)2013年的壓力和機(jī)遇，平安銀行已經(jīng)做好充分的準(zhǔn)備，整裝待發(fā)。

離岸總客戶數(shù)已占中資行半壁江山

據(jù)林娜介紹，平安銀行離岸業(yè)務(wù)主要服務(wù)于“走出去”企業(yè)，包括中字頭大型國(guó)企的海外公司、境外上市公司、境內(nèi)授信企業(yè)的境外關(guān)聯(lián)公司、優(yōu)質(zhì)民企境外融資平臺(tái)、離岸貿(mào)易中間商等。2013年平安銀行離岸業(yè)務(wù)整體業(yè)務(wù)水平、規(guī)模得到持續(xù)提升。截至2013年9月底，離岸總客戶數(shù)已達(dá)60000余個(gè)，約占境內(nèi)中資銀行全部離岸客戶總數(shù)的一半。離岸結(jié)算量、中間業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)也在同業(yè)中名列前茅。

目前，平安銀行離岸業(yè)務(wù)產(chǎn)品涵蓋存款、貸款、貿(mào)易融資、離在岸聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域，為境內(nèi)外客戶提供本外幣、離在岸一體化服務(wù)。在平安銀行眾多的離岸業(yè)務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)方案中，最受企業(yè)歡迎的主要有離岸貿(mào)易融資業(yè)務(wù)和離在岸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。林娜對(duì)此解釋道，“中小型貿(mào)易客戶是平安銀行的客戶基礎(chǔ)，因此，能夠滿足基礎(chǔ)客戶日常貿(mào)易融資需求的離岸貿(mào)易融資業(yè)務(wù)是最受客戶歡迎的業(yè)務(wù)品種之一?！?/p>

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，境外信貸一直處于緊縮的狀態(tài)，不僅“走出去”的企業(yè)面臨巨大的融資壓力，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說也意味著不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此林娜表示，平安銀行已經(jīng)找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既能有效把控外在風(fēng)險(xiǎn)，又能更好服務(wù)國(guó)內(nèi)企業(yè)。

首先，平安銀行離岸授信業(yè)務(wù)納入全行統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施管理，有較完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，按照國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)離岸授信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。同時(shí)，為提高離岸授信審批效率，對(duì)于離岸低風(fēng)險(xiǎn)授信業(yè)務(wù)，離岸業(yè)務(wù)部在總行信貸管理部門授權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行終審。

與此同時(shí)，平安銀行推動(dòng)全球授信系列產(chǎn)品，利用國(guó)內(nèi)公司在國(guó)內(nèi)分支行的授信額度，為離岸客戶提供資金支持，幫助企業(yè)解決“走出去”后在海外融資難的問題。

伴隨中國(guó)企業(yè)境外投資規(guī)模的逐漸發(fā)展，企業(yè)跨境資金管理往往在“加強(qiáng)集中管理”和“提高運(yùn)作效率”兩個(gè)目標(biāo)之間顧此失彼，對(duì)此林娜表示平安銀行也有完善的解決方案?！拔覀兛梢詾槠髽I(yè)提供本外幣、離在岸全方位服務(wù)。企業(yè)在平安銀行同時(shí)開立在岸、離岸賬戶，管理企業(yè)的在岸、離岸資金。海外子公司離岸賬戶中的大額資金往來由企業(yè)財(cái)務(wù)人員通過離岸網(wǎng)上銀行進(jìn)行實(shí)時(shí)操控，從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)對(duì)境外資金的集中管理。”

林娜強(qiáng)調(diào)，離岸賬戶同時(shí)具備境外銀行業(yè)務(wù)功能，客戶的離岸賬戶即等同于在境外銀行開立的賬戶。在林娜看來，在平安銀行內(nèi)岸、離岸賬戶之間的資金調(diào)撥，比境外銀行賬戶效率更高，費(fèi)用更節(jié)省。“企業(yè)通過辦理平安銀行提供的境內(nèi)外離在岸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)又可以降低資金綜合成本，加快境內(nèi)外資金周轉(zhuǎn)，提高運(yùn)作效率?！?/p>

如今海外工程承包在中國(guó)企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中占了相當(dāng)大的比重，平安銀行也非常重視對(duì)這類企業(yè)的支持，平安銀行可以應(yīng)客戶要求，為中國(guó)企業(yè)開展海外工程承包提供保函業(yè)務(wù)，包括投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)量與維修保函等。此外也可以通過境內(nèi)企業(yè)擔(dān)保、境外企業(yè)擔(dān)?；蛘咄ㄟ^信用授信的方式，為企業(yè)海外工程承包提供離岸融資。

事業(yè)部制提高離岸業(yè)務(wù)效率

林娜作為離岸金融的資深專家，見證了平安銀行離岸金融的一路成長(zhǎng)。平安銀行離岸業(yè)務(wù)源于深圳發(fā)展銀行。1996年8月，深圳發(fā)展銀行成為“全國(guó)離岸銀行業(yè)務(wù)規(guī)范化試點(diǎn)行”；1999年1月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局暫停了全國(guó)所有商業(yè)銀行的離岸資產(chǎn)業(yè)務(wù)；2002年6月，經(jīng)中國(guó)人民銀行總行批準(zhǔn)，深圳發(fā)展銀行全面恢復(fù)開辦離岸銀行業(yè)務(wù)，成為中國(guó)大陸獲得離岸銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照僅有的四家商業(yè)銀行之一。深圳發(fā)展銀行股份有限公司于2012年6月吸收合并原平安銀行并于2012年7月27日更名為平安銀行。

一方面平安銀行離岸業(yè)務(wù)正如火如荼的發(fā)展，另一方面政策的利好也不斷推出。例如在國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開放總體部署下的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，對(duì)于總部即位于深圳的平安銀行來說大有裨益?！拔覀儠?huì)抓住難得的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深入研究前海發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合平安銀行自身的特點(diǎn)，充分利用政策紅利，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中尋找適合平安發(fā)展的業(yè)務(wù)空間。在平安集團(tuán)綜合金融平臺(tái)上，加強(qiáng)與境內(nèi)外同業(yè)的合作，為前海區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及其境內(nèi)外關(guān)聯(lián)公司提供全方位的金融服務(wù)。”

進(jìn)入2013年以來，伴隨政策保護(hù)線的加速撤離，銀行輕松獲得高利潤(rùn)的日子也將一去不回，由此各大銀行紛紛加快轉(zhuǎn)型和調(diào)整的步伐。平安銀行也連出重手。2013年5月底平安銀行組織架構(gòu)調(diào)整方案浮出水面，正式成立了3個(gè)行業(yè)事業(yè)部、11個(gè)產(chǎn)品事業(yè)部和1個(gè)平臺(tái)事業(yè)部，林娜表示，這標(biāo)志著平安銀行事業(yè)部經(jīng)營(yíng)體制的正式全面實(shí)施?！笆聵I(yè)部是銀行基于‘以客戶為中心’理念，按照‘流程銀行’要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行嵌入式管理和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略性舉措?！?/p>

林娜認(rèn)為，調(diào)整后的離岸金融事業(yè)部是專門從事離岸業(yè)務(wù)的產(chǎn)品事業(yè)部，是平安銀行統(tǒng)一的離岸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理部門，而通過這種事業(yè)部的模式，也可以更好地落實(shí)以客戶為中心的理念，突出平安銀行離岸牌照優(yōu)勢(shì)，從而提高業(yè)務(wù)效率，贏得更大的發(fā)展。

借力集團(tuán)綜合金融提供一體化服務(wù)

不同于其他三家同業(yè)，平安銀行依托于平安集團(tuán)強(qiáng)大的綜合金融平臺(tái)，可以為離岸客戶提供包括銀行、保險(xiǎn)、投行、證券等一體化全方位的金融服務(wù)。所謂“背靠大樹好乘涼”在平安銀行身上體現(xiàn)得淋漓盡致。中國(guó)平安于1988年成立，是中國(guó)第一家股份制保險(xiǎn)企業(yè)，目前已發(fā)展成為融保險(xiǎn)、銀行、投資等金融業(yè)務(wù)為一體的整合、緊密、多元的綜合金融服務(wù)集團(tuán)。中國(guó)平安通過旗下各專業(yè)子公司及事業(yè)部，通過多渠道分銷網(wǎng)絡(luò)，以統(tǒng)一的品牌向超過7400萬客戶提供保險(xiǎn)、銀行、投資等全方位、個(gè)性化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

篇9

“法治中國(guó)”口號(hào)的提出和貫徹，是中國(guó)法治進(jìn)程深入發(fā)展的新階段。作為行政法治中的基本法律，《行政訴訟法》的修改問題也一直引人關(guān)注?，F(xiàn)行的《行政訴訟法》已經(jīng)適用了二十多年，為規(guī)范行政行為、保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，高速發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)也逐漸凸顯了該法律的滯后性，于是，對(duì)《行政訴訟法》進(jìn)行修改的呼聲也就一直存在。其中，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍是最核心的問題之一。行政訴訟的受案范圍主要規(guī)定在《行政訴訟法》第十一條和第十二條之中。前者以肯定的方式列舉了八種能夠提起行政訴訟的行政行為，后者則以否定的方式將四種行政行為排除在行政訴訟的受案范圍之外?？偨Y(jié)以上兩條規(guī)定，一般認(rèn)為，現(xiàn)行《行政訴訟法》的受案范圍僅僅局限于“具體行政行為”，不包括抽象行政行為（行政法規(guī)文件等）和內(nèi)部行政行為。雖然這種規(guī)定有著特定歷史時(shí)期的考量，但是，過于狹窄的受案范圍并不利于將更多違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榧{入行政訴訟的對(duì)象，進(jìn)而也就難以普遍保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益?，F(xiàn)代社會(huì)中，行政權(quán)力的擴(kuò)張已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)，而通過法院的司法審查則是限制該擴(kuò)張趨勢(shì)的有效手段。要落實(shí)法院對(duì)行政行為的審查功能，前提條件就是將多種行政行為都納入到行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。從這個(gè)意義上說，行政訴訟的受案范圍是《行政訴訟法》發(fā)揮積極作用的主要標(biāo)志，擴(kuò)大該范圍自然也成為《行政訴訟法》修改的重中之重。具體來說，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍的重要意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是有利于保障人權(quán)，維護(hù)公民人格尊嚴(yán)，在公民的人權(quán)和人格尊嚴(yán)受到侵犯時(shí)提供及時(shí)和有效的救濟(jì)；二是有利于切實(shí)減少社會(huì)矛盾，減少上訪和產(chǎn)生的不利影響，促進(jìn)社會(huì)和諧；三是有利于加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的監(jiān)督，防止行政濫權(quán)和行政不作為；四是有利于增強(qiáng)廣大國(guó)民的法治觀念，為建設(shè)法治政府、法治國(guó)家奠定公民法律意識(shí)和社會(huì)法治文化的基礎(chǔ)。

雖然擴(kuò)大受案范圍已經(jīng)成為《行政訴訟法》修改的基本共識(shí)，但是，對(duì)于如何擴(kuò)大受案范圍，將何種行政行為和事項(xiàng)及其程度納入受案范圍，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界仍然沒有形成一致意見，多種探索的路徑和方式都在進(jìn)行之中。例如，有學(xué)者建議采用肯定概括加否定列舉的方式規(guī)定行政訴訟的受案范圍，在表述受案范圍時(shí)，用“行政爭(zhēng)議”取代“具體行政行為”［2］。需要明確的是，雖然受案范圍比較狹窄，在《行政訴訟法》沒有正式修改之前，司法機(jī)關(guān)仍然應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行的受案范圍規(guī)定為依據(jù)來審判行政訴訟案件。面對(duì)著擴(kuò)大受案范圍的社會(huì)需要與現(xiàn)有規(guī)定過于狹窄之間的矛盾，司法者也需要運(yùn)用其經(jīng)驗(yàn)和智慧來探索擴(kuò)大受案范圍的方式方法，而指導(dǎo)性案例的出現(xiàn)則提供了解決以上矛盾的新思路。雖然在絕對(duì)數(shù)量上不及傳統(tǒng)的民商事案件和刑事案件，但是，每一個(gè)行政類指導(dǎo)性案例大多對(duì)應(yīng)著特定類別的行政行為，以言簡(jiǎn)意賅的形式為地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)處理類似的行政訴訟提供了新的思路，其中也包含如何以多種方式擴(kuò)大行政訴訟受案范圍的內(nèi)容。更重要的是，根據(jù)《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)在審理與特定指導(dǎo)性案例相類似的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例。質(zhì)言之，每一個(gè)指導(dǎo)性案例都具有正式的法律效力，能夠?qū)ν惏讣a(chǎn)生直接影響。如果待決案件的法官參照相應(yīng)的行政類指導(dǎo)性案例，那么，就能夠?qū)⑵渲袛U(kuò)大行政訴訟受案范圍的方式付諸實(shí)踐，進(jìn)而緩和社會(huì)需要與現(xiàn)有狹窄規(guī)定之間的矛盾。在指導(dǎo)性案例5號(hào)中，蘇州市鹽務(wù)局對(duì)某鹽務(wù)公司未申報(bào)工業(yè)鹽許可證的經(jīng)營(yíng)行為作出了行政處罰，其所依據(jù)的《江蘇省〈鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》設(shè)定了工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證，但是，該種行政許可并沒有被法律及國(guó)務(wù)院的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》所直接規(guī)定。根據(jù)《行政許可法》第十五條第一款、第十六條第三款的規(guī)定，地方行政法規(guī)只能在上位法律明示允許的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可。據(jù)此，法官認(rèn)為依據(jù)該行政許可所作出的行政處罰“適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷”。在本案中凸顯的問題是，當(dāng)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件（抽象行政行為）直接違背了上位法的規(guī)定時(shí)，司法者應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)。

在行政訴訟的司法實(shí)踐中，由“違法”抽象行政行為所引起的具體行政行為不具有合法性的情況非常頻繁，但是，在現(xiàn)有的權(quán)力體制內(nèi)，司法者不能直接否定抽象行政行為無效，畢竟在中國(guó)司法權(quán)力中并不包含徹底的司法審查權(quán)?，F(xiàn)行的行政訴訟法律并未將抽象行政行為正式納入司法審查的范圍，這不僅使最為重要的一個(gè)行政領(lǐng)域缺少常規(guī)的法律監(jiān)控，還影響到對(duì)具體行政行為進(jìn)行司法審查的法律效果。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，常見的行政違法、越權(quán)都始于抽象行政行為。因此，法官不能在本案的判決結(jié)果中直接認(rèn)定《江蘇省〈鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》無效，但是，如果完全回避這一問題，行政機(jī)關(guān)（蘇州鹽業(yè)局）的違法行政行為又會(huì)直接損害行政相對(duì)人的權(quán)益。面對(duì)以上的難題，指導(dǎo)性案例5號(hào)的司法者運(yùn)用了一種附帶性審查的方式。司法者在該案的裁判理由中對(duì)《江蘇省〈鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》給予否定評(píng)價(jià)，進(jìn)而認(rèn)定蘇州鹽務(wù)局的具體行政行為無效。這種附帶性審查方式的關(guān)鍵在于，法官是在裁判理由而非在裁判結(jié)論中認(rèn)定抽象行政行為無效，最終的裁判結(jié)論仍然是針對(duì)具體行政行為作出的。原告不能直接對(duì)抽象行政行為提訟，法院也不能單獨(dú)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行司法審查，法院只是在審查具體行政行為時(shí)對(duì)具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為進(jìn)行附帶性審查［4］。指導(dǎo)性案例5號(hào)實(shí)質(zhì)上是將抽象行政行為納入到司法審查的范圍之內(nèi)，從而擴(kuò)大了《行政訴訟法》的受案范圍，使得更多的行政相對(duì)人由此而獲得了權(quán)利救濟(jì)。附帶性審查方式并非由指導(dǎo)性案例5號(hào)原創(chuàng)，在司法實(shí)踐和理論中早已有之。最高人民法院將該案例列為第一個(gè)行政類指導(dǎo)性案例，有助于該裁判思路在行政訴訟中得到更加廣泛的推行。在附帶性審查方式的具體操作過程中，法院僅在判決書“本院認(rèn)為”部分確認(rèn)抽象行政行為不合法、不予適用，而不在主文中判決無效，意味著司法審查只是對(duì)不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨榈乃痉ǔC正，是對(duì)相對(duì)人權(quán)利的司法救濟(jì)，而不是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的干涉，更不意味著法院取代行政機(jī)關(guān)實(shí)施抽象行政行為［5］。質(zhì)言之，附帶性審查方式是在具體個(gè)案的裁判理由中對(duì)抽象行政行為作出否定評(píng)價(jià)，進(jìn)而認(rèn)定以該抽象行政行為為依據(jù)的具體行政行為無效。雖然這種審查方式僅僅在個(gè)案中發(fā)揮作用，但是，畢竟也在實(shí)質(zhì)上對(duì)抽象行政行為作出了評(píng)價(jià)，而且在名義上沒有直接超越《行政訴訟法》的明文規(guī)定。通過附帶性審查將抽象行政行為納入到行政訴訟過程之中，充分體現(xiàn)了司法者在處理法律的滯后性與社會(huì)發(fā)展需求之間矛盾時(shí)的高超智慧和實(shí)踐理性。

二、指導(dǎo)性案例22號(hào)：對(duì)內(nèi)部行政行為“外部化”的規(guī)制

除了抽象行政行為之外，另一種被通說認(rèn)為排除在《行政訴訟法》受案范圍之外的類別是內(nèi)部行政行為，這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在《行政訴訟法》第十二條以及《行政復(fù)議法》第八條之中。一般可以認(rèn)為，內(nèi)部行政行為是行政主體針對(duì)其內(nèi)部的機(jī)關(guān)組織或者人員作出的行政行為。內(nèi)部行政行為又可以具體劃分為業(yè)務(wù)行為和人事行為兩種。但是，司法實(shí)踐中將內(nèi)部行政行為納入到行政訴訟的受案范圍，也有很強(qiáng)烈的需求。很多內(nèi)部行政行為也會(huì)被行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施而對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生影響，而法院也經(jīng)常以內(nèi)部行政行為不屬于受案范圍為由而拒絕受理。其實(shí)，在行政法理論中，內(nèi)部行政行為的可訴性具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)———權(quán)利救濟(jì)理論。在法治國(guó)家中，對(duì)于任何侵害公民的行政行為，行政法都應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的救濟(jì)手段。憲法第2條、第5條和第41條關(guān)于公民權(quán)利、行政機(jī)關(guān)和法院職責(zé)的規(guī)定則為內(nèi)部行政行為的可訴性提供了憲法依據(jù)。在指導(dǎo)性案例22號(hào)中，下級(jí)行政機(jī)關(guān)直接將上級(jí)的批復(fù)實(shí)施，而沒有依據(jù)批復(fù)重新作出新的行政行為。法院的裁判理由認(rèn)為，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)沒有產(chǎn)生實(shí)際影響的上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)，屬于內(nèi)部行政行為，一般不屬于行政訴訟的受案范圍，但是，下級(jí)行政機(jī)關(guān)沒有根據(jù)批復(fù)制作對(duì)外送達(dá)并發(fā)生效力的法律文書，而直接將批復(fù)付諸實(shí)施。該批復(fù)實(shí)際上已經(jīng)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，轉(zhuǎn)化為具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的受案范圍。從上述裁判理由中可以看到，業(yè)務(wù)類的內(nèi)部行政行為只有在產(chǎn)生了“外部化”效果的情況下，才能被納入到行政訴訟的受案范圍。指導(dǎo)性案例22號(hào)突破了不得將內(nèi)部行政行為納入到行政訴訟受案范圍的傳統(tǒng)觀念，在實(shí)質(zhì)上也間接地?cái)U(kuò)大了行政訴訟的受案范圍。這一思路是有著比較重要的實(shí)踐意義的，如果內(nèi)部行政行為已經(jīng)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了重大影響，那么，將其排除在行政訴訟范圍之外的做法很可能使得行政相對(duì)人的正當(dāng)合法權(quán)益無法得到有效救濟(jì)。單純依賴立法修改的做法，無法使得此種情況下的法律救濟(jì)具有及時(shí)性，而指導(dǎo)性案例正好能夠?yàn)楸姸嘞囝愃频陌讣峁┙鉀Q辦法。同為成文法國(guó)家的法國(guó)，其成文法很少規(guī)定內(nèi)部行政措施，內(nèi)部行政措施主要出現(xiàn)在行政法院的判例中。在行政訴訟中建立判例制度或者先例制度，早已經(jīng)成為學(xué)界的基本共識(shí)［8］。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中立法規(guī)定的缺陷和不足，判例制度的出現(xiàn)能夠及時(shí)緩解法律和社會(huì)之間的矛盾，指導(dǎo)性案例22號(hào)正是通過將業(yè)務(wù)類內(nèi)部行政行為納入到行政訴訟受案范圍之中，進(jìn)而對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益進(jìn)行了及時(shí)有效的救濟(jì)。這種業(yè)務(wù)類內(nèi)部行政行為外部化的特征也得到了最高人民法院的肯定。最高人民法院案例指導(dǎo)辦公室的觀點(diǎn)認(rèn)為“：本案最終認(rèn)定來安縣人民政府作出的批復(fù)雖然屬于內(nèi)部行政行為，一般情況下不可訴，但由于其所屬國(guó)土行政管理部門直接將該批復(fù)付諸實(shí)施并對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，故該批復(fù)法律效力外部化，具有了可訴性?！?/p>

這一點(diǎn)也一直是最高人民法院對(duì)待類似案件的態(tài)度，在其更早的案例中也有跡可循。在“延安宏盛建筑工程有限責(zé)任公司訴陜西省延安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)責(zé)任事故批復(fù)案”的裁判要旨中，最高人民法院認(rèn)為：“按照《行政訴訟法》的規(guī)定，作為內(nèi)部行政行為的批復(fù)不可訴，但內(nèi)部行政行為通過行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為外化后，則可以納入行政訴訟的受案范圍?！保?0］最高人民法院（〔2012〕行他字第9號(hào)答復(fù)中也重新肯定了這一做法。由此可見，基于業(yè)務(wù)類內(nèi)部行政行為的外部性效果而將其納入行政訴訟受案范圍，一直就是最高人民法院所秉持的態(tài)度，現(xiàn)在通過指導(dǎo)性案例的形式繼續(xù)推行這一做法。需要說明的是，指導(dǎo)性案例22號(hào)僅僅針對(duì)了業(yè)務(wù)類內(nèi)部行政行為具有外部化效果的典型情況，并沒涉及其他更加多樣的類型。要準(zhǔn)確判斷產(chǎn)生外部化效果的業(yè)務(wù)類內(nèi)部行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍，還需要考察其他多個(gè)因素。這些因素主要包括“外部化”是在何種意義上使用，“外部化”之職權(quán)主體是誰，法律效果產(chǎn)生與否，只有同時(shí)分析以上三個(gè)條件，內(nèi)部行政行為才是真正被確定為“外部化”而具可訴性。單獨(dú)的案例無法涵蓋所有的類型，我們不能奢望通過指導(dǎo)性案例22號(hào)就能夠解決所有內(nèi)部行政行為的受案問題。但是，最高人民法院將其一以貫之的態(tài)度通過具有正式效力的指導(dǎo)性案例來表現(xiàn)，也足夠引起地方司法機(jī)關(guān)的重視。對(duì)于產(chǎn)生外部化效果、直接影響到行政相對(duì)人權(quán)益的業(yè)務(wù)類內(nèi)部行政行為，法官可以直接依據(jù)指導(dǎo)性案例22號(hào)的裁判要點(diǎn)和《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》將其立案，并進(jìn)行審查。相比于《行政訴訟法》等相關(guān)法律的狹窄規(guī)定，這一做法無疑也在實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍。

三、通過指導(dǎo)性案例擴(kuò)大行政訴訟受案范圍的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)

從擴(kuò)大行政訴訟受案范圍的角度來說，指導(dǎo)性案例5號(hào)和22號(hào)都將《行政訴訟法》并沒有直接規(guī)定的行政行為納入司法審查的對(duì)象，其實(shí)質(zhì)是通過法院審判來加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督和約束。這一趨勢(shì)在其他指導(dǎo)性案例中也有所體現(xiàn)，例如在指導(dǎo)性案例6號(hào)中，法官是將《行政處罰法》第42條中的“等”字做出了擴(kuò)大解釋，將“沒收較大數(shù)額的財(cái)產(chǎn)”也納入到“等”字之中，進(jìn)而認(rèn)定行政機(jī)關(guān)沒有告知聽證權(quán)利的做法屬于程序違法。這一判決從文義解釋和論理解釋等方面來說都具有正當(dāng)性與合法性，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)了對(duì)具體行政行為的合理性審查。由此可見，在《行政訴訟法》等行政法律法規(guī)存在一定缺陷的背景下，司法機(jī)關(guān)并非完全消極等待立法上直接明確的修改，而是運(yùn)用審判實(shí)踐活動(dòng)中所獲得的經(jīng)驗(yàn)和智慧對(duì)案件作出靈活的處理，以變通的方式加強(qiáng)對(duì)行政行為的司法審查，更好地維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。指導(dǎo)性案例5號(hào)和22號(hào)正是擴(kuò)大行政訴訟受案范圍的司法探索，在《行政訴訟法》直接修改之前，這種方式對(duì)于擴(kuò)大行政訴訟受案范圍有著十分重要的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。首先，指導(dǎo)性案例方式能夠充分表達(dá)對(duì)立法者的尊重，并沒有通過“法官造法”的方式影響權(quán)力的整體架構(gòu)。在創(chuàng)制案例指導(dǎo)制度的時(shí)候，最高人民法院一再強(qiáng)調(diào)該制度并不等同于英美法系的“判例制度”。在西方三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，法官具有直接而明確的造法權(quán)力，能夠通過先例的方式推動(dòng)法律的進(jìn)步。但是，我國(guó)的整體權(quán)力結(jié)構(gòu)并非如此，人大作為立法者，具有最高的權(quán)威和權(quán)力。法院的主要任務(wù)就是適用立法者創(chuàng)制的法律。最高人民法院所的指導(dǎo)性案例并非立法，只是在司法實(shí)踐中總結(jié)出帶有共性的典型案例。即使在某些法律規(guī)定的邊緣地帶加入了司法者的考慮，在形式上也沒有對(duì)立法者形成任何威脅。因此，通過指導(dǎo)性案例的方式擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，沒有直接違反《行政訴訟法》等相關(guān)法律的明確規(guī)定，這種尊重立法者的方式不會(huì)對(duì)現(xiàn)行權(quán)力體制產(chǎn)生消極影響。其次，指導(dǎo)性案例能夠在地方司法實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，從而為將來的立法修改積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》第七條，對(duì)于相似的指導(dǎo)性案例，地方法院在審理時(shí)應(yīng)當(dāng)參照。雖然對(duì)于“應(yīng)當(dāng)參照”如何具體界定，存在一定的爭(zhēng)議，但是，可以肯定，指導(dǎo)性案例具有正式的法律效力，能夠作為地方法院判決的正式理由?！耙?yàn)橹笇?dǎo)性案例是由最高人民法院依照一定的程序所制定和頒布的，通常都是通過嚴(yán)格的遴選機(jī)制而篩選出來的公正的、已生效的判決，它并非指法官個(gè)人在具體案件中對(duì)于法律所作的解釋。指導(dǎo)性案例一旦頒布，就應(yīng)當(dāng)對(duì)包括最高人民法院在內(nèi)的全國(guó)法院都能夠產(chǎn)生一定的拘束力。這就是說，所有的法官在遇到類似案件時(shí)，都應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例來進(jìn)行裁判。”

基于這種規(guī)定，地方法院在其行政訴訟的審判活動(dòng)中，可以借鑒指導(dǎo)性案例所提供的思路和理由。法律不能朝令夕改，只能在運(yùn)行一段時(shí)間之后通過修正和完善來彌合其與社會(huì)之間的矛盾沖突，而司法卻需要時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)著法律與社會(huì)之間的緊張關(guān)系。因此，對(duì)于法律是否以及在多大程度上適應(yīng)社會(huì)的需求，司法者最為了解。就《行政訴訟法》而言，擴(kuò)大受案范圍已經(jīng)成為普遍的社會(huì)需要，司法者出于保護(hù)行政相對(duì)人、規(guī)范行政行為的目的，需要在一定程度上順應(yīng)以上社會(huì)需要。由于全國(guó)各地的司法者自身存在很大差異，如何順應(yīng)這種社會(huì)需要有著不同的做法。最高人民法院通過指導(dǎo)性案例的方式，能夠在一定程度上統(tǒng)一各地法院的做法，以一種比較規(guī)范的方式擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。而且，通過各地法院對(duì)特定指導(dǎo)性案例的借鑒和參照，也會(huì)為如何擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍提供鮮活的實(shí)證案例材料，為將來對(duì)《行政訴訟法》進(jìn)行修改積累重要的經(jīng)驗(yàn)。再次，從方法論的角度來說，指導(dǎo)性案例都強(qiáng)調(diào)文義解釋的優(yōu)先性，能夠維護(hù)穩(wěn)定的法治秩序，這一點(diǎn)對(duì)于擴(kuò)大行政訴訟受案范圍來說也是如此。作為基本的法律解釋方法，文義解釋是強(qiáng)調(diào)從法律規(guī)范所具備的一般日常理解角度對(duì)其進(jìn)行解釋。雖然法律解釋有多種具體方法，但是，法官應(yīng)當(dāng)首要選擇文義解釋，如果文義解釋能夠?qū)⒎梢?guī)范和案件事實(shí)正確涵攝，那么，就無須使用其他解釋方法。文義解釋的優(yōu)先性是維護(hù)法治、穩(wěn)定秩序的選擇?！拔牧x解釋優(yōu)先正是人們必須服從法律的原則的一種延伸。

要想使法律規(guī)定發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持文義解釋方法優(yōu)先原則，否則法律就難以有規(guī)范作用?！且?yàn)槲覀冊(cè)谔綄しㄖ蔚膶?shí)現(xiàn)途徑，文義解釋優(yōu)先的原則才彰顯出其存在的必要?！敝笇?dǎo)性案例的裁判理由，都是將明確的法律規(guī)范作為直接依據(jù)，這就凸顯了文義解釋的優(yōu)先性。例如，指導(dǎo)性案例5號(hào)是以《行政處罰法》的相關(guān)條文為法律依據(jù)，而指導(dǎo)性案例22號(hào)更是直接依據(jù)了《行政訴訟法》做出了裁判結(jié)果。其他所有的指導(dǎo)性案例也都有直接而明確的法律規(guī)范依據(jù)，從其基本文義出發(fā)進(jìn)行說理和論證。雖然其中融匯了法官自己的思考，但是，也都是在法律規(guī)定的文義范圍之內(nèi)的。這種強(qiáng)調(diào)文義解釋優(yōu)先性的做法保證了最終的裁判結(jié)果沒有超越法律，具有形式上的合法性。相比于一些其他缺乏法律上直接根據(jù)的司法改革和創(chuàng)新方式而言，指導(dǎo)性案例特別強(qiáng)調(diào)其判決的法律依據(jù)，這也是其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)所在。

最后，通過指導(dǎo)性案例擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，能夠鼓勵(lì)司法者發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升判決質(zhì)量。所有的指導(dǎo)性案例都是從既判案件中推薦和遴選出來的，雖然最初的法官并不能夠預(yù)見該案件能夠被最高人民法院上升為具有全國(guó)效力的指導(dǎo)性案例，但是，隨著越來越多的指導(dǎo)性案例被公布，更多具有創(chuàng)造性的案件受到了最高人民法院的支持和鼓勵(lì)。而且，經(jīng)過了復(fù)雜而細(xì)致的遴選過程最終被確定為指導(dǎo)性案例，這本身就是對(duì)法官審判案件創(chuàng)造性的肯定。指導(dǎo)性案例5號(hào)和22號(hào)就是在擴(kuò)大行政訴訟受案范圍方面的代表。司法過程并不是法律與事實(shí)的簡(jiǎn)單結(jié)合，而且融合了多種因素的復(fù)雜過程。其中，法官的主觀能動(dòng)性發(fā)揮著十分重要的作用，尤其是面臨一些帶有疑難色彩的案件時(shí)。社會(huì)需求與法律規(guī)范的沖突就屬于這樣的疑難案件，從前兩個(gè)部分的分析中可以看到，指導(dǎo)性案例5號(hào)和22號(hào)的法官都進(jìn)行了創(chuàng)造性的解讀，在滿足基本合法性要求的基礎(chǔ)上分別將抽象行政行為和業(yè)務(wù)類內(nèi)部行政行為納入到行政訴訟的范圍之中。法律不能事無巨細(xì)地給所有問題都提供直接明確的答案，模糊、含混、沖突甚至是空白在司法過程中都并不罕見。在法律的普遍性和個(gè)案的特殊性之間的沖突地帶中，法官可以充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不僅有利于個(gè)案的解決，還能夠?yàn)榱⒎ㄍ晟铺峁┙?jīng)驗(yàn)，甚至是教訓(xùn)。在司法哲學(xué)上，這種傾向被稱為“司法能動(dòng)主義”。指導(dǎo)性案例自身就是司法能動(dòng)主義在中國(guó)的一個(gè)表現(xiàn)形式。指導(dǎo)性案例本身就應(yīng)當(dāng)是解決疑難問題的特殊案例，而不是常見的一般案例。深入研習(xí)指導(dǎo)性案例能夠以生動(dòng)的方式幫助法官提升創(chuàng)造能力，不但能夠解決一般案件，而且能夠在疑難案件中發(fā)揮主觀能動(dòng)性。長(zhǎng)此以往，指導(dǎo)性案例能夠幫助地方法院的法官提升整體素質(zhì)，進(jìn)而提升判決的質(zhì)量。

四、結(jié)語：通過指導(dǎo)性案例擴(kuò)大行政訴訟受案范圍的缺陷與不足

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)際法；案例教學(xué)法；重要性

作者簡(jiǎn)介：李英（1965-），女，北京人，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，教授；顏行志（1990-），男，浙江溫嶺人，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生。（北京 102206）

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）26-0073-02

案例教學(xué)法是一種通過分析案例，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)方法。案例教學(xué)法不同于傳統(tǒng)教學(xué)法，關(guān)鍵在于教師在整個(gè)教學(xué)過程中所扮演的角色是設(shè)計(jì)者和引導(dǎo)者，而非純粹的知識(shí)傳授者。案例教學(xué)法最早由美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)哥倫布·蘭代爾于19世紀(jì)70年代提出，并引入法律教育領(lǐng)域。運(yùn)用具體案例來分析、說明基本的法律概念和原則，運(yùn)用基本的法律概念和原則來解決具體問題，這是法學(xué)案例教學(xué)法的真實(shí)含義。國(guó)際法是調(diào)整國(guó)家之間以及其他具有國(guó)際法人格的實(shí)體之間法律規(guī)范的總稱，在國(guó)際聯(lián)系日益緊密的今天，掌握國(guó)際法知識(shí)已經(jīng)成為了一名合格的法律工作者所需具備的基本素養(yǎng)。采用國(guó)際法案例教學(xué)法，對(duì)于高等學(xué)校培養(yǎng)國(guó)際法律人才有著重要意義。

一、運(yùn)用案例教學(xué)法，講授國(guó)際法的基本原理

1.國(guó)際法基本原理教學(xué)的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)法學(xué)教育以傳統(tǒng)教材授課為主。由于國(guó)際法內(nèi)容繁多、遠(yuǎn)離日常生活，在大多數(shù)的授課過程中往往采取“填鴨式”的教學(xué)手段。尤其是在講授國(guó)際法基本原理時(shí)，教師的主要工作就是將教材中所涉及到的所有內(nèi)容平面地展示給學(xué)生，即便是層次分明、體系明確，但并不有利于學(xué)生對(duì)于國(guó)際法的深入理解與體會(huì)，整個(gè)教學(xué)過程中將是事倍功半的，降低了國(guó)際法的教學(xué)水平。

2.運(yùn)用案例教學(xué)法講授國(guó)際法原理的必要性

不管是傳統(tǒng)的教材授課教學(xué)法還是案例教學(xué)法，國(guó)際法教學(xué)的根本目的在于讓學(xué)生了解國(guó)際法的相關(guān)概念、原則和規(guī)則。區(qū)分傳統(tǒng)教材授課教學(xué)法和案例教學(xué)法的優(yōu)劣需要從學(xué)生學(xué)習(xí)效率、學(xué)習(xí)效果以及學(xué)習(xí)興趣等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在教學(xué)過程中引入案例教學(xué)法，以具體案例作為國(guó)際法教學(xué)的切入點(diǎn)，通過案例教學(xué)法分析國(guó)際法原理，為學(xué)生呈現(xiàn)一部生動(dòng)而精彩的國(guó)際法“教材”，形成關(guān)于國(guó)際法原理直接而感性的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到更好掌握課堂內(nèi)容的目的。

以自保權(quán)為例。國(guó)際法上的自保權(quán)是國(guó)家為保護(hù)自身生存和安全而采取措施的權(quán)利，包括防御權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。如果單純地采用教材授課教學(xué)法，那么學(xué)生只能從概念上簡(jiǎn)單地了解自保權(quán)，對(duì)于自保權(quán)的實(shí)際操作和實(shí)踐中面臨的問題知之甚少。如果通過國(guó)際法案例教學(xué)法，選取國(guó)際法上自保權(quán)的經(jīng)典案例“加洛林號(hào)案”，通過案例分析來把握自保權(quán)的真實(shí)含義，在國(guó)際法的教學(xué)中將會(huì)起到事半功倍的效果。案例教學(xué)法在講授國(guó)際法相關(guān)原理時(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)的教材授課法顯得更加靈活和深入，在授課過程中將理論與實(shí)際相結(jié)合，對(duì)于教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)來說都是一種較為優(yōu)秀的教學(xué)模式。

二、運(yùn)用案例教學(xué)法，分析國(guó)際法的具體問題

1.國(guó)際形勢(shì)與國(guó)際問題

2012年的國(guó)際形式大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)：世界力量逐步由西方轉(zhuǎn)向東方的大趨勢(shì)一直不變；大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作依然并存；亞太地區(qū)追求繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展的總體意愿不變；中國(guó)在國(guó)際形式的分析與應(yīng)對(duì)上更加成熟。綜上，當(dāng)前的國(guó)際形式依然是以和平與發(fā)展為主題的，但個(gè)別國(guó)家之間尚存在沖突，在國(guó)際法方面主要體現(xiàn)領(lǐng)土沖突，伊米亞島、竹島、南沙群島等島嶼的權(quán)屬爭(zhēng)端愈發(fā)激烈。在國(guó)際法教學(xué)過程中，對(duì)于國(guó)際形式與國(guó)際問題的分析是必不可少的，而傳統(tǒng)的國(guó)際法教學(xué)局限于課本教材的理論講授，極大地限制了學(xué)生對(duì)于國(guó)際法學(xué)習(xí)的興趣以及國(guó)際法知識(shí)的拓展。

2.運(yùn)用案例教學(xué)法分析國(guó)際法具體問題的迫切性

對(duì)于國(guó)際法學(xué)學(xué)生來說，不僅僅要學(xué)習(xí)國(guó)際法現(xiàn)有的理論體系，同時(shí)也要對(duì)關(guān)于國(guó)際法未決的問題具有獨(dú)立思考、系統(tǒng)分析的能力。國(guó)際法教材上單純的概念闡述顯然不能夠有效訓(xùn)練學(xué)生這些方面的能力。這就需要通過教材理論實(shí)際案例的結(jié)合，在對(duì)實(shí)際案例的分析中，逐步了解并分析國(guó)際法的具體問題，提出獨(dú)立思考的建議。以中日“沖之鳥礁”爭(zhēng)議為例來闡述運(yùn)用案例教學(xué)法在分析國(guó)際法具體問題上的迫切性。

沖之鳥礁是位于太平洋西部的一塊礁石，其在時(shí)僅有兩部分露出水面，合計(jì)面積不超過8平方米。日方主張“沖之鳥礁”為島嶼，應(yīng)當(dāng)享有領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其主張依據(jù)為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條第1款，島嶼是四面環(huán)水并在時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。中國(guó)主張“沖之鳥礁”為巖礁，不享有毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。其主張的依據(jù)為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條第3款，不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，之所以雙方對(duì)于沖之鳥礁的國(guó)際法屬性存在爭(zhēng)議，是因?yàn)楹Ｑ蠓üs沒有對(duì)“巖礁”的內(nèi)涵與外延作出明確的界定。通過這樣的一則案例分析，學(xué)生能夠很清晰地發(fā)現(xiàn)“沖之鳥礁”爭(zhēng)議的原因在于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》島嶼制度上規(guī)定的不足。在對(duì)國(guó)際法問題的分析上，不能生搬硬套書本的教材理論，更要結(jié)合案例，在案例中分析國(guó)際法問題形成和發(fā)展的過程。

三、運(yùn)用案例教學(xué)法，為解決國(guó)際法具體問題展開討論

1.國(guó)際法具體問題的課堂討論

國(guó)際法具體問題的解決并不能只依靠教材上的理論，更需要在實(shí)際的案例中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而現(xiàn)有的國(guó)際法教學(xué)雖然偶爾會(huì)穿插相關(guān)的案例，但在案例的穿插過程中，缺乏了學(xué)生共同討論、獨(dú)立思考的環(huán)節(jié)，往往是教師提供一個(gè)案例，然后學(xué)生甚至還沒看完案例全部的時(shí)候就公布了參考答案。學(xué)生在課堂教學(xué)過程中處于被動(dòng)接受的地位，難以提高學(xué)習(xí)國(guó)際法的積極性，進(jìn)而影響教學(xué)效果。在國(guó)際法教學(xué)過程中，通過案例分析，對(duì)國(guó)際法具體問題進(jìn)行課堂討論，尋找解決對(duì)策，成為了今后國(guó)際法教學(xué)的一大方向。

2.運(yùn)用案例教學(xué)法討論解決國(guó)際法具體問題的可行性

國(guó)際法學(xué)習(xí)的目的在于解決國(guó)際法的具體問題。在傳統(tǒng)的教材授課中，學(xué)生學(xué)習(xí)到的只是純粹的國(guó)際法原理，是經(jīng)過諸多專家教授系統(tǒng)加工后的精華。這樣的理論知識(shí)是一門學(xué)科的精髓所在，但對(duì)于初學(xué)者來說，則無異于天方夜譚。當(dāng)前的國(guó)際法學(xué)教育試圖教導(dǎo)學(xué)生以明確的標(biāo)準(zhǔn)來解決所有發(fā)生的國(guó)際法問題，顯然是難以實(shí)現(xiàn)的。在國(guó)際法案例教學(xué)中，選取一個(gè)典型案例，通過討論分析該案例中雙方所采取的措施，為解決國(guó)際法具體問題提供借鑒。以下將從日俄北方四島之爭(zhēng)來對(duì)國(guó)際法上的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題進(jìn)行分析。

日俄北方四島之爭(zhēng)由來已久，雙方為獲取島嶼的而采取了諸多手段。根據(jù)雙方所占優(yōu)勢(shì)的不同，其采取的策略也各有不同，沒有實(shí)際控制權(quán)的多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和外交手段，而有實(shí)際控制權(quán)的則更加注重加強(qiáng)其實(shí)際控制。在解決其他由于領(lǐng)土爭(zhēng)端引起的國(guó)際法問題中，可以適當(dāng)引入相關(guān)的案例，通過分析案例中雙方采取措施，為解決國(guó)際法問題提供對(duì)策。

四、運(yùn)用案例教學(xué)法，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力

1.理論聯(lián)系實(shí)際是學(xué)習(xí)國(guó)際法的最終目的

國(guó)際法學(xué)習(xí)的最終目的是理論聯(lián)系實(shí)際，將所學(xué)的國(guó)際法原理運(yùn)用到實(shí)踐中，解決當(dāng)前世界存在的國(guó)際法方面的爭(zhēng)端。而國(guó)際法原理從理論到實(shí)踐是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不是一蹴而就的，需要學(xué)生在長(zhǎng)期的國(guó)際法學(xué)習(xí)過程中不斷地歷練和總結(jié)，慢慢具備從國(guó)際法理論到實(shí)踐的思維與能力，這是國(guó)際法學(xué)習(xí)的最終目的，也是國(guó)際法教學(xué)的基本方向。整個(gè)國(guó)際法教學(xué)都應(yīng)當(dāng)圍繞這樣一個(gè)中心，案例是國(guó)際法理論和國(guó)際法實(shí)踐的完美結(jié)合，運(yùn)用原理分析案例，在案例分析中領(lǐng)會(huì)原理。

2.運(yùn)用案例教學(xué)法提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際能力的重要性

在國(guó)際法的整體教學(xué)中，依然需要各方面資源的整合，引入案例教學(xué)法并不是對(duì)于其他教學(xué)方式的徹底否定，只是通過更多的方式，來為學(xué)生學(xué)好國(guó)際法提供幫助。在國(guó)際法以及其他法律的教學(xué)過程中，法條、教科書、文獻(xiàn)材料和具體案例都是缺一不可的。法條能夠提供最為精確的法律意思表達(dá)，能夠?yàn)榻鉀Q國(guó)際法問題提供最有力的支持；教科書系統(tǒng)的理論體系框架，能夠?yàn)閷W(xué)生展現(xiàn)國(guó)際法的整體面貌，有助于對(duì)國(guó)際法知識(shí)的系統(tǒng)理解與掌握；文獻(xiàn)資料有助于學(xué)生提高國(guó)際法理論學(xué)習(xí)的寬度與深度，通過研究國(guó)際法的法律淵源和國(guó)外國(guó)際法專家的觀點(diǎn)主張，使得學(xué)生對(duì)于國(guó)際法的理論有更為深入的理解與認(rèn)識(shí)，對(duì)于國(guó)際法的原則、規(guī)則以及具體的法律制度掌握也將更加純熟；具體案例能夠?yàn)閷W(xué)生提供國(guó)際法相關(guān)原理在實(shí)際案例中的運(yùn)用模式，有效地鍛煉學(xué)生解決國(guó)際法具體案例的思維模式，是國(guó)際法理論學(xué)習(xí)的目的所在，也是國(guó)際法學(xué)習(xí)的真實(shí)內(nèi)涵。

國(guó)際法案例教學(xué)的過程大致有以下幾個(gè)步驟：確定主題、選取案例、剖析案例、實(shí)際運(yùn)用。在剖析案例的過程中，學(xué)生面對(duì)的不僅僅是案例發(fā)生的背景以及進(jìn)展，還會(huì)面對(duì)國(guó)內(nèi)外國(guó)際法學(xué)者對(duì)于該案例的評(píng)析以及國(guó)際法學(xué)或者仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)于該案例的判決或裁定。在這樣的案例剖析中，學(xué)生要做的是找出案例涉及的國(guó)際法問題，跟著專家學(xué)者、法院或者仲裁機(jī)構(gòu)的思路，去慢慢體會(huì)分析一個(gè)案例的步驟與方法，學(xué)會(huì)像律師一樣思考，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，逐步形成對(duì)于國(guó)際法問題的分析與解決的思維方式。通過案例的方式講授國(guó)際法的相關(guān)原理，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際法學(xué)教育的大趨勢(shì)。通過學(xué)生的積極思考，鍛煉學(xué)生縝密思考、謹(jǐn)慎行動(dòng)的基本素養(yǎng)，在之后的實(shí)際運(yùn)用過程中，能夠?qū)纤鶎W(xué)的國(guó)際法理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的國(guó)際法具體案例結(jié)合起來，成為一名合格的國(guó)際法學(xué)生。

五、結(jié)語

國(guó)際法案例教學(xué)法在我國(guó)國(guó)內(nèi)的運(yùn)用已經(jīng)逐步開展起來了，人們?cè)谄毡殛P(guān)注如何運(yùn)用好案例教學(xué)法的過程中，忽視了為什么要運(yùn)用案例教學(xué)法，對(duì)于案例教學(xué)法的重要性認(rèn)識(shí)尚存在不足。案例教學(xué)法在國(guó)際法教學(xué)法中具有不可替代的作用，是學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)、運(yùn)用理論知識(shí)解決國(guó)際法問題和爭(zhēng)端的重要方式。在今后的國(guó)際法教學(xué)過程中，要充分利用案例教學(xué)法，用好案例教學(xué)法，將案例教學(xué)和教材教學(xué)結(jié)合一起，共同促進(jìn)國(guó)際法學(xué)的教學(xué)工作。

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