導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)稅法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

偷逃稅稅收流失征管

一、我國稅收流失的現(xiàn)狀

偷逃騙避稅現(xiàn)象尤為突出。偷逃稅是稅收流失的最大方式。我國的偷逃稅面相當(dāng)廣，據(jù)有關(guān)資料2016年報(bào)道，目前我國國有企業(yè)偷逃稅面為50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的偷逃稅面為60%，城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的偷逃稅面為80%，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的偷稅面為60%，個(gè)體的偷逃稅面在90%以上。近年來曝光了不少偷逃稅的大案要案，如劉曉慶及其所有的北京曉慶文化藝術(shù)有限公司和北京劉曉慶實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，自1996年以來，采取不列、少列收入，多列支出，虛假申報(bào)等手段，偷逃稅款高達(dá)1458.3萬元；江蘇鐵本鋼鐵有限公司及其有關(guān)聯(lián)企業(yè)常州鷹聯(lián)鋼鐵有限公司、常州市三友軋輥廠，在2001-2016年間共計(jì)偷逃稅款2.94億多元。

騙稅現(xiàn)象有抬頭趨勢(shì)。騙稅主要是騙取出口退稅，與出口退稅制度有著密切聯(lián)系。近年來騙稅已從高價(jià)值、高稅率的產(chǎn)品發(fā)展到普通產(chǎn)品，騙稅人員從少數(shù)出口企業(yè)發(fā)展到專業(yè)騙稅團(tuán)伙，騙稅手段也向智能化方向發(fā)展，每年國家因被騙出口退稅的損失是巨大的。如2016年年初青海西寧的“夏都專案”，涉及全國11省市211家企業(yè)，涉案金額28.42億元，稅額4.3億元。

居高不下的欠稅。近年來，企業(yè)拖欠國家稅款現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，每年年末欠稅金額均在500億元以上。從稅種分布看，欠稅主要集中在“兩稅”上。如昆明鋼鐵集團(tuán)有限公司在銀行存款余額超過8億元的情況下，欠繳2016年應(yīng)交稅款1.53億元；石家莊新樂國人啤酒有限公司2016年9月末欠繳“兩稅”1.33億元；湖北省紅安卷煙廠2016年12月底欠繳“兩稅”高達(dá)2.23億元。

二、我國稅收流失的主要原因

（一）納稅人追求經(jīng)濟(jì)利益，納稅意識(shí)淡薄

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場主體的企業(yè)和個(gè)人，其一切行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。由于稅收本身所具有的強(qiáng)制性、固定性和無償性，就使得這種被分配產(chǎn)品的所有權(quán)從納稅主體手中強(qiáng)制的、無償?shù)霓D(zhuǎn)移到國家手中。這無疑是對(duì)納稅人的一種剝奪，導(dǎo)致納稅人利益的減少，所以他們會(huì)千方百計(jì)地少繳稅或不繳稅，盡可能多的增加稅后利潤。同時(shí)由于我國幾千年的封建吏制的苛捐雜稅的殘余影響，人口文化素質(zhì)不高，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的收入分配不公、政府支出透明度不強(qiáng)、亂收費(fèi)和以費(fèi)擠稅等現(xiàn)象，使得納稅人權(quán)利和義務(wù)之間產(chǎn)生了不平衡的感覺，使得一部分公民的納稅意識(shí)缺乏，納稅理念淡薄，助長了稅收流失。

（二）稅制結(jié)構(gòu)存在缺陷，使稅收流失趨于越大

盡管1994年的稅制改革取得了很大成功，對(duì)經(jīng)濟(jì)起了促進(jìn)作用，但由于國內(nèi)國際形勢(shì)變化很快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，新知識(shí)、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，特別是入世后市場格局發(fā)生了很大變化，致使稅收結(jié)構(gòu)變化滯后于所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)行稅制理論與實(shí)踐錯(cuò)位，導(dǎo)致巨額稅款流失。如增值稅稅制設(shè)計(jì)明顯已不適應(yīng)目前我國社會(huì)發(fā)展水平；內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套所得稅，也為企業(yè)逃避稅收監(jiān)管提供了制度“空間”。此外，稅制設(shè)計(jì)跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)不斷變化的新形勢(shì)，出現(xiàn)所謂稅收“真空”。如在面臨企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的新情況下，部分納稅人利用稅制設(shè)計(jì)的缺陷和稅收政策及管理的相對(duì)滯后，大肆偷逃國家稅收。有些企業(yè)利用網(wǎng)上交易偷逃稅款就是一例。

三、治理我國稅收流失的對(duì)策

（一）健全法制，全面推進(jìn)依法治稅

1、加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系?；舅枷胧牵航⒁远愂栈痉槟阜ǎ愂諏?shí)體法、稅收程序法相應(yīng)配套的稅收法律體系。

2、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅。（1）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步制定和完善配套管理辦法，正確處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法與支持發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，營造良好的稅收環(huán)境。（2）大力推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制度，進(jìn)一步健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，推進(jìn)依法治稅。（3）整頓和規(guī)范稅收秩序，既不能認(rèn)為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度、違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅；同時(shí)依法加大對(duì)涉稅違法案件的處罰力度，杜絕以補(bǔ)代罰、以罰代刑。

3、健全稅收法制保障體系。應(yīng)建立稅務(wù)警察，加大偵查力度，制止和打擊稅收犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化稅務(wù)執(zhí)法剛性，維護(hù)稅收秩序，同時(shí)成立稅務(wù)法庭，提高稅務(wù)司法水平，使稅務(wù)糾紛和稅務(wù)犯罪案件按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行處理和審判。

（二）強(qiáng)化征管，建立現(xiàn)代的稅收征管體系

1、建立規(guī)范有效的納稅申報(bào)制度。（1）完善稅務(wù)登記制度，提高稅務(wù)登記證的法律地位，拓寬其作用范圍。在法人認(rèn)定環(huán)節(jié)上先簽發(fā)稅務(wù)登記證，然后再憑此辦理工商登記證、開設(shè)銀行賬戶。仿效美國、意大利等國，實(shí)行以法人身份證號(hào)碼為唯一的納稅人登記編碼，納稅人的一切與取得收入有關(guān)的活動(dòng)都離不開這一編碼，從而從根本上控制納稅人的行為和活動(dòng)。（2）在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，可借鑒韓、日的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行有分別的納稅申報(bào)，對(duì)納稅信用良好、會(huì)計(jì)制度健全的企業(yè)或個(gè)人使用區(qū)別于其他納稅人的納稅申報(bào)表，并給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以此對(duì)納稅人形成一種激勵(lì)，同時(shí)也對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的健全起到一種推動(dòng)作用。

2、規(guī)范稅源監(jiān)控，加強(qiáng)稅源管理。（1）稅源監(jiān)控要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同的稅源形態(tài)和特點(diǎn)來制定監(jiān)控方法，因地制宜地進(jìn)行，而不可來“一刀切”；同時(shí)又要結(jié)合稅制結(jié)構(gòu)，重視稅源的源頭監(jiān)控和過程監(jiān)控，有效控制稅源的方向和真實(shí)性。（2）稅源監(jiān)控要充分借助現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)征管方式的現(xiàn)代化、信息化，廣泛推廣稅控裝置，充分發(fā)揮金稅工程的優(yōu)勢(shì)，以最大限度地減少稅收流失。（3）稅源監(jiān)控要充分借助社會(huì)力量，加強(qiáng)與工商、海關(guān)、金融、公檢法等部門的密切配合；同時(shí)應(yīng)建立稅收違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾協(xié)稅護(hù)稅的積極性，嚴(yán)堵稅收跑、冒、滴、漏，嚴(yán)打各類社會(huì)違法犯罪活動(dòng)，有效實(shí)行稅源監(jiān)控。參考文獻(xiàn)：

[1]樊聿虎.我國稅收征管效率研究[J].財(cái)會(huì)研究，2010（04）.

篇2

關(guān)鍵詞：水生蔬菜；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：S645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-3547（2013）18-0027-03

柳州市地處廣西中北部，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏長冬短、雨熱同季，年總降雨量1 345～1 940 mm，光、溫、水氣候資源豐富。柳州水資源較為豐富，比較適合水生蔬菜的生長，絕大多數(shù)的水生蔬菜都能在柳州種植，到2013年，柳州水生蔬菜種植面積達(dá) 7 000 hm2以上，目前較大種植面積的有蓮藕、慈姑、芋頭、蕹菜、荸薺等。柳州各縣的水生蔬菜基本按照規(guī)模生產(chǎn)的方向發(fā)展，比如，柳江縣主要是雙季蓮藕和慈姑、鹿寨和融安縣主要是荸薺、柳城主要是芋頭、市郊附近主要是蕹菜等速生葉菜等。

1 柳州水生蔬菜的基本情況

1.1 柳州水生蔬菜發(fā)展歷程

柳州有種植芋頭、蕹菜等水生蔬菜的歷史傳統(tǒng)，但蓮藕、荸薺、慈姑等在柳州規(guī)模種植的時(shí)間并不長，其種植基本起于20世紀(jì)80年代。例如蓮藕在20世紀(jì)90年代中期以前在柳州僅有少量零星種植，面積不超過，此時(shí)期，蓮藕種植技術(shù)水平低，產(chǎn)量也不高。產(chǎn)品主要靠藕農(nóng)自行拉到當(dāng)?shù)丶屑案浇袖N售。

1.2 柳州市水生蔬菜資源分布

2 水生蔬菜產(chǎn)業(yè)化開況

2.1 柳州市水生蔬菜發(fā)展技術(shù)成果回顧

①在全國率先研究、推廣蓮藕一年兩季栽培即“雙季蓮藕”技術(shù)，并獲科技成果進(jìn)步獎(jiǎng)。

②引進(jìn)推廣了鄂蓮4號(hào)、鄂蓮5號(hào)等早熟優(yōu)良品種，并對(duì)當(dāng)?shù)仄贩N進(jìn)行了提純復(fù)壯、系統(tǒng)選育，并通過審定和注冊(cè)了“百朋玉藕”。

③創(chuàng)造性地研究、示范、推廣“藕―燈―蛙（鰍、鴨）―有機(jī)肥―藕―生物農(nóng)藥”等生態(tài)栽培模式。

④“桂樂蓮藕”產(chǎn)品通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

⑥通過選用早熟品種，合理安排種植等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)蓮藕“一年三季栽培”。

⑦成立了蓮藕協(xié)會(huì)與專業(yè)合作社，建立了經(jīng)紀(jì)人與運(yùn)輸隊(duì)伍，基本健全了生產(chǎn)、銷售與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

⑧“百朋玉藕”遠(yuǎn)銷吉林、四川、廣東、福建、湖北、湖南等省，出口美國、加拿大、日本、韓國、新加坡等國，出口率24%左右。蓮藕已成柳州市水生蔬菜和柳江縣百朋鎮(zhèn)主要支柱產(chǎn)業(yè)。

⑨百朋是全國有名的“雙季蓮藕”之鄉(xiāng)，“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，廣西“十大魅力鄉(xiāng)村”、“柳州市十大最美麗鄉(xiāng)村”。已列入柳州市十大農(nóng)業(yè)旅游工程，成為全市開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的示范窗口。

⑩示范應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全追溯預(yù)警等水生蔬菜安全生產(chǎn)管理新技術(shù)。

2.2 柳州水生蔬菜品牌創(chuàng)建與發(fā)展

①2002年，依托龍頭企業(yè)開始創(chuàng)新蓮藕品牌經(jīng)營模式，通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，把柳江縣蓮藕產(chǎn)業(yè)推向了一個(gè)新的發(fā)展高峰。在龍頭企業(yè)的參與下，注冊(cè)了“桂樂蓮藕”商標(biāo)，產(chǎn)品于2004年和2006年先后獲得農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品A級(jí)產(chǎn)品認(rèn)證，綠色蓮藕產(chǎn)品榮獲了2006年度廣西區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。

②2008年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)第六批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目的通知》（國標(biāo)委農(nóng)輕[2008]9號(hào)）將柳江縣雙季蓮藕農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)正式列為第六批全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目。

③柳江縣百朋鎮(zhèn)是全國有名的“雙季蓮藕”之鄉(xiāng)，2009年列入農(nóng)業(yè)部第一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目，2010年1月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳授予柳江縣百朋鎮(zhèn)“廣西雙季蓮藕之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

④位于柳江縣百朋鎮(zhèn)萬畝蓮藕中心區(qū)的下倫屯以蓮藕生產(chǎn)為依托，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，先后被評(píng)為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“廣西十大魅力鄉(xiāng)村”、“廣西休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“柳州市文明村屯”和“柳州市十大美麗鄉(xiāng)村”。

⑤2012年6月，為進(jìn)一步挖掘百朋玉藕特色文化旅游資源，打造特色農(nóng)業(yè)休閑旅游品牌，提升柳江縣玉藕之鄉(xiāng)的旅游文化品位，在下倫屯成功舉辦了首屆柳江百朋玉藕文化旅游節(jié)，柳江縣蓮藕品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

3 水生蔬菜生產(chǎn)、管理技術(shù)探索

3.1 以良種繁育基地建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)本地水生蔬菜品種進(jìn)行選育，培育地方品種；建立良種繁育基地，對(duì)本地培育品種及引進(jìn)品種進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)繁 ，向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)種苗，改變目前直接將二季蓮藕留作春藕的耕種習(xí)慣，提高單位面積產(chǎn)量及產(chǎn)值。

3.2 應(yīng)用水生蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全保障

利用柳州市建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，建立柳州市水生蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。通過在生產(chǎn)者、管理部門間建立并使用該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從種到收全程質(zhì)量安全信息的記錄監(jiān)控，水生蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯、預(yù)警。

3.3 探索栽培模式充分利用土地資源提高收益

探索蓮藕+慈姑、蓮藕+青蛙、蓮藕+泥鰍等栽培模式，通過應(yīng)用不同品種實(shí)現(xiàn)蓮藕多季栽培模式，提早和延遲柳州蓮藕采收上市時(shí)間，充分利用土地資源，提高單位面積產(chǎn)出。

3.4 開發(fā)水生蔬菜新產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)收益鏈條

開發(fā)香睡蓮花、葉柄、花梗等系列菜產(chǎn)品及花茶系列產(chǎn)品；改變蓮藕單一產(chǎn)品局面，開發(fā)花蓮藕帶、藕芽等鮮食產(chǎn)品及深加工藕汁、藕糖等產(chǎn)品；利用荷葉開發(fā)系列荷葉茶，延長產(chǎn)業(yè)收益鏈條，提高附加值。

3.5 發(fā)展水生蔬菜產(chǎn)業(yè)為觀光農(nóng)業(yè)

利用荷葉、荷花、睡蓮花的觀賞價(jià)值，在生產(chǎn)基地建設(shè)休閑觀光設(shè)施，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)水生蔬菜系列旅游食品、旅游紀(jì)念品的開發(fā)。

4 柳州市水生蔬菜發(fā)展規(guī)劃

4.1 總體規(guī)劃

按照可持續(xù)發(fā)展的理念，從水生蔬菜（主要蓮藕）整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來通盤考慮，以產(chǎn)業(yè)化的思路來重新謀劃以蓮藕為主的水生蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊抓住“標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”發(fā)展，集成高新技術(shù)開展蓮藕等水生蔬菜良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、精深加工產(chǎn)品開發(fā)、專業(yè)市場營銷、旅游觀光路子，做大做強(qiáng)做優(yōu)水生蔬菜產(chǎn)業(yè)。

4.2 主要策略

引進(jìn)新品種，調(diào)整水生蔬菜品種結(jié)構(gòu)；開展多季栽培與立體生態(tài)栽培技術(shù)研究，制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。在柳北區(qū)建設(shè)水生蔬菜設(shè)施立體種養(yǎng)（藕―鰍、鱔―蓮等）生態(tài)科技示范園區(qū)。依托浙江大學(xué)，開展水生蔬菜產(chǎn)品加工等采后處理研究與技術(shù)儲(chǔ)備，開發(fā)藕帶（鞭）、藕芽等鮮食產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品（藕面、藕片、藕汁、藕糖），以提高附加值。建立標(biāo)準(zhǔn)化水生蔬菜加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)品品牌、延長產(chǎn)業(yè)鏈。建立水生蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程視頻監(jiān)控與追溯體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，在柳江縣建立以蓮藕（早熟藕、藕帶、子蓮、花蓮）為主，以睡蓮、慈姑、菱角、茭白等為輔的水生蔬菜旅游觀光園區(qū)。

篇3

 

各市（州）水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水行政裁決，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)踐情況，我廳制定了《四川省水行政裁決程序規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

四川省水利廳

2021年6月7日

 

 

 

附件1

四川省水行政裁決程序規(guī)定

（試行）

 

第一條  為規(guī)范涉水行政裁決行為，促進(jìn)地方各級(jí)水行政主管部門合法、公正、高效行使行政裁決職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合行政裁決工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱行政裁決，是指不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，地方各級(jí)水行政主管部門代表同級(jí)人民政府具體辦理，同級(jí)人民政府依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行裁決的行為。

第三條  單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)地方各級(jí)水行政主管部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第四條  有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照法律法規(guī)的規(guī)定，向相應(yīng)的水行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解或者行政裁決：

（一）水事糾紛；

 1、因取水排水發(fā)生的水事糾紛，

 2、因抗旱發(fā)生的水事糾紛，

 3、因防汛抗洪發(fā)生的水事糾紛。

（二）因水土流失發(fā)生的糾紛；

（三）因違反河道管理?xiàng)l例造成經(jīng)濟(jì)損失的糾紛。

第五條  依照本規(guī)定申請(qǐng)行政裁決的公民、法人或者其他組織為申請(qǐng)人。

與申請(qǐng)人產(chǎn)生特定涉水糾紛的當(dāng)事人為被申請(qǐng)人。

與特定涉水糾紛有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織為第三人。

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人可以委托人代為參加行政裁決。委托他人的，必須向行政裁決機(jī)關(guān)提交由委托人出具的委托書。

第六條  申請(qǐng)人申請(qǐng)行政裁決的，應(yīng)當(dāng)提供行政裁決申請(qǐng)書、相關(guān)證據(jù)材料和申請(qǐng)人身份證明材料。

申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

第七條  申請(qǐng)人申請(qǐng)行政裁決，可以口頭申請(qǐng)，也可以書面申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，行政裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字或蓋章。

第八條  地方各級(jí)水行政主管部門收到行政裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記并在7日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情形作出以下處理，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外：

（一）對(duì)申請(qǐng)材料不全或者不符合法定形式的，一次性書面告知申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)需要補(bǔ)正或者更正的內(nèi)容（補(bǔ)正期間不計(jì)入行政裁決審理期限）；申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。

（二）對(duì)符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)受理，并書面告知申請(qǐng)人。

（三）對(duì)不符合受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。

第九條  申請(qǐng)人提出行政裁決申請(qǐng)，地方各級(jí)水行政主管部門無正當(dāng)理由不予受理的，同級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。

第十條  地方各級(jí)水行政主管部門受理行政裁決申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)事項(xiàng)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)駁回行政裁決申請(qǐng)。

第十一條  地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)自行政裁決申請(qǐng)受理之日起5日內(nèi)，將行政裁決申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人，通知其在10日內(nèi)提出書面答復(fù)，提交證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料；

地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人可以到水行政主管部門查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第十二條  地方各級(jí)水行政主管部門審理行政裁決案件，應(yīng)采取當(dāng)面聽取當(dāng)事人意見和書面審理相結(jié)合的方式，全面審查爭議事實(shí)、證據(jù)材料，嚴(yán)格按照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則居中裁判案件。

必要時(shí)可以依職權(quán)或者依申請(qǐng)調(diào)查取證。調(diào)查取證可采用現(xiàn)場勘驗(yàn)、委托鑒定、評(píng)估等方式。并可采取聽證方式進(jìn)行審理，組織雙方當(dāng)事人當(dāng)面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證。組織聽證審理的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證7日前將聽證時(shí)間、地點(diǎn)、方式和有關(guān)權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)通知當(dāng)事人。

對(duì)涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項(xiàng)，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，要嚴(yán)格執(zhí)行聽證、合法性審核、集體討論決定制度。需要專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織專家評(píng)審。

第十三條  地方各級(jí)水行政主管部門可以通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等，按照當(dāng)事人自愿原則，組織雙方調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書，并送達(dá)當(dāng)事人。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

一方不愿調(diào)解或調(diào)解后仍未達(dá)成協(xié)議的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將辦理情況報(bào)同級(jí)人民政府作出行政裁決。

調(diào)解和同級(jí)人民政府作出裁決所用時(shí)間不計(jì)入行政裁決期限。

第十四條  行政裁決期間有下列情形之一的，行政裁決中止：

（一）一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加行政裁決的；

（二）一方當(dāng)事人喪失參加行政裁決能力，尚未確定法定人的；

（三）作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（四）一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加行政裁決的；

（五）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（七）行政裁決案件中需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定、評(píng)估、確認(rèn)的；

（八）其他需要中止行政裁決的情形。

行政裁決中止事由消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審理。

行政裁決機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政裁決案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

第十五條  行政裁決期間有下列情形之一的，行政裁決案件終止：

（一）申請(qǐng)人要求撤回行政裁決申請(qǐng)的；

（二）作為申請(qǐng)人的自然人死亡且沒有近親屬或者其近親屬放棄行政裁決權(quán)利的；

（三）作為申請(qǐng)人的法人或其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政裁決權(quán)利的；

（四）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。

依照本規(guī)定第十四條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定中止案件滿60日后，行政裁決中止的原因仍未消除的，行政裁決終止。

第十六條  行政裁決期間，申請(qǐng)人可以撤回行政裁決申請(qǐng)。申請(qǐng)人撤回行政裁決申請(qǐng)的應(yīng)主動(dòng)向水行政主管部門說明理由。

水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將行政裁決終止的通知告知當(dāng)事人。撤回行政裁決申請(qǐng)后，申請(qǐng)人不得就同一事實(shí)和理由，再次申請(qǐng)行政裁決。

第十七條  行政裁決案件辦理過程中，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定、重新評(píng)估及其他證明行為的，爭議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商并共同委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。協(xié)商無法達(dá)成一致的，由水行政主管部門指定。

第十八條  地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府作出行政裁決決定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定除外。依法需要檢驗(yàn)、檢疫、檢測、公告、聽證、招標(biāo)、拍賣、專家評(píng)審等的，所需時(shí)間不計(jì)算在行政裁決辦理期限內(nèi)。

案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府作出行政裁決的，經(jīng)水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長辦理期限，并告知當(dāng)事人，延長期限不得超過30日。

第十九條  對(duì)行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門集體討論決定后，報(bào)同級(jí)人民政府作出行政裁決決定。

第二十條  地方各級(jí)人民政府作出裁決決定后同級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭議的事實(shí)；

（三）認(rèn)定的事實(shí)；

（四）適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；

（五）裁決內(nèi)容和理由；

（六）救濟(jì)途徑和期限；

（七）行政裁決機(jī)關(guān)印章和裁決日期；

（八）應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

第二十一條  當(dāng)事人不服行政裁決的，可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十二條  省水利廳應(yīng)將辦理行政裁決的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限，以及需要提交材料的目錄和申請(qǐng)書樣式等在門戶網(wǎng)站上公布，供申請(qǐng)人下載使用。并根據(jù)法律法規(guī)修改情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整行政裁決事項(xiàng)清單。

第二十三條  地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確行政裁決案件辦理機(jī)構(gòu)和具體承辦人員。加強(qiáng)具有法律職業(yè)資格人員的儲(chǔ)備，通過配強(qiáng)工作隊(duì)伍、發(fā)揮法律顧問和公職律師作用、建立行政裁決專家?guī)?、向社?huì)力量購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)行政裁決工作能力建設(shè)。

第二十四條  地方各級(jí)水行政主管部門要加大行政裁決事項(xiàng)相關(guān)法律知識(shí)宣傳力度，提高行政裁決在群眾中的認(rèn)知度。

第二十五條  省水利廳應(yīng)當(dāng)將地方各級(jí)水行政主管部門行政裁決工作情況納入全省水利系統(tǒng)依法行政工作考核。

第二十六條  行政裁決工作人員在行政裁決活動(dòng)中有失職瀆職行為的，依法追究責(zé)任。

第二十七條  本程序關(guān)于期限的規(guī)定以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第二十八條  本規(guī)定自之日起試行，有效期兩年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2                   

四川省水利廳行政裁決流程圖、法律文書參考文本

 

四川省水行政裁決流程圖 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四川省水行政裁決法律文書參考文本

 

《四川省水行政裁決法律文書參考文本》包括行政裁決申請(qǐng)書、行政裁決申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書、行政裁決告知書、不予受理行政裁決申請(qǐng)決定書、行政裁決受理通知書、責(zé)令受理通知書、行政裁決答復(fù)通知書、第三人參加行政裁決通知書、行政裁決答復(fù)書送達(dá)通知書、行政裁決中止通知書、恢復(fù)審理通知書、行政裁決終止決定書、行政裁決聽證通知書、行政裁決決定延期通知書、行政裁決調(diào)解書、行政裁決決定書、送達(dá)回證、調(diào)查（詢問）筆錄等18份法律文書參考文本。

 

 

 

 

 

行政裁決申請(qǐng)書

 

 

申

請(qǐng)

人

姓名或法人名稱

 

法定代表人

 

身份證號(hào)碼

 

住    所

 

郵政編號(hào)

 

電    話

 

人姓名

 

機(jī)構(gòu)名稱

 

身份證號(hào)碼

 

住    所

 

郵政編碼

 

電    話

 

被申

請(qǐng)人

姓名或法人名稱

 

法定代表人

 

身份證號(hào)碼

 

住    所

 

郵政編號(hào)

 

電    話

 

人姓名

 

機(jī)構(gòu)名稱

 

身份證號(hào)碼

 

住    所

 

郵政編碼

 

電    話

 

行政裁決請(qǐng)求：

 

 

 

事實(shí)和理由：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

請(qǐng)求人簽章：

 

 

 

 

                                               年   月   日

 

 

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

行政裁決申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書

**裁補(bǔ)〔20**〕**號(hào)

 

（申請(qǐng)人）：

你（你們，你單位）與（被申請(qǐng)人）就                   存在爭議，于20**年**月**日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決并提交相關(guān)材料。經(jīng)初步審查，請(qǐng)對(duì)照下述內(nèi)容對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行補(bǔ)正（或補(bǔ)充）：

1.                               ；

2.                               ；

……

請(qǐng)你（你們，你單位）自收到本通知書之日起*日內(nèi)補(bǔ)正上述材料。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第八條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正或未按要求進(jìn)行補(bǔ)正的，視為放棄行政裁決申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政裁決審理期限。

特此通知。

                       

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

行政裁決告知書

**裁告〔20**〕**號(hào)

 

（申請(qǐng)人）：

你（你們，你單位）與（被申請(qǐng)人）就             存在爭議，于20**年**月**日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決。經(jīng)審查，該事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第八條第（三）項(xiàng)規(guī)定，請(qǐng)你（你們，你單位）到（告知明確的行政裁決機(jī)關(guān)）申請(qǐng)行政裁決。

特此告知。

 

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

不予受理行政裁決申請(qǐng)決定書

**裁決〔20**〕**號(hào)

 

申請(qǐng)人：姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

委托人：姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。

被申請(qǐng)人：姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

委托人：姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。

（申請(qǐng)人）與（被申請(qǐng)人）就                 存在爭議，于20**年**月**日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決。

經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為該申請(qǐng)事項(xiàng)依法不符合受理?xiàng)l件或不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第八條第（三）項(xiàng)規(guī)定，決定不予受理

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

行政裁決受理通知書

**裁受〔20**〕**號(hào)

 

（申請(qǐng)人）：

你（你們，你單位）與（被申請(qǐng)人）就                  存在爭議，于20**年**月**日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決。經(jīng)初步審查，該行政裁決申請(qǐng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定予以受理。

根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第五條第四款之規(guī)定，你（你們，你單位）可以委托人參加行政裁決。委托人參加行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限的授權(quán)委托書。

特此通知。

 

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

責(zé)令受理通知書

**裁責(zé)受〔20**〕**號(hào)

 

（被責(zé)令受理的機(jī)關(guān)）：

（申請(qǐng)人）與（被申請(qǐng)人）就              存在爭議，于20**年**月**日向你機(jī)關(guān)提出行政裁決申請(qǐng)，你機(jī)關(guān)未予受理。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：該行政裁決申請(qǐng)符合《（裁決事項(xiàng)所依據(jù)法律法規(guī)名稱）》和《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第四條第（*）項(xiàng)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以受理。

根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第九條，責(zé)令你機(jī)關(guān)自收到本通知之日起受理該行政裁決申請(qǐng)。

特此通知。

 

 

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

抄送：（被申請(qǐng)人）、（第三人）

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

行政裁決答復(fù)通知書

**裁答〔20**〕**號(hào)

 

（被申請(qǐng)人）：

（申請(qǐng)人）對(duì)你（你們，你單位）就              存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已依法予以受理。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十一條規(guī)定，現(xiàn)將行政裁決申請(qǐng)書副本發(fā)送你（你們，你單位）。請(qǐng)你（你們，你單位）自接到申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi)，向本機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。你方提供材料應(yīng)附帶材料清單，分類編號(hào)并對(duì)名稱和內(nèi)容做簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。

特此通知。

 

附件：行政裁決申請(qǐng)書副本1份

 

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

第三人參加行政裁決通知書

**裁參〔20**〕**號(hào)

 

（第三人）：

本機(jī)關(guān)已依法予以受理（申請(qǐng)人）與（被申請(qǐng)人）就              存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng)。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為你（你們，你單位）與被申請(qǐng)行政裁決的事項(xiàng)有利害關(guān)系?，F(xiàn)根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第五條第三款之規(guī)定，你（你們，你單位）可以作為第三人參加行政裁決。現(xiàn)將行政裁決申請(qǐng)書副本發(fā)送給你（你們，你單位），請(qǐng)你（你們，你單位）自收到本通知書之日起10日內(nèi)，向本機(jī)關(guān)提交對(duì)該裁決申請(qǐng)書的書面意見及有關(guān)證據(jù)材料。

根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第五條第四款之規(guī)定，你（你們，你單位）可以委托人參加行政裁決。委托人參加行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限的授權(quán)委托書及人身份證明。

 

附件：行政裁決申請(qǐng)書副本1份

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

行政裁決答復(fù)書送達(dá)通知書

**裁復(fù)〔20**〕**號(hào)

 

（申請(qǐng)人）：

你（你們，你單位）與（被申請(qǐng)人）就          　存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已依法予以受理。（被申請(qǐng)人）就你（你們，你單位）的行政裁決申請(qǐng)已提出書面答復(fù)。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十一條第二款的規(guī)定，現(xiàn)將（被申請(qǐng)人）的行政裁決答復(fù)書及相關(guān)材料送達(dá)給你（你們，你單位）。在行政裁決決定作出前，你（你們，你單位）可以就該行政裁決答復(fù)書提出相關(guān)意見。

特此通知。

 

附件：行政裁決答復(fù)書副本及相關(guān)證據(jù)材料1份

 

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

行政裁決中止通知書

**裁中〔20**〕**號(hào)

 

（申請(qǐng)人）：

你（你們，你單位）與（被申請(qǐng)人）就            存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已依法予以受理。行政裁決期間，因（《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條第一款第*項(xiàng)規(guī)定情形的事實(shí)認(rèn)定），根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條規(guī)定，決定中止行政裁決。

特此通知。

 

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

抄送：（被申請(qǐng)人）、（第三人）

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

恢復(fù)審理通知書

**裁恢〔20**〕**號(hào)

 

（申請(qǐng)人）：

你（你們，你單位）與（被申請(qǐng)人）就            存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已依法予以受理。因（《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條第一款第*項(xiàng)規(guī)定情形的事實(shí)認(rèn)定），本機(jī)關(guān)于20**年**月**日中止本案審理?，F(xiàn)行政裁決中止的原因已消除，根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條第二、三款規(guī)定，從即日起恢復(fù)該行政裁決案件的審理。

特此通知。

 

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

 

 

抄送：（被申請(qǐng)人）、（第三人）

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

行政裁決終止決定書

**裁終〔20**〕**號(hào)

 

申請(qǐng)人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。）

被申請(qǐng)人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。）

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就             存在爭議，與20**年**月**日向我機(jī)關(guān)提出行政裁決申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)已依法予以受理。

行政裁決期間，因（《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十五條第一款第*項(xiàng)規(guī)定情形的事實(shí)認(rèn)定）。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十五條的規(guī)定，決定終止行政裁決。

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

行政裁決聽證通知書

**裁聽〔20**〕**號(hào)

 

（當(dāng)事人）：

（申請(qǐng)人）與（被申請(qǐng)人）就            存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已依法予以受理。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十二條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定于（時(shí)間）在（地點(diǎn)）舉行該案的聽證會(huì)。本次聽證會(huì)由       擔(dān)任主持人，請(qǐng)你（你們，你單位）屆時(shí)憑本通知書參加，若無故缺席，視為放棄聽證的權(quán)利。

申請(qǐng)延期舉行的，應(yīng)在20**年*月*日前向本機(jī)關(guān)提出，由本機(jī)關(guān)決定是否延期。

請(qǐng)參加人員：1、攜帶本人身份證明；2、提交相關(guān)證據(jù)材料；3、通知有關(guān)人員出席作證；4、如委托他人參加聽證的，應(yīng)提交委托人的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)注明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限；5、如申請(qǐng)主持人回避的，應(yīng)提出書面申請(qǐng)并說明理由。

聯(lián)系人：**

聯(lián)系電話：******

             

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

行政裁決決定延期通知書

**裁延〔20**〕**號(hào)

 

（申請(qǐng)人）：

你（你們，你單位）與（被申請(qǐng)人）就            存在爭議提出的行政裁決申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已依法予以受理。因本案情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政裁決決定。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，行政裁決決定延期至20**年**月**日前作出。

特此通知。

 

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

抄送：（被申請(qǐng)人）、（第三人）

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

行政裁決調(diào)解書

**裁調(diào)〔20**〕**號(hào)

 

申請(qǐng)人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。）

被申請(qǐng)人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。）

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就             存在爭議，與20**年**月**日向我機(jī)關(guān)提出行政裁決申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理。

申請(qǐng)人稱：（行政裁決爭議事實(shí)、理由，根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)書歸納整理）。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：（行政裁決爭議的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者不構(gòu)成行政不作為的事實(shí)、理由和依據(jù)，根據(jù)行政裁決答復(fù)書歸納整理）。

（第三人稱：……。）

經(jīng)審理查明：……。

根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十三條規(guī)定，本機(jī)關(guān)按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成如下協(xié)議：

（一）……

（二）……

…………

上述調(diào)解結(jié)果，符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。

本調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章，行政機(jī)關(guān)蓋章后即具有法律效力。

 

申請(qǐng)人：（簽字或者蓋章）     被申請(qǐng)人：（簽字或者蓋章）

年  月  日                  年  月  日

 

（第三人）：（簽字或者蓋章）

年  月  日

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

行政裁決決定書

**裁決〔20**〕**號(hào)

 

申請(qǐng)人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。）

被申請(qǐng)人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。）

委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務(wù)。）

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就             存在爭議，與20**年**月**日向我機(jī)關(guān)提出行政裁決申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)依法受理并進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：（行政裁決爭議事實(shí)、理由，根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)書歸納整理）。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：（行政裁決爭議的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者不構(gòu)成行政不作為的事實(shí)、理由和依據(jù)，根據(jù)行政裁決答復(fù)書歸納整理）。

（第三人稱：……。）

經(jīng)審理查明：……。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：……。根據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)等）的規(guī)定，決定如下：

…………

 

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人如不服本決定，可在法定期限內(nèi)以民事爭議的對(duì)方當(dāng)事人為被告向人民法院提起民事訴訟或以本機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起行政訴訟。

 

 

                   （行政裁決機(jī)關(guān)印章）

                   二**年**月**日

 

 

 

 

 

 

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

送達(dá)回證

                        

 

案    由

 

文書名稱

 

送達(dá)機(jī)關(guān)

 

送 達(dá) 人

 

送達(dá)地址

 

送達(dá)方式

 

收件人簽章

 

 年   月   日

被送達(dá)人簽章

 

年   月   日

備    注

 

填寫說明

1.代替被送達(dá)人收件的，由代收人在收件人欄內(nèi)簽名或者蓋章，并在備注欄中注明與送達(dá)人的關(guān)系。

2.郵寄送達(dá)的，被送達(dá)人或人收到有關(guān)文書后，請(qǐng)于3日內(nèi)填寫此送達(dá)回證并寄回本機(jī)關(guān)。

聯(lián) 系 人：

聯(lián)系電話：

本局地址：

郵政編碼

 

（行政裁決機(jī)關(guān)名稱）

調(diào)查（詢問）筆錄

 

案由：                                                

時(shí)間：       年      月      日       

調(diào)查（詢問）地點(diǎn)：                                    

調(diào)查（詢問）人：                                      

被調(diào)查（詢問）人：          ，性別       ，民族     ，

     年    月    日出生，工作單位：                        ，

職務(wù)               ，聯(lián)系電話                            ，

住所：                                                    

記錄人：                                              

調(diào)查（詢問）人：  （詢問內(nèi)容）                        

被調(diào)查（詢問）人：  （答復(fù)內(nèi)容）                      

調(diào)查（詢問）人：  （詢問內(nèi)容）                        

被調(diào)查（詢問）人：  （答復(fù)內(nèi)容）                      

調(diào)查（詢問）人：  （詢問內(nèi)容）                        

被調(diào)查（詢問）人：  （答復(fù)內(nèi)容）                      

調(diào)查（詢問）人：  （詢問內(nèi)容）                        

被調(diào)查（詢問）人：  （答復(fù)內(nèi)容）                      

調(diào)查（詢問）人：  （詢問內(nèi)容）                        

被調(diào)查（詢問）人：  （答復(fù)內(nèi)容）                      

被調(diào)查（詢問）人簽章： （被調(diào)查（詢問）人手寫以下內(nèi)容并簽章：我已閱讀上述調(diào)查（詢問）筆錄，與我所述一致。）  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策，貴州省

中圖分類號(hào)： F810

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào)：1673-291X（2012）20-0147-02

一、貴州可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性

貴州地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，生物多樣性豐富。但隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化的問題越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.石漠化問題嚴(yán)峻，水土流失未有效控制

貴州石漠化面積達(dá)3.31萬平方公里，占國土面積的21.53%，石漠化縣有78個(gè)，占全省縣市的88.6%，是全國石漠化面積最大、等級(jí)最齊、程度最深、危害最嚴(yán)重的省份。目前貴州石漠化的面積每年還在不斷的擴(kuò)張。不僅如此，貴州還是全國水土流失程度最為嚴(yán)重的西部省份之一。在全國第二次水土流失遙感調(diào)查中，貴州全省水土流失面積占全省國土面積的42%，達(dá)7萬多平方公里，嚴(yán)重地降低了該地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，加劇了群眾的貧困。

2.資源綜合利用水平低，資源環(huán)境壓力大

貴州雖然資源較為豐富，但多以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，加工利用程度低。一直以來，貴州的經(jīng)濟(jì)增長方式仍呈粗放型特征，許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長仍然是依賴于對(duì)資源的高投入。貴州工業(yè)特別是高能耗工業(yè)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)出的是“高投入、高能耗、高污染、低效益”的模式。在能源資源方面，消耗高，浪費(fèi)大。2010年，貴州省萬元生產(chǎn)總值消耗能源2.248噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國和西部地區(qū)的平均水平。突出表現(xiàn)為資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低和再生資源回收和循環(huán)利用率低等方面。

3.環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

由于技術(shù)上的落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理再加上環(huán)境保護(hù)方面的投入不足等多種因素的影響，使得對(duì)環(huán)境的破壞大大的超過了其自身的承載能力，生態(tài)環(huán)境面臨著邊建設(shè)邊破壞的格局，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在不斷的擴(kuò)大。貴州環(huán)境承受著大規(guī)模范圍的生態(tài)惡化和高風(fēng)險(xiǎn)自身污染的雙重壓力。

二、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展貴州的現(xiàn)實(shí)選擇，需要財(cái)稅政策支持

貴州屬于欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)地區(qū)，貴州要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，必須實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化的道路。特殊的生態(tài)地位和貧窮落后的省情，決定了處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，是貴州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的首要問題。生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式正是發(fā)展新型工業(yè)化道路的最佳形式。它以科學(xué)技術(shù)為依托，通過制度創(chuàng)新，對(duì)資源能源實(shí)施控制，使其減少對(duì)環(huán)境和資源的破壞，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三方面的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)范式、一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開辟了新的道路。在眾多促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策中，財(cái)稅政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、合理配置資源的重要手段，貴州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)顯然也是離不開財(cái)稅政策這重要杠桿的支撐。因此，必須根據(jù)貴州省的實(shí)際情況，借鑒其他省份或國家的一些成熟做法，在充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量的同時(shí)，全方位地實(shí)施財(cái)稅政策手段。財(cái)稅政策必將為貴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用，并為其提供強(qiáng)有力的保障。

三、促進(jìn)貴州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

1.調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境稅收體系

一是要完善資源稅的改革。首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅征收的范圍，在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，應(yīng)將一些尚未納入資源稅征收范圍但又必須加以保護(hù)、開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征收范圍中。其次，要改革與完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)。雖然修訂后的資源稅暫行條例增加了從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法，然而像煤炭等其他資源品仍沿襲了原來的從量計(jì)征模式。二是開征環(huán)境保護(hù)稅。在現(xiàn)行稅種中與環(huán)境有關(guān)的稅種只有增值稅、消費(fèi)稅等少數(shù)的稅種，這些稅種對(duì)環(huán)境的覆蓋面小，調(diào)節(jié)功能較弱。因此，可以考慮單獨(dú)設(shè)立環(huán)保稅。同時(shí)，推行合理的費(fèi)改稅，如現(xiàn)行的排污、大氣污染等收費(fèi)制度可考慮改為征收環(huán)保稅。三是調(diào)整消費(fèi)稅。首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，把過度消耗自然資源及對(duì)環(huán)境污染較大的產(chǎn)品和消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅的征稅范圍。其次，消費(fèi)對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品及以稀有資源或不可再生、不可替代資源為原料的產(chǎn)品的行為要課以重稅。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

貴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較依賴其資源產(chǎn)業(yè)，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一弊端日益凸顯。產(chǎn)品初級(jí)化和其附加值較低，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，而且資源一旦枯竭，對(duì)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和財(cái)政的增收將是一個(gè)致命的打擊。因此，要發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就要加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在充分利用好自然資源，區(qū)域條件，人力資本等各方面相對(duì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要加快對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)多元化的培養(yǎng)。首先，要按照國家對(duì)產(chǎn)業(yè)方面的政策要求，逐年增加對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，如農(nóng)業(yè)、交通、能源、水利等。其次，要大力支持有利于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰衰退產(chǎn)業(yè)及落后生產(chǎn)能力與工藝，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步、節(jié)能減排及引進(jìn)實(shí)施一些附加值高、能耗低，技術(shù)含量高、排放達(dá)標(biāo)的重大項(xiàng)目。再次，應(yīng)通過政府財(cái)政貼息及加速折舊等一系列方式來調(diào)整與引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體的行為。

篇5

有典型意義的“第一稅案”中暴露出的各類主要 問題 的剖析，意在說明我國財(cái)稅法制建設(shè)

存在的主要缺失，特別是在處理中央與地方關(guān)系等方面存在的問題，強(qiáng)調(diào)要針對(duì)這些問題

進(jìn)行財(cái)稅法之補(bǔ)缺。而要補(bǔ)足財(cái)稅法制建設(shè)存在的諸多缺失， 目前 尤其應(yīng)注意著力解決好

中央與地方的關(guān)系問題，以及財(cái)稅法制建設(shè)與其他制度建設(shè)的系統(tǒng)配套問題。

 

 【關(guān)鍵詞】第一稅案、財(cái)稅法、財(cái)稅法制建設(shè)、補(bǔ)缺

 

 1998年，

二、從“金華稅案”看財(cái)稅法制建設(shè)存在的缺失

 

 “依法治國”已經(jīng)被寫進(jìn)了憲法修正案。建設(shè)真正的法治國家，是崇尚法治的人們的

共同愿望。而要真正實(shí)現(xiàn)法治，就必須至少在各個(gè)重要領(lǐng)域都要有法可依，因而在關(guān)乎國

泰民安的財(cái)稅領(lǐng)域，加強(qiáng)法制建設(shè)尤為必要。事實(shí)上，我國的財(cái)稅法制建設(shè)雖然較過去有

了很大的進(jìn)步，但仍存在著許多缺失和不足，“金華稅案”中暴露出的諸多 問題 即與此直

接相關(guān)。“金華稅案”在形式上是一個(gè)刑事案件，但其中暴露出的上述問題，卻非常具有

典型性、普遍性，因而在其他地區(qū)同樣有發(fā)生類似“稅案”的可能性。而這些問題的存在

，恰恰是由于在財(cái)稅領(lǐng)域的立法、執(zhí)法、 法律 監(jiān)督等方面存在著諸多的缺失，兩者之間存

在著一定的因果關(guān)系。為此，有必要結(jié)合“稅案”中暴露出的問題，來探討我國財(cái)稅法制

建設(shè)的缺失。

 （1）關(guān)于中央與地方的關(guān)系問題。 

 中央與地方的關(guān)系主要體現(xiàn)為利益分配關(guān)系，它主要由財(cái)政體制法和稅收體制法來調(diào)

整。但我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制法是非常不完善的，不僅沒有一部專門的法律，而且在各類立

法上都幾近空白，特別是分稅制、轉(zhuǎn)移支付制度等尚無專門的法律或行政法規(guī)來加以確立

，更是一個(gè)非常突出的問題。事實(shí)上，中央與地方的關(guān)系在古今中外都是至為重要的，它

直接關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到民族的興衰榮辱，如此重要的關(guān)系不通過法律來加以

調(diào)整，顯然是一個(gè)重大的缺失。這也許是因?yàn)?/p>

三、財(cái)稅法制建設(shè)的缺失的彌補(bǔ)

 

 財(cái)稅法制建設(shè)需要彌補(bǔ)的缺失甚多，在此僅著重談兩 問題 ，一個(gè)是財(cái)稅法對(duì)于中央與

地方之間的關(guān)系（即財(cái)稅體制關(guān)系）的 法律 調(diào)整問題，一個(gè)是完善財(cái)稅法制所需要的系統(tǒng)

觀念的問題。

 

（一）解決中央與地方關(guān)系問題對(duì)財(cái)稅法制建設(shè)的要求

 

 中央與地方的關(guān)系問題，是一個(gè)一直都存在、但在許多部門法學(xué)都鮮有 研究 的問題。

實(shí)際上，這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)在憲法、財(cái)稅法等領(lǐng)域進(jìn)行深入研究。需要指出的是，在中央與地

方的關(guān)系中存在著一種博弈關(guān)系，以往普遍存在的“上有政策，下有對(duì)策”，就是這種關(guān)

系的典型描述和體現(xiàn)。按照博弈論的原理，在相關(guān)的財(cái)稅立法上，同樣會(huì)存在中央與地方

篇6

    【關(guān)鍵詞】財(cái)稅法 權(quán)利義務(wù) 實(shí)證分析

    【正文】

    一、財(cái)稅法學(xué)課程開設(shè)的必要性

    伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,財(cái)政稅收在經(jīng)濟(jì)中的作用日益為人們所關(guān)注,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下諸如行政命令等等直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行政性手段逐漸為政府所摒棄,取而代之的是運(yùn)用財(cái)稅、金融等間接性手段對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)加以調(diào)控。因此,不僅僅得到政府官方的重視,我國的國民也對(duì)其傾注了前所未有的熱情,而這一熱情一方面是來源于財(cái)稅在國民經(jīng)濟(jì)中的作用,另一方面是源于財(cái)稅與國民生活緊密程度的增強(qiáng),加之人們逐漸對(duì)于稅收本質(zhì)認(rèn)識(shí)的加深,更是給了財(cái)稅法的發(fā)展以強(qiáng)大的動(dòng)力。

    在國外,稅法對(duì)于國民的影響是我們所不可想象的,正如西方的那句諺語所講:人的一生有兩件事是不可避免的,死亡和稅收。因此,各個(gè)國家對(duì)于稅法的教學(xué)和研究也是頗為重視,不論從開設(shè)該課程的學(xué)校數(shù)量還是開設(shè)的學(xué)時(shí),以及所講的內(nèi)容方面等等,都是我們所不及的。諸如美國的德克薩斯州大學(xué)法學(xué)院的稅法的設(shè)置位居國家眾多項(xiàng)目之首;俄亥俄州大學(xué)要求申請(qǐng)法律碩士課程(Master of Laws Programs)的申請(qǐng)者,必須是已經(jīng)修讀了聯(lián)邦個(gè)人所得稅等課程。歐洲的很多國家都將稅法作為一門強(qiáng)制性的課程來設(shè)置,只是在本科生階段和研究生階段的側(cè)重會(huì)有所不同。與之相比,我們財(cái)稅法課程的開設(shè)在全國高等院校中(包括綜合性大學(xué)和財(cái)經(jīng)類、稅務(wù)類院校)都是極為有限的,稅法課的學(xué)時(shí)絕大多數(shù)是36學(xué)時(shí),個(gè)別的是54學(xué)時(shí),且講授的內(nèi)容很多的涉及到財(cái)經(jīng)類等經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容,對(duì)于財(cái)稅法學(xué)的研究和法學(xué)所特有的權(quán)利義務(wù)并為被其所重視。

    自由、民主和法治已經(jīng)理直氣壯地成為當(dāng)今政治生活的主題和時(shí)代的主旋律。它不僅成為社會(huì)民眾的最強(qiáng)音,而且也成為當(dāng)權(quán)者致力實(shí)現(xiàn)的根本愿望;它不僅以顯赫的文字載入國家的根本大法,而且以崇高的精神追求占據(jù)著人們的心靈。它將不再是中國人的夢(mèng),也不再是西方人的專利品和中國人的奢侈品,而是中國政府和民眾的共同理想,以及正將這一理想付諸實(shí)施的行動(dòng)。[1] 隨著“依法治國”思想的樹立以及該思想在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸在各個(gè)領(lǐng)域中不同程度的貫徹,相應(yīng)的財(cái)稅法治也被提上日程。因此,財(cái)稅法治建設(shè)成為我國財(cái)稅法發(fā)展的必然趨勢(shì),上層建筑決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但是并不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。法律法規(guī)是法治建設(shè)的最基本要件,是硬性的指標(biāo),無法可依只會(huì)導(dǎo)致法治建設(shè)成為空中樓閣,無法從何而談法治!我們不得不承認(rèn),法律法規(guī)的制定是人們尊中規(guī)律的基礎(chǔ)之上,發(fā)揮主觀能動(dòng)性的結(jié)果,因此,立法者的素質(zhì)勢(shì)必影響到整個(gè)法治的進(jìn)程。這種影響是最基礎(chǔ)的,沒有權(quán)威的、有預(yù)見性、前瞻性的法律文本,法治對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不現(xiàn)實(shí)的。

    伴隨著經(jīng)濟(jì)法作為一門獨(dú)立的法學(xué)部門為越來越多的人所接受,財(cái)稅法在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法中的地位逐漸凸現(xiàn),并成為一門顯學(xué)為法學(xué)家和法學(xué)研究所關(guān)注。財(cái)稅法人才的培養(yǎng)是財(cái)稅法治進(jìn)程中的必備環(huán)節(jié)。而作為我們這些法學(xué)的學(xué)生而言,在本科階段僅僅對(duì)財(cái)稅法有一個(gè)比較粗淺的、單一的學(xué)習(xí),對(duì)于今后的研究僅僅是一個(gè)薄弱的基礎(chǔ),因此,在研究生階段極有必要在深度和廣度方面加以拓展,才能保證今后在該領(lǐng)域的研究,并可能有所建樹,否則都是紙上談兵。

    二、財(cái)稅法學(xué)教學(xué)應(yīng)以法學(xué)特有的“權(quán)利義務(wù)”角度為根本研究路徑

    現(xiàn)今全國開設(shè)稅法或者財(cái)稅法的課程的高等院校雖然在數(shù)量上有一比較大的提高,但是設(shè)置的課時(shí)卻是極為有限的,絕大多數(shù)是36學(xué)時(shí),個(gè)別的學(xué)校是54學(xué)時(shí),如北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、長春稅務(wù)學(xué)院等等。但是,我們還應(yīng)該注意到,現(xiàn)今對(duì)于財(cái)稅法或者是稅法的講授很多的時(shí)候是以財(cái)政、稅務(wù)、稅收以及會(huì)計(jì)知識(shí)為主的,對(duì)于法學(xué)知識(shí)的講授卻是非常有限,從財(cái)稅法或者稅法基礎(chǔ)理論的探討更是如數(shù)家珍,對(duì)于權(quán)利義務(wù)線索的把握和灌輸確實(shí)不足的。財(cái)稅法和財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)學(xué)等之后雖然會(huì)有交叉,但是我們不能否認(rèn)這兩門學(xué)科還是有本質(zhì)的不同,這正是法學(xué)學(xué)生和財(cái)政、稅收學(xué)學(xué)生所存在的差異,權(quán)利義務(wù)是我們學(xué)習(xí)應(yīng)該遵循的最基本路徑。而從筆者自身學(xué)習(xí)的過程來看,我們?cè)诒究齐A段對(duì)于財(cái)稅法知識(shí)的了解和接受不僅有限,而且偏離了法學(xué)特有的研究路徑的把握,所以在理論根基上并不是扎實(shí)的;同時(shí),對(duì)于一些財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)方面知識(shí)的缺乏又使得我們?cè)趯?shí)務(wù)中不能運(yùn)用自如,出現(xiàn)了一種極為尷尬的局面。因此,筆者以為,我們財(cái)稅法課程應(yīng)該遵循“權(quán)利義務(wù)”基本路徑進(jìn)行研究,運(yùn)用法學(xué)的理論和方法對(duì)其深入探究;其次,財(cái)稅法學(xué)相對(duì)于法學(xué)的其他部門法應(yīng)用方面更為頻繁、綜合性更強(qiáng),因此,研究財(cái)稅法的學(xué)生勢(shì)必要輔之以一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅收學(xué)知識(shí),這也是專業(yè)型人才培養(yǎng)。

    “依法治國”首先要“依憲治國”,憲法是我國的根本大法,具有最高的權(quán)威性,其他任何法律法規(guī)都不得同它相抵觸,財(cái)稅法治也必須遵循這一原則。公共財(cái)政、稅收法定主義是我們所極力倡導(dǎo)的,隨著對(duì)財(cái)政和稅收研究的深入,不少學(xué)者對(duì)于財(cái)政、稅收有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí):公共財(cái)政這一服務(wù)于市場的財(cái)政,是將財(cái)政活動(dòng)限定于服務(wù)市場的范圍內(nèi),避免財(cái)政供給的不足或是過量,防止財(cái)政資金的浪費(fèi),財(cái)政活動(dòng)的適度適時(shí)是我們財(cái)政活動(dòng)的目標(biāo)的;而稅收作為一種侵犯國民財(cái)產(chǎn)的手段,更是將其定位于“債”的屬性,是國民為享有國家提供的公共物品而支付的對(duì)價(jià)。納稅不是義務(wù)性的進(jìn)貢,而是獲得相應(yīng)服務(wù)的方式,納稅人權(quán)利的意識(shí)不斷浮出水面。一方面是人權(quán)在各個(gè)領(lǐng)域中的落實(shí)和實(shí)現(xiàn),另一方面也是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論支持。2004年憲法修正案中明確提出:第十三條規(guī)定,公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。這種種情況無不表明,對(duì)于財(cái)稅的研究從法學(xué)角度進(jìn)行探究,對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督,權(quán)利意識(shí)的樹立意義頗為重大。因此,作為一名法學(xué)學(xué)生,在研究生階段更是要把握這一根本的線索,這也是區(qū)別于其他稅收學(xué)等方面研究的顯著方面。因此,從法理學(xué)和憲法學(xué)、行政法學(xué)的角度切入,從更為廣泛的背景下研究財(cái)稅內(nèi)容,勢(shì)必會(huì)有一種全新的認(rèn)識(shí),這也是研究范式的一種轉(zhuǎn)化。正如,日本學(xué)者北野弘久教授所闡述的稅法并非是“征稅之法”,更是納稅人據(jù)以對(duì)抗、制衡國家課稅權(quán)的“權(quán)利之法”,這對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)則是另一全新的視角,權(quán)力和權(quán)利的研究也是我們?cè)谝院髮W(xué)習(xí)中所應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的線索。

    此外,要密切加強(qiáng)對(duì)法律關(guān)系、法律行為以及基本價(jià)值和基本原則等基礎(chǔ)性知識(shí)在財(cái)稅法中的具體的研究,尤其是該學(xué)科所特有的內(nèi)容的研究。

    同時(shí),在自己的一些實(shí)習(xí)或者是實(shí)務(wù)操作中,筆者發(fā)現(xiàn),我們現(xiàn)有的法學(xué)知識(shí)對(duì)于研究財(cái)稅法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,財(cái)稅法學(xué)這一學(xué)科本身的特點(diǎn)表明:必要的經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅收學(xué)以及會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)的積累,是深入研究財(cái)稅法的理論問題以及實(shí)務(wù)操作中所不可或缺的。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),理論認(rèn)識(shí)的研究最終勢(shì)必要運(yùn)用于實(shí)踐中,這是一個(gè)不爭的事實(shí)。正確的理論對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)作用是積極促進(jìn)的,而沒有任何指導(dǎo)意義的認(rèn)識(shí)從成本收益角度看是無效的,結(jié)論正確與否要得到檢驗(yàn)唯一的途徑就是回到實(shí)踐中去,特別是像財(cái)稅法這樣一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科,更是如此。

    我們不少研究財(cái)稅法理論的學(xué)者或者以稅收學(xué)位基礎(chǔ)簡單的附加法學(xué)方法對(duì)此進(jìn)行研究,或者是從法學(xué)理論對(duì)此進(jìn)行探究卻忽視了財(cái)稅法本身固有的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí),總是給人以各行的感覺,因此,作為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生,要想從專業(yè)的角度對(duì)此深入研究,勢(shì)必要輔之財(cái)政、稅收以及會(huì)計(jì)方面的知識(shí),真正挖掘?qū)W科自身的特點(diǎn),從一個(gè)獨(dú)特的角度詮釋該學(xué)科。

    財(cái)稅法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個(gè)綜合素質(zhì)的積累過程,是多領(lǐng)域知識(shí)兼?zhèn)涞娜瞬?。?dāng)然,財(cái)稅法的講授必須堅(jiān)持“權(quán)利義務(wù)”、“權(quán)力權(quán)利”等法學(xué)特有的研究路徑這一根本要求,相關(guān)知識(shí)的具備是該學(xué)科發(fā)展的要求,也是該專業(yè)人才培養(yǎng)所必備的素質(zhì),兩者兼而有之,但是應(yīng)該有所側(cè)重。

    三、財(cái)稅法將案例教學(xué)與實(shí)務(wù)實(shí)踐操作相結(jié)合

    傳統(tǒng)的教育模式,財(cái)稅法課堂的教學(xué)重視基本知識(shí)的講授,更多的是知識(shí)的介紹,尤其是在總論部分許多理論的介紹這是必要的,然而,在具體到之后許多具體內(nèi)容的講授,仍然不能脫離這樣的模式,使得學(xué)生只有一種抽象、宏觀的概念,對(duì)于數(shù)字、公式的機(jī)械的接受,對(duì)于以后的實(shí)踐并無多大的意義,許多學(xué)生在學(xué)習(xí)過財(cái)稅法課程之后,仍然對(duì)一些基本稅種的征收是不知所云的,從教學(xué)方面是失誤的,而就學(xué)生個(gè)人而言也是沒有絲毫獲益的,只是機(jī)械的或者迫于考試等壓力記憶,過后就沒有絲毫的印象,這是許多學(xué)生學(xué)習(xí)過后的真實(shí)體會(huì)。因此,有不少教師講案例教學(xué)的方法引入,通過一個(gè)個(gè)切實(shí)具體的案例對(duì)具體稅種進(jìn)行講授,不僅形象具體,同時(shí)真正使學(xué)生有一種學(xué)有所用的感覺,促使學(xué)生萌發(fā)了學(xué)習(xí)的興趣,主動(dòng)接受且保持持久的記憶效果。

    財(cái)稅法案例教學(xué)法最早起源于美國,以案例作為教材,在教師的引導(dǎo)下,學(xué)生通過運(yùn)用掌握的理論知識(shí),分析、討論案例的疑難細(xì)節(jié),從中形成各自的解決方案,培養(yǎng)了學(xué)生的思考問題、分析問題的能力,真正將法學(xué)這一應(yīng)用性學(xué)科體現(xiàn)的真真切切。財(cái)稅法學(xué)當(dāng)然具備這一特點(diǎn),并且具有更為頻繁的實(shí)踐性。但是,在我們現(xiàn)在財(cái)稅法學(xué)教學(xué)中還沒有充足的案例,雖然不少的學(xué)者為搜集財(cái)稅法的案例作了很大的努力,并且也是卓有成效的,使得我們案例教學(xué)成為可能。然而,筆者以為社會(huì)生活是紛繁復(fù)雜的,豐富各異的,我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)并不是完全符合法律規(guī)定的情況,更多的時(shí)候是出現(xiàn)多種沖突,和法律規(guī)定情形相差很大,教師教學(xué)過程中更多的時(shí)候是先講述一個(gè)結(jié)論,再為此尋求一個(gè)典型的案例,當(dāng)然這一案例可以很好的印證該結(jié)論,但是這并不利于法學(xué)的研究,也不利于學(xué)生提出問題、思考問題和解決問題能力的培養(yǎng),所以,教師在教學(xué)過程中更應(yīng)該注意現(xiàn)實(shí)中非典型案例的討論,以激發(fā)學(xué)生的思考。

篇7

關(guān)鍵詞：納稅籌劃 稅收優(yōu)惠 農(nóng)業(yè)科研所

農(nóng)業(yè)歷來是我國安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國家在加大對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)投入的同時(shí)，還陸續(xù)出臺(tái)了一系列涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。隨著農(nóng)業(yè)科研院所業(yè)務(wù)內(nèi)容的不斷拓展和延伸，加強(qiáng)納稅籌劃，充分享受和利用與農(nóng)業(yè)科研院所相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，成了農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)人員的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

一、納稅籌劃的含義及本質(zhì)

納稅籌劃是納稅行為發(fā)生之前，在不違反稅法及其他相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，通過對(duì)納稅主體(法人或自然人)的經(jīng)營活動(dòng)或投資行為等涉稅事項(xiàng)做出事先安排，以達(dá)到少繳稅或遞延納稅目標(biāo)的一系列謀劃活動(dòng)。其本質(zhì)是合規(guī)性、事前性、可行性。

二、農(nóng)業(yè)科研院所主要涉稅稅種及相關(guān)優(yōu)惠政策

1、增值稅優(yōu)惠政策

現(xiàn)行增值稅法的基本規(guī)范是2008年頒布的《中華人民共和國增值稅暫行條例》以及《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》。增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種稅。

1)農(nóng)業(yè)科研院所增值稅涉稅項(xiàng)目主要是種子、種苗、試驗(yàn)用動(dòng)植物等科研副產(chǎn)品的銷售以及科研儀器設(shè)備的購置。

《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十五條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備，外國政府、國際組織無償援助的進(jìn)口物資和設(shè)備等項(xiàng)目免征增值稅。

2)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于研發(fā)機(jī)構(gòu)采購設(shè)備稅收政策的通知》（財(cái)稅[2009]115號(hào)）規(guī)定，對(duì)內(nèi)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。

2、營業(yè)稅優(yōu)惠政策

現(xiàn)行營業(yè)稅法的基本規(guī)范是2008年頒布的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》以及《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》。營業(yè)稅是以我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)所取得的營業(yè)額為課稅對(duì)象而征收的一種商品勞務(wù)稅。

農(nóng)業(yè)科研院所營業(yè)稅涉稅項(xiàng)目主要有“四技收入”（技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)）、資產(chǎn)出租以及檢測檢驗(yàn)等其他各項(xiàng)服務(wù)性收入。

1)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第八條規(guī)定，學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治等項(xiàng)目免征營業(yè)稅。

2)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)有關(guān)稅收問題的通知》（財(cái)稅[1999]273號(hào)）、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于技術(shù)開發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營業(yè)稅問題的批復(fù)》(財(cái)稅[2005]39號(hào))規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

3、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

現(xiàn)行企業(yè)所得稅法的基本規(guī)范是2007年頒布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》。企業(yè)所得稅是以取得生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得征收的所得稅。

農(nóng)業(yè)科研院所所得稅涉稅所得包括銷售貨物所得、提供勞務(wù)所得、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所得、投資所得、利息所得、租金所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得以及其他所得。

1)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定，收入總額中的下列收入為不征稅收入：取得的財(cái)政撥款；依法收取并納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金。

2)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十六條規(guī)定，企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得，免征企業(yè)所得稅；企業(yè)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖項(xiàng)目所得，減半征收企業(yè)所得稅。

3)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十條規(guī)定，一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

4、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策

現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法的基本規(guī)范是2007年修訂的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》以及2008年修改的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》，個(gè)人所得稅是以自然人取得的各類應(yīng)稅所得為征稅對(duì)象的而征收的一種稅，是政府利用稅收對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種手段。

農(nóng)業(yè)科研院所職工的個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得主要有工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所得等。

1)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第四條規(guī)定，省級(jí)以上人民政府、國務(wù)院部委頒發(fā)的獎(jiǎng)金，按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補(bǔ)貼、津貼，福利費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金，按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費(fèi)、退職費(fèi)、退休工資、離休工資、離休生活補(bǔ)助費(fèi)等個(gè)人所得免征個(gè)人所得稅。

2)《國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》(國稅發(fā)[1999]125號(hào))規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，暫不繳納個(gè)人所得稅。

3)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅[1994]20號(hào)）、《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于高級(jí)專家延長離休退休期間取得工資薪金所得有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》（財(cái)稅[2008]7號(hào)）規(guī)定，達(dá)到離休、退休年齡，但確因工作需要，適當(dāng)延長離休退休年齡的高級(jí)專家，其在延長離休退休期間的工資、薪金所得，視同退休工資、離休工資免征個(gè)人所得稅。

三、農(nóng)業(yè)科研院所納稅籌劃注意要點(diǎn)

1、系統(tǒng)搜集整理相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

我國的稅收征管法律龐雜，尤其是國家稅務(wù)總局和各省、自治區(qū)和直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)文件多、更新快，農(nóng)業(yè)科研院所納稅籌劃應(yīng)及時(shí)根據(jù)稅收政策變動(dòng)作出相應(yīng)的調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)地更新納稅籌劃的內(nèi)容與方法，而不是一成不變。由于稅收政策的變動(dòng)，某些今天看來行之有效的納稅籌劃方法，明天則可能是偷稅行為。所以，對(duì)于國家頒布的最新稅收政策要時(shí)刻關(guān)注，即時(shí)搜集和整理。除了國家法典外，還要特別留意稅收方面的單行法律、法規(guī)，從中尋找有指導(dǎo)意義的條款。如財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)的《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2001]5號(hào)）中明確, 非營利性科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入，按有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，還特別規(guī)定，非營利性科研機(jī)構(gòu)從事租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等與其科研業(yè)務(wù)無關(guān)的其他服務(wù)，所取得的收入用于改善研究開發(fā)條件的投資部分，經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額，就其余額征收企業(yè)所得稅。因?yàn)槲覈霓r(nóng)業(yè)科研院所大都是公益性質(zhì)，能通過相關(guān)程序，認(rèn)定為非營利性科研機(jī)構(gòu)，所以這類單行法規(guī)的條款對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展具有舉足輕重的影響。

2、準(zhǔn)確把握稅收優(yōu)惠政策內(nèi)涵

財(cái)稅[1999]273號(hào)、財(cái)稅[2005]39號(hào)、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》有關(guān)“四技收入”減免稅的政策內(nèi)涵是：免征營業(yè)稅的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)是指自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)只有與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)相關(guān)且價(jià)款與技術(shù)轉(zhuǎn)讓(開發(fā))的價(jià)款開具在一張發(fā)票上才能免征營業(yè)稅；技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包等技術(shù)收入不屬于企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠僅限于技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得；技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得享受應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠是指“一個(gè)納稅年度內(nèi)”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的總和，不管享受減免稅優(yōu)惠的轉(zhuǎn)讓所得通過幾次技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為獲得。

財(cái)稅[1994]20號(hào)、財(cái)稅[2008]7號(hào)有關(guān)高級(jí)專家延長離休退休取得工資薪金所得征免個(gè)人所得稅的政策口徑是：高級(jí)專家特指享受國家發(fā)放的政府特殊津貼的專家、學(xué)者或中國科學(xué)院、中國工程院院士；對(duì)高級(jí)專家從其勞動(dòng)人事關(guān)系所在單位取得的，單位按國家有關(guān)規(guī)定向職工統(tǒng)一發(fā)放的工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入，視同離休、退休工資，免征個(gè)人所得稅，除上述收入以外各種名目的津補(bǔ)貼收入等，以及高級(jí)專家從其勞動(dòng)人事關(guān)系所在單位之外的其他地方取得的培訓(xùn)費(fèi)、講課費(fèi)、顧問費(fèi)、稿酬等各種收入，依法計(jì)征個(gè)人所得稅。

只有讀懂、吃透相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，農(nóng)業(yè)科研院所的納稅籌劃才能做到合規(guī)、可行。

3、嚴(yán)格按照稅法要求進(jìn)行財(cái)務(wù)核算

《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十六條、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第九條均規(guī)定，納稅人兼營免稅、減稅項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)分別核算免稅、減稅項(xiàng)目的銷售（營業(yè)）額，未分別核算銷售（營業(yè)）額的，不得免稅、減稅?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百零二條也規(guī)定，企業(yè)同時(shí)從事適用不同企業(yè)所得稅待遇的項(xiàng)目的，其優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算所得，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用，沒有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。所以是否嚴(yán)格按照稅法要求組織財(cái)務(wù)核算，是農(nóng)業(yè)科研院所能否享受相關(guān)稅收優(yōu)惠的關(guān)鍵。

4、規(guī)范履行享受稅收優(yōu)惠的程序

及時(shí)辦理資格申請(qǐng)、退稅申報(bào)、減免稅備案等各項(xiàng)手續(xù)，防止因程序原因失去稅收優(yōu)惠、稅收利益。如符合條件的農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)該及時(shí)申請(qǐng)非營利組織免稅資格認(rèn)定；申請(qǐng)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅的企業(yè)要辦理退稅企業(yè)認(rèn)定，并在取得增值稅專用發(fā)票180日內(nèi)申報(bào)退稅；發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)申請(qǐng)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅減免的，要及時(shí)簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到納稅人所在地省級(jí)以上科技主管部門進(jìn)行認(rèn)定，并在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)資料送交有關(guān)稅務(wù)部門辦理備案手續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘越.關(guān)于科學(xué)事業(yè)單位稅收籌劃與管理的思考，財(cái)經(jīng)界，2010；12

篇8

乙方：_________________________________

丙方：_________________________________為方便納稅人申報(bào)納稅，確保國家稅款準(zhǔn)確、安全、快捷入庫，提高工作效率，根據(jù)國家稅法及其他有關(guān)規(guī)定，就乙方委托甲方、丙方辦理扣繳稅款（包括滯納金、罰款、稅務(wù)行政性收費(fèi)，下同）業(yè)務(wù)，甲、乙、丙三方達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲、乙、丙三方承諾遵守《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國合同法》。

二、甲方向乙方征收稅款，以乙方的申報(bào)數(shù)據(jù)（含電子申報(bào)數(shù)據(jù)）為依據(jù)，并符合稅法等國家有關(guān)法律法規(guī)。甲方向乙方征收滯納金、罰款及稅務(wù)行政性收費(fèi)以實(shí)際發(fā)生的應(yīng)納數(shù)額為依據(jù)，并符合稅法等國家有關(guān)法律法規(guī)。

三、乙方授權(quán)甲方（或甲方上級(jí)機(jī)關(guān)）與開戶銀行（或開戶銀行的上級(jí)行）統(tǒng)一簽訂同意委托繳稅協(xié)議。

四、乙方按稅法規(guī)定的方式和期限辦理納稅申報(bào)，同意甲方采用委托繳稅方式在其存款賬戶（戶名全稱：____________________________________________開戶銀行：____________________________________________________________賬號(hào)：___________________________________）中收取稅款、滯納金、罰款及稅務(wù)行政性收費(fèi)等。甲方在辦理乙方退稅時(shí)，也將通過上述賬戶辦理。乙方保證存款賬戶名與國稅登記的納稅人名稱完全一致（乙方為個(gè)人或個(gè)體工商戶通過個(gè)人賬戶繳納的除外），保證納稅申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

五、甲方符合規(guī)定的繳稅電子信息通過“財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”到達(dá)乙方上述開戶銀行后，由其開戶銀行負(fù)責(zé)按規(guī)定劃款并開具電子繳稅付款憑證，交乙方作繳納稅款的會(huì)計(jì)核算憑證。

六、乙方保證在辦理委托繳稅時(shí),上述賬戶應(yīng)留有足夠余額用于繳納稅款，并能正常結(jié)算，否則由乙方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)上述賬戶余額不足時(shí)，乙方應(yīng)書面通知甲方就存款賬戶中的余額部分繳納稅款。乙方將未繳稅款部分資金存入上述賬戶時(shí)，應(yīng)書面通知甲方進(jìn)行稅款扣繳。未書面通知或通知不及時(shí)而造成的稅款滯納金、罰款由乙方承擔(dān)。

七、甲方保證向丙方發(fā)出的繳稅信息真實(shí)、準(zhǔn)確。若丙方因甲方的錯(cuò)誤信息而誤扣乙方賬戶存款的，責(zé)任由甲方負(fù)責(zé)。

八、丙方保證在收到甲方的繳稅信息后，在乙方的指定的上述賬戶扣款。若丙方在沒有收到甲方的繳稅信息而對(duì)乙方指定賬戶或其他非指定賬戶進(jìn)行了扣款，或丙方收到甲方繳稅信息但誤對(duì)乙方的其他非指定賬戶進(jìn)行了扣款，或不按甲方指定的數(shù)額進(jìn)行了扣款，責(zé)任由丙方負(fù)責(zé)。

九、甲方、丙方通過“財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”扣繳稅（費(fèi)）款時(shí)，因系統(tǒng)故障、自然災(zāi)害、電力中斷、通訊故障或其他不可抗力造成乙方不能按期繳納稅款，且乙方已及時(shí)按應(yīng)急預(yù)案采用的可行性稅（費(fèi)）款繳納方式仍未按期繳納稅（費(fèi)）款的，乙方應(yīng)予免責(zé)。因系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通信故障及其他原因造成的賬務(wù)差錯(cuò)，由甲方、丙方依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行糾正。

篇9

采礦權(quán)是煤礦企業(yè)并購的核心資產(chǎn)，采礦權(quán)經(jīng)市場定價(jià)后往往比原賬面價(jià)值高出數(shù)倍，且金額巨大。采礦權(quán)如何攤銷成為每個(gè)并購主體不得不面臨的重要財(cái)稅課題。本文以現(xiàn)行的財(cái)稅法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)并購后采礦權(quán)價(jià)款的攤銷進(jìn)行分析和研究，以期為并購主體就這一問題的決策提供參考和幫助，并就當(dāng)前稅收政策的完善提出自己的觀點(diǎn)。

一、典型案例及爭議

2008年5月，依據(jù)太行市產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《太行市金磊煤進(jìn)行股份改制的實(shí)施方案》要求，由金磊煤礦職工和太行新城礦業(yè)有限公司共同出資，組建一家新的有限公司。定名為：河北新城礦業(yè)有限公司。原公司均注銷。

金磊煤礦經(jīng)評(píng)估確認(rèn)資產(chǎn)負(fù)債如下：

固定資產(chǎn)110.37萬元，其中，機(jī)器設(shè)備40.1萬元，房屋建筑物70.27萬元；流動(dòng)資產(chǎn)1139.95萬元。

無形資產(chǎn)13396.86萬元，其中：土地使用權(quán)582.19萬元，采礦權(quán)12814.67萬元。

負(fù)債合計(jì)：4567.42萬元。

凈資產(chǎn)：10079.76萬元。

采礦權(quán)價(jià)款占到了資產(chǎn)總額的87%，采礦權(quán)價(jià)款如何攤銷，對(duì)于并購后企業(yè)的損益和企業(yè)所得稅的計(jì)算將產(chǎn)生重大影響。河北新城礦業(yè)有限公司提供的開采許可證顯示有效期為10年，開采證辦理日期為2010年10月。新開采證辦理前，河北新城礦業(yè)有限公司利用原太行市金磊煤礦開采證進(jìn)行開采。燕山礦產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司出具的《太行市金磊煤礦采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告》顯示，該礦2號(hào)煤可開采儲(chǔ)量為191.80萬噸，5號(hào)煤為1408.2萬噸，該礦的服務(wù)期尚有40年，采礦權(quán)評(píng)估總值12814.67萬元。對(duì)于采礦權(quán)價(jià)款攤銷期目前有三種意見：一是10年，二是12.5年，三是40年。

認(rèn)為10年攤銷的理由是：《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)按照直線法計(jì)算的攤銷費(fèi)用，準(zhǔn)予扣除。無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。作為投資或者受讓的無形資產(chǎn)，有關(guān)法律規(guī)定或者合同約定使用年限的，可以按照規(guī)定或者約定的使用年限分期計(jì)算攤銷。因此按照開采證10年期攤銷采礦權(quán)價(jià)款不違背稅法的規(guī)定。

認(rèn)為應(yīng)按12.5年攤銷的理由是：鑒于河北新城礦業(yè)有限公司開采證辦理前已對(duì)該采區(qū)進(jìn)行了2.5年開采的實(shí)際情況，按照根據(jù)企業(yè)所得稅法中收入與支出的相關(guān)和配比原則要求，應(yīng)按12.5年攤銷。

認(rèn)為應(yīng)按40年攤銷的理由是：《新企業(yè)所得稅法精神宣傳提綱》的通知（國稅函[2008]159號(hào)）規(guī)定，支出稅前扣除的相關(guān)性是指與取得收入直接相關(guān)的支出。對(duì)相關(guān)性的具體判斷一般是從支出發(fā)生的根源和性質(zhì)方面進(jìn)行分析，而不是看費(fèi)用支出的結(jié)果。既然該礦的服務(wù)期為40年，那么采礦價(jià)款支出就與這40年的收入相關(guān)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，采礦價(jià)款就應(yīng)分40年來攤銷。

二、法理分析

（一）采礦權(quán)價(jià)款計(jì)量的分析

我國《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。采礦權(quán)有償取得制度規(guī)定，采礦權(quán)人要按規(guī)定分別繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和由國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。采礦權(quán)是由礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)派生出來的他物權(quán)，只有交納了采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦價(jià)款后，才可取得相應(yīng)采礦區(qū)的獨(dú)占權(quán)。由于采礦權(quán)使用費(fèi)按年按采區(qū)面積征收，費(fèi)額較小，實(shí)踐中少有爭議，本文不做討論。

目前取得采礦權(quán)的主要方式有兩種，一是在一級(jí)市場取得采礦權(quán)，采礦權(quán)人通過申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣等出讓形式，從國家登記管理機(jī)關(guān)取得的采礦權(quán)，按成交后實(shí)際交易額計(jì)量采礦權(quán)價(jià)款；二是通過二級(jí)市場取得采礦權(quán)。采礦權(quán)人通過出售、作價(jià)出資、合作等轉(zhuǎn)讓形式從出讓方獲得的采礦權(quán)。按實(shí)際支付的采礦權(quán)價(jià)款及其他相關(guān)支出計(jì)量采礦權(quán)價(jià)款。

對(duì)于通過企業(yè)并購重組獲取采礦權(quán)價(jià)款的計(jì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法具體規(guī)定如下：

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)―企業(yè)合并》第十四條規(guī)定，被購買方各項(xiàng)可辨認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債及或有負(fù)債，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以確認(rèn)：合并中取得的被購買方除無形資產(chǎn)以外的其他各項(xiàng)資產(chǎn)（不僅限于被購買方原已確認(rèn)的資產(chǎn)），其所帶來的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)且公允價(jià)值能夠可靠地計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以確認(rèn)并按照公允價(jià)值計(jì)量。合并中取得的無形資產(chǎn)，其公允價(jià)值能夠可靠地計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)確認(rèn)為無形資產(chǎn)并按照公允價(jià)值計(jì)量。

財(cái)政部 稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅[2009]59號(hào)）第四條第四項(xiàng)規(guī)定：企業(yè)合并，當(dāng)事各方應(yīng)按下列規(guī)定處理：合并企業(yè)應(yīng)按公允價(jià)值確定接受被合并企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)稅基礎(chǔ)。

依上述規(guī)定，可見在非同一控制下，企業(yè)合并的會(huì)計(jì)和稅法處理無差異。如上例中，應(yīng)當(dāng)以評(píng)估價(jià)值12814.67萬元作為采礦權(quán)的公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。

（二）采礦權(quán)價(jià)款攤銷的分析

目前，礦山企業(yè)多以服務(wù)期限或開采證有效期限作為采礦價(jià)款的攤銷期，對(duì)于這兩種攤銷期分析如下：

礦山儲(chǔ)量核查報(bào)告核定的可開采儲(chǔ)量（噸）除以年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力（噸/年），即為礦山的服務(wù)年限。服務(wù)年限到期后，若仍有可開采資源則應(yīng)重新核定儲(chǔ)量，重新計(jì)算服務(wù)年限。

《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

目前，我國采礦許可證有效期只與礦山的規(guī)模和審批機(jī)關(guān)的權(quán)限有關(guān)，前期頒發(fā)的采礦許可證一般要遠(yuǎn)小于礦山的服務(wù)年限，如上例中，盡管礦山的服務(wù)期尚有40年，開采證的年限只有10年。因此，如果按采礦許可證有效期進(jìn)行攤銷，會(huì)造成攤銷期與受益期不配比，攤銷期內(nèi)虛增成本；而攤銷期后，由于沒有與收入相配比的費(fèi)用，又會(huì)少計(jì)成本。

服務(wù)年限經(jīng)過權(quán)威部門認(rèn)定，并以開采設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，作為采礦權(quán)價(jià)款的攤銷期較為合理。但服務(wù)年的假設(shè)前提是按設(shè)計(jì)產(chǎn)量均衡生產(chǎn)，實(shí)際產(chǎn)量與設(shè)計(jì)產(chǎn)量往往存在差異，尤其近幾年來，由于礦山治理等政策性因素和其他客觀因素的影響，除國有大型礦山外，其他礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓頻繁，很難達(dá)到預(yù)定設(shè)計(jì)產(chǎn)量。若以服務(wù)年為攤銷期，也會(huì)存在會(huì)計(jì)信息失真的問題。

從稅法角度分析，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，無形資產(chǎn)的攤銷年限不得低于10年。作為投資或者受讓的無形資產(chǎn)，有關(guān)法律規(guī)定或者合同約定使用年限的，可以按照規(guī)定或者約定的使用年限分期計(jì)算攤銷。對(duì)于企業(yè)通過并購重組獲取的采礦權(quán)除了服務(wù)年限少于10年外，其攤銷年限不應(yīng)低于10年，也就是說，10年是采礦權(quán)價(jià)款攤銷的最短年限，具體攤銷年限還應(yīng)考慮企業(yè)所得稅法的其他有關(guān)規(guī)定，例如，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則和合理性原則的要求。

（三）采礦權(quán)價(jià)款攤銷的建議

《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)―無形資產(chǎn)》規(guī)定，企業(yè)無形資產(chǎn)攤銷方法，應(yīng)當(dāng)反映企業(yè)預(yù)期消耗該項(xiàng)無形資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來經(jīng)濟(jì)利益的方式。無法可靠確定消耗方式的，應(yīng)當(dāng)采用直線法攤銷。采礦權(quán)的價(jià)值在于它能給采礦權(quán)所有人帶來經(jīng)濟(jì)利益，而真正能給采礦權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益的是依據(jù)開采設(shè)計(jì)方案所確定的資源儲(chǔ)量中的可采部分。采礦權(quán)價(jià)值會(huì)隨著可開采資源的消耗而減少。可開采儲(chǔ)量經(jīng)過權(quán)威部門核定，其價(jià)值攤銷應(yīng)與消耗的可采儲(chǔ)量相對(duì)應(yīng)，因此資源消耗方式容易確定，可按照開采量比率法進(jìn)行采礦價(jià)款的攤銷，即采礦權(quán)價(jià)款當(dāng)期攤銷額=采礦權(quán)價(jià)款×（當(dāng)期實(shí)際開采量÷可采儲(chǔ)量）。該方法能使攤銷期與受益期(采礦期)有效配比，從而提供更客觀可靠的會(huì)計(jì)信息。

雖然會(huì)計(jì)原則規(guī)定了會(huì)計(jì)政策的一貫性原則，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)如果改變會(huì)計(jì)政策可以提供更客觀可靠的會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)政策就可以改變。但對(duì)稅法而言，盡管利用開采量比率法進(jìn)行采礦價(jià)款的攤銷更符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則和合理性原則的要求，但目前稅務(wù)法規(guī)并未對(duì)開采量比率的適用加于明確。

三、結(jié)論

（一）從會(huì)計(jì)核算角度分析

開采量比率法進(jìn)行采礦價(jià)款的攤銷能夠提供更客觀可靠的會(huì)計(jì)信息。

（二）從稅法角度分析

開采量比率法有待于有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)以法規(guī)的形式加以明確。

（三）從立法角度分析

法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種客觀現(xiàn)實(shí)。我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層出不窮。因此國務(wù)院強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)財(cái)稅、金融等方面的配套措施，支持被兼并企業(yè)的煤礦安全改造和技術(shù)改造，所以我們應(yīng)積極推動(dòng)稅務(wù)政策的完善，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

篇10

1.1增值稅應(yīng)稅銷售額與會(huì)計(jì)銷售額之間的差異

增值稅銷售額和會(huì)計(jì)收入差異的表現(xiàn)形式為：增值稅銷售額和會(huì)計(jì)的差異是稅務(wù)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異的具體體現(xiàn)，在實(shí)際操作中千變?nèi)f化。根據(jù)會(huì)計(jì)屬性和持續(xù)經(jīng)營假設(shè)，這些差異可歸納為“可回轉(zhuǎn)性差異”和“不可回轉(zhuǎn)性差異”兩大類。

可回轉(zhuǎn)性差異即時(shí)間性差異，是指會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法規(guī)定在確認(rèn)收入的內(nèi)容和金額上一致，但稅法規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間與會(huì)計(jì)規(guī)定確認(rèn)收入的時(shí)間不一致而產(chǎn)生的差異。如企業(yè)銷售商品開出了增值稅專用發(fā)票或收訖貨款，但不能同時(shí)滿足會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的確認(rèn)收入的五個(gè)條件。稅法規(guī)定要在發(fā)生期作銷售，會(huì)計(jì)上卻應(yīng)在五個(gè)條件同時(shí)滿足后才作收入處理。

不可回轉(zhuǎn)性差異即永久性差異，是指會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法規(guī)定在確認(rèn)收入的內(nèi)容和項(xiàng)目上不一致而產(chǎn)生的差異。一是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定不作收入，稅法規(guī)定應(yīng)作銷售處理。如稅法對(duì)企業(yè)銷售貨物時(shí)向購買方收取的各種價(jià)外費(fèi)用和視同銷售業(yè)務(wù)的計(jì)稅規(guī)定等；二是會(huì)計(jì)規(guī)定應(yīng)沖減收入，稅法要求滿足一定條件方可減少銷售，否則不予沖減。如增值稅一般納稅人發(fā)生銷售折讓或銷售退回，稅法規(guī)定必須在同一張發(fā)票上反映，或取得購貨方稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的《企業(yè)進(jìn)貨退出及索取折讓證明單》方可單獨(dú)開具紅字發(fā)票沖減銷售。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒有這一規(guī)定。

又如包裝物押金稅法規(guī)定在逾期一年以后應(yīng)作銷售額計(jì)算繳納增值稅，假設(shè)會(huì)計(jì)根據(jù)謹(jǐn)慎原則確定為逾期兩年轉(zhuǎn)作其他業(yè)務(wù)收入，逾期兩年后仍未退還，此時(shí)表現(xiàn)的是可回轉(zhuǎn)性差異。如逾期一年以后退回，因仍要按稅法規(guī)定計(jì)算繳納增值稅，而企業(yè)不可能轉(zhuǎn)作收入，則表現(xiàn)為不可回轉(zhuǎn)性差異。又如商業(yè)企業(yè)購進(jìn)貨物未支付貨款的進(jìn)項(xiàng)稅金，屬于可回轉(zhuǎn)性差異，未支付貨款時(shí)不得抵扣，支付貨款后方可作進(jìn)項(xiàng)抵扣。假設(shè)購進(jìn)貨物以后，因特殊原因無法支付貨款，則變成為不可回轉(zhuǎn)性差異。

1.2稅收征管與會(huì)計(jì)核算管理不同步

新稅制的實(shí)施，難以適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系規(guī)定的核算內(nèi)容。尤其是目前價(jià)內(nèi)稅與價(jià)外稅的并存，增值稅小規(guī)模納稅人與一般納稅人角色的互換，使企業(yè)日常會(huì)計(jì)核算復(fù)雜化。新稅制實(shí)施之初，增值稅作為價(jià)外稅的會(huì)計(jì)處理首次施行。相當(dāng)一部分企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)期初存貨處理、含稅收入還原、視同銷售行為的計(jì)稅等會(huì)計(jì)處理方法不熟悉，企業(yè)稅收會(huì)計(jì)核算一度出現(xiàn)比較混亂的局面。在稅收征管工作中，由于增值稅一般納稅人“負(fù)增值”及低申報(bào)問題的大量出現(xiàn)，稅收政策又作了相應(yīng)的改變，國稅機(jī)關(guān)對(duì)增值稅一般納稅人的認(rèn)定更加慎重，適當(dāng)縮小了一般納稅人的認(rèn)定范圍，迫使企業(yè)不斷改變稅收會(huì)計(jì)核算方式。一部分企業(yè)稅收會(huì)計(jì)核算呈現(xiàn)無序狀態(tài)。另外新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，原來稅法規(guī)定的內(nèi)容難以滿足新的經(jīng)濟(jì)情況。

2差異成因分析

2.1收入的確認(rèn)條件不同

(1)增值稅收入的確認(rèn)有五個(gè)條件：①企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購貨方；②企業(yè)既沒有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒有對(duì)已售出的商品實(shí)施有效控制；③收入的金額能夠可靠地計(jì)量；④相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；⑤相關(guān)的已發(fā)生或?qū)l(fā)生的成本能夠可靠地計(jì)量。

(2)根據(jù)增值稅暫行條例的有關(guān)規(guī)定：銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，其增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據(jù)的當(dāng)天。銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，按銷售結(jié)算方式的不同，具體確定為：①采取直接收款方式銷售貨物，不論貨物是否發(fā)出，均為收到銷售額或取得索取銷售額的憑據(jù)，并將提貨單交給買方的當(dāng)天。②采取托收承付和委托銀行收款方式銷售貨物，為發(fā)出貨物并辦妥托收手續(xù)的當(dāng)天。③采取賒銷和分期收款方式銷售貨物，為按合同約定的收款日期的當(dāng)天。④采取預(yù)收貨款方式銷售貨物，為貨物發(fā)出的當(dāng)天。

⑤委托其他納稅人代銷貨物，為收到代銷單位銷售的代銷清單的當(dāng)天；在收到代銷清單前已收到全部或部分貨款的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到全部或部分貨款的當(dāng)天；對(duì)于發(fā)出代銷商品超過180天仍未收到代銷清單及貨款的，視同銷售實(shí)現(xiàn)，一律征收增值稅，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為發(fā)出代銷商品滿180天的當(dāng)天。

2.2處理依據(jù)的原則不同

新的增值稅稅制付諸實(shí)施后，會(huì)計(jì)對(duì)增值稅進(jìn)行的賬務(wù)處理，與我國現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有些相悖。根據(jù)增值稅會(huì)計(jì)處理的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在“應(yīng)交稅費(fèi)”科目下，設(shè)置“應(yīng)交增值稅”明細(xì)科目。在“應(yīng)交增值稅”明細(xì)賬中，應(yīng)設(shè)置“進(jìn)項(xiàng)稅額”，“已交稅額”、“銷項(xiàng)稅額”、“出口退稅”、“進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出”等專欄。從明細(xì)科目的設(shè)置中可以看出，增值稅會(huì)計(jì)處理，是按照收付實(shí)現(xiàn)制的原則進(jìn)行的。即增值稅的交納，是在產(chǎn)品銷售的基礎(chǔ)上，計(jì)算出應(yīng)交增值稅的銷項(xiàng)稅額，并扣除已購入原材料所支付的進(jìn)項(xiàng)稅額后，再來核算本期應(yīng)交納的實(shí)際稅額。由于當(dāng)期購入的原材料并不一定全部被消耗在當(dāng)期已銷的產(chǎn)品成本中去，因此，企業(yè)每期所交納的增值稅，并不是企業(yè)真正的增值部分。盡管從長期來看，通過遞延，企業(yè)所交納的增值稅的總額，與其增值總額是一致的，但是，從具體的每個(gè)會(huì)計(jì)期間來看，兩者并不一致，這正是收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的差別。例如，由于企業(yè)每期交納的增值稅，并不是企業(yè)當(dāng)期的真正增值部分。因此，人們就不能象過去那樣，從損益表中的銷售收入或毛利的會(huì)計(jì)信息的邏輯關(guān)系上，判斷出企業(yè)是否合理計(jì)算了應(yīng)納流轉(zhuǎn)稅。特別應(yīng)警惕一些外商獨(dú)資企業(yè)，在掌握了會(huì)計(jì)信息很難邏輯反映增值稅與企業(yè)實(shí)際增值的情況后，利用會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的這一缺陷，偷逃增值稅。由于出口產(chǎn)品沒有“增值額”，銷項(xiàng)稅額扣除進(jìn)項(xiàng)稅額后，不僅不交稅，還可退稅。稅務(wù)部門僅僅從增值稅的會(huì)計(jì)信息上，是很難區(qū)分出是由于人為壓低售價(jià)造成的，還是由于當(dāng)期購入原材料過多，而投入產(chǎn)出較少造成的。因?yàn)椋@兩種情況都會(huì)造成當(dāng)期增值稅的少交。這完全是我們所謂的增值稅實(shí)際上并不按照企業(yè)增值部分計(jì)算所致。會(huì)計(jì)信息的模糊性，使得會(huì)計(jì)失去了應(yīng)有的反映功能，也使會(huì)計(jì)信息失去了有用性。

總的來說，現(xiàn)行增值稅會(huì)計(jì)核算體系存在的上述問題不但影響了增值稅會(huì)計(jì)本身作用的發(fā)揮，也影響了整個(gè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。究其原因，一是現(xiàn)行的增值稅稅制在征收范圍、征收依據(jù)及稅額確定等方面都還不是非常完善，很多規(guī)定與增值稅理論并不相符，而且在很多具體項(xiàng)目的征收范圍及稅率上不穩(wěn)定，并體現(xiàn)到增值稅會(huì)計(jì)核算上，增加了增值稅會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性；二是現(xiàn)行的增值稅會(huì)計(jì)核算模式從實(shí)質(zhì)上分析屬于財(cái)稅合一會(huì)計(jì)模式，表現(xiàn)為以稅法規(guī)定的納稅義務(wù)和扣稅權(quán)利作為會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量的依據(jù)，會(huì)計(jì)核算過分遵循稅法的規(guī)定，而放棄其自身的原則。

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3增值稅會(huì)計(jì)改革思路

3.1應(yīng)建立統(tǒng)一的稅收會(huì)計(jì)核算規(guī)范和設(shè)立稅務(wù)組織

現(xiàn)行增值稅會(huì)計(jì)不能直接反映企業(yè)的增值情況，如果我國現(xiàn)行稅法能夠按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，將按銷售收入計(jì)算的增值稅銷項(xiàng)稅額，扣除當(dāng)月已銷產(chǎn)品所含的原材料的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額來計(jì)算當(dāng)期應(yīng)交納的增值稅，不僅合理，而且也可使增值稅的信息能夠?yàn)槎悇?wù)部門的監(jiān)督提供很大的幫助。因?yàn)?，這樣稅務(wù)部門很容易從損益表的銷售收入或毛利中，根據(jù)一定比例，很快推算出當(dāng)期所交納的增值稅是否合理。根據(jù)這一方法來計(jì)算每期應(yīng)交納的增值稅，也符合會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則與配比原則。建議在稅收法律法規(guī)的制定過程中，應(yīng)盡量保持稅收會(huì)計(jì)核算方法的相對(duì)穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，將各稅種所涉及的稅收會(huì)計(jì)核算方法，統(tǒng)一匯編成權(quán)威和規(guī)范的文本，作為會(huì)計(jì)教學(xué)與培訓(xùn)的必備教材或操作指導(dǎo)用書，并及時(shí)補(bǔ)充和完善。健全的組織形式是保證企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、科學(xué)化的必要條件。就我國現(xiàn)狀來看，要設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)，還必須建立注冊(cè)稅務(wù)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，定期組織稅務(wù)會(huì)計(jì)資格考試，保證企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)具有一定水準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)素質(zhì)；并對(duì)稅務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和研究，為完善稅收規(guī)定和企業(yè)決策提供參考。另外，還應(yīng)制定約束企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)行為的條例或規(guī)定，以減少企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)不合法行為的發(fā)生。

3.2建立財(cái)稅分流、價(jià)稅合一的新模式

(1)在財(cái)稅分流的思路下，我們可以借鑒所得稅會(huì)計(jì)核算體系，將增值稅作為一項(xiàng)影響企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的費(fèi)用，在資產(chǎn)負(fù)債表和損益表中加以披露和反映。在會(huì)計(jì)上只設(shè)“增值稅”、“應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅”和“遞延進(jìn)項(xiàng)稅額”三個(gè)科目。“增值稅”科目核算本期發(fā)生的增值稅費(fèi)用，其借方登記本期銷項(xiàng)稅額，貸方登記本期銷售成本中所含的進(jìn)項(xiàng)稅額。借方余額即為本期的增值稅費(fèi)用，期末轉(zhuǎn)入“本年利潤”科目。“遞延進(jìn)項(xiàng)稅額”科目借方登記本期銷售成本中所含的進(jìn)項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，貸方登記按稅法確認(rèn)的本期進(jìn)項(xiàng)稅額，貸方余額表示待抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。

(2)具體會(huì)計(jì)核算步驟。

①企業(yè)在購進(jìn)貨物時(shí)，不論是否取得增值稅專用發(fā)票，均應(yīng)按價(jià)稅合計(jì)數(shù)借記“材料采購”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。企業(yè)在銷售貨物時(shí)，也一律按價(jià)稅合計(jì)數(shù)借記“銀行存款”、“應(yīng)收賬款”等科目，貸記“產(chǎn)品銷售收入”科目。

②期末時(shí)對(duì)增值稅費(fèi)用進(jìn)行核算。根據(jù)本期購進(jìn)貨物的進(jìn)項(xiàng)稅額，借記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”科目，貸記“遞延進(jìn)項(xiàng)稅額”科目；根據(jù)本期銷售收入中的銷項(xiàng)稅額，借記“增值稅”科目，貸記“應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）”科目；根據(jù)本期銷售成本中的進(jìn)項(xiàng)稅額，借記“遞延進(jìn)項(xiàng)稅額”科目，貸記“增值稅”科目。

③在確認(rèn)進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)稅額差異的基礎(chǔ)上進(jìn)行差異調(diào)整，計(jì)算出本期應(yīng)交增值稅。調(diào)整進(jìn)項(xiàng)稅額差異時(shí)，借記“遞延進(jìn)項(xiàng)稅額”科目，貸記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出）”科目；調(diào)整銷項(xiàng)稅額差異時(shí)（主要是視同銷售、價(jià)外費(fèi)用等），借記“增值稅”科目，貸記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）”科目。“增值稅”科目期末余額為本期增值稅費(fèi)用，反映了增值稅的會(huì)計(jì)內(nèi)涵；“遞延進(jìn)項(xiàng)稅額”科目期末余額為待抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額；“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅”科目期末余額即為本期的應(yīng)交增值稅，體現(xiàn)了稅收法規(guī)的要求。

在資產(chǎn)負(fù)債表中應(yīng)分別反映應(yīng)交未交增值稅和待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的信息；在有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表附注中還應(yīng)披露按稅法規(guī)定不得抵扣而計(jì)入固定資產(chǎn)或其他項(xiàng)目成本的進(jìn)項(xiàng)稅額、當(dāng)期由于會(huì)計(jì)確認(rèn)與稅法確認(rèn)的時(shí)間不同而暫時(shí)未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額、當(dāng)期由于會(huì)計(jì)收入與稅法收入的口徑不同而確認(rèn)的銷項(xiàng)稅額等重要信息。

此外還應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是上述的“價(jià)稅合一”模式的主要內(nèi)容是針對(duì)增值稅一般納稅人而言的，對(duì)于小規(guī)模納稅人來說，首先不需要設(shè)置“未交增值稅”科目；其次，因?yàn)槠錈o進(jìn)項(xiàng)稅抵扣權(quán)，上述處理中關(guān)于進(jìn)項(xiàng)稅額確認(rèn)的賬務(wù)處理都不會(huì)涉及；最后，其“應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅”科目期末借方余額表示小規(guī)模納稅人多交的增值稅稅額，貸方余額為其欠繳的增值稅稅額。二是增值稅稅收法規(guī)日趨完善，也正面臨稅制改革之時(shí)，重塑增值稅的會(huì)計(jì)模式，對(duì)于充分發(fā)揮增值稅會(huì)計(jì)的作用，規(guī)范和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是非常必要的?？梢越梃b英國的做法，制定增值稅會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（目前，英國是唯一建立增值稅會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國家）。

財(cái)稅分流的增值稅會(huì)計(jì)模式可以更好地反映會(huì)計(jì)核算的一般原則，又能通過差異調(diào)整按稅法的要求計(jì)算繳納稅款，還可以還原會(huì)計(jì)要素在會(huì)計(jì)報(bào)表中的原來面目，應(yīng)該成為中國增值稅會(huì)計(jì)模式改革的方向。