導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政預(yù)算管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理直接關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)配置和整體運(yùn)營(yíng)方式，它是直接作用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個(gè)資產(chǎn)融通，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金流向起著重要的影響作用，其主要的原因就在于其發(fā)展涉及到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的利潤(rùn)分配等綜合性的管理。從法律角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)涉及到法律因素，如若不能良好的把握財(cái)務(wù)管理工作，那么就會(huì)滋生腐敗等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，財(cái)務(wù)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的重要組成部分。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展中占據(jù)著一定的價(jià)值。從將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的成本控制、資金、發(fā)展等不同方面進(jìn)行分析，通過(guò)合理化的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮發(fā)展實(shí)際與整合其財(cái)政管理相互結(jié)合，有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出整體規(guī)劃，之后再進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各項(xiàng)財(cái)務(wù)的統(tǒng)計(jì)，從源頭上進(jìn)行資源的利用計(jì)劃策劃活動(dòng)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息綜合歸攏，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策提供進(jìn)一步的幫助。從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理中，可以直接反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，財(cái)政管理中的支出與收入都與整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)息息相關(guān)，通過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)平衡其發(fā)展中的各項(xiàng)支出，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，把握好其財(cái)政建設(shè)是其工作中重要一環(huán)。從財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容上可以劃分成資產(chǎn)配置的預(yù)算管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的籌資款額的預(yù)算管理等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)分配以資金為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)并非以收獲利潤(rùn)為主要目的，這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理區(qū)分于企業(yè)財(cái)政管理。然而預(yù)算就是要保證國(guó)家資金的合理利用，以便于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金分配達(dá)到預(yù)期的目的。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算資金配置的管理中，結(jié)合各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，并且要與其他部門(mén)在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行通力合作，以便于實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的最終目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入還有一種就是以籌資的方式來(lái)進(jìn)行集資，指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為滿足發(fā)展需要，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的籌集的活動(dòng)，這種方式或是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居戶中集資而來(lái)，或是通過(guò)外商招商引資，來(lái)獲得投資所需的資金，其目標(biāo)是為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展的效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度中存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中會(huì)出現(xiàn)一些服從性與統(tǒng)一性的現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，一是嚴(yán)格的等級(jí)體系已經(jīng)人為的造成了管理雙方的嚴(yán)重對(duì)立，這種方式使得各個(gè)部門(mén)之間的工作嚴(yán)重脫節(jié)；二是這種強(qiáng)調(diào)“秩序至上”的行為準(zhǔn)則，這樣的行為方式也抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作者勞動(dòng)的效率與創(chuàng)造性，導(dǎo)致往往預(yù)算方案的實(shí)施與現(xiàn)實(shí)實(shí)施狀況不相符；三是傳統(tǒng)的管理體系中嚴(yán)格遵守的“命令——服從”的管理理念，妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者主體性的發(fā)揮，上級(jí)制定的財(cái)政預(yù)算下達(dá)后，下級(jí)直接執(zhí)行，這種方式嚴(yán)重的制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的工作積極性。這些現(xiàn)象都致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)不能正常的開(kāi)展工作，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者不能有效的完成管理質(zhì)量與任務(wù)，進(jìn)而阻礙了管理制度的革新，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)配置出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)是一項(xiàng)涉及其整體發(fā)展的系統(tǒng)，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入和相關(guān)資金的支出、財(cái)務(wù)報(bào)賬、財(cái)政預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)政審核等等各個(gè)方面。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展受到其自身發(fā)展、地理環(huán)境、交通、教育文化程度等等各方面的限制，很多的基層財(cái)政還未直接受到財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，因此常常導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)財(cái)政部門(mén)之間配合出現(xiàn)紊亂，正所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)乎著整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算管理系統(tǒng)出現(xiàn)狀況也將導(dǎo)致其各項(xiàng)配置出現(xiàn)不合理的狀況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督工作的差異

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中出現(xiàn)的各種差異與其相關(guān)的監(jiān)督工作之間存在著密切的聯(lián)系。在我國(guó)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中對(duì)于財(cái)政預(yù)算有著明確的要求和規(guī)定，監(jiān)督和管理人員也有對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)的工作，但是相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講很多監(jiān)督管理人員都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員來(lái)完成和實(shí)施的，這種監(jiān)督方式對(duì)于財(cái)政預(yù)算和相關(guān)審核來(lái)講并未起到實(shí)際的作用，因此常常導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)，使得考核工作難以落實(shí)。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理建議

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理需要建立并完善現(xiàn)代化的財(cái)政預(yù)算管理制度，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，修改財(cái)政預(yù)算管理中的弊端，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各個(gè)部門(mén)之間緊密的聯(lián)系到一體，從預(yù)算的本身出發(fā)，一旦預(yù)算出現(xiàn)問(wèn)題，各部門(mén)之間有權(quán)利并有義務(wù)指出，幫助其完成預(yù)算，這種方式也需要各部門(mén)之間進(jìn)行責(zé)任制項(xiàng)目實(shí)行方式，以便于充分的調(diào)動(dòng)各部門(mén)之間工作的積極性，保證預(yù)算的合理實(shí)施，既不能過(guò)于夸大事實(shí)，也不要縮小實(shí)際發(fā)展空間，在保證預(yù)算合理實(shí)施的基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體向上發(fā)展。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金的合理配置，需要建立一套良好的預(yù)算管理系統(tǒng)，并需要各個(gè)部門(mén)之間通力合作，這就需要財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行具體分析，在其財(cái)政的運(yùn)行中盡快的解決資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。從財(cái)政預(yù)算管理的性質(zhì)來(lái)看，有計(jì)劃的進(jìn)行的籌資活動(dòng)，可以適當(dāng)?shù)慕鉀Q其建設(shè)成本和資金使用的問(wèn)題，盡量避免由于資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的矛盾，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展具備著一定的風(fēng)險(xiǎn)，以便于挽救鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在資產(chǎn)配置的管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金預(yù)算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中起著重要的作用，在財(cái)務(wù)管理中的先行者為財(cái)政預(yù)算，做好財(cái)政預(yù)算管理對(duì)于整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展有著事半功倍的良效。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)預(yù)算有效的分析，在準(zhǔn)確預(yù)測(cè)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)為準(zhǔn)則進(jìn)行進(jìn)一步的運(yùn)營(yíng)。因此，良好的財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)營(yíng)計(jì)劃落實(shí)過(guò)程之中，可以以直觀的形式為之展現(xiàn)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)提供有效發(fā)展保障。當(dāng)前市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)不斷加深的社會(huì)中，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)是必要之舉。并在科學(xué)的組織管理體制下把握其發(fā)展的方向，通過(guò)完善運(yùn)營(yíng)管理的體制，進(jìn)一步的促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)內(nèi)部形成自我約束的良好環(huán)境。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督工作

篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)政 預(yù)算管理 解決方案

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政起著重要的作用，而財(cái)政部門(mén)像掌舵人指引著國(guó)家財(cái)政健康有序的向前發(fā)展，財(cái)政部門(mén)工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。在財(cái)政工作中最重要的就是財(cái)政預(yù)算，財(cái)政預(yù)算作為政府財(cái)政的收支計(jì)劃，它可以真實(shí)的、科學(xué)的、完善的、透明的反映財(cái)政問(wèn)題，從而使得財(cái)政部門(mén)規(guī)范財(cái)政管理，提高資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)政決策的科學(xué)性。隨著財(cái)政工作的深入推進(jìn)，一系列預(yù)算問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

一、財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不合理

財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)技術(shù)性含量極高的工作，其中包括很多復(fù)雜的過(guò)程。從財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制來(lái)看，編制工作從當(dāng)年9月份開(kāi)始到次年3月份公開(kāi)，其中去除部門(mén)審批環(huán)節(jié)，僅有不足5個(gè)月時(shí)間。預(yù)算編制時(shí)間短，資料收集不全，搜集的資料大多缺乏認(rèn)證，收入預(yù)算與實(shí)際不相符合。財(cái)政部門(mén)各處室和部門(mén)上下級(jí)之間缺乏及時(shí)有效的溝通，其各部門(mén)對(duì)實(shí)際情況了解不夠，導(dǎo)致主管單位在核定編制預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)的客觀依據(jù)，對(duì)預(yù)算的科學(xué)性、合理性造成了一定的損害。

（二）預(yù)算公開(kāi)不合理

預(yù)算公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是推行政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容。做好預(yù)算公開(kāi)工作有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有助于推動(dòng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，也為推動(dòng)社會(huì)主義和諧發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。由于各部門(mén)內(nèi)部工作細(xì)化不足等原因，預(yù)算公開(kāi)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，受舊體制以及過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，個(gè)別部門(mén)存在不能及時(shí)在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)預(yù)算信息的現(xiàn)象。特別是關(guān)系到政府形象的重大問(wèn)題時(shí)，由于擔(dān)心公眾誤解，只公布好消息，掩蓋壞消息的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）預(yù)算管理機(jī)制不健全

在各部門(mén)內(nèi)部工作中，由于管理機(jī)制存在漏洞，個(gè)別部門(mén)個(gè)別單位設(shè)置的監(jiān)督管理崗位已經(jīng)名存實(shí)亡，沒(méi)有起到任何實(shí)質(zhì)性作用，這就使財(cái)政部門(mén)在預(yù)算管理中無(wú)法及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。另外，一些工作中的錯(cuò)誤沒(méi)有被有關(guān)部門(mén)重視，，從而使整個(gè)財(cái)政預(yù)算偏離正規(guī)化、科學(xué)化、合理化。

（四）預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能客觀公正的揭示各部門(mén)使用預(yù)算資源的績(jī)效，為下一預(yù)算周期的的預(yù)算編制提供可靠的依據(jù)。目前部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于尋求探索的初級(jí)階段，各方面部署尚不成熟，在實(shí)踐中也存在許多問(wèn)題，其績(jī)效指標(biāo)體系不夠健全，政府支持力度不大，只進(jìn)行了單一的預(yù)、決算比較。項(xiàng)目支出績(jī)效是政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作重心，內(nèi)部整體預(yù)算績(jī)效支出明顯滯后，難以反映部門(mén)預(yù)算績(jī)效的真實(shí)水平。

二、提升財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策及建議

針對(duì)上述預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，找出解決的辦法，對(duì)癥下藥，使預(yù)算管理更加規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。

（一）明確預(yù)算操作過(guò)程，為預(yù)算工作提早做準(zhǔn)備

建立完整有序的預(yù)算管理體系。針對(duì)本區(qū)域的收入形勢(shì)和資金需求，提前謀劃預(yù)算編制，從而提高預(yù)算操作的準(zhǔn)確性。財(cái)政部門(mén)各處室要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的前期調(diào)研工作，重點(diǎn)調(diào)查和審核專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性，合理性及收入和支出的完整性，應(yīng)根據(jù)本年的具體情況合理的安排下一年度的工作。這樣不僅能使預(yù)算編制工作更加精細(xì)化，還為與政府工作系統(tǒng)銜接打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）民主監(jiān)督，透明執(zhí)法

依照預(yù)算監(jiān)督，執(zhí)行監(jiān)督分離的原則，加強(qiáng)預(yù)算管理民主監(jiān)督機(jī)制，在部門(mén)內(nèi)部建立監(jiān)督管理部門(mén)。并利用社會(huì)群眾和新聞媒體對(duì)部門(mén)預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督，從而切實(shí)達(dá)到從多角度，多方位，多層次進(jìn)行有效合理的監(jiān)督。首先，要在部門(mén)內(nèi)部強(qiáng)化監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督力量，不斷落實(shí)規(guī)范部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)，杜絕違法違規(guī)行為。其次，建立透明的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督舉報(bào)體系。通過(guò)媒體建立起一道“監(jiān)督之橋”。建立親民的預(yù)算支出違法監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息公開(kāi)系統(tǒng)，定期將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行明細(xì)公開(kāi)，爭(zhēng)取監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)各界的支持和指導(dǎo)，使財(cái)政預(yù)算更加公正化、公開(kāi)化、透明化。

（三）積極推進(jìn)預(yù)算評(píng)價(jià)合理運(yùn)用

要合理的確定評(píng)價(jià)對(duì)象。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)包括預(yù)算資金配置、管理使用部門(mén)及各使用財(cái)政資金的黨、政、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位等。因此，如果政府部門(mén)及各事業(yè)單位能提供數(shù)量更多更好的服務(wù)則預(yù)算資金使用績(jī)效將會(huì)提高，反之，其使用效率則會(huì)下降。另外各部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)提供可行的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)。否則就不得納入財(cái)政預(yù)算的范圍，且相關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建立健全預(yù)算績(jī)效報(bào)告制度、問(wèn)責(zé)制度、公開(kāi)制度和審計(jì)制度。防止部門(mén)任意裁量預(yù)算資金而導(dǎo)致決策失誤，資金挪用，鋪張浪費(fèi)，截留資金等不良現(xiàn)象。

（四）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政一體化建設(shè)

要明確財(cái)政預(yù)算管理的任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定新的工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作方案，明確目標(biāo)，適宜的安排任務(wù)，積極利用軟硬件設(shè)施與新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相匹配，加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理，培養(yǎng)維護(hù)人才，為增強(qiáng)財(cái)政信息化技術(shù)提供有力的保障。規(guī)范預(yù)算管理，以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源庫(kù)為基礎(chǔ)，以補(bǔ)齊和貫通業(yè)務(wù)鏈條為主要手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與預(yù)算單位的信息共享；以全流程預(yù)算績(jī)效管理為指導(dǎo)，把滾動(dòng)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算與零基預(yù)算、綜合預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算有機(jī)融入預(yù)算編制系統(tǒng)，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流充分貫通的預(yù)算績(jī)效支撐體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；預(yù)算；預(yù)算管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 005

[中圖分類(lèi)號(hào)] F810.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）02- 0007- 02

1 事業(yè)單位預(yù)算管理概述

1.1 事業(yè)單位預(yù)算的概念

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。

從預(yù)算的內(nèi)容來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入預(yù)算和全部支出預(yù)算，即將單位獲得的各項(xiàng)收入和發(fā)生的支出，全部納入單位預(yù)算，實(shí)行收支統(tǒng)一管理，進(jìn)而形成一個(gè)能夠全面反映單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的單位預(yù)算體系。

1.2 事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中占有重要地位。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”高度概括了預(yù)算管理的重要性。預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理手段，包括預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個(gè)方面 。一般而言，預(yù)算是指收集和整理有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，并且盡可能地按照預(yù)算內(nèi)容和要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的過(guò)程。預(yù)算管理從20世紀(jì)90年代開(kāi)始在我國(guó)被廣泛推廣和應(yīng)用隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算制度也適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求進(jìn)行改革，這些事業(yè)單位預(yù)算制度我國(guó)財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的重要手段不斷得到增強(qiáng)，在穩(wěn)健財(cái)政政策促進(jìn)公共服務(wù)均等化深化財(cái)稅制度改革等方面，起到了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理制度可以合理有效地集中財(cái)政資金，保證國(guó)家財(cái)力供應(yīng)。事業(yè)單位在社會(huì)生活中按照預(yù)算管理制度，從政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要和國(guó)家整體利益出發(fā)，運(yùn)用預(yù)算手段進(jìn)行資金的征集和統(tǒng)籌安排，通過(guò)預(yù)算征集來(lái)的資金，一方面為保證事業(yè)單位各部門(mén)職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要的物質(zhì)條件，同時(shí)也有效地保證了各級(jí)事業(yè)部門(mén)和單位各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。

（2）事業(yè)單位可以通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配，通過(guò)一定的手段渠道和途徑聚集的資金，必須通過(guò)一定的方式和手段進(jìn)行再分配，才能達(dá)到財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)，這其中財(cái)政預(yù)算發(fā)揮了重要的作用，財(cái)政資金通過(guò)財(cái)政預(yù)算手段，合理地流向預(yù)算各部門(mén)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金。

（3）事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理可以實(shí)施國(guó)家監(jiān)督的重要作用。預(yù)算是編制的一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政資金收支的總狀況，通過(guò)預(yù)算收入可以反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此，通過(guò)預(yù)算管理制度，事業(yè)單位可以掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)和出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)預(yù)算收集的這些信息傳遞和分析，可以提高事業(yè)單位制定政策的準(zhǔn)確度，更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題分析

近幾年，隨著我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算改革的逐步深入，我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算管理上取得了很大的成績(jī)，但同時(shí)也還存在著很多問(wèn)題需要解決，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 預(yù)算管理觀念落后，意識(shí)薄弱

目前我國(guó)部分事業(yè)單位的人員對(duì)于預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠 ，普遍認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，缺乏應(yīng)有的參與意識(shí)，更多關(guān)注編制的預(yù)算能否為本單位獲得更大的利益，簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，致使其單位尚未建立一套完整的預(yù)算管理體系，難以調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的積極參與性，更缺少條件和動(dòng)力進(jìn)行必要的調(diào)研論證，使得預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

2.2 預(yù)算管理制度執(zhí)行中隨意性大，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和控制機(jī)制

目前，雖然我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算管理制度已經(jīng)取得了很大成就，但在審批立項(xiàng)控制機(jī)制方面，依然存在約束力不強(qiáng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在預(yù)算制定過(guò)程中，對(duì)預(yù)算層層分解隨意性較大，臨時(shí)性、計(jì)劃外支出很少受到預(yù)算制度的約束；其次是預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算制度嚴(yán)重脫節(jié) ，相關(guān)人員隨意改動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支出范圍等現(xiàn)象頻頻發(fā)生；最后是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴(yán)格的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，難以形成對(duì)預(yù)算管理制度的約束，使預(yù)算管理制度失去了本來(lái)的作用和意義。一方面，由于考核意識(shí)不強(qiáng)、考核指標(biāo)不明確等原因，事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束之后，普遍缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析 、控制考核和評(píng)價(jià)，弱化了預(yù)算應(yīng)有的職能。另一方面，由于很多單位未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意改變資用途，資金使用效益降低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重缺乏有效監(jiān)管，控制體系不健全。

2.3 預(yù)算績(jī)效管理不完善

2.3.1 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制滯后盡管預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)開(kāi)展實(shí)施

已經(jīng)歷經(jīng)了幾年的時(shí)間，但是到目前為止，我國(guó)預(yù)算管理中對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)仍然普遍存在著績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容活動(dòng)不規(guī)范，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的不全面和績(jī)效評(píng)價(jià)不受重視等等的問(wèn)題。

2.3.2 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象范圍狹窄

目前在我國(guó)成系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，也僅僅是在財(cái)政部頒布辦法的要求下，選取部分中央本級(jí)部門(mén)中的項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，不僅如此，有關(guān)的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)也只是這些選取了的中央本級(jí)部門(mén)中的某個(gè)或某幾個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。

2.3.3 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不到位

在推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理方法上，一個(gè)關(guān)鍵和困難的問(wèn)題就是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立。目前我國(guó)推行的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法中，對(duì)于預(yù)算工作的實(shí)際具體情況并沒(méi)有給予明確細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定較為籠統(tǒng)，僅具有指導(dǎo)作用，并且指標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)象還僅是就項(xiàng)目支出方面而制定的。

3 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的建議

深化預(yù)算管理改革是提高財(cái)政資金配置效益的出路所在，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范管理的重要途徑，要繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新管理，著力推進(jìn)零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效預(yù)算管理改革，不斷提高財(cái)政資金配置和使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。造成我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理水平低下的原因有很多，既包括認(rèn)識(shí)上的原因，也包括體制性的障礙 ，應(yīng)從提高認(rèn)識(shí)水平完善激勵(lì)制度建設(shè)和監(jiān)督體制建設(shè)等幾個(gè)方面來(lái)提高我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

3.1 完善預(yù)算監(jiān)督體制

預(yù)算監(jiān)督是政府預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，保證政府收支的合法性，增強(qiáng)預(yù)算的透明性，提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)行政府依法理財(cái)?shù)目陀^要求。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，健全預(yù)算制度，按照真實(shí)、完整、合法和效益的要求，依法加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)健全財(cái)政體制和規(guī)范預(yù)算制度方面的重要作用。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理

提高部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性，是提高預(yù)算保障能力、硬化預(yù)算約束、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行均衡性的前提和基礎(chǔ)。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。強(qiáng)化基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理。完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，所有支出項(xiàng)目，都要按照有關(guān)規(guī)定填報(bào)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)建議書(shū)，完善項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容。

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程預(yù)算；控制；對(duì)策

1概述

建筑工程造價(jià)預(yù)算是建設(shè)工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動(dòng)中耗用的費(fèi)用總和[1]。建設(shè)工程造價(jià)管理的基本宗旨就是合理確定造價(jià)、有效控制造價(jià)。其中造價(jià)的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，是以效益(含經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的)為導(dǎo)向的工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但由于受到人為、市場(chǎng)等因素影響，先期的造價(jià)預(yù)算常出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這顯然不利于對(duì)工程造價(jià)的控制。因此，探討建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問(wèn)題，對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

2建筑工程預(yù)算的編制程序

建筑工程概預(yù)算是根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在編制過(guò)程中需遵循以下程序和步驟：

1）搜集資料，做好準(zhǔn)備工作。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建的類(lèi)似工程的資料。對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集項(xiàng)目設(shè)立地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)等更多資料。在編制之前，預(yù)算人員需到工地現(xiàn)場(chǎng)考察，熟悉工程現(xiàn)場(chǎng)，了解施工工序，新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在工程中的應(yīng)用。了解施工要求和技術(shù)要求[2]。

2）熟悉施工圖紙。在預(yù)算之前，必須認(rèn)真閱讀圖紙，了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，必須做到對(duì)建筑施工程前設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。

3）準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)工程量。在整個(gè)預(yù)算過(guò)程中工程量的計(jì)算是最繁重且最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按工程量的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。統(tǒng)籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細(xì)致。a.合理安排預(yù)算工程量計(jì)算順序。從整體上先主體后裝飾，應(yīng)先地下后地上，先內(nèi)部后外部。各分部工程的順序應(yīng)是先混凝土工程并進(jìn)行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計(jì)算。b.合理確定計(jì)算項(xiàng)目，注明原始數(shù)據(jù)相應(yīng)部位。計(jì)算項(xiàng)目的確定應(yīng)遵循定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定，填寫(xiě)名稱應(yīng)完整，必須與定額項(xiàng)目名稱相符，對(duì)設(shè)計(jì)圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計(jì)算過(guò)程中對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)的來(lái)源都應(yīng)標(biāo)出圖上的相應(yīng)部位或名稱，以便于工程量的核對(duì)。

4）靈活、準(zhǔn)確的套用預(yù)算定額。工程量計(jì)算完畢并核對(duì)無(wú)誤后，用所得的分部分項(xiàng)工程量套用單位估價(jià)表中的定額基價(jià)，相乘后累加，即得到分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)。在使用定額前，首先，了解定額的總說(shuō)明、分部分項(xiàng)工程的說(shuō)明、附表、附錄及相關(guān)規(guī)定，掌握定額編制的適用范圍和依據(jù)。其次，應(yīng)熟練掌握計(jì)量單位、各種定額項(xiàng)目的內(nèi)容以及允許換算的范圍和方法。當(dāng)工程內(nèi)容與定額內(nèi)容不一致，允許換算時(shí)，應(yīng)按定額的換算方法和范圍進(jìn)行換算，然后計(jì)算分部分項(xiàng)工程綜合合價(jià)。當(dāng)工程內(nèi)容與定額不一致但又不允許換算時(shí)，必須執(zhí)行定額，不得任意修改或調(diào)整定額。

5）計(jì)算利稅和其他各項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)建筑工程造價(jià)構(gòu)成的規(guī)定項(xiàng)目、費(fèi)率，分別計(jì)算措施費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。在計(jì)算過(guò)程中，需保證對(duì)原始數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。在選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合國(guó)家及建設(shè)單位利益與施工企業(yè)的合法權(quán)益。

6）撰寫(xiě)編制說(shuō)明。編制說(shuō)明包括編制依據(jù)、工作性質(zhì)、設(shè)計(jì)圖紙?zhí)?、?nèi)容范圍、編制年份、價(jià)格水平年份、所用預(yù)算定額、有關(guān)部門(mén)的調(diào)價(jià)文號(hào)、套用單價(jià)及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。預(yù)算書(shū)封面要填寫(xiě)工程編號(hào)、工程名稱、工程量、預(yù)算總造價(jià)及單位造價(jià)、負(fù)責(zé)人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。

3影響建筑施工預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素

3.1設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更。

工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：1）不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)力案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)更。2）設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，設(shè)計(jì)水平較低，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

3.2建設(shè)工期延長(zhǎng)。

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一，不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)發(fā)揮效益而且造成貸款利息、建設(shè)費(fèi)用增加從而使引起費(fèi)用超概算。

3.3環(huán)境、市場(chǎng)及其他因素的影響。

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況作出了預(yù)測(cè)并對(duì)預(yù)算留有余地，但還是不能做到完全準(zhǔn)確無(wú)誤，當(dāng)出現(xiàn)上述情況時(shí)，工程造價(jià)很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

3.4建筑設(shè)備材料價(jià)格誤差。

在國(guó)內(nèi)，同種型號(hào)設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，建筑設(shè)備價(jià)格混亂，報(bào)價(jià)不一，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范市場(chǎng)。使得同樣的設(shè)備預(yù)算價(jià)格可能差距較大。

3.5建筑工程概預(yù)算編制不合理。

某些預(yù)算編制人員對(duì)工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實(shí)，所編制出的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯(cuò)，無(wú)法全而反映和正確預(yù)測(cè)工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價(jià)預(yù)算在實(shí)際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的選擇。

4工程量清單計(jì)價(jià)在預(yù)算編制中的作用

工程量清單計(jì)價(jià)方法是建設(shè)工程在投標(biāo)中，投標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和企業(yè)定額進(jìn)行計(jì)價(jià)，自主報(bào)價(jià)，這種計(jì)價(jià)方法的計(jì)價(jià)依據(jù)都是統(tǒng)一的，明了的。工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目名稱明確清晰，且包含工程內(nèi)容與項(xiàng)目特征介紹，易于編制工程量清單時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)符合工程量“計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)市場(chǎng)化”的要求。因此工程量清單是一種科學(xué)計(jì)價(jià)模式在建筑工程預(yù)算的編制中具有重要作用。

5控制預(yù)算的對(duì)策建議

從上面分析可以看出，建設(shè)工程造價(jià)與工程建設(shè)各個(gè)主要環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，加強(qiáng)造價(jià)控制與管理能為建設(shè)工程的順利推進(jìn)提供有效的保證。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對(duì)策建議：

5.1做好工程造價(jià)預(yù)算編制。

工程造價(jià)預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價(jià)概預(yù)算是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。做好工程造價(jià)預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。1）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。2）要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。3）客觀分析價(jià)格因素，對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地。

5.2設(shè)計(jì)階段控制。

一旦工程項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是控制和確定工程造價(jià)的主要階段，工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般不到工程建設(shè)全壽命費(fèi)用的1%，但是這不到1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度可達(dá)75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)水平對(duì)整個(gè)工程造價(jià)是至關(guān)重要的[3]。

5.3招投標(biāo)階段造價(jià)控制。

工程招投標(biāo)包括材料、設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)和施工工招投標(biāo)兩個(gè)方面[4]。公開(kāi)、公平、公正的施工招投標(biāo)有利于業(yè)主與施工單位雙方相互選擇，促進(jìn)施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標(biāo)價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，從而有效控制工程造價(jià)。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，選擇實(shí)力雄厚，信譽(yù)良好，管理水平高，技術(shù)過(guò)硬的施工企業(yè)中標(biāo)，可以避免出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)規(guī)范要求被迫返工，進(jìn)度滯后被迫中途清場(chǎng)等現(xiàn)象的發(fā)生，從而節(jié)約建設(shè)成本，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

5.4約束建設(shè)單位。

建設(shè)單位管理人員水平不夠，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不負(fù)責(zé)任，管理不嚴(yán)。因此從認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個(gè)方面入手約束建設(shè)單位行為。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不管是設(shè)計(jì)單位、施工單位還是建設(shè)單位或者還有一些相關(guān)的管理部門(mén)，只要我們選擇一個(gè)硬專業(yè)、高素質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和一個(gè)實(shí)力雄厚，技術(shù)過(guò)硬，質(zhì)量、安全、信譽(yù)、進(jìn)度有保障的承包方，行政管理部門(mén)創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的建筑市場(chǎng)，用合理有效的概預(yù)算就能做好每一項(xiàng)建筑工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]工程造價(jià)的確定與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2005.

[2]夏小禹.建筑工程預(yù)算知識(shí)問(wèn)答[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004

篇5

【關(guān)鍵詞】 高等教育；績(jī)效預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入以規(guī)模和增長(zhǎng)速度為價(jià)值取向，忽視了投入資金的效率和效益，即辦學(xué)質(zhì)量和效益。隨著我國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，經(jīng)費(fèi)供求矛盾更加突出，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為主題的高等教育投入機(jī)制改革開(kāi)始出現(xiàn)。在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算開(kāi)始應(yīng)用到高等教育財(cái)政支出領(lǐng)域。

一、我國(guó)高等教育財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)現(xiàn)行高等教育財(cái)政撥款制度存在的問(wèn)題

目前我國(guó)的高等教育撥款制度是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，即財(cái)政部門(mén)根據(jù)教育投入的成本為基礎(chǔ)，對(duì)不同層次不同類(lèi)型的學(xué)生分別制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出“綜合定額”；根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項(xiàng)資助的重大工程，如實(shí)施“211工程”、“985工程”項(xiàng)目和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中的一系列建設(shè)項(xiàng)目等，給予“專項(xiàng)補(bǔ)助”?，F(xiàn)行撥款制度下存在的問(wèn)題主要有：

1.以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向，忽視辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益

現(xiàn)行的高校財(cái)政撥款采用“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助” 模式， 這種模式下的撥款依據(jù)是在校學(xué)生數(shù)量，生均成本，實(shí)際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。由于撥款的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)高校之間的資源利用效率與社會(huì)效益方面的差別，在校生數(shù)量多的學(xué)校獲得更多的撥款，導(dǎo)致高校在數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)上盲目擴(kuò)張和升級(jí)，并由于缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下滑和教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

2. 以“隸屬關(guān)系”和“辦學(xué)層次”為導(dǎo)向，忽視規(guī)范性和公正性

由于隸屬關(guān)系和地區(qū)的差別，導(dǎo)致部屬院校與地方院校、重點(diǎn)院校與一般院校和專科院校在政府撥款方面存在巨大的差異。某些高校辦學(xué)質(zhì)量和水平一般，但由于隸屬于中央各部委，所獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等質(zhì)量和水平的地方高校。這導(dǎo)致部分質(zhì)量水平較高的地方院校拼命“升格”。?？婆c本科的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款也存在較大差別，導(dǎo)致了近幾年“專升本”熱?！?11工程”、“985工程”項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)一批部省屬重點(diǎn)大學(xué)實(shí)施撥款傾斜重點(diǎn)支持政策，客觀上加劇了未達(dá)標(biāo)學(xué)校爭(zhēng)設(shè)專業(yè)、爭(zhēng)合并以及盲目擴(kuò)大招生規(guī)模等現(xiàn)象。

3. 以爭(zhēng)取更多撥款為導(dǎo)向，忽視學(xué)科和專業(yè)設(shè)置

部分高校不是以自身優(yōu)勢(shì)為主，而是設(shè)法增加所謂低成本專業(yè)。無(wú)法引導(dǎo)高校實(shí)現(xiàn)教育數(shù)量與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，也無(wú)法引導(dǎo)高校提高辦學(xué)效益。

（二）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1. 專門(mén)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立

近幾年，部分省份（如廣東、湖南、江蘇等）出臺(tái)了地方性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法案，并選擇相關(guān)項(xiàng)目和學(xué)科專項(xiàng)等進(jìn)行試點(diǎn)。雖然取得了一些成效，但還在實(shí)務(wù)工作中不斷完善。而專門(mén)的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系還只處于理論探討中，尚未形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。具體表現(xiàn)：一是如何對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，不同學(xué)科、不同專業(yè)和學(xué)生層次的開(kāi)支具有不同的特點(diǎn)；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用性。由于高等教育財(cái)政支出的公共性與復(fù)雜性，找到合適的指標(biāo)來(lái)反映所有的項(xiàng)目難度較大；三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何制定。即使同屬一省，由于各類(lèi)學(xué)校的具體情況不同，使得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可比性值得深究。

2. 未建立對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效制度

績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效制度的缺失，使得高等教育財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。目前部分高校在預(yù)算管理上只重視爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)和把錢(qián)花出去，而忽視了預(yù)算資金的有效性和效率性，沒(méi)有從源頭上控制沒(méi)有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒(méi)有形成績(jī)效考核和追蹤問(wèn)效制度，導(dǎo)致已經(jīng)實(shí)施的高等財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

3. 未形成有效的高等教育財(cái)政支出的績(jī)效監(jiān)控機(jī)制

目前對(duì)高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度的改革雖然取得了一定進(jìn)展，如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，但仍然存在著一些問(wèn)題。如對(duì)高等教育財(cái)政支出審計(jì)或檢查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；監(jiān)督工具以事后審計(jì)為主，沒(méi)有引入以事情定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的效益審計(jì)。

二、我國(guó)高等教育財(cái)政預(yù)算管理模式改革的思路

（一）樹(shù)立“績(jī)效預(yù)算”的理念

績(jī)效預(yù)算的核心思想就是“績(jī)效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績(jī)效為依據(jù)”，具體包括三方面：第一，以結(jié)果為導(dǎo)向。這種結(jié)果是一種社會(huì)效益，是產(chǎn)出的進(jìn)一步延伸。例如，政府修建了一條高速公路，這條路就是產(chǎn)出，而這條路帶來(lái)的效益――社會(huì)綜合效益（如公眾的交通便利、企業(yè)的運(yùn)輸成本減少、地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)等）才是結(jié)果。第二，以績(jī)效為依據(jù)。資源的配置必須以產(chǎn)生的績(jī)效即社會(huì)綜合效益為依據(jù)，績(jī)效越大，獲得的資源越多，反之則越少。而傳統(tǒng)預(yù)算模式下僅以產(chǎn)出即這條路本身為依據(jù)作為獲取財(cái)政支出甚至申報(bào)政績(jī)的籌碼。第三，以評(píng)價(jià)為核心?？?jī)效的確定最終依靠評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量，如高速公路績(jī)效的衡量可以通過(guò)車(chē)流量、人流量來(lái)計(jì)量。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)成為績(jī)效預(yù)算實(shí)施成功與否的關(guān)鍵。

績(jī)效預(yù)算在高等教育財(cái)政預(yù)算管理的應(yīng)用過(guò)程應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)基本步驟：第一，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。給每個(gè)支出項(xiàng)目設(shè)定若干績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，并評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性，為確定項(xiàng)目撥款額以及事后評(píng)價(jià)提供依據(jù)。第二，績(jī)效撥款。根據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)和成本，計(jì)算預(yù)定撥款額度，將實(shí)施環(huán)節(jié)委托有關(guān)行政部門(mén)。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況，為結(jié)算提供依據(jù)。根據(jù)目標(biāo)的完成程度，以增減財(cái)政支出的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，同時(shí)分析單位未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因，提出意見(jiàn)和建議。

（二）引入績(jī)效撥款機(jī)制

從高等教育目前的情況看，對(duì)高校實(shí)行完全的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與績(jī)效指標(biāo)掛鉤的績(jī)效預(yù)算制度是不現(xiàn)實(shí)的，原因在于：一方面，高等教育的大部分開(kāi)支相對(duì)比較穩(wěn)定，而績(jī)效預(yù)算相對(duì)波動(dòng)性較大，立即實(shí)行完全的績(jī)效撥款機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作中阻力較大；另一方面，對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的度量存在難度，例如經(jīng)濟(jì)效益、人口素質(zhì)、綜合國(guó)力等，作為績(jī)效指標(biāo)的客觀性、代表性和可操作性很難兼顧，有待于在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和求證。

因此，從可行性的角度來(lái)說(shuō)，可以先實(shí)行部分績(jī)效撥款制度。即將總預(yù)算資金分為普通撥款和績(jī)效撥款，比例大致可以按7：3或8：2確定；普通撥款按照生均定額與學(xué)生規(guī)模的乘積獲得，績(jī)效撥款通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)確定，績(jī)效好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效差的適當(dāng)核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（三）建立健全高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1. 評(píng)價(jià)原理

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬國(guó)賢教授認(rèn)為：“績(jī)效管理”是根據(jù)財(cái)政效率原則及其方法論，形成以績(jī)效目的為主的公共支出管理制度。他將政府績(jī)效管理的基本理論體系歸結(jié)為“一觀三論”，即“‘花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、花錢(qián)買(mǎi)效果’的預(yù)算觀”、“公共委托理論”、“目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向理論”和“為顧客服務(wù)理論”。該理論對(duì)于高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐研究具有重大的指導(dǎo)意義，成為高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的理論基石。

2. 評(píng)價(jià)原則

評(píng)價(jià)原則應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性( Efficiency )和有效性(Effectiveness)，并將三者作為相輔相成的整體來(lái)看待。

3. 指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

績(jī)效撥款機(jī)制的核心部分是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，績(jī)效指標(biāo)的選擇，關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，因此如何設(shè)計(jì)和選擇指標(biāo)成為指標(biāo)體系的關(guān)鍵?？偨Y(jié)以美國(guó)為代表的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)思路應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：一是績(jī)效指標(biāo)的系統(tǒng)性。指標(biāo)不僅考慮教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等辦學(xué)成果的各個(gè)方面，博士、碩士、本?？频炔煌瑢哟危乙P(guān)注高等教育資金的投入、使用（過(guò)程）和產(chǎn)出這三個(gè)不同階段。二是績(jī)效指標(biāo)的合適性。指標(biāo)的選擇必須結(jié)合高等學(xué)校的共同情況和特殊情況，通過(guò)收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)多次測(cè)算獲取。既要包括通用指標(biāo)，也要包括個(gè)性指標(biāo)。三是績(jī)效指標(biāo)的發(fā)展性。隨著外部環(huán)境和時(shí)間的變化，各個(gè)指標(biāo)本身及其對(duì)應(yīng)的權(quán)重也會(huì)改變。因此，為了保證指標(biāo)體系的客觀性，必須及時(shí)根據(jù)客觀環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和修正。

三、總結(jié)

以績(jī)效預(yù)算思想為主導(dǎo)的高等教育財(cái)政預(yù)算管理制度改革，在美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推進(jìn)，成為解決財(cái)政資金緊張與教育規(guī)模擴(kuò)大這一矛盾的有效措施。目前，我國(guó)已進(jìn)入了高等教育大眾化階段，高等教育的規(guī)模還有可能繼續(xù)擴(kuò)大，使得高等教育財(cái)政支出面臨巨大的壓力，政府開(kāi)始關(guān)注財(cái)政資金的使用效率和效果。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始逐步改革預(yù)算管理模式，最終目的是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算模式及其相應(yīng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 羅曉華，陳工.我國(guó)高等教育財(cái)政績(jī)效撥款模式改革的思考[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2008，（4）：27-30.

[2] 劉國(guó)永.高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原理、方法及運(yùn)用[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2007，（3）：30-35.

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算 預(yù)算管理 措施

財(cái)政預(yù)算是政府財(cái)政活動(dòng)的財(cái)務(wù)反映，體現(xiàn)了政府財(cái)政活動(dòng)和政策目標(biāo)手段，財(cái)政預(yù)算的質(zhì)量直接關(guān)系到政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響政府的服務(wù)水平，因此有必要對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行有效管理。

一、財(cái)政預(yù)算及預(yù)算管理簡(jiǎn)析

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)涵及作用

1、財(cái)政預(yù)算

財(cái)政預(yù)算通常是指在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)政府的財(cái)政收支計(jì)劃，通常具有法律和制度上的保證。財(cái)政預(yù)算在形式上以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn)，在內(nèi)容上財(cái)政預(yù)算是對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，是政府管理財(cái)政資金的活動(dòng)。

2、財(cái)政預(yù)算的作用

一方面，財(cái)政預(yù)算能夠反映政府的管理活動(dòng)。財(cái)政預(yù)算規(guī)范和安排著財(cái)政活動(dòng)，直接體現(xiàn)著政府的政策意向和所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，它體現(xiàn)了政府及其財(cái)政活動(dòng)的范圍。政府有相應(yīng)的收入和支出項(xiàng)目，相比于繁雜的管理活動(dòng)，政府的收入畢竟有限，通過(guò)編制科學(xué)和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算可以使有限的資源得到合理配置，順利實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)。另外財(cái)政預(yù)算還能在一定程度上反映出政府活動(dòng)的方向，增加了財(cái)政活動(dòng)的透明性。

另一方面，財(cái)政預(yù)算能夠起到監(jiān)督政府收支運(yùn)作的作用。財(cái)政預(yù)算的通過(guò)一般是通過(guò)本級(jí)政府的權(quán)力機(jī)關(guān)的審查和審批通過(guò)的，通過(guò)財(cái)政預(yù)算可以約束政府的活動(dòng)，防止財(cái)政資金的浪費(fèi)和權(quán)力的濫用，可以減少財(cái)政資金的浪費(fèi)，降低施政成本。

（二）財(cái)政預(yù)算的特點(diǎn)

1、財(cái)政預(yù)算具有明確的法律依據(jù)

財(cái)政預(yù)算活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，財(cái)政預(yù)算預(yù)算的編制、執(zhí)行以及結(jié)果必須經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)才能有效。財(cái)政預(yù)算首先由相關(guān)部門(mén)編制預(yù)算，然后由權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)才能付諸實(shí)施，財(cái)政預(yù)算的資金來(lái)源是使用方向也有相應(yīng)的法規(guī)作為依據(jù)。

2、財(cái)政預(yù)算具有嚴(yán)謹(jǐn)性和精細(xì)性

財(cái)政預(yù)算是財(cái)政資金使用的計(jì)劃書(shū)，具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用，因此其編制必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)性的原則，如果財(cái)政預(yù)算漏洞百出，那么勢(shì)必會(huì)影響其執(zhí)行。此外由于相關(guān)主體會(huì)按照已有的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，客觀上需要財(cái)政預(yù)算對(duì)相應(yīng)的活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)地安排，其收支活動(dòng)和資金運(yùn)用必須有根據(jù)。

3、財(cái)政預(yù)算具有完整性和可靠性

一方面財(cái)政預(yù)算具有完整性，財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)的計(jì)劃書(shū)，那么政府從事的與資金收支有關(guān)的活動(dòng)均需要在預(yù)算中明確體現(xiàn)出來(lái)，否則便失去了財(cái)政預(yù)算編制的意義。而財(cái)政預(yù)算應(yīng)該盡量準(zhǔn)確地反映可能出現(xiàn)的結(jié)果，保證預(yù)算能的得到真實(shí)可靠的執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的必要性

1、財(cái)政預(yù)算管理

財(cái)政預(yù)算管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行必不可少的活動(dòng)，也是政府的一項(xiàng)重要職能。財(cái)政預(yù)算本身的性質(zhì)需要進(jìn)行有效的管理，由于財(cái)政預(yù)算規(guī)范和安排著財(cái)政活動(dòng)，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的好壞，因此需要有謹(jǐn)慎的規(guī)劃和安排。而對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理就顯得較為重要。

財(cái)政預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算管理的水平直接能夠反映出一國(guó)政府的施政水平。

2、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理的必要性

（1）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理是加強(qiáng)和改善財(cái)政預(yù)算的必然要求

財(cái)政預(yù)算從本質(zhì)上而言屬于宏觀行政活動(dòng)，完善的行政管理體制下，行政活動(dòng)往往具有程序性。同樣財(cái)政預(yù)算也是按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，這樣對(duì)然能夠保證財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性，但是不可避免的出現(xiàn)循規(guī)蹈矩的情況，當(dāng)預(yù)算編制制度出現(xiàn)僵化，便有可能出現(xiàn)脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理實(shí)際的狀況，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)問(wèn)題難以執(zhí)行，降低了財(cái)政預(yù)算的功能，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理帶來(lái)問(wèn)題。

（2）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理是提高財(cái)政管理水平的需要

財(cái)政管理制度是指國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的制度。主要包括財(cái)政預(yù)算管理、稅收管理、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理等，而財(cái)政預(yù)算管理是財(cái)政管理制度的中心環(huán)節(jié)。一國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理水平提高了，會(huì)為其他的管理提供有益的借鑒，從而促進(jìn)整個(gè)財(cái)政管理制度的管理水平的提升。因此，要提高國(guó)家的財(cái)政管理水平，首先要從財(cái)政預(yù)算管理制度上入手。

（3）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求

進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，我國(guó)的改革仍然在進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)大部分已經(jīng)完成現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，國(guó)家的事業(yè)行政體制逐漸成為改革的重點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立服務(wù)型的政府，這要求政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的行政干預(yù)，若在保證政府職能不弱化的前提下提高管理水平，迫切需要有效的管理制度進(jìn)行管理，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理可以提高政府活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性和有效性，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了條件。

二、財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

（一）預(yù)算編制沒(méi)有尊重財(cái)政預(yù)算本身的特點(diǎn)

財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，涉及到的內(nèi)容較多，很多項(xiàng)目資金沒(méi)有明確的數(shù)值，所以存在資金安排自由裁量的情況，但是部分地方政府財(cái)政預(yù)算編制時(shí)資金的安排使用的自由度過(guò)大，沒(méi)有注重財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性特點(diǎn)。

預(yù)算編制的范圍存在不完整的情況，部分資金并沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算管理的范圍之內(nèi)，或者是沒(méi)有及時(shí)的納入預(yù)算管理，使預(yù)算之外的財(cái)政收入沒(méi)有得到規(guī)范的管理。

另外部分地方政府財(cái)政預(yù)算編制可靠性存在問(wèn)題，明顯的例子是在進(jìn)行預(yù)算資金安排時(shí)不按照實(shí)際狀況，而是采用固定比率或者數(shù)額增長(zhǎng)的方法，以去年的預(yù)算資金為基數(shù)，在基數(shù)的基礎(chǔ)上每年有一定的增長(zhǎng)，這樣的編制方法雖然簡(jiǎn)單，但是用僵化的思路對(duì)待預(yù)算編制，勢(shì)必造成財(cái)政資金分配不均，造成財(cái)政資源的浪費(fèi)。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

一方面，在預(yù)算資金使用上缺少約束性，集中表現(xiàn)為不按照既定的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，在沒(méi)有權(quán)力機(jī)關(guān)同意的情況下對(duì)原有的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，財(cái)政預(yù)算調(diào)整隨意性過(guò)大。另一方面，怠于執(zhí)行預(yù)算的情況具有普遍性，相關(guān)主體平時(shí)按照自己的思路進(jìn)行，最后在年終“完任務(wù)”，短時(shí)間內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行完畢。

（三）財(cái)政預(yù)算監(jiān)督不足

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督之間的關(guān)系失衡，這種情況在地方政府的財(cái)政預(yù)算中較為普遍。部分地方政府沒(méi)有建立有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中缺少有效的監(jiān)督。其一是缺少相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章制度，導(dǎo)致監(jiān)督活動(dòng)沒(méi)有具體的依據(jù)。其二是沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，在預(yù)算審議時(shí)，由于時(shí)間原因，權(quán)力機(jī)關(guān)只能對(duì)預(yù)算的框架和內(nèi)容作總體性評(píng)價(jià)和審議，導(dǎo)致監(jiān)督不到位。而公眾對(duì)政府的預(yù)算往往關(guān)注不夠，這也是預(yù)算缺少監(jiān)督的重要原因。

三、改善財(cái)政預(yù)算管理的措施

（一）按照全面預(yù)算管理的理念編制財(cái)政預(yù)算

財(cái)政預(yù)算政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工具，不但能夠規(guī)范政府活動(dòng)而且能夠提高施政的預(yù)見(jiàn)性，對(duì)于提高政府的管理水平和服務(wù)水平具有重要意義。

（二）要將預(yù)算編制的工作做到細(xì)處，提高財(cái)政預(yù)算完整性和精細(xì)度

努力把尚未納入政府預(yù)算的各種預(yù)算外財(cái)政資金盡可能地納入預(yù)算編制中，使預(yù)算全面完整地反映政府活動(dòng)的范圍和方向，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和調(diào)控能力。要發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的指導(dǎo)作用就必須將預(yù)算工作做到細(xì)處，提高預(yù)算編制的精細(xì)度和指導(dǎo)性。

（三）改進(jìn)預(yù)算編制的方法，引入零基預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

要改變過(guò)去那種以上一年的預(yù)算作為基礎(chǔ)逐年增加的預(yù)算編制方法，引入零基預(yù)算。在編制年度預(yù)算時(shí)不考慮上一年的基數(shù)，完全按照各單位、機(jī)構(gòu)的實(shí)際發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)安排資金，零基預(yù)算加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效率與效益的有效方法。其實(shí)施可以改變僵化的預(yù)算編制制度，使整個(gè)財(cái)政資金分布更加趨于合理，有利于提高財(cái)政資金整體使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政宏觀調(diào)控目標(biāo)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算

權(quán)力機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的重要性，嚴(yán)禁擅自改變預(yù)算計(jì)劃，將預(yù)算執(zhí)行情況納入年度業(yè)績(jī)考核之中，提高預(yù)算執(zhí)行與單位目標(biāo)任務(wù)的關(guān)聯(lián)度。

（五）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

一方面權(quán)力機(jī)關(guān)要增加預(yù)算審批的時(shí)間，審查不能僅限于總體框架和主體內(nèi)容，要細(xì)化審查內(nèi)容，并且要抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行，提高審查審批的專業(yè)性。另一方面要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)年終“完任務(wù)”的情況。此外，要重視公眾監(jiān)督，將每年的預(yù)算計(jì)劃在官網(wǎng)上予以公布，提高公眾參與預(yù)算監(jiān)督的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜君.論加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理[J]企業(yè)研究，2012

篇7

關(guān)鍵詞：我國(guó)財(cái)政預(yù)算 績(jī)效管理 發(fā)展瓶頸 研究

一、引言

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是指明確的公共支出績(jī)效目標(biāo)的制定以及規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果同行政評(píng)價(jià)，預(yù)算編制等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合在一起，從而形成一種以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的責(zé)任以及效率，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促使政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平。

目前，制約我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的瓶頸主要在于國(guó)家龐大集中的公共財(cái)政權(quán)力和比較稀缺的社會(huì)管理資源以及公眾參與的不足之間的矛盾。因此，財(cái)政部門(mén)需要不斷改革財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體制，采用新型的治理形式，對(duì)于財(cái)政預(yù)算施加有效的約束，從而不斷提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算的效率，更好的發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的作用。

二、制約我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的瓶頸

（一）制度制約

制度問(wèn)題是制約我國(guó)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理發(fā)展最重要的因素和瓶頸。制度制約主要體現(xiàn)在立法保障不足和制度供給不足兩個(gè)方面。首先，我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的立法層析比較低，這是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的最大瓶頸，使得預(yù)算績(jī)效管理改革一直難以得到推進(jìn)和突破。目前，我國(guó)在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面的法律基礎(chǔ)比較薄弱，績(jī)效管理改革的框架，程序以及規(guī)則都沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)作為保障，使得財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理難以得到根本性的發(fā)展和突破。其次，我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理的制度供給不足，存在著制度建設(shè)比較遲緩，重點(diǎn)不突出，體系不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的改革。一方面，預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度建設(shè)比較遲緩，仍然集中于完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有將績(jī)效管理上升到更高的層面，沒(méi)有將績(jī)效管理全面的同預(yù)算管理結(jié)合在一起，制約了預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。另一方面，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理仍然沒(méi)有形成比較完善的體系。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的作用發(fā)揮需要一整套完善的體系發(fā)揮作用，其中包括組織實(shí)施，信息搜集，績(jī)效報(bào)告，結(jié)果審計(jì)等一些類(lèi)流程，僅僅依靠績(jī)效評(píng)價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）技術(shù)制約

技術(shù)制約是影響我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的最直接原因，技術(shù)制約最主要是指目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，不能為預(yù)算績(jī)效管理提供有效的技術(shù)支撐。首先，我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)價(jià)體系比較不完善，在評(píng)價(jià)中過(guò)多的采用定性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果比較粗放，不太科學(xué)。在確定定量指標(biāo)的方面比較簡(jiǎn)單，使得沒(méi)有總體特征和個(gè)體特征不能的很好的區(qū)別和體現(xiàn)。其次，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，采用的方法不是很科學(xué)。從我國(guó)目前采用的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法來(lái)看，目前主要采用的有目標(biāo)比較法，因素分析法以及成本—效益分析法等比較簡(jiǎn)單的方法，沒(méi)法提供準(zhǔn)確詳細(xì)的評(píng)價(jià)結(jié)果。一些比較先進(jìn)的方法。例如層次分析法等沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用。另外，目前的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高。由于我國(guó)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的起步比較遲，使得很多部門(mén)的績(jī)效信息比較缺乏，無(wú)法為績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）環(huán)境制約

所謂環(huán)境制約是指我國(guó)推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的環(huán)境不完善，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革比較滯后。首先，我國(guó)的財(cái)政權(quán)力結(jié)構(gòu)不是很合理，高度集中的中央集權(quán)體制使得財(cái)政權(quán)力主要集中在中央政府手中，地方各部門(mén)以及民眾掌握的權(quán)力有限，使得全面的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理難以開(kāi)展。其次，我國(guó)的社會(huì)管理資源比較稀缺，公眾力量參與財(cái)政預(yù)算管理的程度不高，制約了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。公眾力量不能很好的參與到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中來(lái)，使得財(cái)政預(yù)算管理的透明度非常低，沒(méi)法對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行很好的監(jiān)督，政府部門(mén)的權(quán)力過(guò)大，這些都嚴(yán)重阻礙了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。另外，會(huì)計(jì)制度等方面的因素也是制約財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的重要環(huán)境因素。

三、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的對(duì)策

（一）建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的制度體系

健全科學(xué)的制度體系是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的根本保障，因此，要不斷建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的制度體系，從而將預(yù)算績(jī)效管理工作以制度的形式確定下來(lái)。首先，要不斷的轉(zhuǎn)變政府行政職能，循序漸進(jìn)的建立財(cái)政部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)管理的制度，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)管理制度的績(jī)效化；其次，要不斷的將績(jī)效管理的目標(biāo)細(xì)化，把財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)換為可以量化的，以績(jī)效為主的績(jī)效目標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)目標(biāo)管理的績(jī)效化；另外，要按照預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算評(píng)價(jià)的要求，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的，以財(cái)政部門(mén)為監(jiān)管主體，以預(yù)算部門(mén)為責(zé)任主體的績(jī)效管理制度體系。

（二）設(shè)置績(jī)效管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員

首先要成立專門(mén)的績(jī)效管理科室并配備專業(yè)人員，把績(jī)效管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要強(qiáng)化績(jī)效管理的理念，優(yōu)化績(jī)效管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要舉辦各類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)班和講座，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再通過(guò)工作實(shí)踐提高工作水平。借助外部資源，建立績(jī)效管理專家?guī)?，?cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)組織和聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者及社會(huì)力量、中介機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。

財(cái)政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與政府計(jì)劃、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，處理好與其他政府職能部門(mén)的關(guān)系，取得相關(guān)部門(mén)的支持配合，形成合力，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的效率效果。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理

財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分。在實(shí)施財(cái)政資金收支計(jì)劃管理時(shí)，財(cái)政部門(mén)要與其他各個(gè)部門(mén)緊密配合，做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作。首先，要做好預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的預(yù)算編制工作。各級(jí)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)上年的預(yù)算內(nèi)資金的收支情況，結(jié)合本年度的計(jì)劃和目標(biāo)，科學(xué)合理的編制本年度的收支計(jì)劃。在收支計(jì)劃的預(yù)算編制時(shí)，要堅(jiān)持量入為出的原則，絕對(duì)不能出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況。其次，各部門(mén)要嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的編制，嚴(yán)格的予以執(zhí)行。各級(jí)部門(mén)要嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，在相關(guān)支出中要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來(lái)執(zhí)行，專項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序規(guī)定來(lái)執(zhí)行，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。另外，要從源頭上提高財(cái)政資金分配的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效分配，中期評(píng)估和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)制度。在財(cái)政項(xiàng)目資金的分配使用方面，要嚴(yán)格按照績(jī)效管理的相關(guān)手段，對(duì)于項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于執(zhí)行不到位和無(wú)法執(zhí)行的項(xiàng)目資金，要調(diào)整到更加需要的項(xiàng)目中去，從而提高財(cái)政資金的使用效率。

（四）全面提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的水平

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，因此，全面提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作是推進(jìn)我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要提高財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的立法層次，從法律層面上為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供支撐保障。要根據(jù)績(jī)效管理工作發(fā)展的需要，有計(jì)劃的，循序漸進(jìn)的推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的法制化進(jìn)程。其次，要不斷加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織協(xié)調(diào)。績(jī)效評(píng)價(jià)工作除了財(cái)政部門(mén)之外，還涉及到很多部門(mén)，是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合的工程，因此，要形成以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)，各部門(mén)積極配合，公眾廣泛參與的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，從而提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。另外，要不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，客觀性和實(shí)用性。要建立完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一定要堅(jiān)持定性和定量分析相結(jié)合的指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，不斷的提高定量分析的比重，盡量減少定性分析。

（五）大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算透明公開(kāi)化

財(cái)政預(yù)算的透明公開(kāi)是建立公共財(cái)政體系的要求，是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展的重要保證。要提高預(yù)算編制的具體性和完整性，將收支的分類(lèi)不斷細(xì)化，財(cái)政部門(mén)要編制中期財(cái)政預(yù)算，健全預(yù)算報(bào)告制度，并提高預(yù)算公開(kāi)的主動(dòng)性，定期的向社會(huì)公眾公開(kāi)預(yù)算政策，預(yù)算制度，預(yù)算收支以及預(yù)算資金的使用情況等信息，使得社會(huì)公眾能夠全面的參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中來(lái)，充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。

四、總結(jié)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是公共財(cái)政體系改革的重要組成部門(mén)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該重視到財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展中所遇到的瓶頸，不斷的采取措施，突破財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的約束條件，從而推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊玲香.我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 2011

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政；投資評(píng)審；預(yù)算管理；結(jié)合

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展政府財(cái)政收入和預(yù)算資金管理逐漸被人們關(guān)注，政府的財(cái)政投資評(píng)審工作能夠有效加強(qiáng)財(cái)政投資預(yù)算管理是否合理，提高財(cái)政投資效益。將財(cái)政投資評(píng)審英語(yǔ)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，能夠及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)政評(píng)審和預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

一、財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理存在的問(wèn)題

目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制投入大量人力、物力，取得了明顯的成效，但仍存在一些問(wèn)題。財(cái)政局應(yīng)在平時(shí)工作中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)單位部門(mén)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，積極尋找解決方法，才能保障財(cái)政預(yù)算管理能夠有效進(jìn)行。

（一）財(cái)政預(yù)算編制不合理

財(cái)政預(yù)算編制不能詳細(xì)考察根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政投資情況進(jìn)行預(yù)算編制，壓低預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)和預(yù)算人員投入量不夠，這造成了預(yù)算資金周轉(zhuǎn)困難，常發(fā)生上半年預(yù)算資金緊張，下半年以預(yù)算追加等方式彌補(bǔ)預(yù)算資金緊張，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，有些單位在預(yù)算編制的實(shí)際操作工作中，決策帶有隨意性，這樣的預(yù)算追加不具科學(xué)性、合理性。

財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間也不合理，主要表現(xiàn)在大多數(shù)單位部門(mén)編制預(yù)算報(bào)告的時(shí)間在下班半年，僅僅用兩三個(gè)月就把財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制完成，由于編制時(shí)間很短，很多資料無(wú)法收集完整，很多基礎(chǔ)性工作也無(wú)法全面展開(kāi)，一些政策性、技術(shù)性的工作很難做到細(xì)致周密。單位預(yù)算的編制任務(wù)主要集中在財(cái)務(wù)部門(mén)，許多部門(mén)配合積極性不高，相互推諉，影響預(yù)算編制的合理性。

（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度不夠

財(cái)政預(yù)算資金經(jīng)過(guò)高價(jià)政府層層審批后撥付到各個(gè)單位部門(mén)，供單位實(shí)行預(yù)算投資項(xiàng)目的建設(shè)。部分工作雖已安排到預(yù)算方案，但由于各種原因未能如期開(kāi)展，形成大量財(cái)政存量資金；部分項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，往年的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)語(yǔ)都有可能影響到預(yù)算執(zhí)行力度。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些財(cái)政單位存在隨意改變資金適用方向和挪用資金等違法行為，導(dǎo)致大量公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法正常建設(shè)。財(cái)政預(yù)算資金超支現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在沒(méi)有合理估計(jì)預(yù)算資金額和財(cái)政資金浪費(fèi)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目資金支出緊湊甚至不能正常開(kāi)展工作，這些現(xiàn)象大大削弱了預(yù)算編制的作用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，引發(fā)分配不公，甚至給有些不守規(guī)矩的財(cái)政人員提供機(jī)會(huì)，擾亂政府正常開(kāi)展工作。

（三）預(yù)算管理制度不健全

2008年以后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，國(guó)家現(xiàn)行的預(yù)算管理制度不健全，缺少實(shí)施的可行性研究，如預(yù)算法不能全面指導(dǎo)預(yù)算管理工作；預(yù)算編制時(shí)間、細(xì)化程度、公開(kāi)程度都無(wú)法可依。單位在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)無(wú)法可依，只能根據(jù)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見(jiàn)來(lái)決策投資項(xiàng)目是否合理。

（四）預(yù)算監(jiān)督管理落實(shí)不到位

單位雖然具備良好的內(nèi)部控制管理體系，對(duì)財(cái)政資金的編制和使用控制在相應(yīng)的范圍內(nèi)，但若預(yù)算監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位，這些預(yù)算管理工作就不能有效執(zhí)行，發(fā)揮出真正的意義。有些單位缺乏實(shí)施有效的預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，使得財(cái)政部門(mén)不能實(shí)施有效掌握預(yù)算資金的去向和使用效率，弱化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。甚至出現(xiàn)有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算監(jiān)督的重要性，導(dǎo)致整個(gè)單位自上而下忽視預(yù)算管理監(jiān)督工作完成進(jìn)度。

二、財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)狀

單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視財(cái)政投資評(píng)審工作，才能保障國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目方向的正確性，確保每一筆預(yù)算資金能夠落實(shí)到投資項(xiàng)目中去，從無(wú)形中提高單位財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。

（一）投資評(píng)審工作的必要性

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財(cái)政部門(mén)內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評(píng)審的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性審核與評(píng)價(jià)的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。投資評(píng)審工作能夠利用自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到依法行政、科學(xué)理財(cái)，建設(shè)公共財(cái)政設(shè)施，提高財(cái)政資金的使用效益落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的效果。

（二）投資評(píng)審工作的不足

目前我國(guó)財(cái)政投資審評(píng)工作進(jìn)展較為緩慢，參與的深度和廣度還不夠，僅僅依靠國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的授權(quán)形式評(píng)審工作；審評(píng)范圍較為狹窄，不能全方位設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)算資金來(lái)源去向，更不能保障預(yù)算資金的安全性。評(píng)審工作只注重事后評(píng)審工作，缺乏從源頭上對(duì)財(cái)政投資的控制，財(cái)政投資評(píng)審小組建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，評(píng)審小組成員人數(shù)較少且專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，不能利用先進(jìn)有效評(píng)價(jià)方法來(lái)審評(píng)預(yù)算工作。

三、完善財(cái)政投資評(píng)審工作的不足

單位應(yīng)根據(jù)自身的法陣水平，合理構(gòu)建評(píng)審小組成員并配備專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障評(píng)審工作能夠正常開(kāi)展。積極擴(kuò)展評(píng)審工作的工作范圍，廣泛調(diào)查各個(gè)單位預(yù)算資金使用情況，做出科學(xué)合理的評(píng)審報(bào)告。從源頭上對(duì)財(cái)政資金投入項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，給財(cái)務(wù)部門(mén)提供評(píng)審意見(jiàn)，確保每一筆資金的安全性。

四、財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，保障單位正常開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目投資

（一）事前評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目預(yù)算編制，確保投資合理性

單位的財(cái)政投資評(píng)審小組應(yīng)事前對(duì)財(cái)政預(yù)算編制進(jìn)行審評(píng)，規(guī)范預(yù)算編制流程，評(píng)估投資項(xiàng)目是否合理。財(cái)政投資預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)單位上一年度的資金使用狀況和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，運(yùn)用一系列計(jì)算方法，計(jì)算出單位下一年度的預(yù)算資金。同時(shí)財(cái)政投資預(yù)算資金編制工作應(yīng)從年初開(kāi)始，報(bào)賬資料收集全面，在長(zhǎng)時(shí)間的編制過(guò)程中能夠保障發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤能夠及時(shí)有效解決。將財(cái)政資金預(yù)算工作落實(shí)到每一部門(mén)中，加強(qiáng)各部門(mén)之間溝通，保障財(cái)務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)收集預(yù)算編制依據(jù)。

（二）利用財(cái)政投資評(píng)審工作，督促預(yù)算執(zhí)行工作

單位機(jī)構(gòu)應(yīng)利用平時(shí)財(cái)政投資評(píng)審工作中總結(jié)的預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠請(qǐng)款，反應(yīng)到單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)單位，利用領(lǐng)導(dǎo)施壓，確保財(cái)政投資項(xiàng)目能夠正常開(kāi)展。單位可將預(yù)算報(bào)告中的項(xiàng)目投資任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)或工作人員身上，合理授權(quán)，明確每個(gè)人的權(quán)責(zé)。完善單位預(yù)算資金使用制度，確保每一筆財(cái)政資金能夠用到投資項(xiàng)目建設(shè)中去，嚴(yán)查項(xiàng)目資金使用方向，不得隨意更改財(cái)政資金使用用途，杜絕資金浪費(fèi)，保障單位財(cái)政投資項(xiàng)目工作能夠正常進(jìn)行。

（三）健全預(yù)算管理制度

首先國(guó)家政府應(yīng)積極制定相關(guān)預(yù)算管理程序規(guī)范性文件，利用投資評(píng)審中反映出的問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化各單位預(yù)算編制時(shí)間、程序、方法和預(yù)算管理措施。是單位行使預(yù)算管理時(shí)變無(wú)法為有法，這能夠進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，消除現(xiàn)象，提高單位財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理的工作效率。

（四）投資評(píng)審能夠促進(jìn)預(yù)算管理監(jiān)督工作落實(shí)

財(cái)政投資評(píng)審工作能夠利用評(píng)審報(bào)告判斷出單位是否落實(shí)預(yù)算監(jiān)督管理工作，從而達(dá)到單位真正實(shí)施監(jiān)督管理效果。首先對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作行為進(jìn)行全方位監(jiān)控，以防他們授意指使財(cái)務(wù)人員謀取私利；對(duì)財(cái)政資金的接觸人員也要落實(shí)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督他們的工作行為是否規(guī)范；對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督工位可謂是重中之重，有些投資項(xiàng)目所涉及的資金較大，所以監(jiān)管工作必不可少，在監(jiān)管的過(guò)程中，要落實(shí)資金使用方向和使用效益，以防他人挪用資金。單位還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，這不僅能夠保障財(cái)政投資項(xiàng)目的執(zhí)行力度，還能夠提高單位監(jiān)督管理工作效率。提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理和財(cái)政投資評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)，在工作中要督促預(yù)算管理監(jiān)督的落實(shí)，保障監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度。

五、總結(jié)

完善財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)施為國(guó)家的發(fā)展做基礎(chǔ)性建設(shè)，能夠保障人民群眾的利益，所以單位必須重視財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。投資評(píng)審工作能夠有效加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性，在評(píng)審工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，而完善的預(yù)算管理體系能夠提高評(píng)審工作效率，所以單位應(yīng)將投資評(píng)審和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，利用科學(xué)方法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、重視問(wèn)題、解決問(wèn)題，正確判定單位財(cái)政投資項(xiàng)目是否合理，為單位創(chuàng)造更多利益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃F.政府投資項(xiàng)目評(píng)審及其發(fā)展研究[D].華南理工大學(xué)，2010.

篇9

一、財(cái)政預(yù)算資金的概念意義

1.財(cái)政預(yù)算也稱為公共財(cái)政預(yù)算

是指政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和財(cái)政支出分門(mén)別類(lèi)地列入特定的收支分類(lèi)表格之中，以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。透過(guò)公共財(cái)政預(yù)算，可以使人們了解政府活動(dòng)的范圍和方向，也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標(biāo)。預(yù)算是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)收支安排的預(yù)測(cè)、計(jì)劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國(guó)家行政管理中被廣泛采用。就財(cái)政而言，財(cái)政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算由一般財(cái)政收入和財(cái)政預(yù)算支出組成。財(cái)政預(yù)算收入主要是指部門(mén)所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等；財(cái)政預(yù)算支出是指部門(mén)及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用及其他支出。而基金預(yù)算收入是指部門(mén)按照政策規(guī)定取得的基金收入。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士都知道，政府的宏觀調(diào)調(diào)控是市場(chǎng)中看不見(jiàn)的手，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控與服務(wù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而宏觀調(diào)控中包括政治手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段三個(gè)主要的手段，很明顯，對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理與控制屬于經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不是沒(méi)有缺點(diǎn)的，其在運(yùn)行的過(guò)程中市場(chǎng)不能夠百分之百的保證均衡、平穩(wěn)發(fā)展，而此時(shí)政府就可以出臺(tái)相應(yīng)的政策，并以財(cái)政預(yù)算為主要手段進(jìn)行市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和平衡，使得市場(chǎng)的弊端與缺點(diǎn)得到彌補(bǔ)，促進(jìn)了市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，保證了市場(chǎng)上企事業(yè)單位的穩(wěn)定。然而，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展也加快了事業(yè)單位的改革步伐，因?yàn)槭聵I(yè)單位只有不斷地通過(guò)改革才能適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)形勢(shì)，但是在改革中存在一個(gè)明顯的問(wèn)題，即財(cái)政預(yù)算資金管理的科學(xué)性和合理性不夠高，甚至偏向了市場(chǎng)化。筆者從事預(yù)算管理工作已經(jīng)有很多年，正是因?yàn)楹瓦@項(xiàng)工作有比較近的基礎(chǔ)，我認(rèn)為做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作是一項(xiàng)很重要的事情，其在事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)的地位是不可或缺的。首先，筆者認(rèn)為預(yù)算管理的重要性可以用“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”這則古語(yǔ)來(lái)概括和詮釋?，F(xiàn)代管理學(xué)中給出的企事業(yè)管理的手段可謂是數(shù)不勝數(shù)，但是在這眾多的管理手段中唯有預(yù)算管理被單獨(dú)用一個(gè)模塊進(jìn)行闡述，預(yù)算管理涵蓋了預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個(gè)主要的方面。通常來(lái)講，我們所說(shuō)的預(yù)算指的就是與預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集與整理，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程。預(yù)算管理在我國(guó)的誕生和發(fā)展時(shí)間并不是很長(zhǎng)，其是二十世紀(jì)九十年代在我國(guó)得到推廣的，在不斷的改革之下也適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展和企事業(yè)單位的發(fā)展要求，不可否認(rèn)，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度在提高資金的利用效率、加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控、提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮著非常重要的作用，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)是主要表現(xiàn)：第一，實(shí)施預(yù)算制度是事業(yè)單位收集財(cái)政資金并保障國(guó)家財(cái)力供應(yīng)的有效手段。從對(duì)國(guó)家的宏觀利益與總體的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有了一個(gè)詳細(xì)和全面的把握后，事業(yè)單位在預(yù)算管理制度的引導(dǎo)下可以有效的征集資金并將其運(yùn)用到有需要的地方，預(yù)算管理首先就保證了資金的來(lái)源，進(jìn)一步使事業(yè)單位能夠有生產(chǎn)和運(yùn)行的物質(zhì)條件。第二，在預(yù)算管理制度的實(shí)施之下，事業(yè)單位可以合理有效的分配財(cái)政資金，雖然大家都明白征集財(cái)政資金的重要性，但是征集后如何對(duì)這些資金進(jìn)行有效與合理的分配同樣是一件極為重要的工作，只有資金的再分配工作合理與順利實(shí)施，才能更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)，所以財(cái)政預(yù)算發(fā)揮的作用是很明顯的，它使得資金流向預(yù)算的各個(gè)部門(mén)，在資金的支持下開(kāi)展一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，實(shí)施國(guó)家監(jiān)督離不開(kāi)事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算對(duì)整個(gè)國(guó)家的財(cái)政資金收支情況都有所反映，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)進(jìn)度等情況都在預(yù)算收入的編制中體現(xiàn)出來(lái)，預(yù)算管理部門(mén)在對(duì)這些情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并不根據(jù)存在的問(wèn)題做出解決對(duì)策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題

1.政府財(cái)政預(yù)算資金的編制存在的問(wèn)題。

首先是與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。主要原因在于政府是事業(yè)單位的主要投資者，事業(yè)單位最為明顯的特征就是不以盈利為主要目的，所以其根本性質(zhì)就決定了事業(yè)單位的支出大于收入或者根本沒(méi)有收入，其存在的初衷就是服務(wù)于社會(huì)大眾，國(guó)家及政府要想促進(jìn)事業(yè)單位日常任務(wù)的順利完成，應(yīng)該使得國(guó)家的財(cái)政支持與事業(yè)單位提供的服務(wù)相適應(yīng)、相吻合，二者不能出現(xiàn)偏離。其次是與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候沒(méi)有按照自身的實(shí)際情況開(kāi)展，導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重偏離了實(shí)際情況，最終致使事業(yè)單位的資金沒(méi)有被高效的利用起來(lái)，同時(shí)，不同的部門(mén)占有的資產(chǎn)數(shù)量差距很大，所以加大了不同部門(mén)之間的收入差距，最終影響的是預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。

2.事業(yè)單位的資金編制與政府的決算編制脫節(jié)嚴(yán)重。

在我國(guó)，許多的事業(yè)單位存在這樣一個(gè)誤區(qū)，即它們認(rèn)為在“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的管理體制下政府財(cái)政部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算與決算工作，而他們自身只要進(jìn)行填寫(xiě)報(bào)表就可以，這就相當(dāng)完成了財(cái)政部門(mén)傳達(dá)的任務(wù)和命令，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程也不會(huì)損害到本事業(yè)單位的利益。當(dāng)前，在技術(shù)和管理這兩個(gè)方面，預(yù)算編制與決算編制之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合和無(wú)縫對(duì)接，造成了嚴(yán)重脫節(jié)，直接降低了財(cái)政預(yù)算資金管理的水平，降低了所需數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

3.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。

《預(yù)算法》是事業(yè)單位使用資金的主要依據(jù)，然而，由于社會(huì)各種因素的存在，暴露了法律自身的弊端和缺陷，嚴(yán)重的是有一些不負(fù)責(zé)任的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)鉆了法律的空子，不嚴(yán)格的制定和執(zhí)行預(yù)算，變更時(shí)有發(fā)生，一旦發(fā)生變更，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金大量超過(guò)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，事業(yè)單位以及在職人員時(shí)常私自挪用專項(xiàng)資金，喪失了專項(xiàng)資金預(yù)算的原有作用。

4.財(cái)政主管部門(mén)對(duì)預(yù)算資金的支出監(jiān)管不完善。

就目前來(lái)看，我國(guó)的預(yù)算管理制度與體系漏洞百出，其完善程度令人汗顏，正是由于管理體系的漏洞，致使財(cái)政管理部門(mén)十分的被動(dòng)，他們掌握的僅僅是支出的資金數(shù)額，對(duì)資金的最終使用情況對(duì)一無(wú)所知，同時(shí)，事業(yè)單位將對(duì)“?？顚Ｓ谩钡囊笾弥活?，分配資金的時(shí)候以自己?jiǎn)挝坏男枨筮M(jìn)行，降低了資金預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

三、事業(yè)單位預(yù)算資金管理問(wèn)題存在的原因

1.財(cái)務(wù)管理體制的不完善。

前面已經(jīng)提及，事業(yè)單位具有很強(qiáng)的服務(wù)性和公益性，所以國(guó)家及政府對(duì)其監(jiān)管力度不大，同時(shí)事業(yè)單位自身不重視財(cái)務(wù)管理工作，使得管理工作中的力度數(shù)不勝數(shù)。

2.財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷。

執(zhí)行單一的會(huì)計(jì)制度不能有效的核算事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和其經(jīng)營(yíng)成果；會(huì)計(jì)科目運(yùn)用混亂，不能真實(shí)反映事業(yè)單位的資金動(dòng)向。

3.預(yù)算管理制度落后，預(yù)算模式陳舊。

現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需要，常常與自身發(fā)展脫節(jié)，使財(cái)政資金不能有效用于必要科目的支出，造成預(yù)算編制缺少透明度，不規(guī)范支出分配就不合理。

四、切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理對(duì)策

1.健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度。

財(cái)務(wù)管理人員是與資金預(yù)算管理工作關(guān)系最為密切的要素，所以，要有針對(duì)性的增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)，不僅包括思想道德素質(zhì)，還包括科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)集中核算制的順利實(shí)施，使得預(yù)算管理效率得到提升。

2.建立完善的財(cái)政預(yù)算資金管理監(jiān)督機(jī)制并加強(qiáng)管理。

一套系統(tǒng)的預(yù)算管理方法可以促進(jìn)資金預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，因此，應(yīng)該在把握事業(yè)單位具體情況的基礎(chǔ)上制定一套預(yù)算管理制度或者管理方法，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明、有獎(jiǎng)有罰。要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力彌補(bǔ)預(yù)算管理體系之中的漏洞，發(fā)揮制度體系的監(jiān)督作用，降低預(yù)算管理工作中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生與出現(xiàn)。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

根據(jù)專項(xiàng)資金內(nèi)容的不同那立相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)和審核，確保項(xiàng)目?jī)?nèi)容真實(shí)完整及可行性，編制項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)表能清楚反映出專項(xiàng)資金的最終用途。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度可以提高預(yù)算編制的合理性，科學(xué)性，使資金結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，強(qiáng)化監(jiān)督管理。獎(jiǎng)懲制還能調(diào)動(dòng)各單位節(jié)約資金的積極性，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

4.增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。

對(duì)于預(yù)算的編制，一定要保持高度的科學(xué)化和精細(xì)化。預(yù)算編制的精細(xì)化，指的是加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的嚴(yán)格把關(guān)。這樣做不僅能夠使預(yù)算支出更加透明化，也有利于對(duì)預(yù)算的使用結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。要充分總結(jié)前一年度預(yù)算管理工作的成功與不足，合理確定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，作為本年度預(yù)算管理的參考。對(duì)于某個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算支出，要對(duì)各類(lèi)具體費(fèi)用做出明細(xì)化的說(shuō)明，使預(yù)算資金的去向能夠一目了然，改變傳統(tǒng)的對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行“切塊預(yù)算”管理方式，增強(qiáng)預(yù)算支出管理的科學(xué)化和透明性。對(duì)于那些無(wú)法進(jìn)行明細(xì)化說(shuō)明的預(yù)算支出，也要采取“項(xiàng)目合同”的方式，由項(xiàng)目的各相關(guān)管理責(zé)任人簽署使用合同，合同中要對(duì)資金的使用目標(biāo)、結(jié)果預(yù)測(cè)等做出明確地說(shuō)明和規(guī)劃。對(duì)于專項(xiàng)的建設(shè)預(yù)算要考核待建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地情況，在進(jìn)行充分的評(píng)審之后，核算中心按照工程的進(jìn)展計(jì)劃支付資金，不能搞“一刀切”，要對(duì)預(yù)算資金的使用去向進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，出了問(wèn)題，對(duì)預(yù)算資金的各個(gè)責(zé)任方都要實(shí)施問(wèn)責(zé)，從而大幅度地提升事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金編制的科學(xué)性。

5.加強(qiáng)對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變已有的管理思想。

意識(shí)是行動(dòng)的必要基礎(chǔ)和重要前提，要想切切實(shí)實(shí)的提高事業(yè)單位的預(yù)算資金管理效率，首先要讓財(cái)務(wù)管理人員從思想和意識(shí)上重視財(cái)政預(yù)算資金管理工作，應(yīng)該不斷的變革以適應(yīng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，其中最重要的是進(jìn)行預(yù)算編制的改革，改革的過(guò)程中要完善和改進(jìn)資金管理機(jī)制。因此，事業(yè)單位要在日常中開(kāi)展專門(mén)的財(cái)政預(yù)算資金管理培訓(xùn)與教育，在細(xì)致的培訓(xùn)和教育的基礎(chǔ)上能夠改變事業(yè)單位的工作人員的傳統(tǒng)老套的觀念，讓他們從內(nèi)心深處意識(shí)到預(yù)算資金管理對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)揮的決定性作用。此外，要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)與事業(yè)單位其他部門(mén)之間的溝通與聯(lián)系，因?yàn)檫M(jìn)行資金管理就是為了讓資金更好的運(yùn)用到事業(yè)單位中的不同部門(mén)，使資金的分配與利用與實(shí)際情況更加符合。

6.提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量。

篇10

一、總體構(gòu)想

專項(xiàng)資金的管理核心是一個(gè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，一套數(shù)量化指標(biāo)體系。主要目的是通過(guò)建立依公共財(cái)政的思想設(shè)立的量化指標(biāo)體系，將單位報(bào)送的若干年專項(xiàng)項(xiàng)目，按照指標(biāo)體系的要求進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)的結(jié)果按照分值由高到低進(jìn)行排序，并依次提供資金安排意見(jiàn)，以利于提高財(cái)政資金使用的透明度，優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。

一個(gè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。各單位申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目，均納入項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目庫(kù)本身具備項(xiàng)目維護(hù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目排序、財(cái)力控制、審批流程管理等多項(xiàng)功能，并與行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項(xiàng)資金預(yù)算納入整個(gè)部門(mén)預(yù)算，并將明確的財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)轉(zhuǎn)入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行管理。

一套量化指標(biāo)體系。作為專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)，專項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系要按照公共財(cái)政的原則進(jìn)行設(shè)立，將審批專項(xiàng)資金的思維過(guò)程予以細(xì)化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目全部納入此指標(biāo)體系進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，得出相應(yīng)的分值，供項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行排序。

二、細(xì)化指標(biāo)，建立體系

從各角度全方位地評(píng)價(jià)每一個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，就必須根據(jù)可能涉及的專項(xiàng)資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，其結(jié)果才有說(shuō)服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項(xiàng)目取舍和資金撥付的決策參考意見(jiàn)。因此，細(xì)化指標(biāo)和建立指標(biāo)體系是專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)工作的重中之重。

專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)指標(biāo)體系遵從全面評(píng)價(jià)原則、財(cái)政效率原則和項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則。接項(xiàng)目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項(xiàng)目；（2）車(chē)輛、設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目；（3）維修、小型改造及租賃項(xiàng)目；（4）會(huì)議、活動(dòng)項(xiàng)目；（5）業(yè)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、開(kāi)辦費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、臨時(shí)人員費(fèi)等項(xiàng)目；（6）科技三項(xiàng)、企業(yè)挖潛改造支出等6大類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)排序。鑒于支農(nóng)項(xiàng)目有其特殊性，暫不列入專項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在專項(xiàng)項(xiàng)目分類(lèi)的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩大類(lèi)分別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)：項(xiàng)目基本評(píng)價(jià)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“基本指標(biāo)”）和項(xiàng)目分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“分類(lèi)指標(biāo)”）?；局笜?biāo)是項(xiàng)目庫(kù)中所有項(xiàng)目均要進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)；分類(lèi)指標(biāo)是分別對(duì)各類(lèi)專項(xiàng)的不同性質(zhì)而設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。每一類(lèi)指標(biāo)按照公式1，分別計(jì)算出基本情況指標(biāo)得分和特性指標(biāo)得分。

評(píng)價(jià)得分=∑（第i項(xiàng)指標(biāo)總得分×第1項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重） 公式1

再根據(jù)每類(lèi)所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進(jìn)行修正并代入公式2計(jì)算出本項(xiàng)目的最后得分。

評(píng)價(jià)得分=∑（第1類(lèi)指標(biāo)總得分×第1類(lèi)指標(biāo)權(quán)重）十附加分 公式2

基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)范圍是所有專項(xiàng)項(xiàng)目，每個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目不論項(xiàng)目類(lèi)別均要按照基本評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)?；驹u(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包括項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目主要功能、項(xiàng)目替代成本、資金配套率、項(xiàng)目受益范圍和受益時(shí)間等，每項(xiàng)指標(biāo)有一個(gè)基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項(xiàng)的得分。如項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項(xiàng)的基本分為20分，則此項(xiàng)目本項(xiàng)指標(biāo)的得分=20×1．0＝20。

分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)按不同分類(lèi)設(shè)立，能體現(xiàn)國(guó)家政策，提高財(cái)政資金使用效率的指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立，既要符合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，又要有利于量化測(cè)算，比如建設(shè)性項(xiàng)目可以設(shè)立項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目時(shí)間限制、資金使用計(jì)劃等分類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。又如科技三項(xiàng)及企業(yè)挖潛項(xiàng)目可以分為關(guān)于項(xiàng)目可行性論證報(bào)告的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目單位的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等三項(xiàng)指標(biāo)。總之，各類(lèi)項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際情況和評(píng)價(jià)目的細(xì)化后的測(cè)算指標(biāo)，計(jì)算分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分。

項(xiàng)目附加分和減分主要是對(duì)項(xiàng)目外在性及某些未能列入上述指標(biāo)體系的特殊項(xiàng)目，以絕對(duì)分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。

每一個(gè)項(xiàng)目都要先進(jìn)行項(xiàng)目基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，具體到某一類(lèi)項(xiàng)目又分別應(yīng)進(jìn)入各自所屬類(lèi)別的項(xiàng)目分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；然后將項(xiàng)目附加分和減分計(jì)入，根據(jù)最后的得分在該項(xiàng)目所屬類(lèi)別內(nèi)各項(xiàng)目間進(jìn)行滾動(dòng)比較，擇優(yōu)提供資金支持。

三、管理形式

申報(bào)與評(píng)價(jià)。單位申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目采用年度申報(bào)與臨時(shí)申報(bào)相結(jié)合的辦法，項(xiàng)目庫(kù)的評(píng)價(jià)分為定期評(píng)價(jià)與不定期評(píng)價(jià)。各財(cái)政撥款單位應(yīng)于每年報(bào)送下一年度部門(mén)預(yù)算時(shí)一并報(bào)送今后幾年擬進(jìn)行的專項(xiàng)項(xiàng)目，同時(shí)提供項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附屬資料。申請(qǐng)報(bào)告和附屬資料必須全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確。財(cái)政預(yù)算部門(mén)收到后，將專項(xiàng)項(xiàng)目用專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)分，將結(jié)果錄入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。

組織形式。財(cái)政部門(mén)成立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)的評(píng)價(jià)、管理、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主管預(yù)算工作的局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由預(yù)算主管科室、部門(mén)主管科室、專業(yè)主管科室及其他有關(guān)科室的主要負(fù)責(zé)同志組成。