導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇全口徑預(yù)算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】審計(jì)；政府；預(yù)算管理

一、全口徑預(yù)算管理概述

1.全口徑預(yù)算管理涵義

所謂全口徑預(yù)算管理是指政府部門發(fā)生的所有收入與支出都應(yīng)該一并納入預(yù)算管理體系，其最終目的是為了政府最高權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠以立法形式控制所有財(cái)政資金收支。

2.全口徑預(yù)算管理內(nèi)容

政府部門的全口預(yù)算管理內(nèi)容一般包括公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等所有與財(cái)政資金有關(guān)的收支。這此收支一般可分為兩個(gè)層次，一個(gè)是行政層面，另一個(gè)是立法層面。前者是由政府財(cái)政部門統(tǒng)一實(shí)行預(yù)算編制管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)政府收支的統(tǒng)一管理與監(jiān)督；后者則將政府的全部收支都按立法部門要求的進(jìn)行授權(quán)。

但在實(shí)際操作中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要財(cái)政體制會(huì)適時(shí)的發(fā)生變化，理論上的全口徑預(yù)算很難完全貫徹落實(shí)。

二、審計(jì)視角下政府全口徑預(yù)算管理的重點(diǎn)

1.全口徑預(yù)算管理財(cái)政收入

預(yù)算做為政府整個(gè)財(cái)政年度收支的計(jì)劃，全口徑財(cái)政收入是必須先解決的問(wèn)題。我國(guó)建國(guó)以來(lái)，為了全面覆蓋政府財(cái)政收入，先后出現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、體制外、非稅收入等列示財(cái)政收入。即便這樣也法全面覆蓋政府財(cái)政收入。經(jīng)過(guò)反復(fù)的思考，黨的全部收入與全部資產(chǎn)都屬于財(cái)政資金，使得財(cái)政收入的口徑變得一致，即理清了財(cái)政收入的全口徑問(wèn)題，也弄清了財(cái)政預(yù)算的全口徑問(wèn)題。

2.全口徑預(yù)算管理四大預(yù)算

政府部門所謂的四大預(yù)算即公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。這四大預(yù)算基本上覆蓋了政府全口徑預(yù)算，但為了更加完善還必須做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)于公共財(cái)政預(yù)算來(lái)說(shuō)，要將全部財(cái)政專戶管理的資金納入非稅收入公共預(yù)算之中；對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算而言，要將全部國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收入納入預(yù)算管理，其中也包括由黨委部門管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；對(duì)于政府性基金預(yù)算來(lái)說(shuō)，要將一部分財(cái)政收入調(diào)到公共財(cái)政預(yù)算中；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算則要在加快完善社會(huì)保障制度的前提下，將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算推到社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的層面。除此之外，還要解決政府的債務(wù)問(wèn)題和國(guó)有資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性收入。對(duì)于政府的債務(wù)問(wèn)題，屬于政府舉債的，應(yīng)納入公共財(cái)政預(yù)算；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則將政府擔(dān)保性融資債務(wù)和國(guó)企發(fā)行債券債務(wù)納入其中。國(guó)有資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性收入則要在徹底清理的前提下，納入預(yù)算管理范疇，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理制度。

3.全口徑預(yù)算管理部門預(yù)算

部門預(yù)算做為全口徑預(yù)算的延伸與細(xì)化，必須進(jìn)行全面改革。首先要解決多渠道的部門預(yù)算收入，統(tǒng)一財(cái)政撥款，杜絕其它收入來(lái)源；其次，要編制復(fù)式部門預(yù)算，即要將保運(yùn)轉(zhuǎn)、保最低生活水平等納入一般公共預(yù)算，又要按項(xiàng)目編制預(yù)算，將部門預(yù)算轉(zhuǎn)移的資金細(xì)化，并利用相關(guān)科目記錄到資金使用終點(diǎn)。

三、審計(jì)視角下如何加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理

1.一切權(quán)力屬于人民是永恒不變的信條

政府的一切行為與決定要民主化，這樣即不能有悖于民主精神，又可以防范政府濫用權(quán)力，也可以平衡我國(guó)財(cái)政收支。一方面，增強(qiáng)了財(cái)稅機(jī)關(guān)政府的法治意識(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持按法律程序征繳稅收，使用財(cái)政資金。另一方面，則要全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民主方面的宣傳教育，增強(qiáng)公民的依法繳稅意識(shí)，公民上繳的所有稅收必須全額入庫(kù)。公民有權(quán)拒絕繳納亂收費(fèi)，有權(quán)對(duì)不合理稅收提訟。

2.提交人大的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告要實(shí)行雙重審計(jì)制度

由于人大預(yù)算監(jiān)督部門專業(yè)人員缺失，不能全方位的審查政府部門提交的各項(xiàng)預(yù)決算報(bào)告，大多情況下會(huì)借助一些外力來(lái)完成工作。為了保證人大預(yù)算監(jiān)督部門審計(jì)結(jié)果的客觀性與公正性，實(shí)行雙重審計(jì)制度十分有必要。一方面由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)組織審計(jì)，另一方面可聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，即能為人大審查審查批準(zhǔn)提供重要的參考意見，又能查找政府審計(jì)不足之處，并提出工作中的改進(jìn)意見與建議。起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用。

3.要適時(shí)對(duì)政府財(cái)政收入與支出實(shí)行監(jiān)督

以往政府的財(cái)政收支都比較隨意、寬松，領(lǐng)導(dǎo)的意志為主導(dǎo)比較突出，人大的決定無(wú)法與真正意義上的法案并齊，無(wú)法適時(shí)的解全局情況，時(shí)時(shí)查詢國(guó)庫(kù)收支情況。將政府財(cái)政收支情況系統(tǒng)與人大相關(guān)部門系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，這些問(wèn)題將迎刃而解。強(qiáng)有力的監(jiān)督與制度化的監(jiān)管措施，使政府財(cái)政收支一目了然。

4.要依法審議政府的各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目決定

政府的各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目將占用很大一部分財(cái)政收入，管好了這部分財(cái)政收入，也就管理好了一大半的財(cái)政資金。人大可以通過(guò)調(diào)研、詢問(wèn)等各種形式，了解各項(xiàng)重大投資項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道和使用情況，必要時(shí)可以成立專門的詢問(wèn)小組，聽取多方意見。

5.財(cái)政部門的預(yù)決算要實(shí)行全方位公開透明化

人大可以建立一個(gè)公開的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按等級(jí)適時(shí)的公開財(cái)政預(yù)算與決算，以及相關(guān)的審計(jì)報(bào)告。對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期組織財(cái)稅機(jī)關(guān)相關(guān)人員配合人大代表和公民詢問(wèn)。保證政府及相關(guān)部門的財(cái)政收支正當(dāng)、合法、合理。

四、總結(jié)

在全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，我國(guó)財(cái)政也隨著放緩經(jīng)濟(jì)增速，但財(cái)政支出卻隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水漲船高，必須對(duì)政府的財(cái)政收支實(shí)行全程監(jiān)管，使政府財(cái)政資金使用更加合理、合法。

參考文獻(xiàn)：

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財(cái)政預(yù)算不僅關(guān)系到國(guó)家活動(dòng)的范圍和方向，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作做好了，某種意義上說(shuō)，就抓住了人大監(jiān)督工作的“牛鼻子”。

一直以來(lái)，浙江省人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法、監(jiān)督條例以及浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例，在創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓展監(jiān)督范圍、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面進(jìn)行了一系列有益探索。

黨的十和十八屆三中全會(huì)的召開，為做好新時(shí)期人大財(cái)政審查監(jiān)督工作指明了方向和重點(diǎn)，提出了新的更高要求。以建立政府全口徑預(yù)算決算體系為目標(biāo)，以強(qiáng)化支出預(yù)算和政策審查為重點(diǎn)，以創(chuàng)新人大財(cái)政審查監(jiān)督方式為抓手，提高審查監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)為全省人民管好政府“錢袋子”，正成為新時(shí)期浙江省人大及其常委會(huì)財(cái)政審查監(jiān)督的目標(biāo)和方向。

蹄疾步穩(wěn)，探索建立全口徑預(yù)決算體系

2014年1月16日，是浙江省十二屆人大二次會(huì)議開幕的日子。細(xì)心的人大代表們已注意到，包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的“四本預(yù)算”，在此次人代會(huì)上將首次全部提交大會(huì)審查。

黨的十要求，“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，就是要將政府所有收支全部納入預(yù)算并予以審查監(jiān)督。然而，從實(shí)際操作來(lái)看，并非那么簡(jiǎn)單。

“當(dāng)前，由于全口徑預(yù)算的概念、范圍、結(jié)構(gòu)等在法律上尚未有準(zhǔn)確定義，我們認(rèn)為首要任務(wù)是要統(tǒng)一思想、厘清概念、明確要求?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)的工作人員告訴記者，在深入開展調(diào)查研究，邀請(qǐng)專家學(xué)者座談?dòng)懻?，?duì)全省101個(gè)市、縣（區(qū)）進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，他們提出，政府全口徑預(yù)算的界定至少應(yīng)包括3層含義：

“政府”是指廣義的概念，除地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位外，還應(yīng)包括黨的機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及一切“吃財(cái)政飯”的機(jī)構(gòu)和組織；

凡是利用國(guó)家權(quán)力、國(guó)家資源、國(guó)家信用依法取得的收入都要納入預(yù)算，凡是履行政府職責(zé)義務(wù)的支出、包括提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等形式的支出都應(yīng)納入預(yù)算；

基于上述兩個(gè)原因以及經(jīng)中央批準(zhǔn)的地方發(fā)債收入須納入預(yù)算外，地方其他政府性債務(wù)也必須納入預(yù)算。

為此，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)對(duì)推進(jìn)全省政府全口徑預(yù)算體系建設(shè)提出了明確的“路線圖”和“時(shí)間表”：

第一是完整性，在以前省人代會(huì)審查公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算之外，2014年將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等共4本預(yù)算全部提交省十二屆人大二次會(huì)議審議，并探索獨(dú)立編制地方政府性債務(wù)計(jì)劃，納入預(yù)算管理。

第二是規(guī)范性，按照修訂后的預(yù)算法要求，逐步厘清各項(xiàng)預(yù)算收入和支出的勾稽關(guān)系，各項(xiàng)預(yù)算之間建立規(guī)范、明確、透明的資金往來(lái)渠道，規(guī)范細(xì)化各本預(yù)算格式文本。

第三是績(jī)效性，在現(xiàn)有選擇兩個(gè)部門預(yù)算提交省人代會(huì)重點(diǎn)審查基礎(chǔ)上，2015年啟動(dòng)編制部門預(yù)算專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)并提交省人代會(huì)審查工作，逐步拓展部門預(yù)算審查的對(duì)象和范圍。

第四是廣泛性，要求省內(nèi)各市、縣人大按照中央要求和省統(tǒng)一部署，明確對(duì)本級(jí)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的工作要求。在本屆內(nèi)通過(guò)全省各級(jí)人大和政府共同努力，逐步建立健全我省政府全口徑預(yù)算決算體系。

三措并舉，深化預(yù)決算監(jiān)督工作重點(diǎn)

如果說(shuō)“四本預(yù)算”提交省人代會(huì)審查，標(biāo)志著全口徑預(yù)決算在浙江省級(jí)層面的初步實(shí)現(xiàn)，那么，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督、對(duì)專項(xiàng)資金的審查監(jiān)督、對(duì)地方政府性債務(wù)的審查監(jiān)督，正成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督的3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

2012年1月13日下午，省十一屆人大五次會(huì)議預(yù)算專題審查會(huì)舉行。來(lái)自各代表團(tuán)的24名代表，專題審查省商務(wù)廳、省文化廳的2012年部門預(yù)算草案。

“今年的部門預(yù)算草案與以往相比，有很大進(jìn)步?！笔∈粚萌舜蟠碛菸钠家呀?jīng)第4次參加部門預(yù)算審查會(huì)。她認(rèn)為，2012年的預(yù)算編制說(shuō)明更為詳細(xì)，增加了與往年項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)對(duì)比。

部門預(yù)算審查會(huì)已成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重要抓手。2012年1月，共有69個(gè)部門預(yù)算提交省十一屆人大五次會(huì)議審議，比2007年20個(gè)部門預(yù)算上會(huì)審議有了大幅提高。

“目前預(yù)算審查大都是關(guān)注收支平衡、資金規(guī)模、安排方向等，從實(shí)踐來(lái)看，許多部門預(yù)算并沒有完全按照零基預(yù)算編制，不能很好地體現(xiàn)新形勢(shì)下的預(yù)算管理和財(cái)政資金使用績(jī)效的要求。我們堅(jiān)持從最基礎(chǔ)的工作抓起，把加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督作為重點(diǎn)，作為人大服務(wù)和推進(jìn)中央和省委重大決策貫徹落實(shí)的重要任務(wù)。”浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)的工作人員介紹說(shuō)，截至2014年8月，已對(duì)15個(gè)部門預(yù)算草案上會(huì)審查。

在一般性預(yù)算之外，大量的財(cái)政資金安排是專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金種類繁多、相互交叉、管理多頭、存量較大。為破解這一難題，2009年省人大常委會(huì)還專題聽取和審議了省政府關(guān)于科技專項(xiàng)資金使用管理情況的報(bào)告。這是浙江省人大常委會(huì)首次把財(cái)政專項(xiàng)資金列入專項(xiàng)審議監(jiān)督議題。

自此以降，加強(qiáng)專項(xiàng)資金審查監(jiān)督成為常抓不懈的一個(gè)重點(diǎn)工作。十二屆人大以來(lái)，每年選擇一類涉及面較廣的專項(xiàng)資金列入常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃；全面摸清相關(guān)專項(xiàng)資金的籌集、使用、管理各方面情況，提出審議意見，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的清理、規(guī)范和整合，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金作用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。2013年，浙江省人大常委會(huì)開展了對(duì)水利專項(xiàng)資金管理情況的監(jiān)督；2014年還將對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金開展監(jiān)督。

“全省地方政府性債務(wù)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性來(lái)看，整體上處于安全、可控的范圍。同時(shí)，常委會(huì)組成人員也指出，當(dāng)前我省地方政府性債務(wù)管理中存在不少問(wèn)題，部分地方存在系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?/p>

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，是近年社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2010年9月28日，浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取和審議了省人民政府陳敏爾常務(wù)副省長(zhǎng)所作的《關(guān)于全省地方政府性債務(wù)管理情況的報(bào)告》，并提出具體審議意見。

對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面的摸底，對(duì)其管理情況進(jìn)行監(jiān)督，這在省級(jí)人大中尚屬首次。浙江省人民政府根據(jù)省人大常委會(huì)提出的審議意見，制定了《政府融資管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控。

“我們對(duì)地方政府性債務(wù)持續(xù)關(guān)注、跟蹤監(jiān)督，要求加強(qiáng)對(duì)全省地方政府性債務(wù)的審計(jì)?！卑凑沼?jì)劃，2014年下半年浙江省人大常委會(huì)將繼續(xù)開展專題監(jiān)督，聽取關(guān)于地方政府性債務(wù)管理情況的匯報(bào)。

創(chuàng)新方式，聲聲詢問(wèn)促政府“陽(yáng)光理財(cái)”

2011年9月29日上午8時(shí)30分，浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行專題詢問(wèn)會(huì)，圍繞2010年浙江省財(cái)政決算和審計(jì)工作報(bào)告，向省人民政府相關(guān)部門提出詢問(wèn)。

“我省財(cái)政預(yù)決算公開工作正在進(jìn)行，能否詳細(xì)說(shuō)明公開的程序、范圍和細(xì)化程度？”浙江省人大常委會(huì)委員胡虎林向省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢巨炎提問(wèn)。

“財(cái)政預(yù)算會(huì)在政府官方網(wǎng)站或借助媒體向百姓公開，除一份詳細(xì)的報(bào)告外，還會(huì)附上款級(jí)科目、收支項(xiàng)目?jī)煞荼砀?，并進(jìn)行說(shuō)明。目前，省級(jí)預(yù)算和48個(gè)部門的預(yù)算都已在網(wǎng)站上公開?！卞X巨炎答道。

兩個(gè)多小時(shí)時(shí)間里，13位常委會(huì)組成人員圍繞財(cái)政資金的投向和管理、地方性債務(wù)和土地出讓金管理、財(cái)政預(yù)決算公開等問(wèn)題頻頻發(fā)問(wèn)，省財(cái)政、審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)作了認(rèn)真回答。

專題詢問(wèn)這個(gè)新的監(jiān)督形式，不僅成為我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)，也成為浙江省十一屆人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一大創(chuàng)新。

會(huì)后，浙江省人大財(cái)經(jīng)委起草了專題詢問(wèn)的審議意見，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)后交省人民政府研究處理。時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝，時(shí)任省人大常委會(huì)副主任王永明先后作出批示，對(duì)這次專題詢問(wèn)的成功予以高度肯定。

建立財(cái)政政策和重大資金變動(dòng)向人大報(bào)告制度；基本形成預(yù)算監(jiān)督處預(yù)審、專家評(píng)審和財(cái)經(jīng)委初審的會(huì)前“三審”工作機(jī)制；邀請(qǐng)相關(guān)專門委員會(huì)參加財(cái)政審查監(jiān)督，重視發(fā)揮專委會(huì)優(yōu)勢(shì)，從專業(yè)的角度評(píng)價(jià)財(cái)政資金安排、使用和管理的規(guī)范性、合理性――幾年來(lái)，通過(guò)建章立制，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)將工作中行之有效的創(chuàng)新做法逐步固定下來(lái)。

為解決代表反映的“看不懂”、“審不上”等問(wèn)題，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)還通過(guò)代表履職平臺(tái)及時(shí)為代表提供財(cái)政審查監(jiān)督方面的資料；與財(cái)政部門合編《政府全口徑預(yù)決算100問(wèn)》一書，在人代會(huì)上印送代表；進(jìn)一步修改、細(xì)化和提升《浙江財(cái)政預(yù)算讀本》，并制作了光盤，為代表更好地理解和掌握預(yù)算報(bào)告的主要內(nèi)容提供便捷有效的服務(wù)。

2013年，浙江省人大財(cái)經(jīng)咨詢專家?guī)斐闪ⅰ＝柚巴饽X”， 在2014年人代會(huì)前，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)提前一周將4本政府預(yù)算和兩個(gè)重點(diǎn)部門預(yù)算草案送交14位專家，邀請(qǐng)他們進(jìn)行為期2天的詳細(xì)評(píng)審。

此外，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)還密切與審計(jì)部門的聯(lián)系與合作，年初提前將人大財(cái)政審查監(jiān)督重點(diǎn)、人大代表議案建議、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題反饋給審計(jì)部門，建議列入審計(jì)部門當(dāng)年工作計(jì)劃。

“通過(guò)這些形式，我們對(duì)相關(guān)問(wèn)題有了更全面深入的認(rèn)識(shí)，有利于找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督實(shí)效?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

久久為功，切實(shí)履行“為民理財(cái)”莊嚴(yán)承諾

在加強(qiáng)人大財(cái)政審查監(jiān)督工作中，浙江省人大常委會(huì)取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。然而，與人民群眾要求人大看緊、看好政府“錢袋子”的愿望相比，在實(shí)踐中仍存在一些困難和問(wèn)題。

目前省級(jí)層面雖已將4本預(yù)算草案提交人代會(huì)審查，做到了形式上的完整，但各類預(yù)決算草案編制的完整性還有所欠缺。比如，目前已上報(bào)人代會(huì)審查的公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，僅有一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支的內(nèi)容，尚未按照規(guī)定全面細(xì)化反映上年結(jié)余收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、補(bǔ)助下級(jí)支出、上繳上級(jí)支出、調(diào)入資金等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

“從現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)決算草案的細(xì)化程度還不夠高?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)的同志坦言，政府項(xiàng)目支出預(yù)算按功能分類，主要反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到些什么作用，如果不能細(xì)化到“項(xiàng)”和“目”，很難判斷政府的錢花得是否合理。

同時(shí)，相關(guān)的法律制度和工作機(jī)制建設(shè)也較為滯后。如從2005年開始，人代會(huì)預(yù)算報(bào)告由聽取審查改為書面審查，這在一定程度上淡化了代表對(duì)預(yù)算審查的關(guān)注度，不利于增強(qiáng)人大代表、政府部門及社會(huì)各界對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，審查很難取得實(shí)質(zhì)性的突破。

此外，人大預(yù)算審查監(jiān)督力量仍較為薄弱?！叭舜蟠硎穷A(yù)算審查監(jiān)督的重要力量，但從目前人大代表的構(gòu)成看，具備預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)知識(shí)的代表占比還不高，人代會(huì)上也沒有成立專門的預(yù)算審查小組，日常對(duì)人大代表預(yù)算審查監(jiān)督的培訓(xùn)也不夠系統(tǒng)?！?/p>

人大看緊政府“錢袋子”的背后，是對(duì)每一位納稅人的鄭重承諾。黨的十和十八屆三中全會(huì)為做好新時(shí)期人大財(cái)政審查監(jiān)督工作指明了方向，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)不懈努力，做好人大財(cái)政審查監(jiān)督工作。

進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，提升各類預(yù)算的完整性及統(tǒng)籌性。深化和完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社保基金預(yù)算等4本預(yù)算，進(jìn)一步明確各類預(yù)算的功能定位，從橫向完整性和縱向細(xì)化性兩個(gè)方面完善全口徑預(yù)算體系，使預(yù)算全面反映政府收支活動(dòng)。

獨(dú)立編制政府性債務(wù)計(jì)劃，有效防范政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。下一步，應(yīng)盡快把地方政府性債務(wù)收支從現(xiàn)行的政府公共預(yù)算中分離出來(lái)，獨(dú)立編制地方政府性債務(wù)計(jì)劃，報(bào)人代會(huì)或人大常委會(huì)審查。

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算的審查監(jiān)督。在加強(qiáng)預(yù)算審查的基礎(chǔ)上，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過(guò)程監(jiān)督。人大預(yù)算監(jiān)督職能部門要及時(shí)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)施進(jìn)度、使用規(guī)范性以及使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督。

篇3

關(guān)鍵詞：央企 薪酬管理 收入調(diào)控

薪酬作為激勵(lì)勞動(dòng)效率的主要杠桿，是與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的管理要素?？茖W(xué)的薪酬管理能夠合理運(yùn)用薪酬傳遞企業(yè)價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)，是企業(yè)吸納、激勵(lì)、使用、保留人才，增強(qiáng)組織盈利能力進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)最大化的有力工具。本文結(jié)合國(guó)家宏觀政策和公司實(shí)際，談?wù)勛约簩?duì)加強(qiáng)和規(guī)范薪酬管理的一些思考。

一、央企薪酬收入分配調(diào)控的發(fā)展歷程

國(guó)家在收入分配調(diào)控政策方面也在不斷與時(shí)俱進(jìn)，由多年來(lái)在收入分配中一直奉行“兩低于”（工資總額增長(zhǎng)低于企業(yè)效益增長(zhǎng)，職工工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)），到國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“兩提高”（提高居民收入在國(guó)民收入分配的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重），十七屆五中全會(huì)首次提出“兩同步”（努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步）。從“兩低于”到“兩提高”，再到“兩同步”，充分體現(xiàn)了國(guó)家在收入分配調(diào)控方面政策的延續(xù)和遞進(jìn)。國(guó)資委對(duì)央企也不斷加強(qiáng)收入分配調(diào)控的制度化和精細(xì)化管理，從執(zhí)行20多年的工效掛鉤工資總額宏觀調(diào)控模式，到實(shí)行新的工資總額預(yù)算管理模式，不斷完善工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照調(diào)控線適用原則，確定工資總額預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)央企工資總額和水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格管控企業(yè)人工成本。

二、央企薪酬管理面臨的形勢(shì)和問(wèn)題分析

1.社會(huì)各階層對(duì)收入分配領(lǐng)域充滿爭(zhēng)議

一是勞動(dòng)報(bào)酬比重逐年下降。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，2010年GDP超日本，居世界第二。但是，由于居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)收入增長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配總額中的比重逐年下降，由1983年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重56.5%，降到現(xiàn)在的40%不到，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。十提出“必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，這一提法應(yīng)該說(shuō)是抓住了中國(guó)收入分配的關(guān)鍵和問(wèn)題所在。

二是收入分配差距未能有效緩解。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1998年，職工平均工資最低的行業(yè)是最高的差距是2.35倍；2012年，年平均工資最高為金融業(yè)89743元，最低為農(nóng)林牧漁業(yè)22687元，最高與最低行業(yè)平均工資之比是3.96：1。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目研究表明，中國(guó)收入分配的格局已經(jīng)從“單峰”分布向“雙峰”轉(zhuǎn)變，即從大多數(shù)人的收入分布在平均收入水平附近，轉(zhuǎn)變到一部分人集中在較高的收入水平，另外一部分人集中在較低的收入水平附近，并且形成了穩(wěn)定的格局。

三是各個(gè)階層收入增長(zhǎng)速度不均衡。按照國(guó)際通用的社會(huì)平均工資算法，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的40-60%，目前中國(guó)所有地區(qū)的最低工資上限僅為社會(huì)平均工資的43%，下限將明顯低于社會(huì)平均工資。按照《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，“十二五”期間，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率為13%以上，屆時(shí)將有大多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的40%。從央行網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)看，2012年居民收入感受指數(shù)為50.1%，居民未來(lái)收入信心指數(shù)僅為53.2%，是1999年開展這項(xiàng)調(diào)查以來(lái)14年的最低水平。從居民收入基尼系數(shù)來(lái)看，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)基尼系數(shù)于1994年突破警戒臨界點(diǎn)，2012年達(dá)到0.474，說(shuō)明我國(guó)的收入分配已經(jīng)走到了亟需調(diào)整的十字路口。

2.國(guó)家對(duì)央企的收入分配監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)

收入分配是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個(gè)十分重要的子系統(tǒng)，收入分配不僅影響生產(chǎn)效率，而且會(huì)影響人們的切身利益，從而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨的十對(duì)深化收入分配制度改革做出了重大戰(zhàn)略部署，明確要著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕6號(hào)）文件中指出，收入分配領(lǐng)域存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出。提出要維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。明確將規(guī)范收入分配秩序作為深化收入分配制度改革的重點(diǎn)工作，提出要大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。由此可見，今后一段時(shí)間，國(guó)家對(duì)收入分配的監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)。

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政部、人社部、稅務(wù)總局、審計(jì)署等有關(guān)部門和國(guó)務(wù)院國(guó)資委落實(shí)國(guó)家收入分配調(diào)控的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)了央企的工資收入分配規(guī)范管理，在企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額預(yù)算管理、福利管理、人工成本管理、企業(yè)年金管理等方面，相繼出臺(tái)了一系列重要政策和規(guī)定，對(duì)央企工資收入分配管理工作提出了嚴(yán)格的要求。

國(guó)資委在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范央企收入分配秩序嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)分配[2013]198號(hào)）文中，提出了八個(gè)“嚴(yán)格”八個(gè)“規(guī)范”，并提出嚴(yán)肅紀(jì)律實(shí)行責(zé)任追究的一系列規(guī)定。

3.社會(huì)媒體對(duì)央企的收入分配關(guān)注度很高

收入分配改革是近年來(lái)公眾和媒體“揪心”的事，媒體一直流傳著“央企和國(guó)企是收入分配改革阻力”的說(shuō)法，部分媒體甚至拋出“改革阻力主要來(lái)自壟斷企業(yè)的抵制，尤其是一些央企高管的反對(duì)”。當(dāng)前，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，社會(huì)發(fā)展正處于矛盾突發(fā)期，社會(huì)成員分配格局正在發(fā)生深刻變化，各種矛盾突出和疊加顯現(xiàn)。同時(shí)，央企也由之前的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入緩速增長(zhǎng)階段，2012年開始，銷售收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)均從兩位數(shù)降低到個(gè)位數(shù)。央企收入分配面臨外部公眾、媒體監(jiān)督和內(nèi)部職工訴求的雙重壓力，公眾和媒體緊盯央企的是“收入水平的合理性和工資來(lái)源的合法性”，內(nèi)部職工則關(guān)注的是“薪酬分配的公平性和收入增長(zhǎng)的預(yù)期性”。

三、加強(qiáng)和規(guī)范央企薪酬管理的幾點(diǎn)思考

鑒于面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，為加強(qiáng)和規(guī)范央企薪酬管理，提出“抓規(guī)范——規(guī)范收入分配秩序；抓管控——全口徑人工成本管控”的兩點(diǎn)思考和建議。

1.規(guī)范收入分配秩序，確保薪酬管理政策嚴(yán)格到位

央企經(jīng)過(guò)這幾年的依法規(guī)范以及國(guó)家四部門的工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，目前各單位超提超發(fā)工資總額、擅自動(dòng)用工資結(jié)余等基本杜絕并整改完畢，福利費(fèi)、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)和企業(yè)年金、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理等也基本規(guī)范，存在風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)該是個(gè)別單位，尤其是部分央企的子企業(yè)工資計(jì)劃來(lái)源不規(guī)范問(wèn)題，即違規(guī)從成本中列支工資性費(fèi)用（如五項(xiàng)福利補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等），違規(guī)在關(guān)聯(lián)企業(yè)列支職工薪酬（如吃空額、勞務(wù)結(jié)算、工資返還等），違規(guī)從政府獎(jiǎng)勵(lì)及城建附加手續(xù)費(fèi)支付職工薪酬未納入工資總額等。相信隨著央企的依法治企綜合檢查，ERP-HP系統(tǒng)的部署，管控力度進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，央企將不斷增強(qiáng)規(guī)范收入分配秩序的穿透力，國(guó)家薪酬管理政策也將更加嚴(yán)格到位。

2.構(gòu)建全口徑的人工成本管控體系，促進(jìn)企業(yè)降本增效

國(guó)資委這幾年來(lái)也不斷加強(qiáng)央企的人工成本管控，但是效果卻不明顯，究其原因，我們認(rèn)為主要根源在兩點(diǎn)：一是隱性人工成本帶來(lái)統(tǒng)計(jì)口徑缺失。有的單位對(duì)末梢業(yè)務(wù)或者中低端業(yè)務(wù)采取勞務(wù)派遣、或者外包的方式，表面上看起來(lái)長(zhǎng)期職工用工總量零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)，人工成本預(yù)算也執(zhí)行得很好，但實(shí)際上勞務(wù)派遣、或者外包人員費(fèi)用形成了隱性人工成本，企業(yè)人工成本統(tǒng)計(jì)缺失，人工成本指標(biāo)不真實(shí)。二是計(jì)劃管理的剛性帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程主動(dòng)性的缺失。從2012年央企人工成本項(xiàng)目的列支情況看，工資總額占人工成本總額的60%；各類保險(xiǎn)費(fèi)用（包括企業(yè)年金）占22%；住房公積金占8%；福利費(fèi)占5 %；教育培訓(xùn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等占4%。以上人工成本主要項(xiàng)目合計(jì)占人工成本總額的99%。由于央企的年度工資總額預(yù)算均由國(guó)資委確定并下達(dá)，也就是說(shuō)工資總額及以工資總額為基數(shù)的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、教育培訓(xùn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等也已經(jīng)確定，人工成本總額實(shí)際上也就確定了，這種情況下，再對(duì)各央企進(jìn)行人工成本管控的意義已經(jīng)不大。基于上面兩個(gè)原因，我們提出建立全口徑人工成本管控模式，以全面真實(shí)評(píng)價(jià)企業(yè)與人員有關(guān)的所有費(fèi)用使用狀況。

篇4

今年經(jīng)我區(qū)六屆二次人代會(huì)批準(zhǔn)的20__年財(cái)政收入全口徑預(yù)算為10000萬(wàn)元，1-6月份全口徑財(cái)政收入累計(jì)完成8468萬(wàn)元，為年度預(yù)算的85,同比增收2651萬(wàn)元，增長(zhǎng)46，其中:中央及省級(jí)收入，全年預(yù)算為4988萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)完成4727萬(wàn)元，為年度預(yù)算的95,同比增收1702萬(wàn)元，增長(zhǎng)56；地方收入，全年預(yù)算為5012萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)完成3741萬(wàn)元,為年度預(yù)算的75,同比增收949萬(wàn)元，增長(zhǎng)34，完成市政府責(zé)任狀6900萬(wàn)元的54。地方收入分項(xiàng)完成情況如下：(1)增值稅15地方分成部分預(yù)算為540萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)完成562萬(wàn)元，為年度預(yù)算的104,同比增收236萬(wàn)元，增長(zhǎng)72％。

(2)地稅局征收的地方各稅預(yù)算為3672萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)完成2604萬(wàn)元，為年度預(yù)算的71。

(3)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入及地方其他收入預(yù)算為800萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)完成540萬(wàn)元，為年度預(yù)算的68,同比減收20萬(wàn)元，下降4。主要是檢察院罰沒款上繳國(guó)庫(kù)同比減少183萬(wàn)元。

(4)基金收入累計(jì)完成35萬(wàn)元，比上年同期增收13萬(wàn)元，增長(zhǎng)60。

1-6月份財(cái)政收入全口徑分級(jí)完成情況是：兩鎮(zhèn)和牛心臺(tái)辦事處實(shí)際完成2293萬(wàn)元，為年度預(yù)算的113,同比增收1007萬(wàn)元，增長(zhǎng)78；其中：地方收入累計(jì)完成864萬(wàn)元，為預(yù)算的100，同比增收391萬(wàn)元，增長(zhǎng)82；區(qū)本級(jí)1-6月份實(shí)際完成6175萬(wàn)元，為年度預(yù)算的78,同比增收1644萬(wàn)元，增長(zhǎng)36,其中：地方收入累計(jì)完成2877萬(wàn)元，為預(yù)算的69，同比增收558萬(wàn)元，增長(zhǎng)24;

1-6月份財(cái)政收入全口徑分部門完成情況是：國(guó)稅局1-6月份稅收收入累計(jì)完成3881萬(wàn)元，為年度預(yù)算的108,同比增收1547萬(wàn)元，增長(zhǎng)66。其中鎮(zhèn)級(jí)收入進(jìn)度較快，1-6月份已完成預(yù)算156。主要是國(guó)稅局強(qiáng)化重點(diǎn)稅源企業(yè)、新辦企業(yè)的稅收征管，改進(jìn)征管辦法，提高征管質(zhì)量，做到應(yīng)收盡收。地稅局1一6月份稅收累計(jì)完成4156萬(wàn)元，為年度預(yù)算74，同比增收1142萬(wàn)元，增長(zhǎng)38。主要是加大對(duì)“非礦山”資源稅的清理力度；對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)稅收管理，實(shí)行“月稅月清”；印花稅改變征收管理方式，由原市局統(tǒng)一代征下放分局獨(dú)立征收。財(cái)政部門1-6月份累計(jì)完成431萬(wàn)元，為年度預(yù)算的54,同比減少收入38萬(wàn)元。其中:行政事業(yè)性收費(fèi)收入同比增收145萬(wàn)元，各收費(fèi)部門收入均有增長(zhǎng)。罰沒收入同比減收182萬(wàn)元，主要是檢察院的罰沒款同比減少入庫(kù)182萬(wàn)元。

2、財(cái)政支出

本年度財(cái)政支出預(yù)算安排8500萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行中上級(jí)追加專項(xiàng)23萬(wàn)元，區(qū)本級(jí)追加專項(xiàng)285萬(wàn)元，合計(jì)支出指標(biāo)8808萬(wàn)元，1-6月份財(cái)政累計(jì)支出4798萬(wàn)元，為支出指標(biāo)的54。總支出比上年同期增加支出1080萬(wàn)元，增長(zhǎng)29,主要是農(nóng)村稅費(fèi)改革增加支出301萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出增加120萬(wàn)元,調(diào)整工資增加支出150萬(wàn)元,住房公積金提高標(biāo)準(zhǔn)增加支出25萬(wàn)元，增加人員增加人員經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，行政事業(yè)收費(fèi)納入預(yù)算管理增加支出160萬(wàn)元,購(gòu)置車輛120萬(wàn)元,支付各種獎(jiǎng)勵(lì)增加支出60萬(wàn)元,公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行全年包干分月?lián)芨对黾又С?00萬(wàn)元。分項(xiàng)完成情況如下:

(1)科技三項(xiàng)費(fèi)用及科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算安排77萬(wàn)元，1-6月份累計(jì)支出1萬(wàn)元。

(2)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利支出，預(yù)算安排550萬(wàn)元，1-6月份實(shí)際支出328萬(wàn)元，完成預(yù)算的60,同比增加支出194萬(wàn)元，主要是專項(xiàng)支出增加120萬(wàn)元。

(3)文教衛(wèi)生等事業(yè)預(yù)算安排3741萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行中上級(jí)追加專項(xiàng)20萬(wàn)元。1-6月份實(shí)際支出1834萬(wàn)元，完成預(yù)算的49,同比增加支出453萬(wàn)元，增長(zhǎng)33。其中：教育事業(yè)費(fèi)同比增加支出293萬(wàn)元，主要是農(nóng)村稅費(fèi)改革支出57萬(wàn)元，調(diào)整工資增加支出90萬(wàn)元，住房公積金提高標(biāo)準(zhǔn)、增加人員增加支出72萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比上年同期增發(fā)工資70萬(wàn)元。醫(yī)療衛(wèi)生同比增加支出92萬(wàn)元，增長(zhǎng)120。主要是防疫站、婦幼站行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理增加支出60萬(wàn)元，公費(fèi)醫(yī)療同比增加支出29萬(wàn)元。

(4)行政管理費(fèi)預(yù)算安排2050萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行中追加支出242萬(wàn)元。1-6月份實(shí)際支出1637萬(wàn)元，完成預(yù)算的71，同比增加支出541萬(wàn)元，增長(zhǎng)50。主要是調(diào)整工資、提高住房公積金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加支出60萬(wàn)元，購(gòu)置車輛及辦公設(shè)備130萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)責(zé)任兌現(xiàn)獎(jiǎng)增加支出60萬(wàn)元，人大、政協(xié)會(huì)議費(fèi)跨年支出13萬(wàn)元，離休干部醫(yī)藥費(fèi)60萬(wàn)元，行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理增加支出60萬(wàn)元；預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)全年包干分月?lián)芨对黾又С?00萬(wàn)元。

(5)檢法司支出預(yù)算安排330萬(wàn)元，執(zhí)行中追加支出指標(biāo)43萬(wàn)元，1-6月份實(shí)際支出257萬(wàn)元，為支出指標(biāo)的69,同比減少支出149萬(wàn)元。主要是檢法兩院上繳收入比上年同期減少，相應(yīng)返還辦案經(jīng)費(fèi)減少。

(6)撫恤及社會(huì)保障補(bǔ)助支出預(yù)算安排332萬(wàn)元，上級(jí)追加專項(xiàng)支出3萬(wàn)元，1-6月份實(shí)際支出157萬(wàn)元，為預(yù)算的47％，同比增加支出68萬(wàn)元，主要是稅 費(fèi)改革支出121萬(wàn)元。

(7)其他部門事業(yè)費(fèi)預(yù)算安排940萬(wàn)元，1-6月份實(shí)際支出546萬(wàn)元，為年度預(yù)算的58,同比增加支出11萬(wàn)元，其中：稅費(fèi)改革支出88萬(wàn)元。

(8)政策性補(bǔ)貼支出、排污費(fèi)支出、城市維護(hù)費(fèi)預(yù)算安排80萬(wàn)元，1-6份實(shí)際支出38萬(wàn)元，為預(yù)算的48，同比減少支出49萬(wàn)元。主要是高臺(tái)子鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)及新明辦事處高速公路占地補(bǔ)助比上同期減少支出52萬(wàn)元。

二、預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

1、在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)。財(cái)政收入增幅和進(jìn)度均發(fā)生了積極的變化。1-6月份，財(cái)政收入全口徑累計(jì)完成8468萬(wàn)元，完成預(yù)算的84，按進(jìn)度提高了35個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入進(jìn)度和增幅均創(chuàng)歷史最好水平，為完成全年財(cái)政收入任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，重點(diǎn)支出得到了較好的保證。從1-6月份財(cái)政支出運(yùn)行情況看，財(cái)政支出除用于人員經(jīng)費(fèi)支出和保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)支出外，還為發(fā)展明山經(jīng)濟(jì)、實(shí)施招商引資政策投入了一定的資金。為明山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的資金保證。在資金調(diào)度上符合“一吃飯、二穩(wěn)定、三建設(shè)”和保法定、保重點(diǎn)的財(cái)力分配原則。

3、財(cái)政收支矛盾突出，困難與壓力依然很大。預(yù)算執(zhí)行中新的減收增支因素不斷出現(xiàn)：一是國(guó)家稅收政策的影響，下半年國(guó)家將對(duì)下崗再就業(yè)從事工商業(yè)、不足起征點(diǎn)的個(gè)體商業(yè)和修理行業(yè)及特殊企業(yè)，實(shí)行稅收減免政策，年影響財(cái)政收入（全口徑）900萬(wàn)元。二是稅收收入跨年入庫(kù)850萬(wàn)元，將使下半年收入任務(wù)進(jìn)度滯后。三是財(cái)政供養(yǎng)人員增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，今年僅區(qū)本級(jí)新增財(cái)政供養(yǎng)人員106人，其中：教育85人，月增支額10萬(wàn)余元。四是各項(xiàng)增支政策的不斷出臺(tái)：如調(diào)整工資、提高住房公公積金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，使財(cái)政剛性支出明顯增加。五是潛在遺留問(wèn)題不定期的暴露，欠撥專項(xiàng)、職工醫(yī)藥費(fèi)、取暖費(fèi)等，風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)向財(cái)政，財(cái)政支出壓力始終得不到緩解。

三、上半年的主要工作

在上半年預(yù)算執(zhí)行中，面對(duì)財(cái)政運(yùn)行中的收支矛盾，我們堅(jiān)持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、”原則，以加強(qiáng)各項(xiàng)支出管理為切入點(diǎn)，以增收節(jié)支為落腳點(diǎn)，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，加大工作力度。在上級(jí)財(cái)政部門大力支持和我區(qū)全體財(cái)稅干部的共同努力下，我區(qū)的財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)支出得到基本保證，主要工作如下：

1、強(qiáng)化征管、確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

上半年我們以組織收入，加強(qiáng)征管為中心，在客觀減收因素較多的情況下，一是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源企業(yè)，新辦企業(yè)的稅收征管，將財(cái)政收入的著眼點(diǎn)放在新增稅源和財(cái)政收入總量上。加大清欠力度，層層落實(shí)收入計(jì)劃，提高征管質(zhì)量，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入及時(shí)、足額、均衡入庫(kù)。二是全面規(guī)范非稅收支行為，加大管理和調(diào)控力度，嚴(yán)禁坐收坐支或轉(zhuǎn)移資金。今年對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理的執(zhí)收單位，簽定了收入目標(biāo)責(zé)任制，確保財(cái)政收入按時(shí)足額完成，不斷增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。

2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出

一是強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理，按預(yù)算、按進(jìn)度、以撥款控制支出，按照人員工資、專項(xiàng)支出、政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展支出的順序量力而行妥善安排各項(xiàng)支出。

二是確保全區(qū)公教人員工資按時(shí)足額發(fā)放。為保證兩鎮(zhèn)一街公教人員按時(shí)發(fā)放，截止6月份未，三鎮(zhèn)上劃收入165萬(wàn)元，三鎮(zhèn)公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資應(yīng)支385萬(wàn)元，區(qū)級(jí)墊付330萬(wàn)元（含往來(lái)借款）。

三是對(duì)各預(yù)算單位的公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行預(yù)算包干，分月按計(jì)劃撥付的預(yù)算管理辦法。調(diào)動(dòng)了各單位參與支出管理的積極性，使各單位能量入為出，量財(cái)辦事，減少了支出的隨意性，強(qiáng)化了預(yù)算的約束力。

四、下半年工作重點(diǎn)。

1、抓好抓實(shí)增收節(jié)支工作。要強(qiáng)化稅種和稅源管理，不斷挖掘新稅源，擴(kuò)大新稅基，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保完成和超額完成全年的財(cái)政收入任務(wù)。要壓縮一切不合理開支，杜絕損失浪費(fèi)，當(dāng)前財(cái)政面臨可支配財(cái)力缺口較大，要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決反對(duì)把窮日子當(dāng)富日子過(guò)的資金分配行為。對(duì)超出預(yù)算的各項(xiàng)支出實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。堅(jiān)決制止超出財(cái)力可能的工程項(xiàng)目和專項(xiàng)開支，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，一切開支都要做到精打細(xì)算、厲行節(jié)約、講求效益、立足增收節(jié)支緩解財(cái)政收支矛盾。

2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出的撥付。隨著國(guó)家積極財(cái)政政策及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，后幾個(gè)月財(cái)政收支矛盾將進(jìn)一步顯露，我們將認(rèn)真貫徹“調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)、壓縮一般、加強(qiáng)管理”的十六字方針，要繼續(xù)堅(jiān)持“保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則加大控制支出力度，確保不拖欠公教人員工資，力爭(zhēng)使財(cái)政支出不突破或少突破預(yù)算。

篇5

關(guān)鍵詞： 財(cái)政支出；效率；分析

中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2014）11-0021-06 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.05

一、財(cái)政支出效率的構(gòu)成

（一）財(cái)政支出效率指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率，指的是資源配置的帕累托狀態(tài)，包括資源配置效率和X-效率（生產(chǎn)效率）。財(cái)政支出效率是一個(gè)特殊的效率范疇，包括財(cái)政支出的資源配置效率和X-效率（生產(chǎn)效率）。財(cái)政支出資源配置效率是指政府對(duì)公共資源按照消費(fèi)者對(duì)最終產(chǎn)品的偏好和預(yù)算約束進(jìn)行配置，使之符合帕累托條件。財(cái)政支出的X-效率（生產(chǎn)效率）是指公共商品的生產(chǎn)方（勞務(wù)供給方）按最低成本提供最適水平和結(jié)構(gòu)的公共商品。

本文中將財(cái)政支出效率分為兩個(gè)層次。一是財(cái)政支出的規(guī)模效率，即財(cái)政支出規(guī)模能夠滿足政府運(yùn)用財(cái)政資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金的需要，是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，可以認(rèn)為是生產(chǎn)效率，用來(lái)衡量財(cái)政支出規(guī)模的合理性。二是財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效率，即政府部門恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用了財(cái)政資源，促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效運(yùn)行，反映的是資源配置效率，衡量政府是否將其占有的經(jīng)濟(jì)資源有效的配置給社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門[1]。根據(jù)上述兩個(gè)層次，可以構(gòu)建衡量財(cái)政支出效率的指標(biāo)體系。

（二）財(cái)政支出效率的特征

1.財(cái)政支出總體規(guī)模。我國(guó)全口徑財(cái)政支出至少包括預(yù)算內(nèi)支出、政府性基金支出、預(yù)算外支出。2001―2013年，我國(guó)全口徑財(cái)政支出由2.47萬(wàn)億元上升至19.07萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)18.6%。其中，預(yù)算內(nèi)支出、政府性基金支出①、 預(yù)算外支出②年均分別增長(zhǎng)18.2%、31.3%和4.6%。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，2001―2013年，預(yù)算內(nèi)支出、政府性基金支出和預(yù)算外支出平均分別占75.9%、16%和8.1%。

2.財(cái)政支出橫向結(jié)構(gòu)。財(cái)政資金項(xiàng)目結(jié)構(gòu)可以反映財(cái)政資金支出的流向，反映政府的財(cái)政支出偏好。2007―2013年，我國(guó)預(yù)算內(nèi)外支出中經(jīng)濟(jì)性支出、公共服務(wù)支出、國(guó)防支出和行政管理支出③年均分別增長(zhǎng)21.1%、19.1%、13%和7.8%。從趨勢(shì)上看，經(jīng)濟(jì)性支出和公共服務(wù)支出分別上升6.1個(gè)和5.7個(gè)百分比；行政管理支出和國(guó)防支出分別下降10.7個(gè)和1.1個(gè)百分比?？傮w上看，我國(guó)對(duì)公共服務(wù)支出的投入有所加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)性支出是支出的重點(diǎn)，行政性支出有所縮減。

3.財(cái)政支出縱向結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出縱向結(jié)構(gòu)可以反映財(cái)政支出在中央和地方政府之間分工的情況。2001―2013年，全口徑中央本級(jí)財(cái)政支出占比從27.6%下降到12.2%。如果將中央補(bǔ)助地方支出考慮在內(nèi)，2001―2013年，全口徑中央財(cái)政支出（含補(bǔ)助支出）占全國(guó)財(cái)政支出的比例從58.2%下降到31.4%，分別比中央本級(jí)支出占比高30.6個(gè)和19.2個(gè)百分比。總體來(lái)看，在財(cái)政初次分配中，財(cái)政支出的壓力明顯偏向地方，經(jīng)過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付再分配后，地方財(cái)政壓力有所減小，但仍承擔(dān)了更多的支出責(zé)任。

4.財(cái)政支出空間結(jié)構(gòu)。為了消除規(guī)模因素對(duì)分析可能產(chǎn)生的影響，本文采用人均財(cái)政支出來(lái)衡量財(cái)政支出在地區(qū)間的配置情況。2001―2011年，各地區(qū)人均財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)，最大值和最小值分別由4387億元、532億元上升到1.68萬(wàn)億元、4522億元，分別增長(zhǎng)2.83倍和7.5倍。2001―2013年，人均財(cái)政支出極值比從8.25下降到3.72，變異系數(shù)剔除2008年異常之外，呈現(xiàn)出平穩(wěn)下降的趨勢(shì)。雖然財(cái)政支出在地區(qū)間配置逐步縮小、均等化程度不斷提高，但地區(qū)間財(cái)力差距還非常明顯，2011年人均財(cái)政支出最高的省份是最低的省份的3.72倍。

二、我國(guó)財(cái)政支出效率存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支出規(guī)模是否適度

1.財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大財(cái)政支出、擴(kuò)張政府規(guī)模是政府行使職能的基本方式和主要體現(xiàn)?！鞍土_法則”和“Armey曲線”證明政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在一個(gè)倒U型的關(guān)系①，即政府規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有“門檻效應(yīng)”。1978 年改革開放以來(lái)，我國(guó)不論是預(yù)算內(nèi)還是全口徑財(cái)政支出占GDP的比重均呈現(xiàn)出倒U型曲線，充分體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征。在轉(zhuǎn)軌初期，由中央決定和計(jì)劃整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)，因此，財(cái)政支出占GDP的比重較高。隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的繼續(xù)進(jìn)行直到基本完成，財(cái)政支出在GDP中比重逐漸下降，“轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”開始弱化。1995年后，財(cái)政支出占GDP比重越來(lái)越高，“瓦格納效應(yīng)”②成為影響我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模變動(dòng)的主要力量。

2008年以來(lái)，我國(guó)又開始實(shí)施新一輪積極財(cái)政政策，財(cái)政支出占GDP的比重上升步伐加快，財(cái)政支出對(duì)GDP的彈性系數(shù)基本保持在1以上，財(cái)政支出對(duì)GDP的邊際傾向也呈遞增趨勢(shì)，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政支出的依賴程度攀升。國(guó)內(nèi)研究學(xué)者馬栓友（2000）、馬樹才和孫長(zhǎng)清（2005）、張明喜和陳志勇（2005）等得出政府最優(yōu)規(guī)模占GDP的比重分別為26.17%、24%、27.9%。2013年，我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出、全口徑財(cái)政支出占GDP的比重分別為24.6%和33.5%，分別離歷史最高水平的1978年31.6%和1987年39.1%還有一段距離，但已經(jīng)接近或超過(guò)學(xué)者們研究的最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模水平[2-4]。擴(kuò)大政府規(guī)模拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非總是可行的，特別當(dāng)政府規(guī)模向引發(fā)政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者關(guān)系結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的“門限值”漸漸逼近時(shí)，政府規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快會(huì)由促進(jìn)作用轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K作用，此時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大政府規(guī)模、實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策將是無(wú)益的[5]。因此，對(duì)于實(shí)施大規(guī)模增加政府支出的擴(kuò)張性政策必須加以審慎對(duì)待。

2.財(cái)政支出與財(cái)政收入。Peacock和Wiseman認(rèn)為，盡管政府支出本身具有自我膨脹的內(nèi)在動(dòng)因，但公眾的“稅收容忍水平”是政府財(cái)政支出的約束條件。自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入總量增長(zhǎng)趨勢(shì)非常明顯，特別是1994年分稅制后，我國(guó)財(cái)政收入進(jìn)入持續(xù)、高速的增長(zhǎng)狀態(tài)，1994―2013年，我國(guó)預(yù)算內(nèi)和全口徑財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)18.4%和18.6%，高于同期GDP年均13.9%的增速，預(yù)算內(nèi)和全口徑財(cái)政收入占GDP的比重分別從10.8%、14.7%上升至22.7%和31.9%。但是，財(cái)政支出在此期間也呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，除2007年外，財(cái)政支出均超過(guò)相應(yīng)的財(cái)政收入，并有逐年加劇的趨勢(shì)。2013年，預(yù)算內(nèi)和全口徑財(cái)政支出超過(guò)財(cái)政收入1.1萬(wàn)億元和0.93萬(wàn)億元，分別比1994年增長(zhǎng)18.3倍和21倍；2008年金融危機(jī)后，預(yù)算內(nèi)和全口徑財(cái)政支出增速更快，年均增速分別超過(guò)預(yù)算內(nèi)和全口徑財(cái)政收入年均增速1.4個(gè)和1.3個(gè)百分比。財(cái)政支出超財(cái)政收入增長(zhǎng)，導(dǎo)致中央財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行額均節(jié)節(jié)攀升，兩項(xiàng)指標(biāo)分別從1994年的666.97億元、1175.2億元上升至2013年的8500億元和1.69萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)11.7倍、13.4倍。

二戰(zhàn)后西方各國(guó)都以凱恩斯理論作為政策制定的基礎(chǔ)，財(cái)政支出規(guī)模急劇膨脹，但政府面臨的壓力越來(lái)越大，高額赤字最終被看成即使是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)也持續(xù)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而不是解決短期經(jīng)濟(jì)困難的周期性政策，因此各國(guó)紛紛開始實(shí)行財(cái)政支出總額控制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的換擋，財(cái)政收入也開始步入中低速增長(zhǎng)的通道，在剛性增長(zhǎng)和各種體制性缺陷的作用下，當(dāng)前我國(guó)高規(guī)模財(cái)政支出勢(shì)必難以控制，高稅負(fù)、高債務(wù)的運(yùn)行模式最終的成本都會(huì)反映到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上來(lái)，將給整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。

（二）財(cái)政支出是否與政府責(zé)任轉(zhuǎn)型相匹配

政府責(zé)任可分為政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任三種形態(tài)，政府責(zé)任的演變決定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變遷。在政府責(zé)任轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)也隨著發(fā)生了變化：從“六五”到“十五”，我國(guó)預(yù)算內(nèi)外支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占比下降25個(gè)百分比，社會(huì)文教費(fèi)上升了10個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)防費(fèi)略有下降1.2%，行政管理費(fèi)和其他支出分別上升19.6和14.2個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出較十五略有上升，社會(huì)文教費(fèi)上升較多，行政管理費(fèi)和其他支出下降較多，國(guó)防支出基本持平。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變遷基本與政府責(zé)任轉(zhuǎn)型相一致，但仍沒有完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段對(duì)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變的要求，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、政府行政支出占比雖有所下降，但合計(jì)仍超過(guò)支出的半壁江山，顯示出建設(shè)性和大政府“養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人管事”的財(cái)政特征仍留有很深的烙??；社會(huì)性支出比重雖然投入加重，但仍偏低。

李文軍（2013）對(duì)財(cái)政職能進(jìn)行測(cè)算：財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性職能配置較多，1997―2000年達(dá)到最高水平，隨后下降，但2011年開始回升達(dá)到11.9%；行政管理配置從 1997年后由缺口轉(zhuǎn)為超標(biāo)，2003年最高9.4%，隨后有所下降2011年為3.9%；與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生支出配置缺口在2000年以后有較大程度地縮小，但配置仍不足。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上意味著政府經(jīng)濟(jì)職能從無(wú)限向有限的演進(jìn)過(guò)程[6]。由于市場(chǎng)化程度的提高，相應(yīng)的市場(chǎng)失靈可能性也隨之加大，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障等民生性問(wèn)題在市場(chǎng)化逐步推進(jìn)的時(shí)候如果治理不善，很容易導(dǎo)致政府失靈的狀況。

（三）地方財(cái)政究竟承擔(dān)了多少事權(quán)

1.各級(jí)政府承擔(dān)的支出比重。政府間職能劃分直接決定了政府間支出權(quán)的配置，我國(guó)1994年分稅制改革對(duì)各級(jí)政府多數(shù)支出責(zé)任只是作了原則性的規(guī)定，這直接導(dǎo)致在具體界定支出責(zé)任時(shí)存在模糊地帶。由于上級(jí)政府能夠通過(guò)包括人事權(quán)在內(nèi)的其他非財(cái)政權(quán)力對(duì)下級(jí)政府產(chǎn)生影響，因此現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)上級(jí)政府出政策、下級(jí)政府買單“事權(quán)層層下移”的現(xiàn)象，同時(shí)并沒有伴隨財(cái)力的下放和補(bǔ)償。從各級(jí)政府本級(jí)收支情況看，地方收支不平衡現(xiàn)象較為普遍，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。2001―2011年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占全部預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出比重從27.9%上升到43.8%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入從19%上升至23.4%，不僅收入大大低于支出占比，且收入上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出上升的幅度，成為收支壓力最大的級(jí)次。

2.各級(jí)政府承擔(dān)的支出重點(diǎn)。在我國(guó)，很多本應(yīng)由中央政府履行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)保護(hù)和福利等職責(zé)均下放到地方。從預(yù)算內(nèi)支出縱向配置來(lái)看，國(guó)防支出和利息支出是中央主要承擔(dān)的事權(quán)，2008年兩項(xiàng)支出中央分別承擔(dān)98.1%和95.7%；行政管理、科教文衛(wèi)、其他支出則主要是地方承擔(dān)的事權(quán)，2008年三項(xiàng)支出地方分別承擔(dān)81.4%、74.3%和68.9%；經(jīng)濟(jì)性支出、社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)支出則是兩級(jí)政府均承擔(dān)的事權(quán)，地方承擔(dān)的更多一些，2008年均超過(guò)50%。從動(dòng)態(tài)變化來(lái)看，2013年中央經(jīng)濟(jì)性支出下降14.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)支出的投入有所增加，分別增加5.1個(gè)和4.9個(gè)百分比；地方經(jīng)濟(jì)性支出、利息支出和其他支出中比重上升較快，分別上升14.8個(gè)、19.9個(gè)和15.3個(gè)百分比。2008年以來(lái)，中央政府對(duì)科教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)的投入有所上升，雖分擔(dān)了部分地方承擔(dān)的壓力，但地方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任越來(lái)越重，導(dǎo)致舉借大量債務(wù)后還本付息的壓力逐漸增加，加上很大一部分行政運(yùn)行開支，地方政府支出更為不規(guī)范，運(yùn)行成本更高。

（四）各地區(qū)財(cái)政職能分化程度如何

分稅制改革后地方政府承擔(dān)了很多中央政府的職責(zé)，雖然實(shí)施中央轉(zhuǎn)移支付，但過(guò)多的轉(zhuǎn)移支付不僅會(huì)帶來(lái)地方財(cái)政支出的粘蠅紙效應(yīng)，還可能偏離轉(zhuǎn)移支付的基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，再加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，造成區(qū)域間財(cái)政支出失衡的狀況，地區(qū)間財(cái)政職能分化呈擴(kuò)大之勢(shì)。按照人均GDP高低把全國(guó)分為發(fā)達(dá)地區(qū)、中等地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和最不發(fā)達(dá)地區(qū)①。一是四類地區(qū)經(jīng)濟(jì)性支出仍是投入較大的部分，說(shuō)明政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型即使在發(fā)達(dá)地區(qū)也并未實(shí)現(xiàn)。二是發(fā)達(dá)地區(qū)投入經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)文教支出比重最大，均超過(guò)30%，說(shuō)明發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政自主性高，重視對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，同時(shí)也有能力大幅提高公共品的供給。三是欠發(fā)達(dá)和最不發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政自主性低，因此需要大量的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但由于財(cái)力有限，很難去提高公共品的供給，因此對(duì)社會(huì)文教的支出比重低。同時(shí)由于欠發(fā)達(dá)和最不發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城市化程度較低，農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比例較高，因此其對(duì)農(nóng)業(yè)支出投入程度高，分別為13.8%和11.4%，分別高于發(fā)達(dá)地區(qū)5.4個(gè)和3個(gè)百分比。四是中等地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的行政支出占比較高，說(shuō)明為了追求政績(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)往往會(huì)刺激地方政府盲目擴(kuò)張政府人員和部門，缺乏控制成本的動(dòng)力，這與De Borger（1996） 的研究“收入高的地區(qū)導(dǎo)致政府養(yǎng)閑人，以致于失去進(jìn)一步控制成本的動(dòng)力”的結(jié)果一致。

三、政策建議

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平適度控制財(cái)政支出總體規(guī)模

一是將財(cái)政政策注重總量平衡為重點(diǎn)轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)為重點(diǎn)，變總量調(diào)控為結(jié)構(gòu)調(diào)控，合理把握宏觀稅負(fù)，加強(qiáng)財(cái)政政策在整個(gè)宏觀調(diào)控中的有效性。二是用“以支定收”代替“以收定支”。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的客觀的合理的社會(huì)公共需要規(guī)模確定財(cái)政支出規(guī)模，再由財(cái)政支出規(guī)模確定通過(guò)民主化、法制化的財(cái)政收入制度嚴(yán)格界定的規(guī)范性財(cái)政收入規(guī)模。三是強(qiáng)化財(cái)政資金的全口徑管理，解決財(cái)政支出管理權(quán)碎片化的突出矛盾，從宏觀上確定財(cái)政支出規(guī)模，提高國(guó)家財(cái)政的可支配財(cái)力。

（二）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型合理安排各項(xiàng)支出的相對(duì)比重

要按照公共財(cái)政的要求，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)職責(zé)的合理歸位。一方面，維持一定的公共投資規(guī)模，但要嚴(yán)格控制公共資本流向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和行政事業(yè)部門的基本建設(shè)，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，加大利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保證社會(huì)對(duì)基本公共設(shè)施的投入需求。另一方面，從嚴(yán)控制行政性公共消費(fèi)，將財(cái)政支出主要用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與就業(yè)、“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關(guān)的支出上。

（三）把握事權(quán)劃分原則明確各級(jí)政府的支出范圍

事權(quán)劃分原則應(yīng)是根據(jù)各級(jí)政府所提供的公共物品和公共服務(wù)的受益范圍以及根據(jù)提供公共服務(wù)效率的高低確定不同級(jí)別政府的支出責(zé)任。按照這個(gè)原則，應(yīng)以公共服務(wù)的提供為中心確定各級(jí)政府的支出責(zé)任：一是制定政府間財(cái)政關(guān)系法，明確各級(jí)政府支出責(zé)任；二是改革行政管理體制，減少職責(zé)同構(gòu)，無(wú)法避免的共同分擔(dān)的事權(quán)應(yīng)明確規(guī)定各自的具體責(zé)任；三是必須有對(duì)應(yīng)的財(cái)政資金配套，糾正支出責(zé)任過(guò)度下移的現(xiàn)狀，中央政府應(yīng)在不同程度上負(fù)起融資的責(zé)任；四是加快省以下財(cái)政體制改革進(jìn)程，強(qiáng)化省級(jí)政府義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的支出責(zé)任，做實(shí)縣級(jí)財(cái)政，探索建立縣鄉(xiāng)政府最低財(cái)力保障機(jī)制[7]。

（四）完善政府治理機(jī)制提高財(cái)政支出的質(zhì)量

一是改革財(cái)政支出決策機(jī)制，著眼于促進(jìn)公共決策議程設(shè)置的多元化，合理化，使公共物品與服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)能以合法而有效的渠道被表達(dá)。二是加快公共財(cái)政制度建設(shè)，保障財(cái)政資金的支出需求。根據(jù)各地標(biāo)準(zhǔn)收支的差別完善轉(zhuǎn)移支付制度，以地方政府職能的確認(rèn)為出發(fā)點(diǎn)，加快規(guī)范的地方稅體系建設(shè)，使地方政府具有穩(wěn)定的取得收入的能力。三是改進(jìn)公共行政激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)型政府的建立。改革現(xiàn)有的政績(jī)考評(píng)機(jī)制，弱化基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單一激勵(lì)。加大力度推動(dòng)基層民主建設(shè)，引導(dǎo)地方政府有效配置公共資源。四是完善財(cái)政支出的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估體系。■

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬栓友.政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：兼論中國(guó)財(cái)政支出最優(yōu)規(guī)模[J].世界經(jīng)濟(jì)，2000（11）.

[3]馬樹才，孫長(zhǎng)清.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2005（1）.

[4]張明喜，陳志勇.促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005（10）.

[5]靳力.從“凱恩斯效應(yīng)”到“阿米曲線”――政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的非線性轉(zhuǎn)向[J].學(xué)術(shù)界，2012（6）.

篇6

實(shí)行全口徑預(yù)算管理，把政府收支統(tǒng)籌起來(lái)

“在當(dāng)前中國(guó)的政府收支規(guī)模中，有相當(dāng)一部分資金沒有真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，很難進(jìn)行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排?！敝袊?guó)社科院學(xué)部委員、該院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，四大預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，重點(diǎn)和分工有所不同。但從預(yù)算管理的完整性、統(tǒng)一性來(lái)看，目前政府預(yù)算體系的一個(gè)突出問(wèn)題，是尚不能完整而全面地反映政府財(cái)務(wù)信息。

高培勇認(rèn)為，不僅財(cái)政部門從事財(cái)政分配活動(dòng)，其他政府部門也在或多或少地從事財(cái)政分配活動(dòng)。這種格局打亂了政府收支活動(dòng)的行為規(guī)范，成為誘發(fā)政府部門腐敗行為的直接因素，并演化為政府收支全口徑預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

“建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，一個(gè)基本前提是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。即把所有的政府收支都關(guān)進(jìn)制度的籠子，納入預(yù)算的總盤子統(tǒng)籌安排使用，并接受全社會(huì)的審查和監(jiān)督。”

建立對(duì)政府管理資金的績(jī)效考評(píng)體系，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，絕不能讓國(guó)家的錢“打水漂”。

樓繼偉：

納稅人家庭負(fù)擔(dān)將計(jì)入個(gè)稅抵扣因素

流轉(zhuǎn)稅體制下，百姓衣食住行繳納的很多稅都涵蓋在價(jià)格里。針對(duì)何時(shí)會(huì)取消間接稅的問(wèn)題，日前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受采訪時(shí)表示，我國(guó)不會(huì)取消間接稅。未來(lái)稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向。

當(dāng)然，我國(guó)直接稅比重低是事實(shí)，未來(lái)改革會(huì)增加直接稅比重，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會(huì)變。間接稅是在交易環(huán)節(jié)征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對(duì)穩(wěn)定。直接稅是對(duì)企業(yè)和個(gè)人收入直接征稅，實(shí)際操作更困難。

談到未來(lái)我國(guó)個(gè)人所得稅的改革方向，樓繼偉表示，下一步改革個(gè)稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。改革進(jìn)程要視完善立法和加強(qiáng)征管能力情況而定。

吳曉靈：

建議給阿里小貸和支付寶發(fā)銀行牌照

“建議給阿里小貸和支付寶發(fā)放銀行牌照，讓銀行間更充分競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)、中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院院長(zhǎng)吳曉靈在第七屆中國(guó)銀行家高峰論壇上如是說(shuō)。

吳曉靈認(rèn)為，目前的四種互聯(lián)網(wǎng)金融形式都是單向的，不能吸收存款，也未形成銀行那樣的存放匯優(yōu)勢(shì)。這些單向的業(yè)務(wù)，不可能對(duì)現(xiàn)有的銀行造成顛覆性的影響，因?yàn)殂y行本身也在不斷地用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)改造自己的業(yè)務(wù)流程，并完成具有特色的存放匯三者結(jié)合的業(yè)務(wù)。

在吳曉靈看來(lái)，現(xiàn)在鼓勵(lì)民營(yíng)資本創(chuàng)辦民營(yíng)銀行，只有給阿里小貸、支付寶等發(fā)放銀行牌照，讓它們既能辦理結(jié)算，又能吸收存款、發(fā)放貸款，細(xì)分客戶市場(chǎng)，這才是可行的，才能辦成互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特色銀行。

此外，吳曉靈表示，互聯(lián)網(wǎng)金融還能有許多創(chuàng)新，服務(wù)改善和產(chǎn)品的創(chuàng)新，當(dāng)然也會(huì)促進(jìn)金融監(jiān)管當(dāng)局的改善。比如，被市場(chǎng)熱炒的比特幣，應(yīng)該納入監(jiān)管范圍內(nèi)。

尚福林：

銀行要逐步探索試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)

銀監(jiān)會(huì)主席尚福林9月16日在中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)第十三次會(huì)員大會(huì)上提示，逐步探索試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，切實(shí)將高管層的個(gè)人利益與銀行中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。這是尚福林首次在公開表態(tài)中支持銀行探索試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)。

他表示，過(guò)去10年，銀行改革的重點(diǎn)是股份制改造，目前80%～90%的銀行已經(jīng)完成這一任務(wù)。下一階段，要抓住公司治理這一關(guān)鍵，重點(diǎn)完善有效制衡機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和運(yùn)營(yíng)管理的穩(wěn)健性。要強(qiáng)化對(duì)股東行為的制衡，既要防止股權(quán)過(guò)度集中可能導(dǎo)致的大股東控制問(wèn)題，又要防止股權(quán)過(guò)度分散可能造成的內(nèi)部人控制問(wèn)題。

銀行理財(cái)業(yè)務(wù)可建立專營(yíng)機(jī)制，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理資金募集、投放和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁利潤(rùn)分成、風(fēng)險(xiǎn)兜底、“脫實(shí)向虛”。要推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常態(tài)化發(fā)展，加快不良資產(chǎn)市場(chǎng)化處置，但風(fēng)險(xiǎn)必須真實(shí)轉(zhuǎn)移，對(duì)留存風(fēng)險(xiǎn)必須相應(yīng)計(jì)提資本和撥備。

仇保興：

應(yīng)不失時(shí)機(jī)，大力發(fā)展軌道交通

住建部副部長(zhǎng)仇保興日前就《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》的出臺(tái)接受媒體采訪時(shí)表示，應(yīng)不失時(shí)機(jī)，大力發(fā)展軌道交通，促進(jìn)公共交通的發(fā)展。

他表示，近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展較快，一些大城市、特大城市在交通擁堵狀況日趨嚴(yán)重的情況下，積極規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，一定程度上出現(xiàn)了“地鐵熱”現(xiàn)象。但目前運(yùn)行、在建和批準(zhǔn)規(guī)劃的軌道交通線路即使全部投運(yùn)，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，我國(guó)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)還存在巨大的發(fā)展空間。在當(dāng)前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習(xí)慣之前，應(yīng)不失時(shí)機(jī)，大力發(fā)展軌道交通，促進(jìn)公共交通的發(fā)展，加快居民綠色出行習(xí)慣的形成。

夏斌：

應(yīng)勒令個(gè)別地方政府賣樓還債

篇7

【關(guān)鍵詞】預(yù)算編制 新預(yù)算法 全面 透明 科學(xué)

2014年8月31日，十年磨一劍的新預(yù)算法終于在眾人的期盼下出臺(tái)，作為納稅人的公眾對(duì)自己向國(guó)家上繳的稅收的支配以及對(duì)與自身密切相關(guān)的社會(huì)福利、民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分關(guān)注。在新預(yù)算法出臺(tái)之前，很多學(xué)者對(duì)于政府預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究并提出解決對(duì)策，其中就有關(guān)于修改預(yù)算法的訴求，修改過(guò)的新預(yù)算法對(duì)于存在的問(wèn)題有了很大的改善?？偨Y(jié)下來(lái)主要有三點(diǎn)，即全面、透明、科學(xué)。

國(guó)家總理在2014年9月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)自我革命的財(cái)稅制度的改革，首先觸動(dòng)的是中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府部門的利益。全面規(guī)范、公開透明的財(cái)政制度，在提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面具有不可替代的作用”。從這段話中我們可以得到兩條主要信息：一方面，“自我革命”會(huì)觸動(dòng)相關(guān)利益。這是預(yù)算改革的困難所在。另一方面，完善預(yù)算管理具有重大意義。通過(guò)本文的分析論述，可以對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)預(yù)算編制存在的問(wèn)題與對(duì)策有更深入的了解。

本文主要分為兩個(gè)部分，第一部分從“全面、透明、科學(xué)”分析了新預(yù)算法在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的革新以及依然存在的問(wèn)題，第二部分分別就這三方面的存在的問(wèn)題提出了對(duì)策。

一、新預(yù)算法在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的革新以及依然存在的問(wèn)題

（一）新預(yù)算法“新”之“全面”與“不全面”

革新：實(shí)行全口徑的預(yù)算管理。新修改的預(yù)算法第5 條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，從橫向明確了四位一體的公共預(yù)算，分別對(duì)其概念、范圍和編制原則、相互之間的銜接關(guān)系做出規(guī)范。

（1）取消預(yù)算外資金。新修改的預(yù)算法第4 條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副教授肖鵬在其《政府預(yù)算編制環(huán)節(jié)問(wèn)題與完善思路探討》中提出“《預(yù)算法》將財(cái)政資金分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，破壞了預(yù)算的完整性原則。”，《財(cái)政研究》2001年第8期，劉方、虹亮寫的《關(guān)于我國(guó)政府預(yù)算編制若干問(wèn)題的思考》中提出“將政府性的資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理，保持預(yù)算的完整性。必須把內(nèi)外兩塊資金有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算管理體系。”可以看出在新預(yù)算法出臺(tái)以前許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)于加強(qiáng)對(duì)政府的收支管理的關(guān)切與期待。

（2）功能定位、強(qiáng)調(diào)編制原則。新修改的預(yù)算法第6條規(guī)定，一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。第9 條、第10條以及第11條分別對(duì)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算做了相關(guān)規(guī)定。明確規(guī)定四種預(yù)算的內(nèi)容，保持這四種預(yù)算的完整和獨(dú)立，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要以收定支、收支平衡，有利于科學(xué)地編制預(yù)算，規(guī)范政府行為。

（3）明確四種預(yù)算相互關(guān)系、規(guī)范預(yù)算編制。新修改的預(yù)算法第5條規(guī)定，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。新修改的預(yù)算法首次確立全口徑預(yù)算體系法律框架，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是什么、怎么編、如何銜接，為完善中國(guó)特色全口徑預(yù)算體系奠定了法制基礎(chǔ)。

存在問(wèn)題：財(cái)政專戶依然存在，預(yù)算管理亦存在缺陷。實(shí)行全口徑的預(yù)算管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)還包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金收入；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)；同時(shí)將地方政府的債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。但是，通觀新《預(yù)算法》的規(guī)定，其編制、審批、執(zhí)行等方面的規(guī)定仍然主要是針對(duì)一般公共預(yù)算設(shè)計(jì)的，后三本預(yù)算的制度規(guī)則依然形同空白；同時(shí)，依第二十八條、第五十六條的規(guī)定，后三本預(yù)算的收支范圍仍可依行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金依其規(guī)定尚可設(shè)立財(cái)政專戶。這樣的規(guī)定，實(shí)際上存在使一些政府收支有游離于人大監(jiān)督之外的制度性風(fēng)險(xiǎn)，是我國(guó)未來(lái)修訂和執(zhí)行《預(yù)算法》必須加以高度關(guān)注和重點(diǎn)解決的大問(wèn)題。

（二）新預(yù)算法“新”之“透明”與“不透明”

（1）革新：政府預(yù)算收支科目細(xì)化。新修改的預(yù)算法第32、37 條增加規(guī)定，政府收支分類科目，收入分為類、款、項(xiàng)、目；支出按其功能分類分為類、款、項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款。各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。提到“透明”更多的是在監(jiān)督環(huán)節(jié)體現(xiàn)，而作為政府預(yù)算的起點(diǎn)，預(yù)算編制也要做到透明。這里主要表現(xiàn)為政府收支分類科目的設(shè)置和細(xì)化方面，因?yàn)槿绻A(yù)算過(guò)于粗略或概念模糊，即使公布了，公眾也不能看懂。這其實(shí)也是不透明的。另一方面公開透明的前提就是做到預(yù)算內(nèi)容的詳盡。在胡克剛的《我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算編制存在的問(wèn)題及改革思路》中提出，“由于現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目的設(shè)計(jì)較為粗糙，造成我國(guó)財(cái)政部門編制的預(yù)算草案粗略，項(xiàng)目不細(xì)，大多數(shù)地區(qū)編制的預(yù)算草案只列到“類”級(jí)科目，有的雖然稍細(xì)，但也只列到“款”級(jí)科目，沒有具體的“項(xiàng)”和“目”，在有的地方甚至存在一些資金不作預(yù)算、隨用隨批、“暗箱操作”等現(xiàn)象?！笨梢姡A(yù)算編制應(yīng)細(xì)化，已成為社會(huì)的共識(shí)。預(yù)算編制越細(xì)化，就越有利于接受監(jiān)督。在此前的預(yù)算法草案審議和征求意見過(guò)程中，有關(guān)預(yù)算應(yīng)按經(jīng)濟(jì)分類的呼聲不斷，也受到了社會(huì)的高度關(guān)注。

（2）存在問(wèn)題：預(yù)算細(xì)化不能達(dá)到社會(huì)公眾易懂的程度。新預(yù)算法中對(duì)于細(xì)化預(yù)算分支科目雖然已經(jīng)有了很大的改進(jìn)，但細(xì)化程度仍沒有達(dá)到大眾的預(yù)期。新預(yù)算法中的政府支出按功能分類，主要反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到了什么樣的社會(huì)作用。以“教育”為例，類、款、項(xiàng)三級(jí)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng) 為 “教育”――“普通教育”――“小學(xué)教育”，反映出政府為完成教育職能在“普通教育”中用于“小學(xué)教育”這個(gè)具體方面的支出費(fèi)用多少。對(duì)政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類，則是反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，比如教育經(jīng)費(fèi)中分別有多少用于教師工作、房屋建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、修繕等，這種分類更能一目了然地分清“錢花到哪兒去了”。按經(jīng)濟(jì)分類公開，意味著更清楚列出財(cái)政資金具體都干了什么，是怎么花的，有利于更好監(jiān)督政府花錢。按經(jīng)濟(jì)分類，一般社會(huì)公眾會(huì)比較有感覺，可以直觀地理解錢是怎么花的。比如說(shuō)多少錢用于教育，大家就會(huì)感覺很籠統(tǒng)，但按經(jīng)濟(jì)分類，多少錢給教師發(fā)工資，多少用于購(gòu)買教學(xué)設(shè)施，這樣就很清楚，也比較容易判斷這些錢花得合不合理。

然而在新預(yù)算法中的規(guī)定，政府的支出，按其功能分類細(xì)分到項(xiàng)，而對(duì)人們易懂的按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類卻只細(xì)化到款。在2016年預(yù)算的編制中，有人大代表反映雖然預(yù)算草案已經(jīng)很細(xì)化了，但面對(duì)大量的文件，依然有很多看不懂的地方，這就使人大參與預(yù)算審核缺乏積極性。

（三）新預(yù)算法新之“科學(xué)”之“不科學(xué)”

革新：參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，科學(xué)編制預(yù)算。預(yù)算編制涉及編制權(quán)配置，預(yù)決算收支分類、周期和編制流程。新修改的預(yù)算法要求預(yù)算收入預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和支出預(yù)算定額真實(shí)準(zhǔn)確，預(yù)算編制程序和方法合理規(guī)范，預(yù)算資金安排和數(shù)字指標(biāo)穩(wěn)妥可靠。新修改的預(yù)算法第32 條增加規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。另外，各級(jí)政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財(cái)政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中做出相應(yīng)安排。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。

存在問(wèn)題：預(yù)算編制的時(shí)間過(guò)短，致使預(yù)算過(guò)粗，缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性：

（1）我國(guó)預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性。我國(guó)預(yù)算編制一般在上年11月份下達(dá)編制通知，3月份就開始由人代會(huì)審議預(yù)算草案，只有三、四個(gè)月時(shí)間，把國(guó)家的預(yù)算編得盡可能完善的難度比較大。所以就導(dǎo)致預(yù)算過(guò)粗，缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性

（2）代編存在缺陷。我國(guó)法律對(duì)各級(jí)人代會(huì)召開的時(shí)間沒有規(guī)定，全國(guó)人代會(huì)一般在3月召開，省級(jí)人代會(huì)一般在1月或2月召開，省以下各級(jí)人代會(huì)召開的時(shí)間一般都在3月份以后，由于市、縣人代會(huì)尚未對(duì)本級(jí)預(yù)算進(jìn)行審批，省級(jí)只能將代編的預(yù)算向中央?yún)R總。由于代編預(yù)算，所以很難做到準(zhǔn)確，這種預(yù)算安排的先天不足，沖擊了預(yù)算的正常進(jìn)行。

（3）我國(guó)預(yù)算編制時(shí)間與歷年制的預(yù)算年度不協(xié)調(diào)。預(yù)算編制工作一般在人大會(huì)議召開前1個(gè)月結(jié)束，形成草案。中央預(yù)算草案要待3月份人大審批后才成為法律性文件生效，此后財(cái)政部批復(fù)預(yù)算，預(yù)算正式下達(dá)到各部門已是5、6月份，有的專項(xiàng)甚至延至8、9月份。在此之前，預(yù)算的執(zhí)行沒有法律依據(jù)，削弱了年度預(yù)算作為法律性文件的權(quán)威性。

三、解決現(xiàn)階段政府預(yù)算編制問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專戶的預(yù)算管理

在允許財(cái)政專戶（各級(jí)財(cái)政部門在商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的資金賬戶）存在的同時(shí)，對(duì)于財(cái)政專戶的資金收支也編入預(yù)算，進(jìn)行管理監(jiān)督。政府在以后的預(yù)算管理制度改革中要最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)直達(dá)”，即所有公款從繳款人賬戶直達(dá)國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有公款從國(guó)庫(kù)單一賬戶直達(dá)供應(yīng)商或收款人賬戶，減少“小金庫(kù)”存在的隱患。

（二）進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目，站在社會(huì)公眾的角度編制預(yù)算

在編制預(yù)算時(shí)要站在社會(huì)公眾的角度，做到能使社會(huì)公眾從預(yù)算中找到自己需要的信息。同時(shí)應(yīng)考慮人大代表對(duì)預(yù)算草案的審核環(huán)節(jié)，人大代表的構(gòu)成比較復(fù)雜，有工人、農(nóng)民等知識(shí)水平相對(duì)較低的代表，所以要讓人大看懂預(yù)算并積極提出自己的意見，一方面要在預(yù)算審核的現(xiàn)場(chǎng)派專業(yè)人員答疑解惑，另一方面要做到預(yù)算科目細(xì)化，且能為人大代表理解。比如經(jīng)濟(jì)分類到款，標(biāo)明出國(guó)需要的經(jīng)費(fèi)，但如果人大追問(wèn)出國(guó)的錢具體怎么用：多少人出國(guó)？去什么地方？去干什么？這些在目前的預(yù)算科目中還不能容納，所以要在預(yù)算法中明確，政府有責(zé)任提供這方面的信息。

（三）延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

充足的編制時(shí)間是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要條件。許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)，預(yù)算編制時(shí)間都在一年左右，即在每一個(gè)預(yù)算年度開始時(shí)，就著手下一年度預(yù)算編制工作。結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)具體實(shí)際，如果將預(yù)算編制提前半年至一年即著手準(zhǔn)備，時(shí)間會(huì)更充裕。

通過(guò)立法，規(guī)定有審查或?qū)徟A(yù)算議程的人代會(huì)，應(yīng)自下而上逐級(jí)提前召開，保證按時(shí)向上級(jí)政府提交本級(jí)人大通過(guò)的預(yù)算，從根本上解決代編預(yù)算的問(wèn)題。

鑒于目前我國(guó)由于預(yù)算年度和人大審批預(yù)算時(shí)間不一致而出現(xiàn)的“約束真空”情況，建議由人大常委會(huì)提前審查預(yù)算草案，引入“臨時(shí)預(yù)算”的概念，臨時(shí)預(yù)算可視為準(zhǔn)法律文件，在預(yù)算草案正式批準(zhǔn)前，財(cái)政部門可據(jù)此實(shí)施收支管理，以增加預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉方，虹亮.關(guān)于我國(guó)政府預(yù)算編制若干問(wèn)題的思考[J].財(cái)政研究，2001.

篇8

一、上半年工作進(jìn)展情況

一是財(cái)稅收入強(qiáng)勁增長(zhǎng)。截止6月末，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)98156萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.4%，完成年初預(yù)算的62.1%；地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)63755萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.5%，完成年初預(yù)算的67.4%。其中，國(guó)稅收入完成34966萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.3%；地稅收入完成51997萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48.7%；財(cái)政非稅收入完成11193萬(wàn)元，同比下降6.8%。一般預(yù)算支出完成160883萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37.3%，完成年初預(yù)算調(diào)整數(shù)254585萬(wàn)元的63.2%。財(cái)政供養(yǎng)人口檔案工資于6月中旬全部?jī)冬F(xiàn)完畢，人均工資在2010年的基礎(chǔ)上提高了23%，人均津補(bǔ)貼增加404元，實(shí)現(xiàn)了本屆政府在十六屆人大一次、六次會(huì)議上對(duì)全市人民的承諾。

二是民生計(jì)劃有序推進(jìn)?？偼顿Y29.3億元、本級(jí)財(cái)政投資近3.6億元、涉及35個(gè)責(zé)任部門的91項(xiàng)民生計(jì)劃，已有11項(xiàng)完成了全年任務(wù)目標(biāo)，其余80項(xiàng)正在按序時(shí)進(jìn)度向前推進(jìn)。其中，民生大廈工程正在進(jìn)行土地掛牌和工程招投標(biāo)，7月末可開工建設(shè)；上河灣鎮(zhèn)套子里江橋建設(shè)工程已進(jìn)入施工階段，10月末可完成工程主體；南部新區(qū)幼兒園建設(shè)工程已進(jìn)入征地拆遷階段，年底前可完成建設(shè)任務(wù)。與此同時(shí)，按照敞口抓民生的原則，將投資1.7億元的站前地下人防商場(chǎng)建設(shè)工程、投資4200萬(wàn)元的三中橋和西公鐵立交橋拓寬改造工程補(bǔ)充到民生行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步豐富了民生計(jì)劃的內(nèi)容。

三是民政工作扎實(shí)開展。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和一至四級(jí)殘疾人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，新增了門診大病醫(yī)療救助，對(duì)突發(fā)性、臨時(shí)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的群眾給予了應(yīng)急救助。1-6月，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金及各類補(bǔ)貼2655萬(wàn)元，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金480萬(wàn)元，發(fā)放一至四級(jí)殘疾人員護(hù)理費(fèi)26萬(wàn)元，農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助金按進(jìn)度足額發(fā)放，困難群眾的生活得到了有效保障。

四是審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作成效顯著。上半年，審計(jì)部門共完成39個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能；統(tǒng)計(jì)部門完成了統(tǒng)計(jì)上報(bào)及第六次全國(guó)人口普查后續(xù)工作，被省政府評(píng)為全省城鄉(xiāng)屬性劃分工作先進(jìn)集體；機(jī)關(guān)事務(wù)管理局全力推進(jìn)新機(jī)關(guān)食堂建設(shè)，目前已完成工程主體，預(yù)計(jì)9月份投入使用。

二、下半年工作要求

1、任務(wù)一定要完成?，F(xiàn)在已經(jīng)是7月中旬，距離年末還有5個(gè)多月的時(shí)間，有效建設(shè)時(shí)間不足5個(gè)月，時(shí)間非常緊迫，行政大廳、機(jī)關(guān)事物管理局等有建設(shè)任務(wù)的部門一定要爭(zhēng)分奪秒，想真招、用實(shí)勁，加快工程建設(shè)速度，必保完成年度建設(shè)任務(wù)。

篇9

晚上好！今天，我們歡聚一堂，共同慶祝20**年所取得的成果，攜手迎接2009年的到來(lái)。

借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我代表財(cái)政局全體干部職工向市領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓以及戰(zhàn)斗在財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部報(bào)告20**年財(cái)政各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況。并對(duì)大家致以真摯的敬意和深深的感謝。

現(xiàn)在，我榮幸地向大家宣布：20**年，全市全口徑財(cái)政收入完成21，×××萬(wàn)元，完成預(yù)算的×××，同比增長(zhǎng)×××。地方財(cái)政收入完成14，×××萬(wàn)元，完成預(yù)算的×××，同比增長(zhǎng)×××。一般預(yù)算收入完成8，×××萬(wàn)元，完成預(yù)算的×××，同比增長(zhǎng)×××。已全面超額完成齊市組織部門考核我市的各項(xiàng)財(cái)政指標(biāo)，預(yù)計(jì)凈結(jié)結(jié)余×××萬(wàn)元。

回顧20**年，財(cái)政收支工作取得了可喜的成績(jī)。在財(cái)政收入上，一是全口徑財(cái)政收入再創(chuàng)新高。首次突破2億元大關(guān)。比20**年的歷史最好水平增加2，×××萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。二是工商稅收再創(chuàng)新高，首次突破1億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)11，×××萬(wàn)元，比20**年的歷史最好水平增加2，×××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)×××。國(guó)稅實(shí)現(xiàn)5，×××萬(wàn)元，超收×××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)×××，地稅實(shí)現(xiàn)收入6，×××萬(wàn)元，超收×××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)×××。三是契稅收入再創(chuàng)新高。實(shí)現(xiàn)×××萬(wàn)元，比20**年的歷史最好水平增加×××萬(wàn)元，增長(zhǎng)××2%。四是非稅收入再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)8，0×××萬(wàn)元，比20**年歷史最好水平增加×××萬(wàn)元，增長(zhǎng)51%。五是爭(zhēng)取省專項(xiàng)資金又創(chuàng)新高。全市共爭(zhēng)取省專項(xiàng)資金××億元。比20**年的最好歷史水平增加××億元，增長(zhǎng)×××。其中。除其他專項(xiàng)資金外，爭(zhēng)取到新增產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金2，×××萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付資金增加×××萬(wàn)元。在財(cái)政支出上。一是更加注重民生投入。共撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)、低收入人群保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、再就業(yè)等社會(huì)保障資金7，×××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)×××。其中市本級(jí)支出2，×××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)×××。二是更加注重市政建設(shè)投入。共投入集中供熱、南新區(qū)道路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市綠化、舊城區(qū)改造等市政建設(shè)資金3，×××萬(wàn)元，切實(shí)改善了居民的生存環(huán)境。三是更加注重培育新的財(cái)源。共兌付招商引資優(yōu)惠政策資金5，×××萬(wàn)元，有力支持了招商引資工作的開展。四是更加注重財(cái)政資金的調(diào)度。通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政借款等方式。保證了全市職工工資的及時(shí)足額支付和通村公路等重點(diǎn)工程的進(jìn)度。全年共撥付工資性支出××1億元，其中20**年新增工資3，×××萬(wàn)元，預(yù)借通村公路冬儲(chǔ)水泥等建設(shè)資金6，00×××萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金約1，00×××萬(wàn)元。

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù);管理;流程;業(yè)務(wù);信息

秦山地區(qū)核電企業(yè)改革將原有三家電廠整合在一起，而各家電廠存在多方面的差異，如各電廠的堆型不同，人員結(jié)構(gòu)不同，管理流程不同，財(cái)務(wù)狀況不同等。面對(duì)這么多的不同，財(cái)務(wù)管理流程該如何優(yōu)化和趨同，是擺在財(cái)務(wù)人員棘手的問(wèn)題。

財(cái)務(wù)管理流程是財(cái)務(wù)部門為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。它是連接業(yè)務(wù)流程和管理流程的橋梁。財(cái)務(wù)流程的設(shè)計(jì)思想、數(shù)據(jù)采集效率、加工的正確性和有效性，將直接影響管理活動(dòng)的質(zhì)量和效率。

一、核電企業(yè)改革財(cái)務(wù)管理流程中出現(xiàn)的難點(diǎn)

1.財(cái)務(wù)管理流程與業(yè)務(wù)的融合較難深入

客觀上，由于財(cái)務(wù)知識(shí)的專業(yè)性和業(yè)務(wù)處理專業(yè)化的要求，非財(cái)務(wù)人員很難理解專業(yè)的財(cái)務(wù)信息，造成財(cái)務(wù)信息的相對(duì)獨(dú)立性。另外，由于公司的需要，要求財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，這使得財(cái)務(wù)管理流程很難與業(yè)務(wù)做到無(wú)縫連接。

2.財(cái)務(wù)管理流程的信息載體不完全統(tǒng)一

財(cái)務(wù)管理流程是通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效快捷的管理。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是財(cái)務(wù)管理流程的載體，各家電廠財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的不統(tǒng)一，造成各家財(cái)務(wù)管理流程想統(tǒng)一卻一下無(wú)法做到。

3.財(cái)務(wù)管理流程中采集數(shù)據(jù)的口徑不同

各家電廠財(cái)務(wù)管理流程的趨同，應(yīng)建立在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑一致的基礎(chǔ)上。如果基礎(chǔ)不同，就很難深入到管理流程的統(tǒng)一。

二、核電企業(yè)改革中財(cái)務(wù)管理流程與業(yè)務(wù)融合的分析

財(cái)務(wù)管理流程涉及業(yè)務(wù)的方方面面，但財(cái)務(wù)管理流程對(duì)業(yè)務(wù)的介入并不是全程的，而是在業(yè)務(wù)管理的某些重要環(huán)節(jié)介入。筆者從以下幾方面進(jìn)行重點(diǎn)分析：

1.全面預(yù)算管理流程與業(yè)務(wù)的融合

全面預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中重要的管控手段。它以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部過(guò)程。

預(yù)算管理流程從預(yù)算編報(bào)到立項(xiàng)申請(qǐng)，再到預(yù)算執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都與業(yè)務(wù)密切相關(guān)。有人說(shuō)起預(yù)算管理，感覺就是財(cái)務(wù)部門牽頭管的事，業(yè)務(wù)部門只是配合完成。其實(shí)，預(yù)算數(shù)據(jù)執(zhí)行是以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的，不是為了預(yù)算數(shù)據(jù)的完成而完成。脫離業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的預(yù)算，是失控的預(yù)算，是沒有效力的預(yù)算，這樣的預(yù)算管理反而是企業(yè)管理的一種負(fù)擔(dān)。

首先，預(yù)算管理是全公司對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理。在預(yù)算管理流程中，預(yù)算應(yīng)與具體業(yè)務(wù)之間形成互動(dòng)，既不讓預(yù)算牽制業(yè)務(wù)的開展，同時(shí)也讓業(yè)務(wù)在有計(jì)劃的前提下更好地開展工作。預(yù)算是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門溝通與協(xié)調(diào)的過(guò)程，使業(yè)務(wù)部門明確自身和相關(guān)部門的目標(biāo)，有利于增強(qiáng)部門間合作，并統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。讓各個(gè)部門清晰掌握自己應(yīng)該在什么時(shí)間、什么情況下、完成什么任務(wù)，如何為另外的部門完成預(yù)算中的任務(wù)而鋪平道路。同時(shí)，也必須清楚自己要完成的預(yù)算目標(biāo)需要在什么時(shí)間、由哪個(gè)部門或者團(tuán)隊(duì)來(lái)協(xié)助，需要在什么時(shí)間提醒其注意。這些才是預(yù)算管理的真正內(nèi)涵，而不只是為了迎合預(yù)算數(shù)據(jù)的完成。對(duì)于預(yù)算實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)之間產(chǎn)生的偏差，應(yīng)從業(yè)務(wù)層面進(jìn)行分析，尋找原因，改進(jìn)工作。通過(guò)預(yù)算與業(yè)務(wù)的融合，讓預(yù)算真正發(fā)揮“管理”的效應(yīng)。

2.固定資產(chǎn)價(jià)值管理流程與業(yè)務(wù)的融合

固定資產(chǎn)價(jià)值管理流程中預(yù)算、立項(xiàng)、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，應(yīng)保持環(huán)環(huán)相扣。如果出現(xiàn)脫節(jié)，會(huì)造成預(yù)算環(huán)節(jié)判定的固定資產(chǎn)、立項(xiàng)環(huán)節(jié)判定的固定資產(chǎn)和實(shí)際固定資產(chǎn)明細(xì)之間不存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。并且出現(xiàn)固定資產(chǎn)和存貨資產(chǎn)之間相互混淆的現(xiàn)象。要改變現(xiàn)狀，應(yīng)從主要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)著手，明確各環(huán)節(jié)中相關(guān)管理部門的職責(zé)，保證在實(shí)際管理過(guò)程中流程的連續(xù)性。并由一個(gè)歸口管理部門對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值管理流程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)行從始至終地跟蹤管理。

另外，由于各家電廠固定資產(chǎn)的分類口徑不同，固定資產(chǎn)目錄及范圍的不同，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，增加固定資產(chǎn)管理流程統(tǒng)一的難度。針對(duì)現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合各電廠固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，區(qū)別共性的分類和個(gè)性的分類，即考慮財(cái)務(wù)對(duì)外報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要，又要考慮業(yè)務(wù)層固定資產(chǎn)分類管理的需要。在兼顧財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)兩方的需求，提高固定資產(chǎn)管理水平。

3.財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)的融合

隨著現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，財(cái)務(wù)管理信息化是發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，核電企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)中穿插了業(yè)務(wù)的要素，但是并未完全形成和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的直接對(duì)接。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)不在同一平臺(tái)，自成體系，限制了進(jìn)一步提升管理的空間。

通過(guò)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源直接與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連，將財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息進(jìn)行集成化管理，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理流程與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。

三、結(jié)論

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的流程順序來(lái)看，業(yè)務(wù)是前端，財(cái)務(wù)是后端。業(yè)務(wù)是財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)。若只是“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”，是不能滿足企業(yè)精化管理的需要。