導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：編制林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

1編制規(guī)劃的原則

1.1發(fā)展村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策、保護(hù)生態(tài)的方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以村森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，科學(xué)規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達(dá)到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

1.2編制村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)潔明了、淺顯易懂、明確實(shí)用、操作性強(qiáng)、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的基本原則。

1.3村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠(yuǎn)期（2025年），近期林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項(xiàng)目安排是規(guī)劃的重點(diǎn)。

2規(guī)劃編制的內(nèi)容

2.1林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及分析

2.1.1村林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會(huì)人口狀況（總戶(hù)數(shù)、總?cè)丝凇⒖倓趧?dòng)力等）、林地狀況（用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和防護(hù)林等）；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（主要產(chǎn)業(yè)種類(lèi)、面積、產(chǎn)量和效益、經(jīng)營(yíng)水平等情況）；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民技術(shù)文化和收入水平等）和其他情況。

2.1.2發(fā)展條件分析包括對(duì)全村林地經(jīng)濟(jì)、建設(shè)條件進(jìn)行研究和綜合評(píng)價(jià)，判斷本村發(fā)展的潛力與優(yōu)劣勢(shì)，找出農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題和最佳發(fā)展項(xiàng)目，并按照林農(nóng)意愿和要求，提出規(guī)劃期內(nèi)本村林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、總體定位及林農(nóng)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.1.3全村森林經(jīng)營(yíng)方案編制情況。

2.2確定林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容

2.2.1林地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：提出規(guī)劃期內(nèi)（近期分年度）全村農(nóng)民人均純收入、主要林產(chǎn)品和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目構(gòu)成測(cè)算；村組及農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目、產(chǎn)值、效益等規(guī)劃內(nèi)容。

2.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與定位：應(yīng)對(duì)全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃布局，明確全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一至二個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（包括區(qū)域布局、年度目標(biāo)、增長(zhǎng)速度以及規(guī)劃期末的發(fā)展規(guī)模、工作措施等），逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提出全村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃，對(duì)村內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游等行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

2.2.3圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基層組織機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃建議；對(duì)市場(chǎng)組織化程度高、符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)則要求的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（包括各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、綜合服務(wù)社、中介組織等）建設(shè)，提出名稱(chēng)、種類(lèi)、規(guī)模和農(nóng)民參合率的規(guī)劃建議。

2.2.4提出發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的融資措施和途徑，比如開(kāi)展林權(quán)抵押貸款。

2.3林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)適宜條件

2.3.1森林類(lèi)別：商品林、除特殊保護(hù)地區(qū)以外的公益林。

2.3.2林齡：幼、中齡林、成熟林。

2.3.3坡位：中、下腹。

2.3.4土層厚度：20厘米以上。

2.4林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

2.4.1林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農(nóng)作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術(shù)易掌握、市場(chǎng)前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實(shí)現(xiàn)林菌互補(bǔ)共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當(dāng)于大棚生產(chǎn)的10％左右，而經(jīng)濟(jì)效益與大棚生產(chǎn)相差無(wú)幾。林菌模式也可選擇保護(hù)和發(fā)展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。

2.4.2林禽模式。在郁閉的林下飼養(yǎng)肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，每年可養(yǎng)3—5茬，是發(fā)展林下養(yǎng)殖的主導(dǎo)模式。該養(yǎng)殖技術(shù)簡(jiǎn)單，群眾易接受，市場(chǎng)潛力大、收益可觀。2.4.3林畜模式。在林下可規(guī)模飼養(yǎng)肉牛、奶牛、森林豬、野兔，圈養(yǎng)、放養(yǎng)均可，飼草、飼料來(lái)源廣，技術(shù)成熟，市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)值高、效益好，是林下養(yǎng)殖的重要模式。也可在林間養(yǎng)殖鹿、狍子、狐貍、貂等特種動(dòng)物，效益更高。也可以選擇野生動(dòng)物林下馴養(yǎng)繁育如野豬家養(yǎng)等。

2.4.4林菜模式。根據(jù)林間光照程度和蔬菜的需光特性，選擇種植種類(lèi)，也可根據(jù)林間光照和蔬菜需光二者的生長(zhǎng)季節(jié)差異選擇種類(lèi)。如利用春秋季節(jié)林間的光照種植山野菜以及蒜苗、菠菜、圓蔥等蔬菜，銷(xiāo)售容易，效益良好。

2.4.5林莓模式。在郁閉或基本郁閉的林下種植草莓，采用草莓的分植苗或組培苗在林間覆膜種植，驚蟄后順行搭建小弓棚，四月下旬上市，每畝產(chǎn)量可達(dá)2000斤以上，投入較小，技術(shù)簡(jiǎn)易，是城市近郊區(qū)發(fā)展的好模式。

2.4.6林藥模式。在未郁閉的林地內(nèi)種植較耐陰的中藥材，如人參、細(xì)辛、天麻等，技術(shù)簡(jiǎn)單、收益可觀。

2.4.7林草模式。在適宜郁閉度的林地內(nèi)發(fā)展，可選種類(lèi)有紫花苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，年收三茬，可出售鮮、干飼草、也可放養(yǎng)畜禽，也可在林下種植園林綠化的草坪，收入較高。

2.4.8速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林營(yíng)造模式?？蛇x擇適合林地或沿海農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)造落葉松、楊樹(shù)等速生豐產(chǎn)短周期工業(yè)原料林。

2.4.9發(fā)展果材兼用林模式。如培育紅松、山核桃果材林。

2.4.10培育食用菌原料林摸式，可選擇封育天然闊葉林進(jìn)行撫育改造等，定向培育食用菌原料林。

2.4.11山地苗圃模式?？蛇x擇山勢(shì)平緩、土層深厚、交通便利的山地（包括河灘地、堤壩、果園等林地），采取發(fā)展和保護(hù)并重的培育方式培育綠化苗木，解決綠化市場(chǎng)大規(guī)格鄉(xiāng)土樹(shù)種苗木緊缺問(wèn)題。

2.4.12林蛙?chē)B(yǎng)模式。山林小區(qū)圍養(yǎng)林蛙是養(yǎng)殖林蛙的一種新模式。它是利用天然生長(zhǎng)闊葉林混生灌木叢、雜草及地面覆蓋枯枝落葉的山坡，附近又有可靠水源等自然條件，圍成適度面積的小區(qū)，以天然植物為主要遮陰設(shè)備，形成半封閉式的養(yǎng)蛙方式。

2.5林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.5.1林地踏查。根據(jù)已有資料和了解的情況，結(jié)合全村森林經(jīng)營(yíng)方案，確定適合發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的條件，利用森林資源分布圖和行政區(qū)劃圖，了解資源分布區(qū)樹(shù)種、林分、林齡、生長(zhǎng)情況、地形地勢(shì)、立地條件等。

2.5.2外業(yè)調(diào)查。要認(rèn)真細(xì)致調(diào)查，要實(shí)測(cè)小班的面積，并逐小班記載下列因子。a、林地類(lèi)型；b、地形、地勢(shì)、坡向、坡位、坡度；c、土壤種類(lèi)、土壤質(zhì)地、土壤濕度、土層厚度、地下水位、酸堿度；d、植被類(lèi)型、林木組成、郁閉度、林齡、生長(zhǎng)及幼苗幼樹(shù)狀況；灌木種類(lèi)，蓋度；草本種類(lèi)，多度；e、病、蟲(chóng)、鼠害情況。

2.5.3詳細(xì)統(tǒng)計(jì)本村林改情況、家庭承包造林地現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)水平，本村林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和大戶(hù)生產(chǎn)銷(xiāo)售情況。

篇2

西市場(chǎng)辦事處地處西部商業(yè)中心，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)主要是以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)核心．轄區(qū)面積1.4平方公里，地勢(shì)平坦，交通發(fā)達(dá)，是區(qū)規(guī)模最大，歷史最悠久，人氣商氣聚集最旺的商貿(mào)區(qū)．經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展變化，在這片熱土上已涌現(xiàn)出以西市場(chǎng)小商品批發(fā)市場(chǎng)、路港綠洋商場(chǎng)、維爾康文具市場(chǎng)，為代表的商業(yè)型批發(fā)市場(chǎng)和有著西部商業(yè)航母稱(chēng)號(hào)的華聯(lián)，嘉華購(gòu)物商廈為代表的摩爾式商業(yè)企業(yè)．另外還附擁著上百家有規(guī)模特色的沿街商業(yè)店鋪．這種批零混搭的商業(yè)形式，以其商品品種齊全，商品物美價(jià)廉的特點(diǎn)匯聚了強(qiáng)大的商業(yè)氛圍，成為的三大商圈之一．

由于商業(yè)集中，西市場(chǎng)的金融和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展也比較快，不僅有郵儲(chǔ)銀行市分行、工行支行、齊魯銀行科技支行、西市場(chǎng)支行等多家大型銀行，民生銀行西市場(chǎng)支行、北京銀行支行即將入駐，更有建行、農(nóng)行、中信、招商等多家銀行設(shè)有自動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，信達(dá)財(cái)險(xiǎn)分公司、人保等保險(xiǎn)業(yè)緊密服務(wù)市場(chǎng)，必勝客、肯德基、麥當(dāng)勞、真功夫等連鎖餐飲以及銀座佳驛、速8、漢庭、七天等餐飲住宿業(yè)發(fā)展迅速，各類(lèi)通訊賣(mài)場(chǎng)以及圖書(shū)藥房美容美發(fā)星羅棋布，構(gòu)成了具有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮蜕虡I(yè)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)在西市場(chǎng)從事不同商業(yè)活動(dòng)的約有近2000家商戶(hù)，經(jīng)商和從商打工的人員近萬(wàn)人，特別是華聯(lián)集團(tuán)年銷(xiāo)售額已達(dá)到66億元，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和設(shè)想

篇3

關(guān)鍵詞：水利工程； 移民經(jīng)濟(jì)； 發(fā)展規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2013）03-145-002

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是水利工程移民系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，是移民生存和發(fā)展的重大課題，是移民得以妥善安置、生產(chǎn)生活水平得以恢復(fù)和逐步提高的基礎(chǔ)。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基于特定環(huán)境，以特定任務(wù)為取向，涵蓋自然和社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科的融合，因此是一個(gè)包含諸多可控和不可控因素的復(fù)雜系統(tǒng)工程。從空間和世間維度上看，規(guī)劃的對(duì)象和區(qū)域也會(huì)隨著時(shí)間的遞延而不斷變化。這個(gè)特定的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究，目前取得了一些成果。本文對(duì)規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行較為系統(tǒng)的探討。

一、水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃原則

水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的原則是必須滿(mǎn)足水利工程移民系統(tǒng)總體規(guī)劃的原則與要求，力求反映移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1.以開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源為原則

人類(lèi)生存與發(fā)展總是依賴(lài)于環(huán)境。雖然隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展以來(lái)的環(huán)境從形式到內(nèi)容都在不停的演進(jìn)過(guò)程中，但依靠自然環(huán)境生活是不可改變的。人是自然界的一部分，自覺(jué)地控制人類(lèi)自己的活動(dòng)和合理開(kāi)發(fā)與利用自然資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)依托。因?yàn)榈乩砦恢玫牟町?，交通、信息、流通市?chǎng)等條件的不同，各個(gè)地區(qū)的自然資源、社會(huì)資源的類(lèi)型、開(kāi)發(fā)潛力和生產(chǎn)價(jià)值等都有可能千差萬(wàn)別。同時(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，還必須具備一套相適應(yīng)的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)等配套措施。因此必須科學(xué)地研究開(kāi)發(fā)目的地各種資源的優(yōu)劣，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，因地制宜，確定開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2.以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的原則

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須遵循以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的原則，這是因?yàn)椋海?）中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家，現(xiàn)階段還不可能走農(nóng)村移民大批進(jìn)入城市務(wù)工安置的道路，而必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村中發(fā)展工副業(yè)，搞多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)；（2）水利工程移民絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)人口，移民的生產(chǎn)技能主要還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。移民勞動(dòng)力素質(zhì)、人才、信息、技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)管理水平以及市場(chǎng)等，難以滿(mǎn)足大批興辦工業(yè)企業(yè)的要求，相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制；（3）目前我國(guó)土地集約化經(jīng)營(yíng)不足，生產(chǎn)規(guī)模小而窄，經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)業(yè)還有發(fā)展?jié)摿?，可以走集約化經(jīng)營(yíng)之路；（4）立足于農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，可為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)并使之成為移民致富的重要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

3.移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展與所在區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、水平、結(jié)構(gòu)、途徑、流通、市場(chǎng)等都離不開(kāi)所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要與所在區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，利用所處區(qū)域的市場(chǎng)、技術(shù)、信息等，發(fā)展其自身經(jīng)濟(jì)，加快移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)與提高。

4.經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

移民系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須綜合考慮到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，注重三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的先決條件。移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一個(gè)互相適應(yīng)又相互對(duì)立的整體，解決得當(dāng)就可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)的整體發(fā)展；解決不得力，就會(huì)對(duì)安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞和惡化，最終對(duì)移民的生存發(fā)展造成不可恢復(fù)的嚴(yán)重后果。因此，對(duì)于水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，一定要注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，利用與保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)合理利用自然資源，不斷提高資源儲(chǔ)備，不斷更新其儲(chǔ)備恢復(fù)能力，使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益都能得到共同發(fā)展。

二、水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源的合理配置，以及生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模與策略，主要生產(chǎn)項(xiàng)目的分析、論證和評(píng)價(jià)。

2.第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

包括市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)與選擇移民企業(yè)的管理、組織模式等。

3.自然資源管理開(kāi)發(fā)的綜合規(guī)劃

包括各類(lèi)資源（水、水能、礦產(chǎn)、土地、土特產(chǎn)品等）合理開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及其環(huán)境保護(hù)。

4.水利工程移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃

總體規(guī)劃主要確定水利工程移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)合理布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略、資源的合理開(kāi)發(fā)、配置與保護(hù)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

1.水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定

水利工程移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，是確定水利工程移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)模、模式、策略的依據(jù)。從理論與實(shí)踐看，水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的確定是一項(xiàng)困難的工作。目標(biāo)定得低，移民群眾無(wú)法接受，安置問(wèn)題難以妥善解決；目標(biāo)定得高，則不利于開(kāi)發(fā)利用水資源，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效益的發(fā)揮。根據(jù)有關(guān)水利工程移民安置的國(guó)家法律、法規(guī)與方針政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律與要求，通過(guò)移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)案例，可以將移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本目標(biāo)概括為：（1）移民搬遷后的生產(chǎn)生活水平不低于安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄剑虬徇w移民在搬遷年份的前、后年份生產(chǎn)生活水平基本保持不降低；（2）移民生產(chǎn)生活發(fā)展的速度，與安置目的地當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄l(fā)展速度相當(dāng)。其中第（1）條基本目標(biāo)是防止移民在比較短的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)生活水平發(fā)生大幅度降低，保證移民安置區(qū)的安定。移民系統(tǒng)的發(fā)展最終總是要與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)融為一體。因此，第（2）條基本目標(biāo)是保證移民系統(tǒng)納入所在安置區(qū)目的地所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，縮短移民系統(tǒng)消失的時(shí)間，防止移民與當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹嘣嚼酱蟆?/p>

在具體實(shí)踐中，測(cè)度水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基本目標(biāo)的主要指標(biāo)包括：（1）人均糧食占有量。它是水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是移民的基本生活保障的需要。（2）人均年純收入。它是測(cè)度移民生活水平質(zhì)量高低的主要指標(biāo)。（3）人均國(guó)民生產(chǎn)總值。它是反映移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平的一個(gè)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。（4）移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。它是反映移民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，可以用以預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。（5）其它指標(biāo)。包括人均資源占有量，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，衛(wèi)生、教育、科技水平，環(huán)境質(zhì)量，人口自然增長(zhǎng)率等，這些也都是評(píng)價(jià)移民生產(chǎn)生活水平經(jīng)常使用的指標(biāo)。

2.水利工程移民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的影響因素

確定水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)水平時(shí)，主要考慮的問(wèn)題是：

（1）時(shí)間問(wèn)題。目標(biāo)與時(shí)間相對(duì)應(yīng)才能動(dòng)態(tài)地反映移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。制定的目標(biāo)要盡量在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這樣利于解決水利工程移民問(wèn)題。時(shí)間是各種指標(biāo)的重要影響因素。水利工程移民系統(tǒng)應(yīng)在國(guó)家財(cái)力、物力扶持的可能條件下，爭(zhēng)取速度，盡可能縮短實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間。

（2）投資問(wèn)題。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。資金投入是前提條件。資金的運(yùn)用須與國(guó)家政策、科技發(fā)展相統(tǒng)一，考慮資金投入的規(guī)模與效益，提高資金使用的周轉(zhuǎn)速度，重視資金的時(shí)間價(jià)值，用辯證的觀點(diǎn)和動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)確定資金的投入規(guī)模。

（3）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，同時(shí)也是移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須遵循的基本原則。因此，規(guī)劃目標(biāo)的制定，必須考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者利益的相互協(xié)調(diào)。

基金資助：山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃一般項(xiàng)目（編號(hào)：2012RKB01182）；山東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技計(jì)劃（編號(hào)：2011YK063）

參考文獻(xiàn)：

[1]黎強(qiáng).探討水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[J]企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2011，30（9）：43-44

篇4

1資源負(fù)荷與生態(tài)環(huán)境都面臨較大壓力

近年來(lái)，伴隨著廣東省高州市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其城市建設(shè)速度也在突飛猛進(jìn)中，于是，城市建設(shè)的開(kāi)發(fā)量呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，分析高州市碳排放的主要來(lái)源可以發(fā)現(xiàn)，建筑物占據(jù)了重要的地位，日趨密集的建筑對(duì)高州市的生態(tài)已經(jīng)形成了較大的壓力。另外，伴隨著車(chē)輛的增多，高州市也面臨較為嚴(yán)重的交通擁擠壓力，這些都給高州市帶來(lái)了一系列的環(huán)境污染問(wèn)題，如此，就使得其生態(tài)環(huán)境伴隨日趨弱化的發(fā)展趨勢(shì)。

2社會(huì)中的綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

就目前來(lái)說(shuō)，廣東省高州市中很多部門(mén)及階層對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知并不是很多，還有一部分人認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)就是節(jié)能減排，更有甚者，認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定限制。在公眾層面，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知也不多，到目前為止，還沒(méi)形成一種自覺(jué)的綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)和行動(dòng)，如此，會(huì)使得綠色經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到一定阻力。

3統(tǒng)籌機(jī)制不能及時(shí)落實(shí)

相關(guān)制度不能與時(shí)俱進(jìn)針對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)做了相關(guān)的明確規(guī)定，在長(zhǎng)三角，很多城市已經(jīng)有了這方面的嘗試，但是，對(duì)于廣東省高州市來(lái)說(shuō)，還缺少相應(yīng)的規(guī)劃。就當(dāng)前廣東省高州市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的體制來(lái)說(shuō)，其統(tǒng)籌的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，很多職能都分散于各個(gè)委局辦，沒(méi)有形成相應(yīng)的合力，如此就使得綠色經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及監(jiān)管的過(guò)程中常常伴隨空白地帶。另外，類(lèi)似政績(jī)考核機(jī)制、公眾的引導(dǎo)機(jī)制等相關(guān)制度還不能做到與時(shí)俱進(jìn)。

二廣東高州市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)措施

1強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐在全市范圍內(nèi)做好對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)宣傳，讓廣大干部及市民都充分了解綠色經(jīng)濟(jì)的含義以及發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要性，從而進(jìn)一步強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)，明確其發(fā)展趨向，堅(jiān)定對(duì)其發(fā)展的信心。同時(shí)，建立科學(xué)的綠色指標(biāo)考核體系，在體系中要將綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要求充分體現(xiàn)出來(lái)。要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體做出合理的引導(dǎo)，讓其在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，重視污染及資源耗費(fèi)控制問(wèn)題，在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)建造階段，都要做好節(jié)能、環(huán)保以及最大利用效率的和諧。

2做好綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)高州市的可持續(xù)發(fā)展第一，結(jié)合高州市市情，正確分析當(dāng)前高州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題，制定相應(yīng)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將其作為高州市今后的重要發(fā)展任務(wù)。第二，結(jié)合高州市未來(lái)的綠色發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，從而保證規(guī)劃實(shí)施的可行性，并且基于此規(guī)劃，制定出高州市每年的年度綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，然后結(jié)合目標(biāo)，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃步驟，做到有的放矢，最終實(shí)現(xiàn)高州市的可持續(xù)發(fā)展。

3做好綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣

尋求綠色能源新突破結(jié)合高州市當(dāng)前減排潛力不足的情況，適當(dāng)?shù)膶p排重點(diǎn)從關(guān)停和治理作為主導(dǎo)力量向減排新技術(shù)、工藝改進(jìn)、流程改善上過(guò)渡，從而在新技術(shù)下提高生產(chǎn)效率，減低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)效益的提高。探尋一些新能源產(chǎn)業(yè)諸如熱能等，并將它們作為新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量。結(jié)合世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，在工業(yè)制造以及石油化工等方面探索新的綠色突破。

4突出綠色優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型第一，對(duì)增量做出相應(yīng)調(diào)整，使得綠色產(chǎn)業(yè)的比重不斷加大，重點(diǎn)發(fā)展一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等，從而進(jìn)一步將結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型到高級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。第二，對(duì)存量做出相應(yīng)調(diào)整，發(fā)展高端化的生產(chǎn)技術(shù)并一起帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)鏈條的高端化，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸過(guò)渡為高端技術(shù)、高端附加值以及高端消費(fèi)。第三，對(duì)空間做出相應(yīng)調(diào)整，將一些具有相同或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)布局進(jìn)行集中，如此使得生產(chǎn)要素能夠得到一定的聚集，從而有利于資源高效配置和集中處理企業(yè)污染問(wèn)題。

5對(duì)綠色消費(fèi)行為作出倡導(dǎo)

推動(dòng)高州市兩型社會(huì)建設(shè)第一，對(duì)于公共消費(fèi)來(lái)說(shuō)，要提倡節(jié)約和節(jié)能減排，推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能降耗，進(jìn)而推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的及早實(shí)現(xiàn)。第二，對(duì)于消費(fèi)行為來(lái)說(shuō)，要鼓勵(lì)公共交通工具的使用，對(duì)一些大功率的私人交通工具做出相應(yīng)限制，將一些因交通擁擠而造成的能源消耗及污染控制在最低。第三，對(duì)于生活方式來(lái)說(shuō)，要盡量少用一次性產(chǎn)品，在節(jié)約資源及能源的情況下，最大化地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)，從而推動(dòng)高州市兩型社會(huì)建設(shè)。

6進(jìn)一步完善綠色制度

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供相應(yīng)保障及支持第一，抓住新機(jī)構(gòu)改革的先機(jī)，將每個(gè)部門(mén)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能劃分清楚，整合其管理的權(quán)限，將其工作目標(biāo)進(jìn)一步明確，對(duì)其問(wèn)責(zé)機(jī)制做好相關(guān)強(qiáng)化，做好市域范圍內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目制定、相關(guān)檢查及監(jiān)督等工作的相關(guān)協(xié)調(diào)。第二，針對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步做好地方性法規(guī)的修訂和完善，從而對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的工作行為做好規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)者及消費(fèi)者的行為做好相關(guān)約束。第三，做好相關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)工作。將有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)土地及資源配置政策全面實(shí)行;落實(shí)好項(xiàng)目審批及市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策，使得綠色經(jīng)濟(jì)的門(mén)檻得以提高。落實(shí)好綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的相關(guān)激勵(lì)政策。政府應(yīng)該對(duì)本地的綠色產(chǎn)品出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)與支持政策。第四，做好綠色管理工作。正確運(yùn)用好各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、法律、教育及行政手段，從而保證綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要嚴(yán)格格執(zhí)行，不斷加大執(zhí)法強(qiáng)度和監(jiān)督力度，保證信息的透明性，建立高效的綠色市場(chǎng)，對(duì)一些非綠色行為作出相應(yīng)的處罰。

三結(jié)論

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用 ；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 ；

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

目前，城市規(guī)劃為城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，在一定時(shí)期是城市發(fā)展的指向標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展使得城市規(guī)劃的作用日益凸顯，并越來(lái)越受到政府的重視。

一、城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接性影響

城市經(jīng)濟(jì)有著相對(duì)的獨(dú)立性，它在資源占有、地域位置、人口素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、周邊環(huán)境等各因素上都存在著顯著的區(qū)別，所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，我們要尊重其主體性，尊重其特有的城市發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。城市發(fā)展規(guī)劃要充分尊重自身的地域特色，將城市規(guī)劃作為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃相適應(yīng)。城市在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)整合各類(lèi)資源，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究力度，提高城市規(guī)劃的實(shí)效，保證規(guī)劃的可操作性。

二、城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的主導(dǎo)作用

城市發(fā)展依賴(lài)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又離不開(kāi)科學(xué)的城市規(guī)劃進(jìn)行有力支撐，城市經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展必須依靠城市規(guī)劃的有效調(diào)控?？偠灾?，科學(xué)、合理且具有前瞻性的城市發(fā)展規(guī)劃能促進(jìn)城市社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1城市規(guī)劃為城市發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)取得了驕人的巨大成就，城市化進(jìn)程取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市面貌日新月異，在不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走出了屬于我們自己的發(fā)展道路。在此過(guò)程中，城市規(guī)劃起到了極大促進(jìn)作用，很有效率的引導(dǎo)了城市的發(fā)展。具體可從以下幾個(gè)角度來(lái)分析: (1)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，城市規(guī)劃提高了土地利用率，提供了土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)所需的確定性，推動(dòng)了綠地與人行道的合理劃分；(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度，城市規(guī)劃有效克服了土地開(kāi)發(fā)中的市場(chǎng)失效問(wèn)題，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益；（3）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，城市規(guī)劃能夠有效地組織低效率的圈地發(fā)展，平衡工農(nóng)業(yè)，可以很大程度上的促進(jìn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)換以及城市更好更快的發(fā)展。 以山東省濟(jì)南市奧體中心項(xiàng)目為例，，濟(jì)南市為承辦第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)而規(guī)劃建設(shè)，該項(xiàng)目規(guī)劃選址于當(dāng)時(shí)尚未大面積開(kāi)發(fā)的濟(jì)南城市東部區(qū)域，它的建設(shè)，提高了城市品位，帶動(dòng)了周邊住宅和商業(yè)價(jià)值的提升，而且?guī)?dòng)整個(gè)東部城區(qū)的發(fā)展，成為了當(dāng)時(shí)濟(jì)南的地標(biāo)性建筑，全運(yùn)會(huì)之后，它成了民眾體育、活動(dòng)、休閑娛樂(lè)的好去處。再以濟(jì)南西客站項(xiàng)目和濟(jì)南文化藝術(shù)中心項(xiàng)目為例，這兩個(gè)相繼規(guī)劃和建設(shè)的項(xiàng)目，選址于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的濟(jì)南城市西部區(qū)域，它們的建設(shè)，拆遷了大量棚戶(hù)區(qū)，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，加上之后配套基礎(chǔ)設(shè)施和路網(wǎng)的完善，帶動(dòng)了整個(gè)西部片區(qū)快速發(fā)展，成為了濟(jì)南新的地標(biāo)，成為濟(jì)南近期投資熱度最高、人氣最旺的區(qū)域。

2.2城市規(guī)劃有利于城市環(huán)保、低碳生態(tài)型發(fā)展

城市發(fā)展建設(shè)是具有長(zhǎng)期性的，城市作為人民生活的環(huán)境，不僅要能滿(mǎn)足人們生存的功能性需求，還要能夠反映人文需求，所以我們應(yīng)努力建立生態(tài)型城市，無(wú)論是文化傳承，還是城市形象建設(shè)，都應(yīng)該圍繞城市的可持續(xù)發(fā)展展開(kāi)。反之亦然，個(gè)別城市的城市規(guī)劃制定或管理者，他們只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在獲取經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)效益的時(shí)候是不惜一切代價(jià)的，對(duì)社會(huì)環(huán)境帶來(lái)了污染和破壞，廢氣廢水超標(biāo)排放，濫砍濫伐使城市綠地覆蓋面積大幅度削減等成了獲取這一系列利益的代價(jià)，這樣的愚蠢行為到最后帶來(lái)的將會(huì)是慘痛的教訓(xùn)?？茖W(xué)的發(fā)展理念告訴我們，合理的城市規(guī)劃能夠非常好的將環(huán)境與發(fā)展進(jìn)行有效的結(jié)合，有利于城市生態(tài)文明建設(shè)。

三、不合理的城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用

不合理的城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可產(chǎn)生消極作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1政府的干預(yù)存在一定的弱點(diǎn)和缺陷。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著自己的固有弱點(diǎn)和缺陷，城市規(guī)劃在進(jìn)行自我調(diào)節(jié)時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)的反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。專(zhuān)門(mén)的城市規(guī)劃工作人員在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)相對(duì)薄弱，它也無(wú)法最終決定工程項(xiàng)目的建設(shè)與否。所以，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)或城市規(guī)劃時(shí)效率較低下。

3.2利益集團(tuán)和政治集團(tuán)的雙重影響。

政府工作人員對(duì)城市發(fā)展實(shí)行政治干預(yù)，而城市規(guī)劃人員只負(fù)責(zé)規(guī)劃城市的未來(lái)發(fā)展方向和目標(biāo)，規(guī)劃人員的權(quán)力范圍有限，無(wú)法最終主導(dǎo)政府工作人員的工作行為和最終決策。所以，政府的干預(yù)行為對(duì)規(guī)劃管理上的傾向性無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性的效果。在實(shí)際的城市發(fā)展中，某些政治集團(tuán)或者企業(yè)團(tuán)體為了追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行不合理的城市建設(shè)。

3.3多種不確定因素的影響。

目前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流增加了各種不穩(wěn)定因素。城市在進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時(shí)一般采取人為干預(yù)的方式，但是由于各利益集團(tuán)的相互沖突，人為干預(yù)也許無(wú)法發(fā)揮預(yù)期效果，影響到城市建設(shè)和發(fā)展。

四、尋求城市發(fā)展的有效管理措施，確保規(guī)劃的行之有效

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，社會(huì)狀況不斷涌現(xiàn)，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)也要不斷調(diào)整策略，及時(shí)修改規(guī)劃中的不成熟部分，真正推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中既要嚴(yán)格執(zhí)行政府的引導(dǎo)，充分利用政府的宏觀調(diào)控，同時(shí)又要避免各種不利因素的干擾，迎接困難，面對(duì)挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，適時(shí)對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，使規(guī)劃科學(xué)合理，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須做到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

4.1注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如在規(guī)劃時(shí)不能為解決城市停車(chē)難等問(wèn)題，擅自將原本的城市綠地、城市公園等用地改變?yōu)橥＼?chē)場(chǎng)用地。

4.2 合理規(guī)劃居住區(qū)。堅(jiān)持以人為本，注重人居環(huán)境的改善和出行的便捷。

4.3 將工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)與城市發(fā)展的具體情況相結(jié)合。在進(jìn)行新型工業(yè)化部署時(shí)，要綜合考慮地域狀況和城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。

4.4 貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署時(shí)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

4.5 合理布局城市空間結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。城市在進(jìn)行工業(yè)規(guī)劃時(shí)要充分考慮廠址的選地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局與空間布局的合理優(yōu)化，形成專(zhuān)業(yè)的工業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)人流、物流、資金流向，實(shí)現(xiàn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及住宅區(qū)的優(yōu)化整合，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.6建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。城市發(fā)展要在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上拓寬融資渠道，盡可能實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多樣化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、交通、通訊、地下網(wǎng)管等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，為投資者營(yíng)造和諧的投資環(huán)境，加快城市招商引資的步伐，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

4.7 城市規(guī)劃管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)已征土地的管理，規(guī)定土地建設(shè)期限，對(duì)于拖延建設(shè)期限的單位和企業(yè)法人追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，要求繳納延遲賠償金。規(guī)劃管理部門(mén)必須嚴(yán)格制定最高建設(shè)期限，杜絕炒地現(xiàn)象的泛濫。

總結(jié)：

城市規(guī)劃旨在引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)朝著適應(yīng)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的方向前進(jìn)，它堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，成為城市發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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篇6

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;價(jià)值

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展壯大,城市規(guī)劃越來(lái)越面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,這就需要我們?cè)诔鞘幸?guī)劃方面不斷取得新突破和創(chuàng)新,合理的城市規(guī)劃不僅能提高市民的幸福指數(shù),還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展,因此,城市規(guī)劃顯得尤為重要,它在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占領(lǐng)著舉足輕重的位置。

一、城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,城市規(guī)劃建設(shè)也需要順應(yīng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷完善自我,好的城市規(guī)劃可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,什么樣的城市規(guī)劃就決定了有什么樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,怎樣才能合理有序的進(jìn)行城市管理,這就需要城市規(guī)劃來(lái)做鋪墊,簡(jiǎn)而言之,好的城市規(guī)劃可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、快速成長(zhǎng)。(一)城市規(guī)劃概況。簡(jiǎn)單的說(shuō),城市規(guī)劃就是把城市的土地面積和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理的、科學(xué)的計(jì)劃,它是規(guī)劃房屋建筑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的一項(xiàng)重要措施,是城市發(fā)展中,必不可少的一個(gè)組成部分,它能十分有效地影響人們的生活方式,而且還能夠合理地規(guī)劃出各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)地址。(二)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)占據(jù)著重要的地位,因此,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)城市的經(jīng)濟(jì),城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程是漫長(zhǎng)的,也是不斷壯大的,它在一步一步推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步增長(zhǎng),城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,相反,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢也會(huì)阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度,所以,要想讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速的發(fā)展,必須發(fā)展好城市經(jīng)濟(jì)。(三)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然聯(lián)系。城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著必然的聯(lián)系,為什么這么說(shuō)呢？城市規(guī)劃制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展又脫離不了城市的規(guī)劃建設(shè),因此,兩者之間存在著密不可分的聯(lián)系,好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展也能帶動(dòng)城市規(guī)劃更合理更有序。例如,我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中,一定會(huì)把消費(fèi)市場(chǎng)放在城市的中心位置,因?yàn)橹挥羞@樣,才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì),當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也要求城市規(guī)劃建設(shè)必須適應(yīng)新形勢(shì)和新環(huán)境,這就需要城市規(guī)劃不斷地創(chuàng)新和突破。總而言之,城市規(guī)劃推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長(zhǎng)又離不開(kāi)城市的規(guī)劃。與此同時(shí),城市規(guī)劃受到土地、住房、居民等多方面因素的影響,不合理的城市規(guī)劃不利于發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì),也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。總的來(lái)說(shuō),城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展彼此相互依存、相互推動(dòng)甚至相互制約,有著密小可分的聯(lián)系。

二、城市規(guī)劃的價(jià)值體現(xiàn)

在我國(guó),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市規(guī)劃建設(shè)顯得格外重要,好的城市規(guī)劃可以將城市的發(fā)展方向進(jìn)行很好的計(jì)劃,通過(guò)城市規(guī)劃,我們可以有效的對(duì)城市進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃,也可以很好的去管理城市的發(fā)展。城市規(guī)劃具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性,通過(guò)城市規(guī)劃,我們可以合理的安排房屋建設(shè)、市場(chǎng)布局以及各種各樣的規(guī)模建設(shè),好的城市規(guī)劃建設(shè)可以讓人們生活的舒心,工作的愉快。因此,在城市規(guī)劃建設(shè)中,我們也可以看出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和市民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需求。城市規(guī)劃建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著很大的價(jià)值作用,它可以合理的安排經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃并不是一層不變的,它的規(guī)劃理念和技術(shù)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而不斷的變化著,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求城市規(guī)劃建設(shè)不斷地創(chuàng)新和完善?？偠灾?城市規(guī)劃不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,同時(shí)還為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)指明了前進(jìn)的方向,當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中,城市規(guī)劃也隨著出現(xiàn)不足和差距,這就需要城市規(guī)劃建設(shè)不斷的變化發(fā)展,不斷的創(chuàng)新和突破。

三、城市規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

(一)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市規(guī)劃建設(shè)制約著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,這是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃是從城市的實(shí)際問(wèn)題出發(fā),制定出科學(xué)的、合理的規(guī)劃發(fā)展辦法,它能讓城市在穩(wěn)步發(fā)展中不斷壯大,它也是合理的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的重要手段和工具,好的城市規(guī)劃可以合理的進(jìn)行城區(qū)的布局,也可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì),就必須要合理的、科學(xué)的進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)。隨著越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員涌入城市,城市中的住房問(wèn)題、交通阻塞問(wèn)題、治安問(wèn)題以及環(huán)境污染等等問(wèn)題也便隨之而來(lái),這就要求城市規(guī)劃建設(shè)不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和突破,城市規(guī)劃應(yīng)該是從城市的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),合理的科學(xué)的規(guī)劃未來(lái)空間發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況,城市規(guī)劃順應(yīng)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì),制定合理的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施措施。當(dāng)然,在城市發(fā)展中,總會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題,導(dǎo)致阻礙城市的發(fā)展,這就需要城市規(guī)劃把握機(jī)會(huì),重新進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì),整合城市現(xiàn)有資源,進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和合理的安排布局,通過(guò)新的城市規(guī)劃建設(shè),來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,讓城市規(guī)劃建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展中發(fā)揮出本來(lái)應(yīng)該有的作用和價(jià)值。因此,一個(gè)好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長(zhǎng),具有很好的推波助瀾的作用,要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì),就要進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃建設(shè)。(二)完善公共設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)城市化進(jìn)程加快建設(shè)進(jìn)度中,城市規(guī)劃建設(shè)不斷取得新的突破和完善,人們對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求越來(lái)越高,比如,工作環(huán)境、看病的環(huán)境、上學(xué)的環(huán)境、交通的環(huán)境以及文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施要求不斷提高,這就需要城市規(guī)劃建設(shè)合理的安排基礎(chǔ)設(shè)施投資,目前我國(guó)的城市規(guī)劃非常注重公共設(shè)施的建設(shè)和完善,投資力度不斷加大,譬如,風(fēng)靡全球的廣場(chǎng)舞,市民要求娛樂(lè)活動(dòng)要有好的場(chǎng)所,這就需要政府不斷加大投入力度,不斷完善城市公共配套設(shè)施,符合現(xiàn)代城市發(fā)展要求,通過(guò)優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬件環(huán)境,促使城市吸引資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提高,來(lái)吸引更多投資、聚集更優(yōu)產(chǎn)業(yè),讓城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步、飛速的發(fā)展。(三)利益協(xié)調(diào)整合,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。城市規(guī)劃建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,生活區(qū)應(yīng)該建設(shè)在什么位置,工業(yè)園區(qū)又應(yīng)該怎樣整合到一起,這就需要城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。好的城市規(guī)劃建設(shè),可以不斷的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,也可以提高人民的生活水平,節(jié)約城市資源、降低經(jīng)濟(jì)成本、提高總體效益,讓人們?cè)诒憷某鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,享受美好的生活。(四)合理配置土地資源,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。城市的土地總面積制約著城市的發(fā)展規(guī)模,怎樣在有限的城市土地資源里進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì),這就需要城市規(guī)劃建設(shè)不斷的走向科學(xué)性,通過(guò)城市規(guī)劃建設(shè)的不斷更新,不斷的完善,城市的土地才會(huì)得到合理的利用,好的城市規(guī)劃建設(shè)可以?xún)?yōu)化城市的土地面積配置,讓城市土地資源管理適應(yīng)人們的生活需求,城市土地是人們進(jìn)行各種生產(chǎn)和生活活動(dòng)的場(chǎng)所,是城市建設(shè)的重要資源,集約化利用城市土地,不斷提高土地生產(chǎn)力,在有機(jī)統(tǒng)一城市的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的前提下,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之,要想取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,就必須要合理的規(guī)劃城市發(fā)展,城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展具有推波助瀾的作用,我們?cè)诔鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,科學(xué)合理的規(guī)劃城市發(fā)展,就會(huì)取得兩者雙贏的局面,相反不合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)阻礙。因此,一定要在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,發(fā)揮好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用。

作者:李倩芳 單位:河北省秦皇島市撫寧區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局

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篇7

項(xiàng)目 最大—最優(yōu)化途徑 最小—最大約束途徑 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 目標(biāo)：追求經(jīng)濟(jì)效益，使社會(huì)總效

益與社會(huì)總成本之差值達(dá)到最大

方法：各類(lèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)化方法 目標(biāo)：避免很高的社會(huì)成本

方法：包括最低安全指標(biāo)（Safe Miniumu Standards）、可持續(xù)限制（Sustainable Constraints）、預(yù)警原則（Precautionary Principles）、發(fā)展閾限（Development Threshold）等 生態(tài)指標(biāo) 目標(biāo)：追求生態(tài)適宜性和最佳關(guān)系

方法：生態(tài)適宜性分析 目標(biāo)：避免生態(tài)的不可逆惡化

方法：包括承載力（Carrying Capacity）、頂極環(huán)境閾限（Ultimate Environmental Thresholds）等

策略選擇

可能性一十的社會(huì)損失 可能性二時(shí)的社會(huì)損失 最大社會(huì)損失

（可能性一可能性二比較） 建壩 O Y Y 根據(jù) SMS 不建壩 X X-Y X 3.1.2 發(fā)展閾限概念

發(fā)展閾限的概念自 Malisz 在 60 年代提出后進(jìn)一步由 Kozlowski 等人發(fā)展完善[17～19]。該分析方法最早用于城市規(guī)劃，特別是居民區(qū)的規(guī)劃，是針對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中受到的客觀環(huán)境制約這一現(xiàn)象提出的。這些限制導(dǎo)致開(kāi)發(fā)過(guò)程的間斷，表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)速度的減緩，甚至停頓?？朔@些制約需要額外的成本，即閾值成本，俗稱(chēng)“門(mén)檻費(fèi)”。這些“門(mén)檻費(fèi)”通常很高，它們不僅僅是一般投資費(fèi)用，同時(shí)也是社會(huì)和生態(tài)代價(jià)。

在某一地域內(nèi)的一系列閾限中，有一些是關(guān)鍵閾限，比其它閾限強(qiáng)加給開(kāi)發(fā)過(guò)程的限制要大得多。克服這些關(guān)鍵閾限面臨異常的困難，需要異常高的額外成本，并有可能為開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的形成起關(guān)鍵作用。在現(xiàn)有技術(shù)條件下無(wú)法克服或只能通過(guò)換取地理環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)的損失來(lái)克服的閾限，被稱(chēng)為頂級(jí)（或邊界）閾限。這些閾限標(biāo)志著城市發(fā)展和土地開(kāi)發(fā)的“最終”位置、規(guī)模、類(lèi)型和時(shí)間限制[18]。

閾限分析方法有幾方面的局限性。首先，它基本上是一種定量化方法，多種開(kāi)發(fā)方案都折算成單一的衡量指標(biāo)，即閾限費(fèi)用。盡管該方法聲稱(chēng)也考慮社會(huì)和生態(tài)效益，實(shí)際上它只落實(shí)到經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方案中，效益指標(biāo)由每一種開(kāi)發(fā)方案中的閾限費(fèi)用除以住房單元數(shù)來(lái)求得。其次，閾限分析方法的適用范圍也非常局限，主要只適用于住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)，而對(duì)其城市發(fā)展問(wèn)題只起到間接的參考作用。

3.2 生態(tài)約束途徑

3.2.1 承載力

承載力 (Carrying Capacity，即 CC) 是用以限制發(fā)展的一個(gè)最常用概念。CC 最早在生態(tài)學(xué)中用以衡量某一特定地域維持某一物種最大個(gè)體數(shù)目的潛力[20]， 現(xiàn)在則廣泛用于說(shuō)明環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)承受發(fā)展和特定活動(dòng)能力的限度。它被定義為“一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在維持生命機(jī)體的再生能力、適應(yīng)能力和更新能力的前提下，承受有機(jī)體數(shù)量的限度”[21]。CC 意味著我們應(yīng)該在對(duì)環(huán)境造成的總的沖擊與我們所估計(jì)的地球環(huán)境承受能力之間留有足夠的安全余地，因?yàn)楸M管我們知道環(huán)境存在著某種頂極的界限，但我們并不知道什么時(shí)候我們會(huì)越過(guò)這種界限。

正象可持續(xù)性概念一樣，承載力也是非常難以定義的。它必須同時(shí)考慮資源、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)活動(dòng)，另外還要考慮社會(huì)對(duì)生活質(zhì)量的偏好。在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和管理中，CC 一般包括 4 個(gè)方面的內(nèi)容[22]：①生產(chǎn)過(guò)程賴(lài)以進(jìn)行的資源；②人們對(duì)生活水平的期望，包括物質(zhì)需求和服務(wù)需求；③生產(chǎn)原材料和生活用品分配方式及提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；④環(huán)境對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物的同化能力。

CC 概念應(yīng)用較多的是自然公園游人容量的控制[23、24]。在這些應(yīng)用中，承載力的定義包含兩層意義：一是社會(huì)承載力，涉及到游人對(duì)其體驗(yàn)的滿(mǎn)意程度；二是自然承載力，它與自然本身的環(huán)境和生物過(guò)程有關(guān)，并與自然地的保護(hù)相聯(lián)系。前者可以根據(jù)對(duì)公園使用者的抽樣調(diào)查來(lái)確定；而后者則通過(guò)某些方法來(lái)測(cè)定，如簡(jiǎn)單的專(zhuān)家評(píng)定，復(fù)雜的模擬、遙感技術(shù)和長(zhǎng)期的定點(diǎn)觀察。只有當(dāng) CC 能真正被定義之后，其在環(huán)境與發(fā)展中的應(yīng)用才有意義。然而，定義 CC 的方法遠(yuǎn)未成熟，定義 CC 必須依賴(lài)于建立某些限制因素與增長(zhǎng)因素之間的定量關(guān)系，而這種關(guān)系是很難確定的，這正是 CC 研究很難有成效的主要原因[25]。CC 在大多數(shù)情況下并不是某一地域的內(nèi)在的某種數(shù)值，環(huán)境能承受的沖擊在很大程序上取決于環(huán)境管理者對(duì)環(huán)境維護(hù)的目標(biāo)，所以，有多少觀點(diǎn)就可能有多少種承載力的定義。因此，Hardin[26]提出了文化承載力 (Cultural Carrying Capacity) 的概念。

3.2.2 頂極環(huán)境閾限

頂極環(huán)境閾限 (Ultimate Environmental Thresholds 簡(jiǎn)稱(chēng) UETs) 是上述城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的閾限分析方法的最新發(fā)展和延伸，用以討論環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的再生能力及其對(duì)發(fā)展的種種限制。在自然資源與環(huán)境強(qiáng)加在發(fā)展過(guò)程的閾限中，有一些限制是絕對(duì)的、最終的，即頂極閾限。Kozlowski 對(duì) UETs 的定義是“一種壓力極限，超過(guò)這一極限，特定的生態(tài)系統(tǒng)將難以回復(fù)到原有的條件和平衡。某種旅游或其它開(kāi)發(fā)活動(dòng)一旦超越這種極限后，一系列的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)或其重要局部的不可逆的破壞”[18]。

UETs 是開(kāi)發(fā)過(guò)程的最終環(huán)境邊界，它們?cè)跒殚_(kāi)發(fā)過(guò)程確定生態(tài)上健康的“答案空間”(Solution Space) 上有關(guān)鍵的意義，每一層次的規(guī)劃都在這種“答案空間”中尋求開(kāi)發(fā)的途徑和方案。這種“答案空間”被認(rèn)為是對(duì)定義“承載力”的一個(gè)貢獻(xiàn)。規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)自然的同時(shí)指導(dǎo)甚至促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一矛盾可以通過(guò)把規(guī)劃過(guò)程分解成兩個(gè)相互獨(dú)立的階段來(lái)解決：即限制性的和促進(jìn)性的[19]。在限制性階段中，優(yōu)先權(quán)應(yīng)歸于生態(tài)和資源的保護(hù)，而在促進(jìn)階段中，規(guī)劃應(yīng)注重在“答案空間”中探索各種開(kāi)發(fā)的可能性方案，而這些可能性方案的邊界是由規(guī)劃的限制階段所決定的。

UETs 從環(huán)境的 4 個(gè)方面來(lái)定義“答案空間”：地域邊界、定性邊界、定量邊界和時(shí)間性邊界，由此來(lái)確定特定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的區(qū)位、規(guī)模、類(lèi)型和時(shí)間?？梢酝ㄟ^(guò)分析開(kāi)發(fā)活動(dòng)形式與自然資源的關(guān)系并結(jié)合對(duì)主要環(huán)境因素的評(píng)價(jià)，來(lái)確定 UETs，這種環(huán)境評(píng)價(jià)包括下列各方面：①特有度 (Degrees of Uniqueness)， 即一種環(huán)境元素或成分在某一空間范圍內(nèi)出現(xiàn)的頻度；②變異度 (Degrees of Transformation)，即環(huán)境元素或成分偏離原先自然狀態(tài)的程度；③耐受度 (Degreesof Resistance)，即忍耐不良沖擊的能力和受破壞后的自我恢復(fù)能力；④生物學(xué)價(jià)值 (BiologicalSignificance)。

UETs 方法雖有許多啟發(fā)意義，但也存在著一些局限。其中的一個(gè)重要局限是由于不確定因素的存在。UETs 的定義基于對(duì)發(fā)展形式與其對(duì)環(huán)境沖擊之間的關(guān)系的分析，以及對(duì)環(huán)境因素的評(píng)價(jià)。但這種分析和評(píng)價(jià)所依賴(lài)的信息通常是不易得到的。UETs 方法的主要目標(biāo)是為開(kāi)發(fā)規(guī)劃定義一個(gè)生態(tài)上健康的“答案空間”。超過(guò)這一空間，自然資源的保護(hù)應(yīng)具有優(yōu)先權(quán)。但當(dāng)人類(lèi)自身的生存與其它物種的生存同樣面臨著威脅時(shí)，UETs 方法就顯得無(wú)能為力。也就是說(shuō)，當(dāng)人類(lèi)生存的“答案空間”與物種生存的“答案空間”重疊并相互排斥時(shí)，誰(shuí)應(yīng)有優(yōu)先權(quán)呢？這是在發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境與資源規(guī)劃中必須面臨的問(wèn)題。

UETs 方法最早從旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)中總結(jié)出來(lái)。在那種情況下，人類(lèi)生存不是一個(gè)問(wèn)題，而且，旅游活動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)破壞相對(duì)來(lái)說(shuō)較易解決。但在其它情況下，特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)用 UETs 有許多因難。

3.3 安全格局途徑

在分析以上各種可持續(xù)規(guī)劃途徑，比較其利弊的基礎(chǔ)上，筆者曾提出安全格局 (Security Pattern，簡(jiǎn)稱(chēng) SP) 概念[27～29]。與城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的閾限一樣，生態(tài)過(guò)程也存在著一系列閾限或安全層次，但是這些閾限對(duì)整體生態(tài)過(guò)程和環(huán)境來(lái)說(shuō)都不是頂極的或是絕對(duì)的。它們是維護(hù)與控制生態(tài)過(guò)程的關(guān)鍵性的量或時(shí)空格局，如生物保護(hù)中體現(xiàn)在不同安全水平上的保護(hù)對(duì)象的種群數(shù)量、保護(hù)地的面積、保護(hù)地的數(shù)目以及與保護(hù)地之間的距離等閾限[30～33]。與這些生態(tài)閾限相對(duì)應(yīng)，景觀中存在著一些關(guān)鍵性的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系，構(gòu)成某種潛在空間格局。這種格局被稱(chēng)為景觀生態(tài)安全格局，它們對(duì)維護(hù)和控制某種生態(tài)過(guò)程有著關(guān)鍵性的作用。同樣，景觀中也存在對(duì)維持其它過(guò)程起關(guān)鍵作用的安全格局[1]，包括：農(nóng)業(yè)安全格局，它由農(nóng)田保護(hù)地的面積、保護(hù)地的數(shù)目以及與保護(hù)地之間的關(guān)系等構(gòu)成，并與人口和社會(huì)安全水平相對(duì)應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程得以維持在相應(yīng)的安全水平上；視覺(jué)安全格局，它們由對(duì)視知覺(jué)有關(guān)鍵影響的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系所構(gòu)成，使環(huán)境的視知覺(jué)過(guò)程得以維護(hù)在某一水平上；文化安全格局，它們由對(duì)鄉(xiāng)土文化有關(guān)鍵影響的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系所構(gòu)成，使地方精神與鄉(xiāng)土文化過(guò)程得以維護(hù)，等等。

基于安全格局的定義、識(shí)別和應(yīng)用的規(guī)劃方法稱(chēng)為安全格局途徑。安全格局途徑認(rèn)為生態(tài)過(guò)程和其它過(guò)程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改變所帶來(lái)的沖擊的忍受能力是有閾限的，但不承認(rèn)最終邊界的存在。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程對(duì)環(huán)境與資源的依賴(lài)也是不均勻的，或是階梯狀的。安全格局是各方利益代表為維護(hù)各種過(guò)程進(jìn)行辯護(hù)和交易的有效戰(zhàn)略，它在盡量避免犧牲他人利益的同時(shí)，努力使自身利益得到最有效的維護(hù)。不論最終的發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃決策和共識(shí)在哪一種安全水平上達(dá)成，安全格局途徑都使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)在相應(yīng)的安全水平上達(dá)到高效。同時(shí)，安全格局把對(duì)應(yīng)于不同安全水平的閾限值轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的空間維量，成為可操作的城市規(guī)劃、景觀規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的語(yǔ)言，因此具有可操性。作為一種新的規(guī)劃方法論，它有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

(1) 安全是有等級(jí)層次的和相對(duì)的，不同水平上的安全格局可以使生態(tài)或其它過(guò)程維護(hù)在不同的健康和安全水平上。

(2) 安全格局可以根據(jù)過(guò)程的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)來(lái)定義，而過(guò)程的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)是可以通過(guò)趨勢(shì)表面來(lái)表達(dá)的。所以，根據(jù)趨勢(shì)表面的空間特性可以判別對(duì)控制過(guò)程具有戰(zhàn)略意義的局部、點(diǎn)和空間聯(lián)系，即安全格局。

(3) 多層次的安全格局是維護(hù)生態(tài)或其它過(guò)程的層層防線，為規(guī)劃和決策過(guò)程提供辯護(hù)依據(jù)，為環(huán)境和發(fā)展提供可操作的空間戰(zhàn)略。

4 討論

作為總結(jié)，可以作以下幾點(diǎn)討論：

(1) 無(wú)論是以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)或是以生態(tài)最適為目標(biāo)的可持續(xù)規(guī)劃都是非常困難的，甚至是不可能的。也就是說(shuō)規(guī)劃不可能是絕對(duì)的、唯一的，既非經(jīng)濟(jì)決定論的，也非環(huán)境決定論的。規(guī)劃是多樣化的、可替代的和可選擇的，即規(guī)劃應(yīng)是可辯護(hù)的。

(2) 環(huán)境會(huì)對(duì)發(fā)展強(qiáng)加某種“最終”的或是“絕對(duì)”的限制，對(duì)此規(guī)劃必須遵循。但是，這種限制或邊界是很難定義的，或是難以接受的，它在規(guī)劃中缺乏實(shí)際的可操作性。

(3) 在規(guī)劃所依賴(lài)的許多經(jīng)典概念和模式受到懷疑和摒棄之后，規(guī)劃方法論也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就需要探討和發(fā)展面向 21 世紀(jì)的可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃的新概念和模式，使可持續(xù)規(guī)劃更為有效。安全格局途徑正是在這一方面的一個(gè)嘗試，它是否具有生命力還有賴(lài)于廣泛的實(shí)踐檢驗(yàn)。轉(zhuǎn)貼于 參考文獻(xiàn)

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篇8

《規(guī)劃綱要》對(duì)未來(lái)北京發(fā)展做出了前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略謀劃，明確到2020年，北京將建設(shè)成為國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)新型城市。

指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞北京發(fā)展和服務(wù)全國(guó)的重大需求，大力實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為主線，以全面引領(lǐng)支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展為突破口，站在全球化創(chuàng)新的高度，凝聚優(yōu)勢(shì)資源，大幅提升自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展，使科技創(chuàng)新成為推動(dòng)北京科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，率先發(fā)展的主驅(qū)動(dòng)力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。

實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，就是要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，締造以中關(guān)村為龍頭的國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新高地和技術(shù)創(chuàng)新源泉兩個(gè)支點(diǎn)，集中力量重點(diǎn)實(shí)施促進(jìn)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的“引擎行動(dòng)”、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“涌泉行動(dòng)”、改善民生和推進(jìn)首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“惠民行動(dòng)”，努力在構(gòu)建首都區(qū)域創(chuàng)新體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，深化科技管理體制改革四個(gè)方面取得新突破，在全國(guó)率先建成國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)新型城市。

發(fā)展目標(biāo)

到2020年，北京科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略要求，立足于“國(guó)家首都、國(guó)際城市，文化名城、宜居城市”的功能定位，舉全市之力，大力實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，把北京建設(shè)成為創(chuàng)新思想活躍，創(chuàng)新資源集聚，創(chuàng)新能力強(qiáng)勁、創(chuàng)新氛圍濃郁、創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制完善，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)新型城市，使北京成為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的核心引領(lǐng)區(qū)和聯(lián)結(jié)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

預(yù)計(jì)到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占全市GDP比重超過(guò)7％，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到60％左右，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到18件，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到80％，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過(guò)28％，技術(shù)交易額達(dá)到2000億元。

階段目標(biāo)(2015)全社會(huì)R&D投入占全市GDP比重達(dá)到6.5％，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到55％左右，技術(shù)交易額達(dá)到1500億元，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)超過(guò)15件，國(guó)際三大權(quán)威檢索系統(tǒng)收錄北京科技論文數(shù)量4萬(wàn)篇以上，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重達(dá)到45％以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到25％左右，生產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到50％，六環(huán)以?xún)?nèi)主要河湖水體基本還清，再生水回用率達(dá)到56％以上，每萬(wàn)元GDP能耗比2005年降低30％。

重點(diǎn)任務(wù)

北京科技發(fā)展要在首都創(chuàng)新戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下，緊緊圍繞北京發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在推進(jìn)以生產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)資源環(huán)境承載力，加強(qiáng)城市建設(shè)管理和發(fā)展以人為本的民生服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強(qiáng)科技自身能力建設(shè)5個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)部署，根據(jù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，確定18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，107個(gè)重點(diǎn)技術(shù)方向和近500項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，組織聯(lián)合攻關(guān)，取得技術(shù)突破，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化高端創(chuàng)新，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)為突破口，圍繞為產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供高知識(shí)技術(shù)含量的科技服務(wù)，積極發(fā)展金融服務(wù)，科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、信息服務(wù)，商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流，教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育新型業(yè)態(tài)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。

發(fā)展資源綜合利用技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市。要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展水資源、能源，環(huán)境保護(hù)技術(shù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置，從北京發(fā)展實(shí)際需求和在全國(guó)形成率先示范出發(fā)，下決心依靠自主創(chuàng)新解決制約發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源利用由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明，完成由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提升，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，為建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市提供堅(jiān)實(shí)，可靠的保證。

提高城市建設(shè)和管理水平，發(fā)展以人為本的民生服務(wù)，加快和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“以人為本”原則，在城市建設(shè)管理，人口與健康，消費(fèi)和城市安全等與居民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行部署，力爭(zhēng)取得技術(shù)突破，推進(jìn)一批重大成果應(yīng)用，依靠信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代，提升首都公共服務(wù)能力，全面改善民生，加快建設(shè)繁榮，文明、和諧、宜居的首善之區(qū)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。大力發(fā)展新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，不斷壯大農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，促進(jìn)城區(qū)科技、智力資源和成果向郊區(qū)縣的擴(kuò)散。大力發(fā)展高端籽種產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北京種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心，搭建農(nóng)業(yè)育種基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺(tái)，豐富都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，促進(jìn)北京農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。加強(qiáng)農(nóng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)村建筑節(jié)能改造示范，改善農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

超前部署應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化北京在全國(guó)的科技創(chuàng)新中心地位。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通過(guò)匯聚、服務(wù)、合作，交流等方式接引和利用中央在京科技資源，超前部署應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，加快完成知識(shí)、智力和成果的積累和儲(chǔ)備，掌握核心技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，不斷強(qiáng)化北京在全國(guó)的科技創(chuàng)新中心地位，締造國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新高地和技術(shù)創(chuàng)新源泉。

創(chuàng)新體系

建設(shè)創(chuàng)新型城市，要進(jìn)一步解放思想，不斷深化科技體制改革。科技體制改革的目標(biāo)是建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的首都區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。首都區(qū)域創(chuàng)新體系是由各類(lèi)社會(huì)創(chuàng)新要素按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律通過(guò)廣泛聯(lián)系，相互作用的方式而組成的全新體系。重點(diǎn)是打造中關(guān)村科技園區(qū)這一國(guó)家自主創(chuàng)新品牌，建設(shè)四個(gè)分體系。

打造國(guó)家自主創(chuàng)新品牌――中關(guān)村。緊緊圍繞“四位一體”戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)改革試點(diǎn)和組織創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快發(fā)展以自主創(chuàng)新為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)業(yè)，支持金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成高端，高效，高輻射力的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮園區(qū)在創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中的龍頭帶動(dòng)作用。

建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這是首都區(qū)域創(chuàng)新體系的支柱和基石。要確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)和其他市場(chǎng)主體互動(dòng)共贏的新型生產(chǎn)關(guān)系。

建設(shè)以研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。這是首都區(qū)域創(chuàng)新體系的

高端和前沿。要充分利用中央在京科技資源，依托北京地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，發(fā)揮企業(yè)的生力軍作用，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新模式，增強(qiáng)知識(shí)的生產(chǎn)，擴(kuò)散和應(yīng)用能力，努力提高北京的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)以生產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。這在首都區(qū)域創(chuàng)新體系中承擔(dān)著重要的銜接和服務(wù)職能?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為生產(chǎn)業(yè)提前，產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程和全方位的科技支撐服務(wù)。

建設(shè)以政府為主導(dǎo)的宏觀管理調(diào)控體系。其核心是在引導(dǎo)和推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新要素建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的首都區(qū)域創(chuàng)新體系的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要通過(guò)不斷深化政府科技管理改革，加強(qiáng)政府多部門(mén)之間的協(xié)作與配合，建立高效的科技決策機(jī)制和多方參與的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率。

重大專(zhuān)項(xiàng)

在明確科技工作部署和首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)若干關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程的突破，需要緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，篩選出若干重大科技專(zhuān)項(xiàng)。確定重大專(zhuān)項(xiàng)的基本原則：一是有利于解決制約北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題，有利于促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是有可能取得技術(shù)突破和重大科技成果，有利于形成核心關(guān)鍵技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)：三是有利于深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，四是切合北京市情，科技基礎(chǔ)、財(cái)力能夠支撐。

根據(jù)上述原則，本綱要確定了18個(gè)北京市重大科技專(zhuān)項(xiàng)，并確定以這些專(zhuān)項(xiàng)為重要抓手，建設(shè)創(chuàng)新型城市。這些專(zhuān)項(xiàng)涵蓋了資源環(huán)境、生產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)，現(xiàn)代制造業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

保障措施

這里摘要介紹“強(qiáng)化人力資源的開(kāi)發(fā)與引進(jìn)”方面的內(nèi)容。

進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，加大創(chuàng)新型人才的戰(zhàn)略性培養(yǎng)力度，形成結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)新力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍。

一是加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。加快教育體制改革，圍繞北京科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)需求，培養(yǎng)一批高層次，高素質(zhì)，創(chuàng)新型和國(guó)際化的人才。依托重大科研攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)科研基地建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，培養(yǎng)出一批具有世界水平的技術(shù)專(zhuān)家，管理專(zhuān)家和拔尖人才。繼續(xù)實(shí)施“科技新星計(jì)劃”，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神的青年科技帶頭人和科技管理專(zhuān)家。根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求，培養(yǎng)一批技能型人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。

篇9

關(guān)鍵詞：隴南 關(guān)中天水 發(fā)展規(guī)劃

2009年以來(lái)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)成為一個(gè)全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)名詞進(jìn)入人們的視角。這是因?yàn)?009年6月《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并啟動(dòng)實(shí)施，至此，緊鄰我們隴南的天水市的發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我們有理由相信隨著《發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，天水的發(fā)展將步入快車(chē)道。因?yàn)?，“珠三角”?jīng)濟(jì)區(qū)，“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功范例已是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要亮點(diǎn)之一。

作為毗鄰天水的隴南市，是關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次區(qū)域，我們將如何作為？《發(fā)展規(guī)劃》是否也是我們的機(jī)遇？同時(shí)，這是否是對(duì)270多萬(wàn)隴南人智慧與勇氣的一次大考驗(yàn)？回答是肯定的。以下就我市在國(guó)家關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃公布的大背景下的自我定位的一點(diǎn)思考，確是筆者一孔之見(jiàn)。

一、 認(rèn)清市情，厘清優(yōu)勢(shì)

隴南市緊鄰陜西省漢中地區(qū)，毗鄰天水市，是關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次區(qū)域，與天水在文化、經(jīng)貿(mào)、人文交流、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬗兄芮新?lián)系。全市轄1個(gè)市轄區(qū)、8個(gè)縣，轄區(qū)面積2.79萬(wàn)平方公里，人口270多萬(wàn)，地處秦巴山區(qū)，是甘肅境內(nèi)唯一的長(zhǎng)江流域地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)相比較不明顯，但通過(guò)這些年的發(fā)展，也已形成了隴南特有的發(fā)展基礎(chǔ)和成果。

1、區(qū)內(nèi)旅游資源豐富。禮縣祁山武侯祠，是諸葛亮六出祁山、北伐中原的前線指揮部；西和縣境內(nèi)的仇池山是伏羲始祖的出生地；宕昌哈達(dá)鋪紀(jì)念館，是當(dāng)年北上的決策地，是人們緬懷先烈、繼承精神的紅色革命圣地之一；成縣《西狹頌》摩崖石刻，以方正、雄渾的漢隸真跡而成為名揚(yáng)中外的書(shū)法瑰寶；特別是近年來(lái)禮縣大堡子山秦西垂陵的發(fā)現(xiàn)與挖掘，蜚聲海內(nèi)外，并出土了大量鑄有銘文的青銅器、金銀器飾，揭開(kāi)了先秦歷史的面紗，填補(bǔ)有關(guān)先秦歷史考古的空白，向世人證明這就是“秦皇故里”。還有成縣杜甫草堂、康縣張果老仙洞、武都區(qū)萬(wàn)象洞奇觀等，與相鄰的天水麥積山、陜西張良廟、四川九寨溝、黃龍寺遙相輝映，構(gòu)成了隴南豐富而獨(dú)特的旅游資源。

2、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越。　隴南山大溝深，人均耕地少，但光熱水資源豐富，海拔較低，森林覆蓋率高，自然稟賦復(fù)雜多樣，形成了發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件：隴南是甘肅唯一的產(chǎn)茶區(qū)，又是全國(guó)油橄欖的最佳適生區(qū)；中藥材中的文縣黨參、禮縣銓黃因其品質(zhì)優(yōu)良而著稱(chēng)；隴南的花椒色澤鮮艷，品質(zhì)優(yōu)良，種植面積大，居全省之冠。近年來(lái)，隴南各縣區(qū)通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是大力發(fā)展了蘋(píng)果、茶葉、花椒、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，不僅壯大了特色產(chǎn)業(yè)，也使土地效益實(shí)現(xiàn)了最大化。目前，這些農(nóng)產(chǎn)品種植面積已具有一定規(guī)模，形成了一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的典型。

另外，隴南的動(dòng)植物資源十分豐富。境內(nèi)保存著不少成片的原始森林，有各類(lèi)樹(shù)種1100多種，是全省樹(shù)種最多而且最復(fù)雜的區(qū)域，有不少被列為國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)的珍稀樹(shù)種，其中還有冰川時(shí)期幸存下來(lái)的“刁遺植物”；區(qū)內(nèi)棲息著300多種野生動(dòng)物，其中受?chē)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物有大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物就有30多種。

3、礦產(chǎn)資源豐富，前景廣闊。隴南地下礦產(chǎn)資源豐富，藏量大，品位高，開(kāi)發(fā)前景極其廣闊。目前探明的金屬礦和非金屬礦30多種，礦床、礦點(diǎn)200多處，其中資源清、藏量大、品位高且有較高開(kāi)采價(jià)值的金屬礦有鉛、鋅、銻、金等，非金屬礦有大理石、石灰?guī)r、水晶、等，另外，還有儲(chǔ)量較大的錳礦和小而富的鐵礦。全市現(xiàn)有四大金屬礦帶：一是橫亙區(qū)內(nèi)北部西和縣、成縣、徽縣三縣，綿延80多公里的西成鉛鋅礦帶；二是西和縣、禮縣、宕昌縣三縣的銻礦帶；三是文縣臨江鄉(xiāng)大坪村溝嶺子錳礦帶；四是文縣、禮縣、西和縣、成縣的黃金礦帶，正在探查的文縣陽(yáng)山金礦，為全國(guó)罕見(jiàn)的特大型金礦。近年來(lái)，在禮縣又發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量較大的巖金礦，文縣境內(nèi)的硅礦達(dá)1億多噸，康縣南部的陽(yáng)壩、太平儲(chǔ)藏著大量銅礦，開(kāi)發(fā)前景誘人。

4、水電資源開(kāi)發(fā)前景喜人。全市水力資源十分豐富，境內(nèi)河流密布，有嘉陵江、白龍江等大小河流3762條。年徑流總量279億立方米，水力理論蘊(yùn)藏量為425萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量223萬(wàn)千瓦，且因其冬不結(jié)冰，冬夏水量的峰谷值差值小，因此開(kāi)發(fā)利用潛力很大。目前已建成及在建的大小水電站有200多座，裝機(jī)近50萬(wàn)千瓦，僅占可開(kāi)發(fā)量的20％，水利開(kāi)發(fā)前景十分可觀。

二、抓住機(jī)遇，做好乘勢(shì)發(fā)展的文章

知已之長(zhǎng)，可以蓄勢(shì)待發(fā)；知已有短，概能虛心學(xué)人，銳意進(jìn)取。人才匱乏，科學(xué)技術(shù)發(fā)展落后，工業(yè)發(fā)展底子薄基礎(chǔ)弱，城市化水平低，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全市經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低等是我市顯現(xiàn)的劣勢(shì)，但也是我們乘勢(shì)跨越發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)家規(guī)劃建設(shè)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是中央統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措，也是我市依托緊鄰天水，作為關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次區(qū)域這個(gè)機(jī)遇。及時(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，是促成隴南形成新的發(fā)展高地的關(guān)鍵所在。

1、大力宣傳，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)

國(guó)務(wù)院《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，相關(guān)地市都已積極行動(dòng)起來(lái)，搶抓這一戰(zhàn)略機(jī)遇，因?yàn)?，“雖有智慧,不如乘勢(shì)；雖有镃基,不如待時(shí)”。應(yīng)該怎樣強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)？我們看到了全國(guó)、全省各地?fù)屪C(jī)遇的膽識(shí)和魄力，看到了新時(shí)期全市人民發(fā)奮圖強(qiáng)的精神面貌。新的機(jī)遇帶來(lái)新的希望，新的機(jī)遇催人奮發(fā)前行。相反，如果思想僵化、觀念陳舊，用過(guò)時(shí)的思維方式認(rèn)識(shí)世界，那就很可能不能發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。就如天水市，隨著《發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施，他們能夠從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，從企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各行各業(yè)思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展，以前所未有的勇氣和魄力投入到創(chuàng)業(yè)發(fā)展中去。這不也正是隴南人應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒嗎！就是要大力宣傳《發(fā)展規(guī)劃》給隴南帶來(lái)的機(jī)遇，主動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略接軌，創(chuàng)造干部群眾思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍，培養(yǎng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)，進(jìn)而從全市的高度制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、積極爭(zhēng)取，強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)

大項(xiàng)目，大發(fā)展；小項(xiàng)目，小發(fā)展；沒(méi)有項(xiàng)目，難以發(fā)展，這是隴南人這些年的共識(shí)。毋庸置疑，我們應(yīng)更加充分認(rèn)識(shí) “項(xiàng)目帶動(dòng)” 的戰(zhàn)略意義，強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，積極作為，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目等途徑，在項(xiàng)目建設(shè)中有大作為。

多年來(lái)隴南整體投資不足，自身積累不夠，自我發(fā)展能力較弱，一直是困擾我市進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”之一。因此，深入實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取并引進(jìn)一批能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁的項(xiàng)目，已成為我市有效解決投入不足，逐步縮小與周邊地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。無(wú)疑，爭(zhēng)取國(guó)家投資支持和借助外力是實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略的突破口。當(dāng)前，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我市項(xiàng)目工作帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。全市上下應(yīng)強(qiáng)化抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的責(zé)任意識(shí)；強(qiáng)化缺少項(xiàng)目就缺乏動(dòng)力、沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有發(fā)展的危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，開(kāi)拓新思路，為更好地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，是加快本地發(fā)展路徑最便捷、發(fā)展成本和時(shí)效最合算的。我們的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位劣勢(shì)決定了我們不可能象天水那樣搞裝備制造或商務(wù)流通業(yè)，　隴南的優(yōu)勢(shì)就在于立足資源優(yōu)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。以特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和水利資源的開(kāi)發(fā)為龍頭，帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是以二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，大力提高全市城市化水平。城市化水平是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。同時(shí)，城市化也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大改變城鄉(xiāng)面貌的客觀要求，不失為我市的現(xiàn)實(shí)選擇。

4、乘勢(shì)追趕，奠定發(fā)展后勁

“機(jī)遇是給有準(zhǔn)備的人準(zhǔn)備的”。面對(duì)隴南交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸制約，在關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略之時(shí)，隴南為新一輪跨越式發(fā)展準(zhǔn)備好了嗎？正如前述，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是一個(gè)地方的活力之源。近年來(lái)，市委、市政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，一批項(xiàng)目落戶(hù)隴南，大大增強(qiáng)了隴南的發(fā)展后勁。正當(dāng)國(guó)家蘭渝鐵路、蘭海高速在建；十天高速過(guò)境即將開(kāi)工；天水至武都高速待建等一系列國(guó)家大項(xiàng)目帶動(dòng)，我們應(yīng)珍惜機(jī)遇,再鼓干勁,迎接挑戰(zhàn), 突破瓶頸制約，乘勢(shì)而上,大力追趕全市交通、通訊、科技、人才等基礎(chǔ)欠賬，為提高我市發(fā)展后勁打下良好基礎(chǔ)，奠定發(fā)展后勁。

參考文獻(xiàn):

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[2]甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)[N].（2009年7月23日）

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)規(guī)律；自下而上；城市化

中圖分類(lèi)號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）01-0154-02

中國(guó)城市化建設(shè)正處速發(fā)展階段，2009年城市人口比例是46.6%，專(zhuān)家預(yù)計(jì)“十二五”期間會(huì)超過(guò)50%，社會(huì)結(jié)構(gòu)由此將有一個(gè)巨大的變化。最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色城市化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，以推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在這種背景下讓國(guó)人歡欣鼓舞，但城市化的發(fā)展如果沒(méi)有建立在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，其結(jié)果將是可怕的，馬克思早就明確指出，社會(huì)發(fā)展是一個(gè)“自然歷史過(guò)程”。城市化的歷史過(guò)程也是一個(gè)“自然歷史過(guò)程”。這個(gè)過(guò)程主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的自然機(jī)制――市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的自然過(guò)程，或者明確說(shuō)，是一種“自組織”過(guò)程，亦即不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀過(guò)程，只是人的作用在這里確實(shí)起著加速或延緩的作用。我們?cè)诎l(fā)展城市化的進(jìn)程應(yīng)該以市場(chǎng)導(dǎo)向改革進(jìn)程的，我們的城市化發(fā)展模式應(yīng)該是由民間力量或社區(qū)組織發(fā)動(dòng)以市場(chǎng)誘導(dǎo)的自發(fā)并得到政府認(rèn)可和支持的自下而上的城市化模式。

一、 發(fā)展城市化要遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律

馬克思早就發(fā)現(xiàn)和指出過(guò)，人類(lèi)歷史是一個(gè)城鄉(xiāng)對(duì)立統(tǒng)一的歷史，是由城市的產(chǎn)生，而后帶來(lái)城鄉(xiāng)差異的擴(kuò)大，然后逐漸走向城鄉(xiāng)融合，消滅城鄉(xiāng)差別的過(guò)程。整個(gè)歷史長(zhǎng)河如此，工業(yè)化開(kāi)始后引起的城市化過(guò)程的歷史也是如此。大量觀察的統(tǒng)計(jì)規(guī)律揭示出的一個(gè)完整意義上的城市化過(guò)程基本可以劃分成四個(gè)階段：城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化和再城市化。

第一階段，是典型的城市化階段，工業(yè)化迅猛發(fā)展，城市數(shù)量迅速增加，農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)明顯向城市集中，尤其是向大城市集中。

第二階段，也就是郊區(qū)城市化，是指城市性質(zhì)的擴(kuò)散階段，服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，制造業(yè)從城市中心外遷，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市郊區(qū)和邊緣農(nóng)村地區(qū)延伸。特別是隨著私人轎車(chē)擁有率的提高，越來(lái)越多的家庭遷至郊區(qū)居住，分散性的特征很明顯。

第三階段，逆城市化，則是指導(dǎo)居民和企業(yè)離開(kāi)大城市市中心，選擇在中小城市居住和生活。隨著城市中心人口的減少，產(chǎn)業(yè)的外遷，城市中心漸漸“衰敗”。隨之而來(lái)的，是政府針對(duì)性地出臺(tái)措施對(duì)城市中心再開(kāi)發(fā)，市中心因此得以復(fù)興，也就完成了第四階段――再城市化。

上述這條清晰的路徑，我們不難發(fā)現(xiàn)城市化發(fā)展的首要依據(jù)是工業(yè)化發(fā)展程度，城市化是工業(yè)化的伴侶。工業(yè)項(xiàng)目的選址決定城市性質(zhì)和規(guī)模。工業(yè)項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)需要越多，它所需要的城市容量也就越大。工業(yè)發(fā)展越快，城市發(fā)展隨之越快。大、中、小城市之所以產(chǎn)生和分布，歸根到底，是工業(yè)發(fā)展要素（技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)力和資金）聚集自然選擇的結(jié)果。城市化發(fā)展另一個(gè)重要根據(jù)和條件就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，它是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生后的必然要求。城市發(fā)展的第三個(gè)重要根據(jù)和條件是城市建設(shè)資金的積累，資金積累是建立在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，近期有些學(xué)者建議現(xiàn)在要大力推動(dòng)城市化，因?yàn)槌鞘谢山?jīng)大力拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種觀點(diǎn)其實(shí)是本末倒置，因?yàn)槌鞘谢墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)形式和結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城市化的根本動(dòng)力，一相情愿地發(fā)展城市化的人們，常常不能如愿以?xún)數(shù)囊粋€(gè)重要原因是資金不足！而資金的積累也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過(guò)程，不能像傳說(shuō)中的呼風(fēng)喚雨那樣獲得，所以不能通過(guò)推動(dòng)城市化來(lái)擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)。城市化不是簡(jiǎn)單的把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，他們進(jìn)入城市后要解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等等問(wèn)題，這些問(wèn)題都是要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況加以解決，大量的人口進(jìn)入城市增加原本就稀缺的公共資源的分配，公共資源的投入也得依靠該地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，如果不遵循經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)城市化對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用，那這種自上而下的城市化發(fā)展速度超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，勢(shì)必加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，城市公共資源的增加速度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，會(huì)給城市帶來(lái)巨大社會(huì)、環(huán)境等隱患。城市化還有一個(gè)重要的制約條件：區(qū)位。區(qū)位硬條件是城市所在地區(qū)的資源、氣候、地質(zhì)等自然條件和以交通、通信為中心的人工自然條件的總和；區(qū)位軟條件是城市所在地區(qū)政治、人文、歷史條件，即軟環(huán)境的總和。無(wú)視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，盲目開(kāi)發(fā)，其結(jié)果可想而之。

發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的發(fā)展歷程已經(jīng)證明，以市場(chǎng)導(dǎo)向改革進(jìn)程中新出現(xiàn)的由民間力量或社區(qū)組織發(fā)動(dòng)并得到政府認(rèn)可和支持的自下而上的城市化才是可持續(xù)性的。

二、以市場(chǎng)為導(dǎo)向自下而上城市化發(fā)展建議

自下而上的城市化不僅是中國(guó)城市化進(jìn)程的重要組成部分，也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)程的重要組成部分，在這種意義上它屬于宏觀性的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，城市規(guī)劃與發(fā)展中的某些方面如市政基礎(chǔ)設(shè)施等屬于自由市場(chǎng)供給失效的“公共產(chǎn)品”。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的完善，自上而下和自下而上二元城市化并存的格局將走向市場(chǎng)機(jī)制下的一元城市化。自下而上城市化并不意味自由放任而是更強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織化的有序發(fā)展城市化，政府更多的工作是作出前瞻性的預(yù)見(jiàn)及其引導(dǎo)措施。在目前情況下，政府首先應(yīng)當(dāng)將自下而上城市化納入中國(guó)發(fā)展的大框架之中，進(jìn)行合理的引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，而不是任其自由發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下幾點(diǎn)：

1.民間行為與政府行為協(xié)調(diào)

自下而上的城市化是一種誘致型制度創(chuàng)新，其基本發(fā)動(dòng)主體是民間力量，然而作為二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵所在的城市化過(guò)程不能想象缺少政府行為的后果，過(guò)多或過(guò)少的政府干預(yù)都將直接影響到自下而上的城市化的發(fā)展。政府行為的介入是為了支持、引導(dǎo)和保證自下而上城市化的健康有序發(fā)展，形成城市良性發(fā)展自我強(qiáng)化的“路徑依賴(lài)”，而不是抑制和干涉民間主體根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向建城辦廠投資的積極性。自下而上城市化過(guò)程中的政府行為主要體現(xiàn)為制定城鎮(zhèn)發(fā)展政策和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，參與或監(jiān)督征地、公共設(shè)施的開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理，力戒自下而上城市化過(guò)程中出現(xiàn)“一死就放，一放就亂，一亂就收，一收就死”或“按下葫蘆浮起瓢”的“改革陷阱”，以免損害自下而上城市化穩(wěn)定發(fā)展和民間主體的利益與積極性。

2.就業(yè)目標(biāo)與效益目標(biāo)兼顧

就業(yè)問(wèn)題是中國(guó)跨世紀(jì)的頭號(hào)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，20世紀(jì)80年代自下而上城市化興起的根本原因在于農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力尋找就業(yè)門(mén)路的推力所致，因此自下而上城市化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起吸收剩余勞動(dòng)力主渠道的歷史重任，在多數(shù)地區(qū)發(fā)展以吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村城市化。與此同時(shí)，就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能以犧牲效益目標(biāo)為代價(jià)，而應(yīng)注重并追求自下而上城市化的總體社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，這不僅是保證自下而上城市化健康發(fā)展的需要，同時(shí)也是增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和長(zhǎng)期勞動(dòng)力吸收能力的要求。

3.外延的城市化與區(qū)域差異化的城市化相結(jié)合

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)自下而上城市化基本上屬于外延的城市化，即通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)新的城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化。在城市化發(fā)展明顯滯后而后就業(yè)壓力很大的條件下，外延的城市化不失為合理的選擇。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)城市化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異化十分顯著，因而就各地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)發(fā)展背景，在條件允可時(shí)，應(yīng)注重現(xiàn)有城鎮(zhèn)中加強(qiáng)科技投入，進(jìn)行技術(shù)改造，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益較差是中國(guó)自下而上城市化過(guò)程中面臨的另一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，早日實(shí)現(xiàn)外延型城市化向區(qū)域差異化型城市化轉(zhuǎn)變是自下而上城市化從根本上改變鄉(xiāng)土特征和提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射和擴(kuò)散功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力的必然選擇。

4.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)結(jié)合

城市化自然觀強(qiáng)調(diào)重視和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和按客觀規(guī)律辦事，但并不認(rèn)為在市場(chǎng)機(jī)制和客觀規(guī)律面前人無(wú)所作為，恰恰相反，科學(xué)進(jìn)步到今天，城市化進(jìn)程到今天，我們已經(jīng)清楚地看到市場(chǎng)失靈、失效和失敗的一面。所以，明智的態(tài)度和對(duì)策只能是把城市化自組織機(jī)制的兩個(gè)方面（市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)）很好結(jié)合起來(lái)，把這兩把“雙刃劍”同時(shí)操起來(lái)，取其利而避其弊。

總之，城市化要遵循經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展規(guī)律，自下而上的發(fā)展有中國(guó)特色的城市化道路。

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