導(dǎo)語：如何才能寫好一篇制度創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：昆明市 制度創(chuàng)新 新路

中圖分類號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0154-01

昆明市把制度創(chuàng)新當(dāng)做政治責(zé)任、時(shí)代使命、自覺行動(dòng)，產(chǎn)生了一系列制度創(chuàng)新成果：2008年創(chuàng)新制度1 414項(xiàng)；2009年創(chuàng)新制度2 407項(xiàng)； 2010年創(chuàng)新制度2 323項(xiàng)，初步形成了昆明特色的制度體系，闖出了一條昆明特色的制度創(chuàng)新之路。

1.堅(jiān)定正確的方向。是什么讓昆明的制度創(chuàng)新始終保持了堅(jiān)定正確的方向？那就是加強(qiáng)對(duì)制度創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新工作。

2.強(qiáng)勁持久的動(dòng)力。是什么讓昆明的制度創(chuàng)新始終保持了強(qiáng)勁持久的動(dòng)力？那就是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)率先推進(jìn)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭推進(jìn)，各級(jí)各部門全面推進(jìn)。一級(jí)帶一級(jí)，層層有考核，個(gè)個(gè)有責(zé)任，層層抓落實(shí)。由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，提出年度制度創(chuàng)新方向；由人大代表征題，列入年度制度創(chuàng)新計(jì)劃；由政協(xié)委員詢題，選入年度制度創(chuàng)新內(nèi)容；由信息網(wǎng)絡(luò)議題，充實(shí)年度制度創(chuàng)新領(lǐng)域。

3.獨(dú)具特色的路徑。是什么讓昆明的制度創(chuàng)新始終保持了獨(dú)具特色的路徑？那就是“政策法規(guī)具體化、本地工作規(guī)范化、外地經(jīng)驗(yàn)本地化、治理措施特色化” 總要求下的昆明特色制度創(chuàng)新路徑選擇。2008―2010年產(chǎn)生的6 144項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，彰顯了制度創(chuàng)新的昆明思想、昆明思維、昆明思路，具有濃郁的地域特色和時(shí)代氣息。

4.如火如荼的熱情。是什么讓昆明的制度創(chuàng)新始終保持如火如荼的熱情？那就是建立健全激勵(lì)機(jī)制，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、賞罰分明。為了使昆明的制度創(chuàng)新之路走得又好又快，昆明市用制度之力推動(dòng)制度創(chuàng)新實(shí)踐。出臺(tái)《昆明市改革創(chuàng)新促進(jìn)辦法》，健全了昆明市制度創(chuàng)新工作機(jī)制，確保制度創(chuàng)新工作有章可循。設(shè)立“制度創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”，對(duì)制度創(chuàng)新成果進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2008―2010年，分別有59項(xiàng)、73項(xiàng)、63項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新成果獲獎(jiǎng)。

5.生生不息的源泉。是什么讓昆明的制度創(chuàng)新始終保持生生不息的源泉？那就是現(xiàn)代新昆明建設(shè)豐富多彩的火熱實(shí)踐及其成功經(jīng)驗(yàn)。

為了使昆明的制度創(chuàng)新之船航行得又穩(wěn)又遠(yuǎn)，市委九屆四次全會(huì)以來，解放思想的號(hào)角始終在昆明上空高揚(yáng)，通過持續(xù)地解放思想，昆明首先對(duì)自己的發(fā)展觀念展開了“鳳凰涅”式的革命，排山倒海式地強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)改革、強(qiáng)力推進(jìn)改革、強(qiáng)行入軌改革，在統(tǒng)一思想中加快改革，在加快改革中統(tǒng)一思想，各項(xiàng)改革事業(yè)迅速得到“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”，現(xiàn)代新昆明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展、階段性成就。昆明因此也積累了豐富深厚的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，這些成功經(jīng)驗(yàn)為昆明的制度創(chuàng)新提供著源源不斷的源頭活水，這是取之不盡、用之不竭的制度創(chuàng)新之源。

6.和諧良好的環(huán)境。是什么讓昆明的制度創(chuàng)新始終保持和諧良好的環(huán)境？那就是積極營(yíng)造“尊重首創(chuàng)精神、寬容創(chuàng)新失誤、允許創(chuàng)新曲折、善待創(chuàng)新失敗、激發(fā)創(chuàng)新熱情”的改革創(chuàng)新濃厚氛圍。

堅(jiān)持一個(gè)常識(shí)：制度創(chuàng)新的主體是人，既然是人，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上肯定有局限。制度創(chuàng)新是一項(xiàng)常創(chuàng)常新的事業(yè)，從來就沒有盡善盡美的制度。“只許成功，不許失敗”，只會(huì)扼殺制度創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

確立一個(gè)原則：只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有利于昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、符合昆明廣大市民根本利益，什么方法管用就用什么方法。

提倡一種精神：凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的都可以大膽試行，凡是外地成功的做法都可以大膽引用，凡是不利于科學(xué)發(fā)展的條條框框都允許突破。

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能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑:一是相關(guān)制度的繼承,即 對(duì)歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大;二是制度移 植,將別的國(guó)家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進(jìn)來;三是制度創(chuàng)新,就是制度發(fā)明。 從維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列制度來說,能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度, 主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因?yàn)?各國(guó)、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì) 條件和人文社會(huì)環(huán)境不同,對(duì)歷史遺留下來的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度的安排需要在 創(chuàng)新中繼承;對(duì)于外來的制度安排,也要在改造的基礎(chǔ)上借鑒,而不是簡(jiǎn)單地全盤照抄 照搬。

那么,如何通過制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呢?

第一,規(guī)范政策制定和實(shí)施程序,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是現(xiàn) 有的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相抵觸,成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素;二是政府政策朝令夕改, 缺乏基本的穩(wěn)定性;三是政策在實(shí)施過程中在各個(gè)環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進(jìn)人為意志;四 是激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策難以制定和落實(shí);等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新,規(guī)范 政策的制定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)督政策的落實(shí)程序。

第二,切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境 由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是管理服務(wù),它是由政府提供的,管理服務(wù)的質(zhì)量和效率, 取決于行政管理體制的制度安排;其次是商業(yè),它是由以贏利為目的的企業(yè)性組 織提供的;第三是社會(huì)服務(wù),它是由社會(huì)非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的,取 決于社會(huì)公益性組織的發(fā)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境 的優(yōu)劣關(guān)鍵在于管理服務(wù)的水平。優(yōu)化管理服務(wù),就必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革, 通過管理制度創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善,提高 辦事效率和辦事水平。

第三,強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法的制度體系,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬 于正規(guī)制度安排的主體部分,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、 守法的系列制度創(chuàng)新,才能夠營(yíng)造出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營(yíng)造法制環(huán)境 過程中,立法是前提,執(zhí)法是關(guān)鍵,守法是保證。這三個(gè)環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng) 新來實(shí)現(xiàn)。

第四,推進(jìn)市場(chǎng)制度創(chuàng)新,優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本原則是 等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)這一原則,保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用 ,需要一系列的制度安排作保證。因此,需要通過系列制度創(chuàng)新,建立健全相關(guān)制度體 系。

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這些優(yōu)勢(shì)歸納來看，包括如下幾條：首先，中國(guó)有了20多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新的氛圍，市場(chǎng)機(jī)制的作用也大大加強(qiáng)，這為我們解決人口老齡化問題創(chuàng)造了有利條件：另外，在人口老齡化的同時(shí)，中國(guó)人的平均健康水平也有了大幅度的提高，現(xiàn)在60歲左右老年人的健康水平甚至比25年前50歲出頭的中年人的健康水平還高，所以說．老齡化問題本身光用年齡宋度量是把問題給夸大了。

那么，如何用制度創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制來戰(zhàn)略性地解決老齡化問題呢?

首先，恐怕政府要做的是減少對(duì)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的承諾。從世界各國(guó)來看，對(duì)老年人未來養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的過多承諾都產(chǎn)生了政治上的巨大問題，給今后政府的公信度和財(cái)政壓力都帶來很多的負(fù)擔(dān)。比如美國(guó)財(cái)政的最大支出項(xiàng)(18％以上)就是社會(huì)保障。少承諾養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的另一個(gè)直接好處是增加了現(xiàn)在工作的年輕人和中年人的儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄的增加一般來說對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有好處的。當(dāng)然，過高的儲(chǔ)蓄也有問題?？傊?，少承諾是政府至少應(yīng)該做到的制度創(chuàng)新的第一步，也是最起碼的一步。

第二類制度創(chuàng)新，是建立靈活的退休機(jī)制。由于中國(guó)公民的健康水平普遍提高，人均壽命在延長(zhǎng)，人的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)年限都在不斷增強(qiáng)和延長(zhǎng)。今天70歲老人的工作能力甚至比30年前55歲中年人的工作能力還要強(qiáng)。在這種情況下，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣咄诵菽挲g．減輕全社會(huì)養(yǎng)老的壓力，同時(shí)也可以擴(kuò)大勞動(dòng)力的供給。推遲退休機(jī)制，還可以增加社會(huì)的平均幸福水平，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，工作不僅是創(chuàng)造收入的方式，也是一個(gè)人健康快樂生活的組成部分。當(dāng)然，這并不是說一刀切地提高退休年齡，重點(diǎn)在于建立一個(gè)靈活的退休機(jī)制，讓那些有工作能力的退休者選擇晚退休或者不退休?，F(xiàn)在的西方社會(huì)，很多機(jī)構(gòu)并沒有強(qiáng)行退休機(jī)制。比如在美國(guó)的很多大學(xué)，原則上講，很多教授可以永遠(yuǎn)工作下去，但實(shí)際上，當(dāng)他們體力和創(chuàng)造力下降，感到工作不再游刃有余時(shí)，就會(huì)自主選擇退休。

制度創(chuàng)新的另外一個(gè)方面，是改變機(jī)構(gòu)的某些組織形式。盡管中國(guó)進(jìn)行了不少改革，包括1980年代初的干部體制改革，但由于傳統(tǒng)文化的影響，在各個(gè)機(jī)構(gòu)中，國(guó)人還是習(xí)慣是由比較年老和有經(jīng)驗(yàn)的成員來領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)年輕的成員。這當(dāng)然有一定的合理性，但是，年長(zhǎng)者的創(chuàng)造力一般來說會(huì)不如年輕成員，思想會(huì)比較保守，從能力來講可能不適合繼續(xù)留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。所以，我們需要強(qiáng)化一種新型的組織文化，讓年老的人很樂意被年輕人領(lǐng)導(dǎo)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；特點(diǎn)；改革

一、中國(guó)農(nóng)村金融制度的演進(jìn)

中國(guó)農(nóng)村金融制度改革主要分為三個(gè)階段:（1）1979年至1992年，起步與恢復(fù)；（2）1993年至2003年，整合完善；（3）2003年至今，深化調(diào)整。改革涉及到農(nóng)村信用社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)管理體制改革、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立與業(yè)務(wù)范圍調(diào)整、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等多方面,主要具有以下特點(diǎn)：1.農(nóng)村信用社是改革的核心對(duì)象。（1）在起步與恢復(fù)階段，農(nóng)村信用社仍然作為農(nóng)行的下屬網(wǎng)點(diǎn)，但在經(jīng)營(yíng)上必須堅(jiān)持“效益性、安全性、流動(dòng)性”的原則。（2）在整合完善階段，從農(nóng)行中將農(nóng)村信用社分設(shè)出來，打造成農(nóng)村金融的主體。（3）在深化調(diào)整階段，農(nóng)村信用社開始向央行兌付票據(jù)，置換不良資產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,向農(nóng)村商業(yè)銀行改革過渡，轉(zhuǎn)型成為服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的專職銀行。2.改革進(jìn)程較為緩慢。我國(guó)新制度的實(shí)施一般采取先試點(diǎn)再推行的方式控制風(fēng)險(xiǎn)，也給百姓充分的時(shí)間適應(yīng)。雖然這種方式比較穩(wěn)妥，但也不可避免地造成了改革過程的漫長(zhǎng)，且影響了非試點(diǎn)地區(qū)改革推進(jìn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。3.每一次制度創(chuàng)新都是由政府主導(dǎo)自上而下。我國(guó)的金融制度改革政策皆由政府出臺(tái)，沒有農(nóng)業(yè)需求打地基。因此，在創(chuàng)新制度的實(shí)施中，把整合各個(gè)機(jī)構(gòu)作為中心工作，而其他方面如風(fēng)險(xiǎn)管理等功能的完善卻沒有被提上日程。這種制度創(chuàng)新有效的提高了改革的效率、降低了改革的成本，卻也加大了脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。4.改革步伐后滯于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。在“”及“沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村私企”兩次重大變革后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了深刻的變革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到了優(yōu)化，生產(chǎn)力大大提高，人力資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也大大推進(jìn)。而對(duì)這些，農(nóng)村金融制度改革都未能亦步亦趨得與之匹配，形成了歷史欠賬。特別是2014年中央關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)的文件下發(fā)后，農(nóng)村各類新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)再一次極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村金融制度改革遠(yuǎn)不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，中國(guó)農(nóng)村金融制度改革具有對(duì)象單一性，進(jìn)程緩慢性，政府意志性和步調(diào)不統(tǒng)一性。

二、我國(guó)農(nóng)村金融體制存在的主要問題

1.農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明確。（1)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)主體虛置中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)主體是國(guó)家，目前雖然它已經(jīng)完成了股份制改革，但其所有權(quán)、處置權(quán)等依然屬于國(guó)家控制范疇。政府國(guó)家管理農(nóng)行使農(nóng)行的發(fā)展帶有較多行政干預(yù)，不自覺的便與其商業(yè)化的理念相違背。且經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的“難舍難分”造成了銀行經(jīng)營(yíng)管理的工作鏈過長(zhǎng)，提高了辦事成本，降低了辦事效率。（2)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，背離創(chuàng)建的本意農(nóng)村信用社是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。它創(chuàng)建的本意為合作金融、民主管理。然而隨著信用社產(chǎn)權(quán)制度的改革，眾多社員由于股份小而無法參與信用社的管理，多方面的利益相關(guān)者更是導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的模糊，產(chǎn)權(quán)主體虛置。有的片面追求高分紅、高配股、高回報(bào)，竭澤而漁，農(nóng)村信用社的發(fā)展泛力。2.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不完善，農(nóng)村金融供給不足。（1)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行完全商業(yè)化，追求利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。個(gè)體農(nóng)戶借貸金額少，抗災(zāi)害能力差、風(fēng)險(xiǎn)大。同樣貸一筆款，一億和一萬要經(jīng)過的手續(xù)相同，銀行要花費(fèi)的成本相同，獲得的利益卻有天壤之別。自然，在兩項(xiàng)貸款的比較中，商業(yè)化后的農(nóng)業(yè)銀行毫不猶豫地選擇了前者。農(nóng)業(yè)銀行不姓“農(nóng)”，讓支農(nóng)工作的開展失去強(qiáng)大支撐。（2)農(nóng)村信用社不堪重任農(nóng)村信用社作為制度改革的單一對(duì)象，難以充分滿足三農(nóng)需求。由于農(nóng)民個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、不良資產(chǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，商業(yè)銀行大多不愿意將錢貸給農(nóng)民，撤去了農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。而農(nóng)村信用社也因失去商業(yè)銀行的合作支持，孤掌難鳴，而偷偷地跟著撤去了許多農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。這使信用社失去了熟知三農(nóng)信息的優(yōu)勢(shì)，無法為三農(nóng)提供針對(duì)性的服務(wù)，讓國(guó)家本就不夠充分的支農(nóng)工作更加無法開展。3.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能不完善，支農(nóng)效果不佳。前些年農(nóng)發(fā)行將自身的主要精力集中在糧棉油購(gòu)銷儲(chǔ)備的工作上，集中解決農(nóng)民賣糧難的問題，從很大的程度上保障了農(nóng)民的利益。近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)初具雛形，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利，農(nóng)田灌溉，土地整理工作的順利開展等。但因機(jī)構(gòu)延伸不到基層，面對(duì)農(nóng)村千家萬戶在生產(chǎn)過程中的流動(dòng)資金需求，無能為力，信貸支持無法向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題得不到解決。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。特別在我國(guó)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，個(gè)體經(jīng)營(yíng)受自然災(zāi)害影響更嚴(yán)重。在這種情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可或缺。盡管我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)長(zhǎng)期滯后（總數(shù)少，分配布局不合理），自1982年重新開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)后，農(nóng)保的發(fā)展一度呈上升趨勢(shì)，防災(zāi)減損、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。但由于農(nóng)保發(fā)展速度無法跟進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，1993年后，我國(guó)農(nóng)保行業(yè)逐漸沒落，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種數(shù)目縮減了近一半。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)問題得不到解決，生活也就得不到保障。

三、結(jié)語：農(nóng)村金融創(chuàng)新新思路

1.加大對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的培育。農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)和壯大，可以改變?cè)修r(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體小而散的現(xiàn)狀，將有利于商業(yè)銀行降低經(jīng)營(yíng)成本，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益，為商業(yè)銀行拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)將提供難得的發(fā)展機(jī)遇。因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，“筑巢引鳳”，引導(dǎo)商業(yè)銀行主動(dòng)回歸農(nóng)村金融市場(chǎng)，變“要我支農(nóng)”為“我要支農(nóng)”。2.健全農(nóng)村金融擔(dān)保體系。一是要做大做強(qiáng)擔(dān)保公司，擔(dān)保公司小而弱，擔(dān)保能力不足，政府要采取進(jìn)一步加大注資和吸收社會(huì)資本，兩條腿走路，增強(qiáng)擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，促進(jìn)農(nóng)村金融供給。二是要讓政府出資的擔(dān)保公司成為真正的市場(chǎng)主體，政府不得干預(yù)擔(dān)保公司正常的擔(dān)?；顒?dòng)，擔(dān)保公司獨(dú)立開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，并承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任。三是要盡快明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。對(duì)土地承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地、住房等資產(chǎn)，進(jìn)行登記、發(fā)證，予以確認(rèn)。并建立健全相關(guān)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和交易市場(chǎng)，提高資產(chǎn)的變現(xiàn)能力。3.發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的農(nóng)業(yè)政策性銀行引領(lǐng)作用。將所有政策性農(nóng)村金融業(yè)務(wù)集中到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，讓專職機(jī)構(gòu)做擅長(zhǎng)的事。農(nóng)發(fā)行在支持糧棉油流通體系的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善功能，在金融支農(nóng)領(lǐng)域中拾漏補(bǔ)缺，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融在“補(bǔ)短板”方面的引領(lǐng)作用。一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水、環(huán)境治理、涉農(nóng)棚戶區(qū)改造等關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的重大項(xiàng)目給于信貸支持。必要時(shí)可聯(lián)合商業(yè)銀行組成銀團(tuán)貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信貸支持。近年來，農(nóng)發(fā)行江蘇徐州沛縣支行與政府合作成立政府平臺(tái)公司，統(tǒng)一從農(nóng)發(fā)行貸款，開發(fā)“潤(rùn)農(nóng)金”信貸產(chǎn)品，向全縣300多戶示范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款近億元。將政策性銀行的資金優(yōu)勢(shì)和地方政府的組織優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，在支持好糧食流動(dòng)體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，引導(dǎo)商業(yè)銀行降低利率30%，解決了家庭農(nóng)場(chǎng)“融資難、融資貴”的問題，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣。4.深化農(nóng)村商業(yè)銀行改革。企業(yè)能否生存取決于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所建立的利益關(guān)系或格局。管理者和股東們不應(yīng)只看到眼前利益，而應(yīng)同時(shí)兼顧企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、股東權(quán)益和職工利益這三者之間的關(guān)系，對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)商行脫胎于農(nóng)村信用社，不能“換湯不換藥”，仍然沿襲舊的管理體制和經(jīng)營(yíng)理念，而應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，將股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層等，各層級(jí)的職權(quán)邊界進(jìn)一步明晰化，促使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)真正意義上的分離。在經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)設(shè)定上，要設(shè)置股東分紅、職工收益、農(nóng)商行自身發(fā)展壯大等多重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各方利益的有機(jī)統(tǒng)一。要以利益驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)流程規(guī)范化建設(shè)、健全各類風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、擴(kuò)展業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)、提高經(jīng)營(yíng)管理能力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)商行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。5.健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。建立政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損的補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政部門的補(bǔ)貼填補(bǔ)了賠款資金，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才能生存發(fā)展壯大，為廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)生活保障。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。在政府無力支撐大數(shù)額的保險(xiǎn)賠償補(bǔ)貼時(shí)，保險(xiǎn)基金的建立可以有效分擔(dān)部分資金壓力，為保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定的資金供給。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面等制度，還可參考國(guó)外的一些法制化的進(jìn)程，可見下表。參考國(guó)外發(fā)展的進(jìn)程，我們可以知道農(nóng)村金融的某些制度應(yīng)該在法律制度層面予以確定，例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶植，農(nóng)村合作以及農(nóng)村保險(xiǎn)制度。在實(shí)踐當(dāng)中，也有一些很有趣的例子。在東北某些農(nóng)村試行聯(lián)保制度，具體而言是一種信用貸款，貸款擔(dān)保人為本村或相鄰村莊的三戶人家。有趣的是，試行這種制度的農(nóng)村的貸款不良率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀行等金融機(jī)構(gòu)。這就是利用了鄉(xiāng)土中國(guó)的血源性特點(diǎn)，所以在設(shè)計(jì)農(nóng)村金融制度的過程中要加入中國(guó)鄉(xiāng)土的特色，全方位地考慮問題。

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篇5

從歷史上看，德國(guó)住房市場(chǎng)制度經(jīng)歷了一個(gè)逐漸制度創(chuàng)新的發(fā)展過程。

早在19世紀(jì)

三、四十年代，德國(guó)工業(yè)革命時(shí)期，大量農(nóng)民進(jìn)入城市成為市民，需要大量住房，城市住房短缺，這時(shí)，一批商人作房產(chǎn)企業(yè)主的私人房產(chǎn)公司應(yīng)運(yùn)而生，它們建造公寓、別墅作商品房，以市場(chǎng)價(jià)出售或出租給市民。私人房產(chǎn)公司以市場(chǎng)價(jià)出售或出租住房這標(biāo)志著住房市場(chǎng)制度已經(jīng)形成。

同時(shí)，德國(guó)在工業(yè)革命時(shí)期，工礦企業(yè)主——資本家要大量吸引工人，也建了許多工礦企業(yè)工人住宅，以低于市場(chǎng)租賃商品房的低廉價(jià)格出租給工礦企業(yè)工人。這又標(biāo)志著當(dāng)時(shí)由企業(yè)主贊助的廉租房租賃市場(chǎng)制度也已經(jīng)形成。

二次大戰(zhàn)以后，德國(guó)許多地方居民幾乎都無房居住，政府為了要使人民有房住，向農(nóng)民買了許多土地，建造了大量公寓房出租，后來這些公寓房絕大多數(shù)都出售給了私人。政府建造了大量公寓房出租、出售，這又標(biāo)志著政府主導(dǎo)的住房市場(chǎng)制度的形成和發(fā)展

上世紀(jì)90年代東西德統(tǒng)一后，德國(guó)住房出現(xiàn)新的較大短缺現(xiàn)象。這時(shí)，德國(guó)政府不再?gòu)氖路康禺a(chǎn)業(yè)，而是大力鼓勵(lì)私人房產(chǎn)公司和私人從事房地產(chǎn)業(yè)，建造或買賣公寓和別墅出售或出租。社會(huì)福利房也由政府贊助，房產(chǎn)公司和私人建造并提供市場(chǎng)滿足低收入者對(duì)住房的需求。這就使市場(chǎng)化的住房制度更加完善和發(fā)展。

歐洲考察歸來，我對(duì)中國(guó)與德國(guó)、瑞典等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的住房制度情況進(jìn)行了一些比較分析和研究，感到一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度國(guó)家的住房制度也應(yīng)逐步建成市場(chǎng)化的住房制度。成熟的市場(chǎng)化的住房制度，即房地產(chǎn)市場(chǎng)制度應(yīng)當(dāng)是租售并舉，居住與投資兼容并行發(fā)展的市場(chǎng)制度。德國(guó)，瑞典等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在住房制度建設(shè)和住房市場(chǎng)發(fā)展的創(chuàng)新探索中取得的許多成熟經(jīng)驗(yàn)都很值得我國(guó)借鑒。要搞好我國(guó)住房制度建設(shè)，要保持我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)應(yīng)努力加快市場(chǎng)化住房制度建設(shè)步伐，盡快努力把我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)制度建成規(guī)范的租售并舉，居住與投資兼容并行發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)制度。

一、德國(guó)與中國(guó)的住房租賃市場(chǎng)

德國(guó)是現(xiàn)在世界上搞好住房制度建設(shè)和住房市場(chǎng)發(fā)展，解決住房問題比較成功的國(guó)家之一。德國(guó)住房制度是一種由住房銷售市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)構(gòu)成的市場(chǎng)化的住房制度。

現(xiàn)在，德國(guó)住房制度已經(jīng)成為一種由住房銷售市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)構(gòu)成的租售并舉，居住與投資兼容發(fā)展的，較完善、成熟的市場(chǎng)化住房制度。德國(guó)住房市場(chǎng)是一種在整個(gè)住房市場(chǎng)中住房租賃市場(chǎng)占比大于住房銷售市場(chǎng)占比的住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。德國(guó)自有住房率僅為42％，租賃住房率為58％。住房租賃市場(chǎng)占比大于住房銷售市場(chǎng)占比，住房租賃市場(chǎng)發(fā)達(dá)，占有十分突出的地位。為什么現(xiàn)在住房租賃市場(chǎng)還如此之發(fā)達(dá)?這是由于在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，住房租賃市場(chǎng)的存在和發(fā)展，首先在很大程度上是由大量中低收入家庭承受不起自己購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，買不起房，而必須租房居往；現(xiàn)在城市中總還存在一部分流動(dòng)人口或暫住人口，他們中有的人因生活或工作長(zhǎng)期具有一定流動(dòng)性，暫時(shí)不愿意買房或不需要買房而需要租房，有的人暫時(shí)買不起住房，需要不定期地租房居往。

現(xiàn)在我國(guó)住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與德國(guó)和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還存在較大的差別。據(jù)《建設(shè)部2005年城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2005年底，我國(guó)全國(guó)城鎮(zhèn)私有住宅建筑面積87.9億平方米，全國(guó)城鎮(zhèn)戶均住宅建筑面積83.2平方米，全國(guó)城鎮(zhèn)居民住宅私有率為81.62％。(摘自《建設(shè)部2005年城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)

據(jù)此計(jì)算，目前，在我國(guó)全國(guó)租賃住房市場(chǎng)占比為18.38％。當(dāng)然，如果我們從實(shí)際情況看，我國(guó)還有許多富人1戶擁有多套住房。按人均或戶均住房占比計(jì)算的住房租賃市場(chǎng)的實(shí)際占比，應(yīng)比全國(guó)租賃住房在住房市場(chǎng)中占比僅為18.38％會(huì)要大些。

但是，我們從另一些具體數(shù)據(jù)看，我國(guó)的住房租賃率也還是較低的。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)城市居民中租房居住的僅有幾百萬戶。2004年，有關(guān)部門對(duì)我國(guó)城市居民住宅狀況的調(diào)查顯示，全國(guó)租房居住的城市家庭僅占全部城市居民家庭的9.49％。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，在目前和今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)對(duì)住房租賃的市場(chǎng)需求潛力十分巨大，住房租賃市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿σ彩志薮?。我?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化水平不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整合能力的進(jìn)一步加強(qiáng)，吸引和消化就業(yè)能力的加大，必然促進(jìn)城市大量新的就業(yè)人口的增加。而城市人口的增加，必然加大對(duì)住房的需求；同時(shí)，從總體上來說，當(dāng)前我國(guó)城市居民的住房面積和住房質(zhì)量都還處于較低的水平線上。隨著收入的增長(zhǎng)，住房不僅是生活的基本資料，還作為一種享受資料和發(fā)展資料，住房消費(fèi)擴(kuò)大將是必然的趨勢(shì)。

為適應(yīng)住房需求的急劇增加，我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)迅速，住房供給不斷增加。在住房供給不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，商品房的價(jià)格亦不斷攀升并且持高不下。由于廣大中小收入家庭有效需求不足，購(gòu)房的愿望難以實(shí)現(xiàn)，他們必須租房居住。這就從根本上決定了廣大中小收入家庭對(duì)租房消費(fèi)將形成巨大需求。

與此同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行住房分配貨幣化制度的實(shí)行，這又將促進(jìn)廣大中小收八家庭對(duì)住房租賃市場(chǎng)有效需求的形成。這是因?yàn)椋阂环矫孀》糠峙湄泿呕〈藷o償福利分房制度，切斷了福利分房的后路，市場(chǎng)成了居民解決居住問題的唯一途徑，人們要么買房，要么租房，市場(chǎng)上存在著大量的對(duì)住房的消費(fèi)需求要素。另一方面，貨幣化的住房分配制度為職工提供了大量長(zhǎng)期的資金，又使住房消費(fèi)成為可能。從我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與走勢(shì)來看，更需要加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。從我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來看，較長(zhǎng)時(shí)期以來，我國(guó)住房市場(chǎng)在租售市場(chǎng)結(jié)構(gòu)制度安排上存在“重買輕租”，對(duì)住房租賃市場(chǎng)的培育和發(fā)展未引起足夠的重視，現(xiàn)在我國(guó)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民現(xiàn)有的收入水平的客觀需要。

二、德國(guó)與中國(guó)的住房租賃市場(chǎng)政策

德國(guó)在發(fā)展住房租賃市場(chǎng)中，高度重視廣開住房出租房源，確保租賃住房供應(yīng)穩(wěn)定?，F(xiàn)在德國(guó)租賃住房供應(yīng)來源廣泛，種類構(gòu)成多樣。德國(guó)住房租賃市場(chǎng)租賃住房供應(yīng)來源和構(gòu)成是：在占全部住房58％的住房租賃市場(chǎng)的出租住房中，98％左右均為私房。其中占比最多的是自然人私人出租住房和合作社出租住房，分別占66％和22％，另外8％為基金或保險(xiǎn)公司出租住房，3％為專業(yè)建房公司出租住房。在占全部住房58％的住房租賃市場(chǎng)的出租住房中，僅有1-2％為政府公房出租住房。

德國(guó)地方政府還以法律、規(guī)定等手段或方式保障租賃住房供應(yīng)穩(wěn)定。德國(guó)法律規(guī)定住房合作社建造房屋只能出租不能出售。同德國(guó)地方政府還規(guī)定房屋開發(fā)商必須提供房產(chǎn)開發(fā)總量的一定比例，專門出租售給低收入家庭。例如，現(xiàn)在科隆市一年新建3,800套房，其中1,000套規(guī)定房屋開發(fā)商必須專門建低收入家庭出租房。

德國(guó)在發(fā)展住房租賃市場(chǎng)中，政府和銀行大力扶植和鼓勵(lì)私人和房地產(chǎn)開發(fā)商投資建造出租出售住房。德國(guó)地方政府以稅收減免和生產(chǎn)者補(bǔ)貼等形式大力扶植和鼓勵(lì)住房開發(fā)商投資建造出租租賃住房。例如：1978年聯(lián)邦德國(guó)住房補(bǔ)貼中稅收減免占50％，生產(chǎn)者補(bǔ)貼占21％。德國(guó)還對(duì)住房合作社出租房屋政府實(shí)行免稅政策。德國(guó)住房信貸銀行以無息或低息住房貸款扶植私人和住房開發(fā)商投資建造出租住房。德國(guó)地方政府還設(shè)有住房屋建設(shè)基金，以低息貸款或無息貸款等政策性優(yōu)惠貸款方式，鼓勵(lì)扶植開發(fā)商和私人商實(shí)驗(yàn)新的居住方式和更新改舊房，作出租或出售住房。

德國(guó)在發(fā)展住房租賃市場(chǎng)中，還特別重視加強(qiáng)租賃市場(chǎng)法制建設(shè)和管理，保障租房者合法權(quán)益，穩(wěn)定租房租金，防止住房租賃非法投機(jī)。德國(guó)重視加強(qiáng)租房合同管理，制定了比較完備的住房合同管理法律。德國(guó)重視加強(qiáng)租房租金管理，制定了比較完備的租房租金管理法律。德國(guó)重視加強(qiáng)維護(hù)住房租賃市場(chǎng)秩序，制定了維護(hù)住房租賃市場(chǎng)秩序的有關(guān)法律。法律明確規(guī)定禁止二房東，有效地防止住房租賃非法投機(jī)。和德國(guó)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)比較，目前我國(guó)在發(fā)展住房租賃市場(chǎng)中，法律還有保障租賃住房供應(yīng)方面的專門規(guī)定。地方政府也還有規(guī)定房屋開發(fā)商必須提供房產(chǎn)開發(fā)總量的一定占比，專門出租售給中低收入家庭。在租賃市場(chǎng)供應(yīng)房源方面也還很不廣泛，目前仍大部分是公房租賃，私人租賃住房的比例很低。在租賃市場(chǎng)供應(yīng)房源中，私人租賃住房的比例很低，不足以形成比較活躍的住房租賃市場(chǎng)。

由于我國(guó)公房租賃的租金仍然執(zhí)行政府規(guī)定的價(jià)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)租金，有的甚至相差幾十倍，所以我國(guó)公房租賃并不利于住房市場(chǎng)的健康發(fā)展。而且公房租賃的承租人是住房福利分配的結(jié)果，并不是資助最低收入戶住房，不能達(dá)到救助最低收入人群中無房戶的住房社會(huì)保障功能。

現(xiàn)在我國(guó)也少有房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)租賃住房。主要是由于開發(fā)租賃住房投資收回周期一般要30年至40年，大量規(guī)模小的房地產(chǎn)企業(yè)缺乏足夠的資本金，不能承受；同時(shí)，住房租賃市場(chǎng)不成熟，市場(chǎng)空間狹小。這也是一個(gè)重要原因。其次、目前，我國(guó)在發(fā)展住房租賃市場(chǎng)中，在對(duì)開發(fā)商開發(fā)租賃住房來源的政策扶植方面，現(xiàn)行的政策大都是鼓勵(lì)住房出售的政策，缺乏必要的鼓勵(lì)住房出租的稅收和財(cái)政補(bǔ)貼政策。我國(guó)現(xiàn)行的住房租賃的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、契稅等稅費(fèi)加在一起要占到總費(fèi)用的1/3以上，這很不利于開發(fā)商投資租賃房。第

三、目前我國(guó)在發(fā)展住房租賃市場(chǎng)中，法制尚不健全，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理現(xiàn)規(guī)制也不健全，監(jiān)督管理尚較乏力。

目前我國(guó)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)還面臨著體制和法律的障礙。按照目前的規(guī)定，物業(yè)公司只能經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)房的管理，不得專門從事租賃房的經(jīng)營(yíng)，銀行不得混業(yè)經(jīng)營(yíng)，尤其不能像國(guó)外那樣經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)，也經(jīng)營(yíng)住房租賃。我國(guó)還未制定比較完備的保障租房者合法權(quán)益的住房法律，也還有完善規(guī)范的控制租爻住房租金制度和有效防止住房租賃非法投機(jī)的制度安排。目前我國(guó)房地產(chǎn)方面的法律規(guī)范基本上都是針對(duì)產(chǎn)權(quán)房的各種法律關(guān)系的調(diào)節(jié)，對(duì)租賃方則沒有系統(tǒng)完整的法律法規(guī)條文，租賃各方的利益紛爭(zhēng)判決缺乏法律依據(jù)和保障。

三、德國(guó)與中國(guó)的社會(huì)福利住房和廉租住房

德國(guó)在發(fā)展住房租賃市場(chǎng)中，特別注重發(fā)展保障最低收入者住房的社會(huì)福利住房。德國(guó)社會(huì)福利住房是一種政府規(guī)劃用地，由發(fā)展商開發(fā)，再以較低的房租租給需求者，與市場(chǎng)租金的價(jià)差，由政府補(bǔ)貼給開發(fā)企業(yè)的住房制度。在德國(guó)，每個(gè)公民都享有住房權(quán)并對(duì)低收入者實(shí)行住房保障制度。對(duì)于那些既買不起房，又租不起房的人，由政府出錢為他們租社會(huì)福利房。社會(huì)福利房是供低收入者購(gòu)買或租賃，法定的低于一般商品房市場(chǎng)價(jià)的廉價(jià)房或廉租房。購(gòu)買或租賃社會(huì)福利房的必須是法定的低收入者?，F(xiàn)在，科隆市的社會(huì)福利房每平方米月租金為4.8歐元，而一般商品房每平方米月租金為7.8-8.8歐元，相當(dāng)于正常月收入的三分之一左右。社會(huì)福利房比一般商品房月租金要低40-50％左右?？坡∈?00萬人口，有10萬人享受住房福利補(bǔ)貼，在這10萬人中僅約1萬人住社會(huì)福利房。

德國(guó)社會(huì)福利房制度作為保障最低收入者住房的社會(huì)福利住房制度類似我國(guó)廉租房制度。我國(guó)建立廉租房制度是1998年就提出來開始建立的，建立三年多來，據(jù)建設(shè)部2006年3月底通報(bào)的全國(guó)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況顯示，截至2005年底，全國(guó)291個(gè)地級(jí)以上城市中已有221個(gè)城市在2005年年底前實(shí)施了廉租住房制度，全國(guó)累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金僅為47.4億元，已有32.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍。

目前，我國(guó)的廉租住房制度主要是通過租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金減免三種方式提高保障對(duì)象的住房支付能力，改善最低收入家庭居住條件。而且，我國(guó)廉租住房制度覆蓋面尚??；廉租住房制度還很不完善；還沒有建立穩(wěn)定的廉租住房資金來源渠道；有效房源不足是推行廉租房遭遇的重大瓶頸，廉租戶“租房難”是一個(gè)十分普遍的嚴(yán)重問題。

四、加快培育和發(fā)展中國(guó)住房租賃市場(chǎng)的政策建議

1、加大住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)加快發(fā)展

加快培育和發(fā)展我國(guó)住房租賃市場(chǎng)，首先應(yīng)逐步把我國(guó)的住房制度建設(shè)成一種由住房銷售市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)構(gòu)成的租售并舉，居住與投資兼容發(fā)展的住房市場(chǎng)制度。各級(jí)政府不再經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持走政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化發(fā)展道路。

當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，政府應(yīng)進(jìn)一步通過完善住房立法、建立完善住房保障體系、制定住房發(fā)展規(guī)劃對(duì)住房發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控管理，加大住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善住房租賃市場(chǎng)體系，增加保障型租賃住房供應(yīng)，營(yíng)造有利于住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的制度政策環(huán)境，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)服務(wù)，完善住房租賃市場(chǎng)相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)住房租賃市場(chǎng)加快發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展和我國(guó)住房保障制度的完善和發(fā)展。

2、提倡住房合理消費(fèi)，鼓勵(lì)廣大中低收入家庭分流租房市場(chǎng)

較長(zhǎng)期以來，由于各地政府來也比較偏重于住房銷售市場(chǎng)的發(fā)展，住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)滯后，許多地方政府公房出租除原租戶外早已停止。為此，各級(jí)政府部門首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，大力提倡與鼓勵(lì)中低收入家庭從購(gòu)房市場(chǎng)中分流到租房市場(chǎng)來。對(duì)租房仍有經(jīng)濟(jì)困難中低收入家庭可實(shí)行租房困難直補(bǔ)政策。讓這些中低收入家庭在住房租賃市場(chǎng)按租房市價(jià)自主租房，以租房租金確定租房困難貨幣額直補(bǔ)到戶。

3、鼓勵(lì)、扶持房地產(chǎn)開發(fā)商和私人投資經(jīng)營(yíng)租賃住房

當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，拓展私人出租房源和房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)商品住宅出租房源，應(yīng)成為緩解中低收入家庭住房租賃供求矛盾的主要現(xiàn)實(shí)選擇。

目前我國(guó)住房租賃市場(chǎng)開拓私人出租房源潛力很大。原因在于近年來居民在房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)房出租、以租養(yǎng)房、待機(jī)出售已經(jīng)成為一種投資方式。隨著生活水平的提高，一部分居民為了改善居住條件購(gòu)買新房自己居住，而出租已有舊房，以租養(yǎng)房，由此，也可以形成一部分私房出租房源；隨著福利分房的取消、住房分配貨幣化實(shí)施、產(chǎn)權(quán)明晰，公有住房其中一部分也可以形成一部分出租房源；隨著房地產(chǎn)的發(fā)展，住房存量日益增多，入住率不高的空置私房增多。同時(shí)，隨著家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，部分家庭也會(huì)出現(xiàn)空置私房。這些空置私房也可形成一部分出租房源；此外，隨著住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，二手房市場(chǎng)中還會(huì)分流出部分閑置私房進(jìn)入租賃市場(chǎng)，形成一部分出租房源。

由于私房出租，私人投資經(jīng)營(yíng)租賃住房是以應(yīng)享受住房保障的中低收入家庭為服務(wù)對(duì)象，其工作能有效地促進(jìn)住房保障體系的完善和發(fā)展，承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任，因此應(yīng)該享受到必要的稅收減免和信貸優(yōu)惠政策。政府可對(duì)出租私房按房屋擋次分別采取不同的稅收減免和信貸優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)私房出租，扶持私人投資經(jīng)營(yíng)租賃住房。對(duì)中擋(中等質(zhì)量和面積住房)私房租賃應(yīng)采取低稅和低息貸款扶持和鼓勵(lì)優(yōu)惠政策；對(duì)低擋(低等質(zhì)量和小面積住房)私房租賃應(yīng)采取免稅和無息貸款扶持和鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。也可采取對(duì)私房出租實(shí)行退稅政策，以鼓勵(lì)更多中小面積房屋用于出租，滿足市場(chǎng)需求。

為了鼓勵(lì)，扶持私人投資經(jīng)營(yíng)租賃住房和私房出租，還可以考慮建立一種覆蓋一定社會(huì)范圍的，帶有一定社會(huì)公益性的租賃住房托管中心，提供零散私房托管租賃等專業(yè)化、集約化住房租賃服務(wù)，除高效率的開展租賃供需配對(duì)的基本工作外，還可承擔(dān)房屋維修、治安管理等綜合服務(wù)與管理職能。

為了加快培育和發(fā)展我國(guó)住房租賃市場(chǎng)，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，政府都特別應(yīng)大力鼓勵(lì)和扶持房地產(chǎn)開發(fā)商投資經(jīng)營(yíng)租賃住房。一是可以通過政策規(guī)定或土地出讓合同約定的方式，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在其投資開發(fā)的商品房中開發(fā)一定比例的租賃住房；由于投資經(jīng)營(yíng)租賃住房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，同樣是以應(yīng)享受住房保障的中低收入家庭為服務(wù)對(duì)象，其工作也能有效地促進(jìn)住房保障體系的完善和發(fā)展，它們也承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任，因此也應(yīng)該享受到一定必要的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免優(yōu)惠政策和信貸優(yōu)惠政策；由于房地產(chǎn)開發(fā)商投資經(jīng)營(yíng)租賃住房投資回報(bào)慢，政府部門可以采取變土地出讓金一次性支付為按年支付、發(fā)展商今后如果把房子賣掉，可按約定要求規(guī)定補(bǔ)足其土地出讓金；政府對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)租賃住房的商品房也可以給予適當(dāng)?shù)牡貎r(jià)補(bǔ)貼；政府可鼓勵(lì)銀行為開發(fā)建設(shè)租賃住房的企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款，降低資金使用成本；政府可進(jìn)一步調(diào)整出租普通住房的稅收政策。通過合理確定稅基，允許出租普通住房在稅前扣除住房折舊及維修費(fèi)用，增加租賃住房的供應(yīng)；政府可通過金融、稅收支持，吸引社會(huì)閑置資金進(jìn)入住房市場(chǎng)，以租賃經(jīng)營(yíng)為目的投資于商品住宅建設(shè)，增加住房租賃市場(chǎng)的有效供給；二是應(yīng)鼓勵(lì)和扶持房地產(chǎn)開發(fā)商積極參與舊公房更新改造增加租賃房源。目前，許多城市尚有不少舊公房住宅小區(qū)，通過拆除重建更新，原小區(qū)居民可原地回搬，減少動(dòng)遷難度。并根據(jù)原多層住宅容積率較低的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)增加重建房屋容積率，多余房屋出售后抵充建造資金，并可留下不少量房屋作為租賃房源。政府可采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收減免優(yōu)惠政策和信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持房地產(chǎn)開發(fā)商積極參與舊公房更新改造，增加租賃房源；三是應(yīng)鼓勵(lì)和扶持房地產(chǎn)開發(fā)商與企業(yè)聯(lián)手開發(fā)租賃房源?，F(xiàn)有不少企業(yè)將暫不使用或待拆遷的廠房與辦公用房租給其他單位另作它用，或交給一些房地產(chǎn)企業(yè)改造更新后作為公寓出租，這既可以充分利用房屋資源又可以增加不少租賃房源。政府也可采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收減免優(yōu)惠政策和信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持房地產(chǎn)開發(fā)商與企業(yè)聯(lián)手開發(fā)租賃房，增加租賃房源。特別是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商與企業(yè)聯(lián)手開發(fā)租賃房源，政府應(yīng)使其從單位房屋出租的稅收降低到個(gè)人出租的稅率，甚至在初期可以免稅，以低租賃成本，提高房地產(chǎn)開發(fā)商與企業(yè)聯(lián)手開發(fā)租賃房源的積極性。

4、加強(qiáng)租賃市場(chǎng)法制建設(shè)和監(jiān)督管理。

為了加快培育和發(fā)展我國(guó)住房租賃市場(chǎng)，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，還應(yīng)進(jìn)一步完善住房租賃市場(chǎng)相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)租賃市監(jiān)督管理，保障租房者合法權(quán)益，穩(wěn)定租房租金，防止住房租賃非法投機(jī)。

首先應(yīng)進(jìn)一步完善住房租賃市場(chǎng)相關(guān)政策法規(guī)。當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)完善房屋租賃市場(chǎng)相關(guān)政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺(tái)專門的房地產(chǎn)租賃、房地產(chǎn)租賃中介方面的法律法規(guī)：其次應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)住房租賃市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度。一是應(yīng)構(gòu)建房屋租賃交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)住房租賃的信息工作的監(jiān)督管理工作；二是盡快建立房屋租賃指導(dǎo)租金制度。為專營(yíng)房屋租賃居間、的各類房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和租賃當(dāng)事人提供參考，通過指導(dǎo)租金加強(qiáng)市場(chǎng)的預(yù)警預(yù)報(bào)，確保住房租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展；三是應(yīng)加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)中介企業(yè)的監(jiān)督管理。應(yīng)倡導(dǎo)誠(chéng)信中介。加強(qiáng)規(guī)范中介走規(guī)?；?、正規(guī)化道路。政府、行業(yè)主管部門應(yīng)建立中介企業(yè)信用檔案，定期公布一批不講誠(chéng)信，不規(guī)范操作的企業(yè)，凈化中介市場(chǎng)。

篇6

一、問題的提出

近兩年來，保險(xiǎn)資金的運(yùn)用＿直是理論界和保險(xiǎn)業(yè)的共同話題和關(guān)注焦點(diǎn)。隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，可運(yùn)用的保險(xiǎn)資金的總規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)帶來的問題是，如果不能以較高的投資收益彌補(bǔ)潛在的、日益增大的承保虧損和利差損，保險(xiǎn)業(yè)將面臨被動(dòng)局面。而隨著我國(guó)加入WTO，外資保險(xiǎn)公司的進(jìn)入及產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)，也迫切要求我國(guó)保險(xiǎn)公司提高保險(xiǎn)資金的投資收益，從而能夠降低保費(fèi)、減輕保戶負(fù)擔(dān)、提高自身應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)和承保的能力，進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力.

從前瞻的角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)保障制度相應(yīng)發(fā)達(dá)，居民儲(chǔ)蓄率普遍低于10%，而我國(guó)“銀行大、保險(xiǎn)小”，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮的金融作用尚不夠。據(jù)調(diào)查，銀行信貸中以養(yǎng)老、教育、防病、防失業(yè)為動(dòng)機(jī)的占一半，這些長(zhǎng)期資金與保險(xiǎn)業(yè)具有很大的相關(guān)性和可替代性。隨著我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)在金融資源配置中發(fā)揮作用有巨大的空間，這也要求保險(xiǎn)業(yè)具備資源優(yōu)化配置的能力。

二、我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用存在的問題分析

自1980年國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)以來，我國(guó)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用經(jīng)歷了初期的無投資或忽視投資階段，保險(xiǎn)公司的資金基本上進(jìn)入了銀行，形成銀行存款；1987-1995年，為無序投資階段，房地產(chǎn)、有價(jià)證券、信托，甚至借貸，無所不及，從而形成大量不良資產(chǎn)；1995年以后，進(jìn)入逐步規(guī)范階段，先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》，形成了金融行業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理、金融各子市場(chǎng)分割的嚴(yán)格分業(yè)模式，此后又逐漸放開對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)投資的限制。目前我國(guó)的保險(xiǎn)資金的運(yùn)用存在明顯的問題，主要體現(xiàn)在：

(﹁)保險(xiǎn)資金的收益率明顯偏低。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入達(dá)3053億元，比上年增長(zhǎng)44.3%。但保險(xiǎn)資金運(yùn)用卻不理想，收益率呈下降趨勢(shì)，2001年保險(xiǎn)資金平均收益率為4.3%，2002年減少至3.14%，2003年有所好轉(zhuǎn)，但2004年上半年又出現(xiàn)下滑，主要原因在于由于外部環(huán)境的約束和政府的管制，保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道狹窄并且存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致保險(xiǎn)資金的利用率低。當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用限于：銀行存款、買賣政府債券、買賣金融債券、買賣中國(guó)保監(jiān)會(huì)指定的中央企業(yè)債券、國(guó)債回購(gòu)、買賣證券投資基金。到目前為止我國(guó)各保險(xiǎn)公司的資金主要用途之一還是銀行存款，由于利率深幅下挫，盡管最近有所上升，但銀行存款的利息仍遠(yuǎn)不能使保險(xiǎn)資金增值；政府債券也是保險(xiǎn)資金的另一個(gè)主要投放渠道，而債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)，交易所二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度接近20%；在中國(guó)的證券市場(chǎng)，由于結(jié)構(gòu)性和市場(chǎng)基本面的原因，正經(jīng)歷漫漫熊市，各證券投資基金價(jià)格大幅下跌，對(duì)各保險(xiǎn)公司的業(yè)績(jī)影響很大。

(二)資金運(yùn)用規(guī)模迅速擴(kuò)大，資金運(yùn)用壓力明顯增大。2002年，保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3053.1億元，總資產(chǎn)達(dá)6494億元，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額達(dá)5799億元，同比分別增長(zhǎng)44.7%、41.4%和56.6%。在資金運(yùn)用規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，資金運(yùn)用的集中度也不斷提高。例如，中國(guó)人壽的資金集中度從2001年的77%提高到了2002年的88%。保費(fèi)的快速增長(zhǎng)以及資金集中度的提高，導(dǎo)致資金運(yùn)用的壓力增大，巨額資金需要尋求出路。數(shù)據(jù)表明，目前除了協(xié)議存款、債券、基金等投資品種之外，保險(xiǎn)業(yè)未得到有效利用的資金高達(dá)1641億元，占可運(yùn)用資金余額的28.3%。

(三)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。現(xiàn)有資產(chǎn)組合的利率風(fēng)險(xiǎn)較高。從目前保險(xiǎn)公司投資的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，銀行存款、債券加上回購(gòu)在總資產(chǎn)中的占比高達(dá)91.52%，這些固定利率產(chǎn)品利率敏感度很高，受貨幣政策和利率走勢(shì)的影響十分明顯。

資產(chǎn)負(fù)債失配現(xiàn)象嚴(yán)重，存在著較大的再投資風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)資金中80%以上為壽險(xiǎn)資金，壽險(xiǎn)資金中約70%以上是10年以上的中長(zhǎng)期資金。保險(xiǎn)負(fù)債的特性要求資金運(yùn)用在期限、成本、規(guī)模上與其較好地匹配，以滿足償付要求。但由于現(xiàn)有投資工具缺乏、投資品種單

一、投資期限較短，資產(chǎn)與負(fù)債失配現(xiàn)象十分嚴(yán)重，姑且不考慮收益率失配的因素，期限失配的狀況粗略估計(jì)也在50%以上。各家保險(xiǎn)公司目前辦理的協(xié)議存款大部分是5年期，到期日集中度過高，存在再投資風(fēng)險(xiǎn)。

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正在集中放大。由于投資渠道受限，保險(xiǎn)資金運(yùn)用集中在幾個(gè)有限的品種上。協(xié)議存款占全部可運(yùn)用資金的比例超過50%；保險(xiǎn)業(yè)在基金市場(chǎng)的投資達(dá)300多億元，約占基金市場(chǎng)現(xiàn)有規(guī)模的1／3；債券的中長(zhǎng)期品種大部分為保險(xiǎn)資金持有。由此可見，單一品種在保險(xiǎn)資金組合中的占比過高或占市場(chǎng)規(guī)模比例過大，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)，一旦發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)，保險(xiǎn)投資的安全和收益將受到嚴(yán)重影響。

(四)基礎(chǔ)管理的壓力開始顯現(xiàn)。在資金壓力不斷增大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)的情況下，保險(xiǎn)公司在資金運(yùn)用中的投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才隊(duì)伍以及信息技術(shù)系統(tǒng)等方面都經(jīng)受了檢驗(yàn)，保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的資金運(yùn)作體系在市場(chǎng)反應(yīng)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理效率等方面也受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、探索我國(guó)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道

從理論上說，保險(xiǎn)公司可以選擇資本市場(chǎng)上的任何投資工具，在具體實(shí)踐中則要選擇那些收益性、風(fēng)險(xiǎn)水平以及流動(dòng)性和保險(xiǎn)公司最相適合的投資工具。

保險(xiǎn)公司的投資應(yīng)以穩(wěn)健為主，故債券一向是保險(xiǎn)公司首選的投資工具，債券投資在各發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)資金投資組合中均占有相當(dāng)?shù)谋戎亍哂懈吡鲃?dòng)、低風(fēng)險(xiǎn)的特征，但其收益不高。其中政府發(fā)行的債券風(fēng)險(xiǎn)最小，沒有信用風(fēng)險(xiǎn)，但是政府債券無法回避利率風(fēng)險(xiǎn)，在二級(jí)市場(chǎng)交易的長(zhǎng)期政府債券尤其如此，而且政府債券的收益率較低，故其在保險(xiǎn)公司投資組合中的地位應(yīng)低于收益較高的公司債券，但在對(duì)保險(xiǎn)公司流動(dòng)性要求日益增強(qiáng)的今天，政府債券在保險(xiǎn)公司投資組合中依然必須保持一定的比例。公司債券存在一定的信用風(fēng)險(xiǎn)，但是由于其收益穩(wěn)定，而且也比較高，應(yīng)在保險(xiǎn)公司的投資中占有重要地位。目前我國(guó)的公司債券市場(chǎng)極度萎縮，可供投資的品種相當(dāng)有限，我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展速度慢于股票市場(chǎng)和國(guó)債市場(chǎng)，但資本市場(chǎng)的不斷成熟和國(guó)家政策的引導(dǎo)將為企業(yè)債券提供更大的發(fā)展空間。可以預(yù)見隨著企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展，公司債券會(huì)成為保險(xiǎn)公司投資組合的一個(gè)重要部分。

由于保險(xiǎn)資金特別是壽險(xiǎn)資金的長(zhǎng)期性，貸款是比較適合保險(xiǎn)公司的投資品種。一般貸款和公司債券一樣，屬于固定收益的債務(wù)，能獲得穩(wěn)定的利息收入；可以和借款者建立穩(wěn)定的良好的客戶關(guān)系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展；通過和借款者協(xié)商貸款利率、期限等，可以進(jìn)行資產(chǎn)和負(fù)債的匹配。為確保貸款的償還，保證保險(xiǎn)資金的安全，一般采用抵押貸款的方式，其利率高于銀行存款，收益較高且穩(wěn)定，在日本和德國(guó)的保險(xiǎn)資金投資組合中，貸款占相當(dāng)大的比重。但抵押貸款沒有重要的二級(jí)市場(chǎng)，投資者一般持有到債務(wù)期滿，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)大。壽險(xiǎn)貸款中有一種特殊形式即保單貸款，以壽險(xiǎn)合同為依據(jù)對(duì)投保人進(jìn)行貸款，這種貸款的安全性較有保障。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)處于高速成長(zhǎng)期，貸款應(yīng)當(dāng)成為保險(xiǎn)資金的一種重要投資方式。

國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)公司對(duì)于允許保險(xiǎn)資金通過各種途徑進(jìn)入證券市場(chǎng)甚至直接投資二級(jí)市場(chǎng)的呼聲很高，保險(xiǎn)公司的資金已被允許投資證券基金和參股基金管理公司。但從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，股票從未成為保險(xiǎn)公司的主要投資工具，其收益不穩(wěn)定，現(xiàn)金流量難以預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)于壽險(xiǎn)業(yè)，由于需要穩(wěn)定的收入、確定的現(xiàn)金流以滿足到期的給付，穩(wěn)定投資收益率以匹配預(yù)期利率，各國(guó)對(duì)壽險(xiǎn)公司投資股票都進(jìn)行限制。近年隨著壽險(xiǎn)公司負(fù)債的變化，特別是利率敏感型產(chǎn)品的開發(fā)，以及金融機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，壽險(xiǎn)公司對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)和收益性高的資產(chǎn)需求增強(qiáng)，所以壽險(xiǎn)公司對(duì)股票的投資呈上升趨勢(shì)。如美國(guó)壽險(xiǎn)公司為變額年金、變額壽險(xiǎn)以及養(yǎng)老金賬戶設(shè)立的分離賬戶的資產(chǎn)以股票為主，但分離賬戶的投資不受保險(xiǎn)公司投資法規(guī)的限制，分離賬戶的風(fēng)險(xiǎn)由保戶自己承擔(dān)。

我國(guó)目前的證券市場(chǎng)還有其特殊情況，尚不成熟。一方面，目前多數(shù)上市公司為國(guó)有控股或國(guó)有法人控股，企業(yè)治理制度落后，企業(yè)持續(xù)贏利能力差，分紅少，每年國(guó)家收取的印花稅總量和交易費(fèi)總量就超過上市公司股票分紅總量，投資價(jià)值偏低；另一方面，由于市場(chǎng)分割，同股同權(quán)的股票在各個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格差別較大，同時(shí)國(guó)有股全流通的問題懸而未決，不同的解決方案對(duì)二級(jí)市場(chǎng)股票市場(chǎng)價(jià)格的影響截然不同，使得二級(jí)市場(chǎng)的股票定價(jià)缺乏一個(gè)適當(dāng)?shù)膮⒖紭?biāo)準(zhǔn)，政策風(fēng)險(xiǎn)大，不確定因素多。對(duì)于保險(xiǎn)資金，在投資于高風(fēng)險(xiǎn)的股市時(shí)，應(yīng)先注重安全性，在此基礎(chǔ)上追求穩(wěn)健合理的贏利，切忌頭腦發(fā)熱，盲目攀比，以免最終留下大量不良資產(chǎn)。

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的擁有或直接投資屬于權(quán)益性投資，由于其現(xiàn)金流量的不確定性，被認(rèn)為不適合壽險(xiǎn)公司，各發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)公司的投資組合中該項(xiàng)資產(chǎn)均不超過10%。就國(guó)內(nèi)而言，由于近年來房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)頭過猛，中央政府擔(dān)心過熱，造成銀行不良貸款和金融泡沫，已出臺(tái)一系列政策控制房地產(chǎn)市場(chǎng)的過快增長(zhǎng)。但在長(zhǎng)期中由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)尤其是局部發(fā)達(dá)地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)，仍面臨相當(dāng)大的發(fā)展空間，應(yīng)該進(jìn)入保險(xiǎn)資金的投資組合，以分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

四、探索我國(guó)保險(xiǎn)公司資金的運(yùn)作模式

從國(guó)外保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用模式來看，內(nèi)設(shè)投資管理部模式已被揚(yáng)棄，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理或委托管理模式是保險(xiǎn)資金運(yùn)用的主流，所以盡管國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用工作尚處于起步階段，資金運(yùn)用渠道較為狹窄，但各家公司資金運(yùn)用體系建設(shè)的起點(diǎn)要高，為專業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

而且近年來各保險(xiǎn)公司的實(shí)際情況是，隨著可運(yùn)用資金的增加，對(duì)資金運(yùn)用重視和認(rèn)識(shí)程度的提高，不少保險(xiǎn)公司已成立了資金運(yùn)用的最高決策機(jī)構(gòu)——資金運(yùn)用管理委員會(huì)，但其職能并沒有真正落實(shí)，保險(xiǎn)資金運(yùn)用的許多體制安排和重大事項(xiàng)主要依靠部門層次推動(dòng)，其結(jié)果是體制安排不合理，資金運(yùn)用業(yè)務(wù)不夠順暢。因此一方面必須啟動(dòng)和落實(shí)公司資金管理委員會(huì)的各項(xiàng)職能，對(duì)有關(guān)資金運(yùn)用的體制安排等戰(zhàn)略性事項(xiàng)作出決策，為資金運(yùn)用業(yè)務(wù)的順暢進(jìn)行提供良好的基礎(chǔ)框架。另一方面，資金量大的壽險(xiǎn)公司或產(chǎn)、壽險(xiǎn)合營(yíng)公司可以成立專業(yè)的資金運(yùn)用子公司或獨(dú)立的專業(yè)化資金運(yùn)用部門，產(chǎn)險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和小型壽險(xiǎn)公司可委托專業(yè)公司進(jìn)行資金運(yùn)用工作，以便提高投資效益，避免投資失誤。

同時(shí)，保險(xiǎn)公司還應(yīng)當(dāng)加大資金運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，建設(shè)一流的資金運(yùn)用系統(tǒng)；改革內(nèi)部勞動(dòng)用工體制，吸引一流人才；狠抓內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作，以保障整個(gè)投資業(yè)務(wù)運(yùn)作平臺(tái)有足夠的軟硬件支撐。

五、保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)控制及政府監(jiān)管

縱觀我國(guó)近年來在保險(xiǎn)資金運(yùn)用中面臨的種種困境，無論是來自于政府對(duì)保險(xiǎn)資金投資過嚴(yán)的限制，還是來自于保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用中的低效益及其潛在投資風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有保險(xiǎn)資金運(yùn)用的制度創(chuàng)新，以較高的投資收益彌補(bǔ)潛在的、日益增大的承保虧損及利差損，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將面臨空前的被動(dòng)局面；而另一方面，如果不能有效控制保險(xiǎn)資金運(yùn)用過程中的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展依舊面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。因而，保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制的決策基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)首先立足于我國(guó)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，重構(gòu)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的決策思維。

一方面，保險(xiǎn)公司應(yīng)逐步改革和完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用的組織與制度建設(shè)，探索新的保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理模式；應(yīng)當(dāng)在對(duì)保險(xiǎn)公司面臨的系統(tǒng)與非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，全面推行保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)管理策略；在金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)和混業(yè)監(jiān)管已成為一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)的背景下，必須盡早制定銀行、證券、保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的混業(yè)監(jiān)管規(guī)則和相應(yīng)的政策法規(guī)，并加快保險(xiǎn)投資人才和風(fēng)險(xiǎn)管理復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

另一方面，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)資金運(yùn)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸С?，政府?yīng)當(dāng)在放寬保險(xiǎn)投資限制賦予保險(xiǎn)公司更大的投資自的同時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用予以一定的政策扶持和支持。強(qiáng)調(diào)構(gòu)造政府主導(dǎo)的保險(xiǎn)資金運(yùn)用的多元渠道及其風(fēng)險(xiǎn)控制體系，旨在形成政府主導(dǎo)的保險(xiǎn)資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，如保持相應(yīng)比例的保險(xiǎn)資金投資于政府特種債券、長(zhǎng)期基本建設(shè)債券、西部開發(fā)債券等。在目前我國(guó)金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)、嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)背景下，保險(xiǎn)資金的相當(dāng)比重投資于政府債券、并獲得政府產(chǎn)業(yè)政策方面的某種優(yōu)惠，對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)控制具有重要意義，亦有助于保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。如允許保險(xiǎn)資金投資于一些政策性貸款，建立指數(shù)化債券投資項(xiàng)目，住房抵押投資項(xiàng)目等。政府政策扶持的投資項(xiàng)目亦應(yīng)納入保險(xiǎn)投資組合策略，將會(huì)不同程度地減輕投資風(fēng)險(xiǎn)，減輕資本市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)保險(xiǎn)投資的負(fù)面影響。

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篇7

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為了新社會(huì)中的重要內(nèi)容，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法也被人們賦予了新的定義，從目前的情況上來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的變化和發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一種理念的發(fā)展方向，并且在不斷的創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文筆者將會(huì)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新以及知識(shí)創(chuàng)新等內(nèi)容進(jìn)行具體的分析和論述。

【關(guān)鍵詞】

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法；制度創(chuàng)新；知識(shí)創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新是二十一世紀(jì)人類發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑹o論是在生產(chǎn)層面上還是在知識(shí)創(chuàng)新方面都將會(huì)面臨著新的發(fā)展前景，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法包含著法律層面的內(nèi)容也包含著科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容，如何在信息化社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)中維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展是非常重要的。知識(shí)創(chuàng)新需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所聯(lián)系，如果失去了經(jīng)濟(jì)的支撐，那么知識(shí)創(chuàng)新也就成為了一句空話。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法是保障知識(shí)創(chuàng)新及非物質(zhì)文化的一項(xiàng)重要依據(jù)，在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，只有不斷的完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法才會(huì)為我國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新給予更大的保障。這也將會(huì)實(shí)現(xiàn)知識(shí)的創(chuàng)新體制，在信息化社會(huì)的發(fā)展中形成良性循環(huán)[1]。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新本質(zhì)及其時(shí)代變遷

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度在現(xiàn)代化的社會(huì)中正在不斷的完善，隨著時(shí)代的變遷，人們對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的要求也越來越嚴(yán)格，希望能夠通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)法來維護(hù)我國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新與非物質(zhì)文化，然而在此過程中必將離不開技術(shù)和知識(shí)的進(jìn)步。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新主要就落實(shí)在“創(chuàng)新”二字上。只有采用新的技術(shù)和新的創(chuàng)新理念，才會(huì)為實(shí)現(xiàn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新和時(shí)代變遷奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要想實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新，首先就需要建立在我國(guó)憲法的基礎(chǔ)之上，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新發(fā)展中，人們都將會(huì)更加注重將政權(quán)的規(guī)律變化，因?yàn)槿魏蔚姆煞ㄒ?guī)都需要建立在正確的政權(quán)管理基礎(chǔ)之上，要想實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新，就必須要堅(jiān)持我國(guó)的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的前提下，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的創(chuàng)新和保障工作，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制度的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)[2]。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的知識(shí)創(chuàng)新價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)障礙

在現(xiàn)代化的二十一世紀(jì)發(fā)展中，人們已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法作為一項(xiàng)法律依據(jù)去遵守和維護(hù)，在我國(guó)不同的法律法規(guī)中，法律制度的要求性是不同的。例如在我國(guó)的憲法中，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和維護(hù)則更加側(cè)重于秩序、正義等方面，而民事法則更加注重人們之間的平等和誠(chéng)信。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法如果站在經(jīng)濟(jì)的角度上來看，則將會(huì)更加注重效益性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的創(chuàng)新價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)障礙在現(xiàn)代化的社會(huì)中正在不斷的完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新不僅僅實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一，更加體現(xiàn)出了我國(guó)人民對(duì)于知識(shí)的熱愛和產(chǎn)權(quán)的維護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)分為很多種類，不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在維護(hù)的時(shí)候需要運(yùn)用不同的方式和方法，只有注重創(chuàng)新價(jià)值和創(chuàng)新理念的運(yùn)用，才會(huì)避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)錯(cuò)誤的管理方式。這也會(huì)為我國(guó)知識(shí)創(chuàng)新與非物質(zhì)文化的發(fā)展和延續(xù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的知識(shí)創(chuàng)新意義與制度創(chuàng)新使命

黨的十曾經(jīng)提出過創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的載體，要想實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的發(fā)展就要站在宏觀的角度去分析和發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的創(chuàng)新需要有一定的法律依據(jù)，所以我國(guó)有關(guān)部門一定要站在正確的角度去思考和研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的發(fā)展方向。縱觀我國(guó)歷史的發(fā)展，要明確科技革命與知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。從目前的情況來看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展已經(jīng)邁向了一個(gè)新的發(fā)展方向，越來越多的人已經(jīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法有所重視。其中《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等法律法規(guī)不斷趨向于完善化，這些法律都是是維護(hù)我國(guó)文化發(fā)展與知識(shí)創(chuàng)新的必要保障，也是促進(jìn)我國(guó)發(fā)展的必要保障[3]。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法也將會(huì)起到越來越重要作用，例如《商標(biāo)法》在現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展中是非常重要的，我國(guó)已經(jīng)有越來越多的企業(yè)注冊(cè)了商標(biāo)，這種商標(biāo)不僅僅是企業(yè)標(biāo)志的象征，更是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保證，只有做到有法可依才會(huì)令我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。在未來的社會(huì)發(fā)展中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法將會(huì)發(fā)揮出更加重要的作用，無論對(duì)于企業(yè)還是對(duì)于個(gè)人，《商標(biāo)法》法都是維護(hù)自身利益的重要法律依據(jù)。在《著作權(quán)法》方面隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)文化及產(chǎn)品的推陳出新，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)的侵權(quán)界定、利益保護(hù)以及監(jiān)督等相關(guān)法律規(guī)范都面臨著新挑戰(zhàn)，需要不斷的完善。而網(wǎng)絡(luò)帶來的這樣一種共享時(shí)代的生活方式變化，也給網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)作品合理使用的法律價(jià)值取向即著作權(quán)人利益與社會(huì)利益平衡帶來了新的思考。另外，在《專利法》方面，隨著電子商務(wù)在中國(guó)的迅速發(fā)展，大量創(chuàng)新性的電子商務(wù)商業(yè)方法不斷涌現(xiàn)，而對(duì)于這些創(chuàng)新性思維方式與商業(yè)方法，在技術(shù)上、利益上如何把握都成為法律界不得不思考的問題。

五、結(jié)束語

綜上所述，筆者簡(jiǎn)單的論述了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的制度創(chuàng)新本質(zhì)與知識(shí)創(chuàng)新目標(biāo)等內(nèi)容，通過分析可以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新制度的發(fā)展離不開有關(guān)的法律法規(guī)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)合作創(chuàng)新有著非常重要的影響。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要想起到真正的作用，就需要從根本上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行完善，這將會(huì)為改善現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制度環(huán)境起到非常重要的作用，為推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬一德,張新穎.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革[J].現(xiàn)代法學(xué),2014(05):108—116.

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篇8

1檔案管理制度的創(chuàng)新對(duì)目前檔案管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

1.1檔案管理制度創(chuàng)新符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了社會(huì)各個(gè)行業(yè)人才需求量逐漸增加，而相對(duì)的人才流動(dòng)也比以往更加頻繁，這就增加了檔案管理的難度，需要?jiǎng)?chuàng)新檔案管理制度，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)檔案管理出現(xiàn)的問題，主要可以體現(xiàn)在以下個(gè)方面：（1）不同性質(zhì)的單位所面臨的檔案管理問題各有不同。第一，私有企業(yè)、公司人員流動(dòng)量大，尤其是底層人員，常常出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象，使得人力資源部門隨時(shí)準(zhǔn)備更新員工信息；第二，國(guó)有企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)人員流動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定，但是由于國(guó)有企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)存在時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)，人員檔案眾多，有很多檔案隨著時(shí)間而流失，造成檔案資料的不完整和不全面，同時(shí)，無法做到及時(shí)更新檔案，嚴(yán)重影響檔案管理功能。（2）虛假檔案。在傳統(tǒng)的檔案管理領(lǐng)域常常會(huì)出現(xiàn)涂改和偽造檔案的現(xiàn)象，虛假內(nèi)容逐漸增多。同時(shí)，單位組織評(píng)價(jià)過于死板，無法從簡(jiǎn)單的檔案中真實(shí)的反映人員的實(shí)際情況，更加助長(zhǎng)了虛假檔案的產(chǎn)生。（3）檔案管理制度創(chuàng)新補(bǔ)足管理漏洞。傳統(tǒng)檔案管理在檔案材料的收集、整理和利用上存在著管理漏洞，導(dǎo)致檔案資料由于缺損、遺失等原因形成信息失真，缺失了檔案的意義。以上問題的產(chǎn)生充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)檔案管理制度無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。

1.2檔案管理制度創(chuàng)新為檔案管理工作提供體制保證規(guī)章制度的設(shè)立規(guī)范了人們的行為、保證良好的社會(huì)秩序，為社會(huì)的有序發(fā)展提供了保證。人事檔案作為直觀反映人們整體信息和經(jīng)歷的檔案，其檔案需要更加全面、準(zhǔn)確、清晰的反映出人的整體素質(zhì)。完好的檔案需要做到：（1）符合個(gè)人實(shí)際情況，充分反映該人的經(jīng)歷和狀況；（2）檔案資料必須準(zhǔn)確，不實(shí)材料不得存檔；（3）檔案內(nèi)容清晰，字跡模糊不得存檔。檔案的完備必須需要檔案管理人員按照正確的檔案管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，避免因個(gè)人的失誤導(dǎo)致他人和單位的損失。因此，需要根據(jù)日常檔案管理工作中出現(xiàn)的問題，創(chuàng)新檔案管理的相關(guān)制度，使檔案管理更加健全。

1.3檔案管理制度創(chuàng)新是調(diào)動(dòng)檔案管理人員積極性檔案管理制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是要從各自的實(shí)際出發(fā)，在各項(xiàng)制度的支持下，專業(yè)人員通過努力制定符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型檔案管理制度。目前看來，適合各類性質(zhì)、各類機(jī)制的檔案管理制度不夠健全，檔案存儲(chǔ)分散，規(guī)范性較差，利用率普遍較低，需要更為詳實(shí)、科學(xué)的制度，將檔案管理的方針政策明確化。而這一過程使檔案管理人員的責(zé)任更加明確，明確檔案管理人員的工作任務(wù)和目標(biāo)，利用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰相接的辦法，促進(jìn)員工工作的積極性。

2檔案管理制度創(chuàng)新的具體內(nèi)容

2.1創(chuàng)建檔案培訓(xùn)制度機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)安排檔案管理接受檔案基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，可邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)人員授課，每年至少一次。上級(jí)部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)檔案管理人員的上崗培訓(xùn)，制訂教育培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多種形式、不同層次人員參加的培訓(xùn)班，普及檔案基礎(chǔ)知識(shí)，提高檔案業(yè)務(wù)水平。

2.2創(chuàng)建檔案檢查制度各級(jí)檔案管理單位在工作中形成的具有保存價(jià)值的文件材料，檔案員應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)的向所屬人員收集檔案材料，熟悉檔案整理規(guī)則、技術(shù)，規(guī)范整理各種門類的檔案，按照檔案制度向職工提供檔案服務(wù)，并定期對(duì)歸檔檔案的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢查。

2.3創(chuàng)建檔案責(zé)任追查制度檔案管理部門應(yīng)按照各級(jí)檔案管理辦法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)相關(guān)文件材料進(jìn)行歸檔，登記造冊(cè)。人動(dòng)時(shí)，應(yīng)辦理檔案材料移交手續(xù)，對(duì)私自帶走、銷毀、藏匿檔案材料的，嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)檔案法追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)文件材料應(yīng)歸檔而未歸檔造成遺失，導(dǎo)致職工利益受損、政務(wù)工作難開展、引起群眾上訪的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.4創(chuàng)建檔案聯(lián)系制度落實(shí)各級(jí)檔案工作的包干負(fù)責(zé)制，由上級(jí)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分別負(fù)責(zé)所屬單位的檔案工作，便于及時(shí)了解檔案工作情況，監(jiān)督和指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)。

3檔案管理制度創(chuàng)新需要關(guān)注的重點(diǎn)問題

3.1完善檔案資源管理體系建設(shè)檔案管理制度的完善是需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。根據(jù)日常檔案管理工作中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行改正并不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度以避免錯(cuò)誤的再次發(fā)生。在針對(duì)檔案管理制度創(chuàng)新時(shí)，可通過創(chuàng)新檔案資源的監(jiān)督管理機(jī)制，將檔案管理落到實(shí)處，監(jiān)督檔案管理人員的工作，使員工形成自覺的檔案管理意識(shí)。規(guī)定第一責(zé)任人員，及時(shí)對(duì)檔案管理過程中出現(xiàn)的問題給予符合實(shí)際的有效措施。

3.2拓寬渠道，保障檔案資源歸檔的齊全確保檔案資源的歸檔主要可以從檔案的來源、檔案的質(zhì)量、檔案的征集等幾個(gè)方面來保障檔案的完整。以檔案的來源為例，在檔案歸檔第一步就無法做到檔案的完整就更談不上保證檔案資料的齊全。

3.3強(qiáng)化對(duì)檔案工作的評(píng)價(jià)與考核一是要進(jìn)一步強(qiáng)化檔案工作評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)檔案資源管理做得比較好的，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)檔案工作不重視造成檔案丟失的，要通報(bào)批評(píng)；二是要結(jié)合企業(yè)開展的比學(xué)趕幫超活動(dòng)，參與年度紅旗的評(píng)比；三是要組織開展二級(jí)企業(yè)的檔案工作評(píng)價(jià)服務(wù)檢查，及時(shí)指出檔案資源管理中存在的問題，切實(shí)做好檔案收集整理工作。

3.4加快檔案資源的信息化建設(shè)一是借助檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)，整合各板塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)的檔案信息資源；二是大力推廣應(yīng)用檔案管理系統(tǒng)，把檔案應(yīng)用與歸檔機(jī)制延伸至企業(yè)的每個(gè)部門及每個(gè)崗位，做到人人應(yīng)知應(yīng)會(huì)；三是加強(qiáng)檔案管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化管理，在保障安全保密的前提下做到在線查、調(diào)閱檔案信息資源；四是需加大宣傳力度和檔案管理系統(tǒng)的提升力度，以最大限度實(shí)現(xiàn)其利用價(jià)值。

篇9

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新；信用交易；模式

一、制度創(chuàng)新——中國(guó)證券市場(chǎng)成長(zhǎng)的動(dòng)力

當(dāng)前中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境正發(fā)生著極大的變化，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)金融全球化趨勢(shì)日強(qiáng)，證券市場(chǎng)的國(guó)際化蔚然成風(fēng)，中國(guó)加入WTO使得經(jīng)濟(jì)金融全球化與證券市場(chǎng)國(guó)際化的影響更加真切。

外部環(huán)境因素的變化無疑會(huì)給中國(guó)證券市場(chǎng)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)。因?yàn)?，中?guó)證券市場(chǎng)有明顯的缺陷：股價(jià)運(yùn)行的極端不平穩(wěn)性，投資者行為缺乏理性，極具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的中國(guó)式“分業(yè)模式”阻隔貨幣市場(chǎng)資金與證券市場(chǎng)之外，嚴(yán)重威脅到證券市場(chǎng)資金配置功能的正常發(fā)揮。

這就要求我們分析阻礙市場(chǎng)發(fā)展的因素，尋求中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的途徑。證券市場(chǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜大系統(tǒng)的一部分，與外部環(huán)境之間總存在信息和動(dòng)能等的互換，由此獲得推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的外部動(dòng)力；證券市場(chǎng)系統(tǒng)的各組成部分也是相互作用、相互協(xié)調(diào)的，這是其內(nèi)部動(dòng)力，而且是市場(chǎng)發(fā)展的根本動(dòng)力(李啟亞,2001)。中國(guó)證券市場(chǎng)要在國(guó)際化與市場(chǎng)化的趨勢(shì)下獲得發(fā)展，應(yīng)加快對(duì)外部市場(chǎng)開放的步伐，以便從外部獲取發(fā)展的力量；但最根本的應(yīng)該是證券市場(chǎng)的創(chuàng)新，促使中國(guó)證券市場(chǎng)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際資本市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的過程。證券市場(chǎng)創(chuàng)新的內(nèi)容很多，但是我們認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)證券市場(chǎng)來說，最迫切最根本的是制度的創(chuàng)新。因?yàn)?，大量的研究表明，體制、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和法律等制度性缺陷已經(jīng)成為我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的根本，解決市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力不足的問題也應(yīng)該從制度創(chuàng)新入手。證券市場(chǎng)制度創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新；交易制度創(chuàng)新，即發(fā)展多層次的市場(chǎng)，并引入證券信用交易制度；監(jiān)管制度創(chuàng)新等。就中國(guó)證券市場(chǎng)當(dāng)前的形勢(shì)來看，進(jìn)行證券信用交易試點(diǎn)，并逐步引入證券信用交易，發(fā)揮買空賣空機(jī)制對(duì)于活躍市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性等方面的作用應(yīng)該首先提上制度創(chuàng)新的日程。

二、證券信用交易及其效應(yīng)分析

證券信用交易是有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)交易者在二級(jí)市場(chǎng)上的融資——保證金交易，包括融資和融券兩種形式。證券信用交易在成熟證券市場(chǎng)上占有極其重要的地位,其直接作用是投資人可以以較少的資金做較大規(guī)模的投資組合，進(jìn)而刺激證券市場(chǎng)交易的活躍，提高證券市場(chǎng)流動(dòng)性；政府可以通過調(diào)整保證金比例，達(dá)到調(diào)節(jié)信用供求和穩(wěn)定股價(jià)的目的。但是我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)卻將信用交易劃為，這不僅使證券市場(chǎng)喪失了一種極為重要的穩(wěn)定工具，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且，也使得無法獲得滿足的對(duì)信用交易的客觀需求，各種形式的違規(guī)“透支”屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。實(shí)際上，信用交易作為連接貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的通道，對(duì)克服“分業(yè)經(jīng)營(yíng)”情況下，銀行資金不得直接進(jìn)入證券市場(chǎng)，甚至被隔絕于證券市場(chǎng)之外，貨幣政策對(duì)股票市場(chǎng)效應(yīng)不高的情況有直接作用。從這個(gè)意義上講，引入信用交易對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的制度創(chuàng)新和發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

1.對(duì)證券市場(chǎng)發(fā)展的影響。證券信用交易機(jī)制的引入，將對(duì)證券市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生規(guī)范化的影響，有利于其不斷成熟；而且證券信用交易將導(dǎo)致社會(huì)資金、銀行資金流入證券市場(chǎng)，直接擴(kuò)大證券市場(chǎng)上的資金供給，對(duì)提高證券市場(chǎng)的活躍性和效率具有重要作用。

（1）可以完善股價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)緩沖器的作用。在實(shí)行審批制，各種證券的供給數(shù)量確定，本身缺少替代品的情況下，如果僅存在現(xiàn)貨交易，證券市場(chǎng)將呈單方向運(yùn)行，在供求失衡時(shí)，股價(jià)必然會(huì)脹跌不定，或者暴漲暴跌。信用交易與現(xiàn)貨交易相互配合，可以增加股票供求的彈性。當(dāng)股價(jià)過度上漲時(shí)，“賣空者”預(yù)期股價(jià)將下跌，便提前融券賣出，增加了股票的供應(yīng)，現(xiàn)貨持有者也不致繼續(xù)抬價(jià)，或乘高出手，從而使行情不致過熱；當(dāng)股價(jià)真的下跌之后，“賣空者”需要補(bǔ)進(jìn)，增加了購(gòu)買需求，從而又將股價(jià)拉了回來。買空機(jī)制也同樣可以發(fā)揮類似的緩沖器作用（屠光紹，2000）。

（2）可以提高市場(chǎng)連續(xù)性，增強(qiáng)證券市場(chǎng)的流動(dòng)性和效率。如果投資者出于某種原因長(zhǎng)期持有股票，而不輕易賣出，那么二級(jí)市場(chǎng)上的證券交易必然陷于停滯，從而影響到證券市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)功能（這正是我國(guó)證券市場(chǎng)目前的情況）。此時(shí)如果有投機(jī)者參與買進(jìn)，并以信用交易方式增加買進(jìn)或賣出的力量，將會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)交易。更重要的是，股票賣空交易本身存在一種使股價(jià)連續(xù)的內(nèi)在機(jī)制。如果硬性的規(guī)定賣空價(jià)格必須高于前面最近一次股票的成交價(jià)，這種機(jī)制可以有效地緩解股價(jià)下跌的速度，維持股票市場(chǎng)的連續(xù)性。

2.對(duì)投資者的影響。利用信用交易，投資者可以小搏大，發(fā)揮乘數(shù)作用，從而提高資金的使用效率，創(chuàng)造獲利機(jī)會(huì)，在股價(jià)上升時(shí)獲得數(shù)倍于全額交易的收益，當(dāng)然一旦預(yù)測(cè)失誤，在股價(jià)下跌時(shí)其損失也將數(shù)倍于全額交易。這種對(duì)收益和損失的放大機(jī)制，使得投資者在追求更高收益的同時(shí)面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)，由此可以培育更加理性的投資者，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展的潛力。

3.對(duì)管理部門的影響。證券信用交易制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制可以起到平穩(wěn)市場(chǎng)的作用，為證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了一種靈活、透明和制度化的市場(chǎng)調(diào)控手段，即保證金比率。西方成熟證券市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，保證金比率的高低是調(diào)節(jié)證券信用交易的有效工具，提高保證金比率可以緊縮信用，而降低保證金則可以放寬信用。監(jiān)管部門可以根據(jù)金融形勢(shì)、股票市場(chǎng)交易狀況等條件，通過信用比例的放寬和收縮來調(diào)節(jié)股市的供給和需求。這樣可以使我國(guó)證券監(jiān)管部門獲得更加市場(chǎng)化的監(jiān)控手段，擺脫過多依賴政策和行政手段的困境，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。三、我國(guó)證券信用交易制度的模式選擇

進(jìn)行信用交易試點(diǎn)，首要的是選擇合適的運(yùn)作模式，主要應(yīng)該解決兩方面的問題：一是信用來源問題；二是信用交易的監(jiān)管問題。

1．信用來源。

證券信用交易制度的核心問題是信用的來源，即提供信用的資金和證券的來源。根據(jù)是否有外部信用的介入，可以分為內(nèi)部信用模式和外部信用模式。前者即遠(yuǎn)期交易，其特點(diǎn)是交易中的信用由買賣雙方互相授予，無須從外部第三方引入。而真正具有代表性的是外部信用模式，在貨幣資本儲(chǔ)蓄豐富和股票所有權(quán)分散的國(guó)家，證券信用交易一般采用外部信用模式。

我們所建議引入的也就是這種模式。在外部信用模式下，買賣雙方可以從外部第三者處借入所需的資金和證券，根據(jù)是否存在專門的信用融通機(jī)構(gòu)，外部信用模式又可以分為分散授信和集中授信兩種。

在集中授信制度下，存在一個(gè)制度化、集中統(tǒng)一的證券融資公司專門提供信用交易所需的資金和證券；有關(guān)部門通過證券融資公司調(diào)控證券融資業(yè)務(wù)，以此控制流入流出證券市場(chǎng)的資金量。與集中授信不同，分散授信模式下，證券融資機(jī)構(gòu)就是原有的證券商，不再另設(shè)專門化的證券融資公司。美國(guó)是分散授信的代表，而日本、韓國(guó)等則是實(shí)行集中授信。導(dǎo)致上述不同選擇的根本性原因在于其信用經(jīng)濟(jì)成熟度的差異:美國(guó)是信用經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，完善的信用制度本身足以勝任調(diào)控信用規(guī)模和在一定程度上控制風(fēng)險(xiǎn)的要求。而日本、韓國(guó)等的信用經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，非市場(chǎng)因素、黑幕交易經(jīng)常造成過度的投機(jī)，甚至由此引發(fā)金融危機(jī)，損害實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行?？紤]到目前我國(guó)尚未建立完善的社

會(huì)信用體系以及信用經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，建議我國(guó)信用交易中采用單軌制的集中授信制度，即設(shè)立一家或幾家證券融資公司，由其通過眾多的券商向投資者提供信用融通。

2．監(jiān)管模式。

證券信用交易的監(jiān)管主要包括對(duì)保證金比率、信用限額、外界信用進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)管以及自律管理等內(nèi)容。

（1）規(guī)定并適時(shí)調(diào)整信用保證金比率是證券監(jiān)管部門調(diào)控證券市場(chǎng)的有效手段，保證金比率的調(diào)高可以抑制市場(chǎng)過熱，反之則可以活躍市場(chǎng)交易。信用交易最發(fā)達(dá)的美國(guó)，由聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)決定和調(diào)整保證金比率，目前其初始保證金比率為50%，維持保證金比率為25%。韓國(guó)證券交易委員會(huì)規(guī)定的初始保證金交易要求為40%或者以上，該比例可根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整。考慮到我國(guó)的信用狀況，宜實(shí)行較高的比率，以降低信用風(fēng)險(xiǎn)。因此筆者建議初始保證金應(yīng)高于50%，維持保證金應(yīng)在30%以上。

（2）信用限額。過度的信用交易往往引發(fā)證券市場(chǎng)的過度投機(jī)，而我國(guó)證券市場(chǎng)上因?yàn)橥顿Y收益率較低，一直存在通過過度投機(jī)獲利的普遍傾向。因此建議對(duì)信用貸款或融資規(guī)定較低的限額，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展和完善程度適當(dāng)提高。證券融資公司提供的墊頭信用總額宜以不超過其資本金為限。

篇10

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，無形資本將取代有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素，這意味著企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，為無形資本的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的制度條件。

一、傳統(tǒng)資本理論的新拓展

無形資本就其本質(zhì)而言，是在資本的發(fā)展過程中，從有形資本中獨(dú)立出來的，不具有實(shí)物形態(tài)的資本。以技術(shù)、品牌、商譽(yù)為代表的企業(yè)無形資本具備了資本的一般屬性，而且具有遠(yuǎn)比有形資本強(qiáng)大的價(jià)值增值能力。無形資本的特征和運(yùn)動(dòng)規(guī)律與有形資本有所不同，無形資本理論是對(duì)資本理論的新拓展。

1、無形資本的價(jià)值取決于個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，一般具有較高的價(jià)值（或價(jià)格）。大多數(shù)無形資本是由勞動(dòng)創(chuàng)造的，其中包含著大量的高風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)，因而具有很高的價(jià)值。象特許經(jīng)營(yíng)權(quán)這樣的無形資本，是“權(quán)利資本化”的結(jié)果，沒有價(jià)值，但卻有價(jià)格。從均衡價(jià)格理論來看，由于無形資本對(duì)企業(yè)有很高的效用強(qiáng)度，使其成為市場(chǎng)中一種稀缺的商品，因而有較高的市場(chǎng)價(jià)格。無形資本的創(chuàng)建，具有個(gè)別性生產(chǎn)的特點(diǎn)，不象一般商品那樣可以成批重復(fù)生產(chǎn)，所以它的價(jià)值量應(yīng)由個(gè)別生產(chǎn)者在個(gè)別生產(chǎn)中耗費(fèi)的個(gè)別勞動(dòng)來決定。實(shí)踐中，企業(yè)在創(chuàng)建無形資本中的各種耗費(fèi)，很難完整準(zhǔn)確的計(jì)量，現(xiàn)在通行的做法，是用無形資本可能帶來的收益，確定無形資本的價(jià)格。

2、無形資本使用的可重復(fù)性造成其產(chǎn)權(quán)容易被侵害。無形資本使用的可重復(fù)性表現(xiàn)為，它可以被一個(gè)主體反復(fù)使用和被多個(gè)主體同時(shí)使用，這使得無形資本被侵害的機(jī)會(huì)大大增加。加之無形資本存在方式的非實(shí)物性，造成產(chǎn)權(quán)主體對(duì)無形資本的獨(dú)占能力弱化，因而無形資本的安全對(duì)法律有絕對(duì)的依賴性。

3、無形資本具有強(qiáng)大的增值功能。無形資本的增值能力源于它的強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)功能和壟斷能力。新技術(shù)可以數(shù)倍地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，給企業(yè)帶來超額利潤(rùn)。品牌、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等經(jīng)營(yíng)用無形資本，可以使企業(yè)的產(chǎn)品占有更高的市場(chǎng)份額，使同樣質(zhì)量的產(chǎn)品可以以更高的價(jià)格出售，使企業(yè)壟斷某種產(chǎn)品的某個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，從而使企業(yè)獲得豐厚的利潤(rùn)。無形資本自身的增值過程，是一種典型的質(zhì)量型而非數(shù)量型的資本增值方式，其價(jià)值可以在數(shù)量不擴(kuò)張的情況不斷地積累，這也是無形資本具有較高價(jià)值的一個(gè)重要原因。無形資本在使用過程中，本身并不發(fā)生有形磨損，有些無形資本反而可以自動(dòng)增值。例如品牌資本，使用的次數(shù)越多，其知名度越大，價(jià)值越高。

4、無形資本與有形資本的良性互動(dòng)，保證了企業(yè)的跳躍式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)無形資本與有形資本的良性互動(dòng)是無形資本經(jīng)營(yíng)的主要方式，即“有中生無，無中生有”。企業(yè)以有意識(shí)、有計(jì)劃的有形資本的投入，催生和擴(kuò)張無形資本，即所謂的“有中生無”。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮無形資本的強(qiáng)大的增值功能，以無形資本帶動(dòng)有形資本增值，提高資本利潤(rùn)率，迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，即所謂的“無中生有”。無形資本作為一種價(jià)值存在，多數(shù)具有相對(duì)獨(dú)立性，而且具有可重復(fù)使用的特點(diǎn)，企業(yè)可以通過資本市場(chǎng)用無形資本進(jìn)行投資、出售、出租、特許經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)其的價(jià)值或取得某種收益權(quán)。

二、無形資本理論呼喚企業(yè)制度的創(chuàng)新

1、無形資本是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素。在工業(yè)化初期，以機(jī)器、設(shè)備、廠房為代表的有形資本是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于支配地位。此時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的廣度、深度和激烈程度有限，技術(shù)、品牌等無形資本在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于輔助地位。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化程度的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得激烈而殘酷，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)重心開始由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，技術(shù)、品牌等決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力和銷售能力的無形資本，逐漸從有形資本中獨(dú)立出來，進(jìn)而取代有形資本成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，將取決于企業(yè)擁有無形資本的質(zhì)和量，以及管理和經(jīng)營(yíng)無形資本的能力和水平。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，好的想法和技術(shù)發(fā)明是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，它是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，而且它不存在物質(zhì)資源面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復(fù)制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對(duì)無形資本的開發(fā)和使用，大大緩解了企業(yè)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力，空前地拓展了企業(yè)發(fā)展的空間。

2、無形資本的形成和發(fā)展，必然要求企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)的發(fā)展主要靠有形資本的投入來實(shí)現(xiàn)時(shí)，企業(yè)的制度安排是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重心的，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)以有形資本為主體，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)組織為主體，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度以無形資本產(chǎn)權(quán)制度為主要內(nèi)容，企業(yè)的勞動(dòng)力構(gòu)成以工人為主體，企業(yè)的管理制度以對(duì)有形資本的管理為核心。當(dāng)無形資本超越有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素之后，企業(yè)的制度安排則要圍繞無形資本的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)重心來進(jìn)行，這給企業(yè)制度帶來的變化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，這種變化過程就是企業(yè)制度創(chuàng)新的過程。

3、企業(yè)的制度創(chuàng)新，同時(shí)又促進(jìn)了無形資本的形成和發(fā)展，大大地提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所謂制度創(chuàng)新，就是指能夠使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。按照熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新是資本主義發(fā)展的根本原因，是企業(yè)家的基本職能，制度創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。創(chuàng)新活動(dòng)使技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位越來越高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越來越激烈，從而使無形資本從幕后走到了臺(tái)前。那些始終保持著旺盛生命力的企業(yè)，正是那些無形資本的富有者和高水平的經(jīng)營(yíng)者，也毫無例外的是始終進(jìn)行制度創(chuàng)新的企業(yè)。在過去的十幾年里，這些企業(yè)都經(jīng)歷了大幅度的改組，特別是近年來，大公司之間的兼并聯(lián)合令人矚目，企業(yè)無形資本的規(guī)模越來越大，作用越來越突出。

4、無形資本理論對(duì)企業(yè)制度創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。創(chuàng)新是一個(gè)破舊立新的過程，無形資本的發(fā)展為這種創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，無形資本理論為這種創(chuàng)新指明了方向。從前面的分析中，不難得出這樣的結(jié)論，提高企業(yè)開發(fā)和運(yùn)用無形資本的能力，應(yīng)該成為企業(yè)制度創(chuàng)新的一個(gè)基本目標(biāo)。擁有世界第一品牌的可口可樂公司，其可口可樂品牌和配方是企業(yè)最有價(jià)值的資本，而且還在繼續(xù)為可口可樂公司創(chuàng)造著豐厚的利潤(rùn)。比爾·蓋茨創(chuàng)造的微軟神話更為我們昭示了這樣一條真理，無形資本創(chuàng)造價(jià)值的能力是有形資本無法比擬的，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將是無形資本的時(shí)代，無形資本將把企業(yè)帶進(jìn)一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。

三、國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新為國(guó)有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營(yíng)提供了操作平臺(tái)

1、制約國(guó)有企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的主要因素。無形資本意識(shí)淡漠、認(rèn)識(shí)落后，是導(dǎo)致無形資本理論和實(shí)踐低水平的主觀原因。認(rèn)識(shí)上的差距主要表現(xiàn)在：第一，無形資本存在意識(shí)淡漠。由于無形資本沒有具體的實(shí)物形態(tài)，不易被人的感官感覺和把握，而且企業(yè)對(duì)無形資本的管理和運(yùn)營(yíng)也不太熟悉，這些往往使企業(yè)

忽視無形資本的存在，甚至對(duì)其流失也視而不見。第二，無形資本的生產(chǎn)要素意識(shí)淡漠。在傳統(tǒng)的觀念里，企業(yè)的生產(chǎn)要素僅包括那些看得見、摸得著的東西，如土地和有形資本，而忽視了無形資本，更不能認(rèn)識(shí)到無形資本是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，在企業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。第三，對(duì)無形資本的功能認(rèn)識(shí)還不到位。雖然企業(yè)對(duì)技術(shù)開發(fā)、品牌培育等的重要性的認(rèn)識(shí)已有明顯的提高，但是大多數(shù)企業(yè)還認(rèn)為，技術(shù)開發(fā)和廣告等的投入是企業(yè)的費(fèi)用而不是投資，說明企業(yè)對(duì)無形資本的認(rèn)識(shí)還有差距。

國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的不合理以及企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法律環(huán)境中的不合理因素的存在，都在影響著無形資本的形成和發(fā)展。這些因素之間的相互影響、相互制約又強(qiáng)化了這種不利影響，使無形資本的形成和發(fā)展面臨重重障礙。第一，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，普遍仍帶有明顯的“生產(chǎn)型”特征，還沒有質(zhì)的改變，勢(shì)必會(huì)限制企業(yè)無形資本的形成和發(fā)展。第二，收入分配中的平均化傾向，使從事無形資本開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)人力資本，得不到應(yīng)有的回報(bào)，結(jié)果導(dǎo)致人力資本供給的嚴(yán)重短缺。第三，國(guó)有企業(yè)人才的流動(dòng)和使用，仍帶有明顯的行政化色彩，離“市場(chǎng)化”的距離還很遠(yuǎn)。在人力資本的選用和開發(fā)上，用行政手段是代替市場(chǎng)選擇的做法是低效率的。第四，我國(guó)《公司法》中規(guī)定，股份公司以無形資本方式的出資，不得超過公司注冊(cè)資本的20%，否則工商部門將不予注冊(cè)。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定的無形資本的核算范圍、入帳價(jià)值的確認(rèn)方法以及費(fèi)用攤銷方法等，導(dǎo)致無形資本帳內(nèi)無價(jià)或帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離。類似這樣的制度安排，無疑是企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的障礙。第五，對(duì)國(guó)有無形資本監(jiān)管不力。國(guó)有企業(yè)在與外商合資過程中，以及在兼并等資產(chǎn)重組過程中，存在不計(jì)算或低估國(guó)有無形資本價(jià)值的情況；國(guó)有企業(yè)的技術(shù)訣竅流失、專利技術(shù)被侵權(quán)、商業(yè)秘密泄露、名牌商標(biāo)被假冒等現(xiàn)象的大量存在，造成國(guó)有無形資本大量流失。第六，國(guó)有企業(yè)無形資本的投資水平不高。一方面是不舍得投資，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。一方面是投資效率不高。比如，前幾年中央電視臺(tái)的廣告標(biāo)王之爭(zhēng)，中標(biāo)企業(yè)花費(fèi)的巨額廣告費(fèi)用并沒有給企業(yè)帶來預(yù)期的收益，投資行為帶有明顯的盲目性和投機(jī)性，沒有和企業(yè)有形資本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很好地結(jié)合，巨額投資開發(fā)出的是“泡沫”無形資本。

2、通過企業(yè)制度創(chuàng)新為國(guó)有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營(yíng)提供操作平臺(tái)。首先，要改革無形資本產(chǎn)權(quán)制度。明確產(chǎn)權(quán)主體、明晰權(quán)責(zé)邊界，保證產(chǎn)權(quán)的可交易性是實(shí)現(xiàn)無形資本優(yōu)化配置和使用的一般條件；反映無形資本特點(diǎn)，保證無形資本的安全，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的特殊條件。國(guó)有企業(yè)中建立的“法人財(cái)產(chǎn)制度”，為明晰國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)找到了有效的辦法。現(xiàn)在的主要任務(wù)是，要逐步取消對(duì)包括無形資本在內(nèi)的國(guó)有資本進(jìn)入資本市場(chǎng)的限制，改善國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。具體來說：一，除了與企業(yè)無法分離的無形資本（如商譽(yù)）和企業(yè)無法完全控制的無形資本（如供銷網(wǎng)絡(luò)），應(yīng)允許可交易的無形資本進(jìn)入資本市場(chǎng)；二，對(duì)于產(chǎn)權(quán)可以自然人化的無形資本（如專利技術(shù)、專有技術(shù)），不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)其國(guó)有化或法人化，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)的無形資本的結(jié)構(gòu)中存在自然人產(chǎn)權(quán)，并賦予其與國(guó)有產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)平等的權(quán)利，這樣可以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)可以避免非自然人產(chǎn)權(quán)帶來的交易費(fèi)用，有利于企業(yè)的發(fā)展；三，應(yīng)在法律的層次上明確國(guó)有企業(yè)在國(guó)有無形資本的安全和保值增值上的責(zé)任。通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，解決國(guó)有企業(yè)中存在的無形資本產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的問題，將會(huì)改變國(guó)有企業(yè)中無形資本開發(fā)無動(dòng)力、經(jīng)營(yíng)無活力、負(fù)責(zé)無能力的狀況。

其次，要建立企業(yè)人力資本制度。如果說有形資本的積累主要依賴于大自然的恩賜的話，那么無形資本的發(fā)展壯大則主要依賴于人力資本。人力資本就是企業(yè)中進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)家和技術(shù)人員，他們雖然是人，但是他們所具有的創(chuàng)新能力卻具有資本的功能。建立人力資本制度就是要承認(rèn)他們的資本所有者地位，他們進(jìn)入企業(yè)就是以人力資本對(duì)企業(yè)投資，雖然他們沒有投入貨幣資本，但是應(yīng)該擁有產(chǎn)權(quán)。相應(yīng)的，他們的收益應(yīng)該是投資收益，而不是工資。具體來說，就是要在企業(yè)的股份構(gòu)成中設(shè)立人力資本股，其產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)中的人力資本，并適當(dāng)限制其轉(zhuǎn)讓或上市交易，以此作為企業(yè)人才激勵(lì)制度和約束制度的基礎(chǔ)。湖南袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，是我國(guó)在企業(yè)中建立人力資本股制度的代表，袁隆平院士擁有該公司的250萬股份，占公司股本的5%，這250萬股就是袁隆平院士人力資本投資，體現(xiàn)的是他所擁有的技術(shù)創(chuàng)新能力和“袁隆平”品牌的價(jià)值。我們認(rèn)為，這種人力資本股制度比經(jīng)營(yíng)者年薪制更科學(xué)、更規(guī)范、更到位，因?yàn)樗逊峙渲贫韧耆{入到股份制度中去了。

同時(shí)，要建立人力資本投資制度，包括人力資本的引入制度和開發(fā)制度。就引入制度而言，一，國(guó)有企業(yè)應(yīng)打破地區(qū)和部門的條條框框，打破戶籍甚至國(guó)籍的限制，依托人才市場(chǎng)而不拘一格引入人力資本。國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)的最大股東，當(dāng)然有權(quán)力選擇企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，但選擇的對(duì)象應(yīng)該是市場(chǎng)中形成的企業(yè)家，而不應(yīng)該是政府的行政人員；二，以人力資本股制度的建立為龍頭，確立人力資本在企業(yè)中的特殊地位和權(quán)利，創(chuàng)造吸引人力資本的企業(yè)制度環(huán)境；三，為人力資本充分發(fā)揮其功能創(chuàng)造寬松的環(huán)境和廣闊的舞臺(tái)；四，與引入制度相配合，建立相應(yīng)有退出制度，保證人力資本能進(jìn)能出、能上能下。就開發(fā)制度而言，企業(yè)對(duì)人力資本開發(fā)要舍得投資，同時(shí)要建立人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)回避制度。企業(yè)要清醒地認(rèn)識(shí)到人力資本投資意味著要企業(yè)放棄一些眼前的利益，而得到的將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。企業(yè)可以依托院校培訓(xùn)和市場(chǎng)實(shí)踐為企業(yè)開發(fā)人力資本，并把人力資本的引入和開發(fā)結(jié)合起來。

第三，要加強(qiáng)企業(yè)的無形資本開發(fā)組織和經(jīng)營(yíng)組織。企業(yè)無形資本的開發(fā)組織和經(jīng)營(yíng)組織，好比是企業(yè)的“兩翼”，缺少任何一個(gè)會(huì)失衡，只有“兩翼”豐滿，富有力量，協(xié)調(diào)一致，企業(yè)才能展翅高飛。就技術(shù)開發(fā)而言，第一種模式是設(shè)立企業(yè)的研究所或研究院。其優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)的可轉(zhuǎn)化性強(qiáng)、擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。第二種模式是與國(guó)內(nèi)的高等院校或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，把技術(shù)開發(fā)交給他們?nèi)プ觯@種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，缺點(diǎn)是開發(fā)周期長(zhǎng)，技術(shù)的適用性差。第三種模式是完全通過技術(shù)市場(chǎng)購(gòu)買企業(yè)所需技術(shù)。引進(jìn)的技術(shù)不可能是最好的技術(shù)，不可能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革開放中，我們提倡引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，但是從長(zhǎng)期來看，我們還是要立足于自己開發(fā)，特別是一些關(guān)鍵技術(shù)，以避免在技術(shù)上受制于人。從國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來考慮，我們主張企業(yè)設(shè)立專門的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，這樣既有利于企業(yè)形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，同時(shí)，又有利于提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。從宏觀上講，國(guó)有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，可以充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)和人才上的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的重要保證。

就企業(yè)營(yíng)銷用無形資本（如品牌、商譽(yù)、供銷網(wǎng)絡(luò)等）的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)而言，應(yīng)該是企業(yè)的整體行為，不是哪一個(gè)部門可以單獨(dú)完成的，但應(yīng)配備具備創(chuàng)新能力的專門人員負(fù)責(zé)。由于這些無形資本一般存在于企業(yè)同其他市場(chǎng)主體的關(guān)系中，所以協(xié)調(diào)企業(yè)同外部環(huán)境的關(guān)系是他們的基本職責(zé)。加強(qiáng)企業(yè)的開發(fā)組織和營(yíng)銷組織，并不是否認(rèn)生產(chǎn)組織的重要性，而是我們認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的制造加工都達(dá)到了相當(dāng)高的水平，不同企業(yè)之間不會(huì)有太大差異，因生產(chǎn)水平上的差異而形成企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況，不具有普遍意義而已。

第四，要調(diào)整無形資本的管理制度和經(jīng)營(yíng)制度。無形資本的管理是無形資本經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，主要涉及無形資本的價(jià)值管理和安全管理。就價(jià)值管理而言，無形資本沒有具體的實(shí)物形態(tài)，而且價(jià)值量難以準(zhǔn)確計(jì)量，給無形資本的價(jià)值管理帶來很大難度。價(jià)值評(píng)估和財(cái)務(wù)核算是無形資本價(jià)值管理的基本工作，其具體制度應(yīng)以企業(yè)無形資本的完整、合理和及時(shí)地計(jì)量為原則。現(xiàn)行的無形資本核算制度和注冊(cè)制度應(yīng)予以調(diào)整，解除其對(duì)企業(yè)進(jìn)行無形資本價(jià)值管理和引入無形資本投資的影響和限制。同時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)無形資本的效益進(jìn)行監(jiān)控，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中設(shè)立反映無形資本效益的指標(biāo)體系，并把其納入企業(yè)的效益指標(biāo)體系中去，這是企業(yè)配置和使用無形資本的依據(jù)。無形資本的安全管理完全不同于有形資本的安全管理。有形資本的安全管理主要是防盜、防火等，是防止有形事故的發(fā)生，而無形資本的安全管理主要是防侵權(quán)、防損害、防泄密等，其難度更大，對(duì)人才、制度的要求更高，對(duì)法律的依賴性更強(qiáng)。

無形資本經(jīng)營(yíng)是發(fā)揮其增值功能的關(guān)鍵。在國(guó)有無形資本可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式，充分發(fā)揮無形資本可以被多個(gè)主體同時(shí)使用的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無形資本本身的價(jià)值和價(jià)值增值。充分認(rèn)識(shí)有形資本和無形資本之間相互促動(dòng)的關(guān)系和無形資本在企業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，用企業(yè)無形資本帶動(dòng)有形資本的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的迅速增值。以無形資本為紐帶，進(jìn)行企業(yè)間的兼并聯(lián)合，迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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