導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費(fèi)；管理辦法；高等院校

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 131

[中圖分類號(hào)] G644 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）13- 0234- 01

0 引 言

科研經(jīng)費(fèi)作為高校完成科研工作任務(wù)的重要保障，如何規(guī)范、高效利用科研經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造出更多更有價(jià)值的科研成果，創(chuàng)新并完善高校中普遍運(yùn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，是目前需要研究解決的難題。

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法及現(xiàn)狀

目前我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)配置體系采取國務(wù)院、部委、學(xué)校和研究者四級(jí)管理機(jī)制。這種高?？蒲薪?jīng)費(fèi)配置現(xiàn)狀的突出特點(diǎn)是：各部委的科技規(guī)劃集中體現(xiàn)國家意志，具有明顯的集中制特點(diǎn)；而各部委的科技規(guī)劃沒有經(jīng)過專職部門協(xié)調(diào)，具有明顯的分散管理特征。由于缺乏一個(gè)專門的協(xié)調(diào)部門，各部委之間的科研規(guī)劃造成了資源重復(fù)配置。

2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及原因分析

（1）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題。①科研經(jīng)費(fèi)分配環(huán)節(jié)效率低。②科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)效益低。③科研經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)不足。④科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行全過程缺乏監(jiān)督。

（2）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題的原因。①體制因素。在科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)方面：我國現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”的格局，缺乏部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)高?；A(chǔ)研究投入不夠，使得基礎(chǔ)研究面臨短期內(nèi)研究成果不顯著、長期研究經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)問題；課題立項(xiàng)信息缺乏公開。在科研經(jīng)費(fèi)管理方面：我國實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)兩級(jí)管理體制，學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)的責(zé)任主體，對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)法人責(zé)任，校長對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察處等部門分擔(dān)落實(shí)學(xué)校的法人責(zé)任；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人。這種管理體制，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，而且監(jiān)管周期間隔長，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作漏洞多，已不適應(yīng)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管要求。②制度因素。首先評(píng)價(jià)考核制度不完善。很多高校將承擔(dān)科研課題數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總額與職稱晉升、工資待遇等直接掛鉤。其次收入分配制度不健全。很多高校自行出臺(tái)了許多激勵(lì)政策，如對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行校內(nèi)配比政策，這導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。再次缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。對(duì)分配課題經(jīng)費(fèi)的部門、承擔(dān)課題任務(wù)的部門和個(gè)人缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。最后對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效地監(jiān)管。對(duì)于相應(yīng)的監(jiān)管部門沒有具體可行的監(jiān)管制度及體系，監(jiān)管限于形式，沒有真正履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

3 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法改革建議

（1）科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革。在科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)方面，重視政府職能和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)融合。在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，合理確定學(xué)校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限及制定學(xué)校相關(guān)部門的科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)。強(qiáng)化主體責(zé)任，明確院系監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任。確保科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效行使。（2）科研經(jīng)費(fèi)管理制度制定。①改革科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)全面參與科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收結(jié)題等過程，做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行工作。雖然科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源不一，但可以根據(jù)科研項(xiàng)目的要求，合理劃分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作費(fèi)用。②加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)收支管理。學(xué)?？蒲泄芾聿块T須根據(jù)相關(guān)部門的批文、科研合同、學(xué)校相關(guān)部門文件辦理科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)與入賬手續(xù)，按照預(yù)算批復(fù)或合同要求使用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于勞務(wù)費(fèi)的列支，從尊重勞動(dòng)者的勞動(dòng)創(chuàng)造的角度來看，有必要在勞務(wù)費(fèi)中列支參加科研工作人員的工資和福利，同時(shí)在科研費(fèi)用中合理體現(xiàn)人工費(fèi)用成本，也有助于提高科研人員的積極性，杜絕用其他類型發(fā)票來充抵勞務(wù)費(fèi)用的現(xiàn)象。③強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)的后續(xù)管理。凡使用科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)，均屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。形成學(xué)校儀器設(shè)備的共享體制，避免儀器設(shè)備的重復(fù)購置，提高儀器設(shè)備的使用效率。④明確科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。對(duì)于科研結(jié)余的經(jīng)費(fèi)，為了避免長期結(jié)題不結(jié)賬的狀況，可以明確結(jié)余的經(jīng)費(fèi)可以用于科研儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)、其他研究發(fā)展項(xiàng)目的預(yù)研和啟動(dòng)、研究生助研勞務(wù)費(fèi)等方面，從而增加科研人員的積極性，避免一些不良現(xiàn)象發(fā)生。

篇2

關(guān)鍵詞: 高校 縱向科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理

隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施,我國高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國開展科學(xué)研究的重要力量,國家對(duì)高校開展科研工作的經(jīng)費(fèi)支持力度也在逐年增加,特別是國家十中的“863”、“973”、國家支撐、國家基金等國家財(cái)政資金的投入,使得各高校的綜合科技實(shí)力和水平不斷提高,同時(shí)也促進(jìn)了高校學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國家財(cái)政投入對(duì)科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用也越來越受到各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門的重視,如何科學(xué)高效地使用科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高?？蒲泄ぷ鞯囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析

隨著高校社會(huì)化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)日益明顯,科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道越來越多,特別是屬于國防重點(diǎn)項(xiàng)目及國家各類基金項(xiàng)目支持的經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理,但從實(shí)際工作中不難看出,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中還存在著諸多的問題。

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

有些科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí),預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)來估計(jì)預(yù)算總額度,進(jìn)而根據(jù)科研管理部門提供的各項(xiàng)支出參考比例來劃分預(yù)算明細(xì),申報(bào)的預(yù)算大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的計(jì)算、測(cè)量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進(jìn)行預(yù)算申報(bào)時(shí)往往會(huì)有虛報(bào)現(xiàn)象,盡可能地向同國家要經(jīng)費(fèi),其實(shí)在科研實(shí)際支出時(shí)往往會(huì)有大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費(fèi),而且對(duì)國家的經(jīng)費(fèi)測(cè)算部門造成干擾,不利于測(cè)算出準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)。

2.不能嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

由于預(yù)算在編制時(shí)就缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,導(dǎo)致科研項(xiàng)目執(zhí)行不完整或經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項(xiàng)的實(shí)際需求大于當(dāng)時(shí)編制的預(yù)算額度造成單項(xiàng)超支;而有些預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際科研活動(dòng)中支出甚少,造成單項(xiàng)結(jié)余。加之科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)大多是事后審計(jì),在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中學(xué)校內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員一般只對(duì)報(bào)銷憑證的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.高校管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度較弱

大部分的高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”,科研經(jīng)費(fèi)到校后,學(xué)校科技部門扣除管理費(fèi),大部分的科研經(jīng)費(fèi)歸課題組支配,學(xué)校的財(cái)務(wù)部門只履行財(cái)務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費(fèi)的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責(zé),但因?yàn)橛烧n題組到院系再到學(xué)?？萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費(fèi)真正的管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度,從而使得科研經(jīng)費(fèi)的管理流于形式。

2.財(cái)務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費(fèi)的管理制度不完善

由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來自國家財(cái)政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對(duì)各種來源不同的科研經(jīng)費(fèi),管理辦法也應(yīng)不盡相同,但大部分的高校在財(cái)務(wù)管理上都缺乏精細(xì)化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對(duì)不同來源的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財(cái)務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對(duì)國內(nèi)外的各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報(bào)銷過程中將支出費(fèi)用列入的科目與各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對(duì)待,這樣在科研項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)時(shí)就很難評(píng)價(jià)此科研經(jīng)費(fèi)的支出是否是按照預(yù)算支出的。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善

近幾年,高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)指標(biāo)大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒有建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績效考評(píng)指標(biāo)體系,缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析,從而也造成了科研項(xiàng)目技術(shù)水平和經(jīng)費(fèi)開支的綜合評(píng)價(jià)體系缺失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

根據(jù)國家教財(cái)[2005]11號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實(shí)行“課題組長負(fù)責(zé)制”、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全過程控制權(quán)成本核算制度,使項(xiàng)目管理和預(yù)算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)管理辦法,確保高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

1.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算

要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì),科學(xué)的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)水平,認(rèn)真測(cè)算完成項(xiàng)目計(jì)劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進(jìn)行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時(shí)要充分考慮好項(xiàng)目研究過程可能發(fā)生的各種費(fèi)用,如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、加工費(fèi)、人員費(fèi)、差旅費(fèi)等列支科目。然后根據(jù)科研項(xiàng)目的來源編制來源預(yù)算,即根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法把支出預(yù)算各項(xiàng)歸類,如“863”、“973”、基金等來源的名稱為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際交流合作費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播費(fèi)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等項(xiàng)目?？傃b、國防等來源的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目分為設(shè)計(jì)費(fèi)、專用費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等支出項(xiàng)目。這樣編制出來的預(yù)算既能真實(shí)反映項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)額度,又能保證在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)有據(jù)可循。

2.嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),在執(zhí)行過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項(xiàng)目在進(jìn)行過程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可操作性的前提下對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴(yán)格的審批制度。

科研人員應(yīng)在充分了解科研項(xiàng)目和科研預(yù)算的同時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過程中要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行職責(zé)分離,要有支出記錄,并定期進(jìn)行預(yù)算反饋,對(duì)照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過程中有無偏差。出現(xiàn)偏差要及時(shí)調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時(shí)的準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)高校職能部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

1.加強(qiáng)科技部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

大多數(shù)高校的科技處在科研立項(xiàng)申報(bào)的過程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應(yīng)該是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和各個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都非常了解的一個(gè)監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用,真正起到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進(jìn)行監(jiān)管的過程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導(dǎo)簽字等繁冗的審批手續(xù),因?yàn)檫@樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責(zé)的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個(gè)或某幾個(gè)責(zé)權(quán)部門,才能使學(xué)校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理

作為對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的最后一層管理屏障,高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不應(yīng)該是“萬金油”。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財(cái)務(wù)人員,這些財(cái)務(wù)人員在精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)更應(yīng)該對(duì)各種不同來源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和各個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算有所了解,在履行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)時(shí),不只審核票據(jù)本身的合法性,還應(yīng)該對(duì)不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。

3.加強(qiáng)科研基層單位的自身管理

科研的基層單位應(yīng)該是對(duì)科研項(xiàng)目和科研預(yù)算最為了解的部門,因此為保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行和科研預(yù)算的執(zhí)行,各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項(xiàng)目管理人員,這些人員不僅要對(duì)科研項(xiàng)目的各種文檔、資料、購銷合同進(jìn)行管理,而且要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進(jìn)度,根據(jù)科研進(jìn)度隨時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度,為科研的順利進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)支出保駕護(hù)航。該項(xiàng)目管理人員應(yīng)深入了解各個(gè)來源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,全面掌握科研預(yù)算的實(shí)質(zhì),及時(shí)了解科研進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對(duì)學(xué)校的科研管理制度和財(cái)務(wù)管理制度有一定的認(rèn)識(shí),在學(xué)校監(jiān)督管理部門對(duì)某個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的某個(gè)支出提出異議時(shí),應(yīng)在遵循科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和學(xué)校規(guī)章制度的同時(shí),最大限度地為科研目標(biāo)的順利完成進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)工作。

綜上所述,在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理過程中,高校應(yīng)加強(qiáng)科研基層單位、校科技部門和財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作。科研的基層單位首先要充分發(fā)揮自己在科研經(jīng)費(fèi)使用中的主體作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算,正確使用;?？萍疾块T要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行把關(guān),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)違反預(yù)算的行為要及時(shí)糾正;財(cái)務(wù)部門作為對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時(shí),根據(jù)不同來源的經(jīng)費(fèi)管理辦法準(zhǔn)確設(shè)置財(cái)務(wù)科目,為整個(gè)項(xiàng)目在最后結(jié)題審計(jì)鋪平道路。

三、結(jié)語

高校中科研經(jīng)費(fèi)的管理是否科學(xué)、是否規(guī)范,科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇3

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；創(chuàng)新思路

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

高校屬于非營利組織，西方認(rèn)為，非營利組織的基本特征是其業(yè)務(wù)活動(dòng)的非營利性質(zhì)。近年來，許多國家把高等教育列為發(fā)展和投資的重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的教育投資水平自20世紀(jì)90年代以來呈上升趨勢(shì)，隨之也帶動(dòng)了高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。以美國為例，其作為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，更是重視對(duì)高等教育科研的投入。美國等高校的科研經(jīng)費(fèi)管理從觀念上注重效益，從方法上突出分析管理的功能，從手段上立足于現(xiàn)代化都是值得借鑒的。

在我國，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來審計(jì)、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。

目前，我國大部分高校已經(jīng)開始注重科研經(jīng)費(fèi)的管理。校園信息化建設(shè)步伐的加快，為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息化奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理在高校中的地位

科研經(jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究活動(dòng)的重要條件，是科研活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多、數(shù)量大，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的管理體制不足、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)、科研經(jīng)費(fèi)使用范圍不規(guī)范等問題，財(cái)務(wù)管理在高校科研活動(dòng)中作用一直沒有得到重視，主要表現(xiàn)為重核算，輕管理；重計(jì)算，輕規(guī)劃；重?cái)?shù)字，輕分析；重本職工作，輕參與過程；重事后反映，輕事前預(yù)測(cè)等。隨著科研環(huán)境的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，對(duì)于會(huì)計(jì)工作在科研過程中的作用的認(rèn)識(shí)不改變，將成為嚴(yán)重制約我國整個(gè)高校科研工作發(fā)展的瓶頸。提高財(cái)務(wù)工作在高校科研工作中的地位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作在高?？蒲谢顒?dòng)中的作用顯得日益重要。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意義

（一）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要

高校要發(fā)展，管理是關(guān)鍵。而科研經(jīng)費(fèi)管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平直接影響著整個(gè)高校教育事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)緊密連接在一起。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要推進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，就要注重生財(cái)、用財(cái)、聚財(cái)之道，改變現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理方式。

（二）加快高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的迫切需要，提高管理效益所必須的舉措

高校要加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量，就應(yīng)該著眼于改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，并服務(wù)于高校的績效評(píng)價(jià)。同時(shí)要注重高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的輔助決策功能，對(duì)決策者實(shí)行約束和監(jiān)督，使決策者與風(fēng)險(xiǎn)收益、責(zé)任掛鉤，防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為；目前有條件的高校安裝了內(nèi)部局域網(wǎng)賬務(wù)查詢系統(tǒng)，使科研人員能隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，為合理安排經(jīng)費(fèi)起到很大的作用。因?yàn)樨?cái)務(wù)技術(shù)決定財(cái)務(wù)服務(wù)，管理的創(chuàng)新就是基于技術(shù)創(chuàng)新而言的。通過改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理方式，提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)，改善了科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量。

四、高校科研經(jīng)費(fèi)管理在發(fā)展中存在的不足之處

（一）縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理方式不明確

縱向經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費(fèi)是高?？蒲腥藛T爭(zhēng)取的，需要科研人員用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財(cái)務(wù)操作中對(duì)縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的方式不明朗，在使用范圍上沒有細(xì)化，給財(cái)務(wù)人員的管理造成一定難度。

（二）橫向科研分項(xiàng)目管理不嚴(yán)格

由于科研經(jīng)費(fèi)大多靠學(xué)?？蒲泄芾聿块T和科研人員去爭(zhēng)取，特別是橫向科研，有的科研人員為使用方便，在入賬時(shí)把多個(gè)科研項(xiàng)目合成一個(gè)項(xiàng)目號(hào)，把所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在一個(gè)項(xiàng)目號(hào)中使用，這樣造成財(cái)務(wù)和科研部門掌握信息不一致，部分項(xiàng)目結(jié)題無法查清其財(cái)務(wù)賬面余額，有的科研項(xiàng)目已結(jié)題，但財(cái)務(wù)賬面上卻一直保留著余額沒有結(jié)清；無論哪種情況都無法真實(shí)反映每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）科研財(cái)務(wù)管理制度不健全

目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理和核算缺乏統(tǒng)一科學(xué)的、規(guī)范的科研管理制度，由于科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍沒有嚴(yán)格的規(guī)定，致使開支的內(nèi)容五花八門，與科研活動(dòng)無關(guān)的支出占有較大的比例，無法真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。

（四）輕視資產(chǎn)管理

資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，對(duì)于固定資產(chǎn)科研人員能主動(dòng)辦理學(xué)校入庫手續(xù)，由本人或相關(guān)學(xué)院進(jìn)行管理，但是普遍存在科研資源共享難，設(shè)備利用率低。而無形資產(chǎn)的管理，一般是科研部門掌握相關(guān)資料，技術(shù)在科研人員手中，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不多。

五、建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思路

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要明確

財(cái)務(wù)管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是簡單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要，財(cái)務(wù)管理要產(chǎn)生價(jià)值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新，使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益。

（二）財(cái)務(wù)人員要積極參與科研活動(dòng)

在目前國家財(cái)力困難，對(duì)科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。

最主要的是提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，這就需要財(cái)務(wù)人員參與到科研活動(dòng)的全過程，對(duì)科研工作要有所了解，從開始制定經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)入賬、分配、使用、結(jié)題等等，對(duì)不同渠道來源的經(jīng)費(fèi)按照不同的管理辦法執(zhí)行，自始自終的參與其中。這樣做，可以加強(qiáng)監(jiān)控，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于科研管理人員與財(cái)務(wù)人員溝通、交流，共同搞好科研項(xiàng)目管理工作，使財(cái)務(wù)管理人員增強(qiáng)主動(dòng)為科研人員服務(wù)的意識(shí)，營造良好的科研環(huán)境。

（三）要完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計(jì)劃、審批等管理環(huán)節(jié)。選擇合適的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性。

高校要進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

（四）加快科研管理信息化建設(shè)

現(xiàn)在各個(gè)高校校園信息化建設(shè)日趨完善，在此基礎(chǔ)上可逐步提高科研管理信息化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸科研經(jīng)費(fèi)的各種信息，使科研人員及時(shí)掌握相關(guān)的政策、制度、資金到賬、使用等情況；科研人員也可以通過此平臺(tái)向科研和財(cái)務(wù)部門咨詢相關(guān)問題，起到互動(dòng)作用，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

按照教育部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)（2005）11號(hào)文件規(guī)定：除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行?？蒲腥藛T應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，以防無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校造成不必要的損失。

（六）財(cái)務(wù)人員要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作

制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度也需要科研人員的支持和配合，這就要求財(cái)務(wù)部門和科研部門做好宣傳和解釋工作，讓科研人員了解國家和本校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法及實(shí)施細(xì)則，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)責(zé)任。

保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門同志在工作中要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好科研服務(wù)工作，不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為科研服務(wù)。

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篇4

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 管理問題 分析 對(duì)策 研究

科研經(jīng)費(fèi)是科研院所從事科學(xué)研究活動(dòng)的前提條件，如何合理有效利用科研經(jīng)費(fèi)是資助方、受助人以及科研項(xiàng)目承擔(dān)單位關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著科技體制改革的不斷深化，科研經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量逐步得到上級(jí)部門和單位的重視，科研經(jīng)費(fèi)管理已成為科研院所財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益是保障科研經(jīng)費(fèi)合理使用，科研項(xiàng)目順利實(shí)施的重要前提。因此，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性，積極探索加強(qiáng)管理的有效措施，切實(shí)解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理面臨的各種問題，不斷提高資金使用效益，成為今后財(cái)務(wù)管理工作中面臨的重要課題。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理使用現(xiàn)狀

(一)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制較為乏力，存在科研經(jīng)費(fèi)亂支濫用，?？畈荒軐Ｓ玫默F(xiàn)象

雖然許多科研院所已制定了詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，但科研經(jīng)費(fèi)使用者想方設(shè)法鉆制度的漏洞，如將其他書費(fèi)、差旅費(fèi)等票據(jù)通過“瞞天過海”的方式在科研經(jīng)費(fèi)中列支，有的報(bào)銷發(fā)票中所列支出明細(xì)項(xiàng)目與科研項(xiàng)目毫不相干，卻也在科研項(xiàng)目中報(bào)支；課題負(fù)責(zé)人采用虛增人員的辦法套取科研人工費(fèi)；同時(shí)，科研人員在同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)課題經(jīng)費(fèi)之間交叉墊資串用現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而在財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中，財(cái)務(wù)人員僅能根據(jù)科研人員提交的各種發(fā)票、單據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行審核，而無法正確判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性。

(二)科研項(xiàng)目預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配

經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目申報(bào)的必備材料，預(yù)算編制是否科學(xué)、合理直接關(guān)系到科研院所申報(bào)項(xiàng)目的能力和獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的力度。但科研人員并非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，對(duì)財(cái)務(wù)管理、制度及相關(guān)具體內(nèi)容了解不夠，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映完成項(xiàng)目所需成本，再加上目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)名目較多，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出情況存在較大偏差。同時(shí)科研人員預(yù)算意識(shí)和節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際工作過程中不能根據(jù)預(yù)算嚴(yán)格控制開支，以至于項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算與經(jīng)費(fèi)預(yù)算之間存在較大差距，為了彌補(bǔ)“差距”，只能人為調(diào)整項(xiàng)目支出明細(xì)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，影響了科研項(xiàng)目支出的真實(shí)性。因此所編制的預(yù)算只能僅滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，而不能充分發(fā)揮控制和壓縮科研經(jīng)費(fèi)支出的作用。

(三)科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

科研院所對(duì)在開展科研活動(dòng)過程中所購買的電腦、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)管理混亂，購置的固定資產(chǎn)有的沒有入賬，有的即使入了賬，卻公私不分。對(duì)有些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未作固定資產(chǎn)核算?？蒲许?xiàng)目結(jié)題時(shí)，也未預(yù)先通知有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的固定資產(chǎn)清理，致使較大部分資產(chǎn)被個(gè)人侵占，嚴(yán)重現(xiàn)象流失，影響了國有資產(chǎn)的安全完整，造成了巨大的資源浪費(fèi)。

(四)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象相當(dāng)普遍

科研項(xiàng)目結(jié)題但不及時(shí)結(jié)賬是各科研院所普遍存在的問題。由于大部分科研院所對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后續(xù)管理工作重視不夠，致使經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目結(jié)題一段時(shí)間后，賬面仍保留未結(jié)算的資金現(xiàn)象，這不僅使大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，固定資產(chǎn)不能及時(shí)得到合理使用，影響了其使用效率，也增加了財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算工作的難度，還造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表中未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長期掛賬，使會(huì)計(jì)報(bào)表所反映的財(cái)務(wù)信息與科研院所的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況不相符，極易誤導(dǎo)報(bào)表使用者的決策行為。

(五)科研經(jīng)費(fèi)管理的管理監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，科研院所普遍存在著科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析機(jī)制，尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下科研項(xiàng)目績效考評(píng)指標(biāo)體系。未能有效開展對(duì)科硏項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開支情況的綜合考核，成為目前科研項(xiàng)目管理水平不高，資金使用效率低下的重要因素之一。

二、完善科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與措施

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度

1、制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，強(qiáng)化約束機(jī)制，提高管理水平

各科研院所應(yīng)根據(jù)國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定適合本單位的確實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確對(duì)弄虛作假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取切實(shí)措施確保所制定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的貫徹實(shí)施，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以使財(cái)務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，自覺執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2、加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)等的宣傳力度，增強(qiáng)其法制意識(shí)

由于科研人員大多雖財(cái)務(wù)專業(yè)出身，且平常忙于工作，缺少對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中不能按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財(cái)務(wù)人員要大力宣傳國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財(cái)務(wù)知識(shí)水平，并充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺遵守財(cái)務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。

(二)加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理

1、注重預(yù)算編制

篇5

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管教育部與財(cái)政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)〔2005〕11號(hào)），教育部與財(cái)政部在《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)〔2007〕1號(hào)）中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用作出了原則規(guī)定。但是從實(shí)際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的私人經(jīng)費(fèi)，財(cái)會(huì)人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也相對(duì)較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué) 盡管科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，很多項(xiàng)目下達(dá)單位制作的結(jié)題報(bào)告中確實(shí)有經(jīng)費(fèi)使用情況欄目，并委托項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字及加蓋財(cái)務(wù)公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級(jí)監(jiān)控不嚴(yán)，財(cái)務(wù)部門審核流于形式，因此，一般情況下，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人都會(huì)簽字，財(cái)務(wù)部門具體承辦人員也會(huì)不假思索地加蓋財(cái)務(wù)公章。同時(shí)，由于絕大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，自己不懂也不咨詢有關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)和科研成本，加之上級(jí)審核時(shí)只重視科研項(xiàng)目的可行與否，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等都在項(xiàng)目申請(qǐng)書上簽字蓋章，項(xiàng)目下達(dá)單位最后也批準(zhǔn)立項(xiàng)，但無一個(gè)環(huán)節(jié)真正重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人粗略的將科研經(jīng)費(fèi)總額分?jǐn)偟綆讉€(gè)成本項(xiàng)目中，導(dǎo)致預(yù)算精確性較低，沒有達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正效果。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理 由于缺乏科研經(jīng)費(fèi)開支范圍限制，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的不合理問題。山東省2006年度審計(jì)報(bào)告披露：一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目到審計(jì)時(shí)開支的經(jīng)費(fèi)中，實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)僅占5.6%，而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個(gè)科研項(xiàng)目分別有14筆和9筆開支是以“計(jì)算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報(bào)銷。

（四）科研部門與財(cái)務(wù)部門關(guān)聯(lián)不夠 科研經(jīng)費(fèi)是特殊的專項(xiàng)資金，需要科研部門與財(cái)務(wù)部門通力合作。但在實(shí)際工作中，科研部門一般只重視每年?duì)幦〉搅硕嗌夙?xiàng)目及其級(jí)別上有無突破、到位經(jīng)費(fèi)的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，將經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門。而財(cái)務(wù)部門只注重經(jīng)費(fèi)的收支核算，未及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

（五）科研成本核算不嚴(yán) 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，國家有關(guān)部門，確定了科研經(jīng)費(fèi)支出范圍。允許將設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、印刷費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其它支出等計(jì)入科研成本。但在高校成本核算實(shí)際上是核算科研項(xiàng)目的直接費(fèi)用是否用完。主要原因：一是對(duì)一些間接費(fèi)用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場(chǎng)所、圖書資料、房屋、人員工資、獎(jiǎng)金等并未納入科研成本。二是國科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》規(guī)定：“嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出”。一些單位為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)，自行制定內(nèi)部政策，從獲得的課題經(jīng)費(fèi)中提成用作科研人員獎(jiǎng)勵(lì)支出。按規(guī)定，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支。人員費(fèi)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)等超出預(yù)算范圍的支出。

（六）科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失。一些科研人員與不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費(fèi)購買的電腦等固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)私“有”化。一些科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)購買設(shè)備時(shí)，盡管按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行采購和入賬，但是在項(xiàng)目結(jié)題后，該設(shè)備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學(xué)校設(shè)備，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

（七）科研成果價(jià)值管理難 相對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)而言，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的無形資產(chǎn)的管理更加薄弱，主要是高校財(cái)務(wù)制度中沒有無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容。學(xué)?？蒲胁块T雖然對(duì)專利權(quán)、版權(quán)、軟件等進(jìn)行登記，但是并沒有制訂出具體價(jià)值管理。

（八）經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理不完善 據(jù)2004年審計(jì)署對(duì)教育部等中央部屬18所高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，至2003年末13所高校有1.73萬個(gè)項(xiàng)目已結(jié)題卻未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元還滯留在已結(jié)題項(xiàng)目上。

（九）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不力 “熱規(guī)定，冷監(jiān)控”是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一大特點(diǎn)。在報(bào)銷過程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠；科研部門依賴財(cái)務(wù)部門最后審核；審計(jì)部門在國家未制定科研審計(jì)管理辦法，學(xué)校也未要求審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的情況下，審計(jì)部門無法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的加強(qiáng)措施

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度 科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。一是基本制度。對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)教育部與財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)〔2005〕11號(hào)）、教育部與財(cái)政部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)〔2007〕1號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)）等的規(guī)定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)要立足推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，在合理合規(guī)合法的前提下，強(qiáng)調(diào)靈活性，制定《橫向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)》，明確橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對(duì)校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)，要制訂更加嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《科研經(jīng)費(fèi)支出管理定》，根據(jù)科研項(xiàng)目相關(guān)資料，如支出審批手續(xù)、目書中的預(yù)算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據(jù)等，支付科研經(jīng)費(fèi)。三是制定《科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法》，國科發(fā)財(cái)字［2005］462號(hào)第六條禁令明確規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)賬后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長期掛賬報(bào)銷”。高校應(yīng)制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確科研課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。四是制定科研經(jīng)費(fèi)資助制度。科研經(jīng)費(fèi)資助應(yīng)體現(xiàn)“平等競(jìng)爭(zhēng)”、“擇優(yōu)錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請(qǐng)人的優(yōu)勢(shì)上，選擇優(yōu)等的申請(qǐng)者給予資助。五是制定《科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理定》，對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門要事前參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、對(duì)重大科研項(xiàng)目和大額科研經(jīng)費(fèi)的支出要事中進(jìn)行會(huì)審，事后則要對(duì)所有科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)分析并作出結(jié)論。

（二）明確科研項(xiàng)目支出范圍 對(duì)來源不同的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)分類管理，確定不同的支出范圍。如校級(jí)（包括無經(jīng)費(fèi)資助的縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目）科研項(xiàng)目的支出范圍可以明確為：差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、郵寄費(fèi)、查詢費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、論證費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、印刷費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、紙張文具費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)等，嚴(yán)格禁止發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金及招待費(fèi)?？v向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出范圍是在校級(jí)科研項(xiàng)目的支出范圍的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)開支如下費(fèi)用：會(huì)務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)計(jì)制作費(fèi)及一定比例的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車費(fèi)等，但必須認(rèn)真審核科研儀器設(shè)備購置的必要性和真實(shí)性。對(duì)橫向科研項(xiàng)目的支出范圍，在原則上包括校級(jí)科研項(xiàng)目和縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的所有支出項(xiàng)目的同時(shí)，還可以明確將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料費(fèi)、直接人工費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、房屋折舊或使用費(fèi)、專業(yè)圖書資料費(fèi)、水電費(fèi)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、科研人員費(fèi)等包括在內(nèi)。

（三）確定經(jīng)費(fèi)的支出比例 項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等無疑是科研經(jīng)費(fèi)的一部分，但必須確定一個(gè)合理的支出水平。對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)可按照項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；沒有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本，在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%，并應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車費(fèi)、禮品等，要有科學(xué)、合理、有效的制約機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)的支出比例合理，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項(xiàng)目過程中去。

（四）完善預(yù)算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、?？顚Ｓ?。其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，既要反對(duì)漫天要價(jià)，也要反對(duì)低報(bào)預(yù)算，以提高申報(bào)成功率的砝碼。重點(diǎn)是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途分逐一在預(yù)算中列示。考慮到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)校科研部門、財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)。科研部門要細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，財(cái)務(wù)部門必須在經(jīng)費(fèi)使用前明確各類費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)。

（五）規(guī)范資產(chǎn)管理 國家和各省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項(xiàng)目依托單位，必須納入項(xiàng)目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理。因此，除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)， 應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。另外針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)部門配合 科研部門在主管項(xiàng)目的同時(shí)協(xié)助配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)的管理工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中指導(dǎo)科研人員按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確權(quán)責(zé)、積極配合，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（七）加強(qiáng)全方位監(jiān)管 建立由財(cái)務(wù)部門、科研部門為主管，資產(chǎn)管理部門、審計(jì)和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)。由科研部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的水平。

（八）加大法規(guī)宣傳力度 學(xué)校各部門應(yīng)通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)。

篇6

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；風(fēng)險(xiǎn)管理；會(huì)議費(fèi)

一、科研經(jīng)費(fèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，國家大力支持科學(xué)研究事業(yè)發(fā)展，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入也隨之飛速發(fā)展?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道也越來越廣泛，主要分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)是指由國家基金委及有關(guān)部委、省科技廳、市科技局等主管部門以項(xiàng)目撥款方式資助的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。橫向經(jīng)費(fèi)是指接受企業(yè)委托開發(fā)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)讓企業(yè)、為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所獲得的經(jīng)費(fèi)。由于單位制度建設(shè)、內(nèi)控執(zhí)行、課題負(fù)責(zé)人及科研經(jīng)費(fèi)審核人責(zé)任意識(shí)等種種原因，科研經(jīng)費(fèi)安全受到威脅，存在被違規(guī)使用、挪用、套取等風(fēng)險(xiǎn)，問題也受到社會(huì)各方的關(guān)注。

比如會(huì)議費(fèi)，可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)：以虛報(bào)、冒領(lǐng)手段騙取會(huì)議費(fèi)：超預(yù)算報(bào)銷會(huì)議費(fèi)：虛報(bào)會(huì)議人數(shù)、天數(shù)，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷會(huì)議費(fèi)：超范圍報(bào)銷會(huì)議費(fèi)：夾帶報(bào)銷與會(huì)議無關(guān)費(fèi)用。

二、科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）單位制度建設(shè)不健全

國家相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度，如《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》、《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》等，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理做出規(guī)范。但單位層面的科研經(jīng)費(fèi)管理制度修訂、更新比較滯后，跟不上形勢(shì)的發(fā)展，無法滿足新的管理需求。其次，部分單位的管理制度可行性差，流程過于復(fù)雜，不可操作，形同虛設(shè)。再者，部分單位的管理制度針對(duì)性不強(qiáng)，未充分考慮單位具體情況，無法發(fā)揮管理作用。

例如單位未完善《會(huì)議費(fèi)管理辦法》，未根據(jù)自身情況制定針對(duì)可行的具體管理規(guī)定，事前無法通過會(huì)議申請(qǐng)發(fā)現(xiàn)問題，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：事中經(jīng)辦人組織會(huì)議時(shí)無據(jù)可從，存在隨意支出的風(fēng)險(xiǎn)，或利用制度不完善的漏洞，存在虛報(bào)會(huì)議費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)：事后課題負(fù)責(zé)人、管理部門人員審核無據(jù)可依，造成無法發(fā)現(xiàn)或判斷會(huì)議費(fèi)支出問題的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）單位自控執(zhí)行不到位

部分單位雖然已建立起內(nèi)控制度，但由于有些管理人員對(duì)自己的職責(zé)不明確，不清楚應(yīng)審核的問題，簽字應(yīng)負(fù)的責(zé)任，抱著“其他人簽字則跟著簽字”的態(tài)度，即使科研經(jīng)費(fèi)使用存在真實(shí)性、合法性等問題都無法被發(fā)現(xiàn)，使內(nèi)控管理形同虛設(shè)。有些管理人員則“睜一只眼閉一只眼”、“多一事不如少一事”，從寬對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)使用，避免與科研人員產(chǎn)生沖突，影響內(nèi)控執(zhí)行效果。更有甚者，一些管理人員素質(zhì)不高，為了私心或私利，協(xié)助違法違規(guī)經(jīng)費(fèi)使用，使內(nèi)控管理失效。

譬如單位未落實(shí)會(huì)議費(fèi)內(nèi)控執(zhí)行，部分相關(guān)人員對(duì)各自的職責(zé)不清晰，如：課題負(fù)責(zé)人不清楚應(yīng)審核會(huì)議費(fèi)的真實(shí)性，科技處應(yīng)審核會(huì)議費(fèi)的合理性、相關(guān)性，財(cái)務(wù)處應(yīng)審核會(huì)議費(fèi)的合法合規(guī)性等，責(zé)任相互混淆，造成一些問題重復(fù)審核，一些問題則無人把關(guān)的現(xiàn)象。部分相關(guān)人員明確職責(zé)但缺乏審核方法，缺少審核經(jīng)驗(yàn)，如：通過會(huì)議日程、簽到表、預(yù)決算等材料，無法發(fā)現(xiàn)會(huì)議業(yè)務(wù)中隱藏的邏輯錯(cuò)誤，以推斷出相關(guān)真實(shí)性、合法性問題。部分相關(guān)人員則抱著“其他人都已審核過，應(yīng)該不會(huì)有問題”的僥幸心理，使經(jīng)過審核、審批的會(huì)議費(fèi)支出仍可能存在不真實(shí)、不合法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）課題負(fù)責(zé)人意識(shí)薄弱

課題負(fù)責(zé)人大多是學(xué)術(shù)型人才，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)課題科研經(jīng)費(fèi)支出審核隨意，未建立起“課題負(fù)責(zé)人作為第一負(fù)責(zé)人”的意識(shí)。事實(shí)上，課題負(fù)責(zé)人需對(duì)課題科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性嚴(yán)格把關(guān)，科研經(jīng)費(fèi)一旦被查出違法違規(guī)的問題，課題負(fù)責(zé)人將首當(dāng)其沖。此外，一些課題負(fù)責(zé)人還認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己努力爭(zhēng)取的成果，對(duì)其使用及管理擁有絕對(duì)的權(quán)力，不愿意受到單位管理部門的監(jiān)管，仍未意識(shí)到管理的最終目的其實(shí)是保護(hù)科研經(jīng)費(fèi)，保護(hù)課題負(fù)責(zé)人，常常阻礙監(jiān)管工作的開展。

比如，課題負(fù)責(zé)人一般都將會(huì)議的舉辦與組織事宜交由項(xiàng)目成員或研究室秘書負(fù)責(zé)，對(duì)會(huì)議實(shí)際需要發(fā)生的費(fèi)用并不太關(guān)心，審核簽字時(shí)也較少會(huì)進(jìn)行應(yīng)有的詢問與了解，使不真實(shí)、不合法的會(huì)議費(fèi)用支出很容易成為漏網(wǎng)之魚，順利通過課題負(fù)責(zé)人的審批。

三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策措施

（一）組織內(nèi)審工作，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

單位應(yīng)制定《內(nèi)部審計(jì)工作條例》及相關(guān)審計(jì)工作流程，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)工作程序、內(nèi)容、要求等進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，建立起獨(dú)立的審計(jì)部門或從屬于最高領(lǐng)導(dǎo)層的審計(jì)小組，審計(jì)小組應(yīng)由知識(shí)結(jié)構(gòu)多面、具有一定經(jīng)驗(yàn)、相對(duì)固定的審計(jì)人員組成。每年將科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審列入年度常規(guī)工作計(jì)劃，抽取一定數(shù)量的研究室并根據(jù)其特點(diǎn)抽查經(jīng)費(fèi)使用情況，或者抽取1～2種科研經(jīng)費(fèi)對(duì)所有研究室進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮內(nèi)審預(yù)警作用，防范于未然。另外，內(nèi)審工作在審查經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性、合法性的同時(shí)，還需檢查內(nèi)控的有效性，發(fā)現(xiàn)工作流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供依據(jù)，為改進(jìn)管理工作提供支持。

正如會(huì)議費(fèi)，通過內(nèi)審工作發(fā)現(xiàn)存在如下風(fēng)險(xiǎn)：1.通過稅務(wù)局網(wǎng)站查詢發(fā)票，發(fā)現(xiàn)存在“無此發(fā)票信息”的虛假會(huì)議費(fèi)發(fā)票，或通過詢問發(fā)現(xiàn)旅行社虛開的會(huì)議費(fèi)發(fā)票，配套偽造虛假會(huì)議議程、會(huì)議通知、會(huì)議簽到表，以虛報(bào)、冒領(lǐng)手段騙取會(huì)議費(fèi)：2.通過航空公司官網(wǎng)查詢機(jī)票，電子行程單無法查詢或機(jī)票票價(jià)等信息與電子行程單不符，發(fā)現(xiàn)存在使用虛假電子行程單報(bào)銷會(huì)議差旅費(fèi)的現(xiàn)象：3.通過比對(duì)會(huì)議簽到表筆跡、查詢會(huì)議室租用、會(huì)議用餐情況等，發(fā)現(xiàn)假冒簽字虛增會(huì)議人數(shù)、虛構(gòu)會(huì)議天數(shù)以掩飾超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷會(huì)議費(fèi)的問題：4.通過細(xì)查會(huì)議費(fèi)報(bào)銷票據(jù)，發(fā)現(xiàn)會(huì)議紀(jì)念品、與會(huì)議無關(guān)的參觀活動(dòng)、專家評(píng)審費(fèi)等超范圍報(bào)銷支出，同一時(shí)段重復(fù)報(bào)銷餐費(fèi)、會(huì)議期間外交通費(fèi)等與會(huì)議無關(guān)費(fèi)用：5通過對(duì)比項(xiàng)目任務(wù)書、會(huì)議預(yù)算申請(qǐng)表等材料，發(fā)現(xiàn)存在超預(yù)算報(bào)銷會(huì)議費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，防范內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

單位應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化，結(jié)合內(nèi)審工作報(bào)告、整改意見等，查找出經(jīng)費(fèi)使用中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定一一對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人及具體職責(zé)，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處。

以會(huì)議費(fèi)為例，根據(jù)會(huì)議費(fèi)管理流程（見圖1）以及上述內(nèi)審工作發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，分析梳理會(huì)議費(fèi)的責(zé)任人、工作職責(zé)、主要風(fēng)險(xiǎn)及控制措施。

首先，明確責(zé)任人職責(zé)，如：課題負(fù)責(zé)人審核真實(shí)性、必要性，科技處審核合理性、相關(guān)性，財(cái)務(wù)處審核合法合規(guī)性，主管所領(lǐng)導(dǎo)整體把握審批真實(shí)性、合法性等。各層責(zé)任人審核會(huì)議申請(qǐng)時(shí)，需要在《會(huì)議申請(qǐng)及預(yù)算表》簽名確認(rèn)，審核會(huì)議報(bào)銷時(shí)，需要在《會(huì)議決算審批表》及報(bào)銷單簽字確認(rèn)。其次，分析關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控措施，如：課題負(fù)責(zé)人面對(duì)的主要風(fēng)險(xiǎn)為會(huì)議申請(qǐng)信息、材料不真實(shí)、會(huì)議未申報(bào)年度計(jì)劃、預(yù)算項(xiàng)目脫節(jié)、編制粗糙、隨意性大等，因此應(yīng)要求經(jīng)辦人事前申請(qǐng)，通過確認(rèn)會(huì)議人員名單、會(huì)議通知內(nèi)容是否準(zhǔn)確、完整以判斷會(huì)議申請(qǐng)是否真實(shí)，通過確認(rèn)會(huì)議是否在課題年度工作計(jì)劃之中、是否符合課題會(huì)議費(fèi)預(yù)算以判斷會(huì)議是否必要：科技處需要管理的風(fēng)險(xiǎn)主要為會(huì)議事項(xiàng)與課題研究不相關(guān)、會(huì)議費(fèi)超課題會(huì)議預(yù)算、會(huì)議預(yù)算編制不合理、預(yù)算項(xiàng)目超范圍、預(yù)算金額超標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)根據(jù)課題組提供的項(xiàng)目任務(wù)書、會(huì)議通知、會(huì)議日程、邀請(qǐng)函等材料判斷會(huì)議業(yè)務(wù)是否與課題研究相關(guān)、是否合理，課題會(huì)議預(yù)算是否充足、預(yù)算明細(xì)是否超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)務(wù)處防范會(huì)議報(bào)銷合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)審核發(fā)票是否為正規(guī)發(fā)票：檢查會(huì)議報(bào)銷材料是否完整，如：是否附上《會(huì)議申請(qǐng)及預(yù)算表》、會(huì)議通知、參會(huì)人員簽到表、《會(huì)議費(fèi)決算審批表》等：檢查會(huì)議手續(xù)是否齊全，如：《預(yù)算表》、《決算表》、報(bào)銷單是否已經(jīng)簽字審批：核對(duì)支出范圍、金額與預(yù)算及決算、管理辦法是否相符，如：報(bào)銷內(nèi)容是否與《預(yù)算表》、《決算表》內(nèi)容相符，會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷內(nèi)容是否符合規(guī)定。最后，通過經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與報(bào)銷的審核監(jiān)管，層層落實(shí)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任人之間的溝通，最終建立起環(huán)環(huán)相扣、相互配合的監(jiān)督體系。

（三）建立單位規(guī)章制度，形成常態(tài)管理

科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理最終需要靠科學(xué)的制度加以規(guī)范，一套完善的管理制度可以保護(hù)科研經(jīng)費(fèi)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)真正用到研究之中。因此，單位應(yīng)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合內(nèi)審工作和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的成果，根據(jù)自身的具體實(shí)際情況，建立或修訂科研經(jīng)費(fèi)管理制度。如根據(jù)《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，單位會(huì)議費(fèi)專項(xiàng)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及會(huì)議費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的成果，制定單位《會(huì)議費(fèi)管理辦法》，為提升會(huì)議管理工作、保證會(huì)議費(fèi)使用安全奠定夯實(shí)的制度基礎(chǔ)。此外，單位還應(yīng)定期檢查評(píng)估制度使用、執(zhí)行情況，根據(jù)單位新形勢(shì)、新情況、新問題，及時(shí)修訂完善制度。

篇7

關(guān)鍵詞：審計(jì)視角；高?？蒲许?xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理

21世紀(jì)以來，我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面均呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在這樣的發(fā)展大背景之下，各行各業(yè)也都快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)于人才的需求量越來越大，而高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，通過科研項(xiàng)目來開展實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)成為諸多高校開展人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要選擇。伴隨著科研活動(dòng)的活躍度增加，科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理也成為高校需要正視的問題，完善高校的科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用透明度并提高經(jīng)費(fèi)使用收益，已經(jīng)成為亟待解決的問題。

1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理概述

目前來看，高校在培養(yǎng)人才的過程中日益注重科研項(xiàng)目的開展，自2006年以來，我國高校的科研經(jīng)費(fèi)總額不斷增多，而科研經(jīng)費(fèi)的來源往往有以下幾種：國家政策支持、地方政府提供、企業(yè)贊助。地方政府或是企業(yè)給予高校科研項(xiàng)目支持，由高校對(duì)企業(yè)或地方給予人才支持，這便是“產(chǎn)學(xué)研”人才培養(yǎng)模式形成的雛形。高?？蒲许?xiàng)目離不了經(jīng)費(fèi)的支持，但是科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)和使用的過程中，重申報(bào)、輕成果，重多報(bào)、輕管理等現(xiàn)象較為普遍的存在，這對(duì)于科研項(xiàng)目的順利開展和高效開展是極為不利的，因此對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)引入審計(jì)制度，實(shí)行規(guī)范化管理是十分有必要的。

2高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理融入審計(jì)的意義

2.1以監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮

在高校的科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理過程中，引入審計(jì)工作可以將監(jiān)督管理的關(guān)口前移至科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、收支等過程中，同時(shí)可以將審計(jì)工作與高校的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制等層面的審計(jì)工作有效融合，并結(jié)合高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的事前、事中、事后全過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，這對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警，提高資金的使用安全和使用效益，通過監(jiān)督來促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，這將有利于促進(jìn)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

2.2以審查預(yù)防高校腐敗

在高校開展科研項(xiàng)目的過程中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用開展審計(jì)，實(shí)施對(duì)重大的科研課題或者大額度科研項(xiàng)目資金使用全過程的跟蹤審計(jì)，對(duì)于杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用中的假公濟(jì)私等行為有著重要意義。在高校開展科研項(xiàng)目的過程中，難免會(huì)存在一些工作者借工作之便從中謀私，若在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中融入審計(jì)，則能更好地監(jiān)督、檢查經(jīng)費(fèi)的使用，避免腐敗行為的發(fā)生，全面加快高校的精神文明、經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)進(jìn)程。

2.3以審計(jì)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益

高校對(duì)于科研項(xiàng)目往往實(shí)行“課題制”管理，這種管理模式賦予課題負(fù)責(zé)人支配課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資源的權(quán)力，高校作為項(xiàng)目的依托單位，則負(fù)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督等責(zé)任，審計(jì)作為高校進(jìn)行日?；顒?dòng)的重要監(jiān)督手段，對(duì)于科研項(xiàng)目的管理和經(jīng)費(fèi)使用也起著重要的監(jiān)督作用，并對(duì)于大額度的經(jīng)費(fèi)使用有合理性審查義務(wù)，可有效強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到合理、高效利用，為資金使用效益的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

3審計(jì)背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

3.1缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

想要強(qiáng)化高校的科研經(jīng)費(fèi)管理，往往需要完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度作保障。但是目前來看，高校的科研體制正處于不斷變革的時(shí)期，其科研經(jīng)費(fèi)管理制度并不完善，一般來說對(duì)于不同的經(jīng)費(fèi)所適用的管理辦法和制度往往不同，不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)也適用不同的管理辦法、核算辦法，這種區(qū)分導(dǎo)致高校的科研經(jīng)費(fèi)管理得不到統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)管理情況復(fù)雜、混亂。另外，高校的科研經(jīng)費(fèi)主要由教育部門和財(cái)政部門分管，兩個(gè)部門對(duì)于高校的科研經(jīng)M的使用和管理也缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)管理制度，在高校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際中，多參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行核算，但是與兩大部門的具體要求又不甚一致，因此給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理工作帶來了一定的矛盾。

3.2科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出偏差較大

在高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際工作當(dāng)中，還存在著許多科研人員在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理考量和分析，便倉促作出了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定參與度不高，缺乏有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算的制定不科學(xué)、不合理，而項(xiàng)目獲得立項(xiàng)之后，在開展科研活動(dòng)之時(shí)便發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際工作需要往往對(duì)不上，導(dǎo)致了實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算偏差較大。再加上，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于眾多科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督不夠，經(jīng)費(fèi)使用控制管理職能薄弱，更加導(dǎo)致了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效的和監(jiān)督，這對(duì)于科學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的節(jié)約使用是極為不利的，若缺乏有效的掌控，甚至?xí)?dǎo)致科研項(xiàng)目難以順利進(jìn)行。

3.3結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

對(duì)于高校的科研項(xiàng)目來說，結(jié)題與結(jié)賬是兩個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，結(jié)題表示該科研項(xiàng)目的研究活動(dòng)正式結(jié)束，結(jié)賬則代表著項(xiàng)目已通過驗(yàn)收評(píng)估，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用和管理活動(dòng)也順利結(jié)束。目前，高校科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象還普遍存在，因?yàn)楦咝?duì)于已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目的收尾工作不夠重視，在課題結(jié)束之后一直不予進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，經(jīng)費(fèi)的使用情況及結(jié)余情況難以得到明晰，至年終進(jìn)行結(jié)算時(shí)導(dǎo)致了結(jié)余資金的使用不充分，也造成了高校大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沉淀，難以充分地反映出高校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，有時(shí)還會(huì)對(duì)下一年度該高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)帶來不良影響。

3.4審計(jì)監(jiān)督力度不到位

從審計(jì)的角度來看，高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理存在著嚴(yán)重的監(jiān)督不到位現(xiàn)象，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督工作力度不夠，財(cái)務(wù)部門僅對(duì)科研項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)進(jìn)行掌控，只要不超支便不會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算控制，而在項(xiàng)目核算中又僅對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的票據(jù)進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、相關(guān)性監(jiān)督不夠，也就在一定程度上導(dǎo)致了高?？蒲许?xiàng)目只要保證總數(shù)不超、類別符合便可以自由開支，缺乏有效的管理和監(jiān)督。同樣的，高校的審計(jì)部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)也缺乏全面監(jiān)督，并未貫穿到科研經(jīng)費(fèi)的使用全過程，也自然難以對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，更遑論對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行分析和調(diào)整了。

4審計(jì)背景下強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策分析

4.1建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度體系

無規(guī)矩不成方圓。高校要從思想認(rèn)識(shí)上充分重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，立足科研項(xiàng)目開展實(shí)際，建立健全高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的制度體系，明確經(jīng)費(fèi)管理部門、監(jiān)督部門和主要負(fù)責(zé)人，探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度，使科研經(jīng)費(fèi)從申報(bào)到使用，再到結(jié)賬均有制度可循；針對(duì)目前高校的科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題和不足，可由審計(jì)監(jiān)督部門牽頭，制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目開支范圍、幅度、審批流程等問題，針對(duì)科研項(xiàng)目管理^程中存在的造假、擅自挪用經(jīng)費(fèi)等不良行為，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格懲治，避免再次出現(xiàn)類似問題。同時(shí)，在高?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)之前，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定、使用管理等內(nèi)容培訓(xùn)，提高科研項(xiàng)目工作人員對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、使用的重視程度，為科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、高效使用打好基礎(chǔ)。

4.2提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理涉及面較廣，高校的科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)作為科研項(xiàng)目的主體之一，不僅肩負(fù)著完成科研課題的重任，還需要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行等工作，為進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用水平，高校要著力提高科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的預(yù)算制定能力，加強(qiáng)科研項(xiàng)目人員的預(yù)算知識(shí)的普及和學(xué)習(xí)，幫助其建立起一套行之有效的預(yù)算制定辦法，同時(shí)，可以探索性地將財(cái)務(wù)人員對(duì)口幫助科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算制定工作，參與到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作中來，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制定水平。同時(shí)，在具體的項(xiàng)目執(zhí)行過程中，若發(fā)生經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算產(chǎn)生較大偏差時(shí)，要建立健全報(bào)備制度，要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，與相關(guān)部門及時(shí)溝通聯(lián)系，必要時(shí)可對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督策略，有效強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

4.3強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)監(jiān)督

高校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理和監(jiān)督，結(jié)合自身實(shí)際情況和相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確項(xiàng)目課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高科研項(xiàng)目的結(jié)題結(jié)賬效率，提高對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理和使用。同時(shí)，探索開展對(duì)科研項(xiàng)目的全過程審計(jì)監(jiān)督，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中切實(shí)發(fā)揮出審計(jì)部門的事前、事中、事后全方位監(jiān)督職能，著重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支情況、成本計(jì)算情況、成本結(jié)構(gòu)合理性等方面進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益性的研究判斷，同時(shí)加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的處罰力度，切實(shí)將審計(jì)工作引入到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中，發(fā)揮出審計(jì)工作的過程控制優(yōu)勢(shì)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。

篇8

摘要：本文關(guān)注了事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理存在的問題，深入剖析了財(cái)務(wù)部門插手科研經(jīng)費(fèi)管理的必要性和重要性，并結(jié)合筆者的自身工作經(jīng)驗(yàn)，從改進(jìn)國家科研經(jīng)費(fèi)管理模式，建立多層次多部門協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)算制度，加強(qiáng)信息化管理和審計(jì)監(jiān)督工作，并采取有力措施，使得科研經(jīng)費(fèi)在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理中達(dá)到高效的管理水平。

關(guān)鍵詞 ：科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算制度

事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費(fèi)的渠道多種多樣，主要有：從財(cái)政部門直接申請(qǐng)，從主管部門中具有資金分配權(quán)的部門，包括投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學(xué)基金會(huì)管理委員會(huì)等部門以及相應(yīng)的省級(jí)單位的主管部門申請(qǐng),這就是所謂的縱向課題經(jīng)費(fèi)，以及從社會(huì)各界籌集的合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等辦法取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

科研經(jīng)費(fèi)具體包括各種用于支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域而產(chǎn)生的費(fèi)用。政府、企業(yè)、民間組織、基金會(huì)等是科研經(jīng)費(fèi)的主要來源，并且通過第三方委托的方式或者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告的篩選提議來分配具體的科研經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)特定的科學(xué)和技術(shù)問題進(jìn)行解決和探討?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已經(jīng)被廣大的科研一線工作者所認(rèn)同，國家對(duì)科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入在與日俱增，而科研經(jīng)費(fèi)在某一國家或者某個(gè)地區(qū)的GDP比重是反映這個(gè)國家或者地區(qū)對(duì)科學(xué)技術(shù)重視程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是一個(gè)國家發(fā)展未來的重要體現(xiàn)。

在現(xiàn)在常見的事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理體系中，科研項(xiàng)目管理部門主要負(fù)責(zé)組織課題的創(chuàng)立和課題的結(jié)算，使得科研進(jìn)展的情況得到匯總統(tǒng)計(jì)，科研成果得到匯總展示。業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)課題組的成立工作與科研項(xiàng)目的申報(bào)、科研活動(dòng)的實(shí)施以及經(jīng)費(fèi)安排的合理性，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，使得財(cái)預(yù)驗(yàn)收具有合理性，合同審核和采購管理等工作由其他部門聯(lián)合，共同負(fù)責(zé)。

科研經(jīng)費(fèi)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而嚴(yán)肅的工作，分好多個(gè)環(huán)節(jié)，許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況都是客觀存在的，比如，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制階段缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的參與，在許多科研人員眼中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組在主導(dǎo)爭(zhēng)取，而爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)也交由課題組專款專用，管理好壞由課題組全權(quán)負(fù)責(zé)，這也導(dǎo)致了財(cái)政部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核，理性分析監(jiān)督管理等專業(yè)性職能。而部門的預(yù)算編制情況，由于事業(yè)部門從財(cái)政部門直接獲得預(yù)算的難度太大，各種各樣的縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)也由于許多主觀或客觀原因不能得到充分的預(yù)算，事業(yè)單位預(yù)算編制部門則往往忽視了科研經(jīng)費(fèi)的收支預(yù)算，這使得部門預(yù)算得不到全面的數(shù)據(jù)信息，預(yù)算的約束能力和嚴(yán)肅性受到了很大的影響，并且使得年終各部門的收入產(chǎn)生了很大的差異化。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法

1.優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

國家支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在批復(fù)之后按照年度計(jì)劃中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算直接撥款到事業(yè)單位的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)賬戶中。國外的成熟科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法可以借鑒，項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的渠道可以得到統(tǒng)一，全國性的項(xiàng)目基金平臺(tái)可以得到全面性建設(shè)，現(xiàn)有的多方式管理模式可以得到落實(shí)，同時(shí)，還要打破項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，分割明細(xì)，統(tǒng)一整合，使得項(xiàng)目資金被管理部門納入預(yù)算管理，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到國庫的集中支付。

一套健全的適應(yīng)科研工作要求、財(cái)政全程參與的項(xiàng)目管理制度是值得事業(yè)單位全力投入的，這樣，在科研項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行比較嚴(yán)肅的規(guī)定，制定專門的科研項(xiàng)目管理辦法也顯得尤為必要，尤其是明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用領(lǐng)域、原則和實(shí)用程序。與此同時(shí)，建立科研人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使得以預(yù)算管理為核心的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制得以貫徹落實(shí)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施過程中，課題研究和課題組之間的資源共享得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作有著積極的促進(jìn)作用。

2.重視事前預(yù)測(cè)對(duì)會(huì)計(jì)核算的推進(jìn)作用

事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐栴}的存在，必然要求財(cái)務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估，提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。

3.推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況，推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是數(shù)據(jù)的信息化，二是流程的信息化，三是決策的信息化。建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠使事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過程。財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接，有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問題，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過程控制、考核激勵(lì)的作用。

4.加大內(nèi)部審計(jì)和外部審核管理的監(jiān)督

加大對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，不僅要解決外部的監(jiān)管問題，還要充分發(fā)揮內(nèi)部的審核作用使其與外部審核相輔相成，共同促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的管理。事業(yè)單位要加大對(duì)內(nèi)部審核的重視程度，著重設(shè)立內(nèi)部審核管理機(jī)制，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的管理規(guī)定明確說明，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理領(lǐng)域主要包括：預(yù)算的管理、資產(chǎn)的管理、合同的管理、政府采購的管理等關(guān)鍵性領(lǐng)域，都要進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督和管理。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的改革和科研體制改革都在加快發(fā)展和深化改革，為了對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目管理水平有著更好的促進(jìn)作用，我們需要構(gòu)建一個(gè)更加有效的全程的科研管理制度體系和管理辦法，從事后核算的管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)算的管理辦法，從對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部流程的重視到對(duì)各部門流程業(yè)務(wù)的重視，同時(shí)，信息技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用也能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理予以重點(diǎn)的支持和保障，這樣，內(nèi)部的審計(jì)工作和外部的監(jiān)督工作都能得到較好的發(fā)展。只有如此，對(duì)事業(yè)單位的推進(jìn)作用和對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都會(huì)有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃英.加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012.

篇9

（一）經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜多樣，經(jīng)費(fèi)管理辦法各有不同高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增長，除了國家加大科研投入之外，還有公司企業(yè)需要提高生產(chǎn)力，借助高?？蒲袑?shí)力解決實(shí)際生產(chǎn)問題。故高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般分為橫向和縱向，并按項(xiàng)目來源不同，實(shí)行不同的科研管理辦法，一般橫向科研經(jīng)費(fèi)管理比較嚴(yán)格。來自國家財(cái)政撥款的，不同于一般公用經(jīng)費(fèi)，作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的，對(duì)其支出管理比較嚴(yán)格，屬于橫向，類同事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理；而來自上級(jí)單位的，其支出往往受上級(jí)單位意向而定，或者按照申請(qǐng)時(shí)的預(yù)算明細(xì)表執(zhí)行；但是來自其他單位的，往往都沒有納入部門預(yù)算，屬于縱向項(xiàng)目，對(duì)支出管理往往相對(duì)為松懈，造成有些支出不可避免地出現(xiàn)混亂的局面。

（二）項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)高校教師對(duì)科研項(xiàng)目的管理辦法缺少必要的了解，同時(shí)缺少必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)編制預(yù)算時(shí)缺少必要的前瞻性，隨意性比較大，對(duì)科研過程實(shí)際發(fā)生的支出不能很好的把握。項(xiàng)目實(shí)際報(bào)銷中提供的票據(jù)很繁雜，大部分是易于獲取的票據(jù)，忽略了最初的預(yù)算。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，經(jīng)常是結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算存在嚴(yán)重不符，需做退回經(jīng)費(fèi)或者調(diào)賬處理。財(cái)務(wù)部門按照教師提供的發(fā)票所開具的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)科目核算，與預(yù)算內(nèi)容不一致。比如打印紙，按照會(huì)計(jì)科目應(yīng)該對(duì)應(yīng)辦公費(fèi)，但是有些老師做預(yù)算時(shí)放在材料里面，實(shí)際對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)為材料費(fèi)。這樣就導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算和預(yù)算編制不一致。

（三）項(xiàng)目結(jié)題，經(jīng)費(fèi)不結(jié)題科研管理部門（如科技處等）會(huì)按照科研項(xiàng)目實(shí)施的期限進(jìn)行項(xiàng)目中期考核和結(jié)題驗(yàn)收，著重科研成果的驗(yàn)收，但是與財(cái)務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立，容易造成項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題驗(yàn)收，經(jīng)費(fèi)還有結(jié)余，或者項(xiàng)目初期，所有經(jīng)費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行完畢。現(xiàn)在有些科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中已經(jīng)寫明項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回，這樣就會(huì)造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在結(jié)題前突擊花錢，這樣不利用科研經(jīng)費(fèi)合理使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺少渠道和必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度了解不及時(shí)，不能發(fā)現(xiàn)決算和預(yù)算的不一致性。財(cái)務(wù)核算沒有預(yù)算作為指導(dǎo)，隨意性比較大，造成預(yù)決算不符。科研業(yè)務(wù)管理部門重點(diǎn)驗(yàn)收科研成果，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺少必要的監(jiān)督?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算、核算、決算管理相對(duì)脫節(jié)，各部門獨(dú)立工作，缺少信息共享，沒有必要的溝通，造成管理脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管存在漏洞，不能有效的促進(jìn)科研項(xiàng)目開展，轉(zhuǎn)化為生存力。而信息化正是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，傳遞數(shù)據(jù)，分享資源，順暢溝通，實(shí)時(shí)反饋。

二、通過信息化建設(shè)解決現(xiàn)有問題

（一）完善科研管理辦法制度建設(shè)，著重加強(qiáng)部門合作制度指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度是管理的準(zhǔn)則。經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜多樣，經(jīng)費(fèi)管理辦法各有不同，高校教師不能明確區(qū)分各種經(jīng)費(fèi)的管理辦法和使用原則，高校應(yīng)按照國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門、科研業(yè)務(wù)管理部門等制定詳細(xì)的科研管理辦法制度，明確分工，明確各部門的責(zé)任和義務(wù)，使工作有章可循。管理辦法制度不僅應(yīng)包括科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算、決算及驗(yàn)收考核，結(jié)余經(jīng)費(fèi)如何處置等各方面，還需借助學(xué)校的多媒體平臺(tái)等多方面進(jìn)行推廣宣傳。

（二）搭建以預(yù)算為指導(dǎo)，核算為核心，決算為重點(diǎn)的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)高校已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)軟件為載體的信息化管理，特別是財(cái)務(wù)管理方面都采用了財(cái)務(wù)管理軟件，改變了傳統(tǒng)的手工做帳。故在科研管理方面也可搭建以預(yù)算為指導(dǎo)，核算為核心，決算為重點(diǎn)的管理平臺(tái)，借助財(cái)務(wù)軟件，編寫科研管理軟件，軟件分為三大部分：預(yù)算、核算、決算；完善科研管理的信息系統(tǒng)，建立學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)等部門和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全過程數(shù)字化管理與服務(wù)。在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)建立雙預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制管理，即分別對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各控制項(xiàng)的分項(xiàng)控制、與每次到款金額（可用金額）的總額控制。高校教師按照項(xiàng)目申請(qǐng)書中經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算填寫科研管理軟件的預(yù)算；財(cái)務(wù)部門以預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行核算；科研管理部門按照核算進(jìn)行決算，并進(jìn)行考核。在科研項(xiàng)目申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，申請(qǐng)人進(jìn)入系統(tǒng)填寫預(yù)算表，可以在系統(tǒng)中選擇預(yù)算科目，然后根據(jù)不同的項(xiàng)目對(duì)預(yù)算科目的解釋選擇會(huì)計(jì)科目，并填寫預(yù)算金額提交申請(qǐng)表，這樣申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)就能清楚地了解項(xiàng)目的預(yù)算情況。當(dāng)項(xiàng)目批準(zhǔn)下來后，申請(qǐng)人向科研處和財(cái)務(wù)部門提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料，科研處在審查相關(guān)資料后，在系統(tǒng)中選擇相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算單進(jìn)行批示，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送提示財(cái)務(wù)相關(guān)預(yù)算管理人員批示的等待信息，財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理人員在審查相關(guān)資料后，對(duì)原有預(yù)算表進(jìn)行審核和調(diào)整，若批復(fù)下來的科研項(xiàng)目額度與原申請(qǐng)預(yù)算有差異，則調(diào)整預(yù)算表，若沒有差異，則直接批示。此后，整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用將嚴(yán)格依照批示的預(yù)算表執(zhí)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算提供票據(jù)，財(cái)務(wù)部門按照預(yù)算進(jìn)行核算，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)按照核算內(nèi)容出具財(cái)務(wù)決算報(bào)告。教師可以利用工號(hào)密碼進(jìn)入管理平臺(tái)一步一步操作，進(jìn)行提交，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門時(shí)時(shí)接受數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行審核通過，建立項(xiàng)目。所有的操作都可以在網(wǎng)上直接進(jìn)行。如果預(yù)算不通過，可以給出不通過的原因，提出修改建議。教師可以在平臺(tái)上時(shí)時(shí)看到自己的項(xiàng)目審核進(jìn)度，并可以查看財(cái)務(wù)核算是否與自己的預(yù)算相符合，如若不符，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)部門，進(jìn)行核實(shí)修改。

（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目考核驗(yàn)收，同時(shí)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題財(cái)務(wù)部門審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的票據(jù)，按照預(yù)算批復(fù)指定核算會(huì)計(jì)科目。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)可以按照日常核算內(nèi)容出具項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告。在科研項(xiàng)目驗(yàn)收同時(shí)，提交科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報(bào)告，把項(xiàng)目結(jié)題和經(jīng)費(fèi)決算同時(shí)進(jìn)行，這樣可以避免項(xiàng)目結(jié)題而經(jīng)費(fèi)不結(jié)題。若存在結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。在科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中，科研項(xiàng)目管理平臺(tái)可實(shí)時(shí)生成財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告，便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，分類預(yù)算使用多少，合理安排經(jīng)費(fèi)使用，爭(zhēng)取做到項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行保持同步。

（四）完善科研項(xiàng)目驗(yàn)收考核制度科研項(xiàng)目驗(yàn)收只重視論文等成果驗(yàn)收，忽略財(cái)務(wù)、學(xué)院等部門考核。科研項(xiàng)目管理部門應(yīng)建立多層次多角度項(xiàng)目驗(yàn)收，聯(lián)合學(xué)院、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行項(xiàng)目定期考核，不僅對(duì)科研論文進(jìn)行驗(yàn)收，還需要結(jié)合學(xué)院日常工作考核，財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行考核，審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)管理。

篇10

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新; 高校; 科研經(jīng)費(fèi); 管理模式

隨著我國教育體制和科研體制改革的不斷深入,知識(shí)與科技力量密集的高校已經(jīng)成了科學(xué)研究的一條重要分支。高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈上升趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2007年科研經(jīng)費(fèi)支出已占高校年支出總數(shù)的30%以上。因此,加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理不僅是科研工作的一個(gè)方面,更是高校財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀分析

(一)科研經(jīng)費(fèi)管理政策過于寬松

目前,大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行較為寬松的管理政策,有的高校僅在科研經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)學(xué)校提取10%-15%的科研管理費(fèi),剩余經(jīng)費(fèi)教師怎么使用一概不管;有的高校為了調(diào)動(dòng)教師科研的積極性,以各種名義少提或者不提管理費(fèi);還有的高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)不進(jìn)行成本核算,從事科研項(xiàng)目所用的水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)用材料費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等均不計(jì)入科研成本,而從教育事業(yè)費(fèi)中列支,造成很多教師認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)在于自己,可以隨意支配。存在著出國訪問、邀請(qǐng)專家補(bǔ)貼支出過多、圖書設(shè)備購置用途不明等現(xiàn)象。甚至將日常財(cái)務(wù)管理中不能報(bào)銷的費(fèi)用也納入經(jīng)費(fèi)列支,擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私有財(cái)產(chǎn),致使科研經(jīng)費(fèi)失去了應(yīng)有的作用。

(二)科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)管理不嚴(yán)

科研經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)管理上一直是以課題組為基本核算單位。科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)屬于課題組,科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題組負(fù)責(zé)人保管使用,在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)離時(shí),有的沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走;有的將固定資產(chǎn)化整為零,管理上也就沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)那么嚴(yán)格,從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置、利用率低下、資產(chǎn)嚴(yán)重流失等浪費(fèi)現(xiàn)象。此外,高校對(duì)科研項(xiàng)目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度?？蒲泄芾聿块T只對(duì)部分專利進(jìn)行記載,沒有對(duì)全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理,學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理,其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理,造成浪費(fèi)和流失。

(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不規(guī)范

預(yù)算不準(zhǔn)確、不科學(xué),不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理預(yù)算存在的通病。由于各科研項(xiàng)目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性,要編制準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目預(yù)算,往往難度很大。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí),主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì),對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開支缺乏足夠的科學(xué)論證。納入項(xiàng)目預(yù)算的支出與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中的支出往往不符,導(dǎo)致計(jì)劃與保障、監(jiān)督與控制嚴(yán)重脫節(jié),失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。

(四)科研經(jīng)費(fèi)決算不及時(shí)或已結(jié)題不結(jié)賬

一直以來,高校科研項(xiàng)目存在不及時(shí)決算或項(xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。有的科研項(xiàng)目已結(jié)題,但財(cái)務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)清,科研經(jīng)費(fèi)長期掛賬,由課題組甚至課題負(fù)責(zé)人隨意支取。使得學(xué)校無法及時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下發(fā)文件,力圖糾正,但收效甚微。對(duì)已完成的科研項(xiàng)目,在驗(yàn)收時(shí)往往只注重技術(shù)和成果的驗(yàn)收,卻很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績效考評(píng)。

二、積極引進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念,創(chuàng)新高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式

(一)引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理辦法,建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性程度如何,是影響科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的前提性因素。一方面,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,應(yīng)該在不同層次制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,對(duì)預(yù)算編制管理工作提出具體的要求和建議,并制定可操作的預(yù)算程序及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程、預(yù)算的可執(zhí)行度,以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等作出明確的規(guī)定。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,應(yīng)堅(jiān)持與科研目標(biāo)相關(guān)、遵紀(jì)守法和實(shí)事求是的原則。將科研項(xiàng)目的科學(xué)性、新穎性和創(chuàng)新性,與可行性、實(shí)用性和在有限條件下達(dá)成目標(biāo)的可能性相結(jié)合。嚴(yán)格掌握科研資金的流向,規(guī)范使用,并確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫?高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理辦法,即根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目,合理選擇固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制科研項(xiàng)目預(yù)算,積極開展與行業(yè)先進(jìn)水平、國際先進(jìn)水平的對(duì)接。規(guī)范制定成本費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制成本費(fèi)用開支范圍和規(guī)模,加強(qiáng)成本水平的預(yù)算控制。高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。提取的項(xiàng)目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與課題研究相關(guān)的支出。

(二)引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度,強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念

高校應(yīng)針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在制度中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等,讓財(cái)務(wù)管理人員及科研人員在實(shí)際操作中有章可循。一方面,高校應(yīng)根據(jù)國家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)自身的特點(diǎn),本著既靈活又規(guī)范的原則,不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。另一方面,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理,可以將課題組作為一個(gè)實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度,可以引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理念與方法,如成本性態(tài)分析、本量利分析、經(jīng)營杠桿與固定杠桿的機(jī)制調(diào)節(jié)等。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)費(fèi)使用效益。以制度形式將資產(chǎn)保值增值能力、收益能力等指標(biāo)為主的責(zé)任體系落實(shí)到課題主要負(fù)責(zé)人身上,確立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。

(三)引進(jìn)企業(yè)權(quán)責(zé)發(fā)生制,實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)成本核算體系

建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算體系不僅有利于有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行,更有利于科研項(xiàng)目過程管理的監(jiān)控。以財(cái)政撥款為主的高校,將收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),不需要進(jìn)行相關(guān)成本核算。對(duì)科研項(xiàng)目而言,筆者認(rèn)為,應(yīng)引進(jìn)企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,進(jìn)行成本核算。這就是:以科研項(xiàng)目作為核算對(duì)象,以項(xiàng)目研究周期為成本計(jì)算期,將科研項(xiàng)目研制過程中消耗的費(fèi)用進(jìn)行歸集和分配。堅(jiān)持按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則劃清費(fèi)用的承擔(dān)期限、費(fèi)用界限、受益對(duì)象。將費(fèi)用支出劃分成三大類:人員支出、業(yè)務(wù)支出、固定資產(chǎn)購建和大修理支出,采用三級(jí)明細(xì)核算,特別是對(duì)成本費(fèi)用中一些特殊問題根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況采用相應(yīng)的解決辦法。如人員工資(含科研人員工資、專門的科研管理人員的工資等)、資源使用費(fèi)(含水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)等)計(jì)入項(xiàng)目直接成本。這些費(fèi)用較難準(zhǔn)確計(jì)算,可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例計(jì)提以上費(fèi)用,作為科研事業(yè)支出,報(bào)財(cái)務(wù)處沖減學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。增設(shè)應(yīng)收合同款、合同預(yù)收款、應(yīng)付賬款、預(yù)提費(fèi)用、應(yīng)交稅金等科目,全面反映收入、成本、費(fèi)用及稅金情況。確保科研項(xiàng)目成本核算的完整性、真實(shí)性,減輕學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān),避免國有資產(chǎn)的流失。這對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行以項(xiàng)目為對(duì)象、全額預(yù)算、過程控制、成本核算的方式起到積極作用,改變以往僅僅是記賬、算賬、報(bào)賬的狀態(tài)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)成本核算系統(tǒng)化建設(shè),可從以下幾方面進(jìn)行:

1.建立全成本計(jì)算系統(tǒng),及時(shí)提供成本信息,進(jìn)行成本的預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià);

2.建立全成本預(yù)算系統(tǒng),發(fā)揮成本的預(yù)算控制職能;

3.建立全成本管理評(píng)價(jià)系統(tǒng),發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的促進(jìn)功能;

4.建立各責(zé)任成本目標(biāo)預(yù)警系統(tǒng),充分發(fā)揮成本指標(biāo)的預(yù)警功能。

總之,建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系,對(duì)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)成本管理理念具有重大的意義。

(四)引進(jìn)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的核算方法,規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

相對(duì)于企業(yè)而言,高校的會(huì)計(jì)理念和核算方法更注重費(fèi)用性支出,缺乏對(duì)資本性支出的足夠重視。高校的固定資產(chǎn)只核算賬面原值,不計(jì)提折舊,通過提取修購基金來保證學(xué)校固定資產(chǎn)的更新與維護(hù)。筆者建議,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)應(yīng)引進(jìn)企業(yè)的核算方法,增設(shè)“累計(jì)折舊”總賬科目,按期計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,人為降低了取得相應(yīng)收入的成本,虛增了盈余,不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。另外,把科研活動(dòng)中購置固定資產(chǎn)的支出確認(rèn)為資本性支出,這樣才符合會(huì)計(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,保證科研經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性。科研儀器設(shè)備購置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收制度,并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查;當(dāng)科研人員變動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)題后,科研管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù),除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外,科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(五)引進(jìn)企業(yè)績效考核辦法,建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度

績效考核也稱成績或成果測(cè)評(píng)?？冃Э己耸瞧髽I(yè)為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目的,運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),采取科學(xué)的方法,對(duì)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營過程及結(jié)果的各級(jí)管理人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績和由此帶來的諸多效果作出價(jià)值判斷的過程?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理應(yīng)引進(jìn)企業(yè)績效考核辦法,逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度,完善科研項(xiàng)目的績效考評(píng)機(jī)制。根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)的不同內(nèi)容和方面,通過經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、財(cái)經(jīng)秩序和經(jīng)費(fèi)成果六項(xiàng)指標(biāo),對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。同時(shí)將評(píng)價(jià)的結(jié)果作為今后申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要參考依據(jù)。

(六)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

針對(duì)目前高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象,高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際,制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)賬經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后,學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)課題的有關(guān)信息,財(cái)務(wù)部門配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真、及時(shí)辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)。逾期不辦理的按學(xué)校有關(guān)規(guī)定處理。

總之,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相比企業(yè)財(cái)務(wù)管理有著自身的特點(diǎn)。隨著高等教育管理體制改革的深入,積極引入先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念,運(yùn)用合作競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)管理方法,在前期重視科研經(jīng)費(fèi)的論證決策;在過程中建立起系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式;在后期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核,創(chuàng)建科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的新模式已成為高校科研項(xiàng)目管理的發(fā)展方向。

【參考文獻(xiàn)】

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