導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

上海自貿(mào)區(qū)對四川可能產(chǎn)生的影響

打造更高水平的開放平臺

2008年金融危機后，由于貿(mào)易保護主義的日趨激烈，WTO多邊貿(mào)易體制日益邊緣化，國際經(jīng)濟合作將從貨物貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、跨境投資等多個領(lǐng)域，國際貿(mào)易、投資和世界經(jīng)濟格局將發(fā)生重大變化，我國面臨“二次入世”的考驗。

上海自貿(mào)區(qū)在這一形勢下設(shè)立，服務(wù)貿(mào)易和投資自由化相關(guān)政策在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，這為四川了解國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、積極探索對外開放的新路徑和新模式、推動全面擴大對外開放提供了難得機遇。

推動深層次市場化改革

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將以擴大開放倒逼深層次領(lǐng)域的改革。對地方政府而言，投資管理體制改革的步伐將進一步加快，政府職能將由事前的審查向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。電信、金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)的市場準入門檻將大大降低。盡管市場競爭將趨于激烈，但民營經(jīng)濟活力有望得到激發(fā)，發(fā)展環(huán)境將更加公平。

加速貿(mào)易經(jīng)濟多元化發(fā)展

通過建設(shè)自貿(mào)區(qū)，有望帶動對外貿(mào)易總量加速擴張，更能促進貿(mào)易經(jīng)濟多元化。

借力上海開展國際貿(mào)易的四川外貿(mào)企業(yè)可探索將產(chǎn)品出口、原材料和設(shè)備進口與自貿(mào)區(qū)的離岸金融功能結(jié)合起來，加速內(nèi)外貿(mào)的聯(lián)動發(fā)展，能夠更好地規(guī)避匯率風(fēng)險，提高企業(yè)的國際競爭力。

促進利用外資更加便捷高效

四川雖然和上海地域上不相鄰，但可以搶抓契機，圍繞裝備制造、汽車、電子信息、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地加強與自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨國公司的技術(shù)、資本等方面的合作，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。

加快四川企業(yè)國際化進程

近年來四川企業(yè)海外投資的步伐持續(xù)加快，上海自貿(mào)區(qū)將有望帶動更多的企業(yè)走出去，強化對全球資源的整合利用，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

以自貿(mào)區(qū)作為平臺，企業(yè)境外投資的審批程序大大簡化，同時集聚的大量境外金融機構(gòu)可以為企業(yè)的海外并購提供融資、信息咨詢和風(fēng)險管理等服務(wù)。同時自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行境外投資所得稅分期繳納，能夠為企業(yè)提供更好的支持。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展或?qū)⒚媾R“虹吸”挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)會吸引在四川有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立財務(wù)中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業(yè)總部；四川的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)或?qū)⒃诟偁幹刑幱诹觿?，也可能外流入自貿(mào)區(qū)。這將對四川加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升整體經(jīng)濟競爭力產(chǎn)生一定負面效應(yīng)。

把握大勢，提升四川開放型經(jīng)濟水平

加強跟蹤研究建立聯(lián)系機制

四川應(yīng)加強與上海有關(guān)部門的溝通協(xié)作，及時了解自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策和相關(guān)企業(yè)入駐情況，做好研究，強化產(chǎn)業(yè)對接。

引導(dǎo)企業(yè)利用好自貿(mào)區(qū)這一優(yōu)質(zhì)平臺

四川應(yīng)幫助重點外貿(mào)企業(yè)、境外投資企業(yè)及時了解自貿(mào)區(qū)的基本政策和相關(guān)信息，鼓勵外貿(mào)企業(yè)和有境外投資意向的企業(yè)搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機遇，利用好國外市場和人才、資本、技術(shù)等資源。

鼓勵四川金融企業(yè)依托自貿(mào)區(qū)，加強與境外金融機構(gòu)的合資合作，積極拓展新業(yè)務(wù)，盡快適應(yīng)金融國際化的新規(guī)則。

積極研究爭取國家相關(guān)政策

四川應(yīng)準確把握國家的政策導(dǎo)向，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極拓展功能，強化與空港的物流對接，大力推進區(qū)港聯(lián)動發(fā)展。同時可加強與上海離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的對接，爭取發(fā)展新機遇。

篇2

[關(guān)鍵詞]中國自由貿(mào)易試驗區(qū)；開放模式；上海

[中圖分類號]F744[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）11-0004-03

[作者簡介]顧學(xué)明，副院長，研究員，研究方向：國際經(jīng)貿(mào)；崔衛(wèi)杰，副主任，副研究員，博士，研究方向：國際經(jīng)貿(mào)。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，承載中國改革開放重大歷史使命的中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)正式拉開序幕。近期，國家及上海市相關(guān)部門陸續(xù)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》及部門支持措施等一系列政策文件，試驗區(qū)的開放區(qū)域范圍、重點開放產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管模式等不斷明確和完善，但在服務(wù)業(yè)的開放邊界、開放監(jiān)管框架等開放模式的諸多方面仍只是原則性的規(guī)定和要求，試驗區(qū)運行的全過程，仍充滿著爭議和不確定性。確定中國自貿(mào)試驗區(qū)的開放模式需要考慮哪些主要因素、有哪些可供選擇的開放模式、如何按照國務(wù)院要求形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，完成其承載的重大歷史使命，仍需要進一步研究和探索。為此，迫切需要從實際出發(fā)，在充分考慮影響建設(shè)試驗區(qū)主要因素的基礎(chǔ)上，合理選擇中國自貿(mào)試驗區(qū)的開放模式。

一、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放模式概況

（一）開放區(qū)域范圍限定在4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

根據(jù)《總體方案》，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開放區(qū)域范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積28.78平方公里。這種做法無論是與改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，還是與之后設(shè)立國家級新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各種開放園區(qū)（或區(qū)域）的路徑是一致的。這種園區(qū)（或區(qū)域）開放的好處是地理范圍明確，所形成的區(qū)域政策洼地在一定時期內(nèi)會快速集聚資源、取得很好成效，且風(fēng)險可控：如果成功，可以復(fù)制；如果失利，影響可控。但是，政府主導(dǎo)下的園區(qū)開放，更多體現(xiàn)了政府的主觀意志，而不是市場對資源配置的實際需求，如果其他地區(qū)也都按照園區(qū)開放模式建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，最終可能會導(dǎo)致“小而全”、“大而全”的重復(fù)建設(shè)，走入亂上項目的怪圈，造成資源浪費。

（二）開放產(chǎn)業(yè)重點集中在六大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施，并探索實施了負面清單管理模式。這對嚴重缺乏國際競爭力的中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展來說是重大利好，在限定區(qū)域范圍內(nèi)擴大開放試驗成功后，可以在全國進行推廣，進而帶動全國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。當然，需要指出的是，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)業(yè)開放政策與國際自由貿(mào)易園區(qū)還存在不少差距，如鹿特丹保稅港，除少數(shù)不準國內(nèi)私人投資參與的國有和非政府壟斷行業(yè)，以及金融、投資服務(wù)業(yè)和少數(shù)其他領(lǐng)域受歐盟互惠條款約束外，外國公司可自由投資任何部門。又如新加坡，完全開放商業(yè)、外貿(mào)、租賃、直銷廣告、電信市場，除新聞業(yè)、廣播業(yè)、公共事業(yè)外的其他行業(yè)，無外資出資比例限制，不存在本地含量和出口比例等要求。

（三）服務(wù)業(yè)的開放邊界有待進一步明確

從目前公布的相關(guān)政策文件來看，不同服務(wù)業(yè)似乎有著不同的開放邊界。比如，自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)可以為上海市提供服務(wù)；區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位和個人按照規(guī)定可雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場；區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可按照規(guī)定進入上海地區(qū)的證券和期貨交易所進行投資和交易；區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)可面向境內(nèi)客戶開展大宗商品及金融衍生品柜臺交易等。相比自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)“貨物”具有“境內(nèi)關(guān)外”、較為明確的開放邊界來說，區(qū)內(nèi)“服務(wù)”按照“境外服務(wù)”監(jiān)管、還是按照“境內(nèi)服務(wù)”監(jiān)管、還是有其他開放邊界，仍有待進一步探索和明確。

（四）新的開放監(jiān)管框架尚未完全建立

根據(jù)《總體方案》，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，實施“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管模式。試驗區(qū)允許“先入?yún)^(qū)，再報關(guān)”，并將支持試驗區(qū)開展跨境電子商務(wù)試點；同時，對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往區(qū)外的貨物，實施選擇性征稅政策。相比于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在監(jiān)管方面有所創(chuàng)新和發(fā)展。然而，這種創(chuàng)新和發(fā)展針對的仍然是“貨物”，與服務(wù)業(yè)的開放邊界有待進一步明確一樣，試驗區(qū)對“服務(wù)”的監(jiān)管框架也有待進一步明確。如何建立健全監(jiān)管體系，如何處理好區(qū)內(nèi)區(qū)外的價格差異問題，如何應(yīng)對貿(mào)易扭曲和套利交易，如何防止試驗區(qū)的滲透效應(yīng)影響全國的金融穩(wěn)定等問題都亟待解決，分別由哪個（或哪幾個）政府部門負責(zé)也有待進一步明確，新的涵蓋貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管框架亟需建立和完善。

二、確定自由貿(mào)易試驗區(qū)開放模式需考慮的主要因素

（一）復(fù)制推廣性

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的目的是逐步形成“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗，而不是指“復(fù)制、推廣”更多的自由貿(mào)易試驗區(qū)。通過在全國范圍內(nèi)“復(fù)制、推廣”自由貿(mào)易試驗區(qū)成熟的開放措施和成功的制度性建設(shè)經(jīng)驗，以便在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上進行更高水平的對外開放。

因此，自由貿(mào)易試驗區(qū)不應(yīng)成為地方謀取開放特權(quán)的手段，不能以簡單地“擴大開放”為目的，而應(yīng)著眼于全國范圍內(nèi)的“全面提高開放型經(jīng)濟水平”，創(chuàng)新體制機制，“實驗”國家重大開放政策，使其成為帶動區(qū)域發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的試驗田。

（二）開放兼容性

自由貿(mào)易試驗區(qū)作為當前國際上最為開放的區(qū)域之一，不僅僅是面向國外地區(qū)的開放，也要重視對國內(nèi)、區(qū)外其他地區(qū)的開放，要在制度設(shè)計上考慮其開放兼容性。例如，從制度設(shè)計上，要盡可能保證區(qū)內(nèi)企業(yè)在內(nèi)銷貨物時享受國民待遇；從監(jiān)管模式上說，能采用電子監(jiān)管則采取電子監(jiān)管，盡可能少用物理圍網(wǎng)隔離；在從機構(gòu)設(shè)置上說，盡量少設(shè)立新機構(gòu)，盡可能整合現(xiàn)有機構(gòu)或賦予現(xiàn)有機構(gòu)新的職能，減少新設(shè)機構(gòu)與現(xiàn)有機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)問題，甚至產(chǎn)生的機構(gòu)功能重合、扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)性

除了已經(jīng)掛牌運行的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以外，天津、廣東、福建、重慶、浙江、江蘇等紛紛競跑自由貿(mào)易試驗區(qū)，各地能否申報成功，固然與各地發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求密切相關(guān)，但也往往受地方政府主觀能動性、知名度甚至人脈關(guān)系的影響，缺乏全國層面的統(tǒng)籌考慮，甚至可能會演變成個別地方“圈地”的尚方寶劍。因此，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為我國新一輪對外開放的重要路徑之一，應(yīng)該由“自下而上”的申報模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆钡慕y(tǒng)籌布局，充分考慮其區(qū)域協(xié)調(diào)性?；蛘?，至少在國家層面要制定自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮在全國范圍內(nèi)的空間布局，明確不同地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)“試驗”的側(cè)重點，比如，先進地區(qū)更多地是探索規(guī)則，而落后地區(qū)更重要地是應(yīng)對挑戰(zhàn)，解決開放發(fā)展過程中遇到的困難和問題；要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等對外開放條件，選擇不同的開放模式。

（四）產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性

無論是WTO多邊開放，還是以FTA為主的雙邊和區(qū)域開放，其開放措施最終都將落在一個個具體的產(chǎn)業(yè)上，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)開放。同樣，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)下的自主開放，開放措施也將落在具體產(chǎn)業(yè)上。因此，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)要密切結(jié)合中國國情，充分考慮其產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性，要對重點產(chǎn)業(yè)開放進行充分研究和評估，制定適合不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的開放措施。在全國層面來看，一是要充分適應(yīng)中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的需要，在促進貨物貿(mào)易自由化的同時，推動服務(wù)業(yè)對外開放和服務(wù)貿(mào)易自由化；二是要對國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)開放戰(zhàn)略，利用全球資源推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。與此同時，在地方層面，要根據(jù)各地發(fā)展實際，特別是中西部和東部沿海欠發(fā)達地區(qū)，制定適合其制造業(yè)開放發(fā)展的政策措施。

（五）風(fēng)險可控性

我國改革開放的成功實踐為進一步擴大對外開放提供了寶貴經(jīng)驗，中國加入世界貿(mào)易組織已10年有余，已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定也達到了12個，這些都為在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中防范風(fēng)險積累了寶貴經(jīng)驗。但是，開放程度越高，與世界經(jīng)濟的融合就越緊密，對世界市場波動也就越發(fā)敏感，這是開放型經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。而且，我國對許多領(lǐng)域特別是服務(wù)貿(mào)易部分領(lǐng)域開放及影響的理論研究和評估還不足，對部分領(lǐng)域的國際規(guī)則還不熟悉、甚至很陌生。因此，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，要充分評估其風(fēng)險，注重其防范和抵御風(fēng)險的能力建設(shè)，做到收放自如、風(fēng)險完全可控。

三、合理選擇自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放模式

（一）園區(qū)開放模式

園區(qū)開放模式，就是在境內(nèi)（或某一行政轄區(qū)范圍內(nèi)）劃出一定的區(qū)域范圍，由海關(guān)采取物理圍網(wǎng)的方式進行監(jiān)管，實施較園區(qū)外更加開放的政策措施，促進對外貿(mào)易發(fā)展，待條件成熟，再逐步擴大開放區(qū)域范圍。

自由貿(mào)易試驗區(qū)采取園區(qū)開放模式的主要優(yōu)點是便于監(jiān)管，且符合傳統(tǒng)的物理圍網(wǎng)式的監(jiān)管思維，容易被人接受，審批相對容易。該模式的主要問題在于：園區(qū)內(nèi)外政策不統(tǒng)一，企業(yè)只能在物理圍網(wǎng)范圍內(nèi)選址布局，不一定符合市場規(guī)律和企業(yè)實際需求，受人為因素影響大；發(fā)展空間有限，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張和產(chǎn)業(yè)鏈的形成；采取物理圍網(wǎng)的封閉式監(jiān)管模式成本較高；需設(shè)立新的管理機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)，且與所處行政轄區(qū)現(xiàn)有管理結(jié)構(gòu)可能存在協(xié)調(diào)難度大的問題；擴區(qū)難度較大，擴區(qū)成本高；更適用于加工制造和貨物貿(mào)易，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受限；一般不允許商業(yè)零售和居民生活。

總體上看，在物理圍網(wǎng)式的園區(qū)開放模式中，信息化的監(jiān)管手段和監(jiān)管優(yōu)勢得不到任何體現(xiàn)，由于其成本高、效率低、功能不完善，在國際實踐中早已被淘汰。但是，傳統(tǒng)的物理圍網(wǎng)式的監(jiān)管思維在我國根深蒂固，直接過渡到電子圍網(wǎng)監(jiān)管存在很大難度，因此，采取物理圍網(wǎng)式的園區(qū)開放模式仍是當前我國最現(xiàn)實的選擇之一，如中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)就是采取該模式，但隨著其發(fā)展，需逐步向電子圍網(wǎng)過渡，并逐步擴大覆蓋范圍；正在申請中的江蘇、天津、重慶等自由貿(mào)易試驗區(qū)，如想加快審批步伐，現(xiàn)階段，采取物理圍網(wǎng)式的園區(qū)開放模式也不失為一種合理的現(xiàn)實選擇。

（二）產(chǎn)業(yè)開放模式

產(chǎn)業(yè)開放模式，就是在境內(nèi)或某一行政轄區(qū)范圍內(nèi)，不進行物理圍網(wǎng)，不設(shè)置人為障礙，直接以各個產(chǎn)業(yè)為開放對象，不斷擴大不同產(chǎn)業(yè)的開放程度，在境內(nèi)或行政轄區(qū)范圍內(nèi)實行無差別的產(chǎn)業(yè)開放政策。

自由貿(mào)易試驗區(qū)采取產(chǎn)業(yè)開放模式的主要優(yōu)點包括：全境政策統(tǒng)一，不受地域限制；不用重新設(shè)立新的管理機構(gòu)，可在現(xiàn)有職能部門基礎(chǔ)上，通過整合提升，直接賦予其新的職能；企業(yè)可根據(jù)發(fā)展需要選擇開辦地點，更加符合市場規(guī)律；三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，有利于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；生產(chǎn)與生活融為一體。該模式的主要問題是：物理圍網(wǎng)式的傳統(tǒng)監(jiān)管思維根深蒂固，不易被人接受，審批難度大。

總體上看，全國大部分地區(qū)已經(jīng)基本具備了電子監(jiān)管的基礎(chǔ)和條件，在行政管轄范圍內(nèi)，采取產(chǎn)業(yè)開放模式，符合可復(fù)制、可推廣性的要求，充分考慮了服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易，也符合開放兼容性，具有較強的可行性，是最理想、最科學(xué)、最有效率的開放模式。因此，凡是具備電子監(jiān)管基礎(chǔ)和條件的地區(qū)（包括上海、浙江舟山等地區(qū)），特別是服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易特色鮮明的地區(qū)，都可采取產(chǎn)業(yè)開放模式。

（三）園區(qū)開放與產(chǎn)業(yè)開放相結(jié)合的開放模式

產(chǎn)業(yè)開放與園區(qū)開放相結(jié)合的開放模式，即：一方面，在境內(nèi)或行政轄區(qū)范圍內(nèi)，不限定區(qū)域范圍，以產(chǎn)業(yè)為開放對象，逐步擴大產(chǎn)業(yè)的開放程度；另一方面，劃定一定的區(qū)域范圍，采取物理圍網(wǎng)的監(jiān)管模式，該區(qū)域范圍內(nèi)實施更加開放的政策措施，并根據(jù)需要，逐步擴大園區(qū)開放范圍。通過產(chǎn)業(yè)開放和園區(qū)開放，最終實現(xiàn)全境或全行政轄區(qū)、全產(chǎn)業(yè)的全面開放。

自由貿(mào)易試驗區(qū)采取產(chǎn)業(yè)開放與園區(qū)開放相結(jié)合的開放模式的主要優(yōu)點為：在一定程度上符合傳統(tǒng)的物理圍網(wǎng)式的監(jiān)管思維，相對容易被人接受，審批相對容易；相對于完全的園區(qū)開放模式，該模式有助于服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；有助于全境或全行政轄區(qū)、全產(chǎn)業(yè)的全面開放格局的形成。該模式的主要問題在于：全境或全行政轄區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)外開放政策仍不統(tǒng)一；封閉園區(qū)的管理機構(gòu)與市轄區(qū)管理機構(gòu)可能存在協(xié)調(diào)難度大的問題；封閉園區(qū)采取物理圍網(wǎng)，成本相對較高。

篇3

【關(guān)鍵詞】上海自貿(mào)區(qū)；貿(mào)易轉(zhuǎn)型；金融制度創(chuàng)新；人才隊伍建設(shè)；多元化

一、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

自加入世貿(mào)以來，中國發(fā)展速度較快，但是還是存在企業(yè)缺乏創(chuàng)造性、勞動力成本逐步增加、產(chǎn)能過剩能效較高、國際需求疲軟等問題。而自從“ABC世貿(mào)”（即anyone but China 世貿(mào)）建立，全球貿(mào)易競爭加劇，中國面臨著“二次入世“的新一輪挑戰(zhàn)。在此國際背景下，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，再次以開放促進和深化國內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易的改革，推動中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。2013年8月，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，9月正式掛牌成立。首批入駐自貿(mào)區(qū)的有25家企業(yè)和11家金融機構(gòu)。2015年1月，中國政府對上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)的推廣工作進行了全面部署。

二、上海自貿(mào)區(qū)對貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的推動

（一）自貿(mào)區(qū)以更開放的姿態(tài)吸引外資企業(yè)

掛牌一年來，上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易和金融方面取得了一系列成績，如負面清單的管理模式、貨物通關(guān)時間縮短、營業(yè)執(zhí)照等證照領(lǐng)取時間縮短、擴大人民幣跨境使用等。這些開放措施將為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商投資進一步松綁。上海自貿(mào)區(qū)以這些更開放的姿態(tài)，對外資產(chǎn)生更加明顯的吸引力。

（二）自貿(mào)區(qū)對貿(mào)易轉(zhuǎn)型帶來的體制創(chuàng)新

1.負面清單工作不斷深化，2014年版負面清單進步顯著。

目前，負面清單的外資準入管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少已有77個國家已經(jīng)采用了此種模式。這種模式可以讓外資企業(yè)對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。而上海自貿(mào)試驗區(qū)負面清單相關(guān)工作是一個試驗田，可為今后國家戰(zhàn)略的調(diào)整提供“可復(fù)制、可推廣”的政策經(jīng)驗。

2.政府管理方式創(chuàng)新，由“事前”審批向“事中事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)制度要求，上海自貿(mào)試驗區(qū)已進行了大量的制度方面的探索。首先，上海市政府賦予上海自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌管理權(quán)，下放其能夠承接的行政管理與審批事項。其次，自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新商事登記制度，由核準制改為備案制，同時把企業(yè)營業(yè)執(zhí)照樣式由多種統(tǒng)一成一種。最后，上海自貿(mào)試驗區(qū)配合“事中事后”監(jiān)管制度改革，強化對市場主體“寬進”以后的監(jiān)督和后續(xù)管理，使得創(chuàng)新成果在全國或部分地區(qū)復(fù)制推廣。

3.貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，貿(mào)易更加便利。

上海自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式，推動實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的制度，使上海自貿(mào)試驗區(qū)成為國內(nèi)首個與國際慣例接軌的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。同時，開展了如“國際貿(mào)易單一窗口”的多項貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，成為貿(mào)易便利化改革的重要措施，使得區(qū)內(nèi)貿(mào)易更加便利。

4.加強金融制度創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展

上海自貿(mào)試驗區(qū)重點圍繞建立自由貿(mào)易賬戶體系進行了以下探索和創(chuàng)新：探索與國際接軌的外匯管理改革，使之與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化；對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，允許建立面向國際的交易平臺；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易等。雖然在很多人民幣離岸業(yè)務(wù)開放政策的實施方面進行了限制，但上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)對促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展乃至推動的服務(wù)業(yè)繁榮起到非常重要的作用。

（三）增加貿(mào)易開放與國際接軌的多元化

2013年9月18號了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)對外開放了我國服務(wù)業(yè)的自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。在18個領(lǐng)域中，上海自貿(mào)試驗區(qū)開放的重點是服務(wù)業(yè)，一些原來不對外開放的部門轉(zhuǎn)為對外開放，這體現(xiàn)了貿(mào)易升級，也是全球貿(mào)易新發(fā)展的內(nèi)在要求。

（四）自貿(mào)區(qū)提升國家治理能力，為貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供更完善的平臺

在不同的治理體系中，中國面臨一個機會。通過在上海建立試驗區(qū)，來參與全球高標準投資規(guī)則的形成過程，并用全球高標準的投資規(guī)則如透明度、便利化及監(jiān)管能力來改革國內(nèi)的投資準入管理體制，為我國在新時期深化改革、擴大開放指明方向、積累經(jīng)驗?？梢姡再Q(mào)區(qū)提升了國家治理能力，為貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供更完善的平臺。

三、借力上海自貿(mào)區(qū)，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

當前，中國經(jīng)濟整體開始下滑，中國具有的比較優(yōu)勢在逐漸喪失。企業(yè)在面對勞動力成本上升時，應(yīng)該采取技術(shù)的創(chuàng)新與變革，建立獨到性優(yōu)勢，產(chǎn)品才能取得價格優(yōu)勢，企業(yè)才有更廣闊的利潤空間。此時的經(jīng)濟增長不能通過擴大生產(chǎn)來實現(xiàn)，必須通過技術(shù)和資本進步，也即生產(chǎn)技術(shù)的進步來實現(xiàn)，未來貿(mào)易的發(fā)展方向是由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）國家和企業(yè)應(yīng)加大科研力度，加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

科技創(chuàng)新是一個國家提高社會生產(chǎn)力和綜合國力重要支撐。然而我國科研管理體系中存在創(chuàng)新投入占GDP比重相對偏低、科研基金資助和評價體系制度不夠完善、對知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠等問題。為了增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，國家和企業(yè)應(yīng)從以下幾點出發(fā)：

1.夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，加大基礎(chǔ)科研投入力度。

從長遠發(fā)展的角度對科研工作進行部署和規(guī)劃，提升科研院所和公益性行業(yè)創(chuàng)新能力，形成有益于持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的長效機制。積極支持科研裝備自主研制，提高科研裝備自主研制能力，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。一是強化設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞目標和實際需求，提出項目建議。二是經(jīng)費支持力度分層次、有重點，調(diào)動積極性。三是規(guī)范科研項目經(jīng)費管理。

2.重視人才，加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。

要按照人才成長規(guī)律改進人才培養(yǎng)機制，要堅持競爭激勵和崇尚合作相結(jié)合，促進人才資源合理有序流動。一是為創(chuàng)新高水平人才提供良好的工作條件。二是加強領(lǐng)軍人才隊伍的建設(shè)，引進創(chuàng)業(yè)型高新技術(shù)人才和比較成熟的人才。三是要注重人才梯隊建設(shè)。

（三）上海自貿(mào)區(qū)的復(fù)制推廣

自貿(mào)試驗區(qū)的復(fù)制推廣形式有兩種：一是改革經(jīng)驗推廣，即自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革經(jīng)驗的推廣。二是區(qū)域復(fù)制，即自貿(mào)試驗區(qū)特殊經(jīng)濟區(qū)形式的推廣。

篇4

隨著中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海成立，這片僅有28.78平方公里的區(qū)域正在嘗試著中國最大限度的改革。如何將制度紅利在上海各類企業(yè)得到有效地兌現(xiàn)，那是機遇與挑戰(zhàn)并存。

上海市政協(xié)副主席周漢民， 在上海近期舉行的“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)投資合作與發(fā)展創(chuàng)新論壇”上提出，自貿(mào)區(qū)28.78平方公里的土地，其實是一個支點，這一支點如同阿基米德所言，如果你找到一個支點，再給你一個杠桿你可以翹動整個地球。而上海自由貿(mào)易區(qū)就是支點，黨的十八屆三中全會60項改革決定就是杠桿，以此翹動的就是整個國家未來深層次的全面改革。

自貿(mào)區(qū)的實踐意義，在于提出準入前國民待遇和負面清單的管理應(yīng)當成為中國深層次改革開放的重要組成部分，即實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用， 2020年將取得決定性成果。至?xí)r，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的可復(fù)制、可推廣已經(jīng)漸入佳境。

十八屆三中全會強調(diào)要通過市場機制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化與合理配置，而建立自貿(mào)區(qū)就是為了實現(xiàn)這一目標，由此來倒逼中國經(jīng)濟和金融的改革。作為一種國家戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)不僅是實體的集聚，更是改革的集聚。

篇5

4月20日國務(wù)院印發(fā)的自由貿(mào)易區(qū)總體方案顯示，包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的四大自貿(mào)區(qū)要當好中國改革開放排頭兵，成為改革開放新高地。四大自貿(mào)區(qū)共用同一張負面清單，且負面清單由上海自貿(mào)區(qū)版的139條縮減至122條，開放程度大大提高。

四大自貿(mào)區(qū)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、輻射帶動區(qū)域和改革舉措上各有側(cè)重。廣東自貿(mào)試驗區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作，天津自貿(mào)試驗區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，上海自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當“領(lǐng)頭羊”。

華龍一號

國務(wù)院總理4月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定核準建設(shè)“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機組，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中促進穩(wěn)增長。

能上國務(wù)院常務(wù)會議議事桌的，自然不是小項目?！叭A龍一號”是由中核和中國廣核集團聯(lián)合打造的核電技術(shù)，是以中國20多年核電建設(shè)運營成熟經(jīng)驗為基礎(chǔ)，汲取世界先進設(shè)計理念的三代核電自主創(chuàng)新成果。此前，高層已同意依托中核集團福清5、6號機組和中廣核集團防城港核電站3、4號機組，建設(shè)“華龍一號”國內(nèi)示范項目。

近日，遼寧紅沿河核電廠二期項目正式開工建設(shè)，這是4年來我國首個新核準核電項目正式開工，標志著我國核電規(guī)?；ㄔO(shè)正式重啟。此次，國務(wù)院核準建設(shè)“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機組，表明核電重啟已全面提速。

核電建設(shè)國內(nèi)提速，核電出口緊隨其后。這次主席訪問巴基斯坦期間，核電出口也是主要議題，中國將向巴基斯坦出口5座“華龍一號”核反應(yīng)堆，涉及金額約為150億美元，這是目前為止中國核電業(yè)規(guī)模最大的出口項目。

軍人生理學(xué)

軍人生理學(xué)，是軍方媒體在回應(yīng)一些人用所謂“生理學(xué)”詆毀軍隊英雄時提出的一個詞語。軍人生理學(xué)是發(fā)生在軍人身上的，一般人無法做到也不能解釋的生理學(xué)現(xiàn)象，軍人的生理學(xué)實際是一種不怕死的革命精神，在這種精神意志支撐下，他們才做出了違反常規(guī)“生理學(xué)”的驚人舉動。

事件緣起某些網(wǎng)絡(luò)媒體用標題黨的方式炒作“軍校學(xué)生稱火燒違背生理學(xué)”，用的方式否定軍隊英雄。隨后，“人民前線報”等微信公眾號義正詞嚴地對這些網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象進行了批駁。

“軍人生理學(xué)”，看似一般人很難做到、用“常理思維”很難解釋，確實讓有的人理解不了，主要是沒有考慮一些人在堅定信仰的支撐下所爆發(fā)出來的頑強意志力。楊靖宇、趙一曼、、丁曉兵等無數(shù)事例說明，確實有特殊材料做成的人能夠超越這種常人的“生理學(xué)”。

一不怕苦、二不怕死，不按“生理學(xué)”出牌，恰是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，是值得為之點贊的軍魂。

百份紅色通緝令

國際刑警組織中國國家中心局近日公布了一份針對百名腐敗嫌疑人的紅色通緝令名單，加大全球追緝力度。名單上的這一百人都是涉嫌犯罪、證據(jù)確鑿的外逃人員，已經(jīng)由國際刑警組織紅色通緝令，正在全球范圍追捕。

篇6

關(guān)鍵詞：外向型經(jīng)濟；自由貿(mào)易區(qū)；兩種資源；兩個市場

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月4日

隨著經(jīng)濟全球化時代的到來，國際分工愈來愈明顯，各種資源在國際間穿梭，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，也給各國帶來了新的發(fā)展機遇。但與此同時，目前全球總體經(jīng)濟下行壓力明顯增大，各國貿(mào)易保護主義和各種政策性限制措施持續(xù)增加。面對此種情況，各國紛紛設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)作為了重要的戰(zhàn)略措施，2013年中國政府在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，這一經(jīng)濟政策不僅促進了上海經(jīng)濟發(fā)展，同時給長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以正面輻射效應(yīng)。之后相繼在廣東、天津、福建增設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。建立自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”；為全面深化改革和擴大開放探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為下一步深化改革開放打好基礎(chǔ)，更好地服務(wù)全國發(fā)展。本文將外向型經(jīng)濟同自由貿(mào)易試驗區(qū)政策結(jié)合起來，以尋求更好更快的經(jīng)濟發(fā)展模式。

一、自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟的關(guān)系

自由貿(mào)易區(qū)通常是指一個國家或單獨關(guān)稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的位于交通便利的、用柵欄隔離、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制。它是自由港的進一步延伸。外向型經(jīng)濟是企業(yè)利用國內(nèi)外資源生產(chǎn)加工某種產(chǎn)品并出口到國外以滿足國外市場需求。它是對外貿(mào)易和國際資本流動相對本國總產(chǎn)出的比例比較大的經(jīng)濟。兩者的關(guān)系如下：

（一）自由貿(mào)易區(qū)促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。外向型經(jīng)濟最初是以“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟”被提出的，不管是出口還是進口加工原材料的再出口這都需要滿通便利的這一基本要求。于是有了自由貿(mào)易區(qū)這一項經(jīng)濟政策，外向型經(jīng)濟依靠這把利劍使得進出口業(yè)務(wù)量不斷再創(chuàng)歷史高新。換句話來說，也就是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化（由傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向性向外向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型），自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展是外向型經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟上的一種表現(xiàn)，更是外向型經(jīng)濟政策的直接結(jié)果。

（二）自由貿(mào)易區(qū)與外向型經(jīng)濟彼此依存。一般來說，滿足外部市場的經(jīng)濟活動和滿足內(nèi)部市場的經(jīng)濟活動會同時存在于一個經(jīng)濟體系。外向型經(jīng)濟與內(nèi)需型經(jīng)濟是相互統(tǒng)一的，通常內(nèi)需規(guī)模較大的國家，其企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、國內(nèi)企業(yè)門類齊全、企業(yè)發(fā)展能力好，能夠提升在國際市場中的產(chǎn)業(yè)競爭力。此時，有利于外向型經(jīng)濟的發(fā)展，（隨著市場需求增大，大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)常導(dǎo)致企業(yè)依賴外部資源，因此大量生產(chǎn)并加工并出口的經(jīng)濟活動，往往伴隨著各種初級資源的進口。）自由貿(mào)易區(qū)強調(diào)利用兩種資金、兩個市場的發(fā)展方針，符合外向型經(jīng)濟的發(fā)展要求。外向型經(jīng)濟以國際市場為目標，發(fā)展自己的比較優(yōu)勢，在參與國際分工中使得自己的利益最大化；再者利用生產(chǎn)要素在國內(nèi)外的雙向之間流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化組合，提高其使用效率，實現(xiàn)資源的高效配置。這與自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟目標相吻合。由此來看，自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟實現(xiàn)良好快速發(fā)展的經(jīng)濟政策基礎(chǔ)，甚而可以說自由貿(mào)易區(qū)是外向型經(jīng)濟的載體。

二、自由貿(mào)易區(qū)拉動外向型經(jīng)濟的作用機理

（一）體制機制。體制機制主要體現(xiàn)在：一是自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實行的經(jīng)濟政策是國際經(jīng)濟區(qū)中最自由的一種。因此，可以說自由貿(mào)易區(qū)下實行的市場政策是開放的、寬松的、包容的、多元化的，是對外貿(mào)易發(fā)展的有利平臺，是促進外向型經(jīng)濟發(fā)展的強而有力的推動力量。自由貿(mào)易區(qū)大大降低了資金投入的準入門檻，能積極有效吸收外資；二是在改善外商投資管理機制等方面，除了對外商特別準入管理之外的區(qū)域，一律按照國內(nèi)外平等原則對待，享有同等的優(yōu)惠政策。持續(xù)完善整合市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實行外商投資全周期運營監(jiān)督管理模式，并建立健全境外追償保障機制。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合相應(yīng)條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收入；三是創(chuàng)建對外投資合作服務(wù)平臺。建立企業(yè)和個人對外投資的主體經(jīng)濟地位，并支持企業(yè)和個人開展多元化的境外投資合作，同時在法律法規(guī)規(guī)定允許的范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬項目。逐步減少個人對外投資的外匯管制。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強對外投資合作事后管理和服務(wù)，建設(shè)多部門信息共享平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。

（二）稅收機制。從某種程度上來說，保稅港是自由貿(mào)易區(qū)的原形，是保稅區(qū)的基礎(chǔ)，自由貿(mào)易區(qū)在稅收方面卻大有不同。自由貿(mào)易區(qū)成員國之間進出口產(chǎn)品稅率驟降甚至實現(xiàn)零稅率，這一優(yōu)惠政策直接導(dǎo)致國內(nèi)對此類商品的需求擴大，促進了對外出口經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，進口關(guān)稅率平均水平不斷下降，同一類產(chǎn)品在自由貿(mào)易區(qū)的進口稅率相對下降，那么效果就是出口商紛紛加強與自由貿(mào)易區(qū)的合作關(guān)系。由進口帶動出口的經(jīng)濟也會隨之不斷擴大。除了在稅率方面改革來拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展，在稅收方面也同樣發(fā)生著巨大的作用。減少企業(yè)個人所得稅，減少或取消對外商境內(nèi)資產(chǎn)境外轉(zhuǎn)移的限制，通過這些稅收政策，能夠有效吸引外資，引進靠科學(xué)技術(shù)及人才，拉動外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）物流機制。自由貿(mào)易區(qū)一般都依托綜合性港口和重要的對外貿(mào)易口岸，這些港口具備運輸組織、裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、口岸商貿(mào)、保稅加工及配送、航運及市場信息、綜合服務(wù)等超多功能，并成為設(shè)施先進、功能完善、運行高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能的現(xiàn)代綜合性港口。憑借港口優(yōu)勢以及自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)會得到迅速發(fā)展，吸引并帶動境外其他資源，可推動內(nèi)陸地區(qū)出口加工貿(mào)易，擴大內(nèi)陸加工貿(mào)易規(guī)模，進一步縮小了勞動成本、土地成本及管理成本，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了得天獨厚的物流優(yōu)勢。

從以上分析中可以看出，自由貿(mào)易試驗區(qū)對外向型經(jīng)濟具有一定的拉動作用，綜合起來就是通過自貿(mào)區(qū)自身優(yōu)惠政策，積極引入外資，利用國內(nèi)外兩種資源，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易，充分發(fā)揮國內(nèi)外兩個市場的巨大潛能。

三、我國利用自由貿(mào)易區(qū)拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

正確實施國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國響應(yīng)全球經(jīng)濟一體化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化號召，從而達到迅速吸引國外資本、大力發(fā)展國內(nèi)國外兩個市場的目標，并且實現(xiàn)以提高國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭力為目的經(jīng)濟戰(zhàn)略措施。我國政府在當今社會大力推進自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，為國內(nèi)各大行業(yè)與各大中小企業(yè)參與國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易溝通與雙方合作創(chuàng)造了公平、透明、自由、穩(wěn)定的良好環(huán)境，從而使中國的雙邊經(jīng)濟合作與區(qū)域經(jīng)濟合作不斷增強，并且對推動中國外向型經(jīng)濟發(fā)揮了極其重要的作用。我國目前正處于由傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，筆者認為，要實現(xiàn)向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型突破，取得矚目成就，需要抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)自身特點，與時俱進，不斷創(chuàng)新。我國自由貿(mào)易區(qū)處于初期發(fā)展階段，除上海以外，目前尚有三處剛于2014年設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，分別是廣東、天津、福建。同發(fā)達國家的成功案列相比，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)還存在很多不足。比如，市場機制不健全、服務(wù)平臺較少、出港口城市以外大多數(shù)城市運輸條件有限、物流發(fā)展緩慢等。因此，我國自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)當在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的前提下，積極創(chuàng)新，與時俱進，加入適合本區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟、提高綜合競爭力為目的的新元素。以天津自由貿(mào)易試驗區(qū)為例，一邊應(yīng)當學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，同時結(jié)合自身特點來發(fā)展，重點打造其作為國際性中轉(zhuǎn)港口物流中心功能。另外，天津濱海新區(qū)地廣，不像上海擁擠狹隘，應(yīng)當加快大型化和現(xiàn)代化發(fā)展進程。我國自由貿(mào)易區(qū)雖處于初級階段，但應(yīng)當符合國情，符合地區(qū)形勢，不可照搬復(fù)制。

（二）加大開放力度，引入外資和優(yōu)秀人才。在當前國家政策下，我國市場仍然在政府的掌控中，市場機制依舊不健全。在這樣的市場機制下，國有企業(yè)背靠政府，享有許多的特權(quán)，這樣違反了新型經(jīng)濟提倡的公平公正的競爭原則，不利于我國企業(yè)在國際市場的發(fā)展。除了部分關(guān)乎國計民生的資源、能源型企業(yè)外，政府應(yīng)當一視同仁，遵循公平公正的原則，形成企業(yè)間的良性競爭。同時，加大開放力度，設(shè)立健全的對外服務(wù)平臺和設(shè)施，積極引進外資，利用國內(nèi)外兩種資源，兩個市場，大力發(fā)展對外進出口貿(mào)易，提高我國在全球經(jīng)濟中的生產(chǎn)力。此外，我國優(yōu)秀高層管理者資源匱乏，人才大量流失，因此積極引進、留住優(yōu)秀人才，對于完善我國管理機制意義深遠。企業(yè)應(yīng)當建立健全企業(yè)員工機制，給員工更多提升和學(xué)習(xí)的機制；考核人才的制度應(yīng)當遵循公平公開公正的原則；為了留住人才最重要的是員工薪酬制度，企業(yè)應(yīng)當合理建立員工績效機制。

（三）優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有兩層含義：一是通過品種、質(zhì)量和效率等方面，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平；二是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加高技術(shù)含量的比例，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。在我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品在總產(chǎn)出的比重低，這已成為制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級產(chǎn)業(yè)的意義和危機性，必須要有一個清醒的認知。應(yīng)側(cè)重發(fā)展高端制造業(yè)、物流業(yè)和金融服務(wù)。爭取在金融租U、商業(yè)保理、資金結(jié)算等多方面有一個新的突破，允許開展離岸銀行業(yè)務(wù)，推進離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

（四）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。萬物發(fā)展都有其自身規(guī)律，遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律才能持續(xù)發(fā)展。由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是一個國家實現(xiàn)工業(yè)化的必經(jīng)道路。就我國而言，目前中國主要生產(chǎn)勞動力密集型的低級產(chǎn)品，其在國際市場上的競爭力來源于勞動力價格的低廉。但是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，對勞動力的需求也不斷增加，勞動力市場供不應(yīng)求，直接的后果會導(dǎo)致勞動力價格飆升，中國最終將喪失勞動力廉價的競爭力。此時，只是簡單地通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長，必須要通過生產(chǎn)技術(shù)進步和提高生產(chǎn)效率。因此，應(yīng)當遵循產(chǎn)業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)技術(shù)密集型和服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。增強其產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢，吸引外資，打開國外市場的大門。簡單的來說實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，首先是要找到國家或地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引入國外先進的技術(shù)和一流的人才，將產(chǎn)業(yè)由量向質(zhì)升級，只有融入技術(shù)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻：

[1]劉志彪.我國東部沿海地區(qū)向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與對策思考[J].中國經(jīng)濟問題，2010.1.

[2]黃安.新時期中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[D].福建：福建師范大學(xué)，2014.

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[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易園區(qū) FTA FTZ

一、引言

隨著中國改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟國際化程度也不斷提高，中國與世界各國的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易有了很大的發(fā)展。尤其是自中國加入WTO以來，隨著各種入世政策的逐步放開，中國經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展，躍居全球經(jīng)濟總量第二，更成為世界第一大出口國和第二大進口國。但是，自2008年世界經(jīng)濟危機以來，中國經(jīng)濟也面臨了前所未有的困難，因而，切實有效的拉動經(jīng)濟發(fā)展成為了當下最為迫切的事情，中國各自貿(mào)區(qū)也應(yīng)運而生。

二、自貿(mào)區(qū)的概念

自由貿(mào)易區(qū)有兩個本質(zhì)上存在很大差異的概念：一個是FTA，另一個是FTZ。FTA（Free Trade Area）：是指在兩個或兩個以上獨立關(guān)稅主體之間，就貿(mào)易自由化取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)。其特點是由兩個或多個經(jīng)濟體組成集團，集團成員相互之間實質(zhì)上取消關(guān)稅和其它貿(mào)易限制，但又各自獨立保留自己的對外貿(mào)易政策。

FTZ（Free Trade Zone）：是締約方境內(nèi)的一部分，進入這部分的任何貨物，就進口關(guān)稅而言，通常視為關(guān)境之外。其特點是一個關(guān)境內(nèi)的一小塊區(qū)域，是單個國家（地區(qū)）的行為，一般需要進行圍網(wǎng)隔離，且對境外入?yún)^(qū)貨物的關(guān)稅實施免稅或保稅，而不是降低關(guān)稅。

中國自由貿(mào)易區(qū)是指在國境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區(qū)，屬于FTZ類型。

三、中國四大自貿(mào)區(qū)簡介

（一）上海自貿(mào)區(qū)

國務(wù)院總理于2013年7月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，擴大對外開放，從而拉動經(jīng)濟發(fā)展。

上海作為中國最早開放的通商口岸之一，以其悠久的發(fā)展歷史、良好的地理位置、便利的交通優(yōu)勢、高度的對外開放程度等原因成為國家設(shè)置的第一個自由貿(mào)易園區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)也將成為國家推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，并發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。

（二）廣東自貿(mào)區(qū)

廣東自貿(mào)區(qū)由南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)三部分組成，主要面向港澳，側(cè)重服務(wù)貿(mào)易自由化。

廣東自貿(mào)區(qū)的定位首先是突出同香港澳門的合作，特別是加強對香港澳門服務(wù)業(yè)的開放和銜接。服務(wù)業(yè)開放將對提升廣東制造業(yè)實力有巨大幫助，而廣東制造業(yè)則為服務(wù)業(yè)提供了良好的載體，兩者可互相促進。其次，廣東作為中國的南大門，也起到面向東盟的作用。此外，廣東是海上絲綢之路上很重要的節(jié)點，自貿(mào)區(qū)平臺亦可發(fā)揮作用。

（三）天津自貿(mào)區(qū)

天津自貿(mào)區(qū)作為北方首個自貿(mào)區(qū)，主要由天津港片區(qū)、天津機場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)組成，主要面向東北亞，側(cè)重于促進京津冀制造業(yè)升級。

天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)主要著眼京津冀的協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于北方經(jīng)濟，促進環(huán)渤海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時加強與東北亞的經(jīng)濟往來。天津港片區(qū)己形成航運、物流、租賃、航運融資等特色產(chǎn)業(yè)集群；天津機場片區(qū)，在航空航天、電子信息、裝備制造方面已形成規(guī)模；而濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)，則定位為我國北方金融改革創(chuàng)新基地、總部經(jīng)濟區(qū)、商業(yè)貿(mào)易中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)2。

（四）福建自貿(mào)區(qū)

福建自貿(mào)區(qū)由平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)組成，主要面向臺灣，側(cè)重促進兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化、便利化。

福建自貿(mào)區(qū)以其對臺和僑務(wù)方面獨特的優(yōu)勢將圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的鷴砸求，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)，充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，形成更高水平的對外開放新格局。

四、新增自貿(mào)區(qū)簡介

上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)建成投入以來，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用顯著，因而2017年3月國務(wù)院正式批復(fù)，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設(shè)立7個新的自由貿(mào)易試驗區(qū)，并為其賦予各自的使命以及試點任務(wù)。

遼寧自貿(mào)區(qū)由大連片區(qū)、沈陽片區(qū)和營口片區(qū)組成，主要任務(wù)為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

浙江自貿(mào)區(qū)主要由舟山離島片區(qū)、舟山島北部片區(qū)和舟山島南部片區(qū)組成，主要任務(wù)為建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。

河南自貿(mào)區(qū)主要由鄭州片區(qū)、開封片區(qū)和洛陽片區(qū)組成，主要任務(wù)為建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。

湖北自貿(mào)區(qū)由武漢片區(qū)、襄陽片區(qū)和宜昌片區(qū)組成，主要任務(wù)為建成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地。

重慶自貿(mào)區(qū)由兩江片區(qū)、西永片區(qū)和果園港片區(qū)組成，主要任務(wù)為建設(shè)成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點。

四川自貿(mào)區(qū)主要由成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)和川南臨港片區(qū)組成，主要任務(wù)為建設(shè)成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。

陜西自貿(mào)區(qū)主要由中心片區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)和西安高新綜合保稅區(qū)組成，主要任務(wù)為建設(shè)成為全面改革開放試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。

篇8

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；廣東；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）20004503

1 引言

自貿(mào)區(qū)是一個歷史范疇。最早的自貿(mào)區(qū)，可以追溯到1951年法國、西德等歐洲六國建立的歐洲煤鋼共同體，其成立的目的旨在約束二戰(zhàn)后的德國。但是，經(jīng)過大半個世紀的發(fā)展，它的概念已經(jīng)早已演化。如今，根據(jù)自貿(mào)區(qū)的概念和目的可以將其分為兩大類。一類是Free Trade Area（FTA），指兩個以上國家根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的區(qū)域，為了加快服務(wù)貿(mào)易自由化、投資和政府采購，如亞太自貿(mào)區(qū)（2010）。另一類是Free Trade Zone（FTZ），指某一國家在國境內(nèi)劃出特定區(qū)域，單方自主給予特區(qū)優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。如我國的滬、津、粵、閩自貿(mào)區(qū)。本文所討論的自貿(mào)區(qū)屬于第二類范圍。

我國自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展有其特殊的歷史背景，隨著經(jīng)濟全球化的趨勢不斷加劇，各國之間的貿(mào)易往來日益密切，為了應(yīng)對國際貿(mào)易競爭的而挑戰(zhàn)，加快我國全面深化改革開放的步伐，逐漸與國際接軌，上海自由貿(mào)易區(qū)作為我國的第一個貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)運而生。經(jīng)過一年多的實驗和總結(jié)之后，我國廣東自由貿(mào)易區(qū)、天津自由貿(mào)易區(qū)和福建自由貿(mào)易區(qū)也宣告成立。

2 中國（廣東）自貿(mào)區(qū)總體方案的影響分析

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案于2015年3月24日審議通過，其對中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的定位、目標、功能劃分、主要任務(wù)和發(fā)展措施做出了詳細的規(guī)劃。在我國日益發(fā)展壯大，經(jīng)濟實力不斷增強的背景下，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)又是我國加強崛起和走向復(fù)興的又一偉大舉措，勢必會對我國政治經(jīng)濟文化等各方面產(chǎn)生巨大的影響。筆者認為，這一戰(zhàn)略舉措將會造成如下幾方面的影響：

（1）改善投資環(huán)境。根據(jù)中國（廣東）自貿(mào)區(qū)總體方案的規(guī)定，自貿(mào)區(qū)是改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，其最終目的無非是為了促進經(jīng)濟的發(fā)展。在市場經(jīng)濟日益起決定作用的中國，發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新優(yōu)化市場環(huán)境已經(jīng)成為我國經(jīng)濟新一輪增長的內(nèi)在要求和必然舉措。良好的市場環(huán)境離開不了良好的投資環(huán)境，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，為中外企業(yè)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境、體制機制環(huán)境、市場監(jiān)管環(huán)境等，無疑會給我國帶來大量的投資機會，也會改善以往的投資環(huán)境。

（2）粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化?？偡桨赴褟V東自貿(mào)區(qū)定位為：依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。其中，廣東自貿(mào)區(qū)最大的特色在于其瀕臨港澳。一方面，自貿(mào)區(qū)的成立有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的增長極作用，加強深化廣州、深圳等沿海重要城市與香港自由港和澳門等的深化合作，促進貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，加快資源的集聚，并形成對珠三角的輻射作用，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。另一方面，廣東自貿(mào)區(qū)也是我國深化改革開放的一塊翹板，有利于逐漸打開我國市場，與軌跡接軌，迎接國際性的貿(mào)易競爭和抓住對外合作的機會。

（3）開放倒逼改革，改善民生。經(jīng)歷過2008年的經(jīng)濟危機以后，雖然我國經(jīng)濟取得較大發(fā)展，已經(jīng)超過日本成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。但是我國在發(fā)展過程中的弊端日益凸現(xiàn)出來，經(jīng)濟下行壓力較大。自由貿(mào)易區(qū)的建立，優(yōu)惠的稅收政策和監(jiān)管機制一方面必然會給人們生活帶來諸多便利，讓利于民，提高人們對經(jīng)濟發(fā)展的信心，改善民生；另一方面也會給企業(yè)帶來更多發(fā)展的額機會，有利于推進我國經(jīng)濟改革的步伐，為經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力。

3 中國（廣東）自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中可能存在的問題

雖然廣東自貿(mào)區(qū)在總方案的規(guī)劃中都表現(xiàn)出種種的利好趨勢，但是，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)成立之初可謂一片空白，從中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立到中國（廣東）自貿(mào)區(qū)成立中間短短不到一年的時間，可以復(fù)制、推廣、借鑒的經(jīng)驗非常有限，沒有很多成熟的措施經(jīng)驗可以直接移植到中國（廣東）自貿(mào)區(qū)，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展還是摸著石頭過河，很多的問題依然存在不確定的因素，也會面臨來自各方面的風(fēng)險。從中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的本身來看，很多片區(qū)僅僅只是處于破土動工的階段，比如中國（廣東）自貿(mào)區(qū)前海片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)等，這些都只是在遠期規(guī)劃建設(shè)之中，存在的挑戰(zhàn)與困難難以準確估量。

（1）簡單復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，沒有根據(jù)當?shù)鼐唧w情況。自2013年8月中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立之后，已經(jīng)經(jīng)歷了近一年的發(fā)展歷程，也取得一定的成就和經(jīng)驗，比如說負面清單方面的問題，對中國（廣東）自貿(mào)區(qū)和其他自貿(mào)區(qū)有一定的借鑒經(jīng)驗。中國（上海）自貿(mào)區(qū)處于我國東部地區(qū)，面對太平洋，與美日韓等國家有著緊密的聯(lián)系，主要是輻射長三角地區(qū)和迎接美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議（TTIP）等等。而中國（廣東）自貿(mào)區(qū)則主要是為了深化港澳合作，促進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和進一步打開中國的南大門等。

因此，每個自貿(mào)區(qū)都有不一樣的功能、定位、核心趨勢等等，如果只是一味地簡單復(fù)制推廣中國（上海）自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，而不是從中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的本身實際情況出發(fā)，具體分析當?shù)氐男蝿莺蛢?yōu)缺點做出具體的對策，很容易犯經(jīng)驗主義和本本主義的錯誤。所以，發(fā)展自貿(mào)區(qū)必須從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，綜合考慮政治、經(jīng)濟、文化、地緣等因素而采取不同的應(yīng)對方案和具體措施。

此外，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)也存在著很大的差異，每個片區(qū)的功能、定位和發(fā)展程度都不一樣，因此很難對不同片區(qū)做出統(tǒng)一的規(guī)劃，也不能對不同片區(qū)做出完全一致的發(fā)展措施，不然將不能發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢而會帶來地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。

（2）集聚效應(yīng)過度強化導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)之間大致呈品字形，他們相互支撐形成一個極點，借助自貿(mào)區(qū)的制度、稅收等政策優(yōu)勢，形成強大的吸引力，有利于引進大量邊緣地區(qū)乃至海外地區(qū)的資本、技術(shù)、人才等在自貿(mào)區(qū)的集聚融合。這種集聚融合能夠給自貿(mào)區(qū)帶來極大的發(fā)展機會，所有資源的融合將會形成一種乘數(shù)效應(yīng)促進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。然而，這種發(fā)展是以邊緣地區(qū)的犧牲為代價的，以自貿(mào)區(qū)為中心的發(fā)展會造成附近城市的空心化，比如東莞、惠州、中山等等，甚至是以一些內(nèi)地的城市，也會因為與自貿(mào)區(qū)相比沒有什么優(yōu)勢和發(fā)展機會而沒落。這樣最終導(dǎo)致的結(jié)果是自貿(mào)區(qū)和珠三角等一些發(fā)達城市經(jīng)濟越來越發(fā)達，而邊緣較落后的城市相比之下越來越落后，造成經(jīng)濟發(fā)展的極大不平衡。在其他因素不改變的情況下，這種集聚效應(yīng)短時間內(nèi)不能夠通過自貿(mào)區(qū)和邊緣地區(qū)的發(fā)展來解決，只有當自貿(mào)區(qū)的發(fā)展達到一定程度后形成擴散效應(yīng)時才會對邊緣地區(qū)形成輻射作用而促進邊緣地區(qū)的發(fā)展，逐漸縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

圖1 廣東自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)

圖2 廣東自貿(mào)區(qū)的擴散效應(yīng)

（3）過度依賴政策而導(dǎo)致創(chuàng)新不力。自貿(mào)區(qū)并不是我國的首創(chuàng)，但是我國發(fā)展自貿(mào)區(qū)必須堅持創(chuàng)新原則和開拓創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的靈魂，也是一個地區(qū)，一個企業(yè)不斷發(fā)展的內(nèi)在動力。自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展在我國復(fù)興之路上本來是一大創(chuàng)舉，尤其是中國（廣東）自貿(mào)區(qū)位于我國南部沿海的前沿陣地，面臨著國際化的挑戰(zhàn)，集聚大量的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新就顯得尤為重要。但是，就目前而言，大量的企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)僅僅是為了得到更多稅收等政策的優(yōu)惠而從中謀利，也有很多企業(yè)保持觀望態(tài)度，一直等待政策的落地而行動。相比于創(chuàng)新能力的挖掘而言，優(yōu)惠的政策機制似乎對企業(yè)的誘惑力更大，而這種誘惑的不斷擴大就會形成一種依賴，如果大量企業(yè)的依賴越來越大就會失去原有的發(fā)展創(chuàng)新活力，一旦這種政策優(yōu)惠推廣到其他地區(qū)，變得普惠化以后，自貿(mào)區(qū)中的企業(yè)就會失去這種依靠而面臨著平庸化的風(fēng)險。因此，企業(yè)如何在自貿(mào)區(qū)中依靠政府優(yōu)惠政策的同時，不斷地挖掘自身的發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新動力，在劇烈化的競爭中生存發(fā)展是必須考慮的重大問題。

（4）法制監(jiān)管不力而導(dǎo)致的風(fēng)險。法制保障是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必要條件之一，在我國自貿(mào)區(qū)建立之初，各項條件還不成熟，更需要法律的保障才能實施下去，只有做到有法可依才能處理在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中遇到的各種問題。中國（上海）自貿(mào)區(qū)的成立頒布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)境外投資項目備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資企業(yè)備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)境外投資開辦企業(yè)備案管理辦法》等等，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。但是，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的成立目前只有《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》，于2015年2月17日廣東省人民政府第十二屆42次常務(wù)會議通過、公布、施行。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)與中國（上海）自貿(mào)區(qū)和國外其他自貿(mào)區(qū)相比，還處在剛起步階段，發(fā)展較為落后，各方面的問題還沒有完全凸顯出來，而且中國（廣東）自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)之間的差異加劇了中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的復(fù)雜性。這些客觀因素的制約沒有一個完善的法律體系作保障必然會帶來權(quán)責(zé)不明、是非不分等問題，眾多不確定因素也會給企業(yè)、地區(qū)和國家的發(fā)展帶來相應(yīng)的風(fēng)險。在負面清單風(fēng)險方面，中國（上海）自貿(mào)區(qū)雖然能提供一定的經(jīng)驗，但是中國（廣東）自貿(mào)區(qū)因為在投資環(huán)境、發(fā)展程度等方面的不同而沒有明確的法制規(guī)范也難以簡單復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的模式；金融風(fēng)險方面，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主要是金融等相關(guān)的服務(wù)業(yè)和貿(mào)易服務(wù)業(yè)，良好的金融風(fēng)險防控體系對自貿(mào)區(qū)的資本運作和企業(yè)經(jīng)營狀況有著至關(guān)重要的作用?？偠灾?，如果不能在法律的源頭上為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建立公平、公正、合情、合理的有效機制，就很難保證中國（廣東）自貿(mào)區(qū)能夠平穩(wěn)健康快速地發(fā)展。

4 總結(jié)和建議

縱觀我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程和橫向比較我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展布局，我們會發(fā)現(xiàn)我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展時間雖然比較短，經(jīng)驗不足，但每個階段依然能夠取得突破性的進展，并具有百花齊放的趨勢。目前我國的四大自貿(mào)區(qū)已經(jīng)連點成線，遍布沿海各大重要經(jīng)濟區(qū)，所取得的一些成就也可圈可點，為其他地區(qū)的發(fā)展樹立了一個良好的榜樣，其他很多地區(qū)也爭先恐后申請設(shè)立自貿(mào)區(qū)，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造新的動力。但是，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不可一蹴而就，也不可盲目推廣，成立和發(fā)展之初的自貿(mào)區(qū)還存在著以上和其他諸多的風(fēng)險。針對我國目前自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，有必須采取相應(yīng)的對策和建議：

（1）從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，突出地方特色。鑒于中國（廣東）自貿(mào)區(qū)和中國（上海）自貿(mào)區(qū)以及其他自貿(mào)區(qū)的不同，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)必須有自身的發(fā)展重點。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)瀕臨香港、澳門特別行政區(qū)，香港作為世界上最發(fā)達的自由港之一，對中國（廣東）自貿(mào)區(qū)特別是深圳片區(qū)具有較大的借鑒和指導(dǎo)意義，促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作也是中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標之一。因此，必須牢牢把握這一地方特色，深化多方經(jīng)濟合作，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。

（2）協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展差異，打造區(qū)域經(jīng)濟合作升級版。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)無論是在資源、政策還是區(qū)位上都具有較大的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的不斷積聚帶來的是區(qū)域經(jīng)濟的不平衡。不管是在廣東省還是在珠三角地區(qū)，經(jīng)濟的發(fā)展是極不平衡的。因此，在大力發(fā)展自貿(mào)區(qū)的同時必須兼顧邊緣不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，不能等到差距過大而矛盾激化時利用發(fā)達地區(qū)的擴散效應(yīng)來幫扶落后地區(qū)，而更應(yīng)該注重區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合理分工，地域之間相互合作，最終促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）打破政策枷鎖，走創(chuàng)新發(fā)展之路。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不能簡單依靠政策的優(yōu)惠，尤其是在中國（廣東）自貿(mào)區(qū)政策還沒有落地之時，企業(yè)就必須探索發(fā)展之路，只有這樣才能取得持久的發(fā)展動力。企業(yè)是市場的主體，在最開放的自貿(mào)區(qū)，更應(yīng)該發(fā)揮市場主體的作用。中國（廣東）自貿(mào)區(qū)更應(yīng)該重視在金融創(chuàng)新方面的作用，推動適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，增進中外企業(yè)的友好合作關(guān)系。

（4）加強自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)，完善監(jiān)管機制。上層建筑的落后阻礙經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展，中國（廣東）自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)的落后也會阻礙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，加快中國（廣東）自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)應(yīng)該綜合考慮各個片區(qū)的不同情況。廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，他們之間的監(jiān)管模式不一致也必須有相應(yīng)的法制保障做基礎(chǔ)，以免造成法制不明，監(jiān)管混亂。對涉及多個領(lǐng)域、多邊關(guān)系等行業(yè)也必須制定合理的法律法規(guī)，建立完善的監(jiān)管機制，以保證自貿(mào)區(qū)安全正常地運轉(zhuǎn)。

參考文獻

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篇9

摘要：隨著全球經(jīng)濟自由化趨勢的不斷深入，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展慢慢走向了成熟。我國加入WTO和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，成為通過積極推動服務(wù)貿(mào)易便利化，為世界各國、尤其是發(fā)達國家推動其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和擴大其國際貿(mào)易的重要手段。成立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)是順應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢、推動經(jīng)濟持續(xù)有效發(fā)展的重要舉措。本文分析了當前中國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)的建立，提出了我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞 ：中國（上海）自貿(mào)區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；對策；建議

一、中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

1.中國服務(wù)貿(mào)易的整體狀況

在全球經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢的背景下，服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)出較大潛力。圖一顯示，進入2000 年以來，中國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。2009年受金融危機影響規(guī)模有所下滑，其他年份貿(mào)易規(guī)模逐年擴大。2012年，我國服務(wù)進出口延續(xù)增長態(tài)勢，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，進出口總額首次超過4700億美元，躍居世界第三。

“十一五”時期，我國服務(wù)進出口總額從1917億美元增長到3624億美元，是同期全球服務(wù)出口平均增速的兩倍。2011年前三季度，我國服務(wù)貿(mào)易進出口額為3081億美元，其中出口1342億美元，進口1739 億美元，同比分別增長10% 和26.5%。比“十一五”末期的1571億美元翻了一番。2012年，我國服務(wù)進出口延續(xù)增長態(tài)勢，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。進出口總額首次超過4700 億美元，躍居世界第三。服務(wù)進出口總額達4705.8億美元（見圖二）。“十二五”期間我國將大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造“中國服務(wù)”品牌。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)估計，2015年我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額將達6000億美元，年均增速超過11%。

2.我國服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域的發(fā)展狀況

2012年，我國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展取得顯著成效。運輸和旅游服務(wù)占比進一步提高。運輸和旅游服務(wù)在進出口總額中的占比達到58.8%，比上年增加2.2個百分點；旅游進出口總額突破了1500億美元，居各類服務(wù)之首，同比增長25.6%；運輸服務(wù)進口總額達到1247.7億美元，位居第二，同比增長7.5%。

但是，我國服務(wù)貿(mào)易個別領(lǐng)域的貿(mào)易逆差較大，運輸、保險、專利權(quán)使用費和特許費是貿(mào)易逆差的主要來源。隨著中國貨物貿(mào)易的不斷增長，運輸業(yè)也得到極大發(fā)展，但是運輸服務(wù)貿(mào)易逆差卻一直存在，且近年來不斷擴大，從2006年的133.5億美元上升到2012年的496.5億美元，是最大的服務(wù)貿(mào)易逆差行業(yè)。同樣的狀況也出現(xiàn)在旅游、通信、保險專利權(quán)使用費和特許費等領(lǐng)域。

二、中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)促進我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)的成立是我國實行新一輪對外開放的一項重要舉措。2013 年7 月底，國務(wù)院常務(wù)會議指出，當前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化，增強企業(yè)競爭力，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放。2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立。上海自由貿(mào)易區(qū)是對外開放的重要突破口，將推動新一輪的改革浪潮。

自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，并不是簡單劃出一塊土地建立起類似出口加工區(qū)、保稅區(qū)的實行特殊經(jīng)貿(mào)政策的園區(qū)，而是在WTO 最惠國待遇基礎(chǔ)之上，國家或地區(qū)之間相互進一步開放市場，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的深度自由化。

1.自貿(mào)區(qū)的開放措施對金融服務(wù)領(lǐng)域的促進

⑴我國金融服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀。2007年金融服務(wù)貿(mào)易進出口總額為7.9 億美元，進口額為5.6 億美元，同比降低37.5%，進口額為2.3 億美元，同比增長59%，使我國的金融服務(wù)貿(mào)易逆差一度縮小。自2007年后金融服務(wù)貿(mào)易進口額、出口額持續(xù)增長。雖然2011年進出口額有較大回落，但2012年恢復(fù)了之前的良好發(fā)展態(tài)勢并達到歷史最高水平。隨著我國金融服務(wù)貿(mào)易水平的不斷發(fā)展提升，金融服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易逆差也在不斷縮小。

⑵自貿(mào)區(qū)對金融貿(mào)易的開放措施。允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。允許外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行及符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，將滿足外資設(shè)立的金融機構(gòu)同國有銀行、國內(nèi)商業(yè)銀行在同一市場中的合理有效競爭，促使國內(nèi)銀行優(yōu)化自身的經(jīng)營管理模式。截至2012年11月末，已經(jīng)有來自27個國家和地區(qū)的銀行在滬設(shè)立機構(gòu)，其中包括外資法人銀行22家，各類外資銀行分行77家（含在華法人的分行和外國銀行分行）。自貿(mào)區(qū)開放外資金融機構(gòu)更加促進了上海建設(shè)為國際化金融中心的目標。

在完善相關(guān)管理辦法，加強有效監(jiān)管的前提下，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。離岸金融是指設(shè)在某國境內(nèi)，但與該國金融制度無任何聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機構(gòu)所進行的資金融通等金融活動。自貿(mào)區(qū)的該項開放措施有望使離岸金融業(yè)務(wù)成為上海作為金融中心的重大領(lǐng)域，極為有力地加快上海建設(shè)金融中心的步伐。

加快金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試。在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

2.自貿(mào)區(qū)的開放措施對文化服務(wù)領(lǐng)域的促進

（1）我國文化服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀。據(jù)《中國對外文化貿(mào)易年度報告（2012）》數(shù)據(jù)顯示，我國2009年文化產(chǎn)品核心內(nèi)容的對外貿(mào)易額為9.7 億美元，2010 年為13.5億美元，2011年達到14.5億美元。在眾多文化產(chǎn)品門類中，藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)游戲、電影、動漫等文化產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易額居前。但是，我國對外文化貿(mào)易仍然逆差比較嚴重，特別是在核心文化產(chǎn)品方面，與國外文化貿(mào)易發(fā)達國家有著很大的差距，始終處于巨額逆差狀態(tài)。

（2）自貿(mào)區(qū)對金融貿(mào)易的開放措施。取消外資演出經(jīng)紀機構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。文化領(lǐng)域開放措施的實施范圍僅限于上海市或者自貿(mào)區(qū)內(nèi)，但是文化服務(wù)貿(mào)易所涵蓋的范圍確實不容忽視。該開放措施打破了原來外資可在中國以合資形式成立經(jīng)紀機構(gòu)的規(guī)定。國內(nèi)的文藝企業(yè)將有機會和西方知名文化藝術(shù)機構(gòu)展開合作，借鑒學(xué)習(xí)世界先進的文化產(chǎn)品制作經(jīng)驗，開發(fā)廣大的國內(nèi)文化市場，以推動中國文化產(chǎn)品更好地走向全球市場。

允許設(shè)立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。允許外資獨資在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立娛樂場所，可以為國內(nèi)的娛樂場所帶來先進的經(jīng)營制度和管理理念。這雖然會在一定程度上給國內(nèi)的娛樂業(yè)帶來沖擊，但是以長遠角度來看，會對我國的娛樂業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極有效的促進作用。

三、針對我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對策建議

1.構(gòu)建促進我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體系，充分發(fā)揮政府的職能作用

按照CATS的要求，深化改革，建立服務(wù)貿(mào)易的科學(xué)管理體系，確立服務(wù)行業(yè)主管部門的宏觀管理職能。充分發(fā)揮政府的管理、協(xié)調(diào)與扶持作用，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部條件。

2.優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，大力培育新興服務(wù)貿(mào)易

我國應(yīng)立足傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，大力培育新興服務(wù)貿(mào)易。這要求加大對知識技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的政策傾斜與扶持力度，具體包括完善信貸、財政等優(yōu)惠措施，以及積極的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，并加強知識產(chǎn)權(quán)保護等等。

3.加強國際交流、合作與談判，加快我國服務(wù)貿(mào)易的自由化進程

應(yīng)采取多種形式，與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、歐盟等國際組織以及各個國家和地區(qū)的政府組織建立聯(lián)系，緊密合作，為我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。積極參加CATS的后續(xù)談判，參與國際規(guī)則的制定，將代表包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的意志和利益反映在國際規(guī)則之中。

4.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，鼓勵民間資本進入生產(chǎn)業(yè)貿(mào)易

中國的電信、金融、保險等行業(yè)主要以國有大型企業(yè)為主，缺乏足夠的市場競爭。應(yīng)逐漸鼓勵民間資本有序進入，從而促進市場競爭，加速服務(wù)業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高國際競爭力。在另一些新興的計算機和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，可以通過更多的實際措施，例如，財稅優(yōu)惠、創(chuàng)新金融產(chǎn)品解決融資問題等辦法帶動民間資本進入，擴大服務(wù)貿(mào)易出口。

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篇10

摘 要：中韓自貿(mào)區(qū)歷經(jīng)10年，完成了最終的實質(zhì)性談判。本文分析了中韓自貿(mào)區(qū)談判歷經(jīng)的階段、發(fā)展途徑和發(fā)展前景。自貿(mào)區(qū)建成使兩國優(yōu)勢互補，增強經(jīng)濟實力，提升國際地位，同時帶動整個亞洲經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：中韓自貿(mào)區(qū) FTA 貿(mào)易自由化

本文為此文為吉林省社會科學(xué)重點領(lǐng)域研究基地科研成果。

2008金融危機以來，區(qū)域貿(mào)易自由化趨勢發(fā)展迅猛。許多國家開始將主要精力轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。中韓兩國也開始加快對外FTA 的談判進程，并取得了較大的進展。中韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)要追溯到2004 年11月，兩國首腦在APEC會議上締結(jié)中韓FTA的共識。2014年11月，中韓自由貿(mào)易區(qū)FTA實質(zhì)性談判最終完成。從達成共識到完成談判共經(jīng)歷了10年的歷程。本文將對這10年中韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)歷程進行梳理并對中韓自貿(mào)區(qū)的前景進行分析。

一、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)歷程

1.民間研究階段

2004 年11月，兩國首腦在APEC會議上締結(jié)中韓FTA的共識，共同宣布啟動中韓自貿(mào)區(qū)民間研究。2007年初中韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合可行性研究啟動。從2007年3月到2008年6月，中韓雙方共進行了五輪官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究會議，就原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟措施、農(nóng)林漁業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、投資、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等議題深入交換了意見。2010年6月中韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)共同研究結(jié)束，雙方向各自政府提交研究報告。

2.中韓FTA模式談判階段

2012年5月中韓自貿(mào)區(qū)政府間談判啟動。談判分為模式談判和出要價談判兩個階段。雙方約定，先進行模式談判，然后開展全面出要價及協(xié)議文本談判。在模式階段達成的共識包括貨物貿(mào)易自由化水平、協(xié)定范圍及各領(lǐng)域談判的原則、框架及內(nèi)容要素等。2013年9月，中韓自貿(mào)區(qū)第七輪談判在山東省濰坊市舉行。雙方歷經(jīng)七輪談判，就各領(lǐng)域的模式文件內(nèi)容達成一致，順利結(jié)束模式談判。

3.中韓FTA出要價談判階段

2013年11月，中韓自貿(mào)區(qū)第八輪談判在韓國仁川舉行，全面開始出要價和協(xié)議文本談判。本輪談判中，雙方相互交換了貨物貿(mào)易的首次出價清單，范圍包括正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品。此外，雙方還就各自在其他領(lǐng)域提出的協(xié)議文本草案進行了討論，對彼此立場進行了更加深入的了解。

4.實質(zhì)性談判最終完成

2014年11月，中韓兩國首腦在北京舉行會晤，雙方共同確認中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實質(zhì)性談判。中韓自貿(mào)區(qū)是我國迄今為止對外商談的覆蓋領(lǐng)域最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)區(qū)。在開放水平方面，協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個領(lǐng)域，涉及貿(mào)易總額比重超過85%。

二、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成的路徑分析

1.中韓雙邊貿(mào)易迅猛發(fā)展

中韓兩國是近鄰、經(jīng)濟上互補性強、雙方互有需要成為彼此重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。中韓兩國建交22年來，貿(mào)易額年均保持了20%以上的增速，雙邊貿(mào)易額凈增長50余倍。2013年，中韓貿(mào)易額首次突破2700億美元。 2013年中國的國別貿(mào)易統(tǒng)計顯示，韓國成為中國第三大貿(mào)易伙伴國、第一大進口來源國。中國成為了韓國第一大貿(mào)易伙伴，第一大出口和進口市場。這為中韓自貿(mào)區(qū)的建成奠定了經(jīng)濟和貿(mào)易基礎(chǔ)。

2.中韓兩國均推出自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

十八屆三中全會后，我國商務(wù)部明確實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。中國正在建的自貿(mào)區(qū)有18個，涉及31個國家和地區(qū)，已經(jīng)簽署了12個自貿(mào)協(xié)定，正在談判6個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家。韓國政府在2003年明確提出“FTA 路線圖”。2004 年韓國首次開始實施與智利的自貿(mào)區(qū)?！癋TA 路線圖”實質(zhì)是一個多軌道（Multi-track）推進的路線圖， 根據(jù)該路線圖韓國對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)分為三個層次依次遞進：第一層次是和美國、日本、歐盟等大型經(jīng)濟體達成FTA，第二層次是金磚四國，第三個層次是澳大利亞、智利、新加坡、墨西哥等國家。 通過上述三個層次的遞進，韓國自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重擴大到韓國對外貿(mào)易總額的75%以上。中韓兩國自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是中韓自貿(mào)區(qū)建成的重要原因。

3.中韓兩國均提出建設(shè)“絲綢之路”的理念

中國首腦提出了用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”?！敖z綢之路經(jīng)濟帶 ”是以現(xiàn)代交通設(shè)施與服務(wù)為基礎(chǔ)，連接太平洋和大西洋的歐亞陸上經(jīng)濟紐帶，這促進了中國同中亞各國友好交往及不同民族、不同文化相互交流和合作，對沿線各國的經(jīng)貿(mào)合作、經(jīng)濟發(fā)展和文化交流具有重要意義。2013年10月，韓國首腦在歐亞時代國際合作學(xué)術(shù)會議中提出“歐亞計劃”，稱“重新真正的把歐亞大陸連接為‘一塊大陸’，開啟新時代”、“ 要實現(xiàn)始于釜山，貫通北朝鮮、俄羅斯、中國、中亞、歐洲的‘絲綢之路快車’?！蔽覈摹敖z綢之路經(jīng)濟帶”與韓國的“歐亞計劃”的理念相一致，這為中韓自貿(mào)區(qū)的達成提供了政策支持。

三、中韓自貿(mào)區(qū)前景展望

1.中韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有重要的政治和經(jīng)濟意義

中韓自貿(mào)區(qū)在中日韓自貿(mào)區(qū)談判一直未果的背景下率先達成一致，具有重要的政治意義和經(jīng)濟現(xiàn)實意義。首先，美國試圖通過貿(mào)易標準更高、涉及領(lǐng)域更廣的TPP（泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）孤立或約束中國經(jīng)濟的發(fā)展，進而達到降低中國在東亞政治影響的目的，而中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判先于美國主導(dǎo)的TPP突破僵局，這意味著占東亞貿(mào)易比重極大的中韓自貿(mào)區(qū)的形成更具有現(xiàn)實意義。其次，日本在中韓自貿(mào)區(qū)形成后面臨非常尷尬的境地，日本一直冷處理中日韓自貿(mào)談判，積極加入美國主導(dǎo)的TPP，然而事與愿違，這必將導(dǎo)致日本在中日和日韓政治經(jīng)濟事務(wù)處理中漸失優(yōu)勢。第三，韓國對中國經(jīng)濟依存度顯著提升，對韓國而言，選擇美國主導(dǎo)的、形式大于實質(zhì)的TPP，還是選擇內(nèi)涵更為豐富的中韓自貿(mào)區(qū)，這需要韓國政府作出較大政治和經(jīng)濟權(quán)衡，最終中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定的達成雖不能代表韓國已經(jīng)摒棄美國，但在一定程度上會促使韓國更加重視中韓自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，中韓經(jīng)濟在外部壓力作用下也必將蓬勃發(fā)展。

2.中韓自貿(mào)區(qū)促進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

2013年8月中國政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。自上海自貿(mào)區(qū)成功獲批后，緊接重慶、天津、廣東、廈門等均加入籌劃申報自由貿(mào)易區(qū)。自2012年5月中韓自貿(mào)區(qū)正式啟動談判以來，天津、大連、青島、威海等十多個城市都在爭奪成為中韓自貿(mào)區(qū)的先行區(qū)。中韓自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的形成必將促成以中韓FTA為框架的自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)。自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務(wù)是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間。

3.中韓自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)

中韓自貿(mào)區(qū)是一個由人口超過14億的大市場構(gòu)成的兩國（中國、韓國）自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)稅和其他貿(mào)易限制將被取消，商品等物資流動更加順暢，區(qū)內(nèi)廠商往往可以降低生產(chǎn)成本，獲得更大市場和收益，消費者則可獲得價格更低的商品，各成員經(jīng)濟體的整體經(jīng)濟福利都會有所增加。

亞洲作為世界經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一，吸引了大量的外資，帶動了新興行業(yè)的興起。中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立形成了自由貿(mào)易的市場環(huán)境，讓兩國充分利用各自優(yōu)勢促進各自發(fā)展，增強了經(jīng)濟實力，提升了國際地位。中韓自貿(mào)區(qū)的建成一定會提高雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，開拓雙贏的道路，同時帶動整個亞洲經(jīng)濟的發(fā)展。

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