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【關(guān)鍵詞】民航飛行員；職業(yè)安全意識(shí)；飛行員安全意識(shí)

民航飛行員職業(yè)安全意識(shí)，指的是民航飛行員對(duì)民用航空飛行活動(dòng)中的人、物或環(huán)境免受危害的認(rèn)知、情感和意志的心理過程的總和。民航的職業(yè)特征決定著它存在著很多不安全的因素，比如：遠(yuǎn)距離飛行、復(fù)雜的天氣、時(shí)差、地理環(huán)境、人文環(huán)境、機(jī)場(chǎng)和航路設(shè)施等因素影響著飛行安全。飛行員不僅要面對(duì)復(fù)雜的工作環(huán)境，需要具備很強(qiáng)的適應(yīng)力，而且還要承擔(dān)著飛行安全和保障服務(wù)對(duì)象在旅途中的滿意度，所以在工作中承擔(dān)著巨大的心理壓力和身體壓力。

一、影響民航飛行員職業(yè)安全意識(shí)的因素包括以下幾個(gè)方面

（一）個(gè)體因素

每個(gè)人都有自己獨(dú)立的個(gè)性和獨(dú)特的工作態(tài)度，以及獨(dú)立的安全意識(shí)，個(gè)體是職業(yè)安全因素的主體，也是影響職業(yè)安全的首要因素。影響個(gè)體職業(yè)安全意識(shí)的因素主要包括四個(gè)方面：認(rèn)知、情感和情緒、個(gè)性特征、意志。認(rèn)知是人類最基本的心理過程。它包括聞、看、思等方面。飛行員有時(shí)因?yàn)榛寐?、視覺幻象、記憶力有限等因素的影響，不能對(duì)信息進(jìn)行準(zhǔn)備地判斷。情緒和情感是安全意識(shí)中的非理性部分，對(duì)飛行員的安全認(rèn)識(shí)能力的發(fā)揮和運(yùn)用產(chǎn)生導(dǎo)向、選擇、激發(fā)等作用，在工作中如果飛行員有不良的情緒或情感，可能導(dǎo)致違規(guī)行為的發(fā)生，或因?yàn)樘厥獾沫h(huán)境下產(chǎn)生緊張情緒，使得神經(jīng)興奮或抑制失控，注意力不能集中，導(dǎo)致正常的動(dòng)作程序錯(cuò)誤或決策失誤，最終引起安全事故的發(fā)生。如果飛行員沒有堅(jiān)強(qiáng)的意志力，遇到突發(fā)事件或困難，就輕易放棄生存的希望，或因?yàn)槿狈ω?zé)任感，在遇到緊急情況的時(shí)候只顧自己逃生，而不能冷靜地處理緊急事件。個(gè)性和情緒的過度緊張或不穩(wěn)定，對(duì)飛行安全也會(huì)產(chǎn)生不利影響。

（二）群體因素

調(diào)查指出，機(jī)組造成的飛機(jī)失事占事故總數(shù)的70%—75%。航空飛行是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它需要飛行員的密切配合、職責(zé)明確才能順利完成任務(wù)。機(jī)組群體的主要影響表現(xiàn)在群體意志影響個(gè)體成員的行為，跟一個(gè)群體工作時(shí)間長(zhǎng)了，個(gè)體的認(rèn)知、判斷、行為都傾向于群體的一致性。一個(gè)職業(yè)安全意識(shí)不高的機(jī)組，少數(shù)平時(shí)循規(guī)蹈矩的飛行員會(huì)順從機(jī)組的違規(guī)行為；一個(gè)不團(tuán)結(jié)協(xié)作而極力表現(xiàn)個(gè)人能力的機(jī)組，遇到事情時(shí)往往因?yàn)閭€(gè)人的“英雄主義”，不和機(jī)組人員進(jìn)行協(xié)商，單獨(dú)采取行動(dòng)，容易導(dǎo)致飛機(jī)事故的發(fā)生。

（三）環(huán)境因素

飛行需要在高空的環(huán)境中進(jìn)行，因此有時(shí)因?yàn)閻毫拥奶鞖?，致使飛行員的缺氧，導(dǎo)致其神志不清或腦筋“短路”，不能對(duì)接受到的信息進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。或因?yàn)閻毫拥沫h(huán)境影響，使飛行員的身體不能自由運(yùn)轉(zhuǎn)或操作失控，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（四）管理因素

管理對(duì)飛行員職業(yè)安全意識(shí)同樣具有重要的影響。企業(yè)管理不當(dāng)，不對(duì)飛行員進(jìn)行安全教育工作，不磨煉其堅(jiān)強(qiáng)的意志，就不能讓飛行員清楚地認(rèn)識(shí)職業(yè)安全的重大責(zé)任和重大意義，飛行員在工作中將掉以輕心，增加安全事故的隱患。

二、有效應(yīng)對(duì)安全事故的措施

（一）民航企業(yè)高度重視飛行員職業(yè)安全意識(shí)

高風(fēng)險(xiǎn)的飛行任務(wù)，對(duì)飛行員的職業(yè)安全意識(shí)提出了更高的要求。飛行員具備優(yōu)秀的職業(yè)安全意識(shí)，才能預(yù)防和減少不安全行為的發(fā)生。確保飛行任務(wù)的順利完成。據(jù)我國(guó)民航總局調(diào)查報(bào)告，60%的飛機(jī)安全事故的發(fā)生都是由飛行員的不安全行為導(dǎo)致的，而不安全行為產(chǎn)生的根本原因是職業(yè)安全意識(shí)不夠強(qiáng)。因此，民航飛行員職業(yè)安全意識(shí)是民航飛行安全的核心部分，民航企業(yè)要高度重視飛行員職業(yè)安全意識(shí)的強(qiáng)化。

（二）從根本抓起，積極創(chuàng)新民航飛行員的安全教育

安全教育是提高飛行員職業(yè)安全意識(shí)的根本手段。雖然民航系統(tǒng)幾十年來都十分重視飛行員的安全教育，但是卻沒有明顯的效果，反而使飛行安全教育出現(xiàn)高原現(xiàn)象。要克服高原現(xiàn)象，提高安全教育效率就得改變傳統(tǒng)的教育結(jié)構(gòu)和教育方式，通過創(chuàng)造性的教育方式、教育內(nèi)容、教育理念來改善安全教育狀況，從而提高飛行員的職業(yè)安全意識(shí)。

（三）抓住關(guān)鍵，著重磨煉飛行員的安全意志

民航飛行員職業(yè)安全意識(shí)的薄弱環(huán)節(jié)是安全意志。要想提高飛行員職業(yè)安全意識(shí)，就得瞄準(zhǔn)安全意志這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，采取有效手段來磨煉民航飛行員的安全意志，強(qiáng)化飛行員的安全意志力，使民航飛行員的職業(yè)安全意識(shí)得到協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展，從而全面提高民航飛行員的職業(yè)安全意識(shí)水平。

（四）營(yíng)造良好的安全環(huán)境

提高飛行員的職業(yè)安全意識(shí)重在教育養(yǎng)成，離不開良好環(huán)境的熏陶。人是社會(huì)中的人，需要在一定的社會(huì)環(huán)境中生活，社會(huì)環(huán)境對(duì)人造成潛移默化的影響。如果單位安全狀況良好，那么就有利于提高飛行員職業(yè)安全意識(shí)。同時(shí)，安全文化也對(duì)飛行員職業(yè)安全意識(shí)起著重要的影響。安全文化對(duì)飛行員的安全價(jià)值觀、方法、態(tài)度具有一個(gè)引導(dǎo)的作用。民航系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)制訂文化發(fā)展戰(zhàn)略，全面地加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)秀的安全文化環(huán)境，這樣有助于熏陶飛行員的安全意識(shí)，提高他們的安全素質(zhì)。

總之，民航飛行員的職業(yè)安全意識(shí)，對(duì)于我國(guó)的航空業(yè)來說產(chǎn)生重大的影響，它涉及運(yùn)輸中的生命、財(cái)產(chǎn)安全。所以民航飛行員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的職業(yè)安全意識(shí)，加強(qiáng)磨煉自身的安全意志，努力成為一名優(yōu)秀的飛行員，為我國(guó)的民航事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

關(guān)鍵詞：民航安全技術(shù)管理；人才現(xiàn)狀；需求分析；職業(yè)能力

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的不斷提升，人們社會(huì)交往的頻度也在不斷增強(qiáng)，對(duì)出行交通工具的選擇要求也越來越高。民航運(yùn)輸由于具有快速省時(shí)、機(jī)動(dòng)靈活、安逸舒適、國(guó)際性等突出優(yōu)勢(shì)，越來越成為人們出行的首選。在對(duì)航空運(yùn)輸需求不斷增大的同時(shí)，人們對(duì)航空運(yùn)輸?shù)陌踩院头?wù)水平的要求也越來越高。隨著美國(guó)“9?11”恐怖襲擊事件和北航“5?7”空難以及“6?29”新疆和田劫機(jī)事件的相繼發(fā)生，對(duì)空防安全的重視被提升到了前所未有的高度。民航安檢系統(tǒng)是保證民航系統(tǒng)得以安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要屏障，是確保民航運(yùn)輸體系安全運(yùn)行的第一道也是最重要的一道安全防線。

一、我國(guó)民航安檢的發(fā)展歷程

我國(guó)民航安檢經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從簡(jiǎn)到繁的發(fā)展過程。二十世紀(jì)六、七十年代的中國(guó)，正處于封閉時(shí)期，當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)乘坐飛機(jī)的人有嚴(yán)格要求，這一時(shí)期中國(guó)的空防形勢(shì)保持了不錯(cuò)的局面，我國(guó)機(jī)場(chǎng)的安全檢查工作，多年來一直也沒有建立起來。

1980年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了公安部、民航總局的報(bào)告，同意對(duì)國(guó)際航班實(shí)施安全檢查。1981年3月15日，公安部了關(guān)于航空安全檢查的通告，并決定自4月1日起對(duì)民航國(guó)際航班實(shí)施安全檢查。11月1日，又開始對(duì)民航國(guó)內(nèi)航班實(shí)施安全檢查，從此我國(guó)的安檢工作開始了新的發(fā)展。

安全檢查工作剛開始，只對(duì)國(guó)際航班實(shí)施檢查。所以，檢查工作就由邊防檢查站負(fù)責(zé)。從1981年11月1日開始，全面的安全檢查工作展開，此項(xiàng)工作就由民航公安保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，但這一時(shí)期安檢工作還不完善，有漏洞。到了83年7月，武警安全檢查站成立，安檢工作由武警部隊(duì)全面負(fù)責(zé)，這一時(shí)期，安檢管理體制逐步形成了。進(jìn)入九十年代，由部隊(duì)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作已不適應(yīng)形勢(shì)了，1992年4月，安全檢查工作移交民航，民航機(jī)場(chǎng)組建了安全檢查站。

二、民航安檢的作用

隨著國(guó)際反恐形勢(shì)加劇以及國(guó)家對(duì)民航安全的日益重視，全國(guó)各大機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)的安全成為了民航工作的重中之重。在民航系統(tǒng)安全的各個(gè)環(huán)節(jié)中，機(jī)場(chǎng)安全技術(shù)檢查處于一個(gè)十分重要的地位。機(jī)場(chǎng)安全技術(shù)檢查，是為防止劫、炸飛機(jī)和其他危害航空安全事件的發(fā)生，保障旅客、機(jī)組人員和飛機(jī)安全所采取的一種強(qiáng)制的技術(shù)性檢查，是保證空中安全最直接、最重要的措施，是航空安保的基礎(chǔ)和核心。安檢工作不僅事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)旅客生命財(cái)產(chǎn)的安全而且還關(guān)系到國(guó)家的聲譽(yù)和安全，是國(guó)際反恐的重要前線。

民航安全檢查主要包括對(duì)乘坐民用航空器的旅客及其行李，進(jìn)入候機(jī)隔離區(qū)的其他人員及其物品，空運(yùn)貨物、郵件等的安全技術(shù)檢查；對(duì)候機(jī)隔離區(qū)內(nèi)的人員、物品進(jìn)行安全監(jiān)控；對(duì)進(jìn)入飛行控制區(qū)的人員和車輛進(jìn)行安全監(jiān)控等。

三、民航安全技術(shù)管理專業(yè)人才現(xiàn)狀

隨著民航事業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)際恐怖活動(dòng)和國(guó)內(nèi)違法犯罪分子對(duì)空防安全影響不斷加劇，國(guó)家航空安全已被提升到關(guān)乎國(guó)家安全的高度，民航安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此，民航安全檢查工作的重要意義就被突顯出來。目前我國(guó)各大機(jī)場(chǎng)的安全檢查工作相當(dāng)繁重，以我國(guó)三大樞紐機(jī)場(chǎng)之一的廣州白云機(jī)場(chǎng)為例，它的安檢部門每天檢查出港旅客人數(shù)近8 萬(wàn)人次，監(jiān)護(hù)國(guó)內(nèi)外進(jìn)出航班近420架次。面對(duì)目前復(fù)雜多變的航空安全形勢(shì)，民航安全檢查工作質(zhì)量的保障最終要依靠一支具有高超業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能的安檢人員隊(duì)伍。民航各大機(jī)場(chǎng)以及航空公司對(duì)能夠熟練掌握民航安全技術(shù)管理專業(yè)知識(shí)和技能，能夠從事民航安全檢查等工作的高素質(zhì)技能型專門人才的需求越來越大。作為專門為民航機(jī)場(chǎng)、航空公司安檢崗位培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)專門人才的民航安全技術(shù)管理專業(yè)的畢業(yè)生更是受到了廣泛的青睞，甚至出現(xiàn)了各大航空公司、機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)相搶定的火爆場(chǎng)面，成為了中國(guó)高校畢業(yè)生中的極缺人才。

為滿足民航一線對(duì)安檢專業(yè)人才的需求，許多高職院校先后開設(shè)了民航安全技術(shù)管理專業(yè)。該專業(yè)主要是培養(yǎng)適應(yīng)適應(yīng)民航安全需要的，具有較高政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神，具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，具有良好的英語(yǔ)溝通能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，掌握空防安全，民航安全檢查政策法規(guī)和民用航空知識(shí)，具備安檢人員所需要的基本警務(wù)專業(yè)技能，熟練使用各類安檢器材和設(shè)備，具有應(yīng)對(duì)和處置民航旅客通過安全檢杳過程中遇到的突發(fā)事件的良好心理素質(zhì)和能力，能為國(guó)家民航空防安全事業(yè)服務(wù)的具有高等教育學(xué)歷和自我提高能力的高素質(zhì)、技能型航空港安全檢查人才。目前各高職院校設(shè)置的民航安全技術(shù)管理專業(yè)都為高職專科，學(xué)制三年。

四、民航安全技術(shù)管理專業(yè)需求分析

2012年9月12日，國(guó)際民航組織在加拿大蒙特利爾總部召開為期三天的高級(jí)官員會(huì)議，為全球航空業(yè)尋求更有效、更可持續(xù)的保安措施。國(guó)際民航組織理事會(huì)主席岡薩雷斯在大會(huì)開幕式上說，隨著各種威脅的演變，國(guó)際民航界必須繼續(xù)調(diào)整保安戰(zhàn)略，加強(qiáng)安保措施，改進(jìn)協(xié)作水平，以繼續(xù)保持航空是一種安全、高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的人員和貨物運(yùn)輸方式。會(huì)議提出要對(duì)國(guó)際民航組織成員國(guó)的航空安全保衛(wèi)工作進(jìn)行評(píng)估，不合乎國(guó)際民航組織規(guī)定和要求的將被取消國(guó)際航線的運(yùn)營(yíng)資格。因此，當(dāng)前世界范圍空防安全形勢(shì)要求必須建立一支具有一定規(guī)模的高素質(zhì)的航空港安檢專業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)大量具有高等教育學(xué)歷的高素質(zhì)、高技能的航空港安全檢查人才。

具有高等教育學(xué)歷的高素質(zhì)、高技能的航空港安全檢查人才目前主要來源于各大高職院校培養(yǎng)的民航安全技術(shù)管理專業(yè)的畢業(yè)生。該專業(yè)畢業(yè)生主要面向機(jī)場(chǎng)和民航運(yùn)輸服務(wù)部門的安全檢查服務(wù)行業(yè)，從事安全檢查、安全監(jiān)護(hù)、安全監(jiān)控、安全護(hù)衛(wèi)等崗位的安全技術(shù)操作、服務(wù)和管理等工作。同時(shí)隨著機(jī)場(chǎng)、車站、港口、展館等設(shè)施在全國(guó)各大中城市的增建和運(yùn)營(yíng)，對(duì)安檢專業(yè)人才的需求也在不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在未來3到10年間，全國(guó)各大中城市將需求安檢專業(yè)人才近20萬(wàn)人。由于各大高職院校培養(yǎng)學(xué)生能力有限，而該專業(yè)畢業(yè)生的需求量又很大，所以該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)良好，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。民航安全技術(shù)管理專業(yè)作為新興的、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)，在民航安檢人才培養(yǎng)方面發(fā)揮出巨大的作用，有越來越多的院校投入大量的人力、物力、財(cái)力開設(shè)建設(shè)這個(gè)專業(yè)。

五、民航安全技術(shù)管理專業(yè)職業(yè)能力分析

民航安全技術(shù)管理專業(yè)畢業(yè)生主要從事民航安全技術(shù)檢查工作。民航安全技術(shù)檢查是國(guó)務(wù)院民用航空主管部門授權(quán)的專業(yè)安全技術(shù)檢查，是民航空防安全保衛(wèi)工作的重要組成部分，是為保障航空安全，依照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)乘坐民航班機(jī)的中、外籍旅客及物品以及航班貨物、郵件進(jìn)行公開的安全技術(shù)檢查，以防范劫持、爆炸民航班機(jī)和其他危害航空安全的行為，保障國(guó)家和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，具有強(qiáng)制性和專業(yè)技術(shù)性。根據(jù)實(shí)際工作情況，要求民航安全技術(shù)管理專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備以下職業(yè)能力。

（一）業(yè)務(wù)能力

1.掌握航空港安全檢查專業(yè)必備的安全檢查基礎(chǔ)理論和相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

2.掌握民航安全檢查有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際公約以及犯罪心理學(xué)的基本知識(shí)。

3.了解安檢設(shè)備的原理知識(shí)，掌握安檢設(shè)備軟硬件的操作技能和運(yùn)行維護(hù)方法。

4.掌握各種危險(xiǎn)品的基本常識(shí)以及應(yīng)急處置方法。

5.具有證件檢查、物品檢查、人身檢查、隔離區(qū)監(jiān)護(hù)、飛機(jī)監(jiān)護(hù)、控制區(qū)管理的基本能力。

6.具有運(yùn)用法律法規(guī)處理安檢工作和服務(wù)質(zhì)量問題的基本能力。

7.具有安全防范、治安事件處置和重大事故臨危應(yīng)變的基本能力。

8.能夠取得民航局安全檢查員初級(jí)以上職業(yè)技能崗位資格證書。

（二）應(yīng)用能力

1.具有制定完善工作計(jì)劃的能力。

2.具有獨(dú)立收集文獻(xiàn)、資料等獲取信息的能力。

3.能夠了解本專業(yè)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，善于自學(xué)，不斷更新知識(shí)。

4.具有較強(qiáng)的邏輯性和科學(xué)思維方法能力。

5.能理論聯(lián)系實(shí)際，具有較強(qiáng)的工作勝任能力。

（三）社會(huì)能力

1.具有較強(qiáng)的口頭與書面表達(dá)能力。

2.具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)合作能力。

3.具有一定的人際交往能力。

4.具有民航安全檢查工作所需的英語(yǔ)聽說能力。

5.具有較強(qiáng)的安全、服務(wù)、責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)以及勇于開拓創(chuàng)新能力。

六、總結(jié)

隨著民航事業(yè)的發(fā)展，安全技術(shù)檢查也不斷趨向?qū)I(yè)化，對(duì)安全技術(shù)檢查工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求也越來越高，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的安檢人員成了相關(guān)職業(yè)院校的社會(huì)責(zé)任。民航安全技術(shù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定要依據(jù)安檢作用、人才現(xiàn)狀、社會(huì)需求及核心職業(yè)能力等多方面因素。

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嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃,加大監(jiān)管力度。五年多來,我們按照民航局、民航西北地區(qū)管理局的各項(xiàng)工作部署,結(jié)合自身監(jiān)管職責(zé)和轄區(qū)安全運(yùn)行實(shí)際,認(rèn)真制定年度行政檢查計(jì)劃并狠抓落實(shí),先后有效實(shí)施各類行政檢查近2000次,使行業(yè)監(jiān)管力度不斷加大。

狠抓整改落實(shí),增強(qiáng)監(jiān)管效能。按照“不整改落實(shí)不放過”的原則,堅(jiān)持落實(shí)跟蹤督查制度。對(duì)每一次行政檢查發(fā)現(xiàn)的問題,從整改通知書、建議書下發(fā)之日起,全程進(jìn)行跟蹤督導(dǎo),直到問題得到妥善解決,確保了轄區(qū)民航各單位安全生產(chǎn)按照行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)安全有序、合理合法運(yùn)行。

嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管威力。我們堅(jiān)持行政檢查、監(jiān)督整改、行政處罰的有機(jī)結(jié)合,對(duì)人為因素造成的違法違規(guī)行為,嚴(yán)厲進(jìn)行查處。近六年來,先后實(shí)施行政處罰13起,處罰金共計(jì)12萬(wàn)元人民幣。有效地維護(hù)了國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章的嚴(yán)肅性,同時(shí)也大大強(qiáng)化了我局行業(yè)監(jiān)管威力。

抓創(chuàng)工作創(chuàng)新,提升監(jiān)管水平。我們通過“五個(gè)加強(qiáng),一個(gè)健全”來推進(jìn)安全監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)安全隱患排查治理。對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,逐項(xiàng)評(píng)估整改措施和效果,并狠抓整改落實(shí),對(duì)已整改的隱患重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤復(fù)查。同時(shí)督促轄區(qū)民航各單位逐步建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源,對(duì)排查出的安全隱患做到標(biāo)本兼治。二是加強(qiáng)專項(xiàng)整治。我們除了依照年度行政檢查計(jì)劃做好日常檢查外,根據(jù)轄區(qū)安全形勢(shì)及轄區(qū)安全運(yùn)行實(shí)際,針對(duì)存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理。一方面,通過完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu),調(diào)整補(bǔ)充應(yīng)急辦力量,明確了應(yīng)急辦工作職責(zé),修訂、增補(bǔ)應(yīng)急處置預(yù)案及程序,強(qiáng)化監(jiān)管局自身應(yīng)急管理體系建設(shè)的同時(shí),完成了與甘肅省政府應(yīng)急管理體系的對(duì)接,甘肅民航與地方政府應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成。另一方面,通過對(duì)轄區(qū)民航各單位突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)情況的審查評(píng)估,督促和幫助指導(dǎo)轄區(qū)民航各單位不斷完善各類應(yīng)急處置預(yù)案,督導(dǎo)轄區(qū)民航各單位適時(shí)開展應(yīng)急演練,有力促進(jìn)了轄區(qū)應(yīng)急處置能力的提高。四是加強(qiáng)調(diào)查研究。針對(duì)轄區(qū)安全基礎(chǔ)比較薄弱,不穩(wěn)定因素較多的現(xiàn)狀,開展了影響甘肅民航持續(xù)安全主要因素方面的系統(tǒng)調(diào)研,針對(duì)影響甘肅民航持續(xù)安全的主要因素進(jìn)行了深刻剖析,提出了建設(shè)性的意見和建議。五是加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管工作閉環(huán)管理。堅(jiān)持狠抓安全監(jiān)管工作各個(gè)環(huán)節(jié)的督促落實(shí),形成了“計(jì)劃―檢查―整改通知(建議)―整改回復(fù)―整改措施評(píng)估―整改落實(shí)復(fù)核―歸檔”的閉環(huán)管理。六是健全完善行政約見制度。為了進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管的效力,我們結(jié)合轄區(qū)安全管理現(xiàn)狀和安全監(jiān)管實(shí)際,研究制定了行政約見制度,完善了重大事件通報(bào)制度。先后多次對(duì)同類問題重復(fù)發(fā)生、對(duì)局方的整改要求和措施落實(shí)不力的單位、部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政約見,使長(zhǎng)期遺留的問題得到了全面妥善解決。

突出重點(diǎn),不斷增強(qiáng)工作的前瞻性和針對(duì)性。一是突出不停航施工安全監(jiān)管。隨著轄區(qū)機(jī)場(chǎng)不停航施工的全面展開,不停航施工安全監(jiān)管壓力越來越大,為了加強(qiáng)對(duì)不停航施工的安全監(jiān)管,防止不停航施工不安全事件的發(fā)生,經(jīng)廣泛討論研究,制定了《民航甘肅監(jiān)管局不停航施工安全監(jiān)管方案》,使不停航施工安全監(jiān)管納入規(guī)范化、程序化軌道。二是突出對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的安全監(jiān)管。支線機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管向來是安全監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。為了對(duì)支線機(jī)場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管,我們根據(jù)轄區(qū)支線機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行特點(diǎn)和現(xiàn)狀,研究制定了《民航甘肅監(jiān)管局支線機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管方案》,并狠抓方案的落實(shí),先后多次由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴各支線機(jī)場(chǎng)開展安全檢查,強(qiáng)化整改落實(shí),有力地促進(jìn)了轄區(qū)支線機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行。三是突出對(duì)轄區(qū)季節(jié)性安全運(yùn)行監(jiān)管。我們認(rèn)真總結(jié)以往春夏秋冬四季安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),結(jié)合轄區(qū)季節(jié)氣候特點(diǎn)和各單位安全運(yùn)行管理實(shí)際,研究制定了《民航甘肅監(jiān)管局季節(jié)性安全監(jiān)管方案》,為切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)春夏秋冬安全運(yùn)行監(jiān)管提供了機(jī)制保證。四是突出對(duì)通用航空監(jiān)管。針對(duì)敦煌飛天通用航空有限公司的組建和轄區(qū)通用航空作業(yè)量的增加,為了強(qiáng)化對(duì)通用航空的監(jiān)管,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,結(jié)合轄區(qū)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀,我們研究制定了《民航甘肅監(jiān)管局通用航空監(jiān)管方案》,建立了通用航空監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確了各處室職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管程序,使通用航空監(jiān)管工作更加規(guī)范有序。五是突出對(duì)重要節(jié)假日及重要飛行、重大航空運(yùn)輸保障工作監(jiān)管。按照“組織協(xié)調(diào)有序、機(jī)制健全、措施到位、監(jiān)管有力”的要求,組織協(xié)調(diào)轄區(qū)民航各單位順利完成了穆斯林朝覲包機(jī)出入境、“春運(yùn)”、“暑運(yùn)”、黨和國(guó)家重要會(huì)議代表、重要航空運(yùn)輸、專機(jī)飛行等保障任務(wù)。

篇4

各處室、所、中心:

為切實(shí)做好“五一”小長(zhǎng)假旅游工作,進(jìn)一步提高假日旅游的管理和服務(wù)水平,特制定本實(shí)施方案。

認(rèn)真吸取近期旅游安全事故的教訓(xùn),充分認(rèn)識(shí)“五一”小長(zhǎng)假旅游安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和做好旅游安全工作的緊迫性,認(rèn)真做好假日旅游工作的協(xié)調(diào)指揮、組織接待和服務(wù)保障等相關(guān)工作,對(duì)假日期間旅游安全防范要有預(yù)案、有措施,確保有效應(yīng)對(duì),確保假日期間旅游的安全與穩(wěn)定。

監(jiān)督管理處:負(fù)責(zé)節(jié)前旅游環(huán)境綜合整治及“五一”小長(zhǎng)假期間的旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作,督促各旅游企業(yè)建立和落實(shí)安全責(zé)任制,消除安全隱患,確保假日旅游市場(chǎng)安全、有序;負(fù)責(zé)聯(lián)系酒店協(xié)會(huì)和旅行社協(xié)會(huì),指導(dǎo)其監(jiān)督各成員單位做好節(jié)前準(zhǔn)備及假日期間各項(xiàng)接待工作。

規(guī)劃發(fā)展處:負(fù)責(zé)下發(fā)《關(guān)于做好____年五一假日旅游工作

-1-的通知》;聯(lián)系氣象局提供“五一”小長(zhǎng)假期間氣象預(yù)報(bào)工作;統(tǒng)計(jì)各主要景區(qū)(點(diǎn))、酒店“五一”小長(zhǎng)假期間的游客接待情況,收集各成員單位假日工作總結(jié),匯總形成假日總結(jié)上報(bào)市政府。

市場(chǎng)推廣處:負(fù)責(zé)活躍假日旅游市場(chǎng),組織開展好假日期間的各類旅游節(jié)慶和促銷活動(dòng);引導(dǎo)媒體開展“五一”小長(zhǎng)假期間的特色宣傳工作,營(yíng)造濃厚的假日旅游市場(chǎng)氛圍。

綜合法規(guī)處:負(fù)責(zé)以島辦的名義,督促假日辦各成員單位做好節(jié)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,共同營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

辦公室:負(fù)責(zé)假日期間的值班人員用餐、車輛等后勤保障工作;印發(fā)《____年“五一”小長(zhǎng)假旅游工作總結(jié)》。

質(zhì)量監(jiān)督管理所:負(fù)責(zé)節(jié)前走訪容易出問題的旅游企業(yè),做好假日期間的旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作,嚴(yán)查擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為,凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境;及時(shí)妥善處理旅游投訴,切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益;公開旅游投訴電話和旅游咨詢電話,堅(jiān)持24小時(shí)值班制度。

信息中心:負(fù)責(zé)假日信息報(bào)道工作,并組織新聞媒體宣傳報(bào)道。

瓊北辦:協(xié)調(diào)瓊北各市縣做好節(jié)前準(zhǔn)備及假日期間各項(xiàng)接待工作;積極引導(dǎo)旅行社有針對(duì)性的推出適合“五一”小長(zhǎng)假的鄉(xiāng)村旅游、自駕游和休閑度假游等產(chǎn)品;監(jiān)控瓊北旅游市場(chǎng),確保健康有序;聯(lián)系景區(qū)協(xié)會(huì)做好各項(xiàng)接待準(zhǔn)備工作。

民航辦:負(fù)責(zé)了解假日期間機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港航班及旅客吞吐量情況。

旅標(biāo)辦及導(dǎo)管中心:協(xié)助規(guī)劃處做好鄉(xiāng)村旅游假日統(tǒng)計(jì)工作。

(一)提高認(rèn)識(shí)。各處室要統(tǒng)一思想,明確重點(diǎn),認(rèn)真開展好“五一”小長(zhǎng)假旅游工作,實(shí)現(xiàn)“安全、質(zhì)量、秩序、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。

篇5

關(guān)鍵詞:金融危機(jī) 民航業(yè) 影響 應(yīng)對(duì)策略 機(jī)遇

中圖分類號(hào):F830.99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)04-078-03

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)民航業(yè)的影響

民航業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化最為敏感。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊的影響,民航業(yè)虧損程度頗為嚴(yán)重,早在2008年8月份,就有專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),世界民航有約25家的航空運(yùn)輸企業(yè)宣布破產(chǎn)。2009年10月10日,我國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)了“中央企業(yè)2008年度分行業(yè)運(yùn)行情況”報(bào)告。報(bào)告顯示:包括鋼鐵、電力、水運(yùn)在內(nèi)的九大行業(yè)中,僅有航空業(yè)“未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值”,航空運(yùn)輸業(yè)以282.2億元的虧損高居榜首。

1.民航運(yùn)輸需求下降。一方面,受金融危機(jī)沖擊的影響,實(shí)體經(jīng)濟(jì)處于低迷態(tài)勢(shì),貿(mào)易量減少,貨物流動(dòng)性降低,航空貨運(yùn)受到需求的大幅降低的影響,導(dǎo)致貨運(yùn)量及收入減少。另一方面,消費(fèi)者信心指數(shù)的下降,消費(fèi)者出行旅游消費(fèi)意愿下降,必然會(huì)造成航空運(yùn)輸市場(chǎng)客運(yùn)需求的下降?？偛课挥谌諆?nèi)瓦的國(guó)際航協(xié)擁有230多家航空公司會(huì)員,這些會(huì)員的定期國(guó)際航班客運(yùn)量占全球的93%。該機(jī)構(gòu)最近的2009年12月及全年國(guó)際定期航班運(yùn)輸數(shù)據(jù)顯示,2009年全行業(yè)全年客運(yùn)需求下降3.5%,平均客座率為75.6%;貨運(yùn)需求下降10.1%,平均載貨率為49.1%。國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)喬瓦尼?比西尼亞尼(Giovanni Bisignani)指出,在需求方面,2009年是行業(yè)歷史上衰退最為嚴(yán)重的一年。

2.燃油套期保值虧損嚴(yán)重。為了回避油價(jià)波動(dòng)給公司收益帶來的不確定性,一些航空公司紛紛開展航油套期保值業(yè)務(wù),期望控制和鎖定航油成本,以規(guī)避油價(jià)波動(dòng)帶來不確定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),與現(xiàn)貨成本相對(duì)沖,穩(wěn)定航油成本。受金融危機(jī)的影響,全球經(jīng)濟(jì)衰退造成原油需求疲軟,致使國(guó)際原油價(jià)格下跌,本應(yīng)對(duì)于燃油成本支出占比高達(dá)30%以上的航空運(yùn)輸企業(yè)而言是一大利好,而以東航為例,因操作燃油套期保值,本來只需在場(chǎng)外市場(chǎng)買入履約價(jià)為預(yù)算價(jià)位左右的看漲期權(quán)即可實(shí)現(xiàn)漲價(jià)時(shí)的套保目的,而且可以在跌價(jià)時(shí)鎖定套保虧損,但卻因信息不對(duì)稱等原因而掉入美國(guó)高盛等公司設(shè)計(jì)的賣出看跌期權(quán)交易陷阱而出現(xiàn)浮虧,對(duì)市場(chǎng)判斷失誤在油價(jià)高位參與了航油套保,因此油價(jià)回落反而加劇了他們的賬面虧損。

3.匯率急劇波動(dòng)對(duì)盈虧的影響。在全球金融市場(chǎng)因?yàn)槊绹?guó)的金融危機(jī)而深陷泥潭時(shí),美元卻在金融危機(jī)中不但未受拖累,反而一舉跳出了連續(xù)7年貶值的泥潭進(jìn)入升值通道。日元因受日本經(jīng)濟(jì)疲軟拖累也一反常態(tài)升值。與美元、日元逆勢(shì)走強(qiáng)相反,歐元、加元、澳元等多種貨幣都呈嚴(yán)重的疲弱走勢(shì),歐元兌美元跌幅超過10%,加元兌美元跌幅超過20%,澳元兌美元跌幅超過30%。我國(guó)航空公司利用外資租機(jī)大多采用美元,自2008年9月開始美元持續(xù)升值,而人民幣兌美元停止升值且呈回調(diào)態(tài)勢(shì),這樣原來形成租機(jī)匯兌收益,現(xiàn)在卻變成了巨大的匯兌損失,無(wú)形中使航空公司的虧損加大。由于歐元、加元、澳元等多國(guó)貨幣貶值,這些國(guó)家居民來華的出境游大幅下滑,使我國(guó)航空公司的國(guó)際客運(yùn)雪上加霜。

4.民營(yíng)航空損失慘重。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最有活力的成員。一個(gè)行業(yè)如果存在較多的這一類型企業(yè),行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分,市場(chǎng)對(duì)資源的配置也會(huì)更有效率,同時(shí)還能避免特權(quán)、壟斷等非市場(chǎng)因素的產(chǎn)生,同時(shí)還能促進(jìn)就業(yè)。正是出于這樣的考慮,2005年初,當(dāng)時(shí)的民航總局下發(fā)《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》,掀起了新一輪民間資本進(jìn)入航空領(lǐng)域的。數(shù)年間,共有12家民營(yíng)航空公司先后成立。成立于2005年的民營(yíng)航空公司東星航空,在2008年金融海嘯的襲擊下,由于無(wú)力償還航油款等原因,被武漢中院裁定破產(chǎn)。目前國(guó)內(nèi)剩余的11家民營(yíng)航空公司中,去年僅春秋、吉祥和東海三家盈利,其余均虧損。其中,鷹聯(lián)航空被國(guó)有企業(yè)四川航空收購(gòu)了72%的股權(quán);去年12月停航的奧凱雖然復(fù)航,但美國(guó)聯(lián)邦快遞已經(jīng)中止與其合作關(guān)系,元?dú)獯髠?最終再次停航。

5.引發(fā)勞資糾紛。金融危機(jī)蔓延導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)疲軟,航空公司紛紛通過減薪的手段調(diào)減經(jīng)營(yíng)成本,歐洲近來出現(xiàn)多起罷工事件,在此次歐洲罷工潮中,造成影響最大的要數(shù)德國(guó)漢莎航空公司,飛行員因?qū)Ω＠霾粷M,4000多名飛行員罷工,漢莎被迫取消了大約800趟航班,罷工嚴(yán)重地?fù)p害了其公司形象。在中國(guó),雖然沒有出現(xiàn)罷工,但東方航空公司曾經(jīng)出現(xiàn)過飛行員集體返航事件給大家留下了深刻的印象,由此可見,航空公司這一擔(dān)負(fù)旅客安全的公共運(yùn)輸企業(yè),一旦出現(xiàn)勞資糾紛,不僅影響公司利益,更損害消費(fèi)者權(quán)益。

二、中國(guó)民航業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施

在2009年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下,民航業(yè)采取有效措施,沉著應(yīng)對(duì)各種機(jī)遇與挑戰(zhàn),中國(guó)民航經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度在全球航空運(yùn)輸業(yè)可謂一枝獨(dú)秀。全行業(yè)累計(jì)盈利122億元,其中航空公司盈利74億元,同比減虧增盈392億元。

1.民航業(yè)宏觀調(diào)控政策效果顯現(xiàn)。從宏觀環(huán)境來看,國(guó)家出臺(tái)的“擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策部署,促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)回升,有效提升全社會(huì)消費(fèi)信心,從而提升了民航行業(yè)和航空公司生產(chǎn)效益,刺激國(guó)內(nèi)航空客運(yùn)市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng),成為帶動(dòng)民航恢復(fù)增長(zhǎng)的核心力量。與此同時(shí),中國(guó)民用航空局迅速出臺(tái)的《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項(xiàng)措施》實(shí)現(xiàn)了控運(yùn)力、擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)、增效益的有機(jī)結(jié)合。主要包括(1)減輕航空公司負(fù)擔(dān):10項(xiàng)措施中,有7條措施是直接或間接幫助航空公司應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的。比如,實(shí)行價(jià)格收費(fèi)調(diào)節(jié),會(huì)同有關(guān)部門理順航空煤油價(jià)格,合理調(diào)劑國(guó)內(nèi)國(guó)際航空煤油采購(gòu)數(shù)量,適當(dāng)降低航空煤油綜合采購(gòu)成本;積極推進(jìn)節(jié)能減排,提高運(yùn)行效率、降低運(yùn)行成本。(2)運(yùn)力調(diào)控方面:嚴(yán)格控制運(yùn)力增長(zhǎng),通過取消或推遲引進(jìn)、提前退租等辦法,一定程度上解決了運(yùn)力增長(zhǎng)過快問題,促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。運(yùn)力的削減是航空業(yè)應(yīng)對(duì)需求下滑的主要手段,從全球平均客座率的下降可以看出,運(yùn)力的縮減趕不上需求的下降幅度。國(guó)內(nèi)航空公司當(dāng)前已在加快飛機(jī)退役,減少航班,改變不同航線的運(yùn)力布局等方面采取相應(yīng)措施。(3)改善企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境:2010年前仍不受理新設(shè)航空公司申請(qǐng),出臺(tái)了航空公司設(shè)立分公司方面的規(guī)范性文件。規(guī)范航空市場(chǎng)秩序,制定了《2009年航空銷售市場(chǎng)管理措施》,組織開展機(jī)票銷售虛假小廣告專項(xiàng)治理行動(dòng),處理了73家違規(guī)銷售企業(yè)。(4)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè),擴(kuò)大內(nèi)需,據(jù)國(guó)內(nèi)研究分析,我國(guó)機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量,可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元,帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

2.政府扶持助力航空業(yè)發(fā)展。

(1)政府直接入資。向航空公司注入現(xiàn)金,是中央和地方政府幫助航空業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的普遍舉措。此前,三大國(guó)有航空公司東航、南航和國(guó)航,2008年以來分別獲得了國(guó)務(wù)院國(guó)資委注入的90億元、45億元和15億元資金。海航集團(tuán)則爭(zhēng)取到了多個(gè)地方政府的援助,其下屬的航空公司除海南航空獲得海南省政府15億元注資外,天津航空獲得了天津市2億元注資,祥鵬航空獲得了云南省2.9億元的注資。注資可以改善航空公司目前不佳的現(xiàn)金流,有利于降低企業(yè)負(fù)債率,在一定程度上改善公司的財(cái)務(wù)狀況,提高融資能力。

(2)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策補(bǔ)助。2009年,國(guó)家出臺(tái)了民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)營(yíng)業(yè)稅先征后返、燃油附加營(yíng)業(yè)稅減免、支線航空補(bǔ)貼、特殊遠(yuǎn)程國(guó)際航線補(bǔ)貼政策等一系列財(cái)經(jīng)政策,共補(bǔ)貼航空公司61億元,相當(dāng)于航空公司全年利潤(rùn)總額的82%。(下轉(zhuǎn)第87頁(yè))

(上接第78頁(yè))

3.支持航空業(yè)并購(gòu)重組。并購(gòu)重組被認(rèn)為代表著一種新型的產(chǎn)業(yè)力量,這種力量提高了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、盈利性和競(jìng)爭(zhēng)力,加速了優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展,促使資源得到優(yōu)化配置。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治?J?斯蒂格勒(StigalerG.J.)曾說過:“縱觀美國(guó)著名大企業(yè),沒有一家不是通過某種程度、某種方式的并購(gòu)而成長(zhǎng)起來的。企業(yè)資產(chǎn)并購(gòu)既然如此廣泛地使用,那么它必然存在著內(nèi)在的優(yōu)越性。”具體而言,并購(gòu)就是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,企業(yè)為了迅速擴(kuò)大市場(chǎng)空間,通過一定渠道和支付手段,依法取得其他企業(yè)全部或部分所有權(quán),從而接管該企業(yè)的一種投資活動(dòng)。如布魯塞爾航空公司(SNBrusselsAirlines)并購(gòu)比利時(shí)維珍快遞公司(VirginExpress),前者擁有合并后新公司70.1%的股權(quán),把持了絕對(duì)的控股權(quán)。

雖然中國(guó)民航業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)形成了中航、東航、南航三足鼎立的局面,但是更要看到,中國(guó)航空公司與國(guó)際同行業(yè)的大企業(yè)相比,仍然勢(shì)單力薄,沒有一家航空公司的實(shí)力排得進(jìn)全球航空公司前五名。通過企業(yè)聯(lián)合重組提高市場(chǎng)集中度,從而增強(qiáng)航空公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力,尤顯必要。早在2008年8月份,就有專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),世界民航有約25家的航空運(yùn)輸企業(yè)宣布破產(chǎn)。與此同時(shí),美國(guó)的西北航空公司也只能與達(dá)美航空公司合并,以抗擊金融危機(jī)的影響。可見,行業(yè)不景氣時(shí)期醞釀的最大變革,就是企業(yè)間由傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)走向并購(gòu)與重組,以期取得資源整合效應(yīng)。在面臨行業(yè)危機(jī)時(shí),“抱團(tuán)取暖”是航空公司走出困境的重要選擇。正是在此背景下,出現(xiàn)了東航與上航的重組。

4.創(chuàng)新思路,提高收益。面對(duì)金融危機(jī)影響,中國(guó)航空貨運(yùn)量萎縮,海南航空創(chuàng)新思路,改變傳統(tǒng)單個(gè)城市“各自為戰(zhàn)”的銷售模式,整合區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)資源,試水“區(qū)域銷售”。航線資源即是航空公司最直接的產(chǎn)品,如何拓寬航線網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)造更加豐富的產(chǎn)品一直是航空貨運(yùn)公司研究的課題。海航貨運(yùn)借助“區(qū)域銷售”模式,有效解決了單個(gè)城市出港航線網(wǎng)絡(luò)資源匱乏問題,很好地整合了海航貨運(yùn)目前的航線網(wǎng)絡(luò)資源。

5.確保航運(yùn)安全,穩(wěn)定消費(fèi)者信心。民航局10項(xiàng)救市措施中第1項(xiàng)即是:突出安全監(jiān)管重點(diǎn),確保安全形勢(shì)穩(wěn)定。民航局局長(zhǎng)李家祥認(rèn)為,“安全問題是旅客關(guān)心的頭等問題,要把人的生命安全放在至高無(wú)上的地位”。航空業(yè)的安全性,直接影響消費(fèi)者的信心指數(shù),在金融危機(jī)的影響下,要防止安全投入減少、安全程度降低;加強(qiáng)對(duì)老舊飛機(jī)的跟蹤監(jiān)管,避免因追求效益而忽略安全;落實(shí)飛行員流動(dòng)的有關(guān)規(guī)定,保持飛行等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定;加大對(duì)小型航空公司的監(jiān)管力度,保障安全運(yùn)營(yíng);根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì),有針對(duì)性地加強(qiáng)航空安保工作。

三、金融危機(jī)中中國(guó)民航業(yè)所面臨的機(jī)遇

所謂危機(jī),通常是危險(xiǎn)與機(jī)遇并存,危機(jī)中總是蘊(yùn)藏著機(jī)遇,我們應(yīng)抓住機(jī)遇,化危為機(jī),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)目前進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革,擴(kuò)大內(nèi)需的增長(zhǎng),促使中國(guó)能更好地參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需政策的實(shí)施,必然會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求的增長(zhǎng),同時(shí),行業(yè)上下一致應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊,也必然會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重大影響,產(chǎn)生較大轉(zhuǎn)變。

第二,深化改革。受金融危機(jī)的影響,經(jīng)濟(jì)衰退下滑,壓力增大,這正是深化改革的好機(jī)會(huì)。燃油稅的改革剛剛推出來,國(guó)家大部門改革啟動(dòng)了新一輪的行政體制改革?，F(xiàn)在各個(gè)省份都在進(jìn)行,將部門整合,精簡(jiǎn)職能,放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,讓企業(yè)更快更好地發(fā)展。

篇6

安全生產(chǎn)工作中存在的問題

我國(guó)目前尚處于安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期、多發(fā)期、高發(fā)期。安全生產(chǎn)形勢(shì)雖在穩(wěn)定中略有好轉(zhuǎn)，但好轉(zhuǎn)不明顯，不突出，距離根本好轉(zhuǎn)還有很大差距。

1.事故傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失巨大。從2004年來看，全國(guó)共發(fā)生各類事故803573起，死亡人數(shù)136755人，傷殘70萬(wàn)人。和國(guó)際上相比，我國(guó)GDP13.6萬(wàn)億元，每生產(chǎn)1億元GDP大約死亡1人，是美國(guó)的20倍。以煤炭行業(yè)為例，我國(guó)目前的煤炭百萬(wàn)噸死亡率為2.67，而美國(guó)當(dāng)年僅為0.03，是其100倍；南非為0.16，是其19倍；波蘭為0.26，是其12倍，俄羅斯、印度為0.42，是其7.5倍。我國(guó)煤炭產(chǎn)量占全世界的35%，但煤礦死亡人數(shù)卻占全世界的80%以上。再看道路交通事故，目前我國(guó)有各種機(jī)動(dòng)車輛1.1億輛，萬(wàn)車死亡率10%，是美國(guó)的6倍、日本的10倍。我國(guó)的汽車保有量?jī)H占世界的1.9%，但道路交通死亡人數(shù)卻占世界的20%。由此可以看出，交通事故已成為我國(guó)公民非正常死亡的“第一殺手”。

2.事故傷亡人數(shù)居高難下。統(tǒng)計(jì)顯示，2001年，全國(guó)各類事故死亡人數(shù)為130491人，2002年為139393人，2003年為136770人，2004年為136755人，2004年與2001年相比，雖然事故增幅下降，百萬(wàn)噸死亡率、萬(wàn)車死亡率下降，但由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量迅猛擴(kuò)張，機(jī)動(dòng)車輛大幅度增加，因而實(shí)際死亡人數(shù)并未減少。

3.大量非公有制小企業(yè)仍是安全生產(chǎn)“重災(zāi)區(qū)”。改革開放后我國(guó)的非公有制小企業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛，但這些企業(yè)的發(fā)展由于受資金限制，一般規(guī)模較小，生產(chǎn)方式落后，且沒有實(shí)行“三同時(shí)”的嚴(yán)格審查，許多不具備基本的安全生產(chǎn)條件，而一些業(yè)主為了盡快實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，“要錢不要命”，無(wú)視從業(yè)人員的死活。這部分企業(yè)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的70%左右。2002年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的36起特大事故中，就有19起是無(wú)證非法小煤礦或未通過驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦造成的。這一年全國(guó)2萬(wàn)多個(gè)小煤礦產(chǎn)煤僅占全國(guó)總產(chǎn)量的37%，事故死亡人數(shù)卻占76%。其他行業(yè)的非公有制小企業(yè)也普遍存在“三低”、“三多”問題：即生產(chǎn)力水平低、企業(yè)管理水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低，安全欠賬多、安全隱患多、安全事故多。這部分企業(yè)已成為制約安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要問題。

影響和制約生產(chǎn)安全的因素

1.社會(huì)主義初級(jí)階段工業(yè)化初期，是安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”、“多發(fā)期”。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：一般而言，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP在3000美元左右時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，很難避免工傷事故和傷亡人數(shù)的增加；人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元左右時(shí)，工傷事故可達(dá)到穩(wěn)定下降；只有人均GDP接近或達(dá)到2萬(wàn)美元左右時(shí)，工傷事故才可以得到較好的控制，特大事故概率降低，傷亡人數(shù)明顯下降，基本不出現(xiàn)大的波動(dòng)。同時(shí)安全生產(chǎn)周期研究也表明，GDP人均在1000-3000美元這個(gè)區(qū)間是安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”、“多發(fā)期”。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻沒有根本改變，能源原材料需求大幅度上升，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模急劇擴(kuò)大；另一方面，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)和政府的教育培訓(xùn)又相對(duì)滯后，加之安全生產(chǎn)法治還不健全，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，政府安全監(jiān)管機(jī)制不完善等多方面原因，從而使傷亡事故不能得到有效控制。

篇7

堅(jiān)持安全發(fā)展，在確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全上當(dāng)好先行

鐵路是大眾化的交通工具，安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，我始終牢記“安全生產(chǎn)大如天”、“安全責(zé)任重于泰山”，并把安全當(dāng)成壓倒一切的核心工作。幾年來，我們堅(jiān)持不斷深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全安全管理制度，逐步完善安全管理機(jī)制和考核辦法，安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制得到落實(shí)。緊緊盯住高鐵安全和旅客乘降安全，抓住苗頭控制，整治問題根源，不斷解決危及運(yùn)輸安全的深層次隱患。特別是2010年以來長(zhǎng)春樞紐改擴(kuò)建施工全面展開，臨時(shí)設(shè)備大量應(yīng)用，給旅客乘降安全帶來較大影響。對(duì)此，我們始終保持清晰的思路，抓施工的同時(shí)不忘旅客乘降安全，制定了科學(xué)合理的旅客乘降組織辦法，實(shí)施東進(jìn)西出的旅客進(jìn)出站組織方案，采取增加站臺(tái)力量，定崗、定位、定責(zé)管理，干部24小時(shí)跟蹤包保等措施，保證了旅客乘降絕對(duì)安全。同時(shí)，加大投入力度，完善臨時(shí)候車室、站臺(tái)等設(shè)備設(shè)施的功能，盡最大努力給旅客出行提供方便，做到了既讓旅客走得了，又讓旅客走的好、走的安全。經(jīng)過全站干部職工的不懈努力，站內(nèi)改造施工以來，車站實(shí)現(xiàn)了“事故一件不出，旅客一人不傷”的目標(biāo)，取得了前所未有的安全業(yè)績(jī)，是歷史上安全形勢(shì)最穩(wěn)定的時(shí)期。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在提高運(yùn)輸能力上當(dāng)好先行

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力提高運(yùn)輸能力。積極適應(yīng)吉林省和長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)，堅(jiān)持“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、謀求企業(yè)發(fā)展”的理念，全力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)鐵路內(nèi)部指標(biāo)連年調(diào)增，外部與公路、民航的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加之2008年以來全球性金融危機(jī)和甲型流感的嚴(yán)重沖擊等不利因素，我們始終堅(jiān)定信心，不等不靠，采取超常措施，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，內(nèi)挖潛力，外盯市場(chǎng)，大打營(yíng)銷攻堅(jiān)戰(zhàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)連創(chuàng)新高。特別是在旅客運(yùn)輸方面，我們緊緊抓住春暑運(yùn)、黃金周、小長(zhǎng)假的有利契機(jī)，合理調(diào)整旅客列車開行結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取加開列車，努力滿足節(jié)假日旅客出行需求。特別是2011年1月11日，長(zhǎng)吉城際正式開通，時(shí)速200公里動(dòng)車組的開行縮短了長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)城市間的時(shí)間距離，極大地滿足了旅客出行需求。開行以來，長(zhǎng)吉城際共發(fā)送旅客334萬(wàn)人，日均發(fā)送旅客1.2萬(wàn)人。通過不懈努力，長(zhǎng)春站旅客列車由2005年的日均54對(duì)增至2011年的120對(duì)，列車開行方向遍及北京、上海、廣州、重慶、西安、南昌、包頭、溫州、青島、大連等政治經(jīng)濟(jì)中心城市、沿海發(fā)達(dá)省份和地區(qū)。日均發(fā)送旅客從2005年的3.1萬(wàn)人增長(zhǎng)到2011年的日均6.2萬(wàn)人，翻了一番，高峰日發(fā)送旅客由5.4萬(wàn)人提高到2011年的12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了歷史突破。取得良好社會(huì)效益的同時(shí)，車站自身也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，運(yùn)輸收入持續(xù)增長(zhǎng)，車站運(yùn)輸收入由2005年的83527萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2010年的132019萬(wàn)元，增加48492萬(wàn)元，年均增幅9.7%，是長(zhǎng)春站歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展，在提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量上當(dāng)好先行

沈陽(yáng)鐵路局長(zhǎng)春站是吉林省和長(zhǎng)春市的重要服務(wù)窗口單位，路風(fēng)行風(fēng)在一定程度上代表吉林省和長(zhǎng)春市的整體形象，也是決定鐵路企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們以改進(jìn)服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，精心打造特色服務(wù)品牌，為廣大旅客提供安全、舒適、便捷的旅行環(huán)境。幾年來共投資1000多萬(wàn)元，先后對(duì)客運(yùn)場(chǎng)區(qū)的消防系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、售票室電子顯示屏、客運(yùn)引導(dǎo)系統(tǒng)、旅客候車座椅進(jìn)行了全面改造，客運(yùn)設(shè)備設(shè)施功能逐步完善。設(shè)立了客運(yùn)值班站長(zhǎng)，賦予“首問首訴”職責(zé)，定期進(jìn)行旅客滿意度調(diào)查，站在服務(wù)對(duì)象角度不斷修正服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，窗口形象得到社會(huì)各界普遍認(rèn)可。突出“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”，堅(jiān)持20年對(duì)長(zhǎng)春大學(xué)特教學(xué)院學(xué)生實(shí)行送票到校、接到車站、送上火車的一條龍服務(wù)，不僅獲得社會(huì)各界的好評(píng)，我個(gè)人也被吉林省殘聯(lián)評(píng)為“吉林省扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”，并被鐵道部授予“火車頭”獎(jiǎng)?wù)隆＼囌鞠群螳@得“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“吉林省文明單位標(biāo)兵”、“鐵道部文明車站”、“沈陽(yáng)鐵路局路風(fēng)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

堅(jiān)持全面發(fā)展，在加快鐵路建設(shè)上當(dāng)好先行

篇8

一、充分肯定今年以來的消防安全工作

各地落實(shí)消防安全責(zé)任制，今年以來。宣傳貫徹新《消防法》深入開展專項(xiàng)整治，杜絕了較大以上火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)，確保了全市火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)，為建國(guó)60周年創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

全市共發(fā)生火災(zāi)1054起，一是火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。今年111月。無(wú)傷亡人數(shù)，直接財(cái)產(chǎn)損失758.7萬(wàn)元，與去年同期相比，死亡人數(shù)持平，起數(shù)上升了26.8%火災(zāi)損失下降了55%受傷人數(shù)下降了100%當(dāng)前，市消防安全形勢(shì)總體是好的但消防安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，任何時(shí)候都不能麻痹大意，必須時(shí)刻繃緊消防安全這根弦。從總體上看，市消防火災(zāi)發(fā)生起數(shù)較多，消防安全責(zé)任制落實(shí)還需進(jìn)一步到位，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)特別是消防裝備建設(shè)尚有薄弱環(huán)節(jié)，群眾消防安全意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，自救自防能力有待進(jìn)一步提高，消防工作目前仍處于發(fā)展的初步階段，社會(huì)消防安全保障能力與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求、與人民群眾的期望還有不小差距。

排查出存在火災(zāi)隱患的541家，二是消防安全專項(xiàng)整治成效明顯。全市共排查整治公眾聚集場(chǎng)所673家。責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正313家，下發(fā)限期整改通知書156份、復(fù)查意見書152份，處罰17家，罰款16萬(wàn)元，關(guān)停9家。排查高層建筑、地下建筑148棟，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患202處，整改隱患196處，并全面建立專項(xiàng)整治的臺(tái)帳資料，做到情況明、底數(shù)清。由于我市消防安全專項(xiàng)整治成效明顯，被省政府表彰為公眾聚集場(chǎng)所和高層（地下）建筑專項(xiàng)整治先進(jìn)單位。

高層和地下建筑148棟，三是全力做好國(guó)慶、中秋期間消防安全保衛(wèi)工作。全市排查整治公眾聚集場(chǎng)所965家。易燃易爆場(chǎng)所325家，敬老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)86家，發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患1021處，查封不及時(shí)消防火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公眾安全危險(xiǎn)部位或場(chǎng)所17家，強(qiáng)制執(zhí)行“三?！睕Q定2家，強(qiáng)制執(zhí)行15處占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口拒不改正的行為，對(duì)消防設(shè)施、器材配置不符合標(biāo)準(zhǔn)或未保持完好有效的5家場(chǎng)所進(jìn)行從重處罰，責(zé)令“三?！眴挝?8家，罰款3.6萬(wàn)元。通過國(guó)慶、中秋消防安全保衛(wèi)專項(xiàng)行動(dòng)，消除了一大批火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)了國(guó)慶、中秋的消防平安，圓滿完成了中央電視臺(tái)“月·中華情”中秋晚會(huì)的安保工作，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的充分肯定和普遍贊揚(yáng)。

二、加大投入力度。

查漏補(bǔ)缺，各地要認(rèn)真對(duì)照年初市政府下發(fā)的二OO九年消防工作目標(biāo)責(zé)任書》進(jìn)行全面梳理。認(rèn)真完成2012年消防工作任務(wù)。年底或明年初，市政府還將組織有關(guān)部門對(duì)各地完成任務(wù)的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，省防火安全委員會(huì)也將進(jìn)行年度消防工作目標(biāo)考核。

重點(diǎn)加大部隊(duì)基層建設(shè)、消防個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)、特勤隊(duì)伍建設(shè)、消防信息化建設(shè)“四個(gè)力度”保證消防部隊(duì)執(zhí)勤滅火和搶險(xiǎn)救援的需要。市特勤中隊(duì)新營(yíng)房已經(jīng)竣工并投入使用，一是抓好消防部隊(duì)基層建設(shè)。各地要根據(jù)市政府年初的統(tǒng)一部署。高安大隊(duì)已經(jīng)搬遷進(jìn)駐，萬(wàn)載大隊(duì)和袁州大隊(duì)已經(jīng)完成原地改造，請(qǐng)奉新縣要加快消防大隊(duì)營(yíng)房建設(shè)步伐，力爭(zhēng)年底搬遷。

還要承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)，二是抓好消防裝備設(shè)施建設(shè)。新《消防法》要求消防部隊(duì)除承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)外。請(qǐng)各地加大經(jīng)費(fèi)投入，配備火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作所需各種器材裝備。根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)2012年各設(shè)區(qū)市消防工作目標(biāo)任務(wù)書的通知》要求，市今年要新購(gòu)置消防車6輛，袁州、上高、豐城、宜豐、萬(wàn)載完成了年度消防車購(gòu)置任務(wù)，請(qǐng)高安市政府盡快落實(shí)資金購(gòu)買1輛搶險(xiǎn)救援車，也請(qǐng)各地落實(shí)消防員防護(hù)裝備和特勤器材裝備。特別是要大力支持打造消防鐵軍，妥善安排經(jīng)費(fèi)為添置應(yīng)急救援、消防通信等高、精、尖裝備，增強(qiáng)部隊(duì)滅火救援攻堅(jiān)能力。

市政府已經(jīng)在目標(biāo)責(zé)任書中明確了各地的具體任務(wù)）現(xiàn)僅完成消防監(jiān)督文員22人和滅火崗位12人的征招，三是抓好多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。省政府五部門下達(dá)的100名合同制消防員征招任務(wù)（年初消防工作會(huì)上。除宜豐、萬(wàn)載的15人外，均未納入政府財(cái)政預(yù)算。無(wú)公安現(xiàn)役消防力量的明月山溫湯鎮(zhèn)、高安八景鎮(zhèn)、宜豐潭山鎮(zhèn)3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)還未建立配備消防車或具有滅火功能的多用途車輛的政府專兼職消防隊(duì)，任務(wù)差距還很大，請(qǐng)各地務(wù)必要加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)度。

三、狠抓落實(shí)。

防止較大亡人火災(zāi)事故，今年冬防工作的總體目標(biāo)是一杜絕、一防止、一減少、一保持”即杜絕重特大惡性火災(zāi)事故。減少一般火災(zāi)事故，保持火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)。為此，各地各有關(guān)部門要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

市防火委員會(huì)各成員單位要迅速組織對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)及所屬單位開展消防安全檢查。各地要對(duì)本轄區(qū)社會(huì)單位和建筑、場(chǎng)所進(jìn)行防火安全排查。檢查、排查的內(nèi)容主要是消防安全責(zé)任制和火災(zāi)防范措施的落實(shí)，一是要全面開展冬季防火安全大檢查。各地各部門要全面部署、廣泛發(fā)動(dòng)消防安全大檢查。會(huì)后。公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)，火災(zāi)隱患的整改，易燃可燃裝修材料的使用，疏散通道和安全出口的暢通以及各類滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練等。

要繼續(xù)對(duì)人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所，二是要深入整治火災(zāi)隱患。公安消防、文化、工商、安監(jiān)等監(jiān)管部門。抓住圣誕、元旦、春節(jié)、兩會(huì)”等重大節(jié)日和重點(diǎn)時(shí)段，聯(lián)合開展消防安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，形成齊抓共管、綜合整治隱患的高壓態(tài)勢(shì)。要深入整治城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的合用場(chǎng)所和小歌舞廳、小游戲廳、小網(wǎng)吧、小旅館、小易燃易爆場(chǎng)所、家庭作坊式小企業(yè)等“六小”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患。血的教訓(xùn)多次表明，往往就是這些小場(chǎng)所容易醞成大事故。對(duì)消防違法違規(guī)行為和火災(zāi)隱患，要切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法從重處罰直至關(guān)停。對(duì)逾期不改的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣獱款^掛牌督辦，明確責(zé)任，限期整改。

迅速在全社會(huì)掀起冬季防火“大宣傳、大教育、大培訓(xùn)”。公安消防部門要加強(qiáng)社會(huì)面的消防宣傳教育培訓(xùn)，三是要強(qiáng)化冬季防火安全宣傳教育。深化“119消防日宣傳活動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)民航”全市消防志愿者隊(duì)伍要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)村、社區(qū)和社會(huì)單位開展消防志愿服務(wù)活動(dòng)。要借助專欄、標(biāo)語(yǔ)、條幅、傳單等各種載體，廣泛開展消防宣傳活動(dòng)。新聞媒體要積極充當(dāng)消防宣傳先鋒，刊播（登）消防知識(shí)和公益廣告、典型火災(zāi)案例，披露火災(zāi)隱患，大力營(yíng)造冬季防火安全工作的濃厚氛圍。

著力推動(dòng)消防水源道路、滅火器材裝備和群眾性消防隊(duì)伍建設(shè)。突出整治耐火等級(jí)低且集中連片建筑和“城中村”火災(zāi)隱患，四是要加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。各地要結(jié)合農(nóng)村消防工作實(shí)際。改造和規(guī)范農(nóng)戶電氣線路、爐灶，清理房屋住宅間距、易燃易爆物品、柴堆草垛和雜物，減少致災(zāi)因素。通過設(shè)立防火宣傳員、配備消防警示鑼、簽訂村民防火公約、開辦農(nóng)民消防夜校、發(fā)放消防安全宣傳畫冊(cè)等形式，大力宣傳普及消防知識(shí)，提高農(nóng)民安全意識(shí)和自防自救能力。

篇9

【 關(guān)鍵詞 】 工業(yè)控制系統(tǒng)；基礎(chǔ)設(shè)施安全；安全隔離網(wǎng)關(guān)；邊界防護(hù)

1 引言

“兩化”融合的推進(jìn)和以太網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)控制系統(tǒng)中的大量應(yīng)用，引發(fā)的病毒和木馬對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)的攻擊事件頻發(fā)，直接影響公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全，其造成的損失可能非常巨大，甚至不可估量。而在工業(yè)控制系統(tǒng)中，工控網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)存在著特殊性，不同設(shè)備廠家使用不同的通信協(xié)議/規(guī)約，不同的行業(yè)對(duì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)層次設(shè)計(jì)要求也各不相同，直接導(dǎo)致商用IT網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)無(wú)法適應(yīng)工業(yè)控制系統(tǒng)。

2 國(guó)內(nèi)工控安全現(xiàn)狀

2.1 信息化建設(shè)的趨勢(shì)

過去10年間，世界范圍內(nèi)的過程控制系統(tǒng)（DCS/PLC/PCS/RTU等）及SCADA系統(tǒng)廣泛采用信息技術(shù)，Windows、Ethernet、現(xiàn)場(chǎng)總線技術(shù)、OPC 等技術(shù)的應(yīng)用使工業(yè)設(shè)備接口越來越開放，企業(yè)信息化讓控制系統(tǒng)及SCADA系統(tǒng)等不再與外界隔離。但是，越來越多的案例表明，來自商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、因特網(wǎng)、移動(dòng)U盤、維修人員筆記本電腦接入以及其它因素導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)安全問題正逐漸在控制系統(tǒng)及SCADA系統(tǒng)中擴(kuò)散，直接影響了工業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)及人身安全，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備造成破壞。

2.2 以太網(wǎng)及協(xié)議的普及

目前，市場(chǎng)上具有以太網(wǎng)接口和TCP/IP協(xié)議的工控設(shè)備很多。以太網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展及它的80%的市場(chǎng)占有率和現(xiàn)場(chǎng)總線的明顯缺陷，促使工控領(lǐng)域的各大廠商紛紛研發(fā)出適合自己工控產(chǎn)品且兼容性強(qiáng)的工業(yè)以太網(wǎng)。其中，應(yīng)用較為廣泛的工業(yè)以太網(wǎng)之一是德國(guó)西門子公司研發(fā)的PROFINET工業(yè)以太網(wǎng)。

施耐德電氣公司推出了一系列完整、以TCP/IP 以太網(wǎng)為基礎(chǔ)、對(duì)用戶高度友好的服務(wù)，專門用于工業(yè)控制領(lǐng)域。自1979 年以來， Modbus 就已成為工業(yè)領(lǐng)域串行鏈路協(xié)議方面的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。它已經(jīng)在數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的自動(dòng)化設(shè)備中作為通信協(xié)議得到了應(yīng)用。Modbus 已經(jīng)得到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)IEC 61158 的認(rèn)可，同時(shí)也成為了“中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。通過Modbus 消息可以在TCP/IP 以太網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上交換自動(dòng)化數(shù)據(jù)，以及其它各種應(yīng)用（ 文件交換、網(wǎng)頁(yè)、電子郵件等等）。

如今，在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，無(wú)需任何接口就可以有機(jī)地融合信息技術(shù)與自動(dòng)化已成為現(xiàn)實(shí)。

2.3 國(guó)產(chǎn)化程度

隨著工業(yè)控制系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、協(xié)議的不斷發(fā)展和升級(jí)，不同廠商對(duì)于以太網(wǎng)技術(shù)也在加速推廣，而國(guó)內(nèi)80%以上的控制系統(tǒng)由國(guó)外品牌和廠商所占據(jù)，核心的技術(shù)和元件均掌握在他人手里，這給國(guó)內(nèi)的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，造成了極大的威脅和隱患。

目前，在國(guó)內(nèi)工控領(lǐng)域應(yīng)用比較多的是通用網(wǎng)閘產(chǎn)品和工業(yè)安全隔離網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品，用于工控企業(yè)控制網(wǎng)和辦公網(wǎng)的物理隔離和邊界防護(hù)。由于國(guó)內(nèi)重要控制系統(tǒng)有超過80%的系統(tǒng)都使用的是國(guó)外產(chǎn)品和技術(shù)，這些技術(shù)和產(chǎn)品的漏洞不可控，將給控制系統(tǒng)留下巨大的安全隱患。而國(guó)內(nèi)通用IT網(wǎng)絡(luò)與工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)存在巨大差異，通用IT的安全解決方案無(wú)法真正滿足工控領(lǐng)域的需求，工業(yè)控制系統(tǒng)的安全威脅，一觸即發(fā)。

2.4 軟、硬件的漏洞

國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)（China National Vulnerability Database，簡(jiǎn)稱CNVD），在2011年CNVD收錄了100余個(gè)對(duì)我國(guó)影響廣泛的工業(yè)控制系統(tǒng)軟件安全漏洞，較2010年大幅增長(zhǎng)近10倍，涉及西門子、北京三維力控和北京亞控等國(guó)內(nèi)外知名工業(yè)控制系統(tǒng)制造商的產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)雖然積極配合CNCERT處理了安全漏洞，但這些漏洞可能被黑客或惡意軟件利用。

由于早期的工業(yè)控制都是相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)部署時(shí)，只考慮了功能性和穩(wěn)定性，對(duì)安全沒有考慮。經(jīng)過測(cè)試，很多支持以太網(wǎng)的控制器都存在比較嚴(yán)重的漏洞和安全隱患。

2.5 病毒攻擊的發(fā)展

國(guó)外典型工業(yè)控制系統(tǒng)入侵事件。

* 2007 年，攻擊者入侵加拿大的一個(gè)水利SCADA 控制系統(tǒng)，通過安裝惡意軟件破壞了用于取水調(diào)度的控制計(jì)算機(jī)。

* 2008 年，攻擊者入侵波蘭某城市的地鐵系統(tǒng)，通過電視遙控器改變軌道扳道器，導(dǎo)致4 節(jié)車廂脫軌。

* 2010 年，“網(wǎng)絡(luò)超級(jí)武器”Stuxnet 病毒通過針對(duì)性的入侵ICS 系統(tǒng)，嚴(yán)重威脅到伊朗布什爾核電站核反應(yīng)堆的安全運(yùn)營(yíng)。

* 2011 年，黑客通過入侵?jǐn)?shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)SCADA，使得美國(guó)伊利諾伊州城市供水系統(tǒng)的供水泵遭到破壞。

* 2011年，Stuxnet 變種 Duqu， 有關(guān)“Duqu”病毒的消息是在10月出現(xiàn)的。 “Duqu”病毒似乎專為收集數(shù)據(jù)而來，其目的是使未來發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)襲擊變得更加容易。這種新病毒的目的不是破壞工業(yè)控制系統(tǒng)，而是獲得遠(yuǎn)距離的進(jìn)入能力。

* 2012年，肆虐中東的計(jì)算機(jī)病毒“火焰”日前現(xiàn)身美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間，甚至攻破了微軟公司的安全系統(tǒng)。

3 工控安全與通用IT安全的區(qū)別

3.1 協(xié)議區(qū)別

比如OPC，因?yàn)槠浠贒COM技術(shù)，在進(jìn)行數(shù)據(jù)通訊時(shí)，為了響應(yīng)請(qǐng)求，操作系統(tǒng)就會(huì)為開放從1024到5000動(dòng)態(tài)端口使用，所以IT部門在使用普通商用防火墻時(shí)根本沒有任何意義。對(duì)于一般防火墻更無(wú)法進(jìn)行剖析，而使OPC客戶端可以輕易對(duì)OPC服務(wù)器數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行讀寫，一旦黑客對(duì)客戶端電腦取得控制權(quán)，控制系統(tǒng)就面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。

黑客可以很輕松的獲得系統(tǒng)所開放的端口，獲取/偽裝管理員身份，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行惡意破壞，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

3.2 成本及影響對(duì)照（如圖1所示）

4 工控安全防御方法建議

4.1 白名單機(jī)制

白名單主動(dòng)防御技術(shù)是通過提前計(jì)劃好的協(xié)議規(guī)則來限制網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的交換，在控制網(wǎng)到信息網(wǎng)之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)行為判斷。通過對(duì)約定協(xié)議的特征分析和端口限制的方法，從根源上節(jié)制未知惡意軟件的運(yùn)行和傳播。

“白名單”安全機(jī)制是一種安全管理規(guī)范，不僅應(yīng)用于防火墻軟件的設(shè)置規(guī)則，也是在實(shí)際管理中要遵循的原則，例如在對(duì)設(shè)備和計(jì)算機(jī)進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)，需要使用指定的筆記本、U盤等，管理人員只信任可識(shí)別的身份，未經(jīng)授權(quán)的行為將被拒絕。

4.2 物理隔離

網(wǎng)絡(luò)物理隔離類技術(shù)誕生較早，最初是用來解決網(wǎng)絡(luò)與非網(wǎng)絡(luò)之間的安全數(shù)據(jù)交換問題。后來，網(wǎng)絡(luò)物理隔離由于其高安全性，開始被廣泛應(yīng)用于政府、軍隊(duì)、電力、鐵道、金融、銀行、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)、海關(guān)、民航、社保等多個(gè)行業(yè)部門，其主要功能支持：文件數(shù)據(jù)交換、http訪問、www服務(wù)、ftp訪問、收發(fā)電子郵件、關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)同步以及TCP/UDP定制等。

在工業(yè)控制領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)物理隔離也開始得到應(yīng)用和推廣。通常采用“2+1”的三模塊架構(gòu)，內(nèi)置雙主機(jī)系統(tǒng)，隔離單元通過總線技術(shù)建立安全通道以安全地實(shí)現(xiàn)快速數(shù)據(jù)交換。網(wǎng)絡(luò)物理隔離提供的應(yīng)用專門針對(duì)控制網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)，因此它只提供控制網(wǎng)絡(luò)常用通信功能如OPC、Modbus等，而不提供通用互聯(lián)網(wǎng)功能，因此更適合于控制網(wǎng)絡(luò)與辦公網(wǎng)絡(luò)，以及控制網(wǎng)絡(luò)各獨(dú)立子系統(tǒng)之間的隔離。其主要特點(diǎn)有幾種：

* 獨(dú)立的運(yùn)算單元和存儲(chǔ)單元，各自運(yùn)行獨(dú)立的操作系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)；

* 安全隔離區(qū)采用私有加密的數(shù)據(jù)交互技術(shù)，數(shù)據(jù)交換不依靠TCP/IP協(xié)議；

* 工業(yè)通信協(xié)議，OPC/MODBUS/60870-5-104/等；

* 與信息層上傳數(shù)據(jù)時(shí)，可實(shí)現(xiàn)斷線緩存、續(xù)傳；

* 實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，延時(shí)時(shí)間小于1ms；

* 訪問控制；

* 身份認(rèn)證；

* 安全審計(jì)與日志管理。

4.3 工業(yè)協(xié)議深度解析

商用防火墻是根據(jù)辦公網(wǎng)絡(luò)安全要求設(shè)計(jì)的一種防火墻，它可以對(duì)辦公網(wǎng)絡(luò)中傳輸使用的大部分通用網(wǎng)絡(luò)協(xié)議（如http、ftp等）進(jìn)行完全包過濾，能給辦公網(wǎng)絡(luò)提供有效的保護(hù)。但是，對(duì)于工業(yè)網(wǎng)絡(luò)上使用的工業(yè)通信協(xié)議（如Modbus、OPC等應(yīng)用層協(xié)議）的網(wǎng)絡(luò)包，商用防火墻只能做網(wǎng)絡(luò)層和傳輸層的淺層包過濾，它無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)包中應(yīng)用層數(shù)據(jù)進(jìn)行深層檢查，因此，商用防火墻有一定的局限性，無(wú)法滿足工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的要求。因此，自動(dòng)化行業(yè)內(nèi)迫切需要一款專用于工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的工業(yè)防火墻，可以針對(duì)工業(yè)通信協(xié)議進(jìn)行有效的過濾檢查，以保證工業(yè)控制系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

4.4 漏洞掃描

工信部在“451”號(hào)文以后，開展了全國(guó)各地的工控系統(tǒng)安全調(diào)研活動(dòng)，對(duì)文中所涉及到的各行業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷。在實(shí)際工作中，我們了解到，各地工信部、委和央企信息中心在落實(shí)工作的過程中，缺少對(duì)工控系統(tǒng)的了解和培訓(xùn)，不敢輕易對(duì)工控系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查、檢測(cè)等操作。因此針對(duì)工控領(lǐng)域的第三方的權(quán)限設(shè)備和技術(shù)，將有效解決該問題。

4.5 云管理服務(wù)平臺(tái)

構(gòu)建滿足工業(yè)控制系統(tǒng)的全廠級(jí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，除了需要細(xì)化工業(yè)控制系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，還需要建立基于工業(yè)控制系統(tǒng)的安全管理域，實(shí)施分等級(jí)的基線建設(shè)，兼顧包括終端與鏈路、威脅與異常、安全與可用性等綜合因素的功能考慮。

安全管理私有云服務(wù)平臺(tái)的建立要求包括：

* 方便地對(duì)整個(gè)系統(tǒng)里所有安全設(shè)備模塊、控制器和工作站，進(jìn)行部署、監(jiān)控和管理；

* 規(guī)則輔助生成，指導(dǎo)用戶方便快捷地從權(quán)限、授權(quán)管理報(bào)告中，創(chuàng)建防火墻的規(guī)則；

* 自動(dòng)阻止并報(bào)告任何與系統(tǒng)流量不匹配的規(guī)則；

* 接收、處理和記錄由安全模塊所上傳的報(bào)警信息；

* 全網(wǎng)流量收集識(shí)別能力；

* 基于白名單的終端應(yīng)用控制能力；

* 實(shí)時(shí)ICS 協(xié)議與內(nèi)容識(shí)別能力；

* 異常行為的仿真能力；

* 可視化配置、組態(tài)；

* 安全事件搜索、跟蹤和預(yù)處理能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著以太網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)控制網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，以及國(guó)家對(duì)“兩化”整合的繼續(xù)推進(jìn)，未來的工業(yè)控制系統(tǒng)將會(huì)融合更多的先進(jìn)的信息安全技術(shù)，如可信計(jì)算、云安全等，信息安全成為關(guān)系政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，本文介紹了在工業(yè)控制系統(tǒng)安全中采用的技術(shù)手段和策略，與此同時(shí)，還需不斷加強(qiáng)對(duì)工業(yè)控制領(lǐng)域的整體安全部署，完善和提供整體的安全解決方案。

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[4] 施耐德Connexium工業(yè)以太網(wǎng)產(chǎn)品目錄及參數(shù).

[5] 2011年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)綜述 CNVD.

[6] 王孝良，崔保紅，李思其.關(guān)于工控系統(tǒng)信息安全的思考與建議. 信息網(wǎng)絡(luò)安全，2012.8.

[7] 劉威，李冬，孫波.工業(yè)控制系統(tǒng)安全分析.信息網(wǎng)絡(luò)安全，2012.8.

[8] 余勇，林為民.工業(yè)控制SCADA系統(tǒng)的信息安全防護(hù)體系研究.信息網(wǎng)絡(luò)安全，2012.5.

篇10

這次會(huì)議是省廳決定召開的一次重要會(huì)議。厲正強(qiáng)副廳長(zhǎng)代表廳黨組對(duì)20*年*工作進(jìn)行了總結(jié)，省廳對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰；省運(yùn)管局對(duì)20*年全省運(yùn)輸系統(tǒng)文明處所和運(yùn)輸安全先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。剛才，長(zhǎng)文同志的講話，實(shí)事求是地總結(jié)了去年的運(yùn)輸管理工作，創(chuàng)新務(wù)實(shí)地對(duì)今年工作作出了具體明確的部署，我完全贊同。在過去的一年里，全省運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工堅(jiān)決貫徹落實(shí)廳黨組的總體部署和具體工作要求，以新理念、新思路、新措施認(rèn)真研究解決運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，取得了可喜的新成果。防控“非典”和運(yùn)輸安全管理工作扎實(shí)有效，向社會(huì)展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任行業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)；積極探索建立運(yùn)輸市場(chǎng)退出機(jī)制和人事制度改革以及以運(yùn)政職能“四分離”為主要內(nèi)容的運(yùn)輸管理新模式，全面提升了運(yùn)輸管理水平；實(shí)現(xiàn)了村村通客車，將廣大農(nóng)民從封閉中解放出來，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力支持；在客運(yùn)量增長(zhǎng)20％、運(yùn)輸生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，取得了沒死亡一名旅客的好成績(jī)，給人民群眾交上了一份滿意的答卷。其他工作成績(jī)，在這里我不再贅述了。總的來說，全省運(yùn)輸系統(tǒng)各項(xiàng)工作都讓人耳目一新，有目共睹，社會(huì)各界和廳黨組是滿意的。在此，我代表廳黨組，向各位表示衷心地感謝！

為了謀劃好今年的運(yùn)輸工作，省運(yùn)管局做了大量的調(diào)研和準(zhǔn)備工作，針對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在不同層面上進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研，會(huì)前又分別召開了運(yùn)管處長(zhǎng)、部分運(yùn)管所長(zhǎng)和交通局長(zhǎng)座談會(huì)，廣泛聽取各方面意見和建議。在深入調(diào)研和集思廣益的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究制定了推動(dòng)運(yùn)輸改革和發(fā)展的總體思路和具體措施方法。

全國(guó)交通工作會(huì)議已經(jīng)召開了，不久前，張春賢部長(zhǎng)到我省檢查指導(dǎo)工作，對(duì)我們的工作給予了充分地肯定。3月份省交通廳將召開全省交通工作會(huì)議，確定今年整體的交通工作會(huì)議思路。省運(yùn)管局提前召開這次會(huì)議的目的就是先把今年的工作部署下去，在貫徹落實(shí)交通工作會(huì)議的過程中，進(jìn)一步把我們的工作安排好。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、把握機(jī)遇，樹立科學(xué)的運(yùn)輸發(fā)展觀

今年是實(shí)施振興吉林老工業(yè)基地“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”戰(zhàn)略的第一年，是《行政許可法》頒布實(shí)行的第一年，是實(shí)施“*”計(jì)劃關(guān)鍵的一年，也是交通部對(duì)吉林交通工作支持力度最大的一年，可以說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我省運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，這是擺在我們運(yùn)輸工作者面前的新課題。

不久前，黃菊副總理指出，交通運(yùn)輸是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和我國(guó)改革開放的實(shí)踐都表明，便捷高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系是支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和提高發(fā)展質(zhì)量必不可少的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要前提條件。要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一個(gè)重要的前提是必須率先實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化。發(fā)展鐵路、民航固然很重要，但從當(dāng)前所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和今后發(fā)展的需要來看，加快公路、水路交通發(fā)展具有特殊重要意義。近幾年來，我省的交通事業(yè)得到了快速發(fā)展，高速公路從無(wú)到有，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了村村通公路，公路總里程和密度持續(xù)增長(zhǎng)。綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出快速調(diào)整的局面。截止20*年底，全省完成公路客運(yùn)量2億人次，旅客周轉(zhuǎn)量84.4億人公里,公路貨運(yùn)量2.5億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量90.6億噸公里,在綜合運(yùn)輸體系中所占的比例分別達(dá)到80%和72%，公路運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)優(yōu)勢(shì)日益明顯。今年*期間客運(yùn)量增長(zhǎng)20%，客運(yùn)量的增長(zhǎng)預(yù)示著運(yùn)輸發(fā)展新的“瓶頸”就要到來。運(yùn)輸發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則就會(huì)形成制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。適應(yīng)與不適應(yīng)是相對(duì)的，一段時(shí)間適應(yīng)，過一段時(shí)間又會(huì)不適應(yīng)，應(yīng)該看到新一輪的發(fā)展熱潮對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的要求。

為貫徹落實(shí)中央提出的振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，省委、省政府提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮吉林的比較和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要把吉林建設(shè)成國(guó)家重要的新型工業(yè)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想。張春賢部長(zhǎng)在吉林調(diào)研時(shí)指出，吉林省要縮短與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離，最快捷的方式是加強(qiáng)與京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，打通與遼寧和華北交通干線的對(duì)接與溝通，開辟新的聯(lián)絡(luò)通道。同時(shí)要改善與遼寧丹東和大連港連接通道的運(yùn)輸條件。并表示交通部要給予政策和資金的支持。所有這些，都為交通運(yùn)輸提供了非常廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也提出了新的更高的要求。

但是我們也應(yīng)該清醒的看到，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，同運(yùn)輸能力不足之間的矛盾，將是今后道路運(yùn)輸發(fā)展的主要矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)比重不高，農(nóng)民出行和農(nóng)村運(yùn)輸落后、運(yùn)輸安全生產(chǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的更高要求等問題還困擾著我們，我們的任務(wù)將更加艱巨。所以，全省各級(jí)交通部門必須增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，深化對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力提高交通運(yùn)輸?shù)墓卜?wù)能力和公共服務(wù)水平。

把握機(jī)遇，加快發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，必須要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀是20多年改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的迫切要求。樹立科學(xué)的運(yùn)輸發(fā)展觀，要求我們必須從滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的運(yùn)輸需求出發(fā)來思考和認(rèn)識(shí)運(yùn)輸發(fā)展問題，把道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和提高運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)上來，逐步實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸、智能運(yùn)輸、誠(chéng)信運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸、人性化運(yùn)輸。樹立科學(xué)的運(yùn)輸發(fā)展觀，要求我們必須強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要把加快城鄉(xiāng)運(yùn)輸交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為運(yùn)輸發(fā)展的大問題，切實(shí)解決農(nóng)民出行、農(nóng)村運(yùn)輸問題。樹立科學(xué)的運(yùn)輸發(fā)展觀，要求我們必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在運(yùn)輸發(fā)展中合理使用自然資源、加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，把運(yùn)輸科技新成果應(yīng)用到運(yùn)輸生產(chǎn)中，引導(dǎo)高效低耗、環(huán)保的運(yùn)輸工具占領(lǐng)運(yùn)輸市場(chǎng)。樹立科學(xué)的運(yùn)輸發(fā)展觀，要求我們必須堅(jiān)持以人為本的思想，在運(yùn)輸發(fā)展中我們首要考慮和最重要的問題就是要了解和明確人的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，發(fā)展運(yùn)輸事業(yè)的目的就是為了最大限度地滿足這種需要?？傊?，樹立科學(xué)的運(yùn)輸發(fā)展觀，是我們運(yùn)輸管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的理論核心。

二、真抓實(shí)干，著力解決運(yùn)輸發(fā)展中的重點(diǎn)問題

（一）完善運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。解決運(yùn)輸市場(chǎng)存在深層次矛盾和問題，就必須打破傳統(tǒng)的思維定式和管理模式，用發(fā)展的觀點(diǎn)去研究，去考慮，注重發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，不斷完善運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。去年，已經(jīng)在遼源市進(jìn)行了市場(chǎng)退出機(jī)制的試點(diǎn)工作，探索出了客運(yùn)市場(chǎng)退出的途徑和辦法。今年，要在全省全面實(shí)行運(yùn)輸市場(chǎng)退出機(jī)制。各地要提高對(duì)市場(chǎng)退出機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)，克服各種阻力，認(rèn)真落實(shí)省交通廳的《吉林省道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為記分考核管理辦法》，做好考核和監(jiān)管工作，該退出的堅(jiān)決退出。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。廳黨組對(duì)物流的認(rèn)識(shí)、覺醒得比較早，提出了的“一個(gè)核心，四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展思路和搶占物流制高點(diǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想，加快了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐。目前，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備發(fā)展已初具規(guī)模，道路網(wǎng)絡(luò)、樞紐網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)已基本建成。硬件條件具備了，我們還要注重軟件的開發(fā)利用，也就是說要發(fā)揮現(xiàn)已建成的貨運(yùn)場(chǎng)站和四個(gè)網(wǎng)絡(luò)的作用，把貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)搞活，達(dá)到降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全省已建成的50個(gè)等級(jí)貨運(yùn)場(chǎng)站中，有20個(gè)獲得經(jīng)濟(jì)效益。但我認(rèn)為，如果把資產(chǎn)折舊核算在內(nèi)，肯定達(dá)不到這個(gè)數(shù)字。我們要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)放在提高貨運(yùn)場(chǎng)站的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上。要引導(dǎo)鼓勵(lì)物流企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展物流業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，可對(duì)現(xiàn)有的貨運(yùn)場(chǎng)站實(shí)行股份制、民營(yíng)制改革。

一個(gè)現(xiàn)代的物流企業(yè)沒有信息支撐，將無(wú)法正常運(yùn)行。因此，我們要把提高物流信息化水平放在更加重要的位置。對(duì)于已建成的信息網(wǎng)絡(luò)要盡快實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。要在信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用上下功夫，鼓勵(lì)和幫助物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和連通，要利用互連網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)物流信息平臺(tái)的建設(shè)，為物流信息交流的暢通和高效創(chuàng)造條件。

物流產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必須重視物流人才的培養(yǎng)。物流業(yè)目前存在的主要問題，歸根到底就是缺乏物流人才的問題，尤其缺乏實(shí)用型的物流人才，缺乏物流工程和物流管理人才。我們要積極營(yíng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際組織開展現(xiàn)代物流知識(shí)培訓(xùn)，選派人員學(xué)習(xí)考察國(guó)內(nèi)、國(guó)外開展現(xiàn)代物流服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。有條件的物流企業(yè)要選派人員到大專院校進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)代物流理論學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代物流管理技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)人才。同時(shí)也可以采取引進(jìn)來的辦法，把物流人才吸納進(jìn)來。

（三）切實(shí)解決農(nóng)民出行難問題。到20*年底，行政村通車率達(dá)100%，農(nóng)民出行難的問題得到了根本解決。但隨著人民生活水平的不斷提高，人們出行考慮的不再是“走得了”的問題，而是綜合班車線路、車輛檔次、發(fā)車方式、服務(wù)質(zhì)量等諸多因素，選擇更加方便、快捷、舒適的乘車方式。因此，我們要把解決農(nóng)民出行問題作為解決“三農(nóng)”問題，改善廣大農(nóng)民群眾生活的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性任務(wù)去抓，把工作中心從解決農(nóng)民“走得了”向“走得好”“走得安全”的思路上轉(zhuǎn)變，工作要堅(jiān)持人性化，從人的需求的角度考慮問題，滿足人民群眾的多層次、多方面的出行需求，充分體現(xiàn)便捷、安全、舒適的人文精神。要加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，提高農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)密度和通達(dá)深度，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。我在*檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)白山臨近的幾個(gè)鄉(xiāng)成立一個(gè)聯(lián)合體，改進(jìn)服務(wù)方法，在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)開集時(shí)，調(diào)整發(fā)出班次、發(fā)車時(shí)間，實(shí)行“車隨人走”，真正解決了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)不超員、農(nóng)民乘車難的問題。這種做法是為農(nóng)民、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的深化，值得我們學(xué)習(xí)，要研究總結(jié)白山的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省推廣。有實(shí)力的大的客運(yùn)公司要開發(fā)市場(chǎng)，延伸客運(yùn)線路，小的客運(yùn)公司要占領(lǐng)市場(chǎng)。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展空間是很大的，隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)民的出行需求也越來越高，解決農(nóng)民出行的問題仍然是我們需要解決的重點(diǎn)問題。要開放農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)村客運(yùn)，對(duì)于已出臺(tái)的優(yōu)惠政策要抓好落實(shí)。特別是要落實(shí)好登記制，對(duì)于這項(xiàng)工作基層反映比較大，一定要落實(shí)好政策。十六屆三中全會(huì)提出了解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化問題，我們要積極探索城鄉(xiāng)公交一體化的管理模式，把推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化作為解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化問題、加快農(nóng)村城市化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的配套工程來抓。公交一體化的管理模式打破固有的城鄉(xiāng)二元化的管理體制，涉及到管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等各方面的改革，工作難度大，必須積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的支持，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，動(dòng)員各方面力量，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作。

最近國(guó)務(wù)院專題召開了由各省的交通廳長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)參加的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，作出了關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，對(duì)安全工作如此重視是前所未有的。安全工作關(guān)鍵是抓落實(shí)，因?yàn)樽チ税踩ぷ鞒鍪率桥既坏?，不抓是必然的?/p>

抓好運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作，首先要解決各級(jí)交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)問題。長(zhǎng)期以來，我們一直認(rèn)為按照國(guó)家“三定”方案，安全工作第一責(zé)任人是公安部門，與我們無(wú)關(guān)。但是從血的教訓(xùn)中我們逐漸認(rèn)識(shí)到，交通部門作為行業(yè)管理部門具有不可推卸的責(zé)任。因此，我們必須站在踐行“三個(gè)代表”重要思想，站在為黨和人民利益負(fù)責(zé)的角度去考慮問題。廳黨組從發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出了“安全、質(zhì)量、成本”的工作思路，把安全放在首要位置，我們要提高思想認(rèn)識(shí)，按照“以人為本、安全第一、生命至上，做一個(gè)負(fù)責(zé)任行業(yè)”的工作理念，高度重視運(yùn)輸安全工作，增強(qiáng)做好安全工作的自覺性。

目前形勢(shì)表明，運(yùn)輸安全管理不適應(yīng)運(yùn)輸發(fā)展的更高要求。這就要求我們必須積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)道路安全生產(chǎn)管理的有效途徑，逐步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和重大責(zé)任事故追究制度，建立標(biāo)本兼治的運(yùn)輸安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，使運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和程序化，實(shí)現(xiàn)安全管理與運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)運(yùn)管部門尤其是主要負(fù)責(zé)人要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”的工作職責(zé)，從源頭上消除安全事故隱患，抓住薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。維修市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件把關(guān)不嚴(yán)、使用假冒偽劣配件、維修質(zhì)量低下、駕駛員素質(zhì)差、駕駛技術(shù)不過關(guān)等問題直接影響道路運(yùn)輸安全，是運(yùn)輸安全的隱患，我們必須下大力氣對(duì)維修和駕訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。要抓住公安部門整頓賣駕駛證的機(jī)會(huì)，對(duì)駕訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行全面清理，切實(shí)提高駕駛員綜合素質(zhì)?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸責(zé)任重大，出事就是大事，影響面廣，危害性大，我們一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)加防范，層層把關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)重大責(zé)任事故追究制度，出現(xiàn)責(zé)任事故要逐級(jí)上報(bào)，要建立倒查機(jī)制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，要按照責(zé)任分工嚴(yán)格追究相關(guān)部門、人員的責(zé)任，決不姑息。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持在整頓中提高，在提高中整頓。一是樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。當(dāng)前，運(yùn)管隊(duì)伍中仍然存在著工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作浮在表面的問題。求真務(wù)實(shí)的根本要求是真和實(shí)，就是要緊密結(jié)合運(yùn)管各項(xiàng)工作，實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把求真務(wù)實(shí)的要求落到運(yùn)管工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。要改進(jìn)工作的方式方法，盡量少發(fā)文，少檢查，少搞活動(dòng)，要把工作的著力點(diǎn)放到研究解決運(yùn)輸改革和發(fā)展的大局上，放在研究解決運(yùn)管工作存在的突出問題上。二是提高運(yùn)管人員素質(zhì)。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效手段，要繼續(xù)發(fā)揮省運(yùn)管局培訓(xùn)中心的作用，結(jié)合工作需要，有針對(duì)性、有計(jì)劃性、有選擇性地進(jìn)行黨的方針政策、法律、科技和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高運(yùn)管人員的理論水平、服務(wù)水平和管理水平，要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守《六條禁令》，違反禁令的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決清除運(yùn)管隊(duì)伍，決不能手軟，徇私情。各地要借鑒寧江區(qū)運(yùn)管所用人制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜搞好隊(duì)伍整頓。三是提高從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員的素質(zhì)如何直接影響到運(yùn)輸行業(yè)的形象，要樹立誠(chéng)信行業(yè)，打造服務(wù)品牌，必須提高從業(yè)人員的素質(zhì)。各級(jí)交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，經(jīng)常性地對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要把好從業(yè)人員資格證發(fā)放關(guān)，不符合條件的堅(jiān)決不頒發(fā)上崗證。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成全年工作任務(wù)

全省運(yùn)管工作會(huì)議年年召開，運(yùn)管工作年年抓，為什么影響和制約運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的問題一直得不到很好的解決？為什么個(gè)別地區(qū)的道路運(yùn)輸工作一直徘徊不前，為什么工作目標(biāo)任務(wù)安排部署了卻抓不出成效來？我認(rèn)為關(guān)鍵是沒有抓落實(shí)。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。召開這么大規(guī)模會(huì)議的目的就是讓大家都了解會(huì)議精神，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)有沒有貫徹落實(shí)會(huì)議精神。我們有些事情布置了，但是層層貪污，層層節(jié)流，根本到不了基層，這樣怎么能行。各級(jí)交通主管部門、運(yùn)管部門要按分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，采取一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的辦法把我們的工作抓好、抓實(shí)、抓出成效來。同時(shí)加強(qiáng)與公安、城建等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各有關(guān)部門的支持，形成上下聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)合，齊抓共管的工作局面。

二是措施辦法要到位。各地區(qū)要根據(jù)會(huì)議確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，組織召開本地區(qū)的運(yùn)管工作會(huì)議，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際研究制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)措施。制定的措施要具有可行性、操作性。要制定目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化分工，明確責(zé)任、完成時(shí)限，責(zé)任落實(shí)到人頭，確保各項(xiàng)工作有人抓，有人管。