導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項目采購管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條威海市政府采購活動中貨物、服務(wù)和系統(tǒng)集成網(wǎng)絡(luò)工程采購項目的驗收和合同履約適用本辦法。

第三條威海市及各市、區(qū)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行對政府采購項目驗收和合同履約的監(jiān)督管理職能。

第四條采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照政府采購合同的約定，全面履行政府采購合同。

本辦法所稱采購人，是指提報政府采購項目的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

本辦法所稱供應(yīng)商，是指參與政府采購活動，并獲得政府采購合同的簽約人。

第五條政府采購合同是政府采購項目驗收和合同履約的主要依據(jù)。

采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)、成交通知書確定的事項簽訂政府采購合同；中標(biāo)、成交通知書對采購人和供應(yīng)商均具有法律效力，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人或供應(yīng)商拒絕簽訂或延期簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

政府采購合同一經(jīng)簽訂，非經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)書面同意，采購人和供應(yīng)商不得私自就合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、供貨或完工日期、技術(shù)規(guī)格以及其他的合同條款進(jìn)行變更。

第六條采購人享有以下權(quán)利：

（一）負(fù)責(zé)驗收貨物、工程和服務(wù)；

（二）簽署《威海市政府采購驗收報告》；

（三）按照政府采購合同的約定，要求供應(yīng)商提供售后服務(wù)；

（四）投訴舉報供應(yīng)商不履行政府采購合同約定的行為；

（五）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他權(quán)利。

第七條采購人履行以下義務(wù)：

（一）貨物到貨或工程、服務(wù)完工后，48小時之內(nèi)必須負(fù)責(zé)驗收完畢；如果不能按時驗收的，應(yīng)當(dāng)給供應(yīng)商出具供貨或完工證明；

（二）按照項目驗收的要求，完整、真實地簽署《威海市政府采購驗收報告》的有關(guān)內(nèi)容；

（三）如有特殊情況無法按照規(guī)定時間驗收完畢的，需向政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交書面延期驗收申請；采購人未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)延期驗收的，每延期一日按照合同價款的3‰向供應(yīng)商支付賠償金；因為延期驗收致使供應(yīng)商遭受損失的，采購人按照損失金額的100%賠償供應(yīng)商；

（四）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他義務(wù)。

第八條供應(yīng)商享有以下權(quán)利：

（一）貨物送達(dá)交貨地點或工程、服務(wù)完工后，要求驗收；如果不能按時驗收的，要求采購人出具供貨或完工證明；

（二）驗收不合格的，在政府采購合同規(guī)定的交貨或完工日期前重新供貨和施工；

（三）根據(jù)合格的《威海市政府采購驗收報告》，在政府采購合同規(guī)定的時間內(nèi)要求支付合同款；

（四）采購人不驗收或不在規(guī)定時間內(nèi)驗收的，向政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出付款申請，要求按照政府采購合同的約定支付合同款；

（五）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條供應(yīng)商履行以下義務(wù)：

（一）按照政府采購合同的約定，按時、保質(zhì)、保量提供貨物、工程和服務(wù)；

（二）按照政府采購合同的約定，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)；

（三）向政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)送達(dá)《威海市政府采購驗收報告》；

（四）法律、法規(guī)和政府采購合同規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條采購人不驗收或不在規(guī)定時間內(nèi)驗收的，供應(yīng)商向政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出付款申請后，經(jīng)查證屬實，政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無條件地給供應(yīng)商辦理合同價款支付手續(xù)，由此給采購人造成的一切后果由采購人自行承擔(dān)。

第十一條政府采購項目驗收由采購人負(fù)責(zé)，大型或技術(shù)復(fù)雜的特殊項目，經(jīng)采購人申請，政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗收事宜，驗收費用由提出申請的采購人承擔(dān)。

第十二條采購人負(fù)責(zé)驗收的貨物、工程和服務(wù)，如果因技術(shù)要求、質(zhì)量等問題與供應(yīng)商發(fā)生分歧，由政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢驗。

供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)項目技術(shù)要求、質(zhì)量等問題達(dá)不到政府采購合同要求的，檢驗費用以及其他相關(guān)費用全部由供應(yīng)商負(fù)擔(dān)；供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)項目技術(shù)要求、質(zhì)量等問題達(dá)到政府采購合同要求的，檢驗費用以及其他相關(guān)費用全部由采購人負(fù)擔(dān)。

第十三條《威海市政府采購驗收報告》是合同履約監(jiān)管和支付合同價款的主要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、采購人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

2、供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

3、驗收的項目名稱、內(nèi)容；

4、驗收項目的數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、配置是否符合報送的《政府采購計劃》要求；

5、交貨或完工時間；

6、驗收結(jié)論；

7、驗收時間；

8、驗收小組成員簽字，并加蓋采購人公章；

9、《威海市政府采購驗收報告》送達(dá)時間、送達(dá)人。

第十四條采購人與供應(yīng)商不得串通提供虛假的《威海市政府采購驗收報告》，如有查實，將按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，提請有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：小型房地產(chǎn)企業(yè)采購建筑管理

中圖分類號： F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

改革開放以來，房地產(chǎn)開發(fā)是市場經(jīng)濟(jì)最活躍的元素。隨著改革的進(jìn)一步深入，人民生活品質(zhì)的提升，國家各種政策和管理的逐步完善，企業(yè)面臨著巨大的競爭壓力。

20多年來，隨著企業(yè)改制和經(jīng)營責(zé)任的轉(zhuǎn)變，大量小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由于受到開發(fā)環(huán)境、人力資源和資金成本等因素的制約，為更好地生存和發(fā)展，應(yīng)從公司自身管理出發(fā)，尋找符合社會進(jìn)步和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從思路上轉(zhuǎn)變和制度上規(guī)范，從粗獷式經(jīng)營型管理轉(zhuǎn)化為精細(xì)化的制度型管理。

1小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建筑施工項目的采購內(nèi)涵

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的采購也屬于采購范疇，但是又區(qū)別于一般意義上的采購。絕大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在實際運作過程中，一直都將屬于采購范疇的工作內(nèi)容分散于諸如前期、計劃、工程、材料等部門。從某種意義上來說，一般房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所謂的采購是取用了采購含意中的部分內(nèi)容。從管理和實際操作的過程來講，會帶來工作職能不清，工作范圍重疊，工作過程推諉，工作效率降低等不利因素。

1.1采購的定義。

采購是指通過交換獲取物料和服務(wù)的購買行為，為企業(yè)經(jīng)營在合適的時間、地點、價格獲取質(zhì)量、數(shù)量合適的資源。

采購的目標(biāo)是“為企業(yè)經(jīng)營獲取質(zhì)量、數(shù)量合適的資源”；采購的手段是“通過在合適的時間、地點、價格進(jìn)行交換”。本文研究的采購管理，將針對“采購的手段”進(jìn)行探討。

1.2房地產(chǎn)企業(yè)采購的現(xiàn)狀。（崗位和職能）

由于我國社會發(fā)展的特殊性，絕大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)脫胎于國有企業(yè)或事業(yè)單位。崗位的職能設(shè)置往往對應(yīng)于政府管理部門。

在工作職能上，僅對實物的購買作為采購工作的主要目標(biāo)；或局限于物料的獲取，即建筑材料的購置。對于服務(wù)性資料和商品的獲取，很多企業(yè)都未納入采購管理，而將其功能分置于前期、計劃等部門，完成諸如土地獲取，工程設(shè)計、施工隊伍的選擇等。

這種采購方式是在我國改革開放初期，以計劃經(jīng)濟(jì)為主的情況下，適應(yīng)當(dāng)時的供需渠道和工作方式頁而產(chǎn)生的。

1.3小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建筑施工項目采購的范疇。

實物物料的購買和服務(wù)的獲取都是采購行為，都應(yīng)納入采購管理的范疇。

隨著時代的進(jìn)步，社會的發(fā)展，政府工作思路的轉(zhuǎn)變以及企業(yè)的改制、上市和重組等變化，原先很多政府計劃經(jīng)濟(jì)的工作方式，也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)行為。這就要求房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，也要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，符合市場運作的客觀規(guī)律，只有這樣才能在市場大潮中更好地生存和發(fā)展。

首先，實物物料和服務(wù)都是商品，都具備商品的價值和交換價值，體現(xiàn)了商品的勞動二重性。其次，它們的有償獲取，都計劃能為房地產(chǎn)企業(yè)帶來利潤。它們具備相同的價值屬性。第三，它們可以通過相同或近似的方式獲得，諸如拍賣、招投標(biāo)等，這也都屬于商品購買的形式。第四，它們的采購過程，其實也是經(jīng)濟(jì)合約的成立和履行過程。經(jīng)過購買前的詢價，成立合約，履行合約和支付報酬，完成合約等步驟來進(jìn)行。第五，它們都可以通過統(tǒng)一的管理制度和工作流程來規(guī)范和完成。第六，它們都需要經(jīng)過相同的評估、審核階段，都可以建立相同性質(zhì)的全過程的管理檔案。

由于土地資源對房地產(chǎn)企業(yè)有著非常特殊的重要性，它的獲取會由企業(yè)的決策部門直接制定方案和落實，一般不將其列入房地產(chǎn)企業(yè)采購管理范疇。

1.4小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建筑施工項目采購的本質(zhì)。

就是對在房地產(chǎn)開發(fā)全過程中，所有涉及到的設(shè)計、施工和建筑材料供應(yīng)單位，進(jìn)行質(zhì)量、價格和履約時間的比較，以達(dá)到最優(yōu)化過程這一目標(biāo)。

能向房地產(chǎn)企業(yè)提供滿足其需求的建設(shè)服務(wù)和建材供應(yīng)；

通過合適的方法采購，使每一筆資金都獲得最大化的價值；

進(jìn)行精確地計劃安排，使每一次提供的建設(shè)服務(wù)和建筑材料都能準(zhǔn)時到位；

與相關(guān)部門密切合作，保證房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)體系的順利運作；

在組織、人員、制度和流程方面提供管理上的保障，為采購服務(wù)。

1.5房地產(chǎn)企業(yè)采購的目標(biāo)。

最終目標(biāo)就是，用最優(yōu)惠的成本，保證房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目及時、保質(zhì)地完成計劃進(jìn)度，并順利實現(xiàn)銷售。

這一最終目標(biāo)，是由完成一系列各項分列的采購任務(wù)來實現(xiàn)的。如各種施工隊伍的選定，各類材料的購買，以及保障它們的質(zhì)量符合設(shè)計要求，保證他們能準(zhǔn)時進(jìn)入施工現(xiàn)場等。

2小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建筑施工項目采購管理

房地產(chǎn)企業(yè)的采購管理就是企業(yè)的管理者有效地利用人力、物力、財力、信息等資源，并通過決策、計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、激勵和控制等職能，協(xié)調(diào)團(tuán)隊的活動，達(dá)到獲取高質(zhì)、價優(yōu)和準(zhǔn)時的建筑施工服務(wù)或建筑材料供應(yīng)的管理過程。

2.1制度、流程管理

制定完善的管理制度、精細(xì)的管理流程和嚴(yán)格的監(jiān)督審核機(jī)制是保證工程項目按時完成的前提條件。

2.1.1健全的組織機(jī)構(gòu)

小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，采購資金在開發(fā)成本中所占比例較高，且由于人力資源匱乏，采購工作應(yīng)使用直線制的組織形式，明確歸屬最高管理者直接管轄。并做好崗位和權(quán)限的設(shè)置，制訂詳細(xì)的部門職責(zé)、崗位說明書與權(quán)責(zé)劃分表，建立嚴(yán)格的監(jiān)督、審核審批機(jī)制和有效的績效考核措施。

2.1.2明確的管理制度

制訂、執(zhí)行管理制度，是完成任務(wù)的重要保障。明確的管理制度是企業(yè)采購運作的行為準(zhǔn)則。

2.1.3精細(xì)的管理流程

業(yè)務(wù)流程就是把一件工作的作業(yè)項目或工作環(huán)節(jié)清晰地表述出來的程序，重點是做好WBS（工作任務(wù)解構(gòu)）。

2.1.4嚴(yán)格的監(jiān)督、審核審批機(jī)制

企業(yè)的采購，根本上體現(xiàn)為人與人之間的交涉行為。實施嚴(yán)格的監(jiān)督、審核審批機(jī)制，才能盡量減少營私舞弊等惡劣事件的發(fā)生。

2.1.5科學(xué)的績效考核

科學(xué)有效的績效考核，是發(fā)揮員工主觀能動性的強(qiáng)大武器，是采購行為充滿活力的有力保證，是采購業(yè)績獲得提高的關(guān)鍵因素。

2.2計劃管理

2.2.1了解政策、掌握規(guī)范。

房地產(chǎn)采購管理方面必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的相關(guān)政策法規(guī)。供貨商必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。各種建材必須要實行質(zhì)量備案，進(jìn)場也必須由相關(guān)單位確認(rèn)。

2.2.2制定采購規(guī)則和模式。

制定采購規(guī)則和內(nèi)容；確定采購模式。

2.2.3掌握進(jìn)度、編制和申報采購計劃

熟悉工程的進(jìn)度要求，掌握現(xiàn)場的施工進(jìn)度，提前編制和申報采購計劃，展開相應(yīng)的采購工作。

2.3價格、成本、合約管理

2.3.1看懂預(yù)算、了解產(chǎn)品

需要初步具備預(yù)算員的能力，了解各種預(yù)算和報價清單。能否參照定額，參照那種定額，獨立費的確定等都會直接影響到價格和成本。

篇3

二、工作機(jī)制建立情況

（一）建立、完善各項規(guī)章制度及流程

依據(jù)政府采購管理辦法，結(jié)合醫(yī)院采購管理規(guī)定，相關(guān)科室進(jìn)行政府采購時要求先申請計劃報請各主管院長批準(zhǔn)，經(jīng)采購委員會、財務(wù)部門審批，請示院長、書記同意后根據(jù)年采購計劃分期分批報省政府采購辦批準(zhǔn)后，按省財政廳的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行政府采購。

（二）大力抓好規(guī)范化建設(shè)

相關(guān)科室都有較為完善的管理制度和運行機(jī)制，能夠建立積極有效的預(yù)防商業(yè)賄賂機(jī)制。樹立防范自律意識，建立健全自律機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購制度，“廉潔、陽光、綠色”采購。增強(qiáng)廉潔自律是對工作人員的基本要求，將廉潔自律與采購工作有機(jī)結(jié)合。

（三）專人管理采購項目檔案資料

在采購項目合同檔案管理上，相關(guān)科室設(shè)立專人管理。保證項目各項文檔清晰、規(guī)范、完整保存。

（四）建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行采購行為，由醫(yī)院采購委員會、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的共同監(jiān)督。

三、資金和財務(wù)管理情況

篇4

[摘 要]EPC模式；電建工程；管理實踐

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0092-01

1、項目概況

某電廠新建2臺125MW燃煤發(fā)電機(jī)組，采用EPC模式承建，包括項目設(shè)計、管理、采購、施工、生產(chǎn)試運行等。該項目地處高海拔地區(qū)，風(fēng)沙大，環(huán)境惡劣，晝夜溫差大。因此，施工組織是否能有效的實施，以及主機(jī)設(shè)備效率能否達(dá)到設(shè)計要求，都給總包方帶來嚴(yán)峻的考驗。

2、項目管理策劃

EPC合同簽訂以后，立即對項目進(jìn)行策劃，主要從以下幾個方面展開工作：

（1）編制項目計劃文本、開展初步設(shè)計、組織設(shè)計評審、組織編制和審核控制預(yù)算和項目管理預(yù)算、編制和審核項目總進(jìn)度計劃，根據(jù)總進(jìn)度計劃審核確定設(shè)計計劃、采購計劃、施工計劃、調(diào)試計劃、安全計劃、質(zhì)量計劃、財務(wù)計劃、施工總體組織設(shè)計等。

（2）確定項目部崗位職責(zé)。確定項目部組織機(jī)構(gòu)和人員計劃后，根據(jù)工作需要確定崗位，項目部確定了50多個崗位，并編制了相應(yīng)的崗位職責(zé)，崗位根據(jù)工作需要可以有計劃的調(diào)換，以節(jié)省人力資源，提高效率，但崗位職責(zé)均非常明確。

（3）確定電廠項目管理標(biāo)準(zhǔn)

項目結(jié)合其它工地建設(shè)的管理制度，并參考電力行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定了此電廠項目管理標(biāo)準(zhǔn)。包括綜合管理、計劃管理、財務(wù)管理、施工管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資管理、檔案管理、信息管理、行政管理、后勤管理等方面內(nèi)容，下面就主要的幾個管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論述。

3、項目管理

3.1 項目進(jìn)度計劃管理

根據(jù)當(dāng)?shù)睾０魏蜌夂驐l件，如何充分利用有效施工期安排施工計劃是完成合同目標(biāo)的關(guān)鍵。按照合同里程碑計劃，首先制定項目一級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃，根據(jù)一級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃制定設(shè)計進(jìn)度計劃，根據(jù)設(shè)計進(jìn)度計劃制定了采購計劃，按照總體計劃制定二級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃和設(shè)備到貨計劃。在項目實施過程中組織施工分包單位編制三級、四級進(jìn)度計劃，根據(jù)三級、四級進(jìn)度計劃編制每周滾動進(jìn)度計劃，每周通過工程調(diào)度會檢查進(jìn)度計劃實施情況，通過P6項目管理軟件的運行，利用贏得值原理測量進(jìn)度偏差（SV），然后分析原因，形成月進(jìn)度報告，采取糾正措施。通過控制關(guān)鍵路線的工作，保證了工程按計劃進(jìn)度順利進(jìn)行。

3.2 項目費用控制管理

工程項目管理中，費用控制是其中關(guān)鍵。因為質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制最終均和費用控制發(fā)生關(guān)系，因此必須嚴(yán)格進(jìn)行費用控制才能獲得最佳效益。該電廠EPC合同簽訂后，按照合同價格編制了合同預(yù)算，在初步設(shè)計完成后編制了控制預(yù)算，根據(jù)控制預(yù)算將費用按照項目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）和編碼進(jìn)行費用分解，編制了限額設(shè)計工程量，嚴(yán)格控制項目成本。項目部費用控制工程師對分解的工程量和對應(yīng)的費用進(jìn)行監(jiān)控。設(shè)計經(jīng)理、各專業(yè)負(fù)責(zé)人、費用控制工程師按照限額設(shè)計工程量，各負(fù)其責(zé)做好控制工作。

3.3 項目質(zhì)量控制管理

實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)對于完成合同目標(biāo)和樹立項目管理品牌都有十分重要的意義。

（1）項目部設(shè)質(zhì)檢部。該部門負(fù)責(zé)質(zhì)量工作，在項目實施前進(jìn)行項目質(zhì)量策劃，確定質(zhì)量總體目標(biāo)，質(zhì)量分解目標(biāo)，全員參與質(zhì)量管理，制定質(zhì)量保證措施，落實到人。

（2）依據(jù)質(zhì)量管理體系文件，制定項目的質(zhì)量管理體系文件、質(zhì)量計劃和質(zhì)量管理制度，并由質(zhì)檢部負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，行使檢查、監(jiān)督權(quán)。

3.4 項目人力資源管理

由于項目管理的各項工作都是靠人來完成的，沒有勝任各種崗位的人員和項目部成員之間良好合作是不可能很好完成項目管理工作的，項目人力資源管理在項目管理中有著舉足輕重的作用。因此，項目部一經(jīng)成立就確定了項目的組織機(jī)構(gòu)，明確各崗位的職責(zé)和分工，編制了人員計劃，并注重人員業(yè)務(wù)和各項培訓(xùn)工作，開展了多次全員教育。

3.5 項目采購管理

該項目總進(jìn)度計劃獲得批準(zhǔn)后，進(jìn)行了項目采購策劃，編制了設(shè)備/材料采購計劃和施工單位招標(biāo)計劃，計劃考慮了與設(shè)計計劃、施工計劃、資金計劃、質(zhì)量計劃、進(jìn)度計劃的協(xié)調(diào)一致性。建立了采購管理制度和采購程序，使采購技術(shù)規(guī)范書、合同文本、說明書、各種表格等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。項目實際操作中，設(shè)備材料采購工作由物資管理部負(fù)責(zé)歸口管理，建筑安裝施工單位招標(biāo)由計劃財務(wù)部負(fù)責(zé)歸口管理，為確保招標(biāo)和合同質(zhì)量，招標(biāo)文件、合同文本均進(jìn)行各級評審，分承包商的選擇根據(jù)公司建立的分承包商信息庫和市場情況相結(jié)合，確保分承包商的穩(wěn)定性，減少風(fēng)險。

3.6 項目風(fēng)險管理

項目從合同簽訂到項目結(jié)束的整個生命周期，都存在著不同的風(fēng)險，項目管理的職責(zé)就是及早發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險，避免和減少失誤。項目部組建之后，成立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的風(fēng)險管理體系，明確各層次管理人員的風(fēng)險管理責(zé)任，減少項目實施過程中的不確定因素對項目的影響。

項目風(fēng)險管理過程包括：項目實施全過程的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險響應(yīng)和風(fēng)險控制；風(fēng)險的識別主要就是根據(jù)各層次管理人員的風(fēng)險管理責(zé)任，負(fù)責(zé)識別項目實施過程中的存在的各種風(fēng)險。識別項目風(fēng)險的步驟是：首先收集與項目風(fēng)險有關(guān)的信息，然后根據(jù)信息確定風(fēng)險因素，最后編制項目風(fēng)險識別報告。

4 結(jié)語

該項目兩機(jī)發(fā)電間隔時間要求短、兩臺鍋爐幾乎同時安裝，以及施工環(huán)境惡劣，工作人員不適應(yīng)等諸多困難，但自《EPC總承包合同書》簽訂之后，項目部做好了各項管理，主廠房、輸煤系統(tǒng)、化水車間等主體土建工程比里程碑計劃提前完成。整個項目管理模式、管理體系和各項管理制度的執(zhí)行接受了考驗，實踐證明，項目管理模式和組織機(jī)構(gòu)是適宜的，管理體系運轉(zhuǎn)正常，各項管理制度能夠順利執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 齊驥.工程造價管理相關(guān)知識[M].北京：中國計劃出版社，2001.

[2] 戚安邦.建設(shè)項目全過程管理理論與方法[M].天津：天津人民出版社，2004.

篇5

一、組織實施“陽光采購策略”—公開透明的按采購制度程序辦事，在采購前、采購中、采購后的各個環(huán)節(jié)中主動接受審計及其他部門監(jiān)督

2009我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)采購工作透明，在采購工作中做到公開、公平、公正。不論是大宗材料、設(shè)備還是小型材料的零星采購，都盡量多的邀請相關(guān)職能部門參與。即使在時間緊，任務(wù)重的時候，也始終堅持這個原則，邀請審計部相關(guān)人員一起詢比價，采購前、采購中、采購后的各個環(huán)節(jié)中主動接受審計監(jiān)督。即確保工作的透明，同時保證了工程進(jìn)度。

1、完善制度，職責(zé)明確，按章辦事。

2009通過組織學(xué)習(xí)《采購管理戰(zhàn)略》和公司ISO9000質(zhì)量管理體系文件，通過換版之機(jī)完善了更具操作性的《材料、設(shè)備采購控制流程》、《采購及供方評價作業(yè)指導(dǎo)書》等采購管理制度。制度清楚，操作有據(jù)可查，為陽光采購奠定了理論基礎(chǔ)。

2、公開公正透明，實現(xiàn)公開招標(biāo)。

采購部按項目部和施工單位上報的采購計劃公開招標(biāo)，邀標(biāo)單位都在三家以上，有的多達(dá)十余家，并且邀標(biāo)談質(zhì)論價全過程總工辦、工程部、審計部、采購部都參與，增加陽光采購?fù)该鞫龋嬲龅浇档统杀?、保護(hù)公司利益。

3、采購效益全線凸現(xiàn)。

實施公開透明的陽光采購策略后，同等的材料設(shè)備價格東和灣比東和銀都便宜了，東和春天西區(qū)比東區(qū)價格降低了3－5％。為公司節(jié)約了100多萬的采購資金，直觀有效地降低了材料設(shè)備采購成本。

4、監(jiān)督機(jī)制基本形成。

做好價格和技術(shù)規(guī)格分離和職能定位工作，價格必須經(jīng)采供部和審計部，技術(shù)必須經(jīng)工程部和總工辦，形成相互制衡的工作機(jī)制；防范、抑制腐敗。建立材料價格信息庫和材料價格監(jiān)管機(jī)制,提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,保證貨比三家,質(zhì)優(yōu)價廉的購買材料,減少工程成本,提高采購效率，提高企業(yè)利潤。

二、圍繞控制成本、采購性價比最優(yōu)的產(chǎn)品等方面開展工作

2009采供部繼續(xù)圍繞“控制成本、采購性價比最優(yōu)的產(chǎn)品”的工作目標(biāo)，要求采購人員在充分了解市場信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行詢比價，注重溝通技巧和談判策略。要求各長期合作供應(yīng)商在原東和銀都、東和灣、東和春天的原價位的基礎(chǔ)上下浮5－8個百分點（當(dāng)然針對部分價格較高而又不降價的供貨商我們也做了局部調(diào)整）。同時調(diào)整了部份工作程序，增加了采購復(fù)核環(huán)節(jié)，采取由采供部副經(jīng)理在采購人員對材料、設(shè)備詢比價的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)核，再由采供部經(jīng)理進(jìn)一步復(fù)核，實行了“采購部的兩級價格復(fù)核機(jī)制”，然后再傳送審計部復(fù)核。力求最大限度的控制成本，為公司節(jié)約每一分錢。采供人員也在每一項具體工作和每一個工作細(xì)節(jié)中得到煅練。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理協(xié)調(diào)

2009采供部進(jìn)一步加強(qiáng)了對供應(yīng)商管理，本著對每一位來訪的供應(yīng)商負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定了《采購供應(yīng)部供方信息表》，對每一位來訪的供應(yīng)商進(jìn)行分類登記，確保了每一個供應(yīng)商資料不會流失。同時也利于采供對供應(yīng)商信息的掌握，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了市場信息空間。建立了合格供方名錄，在進(jìn)行邀標(biāo)報價之前，對商家進(jìn)行評價和分析，合格者才能進(jìn)入合格供方名錄、才具有報價資格。

根據(jù)公司管理層的最新思維，公司新一代的供應(yīng)商也應(yīng)建立在真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上來，甚至拿他們當(dāng)自己公司的部門來看待。因為公司的成本核心競爭力的體現(xiàn)最主要的來自于公司所有供應(yīng)商的支持力度，供應(yīng)商對每家客戶不同的政策特別給予我司的競爭對手的政策的好壞將直接影響到我司的成本核心競爭力的高低。房地產(chǎn)和建設(shè)行業(yè)是個相對特殊、獨立的行業(yè)，供應(yīng)商圈子相對獨立，比如鋼材、水泥可用供貨商資源并不多。房地產(chǎn)企業(yè)都用著很多同樣的供應(yīng)商。因此采供部必須考慮怎樣既能使供應(yīng)商始終至終、一如既往的給予我們最優(yōu)政策，又能更好的為公司營造良好的外部合作環(huán)境，使供應(yīng)商能真正全心全意的為東和服務(wù)，拋棄雙方的短期利益，謀求共同長期的健康發(fā)展。我們發(fā)展了諸如：達(dá)鋼集團(tuán)、拉法基水泥集團(tuán)、鴿牌電線電纜公司、伊士頓電梯集團(tuán)等戰(zhàn)略合作伙伴單位。從而搶占節(jié)約成本、降低價格的制高點，為公司的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、步加強(qiáng)對材料、設(shè)備價格信息的管理

2009采供部進(jìn)一步加強(qiáng)了對材料、設(shè)備信息的管理，每一次材料設(shè)備的計劃、詢比價都進(jìn)行了復(fù)印留底，保持了信息資料的完整，同時輸入電腦保存，建立采供部材料、設(shè)備信息庫，以備隨時查閱、對比。

五、提高部門工作員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感

2009采供部特別注重，除組織部門人員進(jìn)行培訓(xùn)外，還注重在平時的每項具體工作和每個工作細(xì)節(jié)中不斷的提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時反復(fù)強(qiáng)調(diào)采購人員的責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)每個人對自己采購的材料設(shè)備負(fù)責(zé)到底，保證了對材料、設(shè)備有效的追蹤。

六、2010從以下幾方面予以改進(jìn)

1、公司推行流程管理的契機(jī)，細(xì)化采購管理流程（10個）

房地產(chǎn)企業(yè)管理水平的差異最明顯的體現(xiàn)在流程管理上的差異，流程管理成熟度是衡量企業(yè)是否進(jìn)入規(guī)范化的主要標(biāo)志，公司從規(guī)范化進(jìn)入精細(xì)化管理階段最重要的前提是建立強(qiáng)大的流程管理體系。抓住公司推行流程管理的契機(jī)，細(xì)化采購管理流程,從而全面提高公司采購管理水平。

篇6

單位的政府采購預(yù)算工作是我國事業(yè)單位預(yù)算的一項重要內(nèi)容，不僅是事業(yè)支出能力的重要建設(shè)部分，也是政府對事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)控的一部分。本文以A事業(yè)單位政府采購的實際情況為例，分析了加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的重要意義，探討了現(xiàn)階段存在的問題，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；政府采購；預(yù)算編制

在我國全面落實中央關(guān)于深化財稅體制改革的有關(guān)要求下，遵循現(xiàn)代國家治理理念，堅持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，事業(yè)單位的相關(guān)職能和地位越來越重要，在全面深化社會主義體制改革的今天，經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險加大了財政增收的不確定性，對事業(yè)單位財政資金的統(tǒng)籌保障提出更高要求。為了更好的統(tǒng)籌資金，事業(yè)單位有必要進(jìn)一步提高政府采購預(yù)算管理水平。事業(yè)單位通過加強(qiáng)政府采購制度的規(guī)范，從而實現(xiàn)對事業(yè)單位的財政和資金的合理監(jiān)督和管理，促進(jìn)國家事業(yè)單位各項工作科學(xué)、高效、可持續(xù)良好發(fā)展的局面。

一、事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的作用

(一)事業(yè)單位政府采購預(yù)算有助于加強(qiáng)政府調(diào)控。國家對財政性資金的宏觀調(diào)控，對我國社會主義經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展起到促進(jìn)作用，通過事業(yè)單位的政府采購預(yù)算的調(diào)控，進(jìn)而令財政的收支平衡，加強(qiáng)了政府對市場的調(diào)控力度和管理控制，政府采購是國家財政支出的一項重要工作內(nèi)容，事業(yè)單位的政府采購預(yù)算管理可直接促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)中的各個環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。北京市財政局每年劃撥給A事業(yè)單位專項資金用于補(bǔ)貼文化事業(yè)發(fā)展A事業(yè)單位將這部分資金用于原創(chuàng)劇目等項目的采購成本中，市政府通過專項資金的定向資助為A事業(yè)單位在藝術(shù)創(chuàng)作上提供資金支持，很大程度上推動了A事業(yè)單位在藝術(shù)生產(chǎn)及制作上的進(jìn)程，使A事業(yè)單位在國際表演藝術(shù)領(lǐng)域的核心競爭力和品牌影響力有了新提升，為社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)和首都文化中心城市建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。

(二)事業(yè)單位政府采購預(yù)算有助于科學(xué)分配資金，有助于增強(qiáng)采購管理的公開透明性。國家財政資金是國家公共資金來源，政府的采購?fù)ㄟ^公開、公平、公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)的方式，通過這種方式選擇供應(yīng)商既尊重了采購活動的市場經(jīng)濟(jì)行為和規(guī)律，能夠為事業(yè)單位采購到物美價廉的工程、貨物和服務(wù)等，從而節(jié)省了大量資金，在很大程度上提高了我國財政資金的利用效率，又在某種程度上杜絕了潛在腐敗情況的發(fā)生。A事業(yè)單位根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定，結(jié)合大劇院的實際情況制定了《A事業(yè)單位采購管理規(guī)定》規(guī)范A事業(yè)單位采購管理工作，通過組織公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價等采購方式規(guī)避采購風(fēng)險，節(jié)約了大量的預(yù)算資金；采購管理過程中除了采購部門經(jīng)辦人及部門負(fù)責(zé)人參加招投標(biāo)外，院紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)管參與采購活動的部門及人員遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況，財務(wù)部門對采購執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保采購過程公開、透明，防范了A事業(yè)單位采購中的廉政風(fēng)險。

(三)事業(yè)單位編制政府采購預(yù)算能夠起到規(guī)劃作用，采購預(yù)算是以定量的方式展現(xiàn)未來的采購計劃，通過編制采購預(yù)算可以使各單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真規(guī)劃未來，促使各單位盡早確立預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，制定采購計劃。通過規(guī)劃，各單位負(fù)責(zé)人可以從不同的角度對整體規(guī)劃提出看法，為更好的實現(xiàn)整體規(guī)劃提出相關(guān)建議，并及時與有關(guān)部門溝通，因此沒有采購預(yù)算的規(guī)劃缺乏標(biāo)準(zhǔn)，缺乏依據(jù)。A事業(yè)單位每年6月份開始統(tǒng)計下年度全院采購預(yù)算，各部門必須先規(guī)劃預(yù)算需求，提前了解本部分相關(guān)生產(chǎn)任務(wù)及業(yè)務(wù)進(jìn)度，各部室根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)對項目可行性進(jìn)行調(diào)研形成報告，請專家完成相關(guān)采購項目論證意見后制定下一年的采購規(guī)劃。財務(wù)部通過匯總采購預(yù)算，提供全院資金需求匯總，為院領(lǐng)導(dǎo)總體決策提供依據(jù)。

(四)事業(yè)單位通過采購預(yù)算設(shè)立預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，管理者根據(jù)采購預(yù)算監(jiān)控單位目標(biāo)實現(xiàn)程度和經(jīng)營狀況，通過將政府采購總預(yù)算分解至各部門層級，定期或不定期的比較某一期間各責(zé)任中心的實際結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，管理者可以發(fā)現(xiàn)問題并明確經(jīng)營中存在的問題及潛在風(fēng)險，從而相應(yīng)調(diào)整采購預(yù)算，促進(jìn)單位價值增長。A事業(yè)單位財務(wù)部通過政府采購培訓(xùn)規(guī)范大劇院的采購流程，通過預(yù)算溝通協(xié)調(diào)會的形式督促各部門項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按月編制部門預(yù)算執(zhí)行情況表，從多維度分析對比各部門各采購項目預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注重點項目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對執(zhí)行率低的項目及時與部門負(fù)責(zé)人溝通，了解異常原因，及時解決問題，按照流程追加或調(diào)整采購預(yù)算，及時糾偏，促進(jìn)A事業(yè)單位各項目采購管理工作有序開展，為A事業(yè)單位各項工作順利進(jìn)行提供資金保障。

二、我國事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理中存在的問題

(一)使用自有資金的政府采購預(yù)算編制的隨意性較普遍。隨著行政事業(yè)單位全面預(yù)算的公開，事業(yè)單位對編制預(yù)算的重視程度均大幅度提高，但對使用單位自有資金項目采購的管理上遠(yuǎn)落后于財政資金的采購管理，業(yè)務(wù)部門對使用自有資金的項目采購預(yù)算不夠重視，項目預(yù)算編制有一定的隨意性導(dǎo)致財務(wù)部門對項目預(yù)算編制不全。以A事業(yè)單位為例，有采購需求的業(yè)務(wù)部門在使用自有資金采購時曾經(jīng)出現(xiàn)過因不重視政府采購預(yù)算編制，認(rèn)為項目用的是自有資金，有購買需求時才報采購計劃，導(dǎo)致我單位編制預(yù)算不能全面掌握單位的整體實際需求，即便臨時追加調(diào)整預(yù)算也使政府采購預(yù)算編制難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)政府采購的雙方信息交流不對稱。在政府采購管理工作上，采購雙方出現(xiàn)信息不對稱的情況較為普遍，因此，對單位的采購形成阻礙和壓力，影響采購的決策。例如A事業(yè)單位的原創(chuàng)劇目的舞美、服裝等的采購過程中，一直以來都是由院長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成談判小組對舞美制作廠家采用競爭性談判方式采購。經(jīng)調(diào)研，因業(yè)內(nèi)從事舞美制作的廠家真正能夠滿足A事業(yè)單位的高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性強(qiáng)等制作需求的廠家不多，競爭性談判過程越來越艱難，采購過程中甚至出現(xiàn)因不足三家應(yīng)談而流標(biāo)的現(xiàn)象。

(三)政府采購目錄里的定點采購方式尚需完善。根據(jù)《北京市2015政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“凡納入集中采購目錄的項目均必須按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)采購”，在2015年政府采購目錄中通用軟件類的人力資源管理類軟件的供貨商只有四家，經(jīng)過與這四家供貨商無數(shù)次的溝通后，四家供貨商所提供的軟件及服務(wù)均無法滿足業(yè)務(wù)需求。如果只是從定點目錄里選擇集中采購機(jī)構(gòu)的話，所采購項目的性價比將無從考量；另外如采購單位使用公開招標(biāo)方式選擇服務(wù)商，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：采購單位不能就服務(wù)商是否為集中采購機(jī)構(gòu)做出限定。綜上所述，政府采購目錄里部分項目的供貨商尚待補(bǔ)充，定點采購方式的規(guī)定缺乏價格競爭，采購流程尚待完善。

(四)政府采購預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制不健全。我國的政府采購管理制度起步較晚，對相關(guān)的法律法規(guī)的完善和健全尚需一定的時間，對政府采購預(yù)算的相關(guān)工作沒有加強(qiáng)監(jiān)督和管理審查，致使相關(guān)的采購和預(yù)算等工作出現(xiàn)松懈，不能嚴(yán)格規(guī)范實施采購預(yù)算管理工作。以A事業(yè)單位為例，在采購過程中一直嚴(yán)格履行北京市財政局相關(guān)采購管理規(guī)定和A事業(yè)單位政府采購流程，采購管理工作目前全部由財務(wù)部管理，并沒有專門的監(jiān)管部門，同時因無法可依而缺乏預(yù)算管理的懲罰措施，因此難以對采購工作做到有效監(jiān)管。

三、提高事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理水平的相關(guān)對策

(一)加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理工作的培訓(xùn)。事業(yè)單位人員應(yīng)對政府采購預(yù)算進(jìn)行全面深入的了解。相關(guān)部門應(yīng)加大對采購預(yù)算管理工作進(jìn)行廣泛宣傳，繼續(xù)加強(qiáng)和完善相關(guān)的政府采購信息的規(guī)定和工作制度，并對其采購信息進(jìn)行公告，從而形成較為成熟的宣傳機(jī)制，使各級領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位的政府采購工作提高認(rèn)識。A事業(yè)單位應(yīng)大力加強(qiáng)對單位主要部門負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)工作，把政府采購、預(yù)算編制等工作流程納入業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)工作中，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門采購預(yù)算意識、注重采購預(yù)算編制能力等多種能力的培養(yǎng)，使有關(guān)人員對政府采購政策充分掌握并能根據(jù)采購需求科學(xué)匯總上報預(yù)算需求，確保財務(wù)部門高質(zhì)量的完成政府采購預(yù)算編制工作。

(二)健全政府采購預(yù)算管理制度。針對事業(yè)單位政府的采購管理，應(yīng)建專門采購管理組織和機(jī)構(gòu)，建立健全采購預(yù)算的內(nèi)部控制制度，全面協(xié)調(diào)事業(yè)單位政府采購各個部門的情況，如關(guān)于采購的需要、預(yù)算和相關(guān)情況的了解。A事業(yè)單位應(yīng)在實際采購中成立專門的采購處室根據(jù)實際工作需要制定統(tǒng)籌全院的采購工作，制定相應(yīng)的實施細(xì)則和條例，并對采購的相關(guān)規(guī)則和流程進(jìn)行科學(xué)化管理和規(guī)范、制定相應(yīng)的人員定額和崗位職能，建立健全配套的監(jiān)督審核機(jī)制，把內(nèi)控制度落實到實處。

(三)進(jìn)一步完善政府采購目錄等相關(guān)規(guī)定，提供更人性化的服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購目錄定點服務(wù)的供應(yīng)商統(tǒng)一采購制度，盡可能為業(yè)務(wù)部門提供更多的供應(yīng)商，為采購部門創(chuàng)造更多的選擇機(jī)會，滿足事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求；同時應(yīng)進(jìn)一步完善定點服務(wù)采購流程，完善定點服務(wù)供應(yīng)商的價格競爭機(jī)制，將定點服務(wù)與其他采購方式相結(jié)合，最大程度為國家節(jié)約財政資金。A事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購時，各部門先在供應(yīng)商目錄內(nèi)選擇至少三家供應(yīng)商就相同的服務(wù)需求進(jìn)行詢價，由部門統(tǒng)一形成書面意見報相關(guān)審批部門進(jìn)行會簽，由人力資資源管理部、財務(wù)部對人員數(shù)量及所提供服務(wù)價格等進(jìn)行標(biāo)底研究提出意見后形成書面的采購詢價比價報告，報請院長辦公會研究后選擇供應(yīng)商。

(四)完善政府采購監(jiān)督機(jī)制。為確保事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理工作的順利開展和落實，相關(guān)部門需要進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，確定各業(yè)務(wù)部門在相關(guān)采購過程中的監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)對政府采購的跟蹤與監(jiān)督等工作，同時也需要各業(yè)務(wù)部門配合編制科學(xué)的政府采購預(yù)算從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位的政府采購資金的使用效益。A事業(yè)單位應(yīng)梳理采購流程，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立專門的采購監(jiān)督管理部門，對采購工作進(jìn)行審計與紀(jì)檢雙監(jiān)督，審計部門負(fù)責(zé)對采購事項的事前立項，調(diào)研進(jìn)行監(jiān)督，財務(wù)部門對政府采購事項及時組織事后績效跟蹤，紀(jì)檢部門對采購工作事中參與，三部門分工合作，聯(lián)合辦公，實現(xiàn)對采購管理工作的全程監(jiān)管，只能這樣才能最大程度上提高資金使用效益，最大程度避免廉政風(fēng)險，促進(jìn)A事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉信.試論事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理制度問題及發(fā)展方向[J].黑龍江科技信息,2011,10(8):49-50.

[2]屈曉芬.行政事業(yè)單位政府采購中存在的問題及對策[J].管理觀察,2011,10(32)：117-118.

[3]畢瑩,王春婷,李鳴.事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].中國經(jīng)貿(mào),2012,7(22):10-11.

篇7

承接政府購買服務(wù)的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（二）社會管理。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（四）技術(shù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（五）政府履職所需輔事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔2014〕214號） 本辦法所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務(wù)項目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

采購人、采購機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。

關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號） 本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機(jī)構(gòu)（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應(yīng)商），適用本辦法。

PPP項目實施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購機(jī)構(gòu)辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項目采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時進(jìn)行網(wǎng)上登記。

PPP項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/p>

資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔(dān)保要求。

項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

關(guān)于延長《上海市電子政府采購管理暫行辦法》有效期限的通知（滬財采[2014]32號） 2012年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈上海市電子政府采購管理暫行辦法〉的通知》（滬財采〔2012〕22號），經(jīng)評估需繼續(xù)實施，現(xiàn)將其有效期延長至2016年12月31日。

電子政府采購是指利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，通過基于國際互聯(lián)網(wǎng)的電子采購平臺進(jìn)行政府采購活動的全過程，包括采購委托、需求委托、招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購、電子集市協(xié)議采購和定點采購、采購合同簽訂、網(wǎng)上辦理驗收以及電子化政府采購過程的監(jiān)督和管理等。

電子采購平臺的參與主體包括本市各級采購人、采購機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)）、供應(yīng)商、政府采購評審專家以及政府采購監(jiān)督管理部門等。

電子采購平臺資源庫包括采購人庫、供應(yīng)商庫、采購機(jī)構(gòu)庫、評審專家?guī)?、價格庫和項目庫等。

篇8

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開采購管理，企業(yè)對工程建設(shè)、物資采購和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中的招標(biāo)管理已有明確法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，但未達(dá)到招標(biāo)條件和招標(biāo)限額的非招標(biāo)采購管理成為企業(yè)管理中的肓區(qū)，使企業(yè)非招標(biāo)管理存在如頂層設(shè)計不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規(guī)范等諸多問題，不僅增加了企業(yè)的采購成本，降低效率，對非招標(biāo)采購領(lǐng)域容易生產(chǎn)腐敗，成為影響企業(yè)有質(zhì)量、有效益發(fā)展的瓶頸。筆者通過對油田企業(yè)非招標(biāo)采購存在的問題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行探析，并提出對策。

關(guān)鍵詞：

非招標(biāo)采購方式;問題;對策

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)從法律層面進(jìn)行了規(guī)定，已經(jīng)成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標(biāo)采購方式應(yīng)用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標(biāo)采購的缺點。與招標(biāo)采購方式相對應(yīng)的非招標(biāo)采購方式，是對招標(biāo)采購方式的有效補(bǔ)充，具有相對靈活性、交易成本較低的優(yōu)勢。加強(qiáng)對非招標(biāo)采購管理和監(jiān)督，降低成本，提高效益，是防止國有資產(chǎn)流失和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉報，本文從非招標(biāo)采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當(dāng)前非招標(biāo)采購管理中存在的問題及采取的對策進(jìn)行探討、分析。

一、非招標(biāo)采購定義、類型及適用范圍

1.非招標(biāo)采購定義。

非招標(biāo)采購是指以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購方式和招標(biāo)限額以下的大量的采購活動。

2.非招標(biāo)采購方式。

非招標(biāo)采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。

2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機(jī)構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。

2.2詢價：采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價函，讓其報價，在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行了比較，最后確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購方式。

2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規(guī)定程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。

3.非招標(biāo)采購適用范圍。

3.1競爭性談判適用范圍：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格的，或者重新招標(biāo)未能成立；招標(biāo)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

3.2詢價適用范圍：按有關(guān)規(guī)定,采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的,可以采用詢價方式采購。

3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應(yīng)商處采購；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。

二、加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理的必要性

1.加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理是執(zhí)行國家法律規(guī)定的外部要求。

中石油作為中央企業(yè)，所有權(quán)屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應(yīng)該適用于政府采購法。目前，國家已經(jīng)出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執(zhí)行，實施非招標(biāo)采購管理有法可依。

2.加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

當(dāng)前，集團(tuán)公司提出突出質(zhì)量效益發(fā)展的總體目標(biāo)，從過去注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段規(guī)模速度的發(fā)展與質(zhì)量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標(biāo)管理的規(guī)范，加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理降低采購成本符合集團(tuán)公司質(zhì)量效益原則，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，規(guī)范非招標(biāo)采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應(yīng)該是有非常大的潛力可挖。

3.全面引入競爭機(jī)制，促進(jìn)非招標(biāo)采購活動健康發(fā)展。

在非招標(biāo)領(lǐng)域中引入充分的競爭機(jī)制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風(fēng)，防范采購人員的不廉潔行為，加強(qiáng)對非招標(biāo)領(lǐng)域采購活動的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)采購活動健康發(fā)展。

三、非招標(biāo)采購方式應(yīng)用中存在的問題

1.化整為零，應(yīng)招標(biāo)項目未招標(biāo)。

在實際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項目，規(guī)避招標(biāo)，以非招標(biāo)采購方式取代招標(biāo)方式。如將鉆前工程排障施工項目以區(qū)域劃分為兩個項目，標(biāo)的總金額達(dá)到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學(xué)試劑未進(jìn)行集中招標(biāo)采購等問題。

2.單一來源采購方式理由不充分。

目前，未達(dá)到招標(biāo)限額的工程、物資采購和技術(shù)報務(wù)項目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達(dá)92.42%，如鉆前工程現(xiàn)場監(jiān)理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗收評價等施工和技術(shù)服務(wù)項目，單一來源采購理由不充分，對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現(xiàn)象。

3.將比選作為非招標(biāo)采購方式之一。

《政府非招標(biāo)采購管理辦法》中規(guī)定的非招標(biāo)采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標(biāo)采購方式之一，比選應(yīng)該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式?jīng)]有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購方式，因此，不能構(gòu)成法定非招標(biāo)采購方式的一種。

4.對非招標(biāo)采購方式的選擇不恰當(dāng)。

在選用非招標(biāo)采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當(dāng)，《非招標(biāo)采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務(wù)采購項目。對于項目較復(fù)雜的維修工程，項目維修型號較多，對應(yīng)的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務(wù)項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項目采用詢價方式，設(shè)備維護(hù)型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達(dá)到競爭性談判的效果。

5.未建立非招標(biāo)采購管理制度和工作流程。

就目前而言，集團(tuán)公司制定了招標(biāo)采購等管理辦法和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，對非招標(biāo)采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業(yè)務(wù)分類統(tǒng)一制定非招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定，明確非招標(biāo)采購方式的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、談判實質(zhì)性內(nèi)容、具體工作流程等內(nèi)容，造成各單位根據(jù)自己的理解進(jìn)行非招標(biāo)采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應(yīng)商名單的方式、談判中是否公布供應(yīng)商報價執(zhí)行不一致等不規(guī)范的問題。

6.采購信息不夠公開。

集團(tuán)公司對招標(biāo)信息公開有相應(yīng)的管理辦法，但對非招標(biāo)采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內(nèi)容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內(nèi)容。

7.供應(yīng)商評定的標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。

非招標(biāo)采購的成交原則應(yīng)該是采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定。但在項目實踐中，“質(zhì)量與服務(wù)相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有差異，不同供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商的水平也有差異，因此，如何衡量質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導(dǎo)致低價低質(zhì)的采購；以服務(wù)和質(zhì)量采購又可能造成價格不是最低的現(xiàn)象。

8.以不恰當(dāng)方式排斥潛在服務(wù)商。

在油氣田企業(yè)，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復(fù)墾技術(shù)方案按照行政區(qū)域劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，也以行政區(qū)域選擇服務(wù)商，而不是按照服務(wù)商所持有的水土保持方案編制資格證書所規(guī)定的資質(zhì)等級來確定服務(wù)商。

9.以行政干預(yù)確定承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商。

部分單位、部門以會議紀(jì)要等行政方式干預(yù)工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)的承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商的選擇，未進(jìn)行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準(zhǔn)入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗FD1、FD2（含在線校驗）在油田企業(yè)僅準(zhǔn)入一家，且此家沒有取得HSE準(zhǔn)入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導(dǎo)航定位服務(wù)等僅2家準(zhǔn)入施工單位，套管防磨技術(shù)服務(wù)僅1家準(zhǔn)入單位，承包商庫準(zhǔn)入不夠，不能形成充分的市場競爭。

四、原因分析

以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監(jiān)督措施不得力的原因，有的則和領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律、相關(guān)人員與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)腐敗有關(guān)。

1.油田企業(yè)快投快建是影響非招標(biāo)采購管理行為遵循規(guī)范性的客觀因素。

當(dāng)前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業(yè)采取超常措施加快產(chǎn)能建設(shè)，一方面狠抓老氣田穩(wěn)產(chǎn)，另一方面勘探開發(fā)快速高效推進(jìn)產(chǎn)能配套和重點工程建設(shè)快速推進(jìn)，為達(dá)到快投快建保障天然氣供應(yīng)，在工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)等采購中存在應(yīng)招標(biāo)項目未招標(biāo)，選商方式不符合規(guī)定、提前做完成未進(jìn)行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業(yè)在非招標(biāo)采購管理的規(guī)范性受到一定影響。

2.企業(yè)管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對競爭性選商的理念認(rèn)識不到位，業(yè)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未有“貨比三家”的競爭性意識，習(xí)慣于“隨用隨購”，認(rèn)為單一選商方便實用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業(yè)加強(qiáng)采購管理，降低采購成本的采購方式。

3.企業(yè)管理存在管理缺位，未從頂層設(shè)計建立非招標(biāo)管理制度。

國家財政部第74號令頒布了《政府非招標(biāo)采購管理辦法》明確了非招標(biāo)采購方式的管理，但集團(tuán)公司未建立非招標(biāo)管理制度，僅在集團(tuán)公司《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業(yè)務(wù)流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標(biāo)管理制度，采購業(yè)務(wù)部門對非招標(biāo)采購的認(rèn)識不足，操作規(guī)程不熟悉，造成非招標(biāo)采購方式的不規(guī)范。

4.個人私利益驅(qū)動，單方選商易于操作。

個別領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員受個人利益驅(qū)動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內(nèi)定、達(dá)到個人獲取利益的目的。

五、對策

1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設(shè)計。

集團(tuán)公司執(zhí)行《政府采購法》、《政府非招標(biāo)采購管理辦法》等法律的同時，對非招標(biāo)采購活動中制定實施細(xì)則和一系統(tǒng)規(guī)章制度，將法律法規(guī)一些原則性規(guī)定具體化，增強(qiáng)其可操作性。對非招標(biāo)采購方式的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應(yīng)商確定、明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定以及業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行具體規(guī)定，從頂層設(shè)計建立健全管理機(jī)制，使非招標(biāo)采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規(guī)范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。

2.加大對非招標(biāo)采購方式應(yīng)用的考核檢查，促進(jìn)管理的規(guī)范。

采購主管部門應(yīng)加大對非招標(biāo)采購方式的考核檢查，充分運用競爭性談判方式，追求最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，采購到性價比最優(yōu)的貨物和服務(wù)；規(guī)范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結(jié)合，合理確定成交供應(yīng)商；謹(jǐn)慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應(yīng)嚴(yán)格審批程序，規(guī)定公示內(nèi)容，杜絕腐敗現(xiàn)象，對于各種方式應(yīng)加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標(biāo)，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規(guī)范運作。

3.加強(qiáng)對非招標(biāo)采購管理的持續(xù)監(jiān)管，有效提升監(jiān)督效果。

對非招標(biāo)采購要由現(xiàn)在的事后審計向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變，由階段性審計向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借助集團(tuán)公司現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺，對非招標(biāo)采購活動過程進(jìn)行在線適時、連貫的監(jiān)測和修改，將審計關(guān)口前移，實現(xiàn)事后向事中、事前轉(zhuǎn)變；利用審計查證和審計咨詢相結(jié)合的方式，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的預(yù)防和警示作用，改善非招標(biāo)采購的內(nèi)部控制管理，使企業(yè)問題越來越少，問題出現(xiàn)的概率越來越低，實現(xiàn)審計監(jiān)督的“免疫”功能作用。

4.以完善和構(gòu)建資管理懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，探索建立物資采購廉政風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。

實行廉政風(fēng)險評估和預(yù)警，有利于增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構(gòu)建物資采購管理懲治和防治措施。

5.實行供應(yīng)商分類管理，形成供應(yīng)商競爭機(jī)制。

通過建立供應(yīng)商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業(yè)務(wù)類型補(bǔ)充一定比例的優(yōu)秀供應(yīng)商，淘汰不合格供應(yīng)商，對供應(yīng)商考核實行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，按照油田公司物資供應(yīng)的重要性進(jìn)行分類，對不同的供應(yīng)商采取不同的供應(yīng)商管理策略，一方面通過競爭機(jī)制激勵供應(yīng)商不斷改善產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面采購方也可以根據(jù)自身實力和需要在供應(yīng)商名單內(nèi)自主選擇供應(yīng)商，合理有效利用企業(yè)資源，保證物資供應(yīng)穩(wěn)定，提高運作效率，降低采購過程中的風(fēng)險和成本。

6.強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高采購人員專業(yè)化水平。

加強(qiáng)對采購人員專業(yè)化水平的培訓(xùn)，現(xiàn)有采購人員對非招標(biāo)采購的法律法規(guī)不熟悉，理解不到位，習(xí)慣型、經(jīng)驗型采購人員居多，對非招標(biāo)采購的操作應(yīng)用仍處于起步階段，應(yīng)用中存在諸多問題，應(yīng)加強(qiáng)采購人員專業(yè)化水平培訓(xùn)力度，促進(jìn)采購工作效率和效果的提高。

作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心

參考文獻(xiàn)：

[1]張建邊.建設(shè)項目項目采購管理[M].北京:中國計劃出版社,2007.

[2]張棟天.非招標(biāo)采購項目的信息如何公開[J].中國招標(biāo),2007(2):22-24.

[3]陳世龍.競爭性談判需把握15個”節(jié)點”[J].中國政府采購,2007(8):63-67.PMT.

篇9

關(guān)鍵詞：路橋工程; 管理 ； 研究

Abstract: Luqiao as a social development indispensable construction, on the people's life and plays an important role in the Luqiao project, schedule and quality also has been the focus of the content of supervision. On how to improve Luqiao engineering project management to talk about his own views.

Key words:Luqiao Engineering ； Administration ； Research

中圖分類號：U448.14文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、路橋項目管理概述

做好項目管理，有三點：起始階段、執(zhí)行階段及結(jié)束階段。其中，起始階段是為整個項目資源準(zhǔn)備和制定各種計劃。執(zhí)行階段是監(jiān)督和指導(dǎo)項目的實施、完善各種計劃并最終完成項目的目標(biāo)。而結(jié)束階段是對項目進(jìn)行總結(jié)、評價及各種善后工作。路橋工程建設(shè)是一種社會公益性投資工程建設(shè)，首先得從整體上對一項路橋工程在結(jié)合城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社會效益的可行性分析，然后再作出投資的決策，上述決策很大程度上是屬于一種政府性決策行為，它屬于一種政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程決策行為，重點分析其投資的社會效益。

2、路橋工程施工項目管理的特點

2.1管理復(fù)雜。路橋工程產(chǎn)品的多樣性決定了路橋工程項目管理的復(fù)雜性。首先是由于使用功能的多樣性使得工程產(chǎn)品的類型不同。其次是即便使用功能相同、工程類型也相同,但是由于建造在不同區(qū)域,也會因為地理環(huán)境條件的不同便顯出差異。由此看來,路橋工程施工項目的管理是十分復(fù)雜的。

2.2管理困難。路橋施工生產(chǎn)的流動性為項目管理增加了難度。路橋施工項目不像其他一般的企業(yè)那樣,可以在固定的地方生產(chǎn)和生活。路橋工程的項目人員在一年或幾年內(nèi)要跨地域作業(yè)。項目的流動性給員工的生活帶來了極大的不便,此外,一般的路橋項目都地處鄉(xiāng)村僻野,員工的生活單調(diào)乏味,導(dǎo)致工作積極性不高,生產(chǎn)效益難以提高。

3、路橋施工項目管理的問題

3.1施工流程中的浪費問題。眾所周知,施工流程指的是施工的各個過程,是多組連續(xù)活動根據(jù)價值流的定義。而價值流是指企業(yè)從開始運轉(zhuǎn)到結(jié)束的多組連續(xù)活動。這些活動一起為顧客創(chuàng)造價值。顧客也許是外部的顧客,也許是價值流內(nèi)部的最終使用者,如果在流程中某個活動沒有為顧客創(chuàng)造價值,就會被視為浪費。而在目前的路橋施工中,施工流程存在著較多的這種浪費現(xiàn)象。

3.3項目采購管理問題。項目采購管理作為路橋項目管理中的重要組成部分,與項目建設(shè)的全過程有著極為密切的聯(lián)系,同時是保證項目能夠順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。采購管理所涉及的物資品種多、技術(shù)性較強(qiáng)、工作量較大,同時對其價格、質(zhì)量和進(jìn)度都有著嚴(yán)格的要求。同時項目采購管理也具有較大的風(fēng)險性,如果稍有失誤,不僅會影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費用,甚至?xí)?dǎo)致承包單位的虧損。

4、改善路橋施工項目管理的對策

4.1完善施工質(zhì)量保障制度

4.1.1利用工地試驗室加強(qiáng)對工程質(zhì)量的控制。工程全面質(zhì)量管理的開展是離不開工地實驗室的。工地實驗室是質(zhì)量保障體系中的重要組成部分。在路橋建設(shè)的施工中必須要有功能完備的工地實驗室。實驗室應(yīng)按照規(guī)范要求設(shè)立實驗所需的設(shè)備和儀器,實驗人員應(yīng)構(gòu)建起實驗報告反饋機(jī)制,盡可能的實現(xiàn)對過程的控制。實驗人員務(wù)必服務(wù)到現(xiàn)場,利用監(jiān)測數(shù)據(jù)來監(jiān)控施工。

4.4.2加強(qiáng)工程質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)理。切實的加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)理就要制定出適合自己的工程質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)理制度。內(nèi)部監(jiān)理工程師當(dāng)遇到以下情況時應(yīng)行使質(zhì)量否決權(quán):第一,對不符合圖紙施工的,如外形和尺寸不按照規(guī)格和設(shè)計圖要求的；第二是對不符合監(jiān)理程序的項目與使用原料、構(gòu)件不符合要求的；第三是對未經(jīng)過工序交接檢查的工程環(huán)節(jié)與未經(jīng)工程師簽證的“隱蔽工程”。

4.2 項目任務(wù)與綜合能力的動態(tài)平衡項目經(jīng)理要從工程一開始就做好該項目在總體上的需求預(yù)測,并將其納入總體運籌網(wǎng)路,要事先分析各項生產(chǎn)要素的需求結(jié)構(gòu)、需求產(chǎn)量及時間要求,而后分別繪出曲線圖并進(jìn)行優(yōu)化。通過合理利用各施工項目施工高峰與低谷的時間差,得出較為均衡的總需求曲線,進(jìn)而對管理和人、物、財?shù)确矫婢扇♂槍π缘墓芾泶胧?以保證總體上的動態(tài)平衡和各分項目之間的緊密銜接。在生產(chǎn)要素需求高峰錯落差起伏時,要通過科學(xué)調(diào)度、動態(tài)優(yōu)化配制有限的人財物等資源,確保整體優(yōu)勢迅速聚集并發(fā)揮作用。對降低成本、保證工期和提高整體綜合效益起到了重要的作用。

4.3適應(yīng)項目施工特點的運行機(jī)制

4.3.1加強(qiáng)對工程隊和承包作業(yè)隊的管理。項目經(jīng)理要將完成項目任務(wù)的工期、安全、質(zhì)量和效益等指標(biāo)責(zé)任連同責(zé)任項目的用人權(quán)、經(jīng)營權(quán)和財權(quán)交給下屬的施工單位。使雙方關(guān)系從行政管理的上下級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧滓曳降慕?jīng)濟(jì)合同。各隊將責(zé)任目標(biāo)層層分解到承包作業(yè)隊、班組以及個人,使施工作業(yè)層不再是單純的勞務(wù)型管理或是對某一分項目進(jìn)行施工組織管理,而是以總目標(biāo)為宗旨,按照“四能建制、動態(tài)組合、分層管理、微型承包”的原則進(jìn)行施工。

4.3.2推行項目承包。項目經(jīng)理要通過對各項目費用進(jìn)行總體控制,實現(xiàn)對各項投人產(chǎn)出實施宏觀管理和有效服務(wù).這樣.既突出了工程項目的中心地位,又有利于降低消耗、挖掘潛力、加快施工速度以及提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.3.3加強(qiáng)安全管理。在路橋施工中應(yīng)處處把安全生產(chǎn)放在第一位,加強(qiáng)對施工人員的安全教育,并根據(jù)安全管理制度和分工層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書劃分安全責(zé)任區(qū),要堅持上崗前安全教育,在施工中嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程以及內(nèi)部勞動紀(jì)律。施工后及時總結(jié)安全生產(chǎn)情況,同時堅持定期安全檢查制度,加強(qiáng)防范。保證做到安全生產(chǎn)無事故。此外,要加強(qiáng)科技管理優(yōu)勢,推動技術(shù)更新切實發(fā)揮出科技人員的優(yōu)勢。堅持面向施工前線,科學(xué)決策。強(qiáng)有力的組織好科技項目施工的實施,從而讓科技更快的應(yīng)用與生產(chǎn),更好的完成施工任務(wù)。在施工技術(shù)中施行科技人員負(fù)責(zé)制。要充分發(fā)揮出高級技術(shù)人員帶動作用。有計劃、有步驟、分層次的進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),挖掘技術(shù)人員的潛力,對解決關(guān)鍵問題的技術(shù)人員給予獎勵和表彰。

篇10

1、完善制度,職責(zé)明確,按章辦事.**年通過組織學(xué)習(xí)《采購管理戰(zhàn)略》和公司iso9000質(zhì)量管理體系文件,通過換版之機(jī)完善了更具操作性的《材料、設(shè)備采購控制流程》、《采購及供方評價作業(yè)指導(dǎo)書》等采購管理制度.制度清楚,操作有據(jù)可查,為陽光采購奠定了理論礎(chǔ).

制定采購預(yù)算與估計成本.制定采購預(yù)算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預(yù)測,是對整個項目資金的一種理性的規(guī)劃. 為節(jié)約資金,防止庫存積壓,堅持零庫存管理方法,在采購量大,部分物資緊缺的情況下,千方百計,精心組織尋找貨源,積極組織落實,始終把保障生產(chǎn)所需放在首要位置,一切工作圍繞正常生產(chǎn)和科研開發(fā)這個中心來開展,圓滿完成了工作任務(wù).

2、與各供應(yīng)商建立并保持良好關(guān)系,**年采供部進(jìn)一步加強(qiáng)了對供應(yīng)商管理,本著對每一位來訪的供應(yīng)商負(fù)責(zé)的態(tài)度,制定了《采購供應(yīng)部供方信息表》,對每一位來訪的供應(yīng)商進(jìn)行分類登記,確保了每一個供應(yīng)商資料不會流失.同時也利于采供對供應(yīng)商信息的掌握,從而進(jìn)一步擴(kuò)大了市場信息空間.建立了合格供方名錄,在進(jìn)行邀標(biāo)報價之前,對商家進(jìn)行評價和分析,合格者才能進(jìn)入合格供方名錄、才具有報價資格.

根據(jù)公司管理層的最新思維,公司新一代的供應(yīng)商也應(yīng)建立在真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上來,甚至拿他們當(dāng)自己公司的部門來看待.因為公司的成本核心競爭力的體現(xiàn)最主要的來自于公司所有供應(yīng)商的支持力度,供應(yīng)商對每家客戶不同的政策特別給予我司的競爭對手的政策的好壞將直接影響到我司的成本核心競爭力的高低.

3、工作中團(tuán)結(jié)同事,能正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)同事之間的關(guān)系,保持溝通,充分發(fā)揮崗位職能,認(rèn)真完成了各項工作任務(wù),協(xié)助業(yè)務(wù)部的工作需要.按照技術(shù)質(zhì)檢部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),及時與各供應(yīng)商溝通協(xié)調(diào),盡最大努力按照我司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)物料.

對采購工作的幾點心得和體會總結(jié)如下:

1、加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理協(xié)調(diào).對每一位來訪的供應(yīng)商進(jìn)行分類登記,確保了每一個供應(yīng)商資料不會流失.合作過程中,采購人員必須公正嚴(yán)明,杜絕徇私舞弊.最終為酒店選擇最佳供應(yīng)商戰(zhàn)略伙伴關(guān)系.

2、圍繞控制成本、采購性價比最優(yōu)的產(chǎn)品等方面開展工作.采購人員在充分了解市場信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行詢比價,注重溝通技巧和談判策略.

3、公開透明的按采購制度程序辦事.在采購前、采購中、采購后的各個環(huán)節(jié)中都主動接受財務(wù)及其他部門監(jiān)督.有問題第一時間反饋給上級領(lǐng)導(dǎo).

4、提高部門工作員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感.**年采供部特別注重,除組織部門人員進(jìn)行培訓(xùn)外,還注重在平時的每項具體工作和每個工作細(xì)節(jié)中不斷的提高業(yè)務(wù)素質(zhì),同時反復(fù)強(qiáng)調(diào)采購人員的責(zé)任感,強(qiáng)調(diào)每個人對自己采購的材料設(shè)備負(fù)責(zé)到底,保證了對材料、設(shè)備有效的追蹤.

5、逐步加強(qiáng)對材料、設(shè)備價格信息的管理.每一次材料設(shè)備的計劃、詢比價都進(jìn)行了復(fù)印留底,保持了信息資料的完整,同時與辦公文員配合把資料輸入電腦保存,建立采供部材料、設(shè)備信息庫,以備隨時查閱、對比.

二、 工作不足方面:

在工作中計劃性不強(qiáng),沒有充分了解市場行情,特別是正極材料市場價格變化情況,沒有徹底貫徹何總指示的備貨任務(wù),對正極材料市場了解也不夠深刻,沒有深刻解讀國家關(guān)于鋰離子電池政策的力度,一直帶著一種懷疑態(tài)度開展工作,直接導(dǎo)致了走的步伐不大,備貨不充分.目前公司的供應(yīng)商新建立,短期內(nèi)無法形成真正意義的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系.部門與部門之間的溝通未能達(dá)到理想效果;特別是與生產(chǎn)部、技術(shù)部的溝通不到位.

三、 明年工作計劃

1、建立完善的供應(yīng)商體系.確保資材能夠及時供應(yīng),隨時關(guān)注市場變化,盡力利用多渠道來降低成本價格,控制質(zhì)量.穩(wěn)定現(xiàn)有供應(yīng)商,開發(fā)培養(yǎng)有潛力的供應(yīng)商.不斷優(yōu)化供應(yīng)商體系.在工作中不斷改進(jìn)工作方法,不斷積累經(jīng)驗.