導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)糾紛和債務(wù)糾紛，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】民間糾紛；民間調(diào)解；民事爭(zhēng)議；和諧社會(huì)

我國(guó)自古以來就追求“和為貴”、“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟(jì)”的良好社會(huì)和諧風(fēng)尚?？鬃诱f：“禮之用，和為貴?！泵献右仓鲝垼骸疤鞎r(shí)不如地利，地利不如人和?！边@種講和諧的價(jià)值取向及思維定勢(shì)，使人們遇到糾紛或爭(zhēng)端，自然而然甚至條件反射地尋求調(diào)和，這就為調(diào)解的運(yùn)用提供了適宜的氣候和土壤。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，有待于我們深入思考?，F(xiàn)從民間糾紛的新特點(diǎn)闡釋人民調(diào)解的現(xiàn)狀，以期專家和學(xué)者斧正。

一、民間糾紛類型

民間糾紛，是指公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。從糾紛的性質(zhì)上民間糾紛有以下類型：

（一）婚姻家庭糾紛

婚姻家庭糾紛，是指因婚姻家庭中的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系所引起的各類糾紛。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的活動(dòng)天地不斷拓寬，價(jià)值取向也日趨多元化，由此而引發(fā)的男女戀人之間和夫妻之間的感情糾紛日漸增多。主要包括：夫妻不和、離婚糾紛，父母子女糾紛，婆媳、妯娌、兄弟姐妹糾紛以及夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中以生產(chǎn)為目的所發(fā)生的糾紛。主要是生產(chǎn)過程中因宅基地、園林權(quán)屬、水系利用、排灌抗災(zāi)、生產(chǎn)操作而引起的糾紛。包括：種植、養(yǎng)殖、買賣等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面引起的糾紛，因地界、水利、山林果樹、草場(chǎng)、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。

（三）經(jīng)濟(jì)糾紛

經(jīng)濟(jì)糾紛，是指在經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)活動(dòng)中因合同、債務(wù)、經(jīng)濟(jì)往來、利益分配等產(chǎn)生的糾紛，包括：所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛。所有權(quán)糾紛指對(duì)物質(zhì)財(cái)富的占有、使用、處分權(quán)的爭(zhēng)議。使用權(quán)糾紛指對(duì)物的使用權(quán)的爭(zhēng)議，如租賃、宅基地糾紛等。債權(quán)債務(wù)糾紛債權(quán)人與債務(wù)人因債的履行所發(fā)生的糾紛。

（四）侵權(quán)性糾紛

侵權(quán)性糾紛，是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所引起的。如情節(jié)輕微的損害他人財(cái)物，輕微傷害，損害名譽(yù)等行為以及由此給侵害一方造成直接或間接財(cái)產(chǎn)損失所引起的糾紛。

（五）納入人民調(diào)解的新型糾紛類型

改革開放之后，我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，同時(shí)民間矛盾糾紛也隨著時(shí)代的變化而具有了不同于以往的內(nèi)容，民間糾紛呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，人民調(diào)解工作在領(lǐng)域創(chuàng)新方面有了很大的發(fā)展。從北京調(diào)解工作的實(shí)踐看，人民調(diào)解工作在領(lǐng)域創(chuàng)新包括：

（1）人民調(diào)解進(jìn)派出所。2004年，北京城八區(qū)開展了人民調(diào)解進(jìn)派出所活動(dòng)，到目前，所以派出所都設(shè)立調(diào)解組織，加強(qiáng)了人民調(diào)解的聯(lián)合接待。

（2）物業(yè)糾紛調(diào)解。2007年，北京把物業(yè)糾紛納入人民調(diào)解的范疇，當(dāng)年多數(shù)物業(yè)糾紛通過調(diào)解得到有效解決。

（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解全面展開。2009年6月，北京市全面推進(jìn)首都和諧社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，北京市總工會(huì)、北京市人力社保局和北京市司法局決定：建立三方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，創(chuàng)新北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理關(guān)口前移，重心下移，努力將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在源頭和基層，建立和完善長(zhǎng)效的勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防、預(yù)警制度。

（4）醫(yī)患糾紛的調(diào)解。近年來，“醫(yī)鬧”事件頻頻發(fā)生，一定程度上反映出醫(yī)患關(guān)系的緊張，對(duì)社會(huì)的沖擊很大。中立的醫(yī)患糾紛調(diào)解中心人員，必須具備豐富的醫(yī)療執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但卻不屬于任何一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)有嚴(yán)格的回避制或者異地“盲審制”。第三方調(diào)解中心實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，由專業(yè)人員直接面向患者和醫(yī)院雙方，根據(jù)條例分清責(zé)任，最終促成調(diào)解成功。

（5）道路交通事故的調(diào)解。隨著物流、車流和道路里程快速遞增，交通事故也與日俱增。在交通事故賠償引發(fā)的糾紛和矛盾日益突出的同時(shí)，由于基層事故處理民警警力嚴(yán)重不足、交警部門只能在當(dāng)事人雙方都提出調(diào)解申請(qǐng)的情況下才能進(jìn)行調(diào)解，而且只調(diào)解一次等交警部門處理交通事故的種種缺陷。人民調(diào)解員可反復(fù)多次調(diào)解、當(dāng)事人不用上法庭即可調(diào)解解決糾紛。

此外，在農(nóng)村鄰里糾紛也是民間糾紛的一種重要形式。鄰里間互不諒解，互不支持，以鄰為壑，搬弄是非，或因宅界、小孩打架鬧事處理不當(dāng)?shù)让芗せ鸬拿袷录m紛。

二、人民調(diào)解新方法

一直以來，人民調(diào)解員依靠社會(huì)道德的公約、民間智慧以及情感，調(diào)和中國(guó)社會(huì)的家長(zhǎng)里短，起到了“息訟”的作用。中國(guó)歷史上素有由年高有威信的耆老和鄉(xiāng)官里正調(diào)解民間糾紛的習(xí)俗。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的法制社會(huì)要求來看，人民調(diào)解員制度如何進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用，給處于基層第一線的人民調(diào)解員提出了更高要求。人民調(diào)解還依據(jù)善良風(fēng)俗和社會(huì)道德。調(diào)解不僅依法調(diào)解，也應(yīng)依情調(diào)解、依理調(diào)解，因此，人民調(diào)解員不僅要有豐富和扎實(shí)的法律知識(shí)，也應(yīng)該熟悉傳統(tǒng)的社會(huì)道德和當(dāng)?shù)毓蛄妓?，要把法律和道德有機(jī)結(jié)合，充分運(yùn)用到化解矛盾的調(diào)解中去，把調(diào)解糾紛和法律宣傳、道德宣化充分結(jié)合，起到“調(diào)解一起、教育一片”的目的。

篇2

［關(guān)鍵詞］督促程序；反思；運(yùn)行環(huán)境；理論基礎(chǔ)

Abstract:Thesupervisingandurgingprocedureistheresultofthecommodityeconomy.However,thesupervisingandurgingprocedurehasbeenignorednowadaysthoughthemarketingeconomyinourcountryisdevelopingrapidly.ItisworthcontemplatingwhetherthesupervisingandurgingprocedureshouldexistinChina.Thearticlediscussesthesupervisingandurgingprocedurefromthepracticalenvironmentandthetheorybasis,anddrawstheconclusionthatitisnecessaryforthesupervisingandurgingproceduretoexistcontinuouslyinChina.Furthermore,thesupervisingandurgingprocedureshouldbeperfectedinitselfandrelatedjudicialsystemsothatitcanovercometheshortcomingsindesignandadapttotheconditionsofourcountry.

Keywords:supervisingandurgingprocedure;contemplation;practicalenvironment;theorybasis

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)糾紛屬于當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，雙方對(duì)糾紛沒有任何爭(zhēng)議的情形，只是債務(wù)人出于種種原因而怠于履行，此種糾紛純屬執(zhí)行問題。督促程序則是針對(duì)此類糾紛專門設(shè)立，以特有的程序設(shè)計(jì)，催促債務(wù)人及時(shí)履行債務(wù)。它給予請(qǐng)求人一種機(jī)會(huì)，在對(duì)方持消極態(tài)度的情況下取得執(zhí)行名義，而無須忍受費(fèi)力費(fèi)時(shí)的爭(zhēng)訟程序［1］,幫助債權(quán)人以簡(jiǎn)單、快捷的訴訟方式收回債權(quán)。督促程序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)物，在大陸法系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)訴訟中擔(dān)負(fù)著繁簡(jiǎn)分流的重要角色。然而，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、債務(wù)糾紛案件日益增多的今天，督促程序的適用卻日趨下降，幾乎到了形同虛設(shè)的境地。時(shí)至今日，督促程序在理論界和實(shí)務(wù)界均受到冷落，不乏將督促程序從我國(guó)民事訴訟法中抹去的呼聲。筆者認(rèn)為，有必要對(duì)督促程序在我國(guó)的運(yùn)行環(huán)境和理論基礎(chǔ)進(jìn)行深入反思，全面和客觀地認(rèn)識(shí)督促程序的生存現(xiàn)狀，將有助于明確督促程序在我國(guó)或發(fā)展或消失的出路所在。

一、對(duì)督促程序在我國(guó)運(yùn)行環(huán)境的反思

（一）積極方面

1.督促程序與我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化理念相契合

從法律文化層面看，督促程序與中國(guó)人的法律文化和訴訟心理相契合，因此，督促程序在我國(guó)有其存在和可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。受中國(guó)幾千年封建禮教思想的影響，民眾信奉“以和為貴”，在訴訟上逐漸形成牢固的“厭訟”、“恥訟”心理。如梁治平所言：對(duì)意大利人或者希臘人來說，借鑒法國(guó)或者德國(guó)的法典，更多只具有技術(shù)上的意義，而對(duì)中國(guó)人來說，接受西方的法律學(xué)說，制定西方式的法典，根本上是一種文化選擇［2］。如果西方的某項(xiàng)制度與我國(guó)的法律文化存在某種暗合，產(chǎn)生觀念沖突的可能性便會(huì)降低，該法律的移植就具有了可行的前提。督促程序無需開庭審理，可有效地避免雙方當(dāng)事人在法庭上的劍拔弩張和對(duì)抗，債權(quán)人與債務(wù)人不用碰面，保存了各自的顏面，債務(wù)糾紛即以較為“和氣”的方式解決，能有效防止雙方矛盾的激化，這為我國(guó)法律文化背后的民眾的法律觀念和訴訟心理所能接納。

2.督促程序與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度審視，督促程序是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，資金的快速流轉(zhuǎn)能使有限的資金得到更加有效的運(yùn)用，從而最終導(dǎo)致資源趨于最優(yōu)配置和產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在加快資金流轉(zhuǎn)的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生債務(wù)糾紛增多的附加效應(yīng)，債務(wù)糾紛的及時(shí)解決又能促進(jìn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，如果資金流轉(zhuǎn)緩慢甚至停滯，便會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成阻礙?？梢姡Y金流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成。我國(guó)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，自然產(chǎn)生了諸多的債務(wù)糾紛，債務(wù)糾紛的積聚必將導(dǎo)致資金流通減緩，滯阻市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這其中相當(dāng)大一部分的債務(wù)糾紛債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，長(zhǎng)期拖欠使得當(dāng)事人最終只能訴諸法律。相對(duì)普通程序而言，督促程序更為簡(jiǎn)便快捷，并且能夠最大程度地降低社會(huì)成本，因此，可以說督促程序是解決當(dāng)事人之間此類糾紛的最佳法律手段。

3.督促程序與我國(guó)民事訴訟原則和司法改革精神相協(xié)調(diào)

從民事訴訟角度分析，督促程序體現(xiàn)了我國(guó)民事訴訟法倡導(dǎo)的“兩便”原則和司法改革的精神。便利群眾進(jìn)行訴訟、便利人民法院辦案是我國(guó)民事訴訟法制定的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。債權(quán)人提起督促程序后，法院無需對(duì)債權(quán)人的支付令申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，無需開庭審理，無需詢問債務(wù)人，只要債務(wù)人不提出異議，支付令即行生效，債權(quán)人取得執(zhí)行依據(jù)。督促程序以簡(jiǎn)便的程序、快捷的速度幫助債權(quán)人收回債權(quán)，在便利雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的同時(shí)也便利法院審理案件。督促程序的高效性符合以“司法效率”為中心的司法改革的要求。

（二）消極方面

然而，督促程序在1991年移植到我國(guó)以后，在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境中遭遇到了種種不利于其生存和發(fā)展的消極因素，從而影響了其在我國(guó)的有效運(yùn)行和應(yīng)有價(jià)值的正常發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.殘留的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念與督促程序所需要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相協(xié)調(diào)

督促程序是隨著資本主義現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立起來的。西歐資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人民之間的金錢債務(wù)糾紛急遽增長(zhǎng)，如果這些案件都按通常訴訟程序，即經(jīng)過、法庭審理，直至作出判決、上訴等一系列程序之后強(qiáng)制執(zhí)行，則不僅浪費(fèi)當(dāng)事人和法院的人力和物力，而且不利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，1877年德國(guó)民事訴訟法第一次制定了督促程序［3］。督促程序的生長(zhǎng)環(huán)境是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，立法的目的是要維護(hù)債權(quán)人的合法利益。然而，1991年我國(guó)在制定督促程序時(shí)尚未走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在各個(gè)細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)上都表現(xiàn)出有利于債務(wù)人的價(jià)值取向［4］，甚至?xí)r至今日，多年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想尚未徹底從人們頭腦中消除，以至于原有的對(duì)債務(wù)人過多保護(hù)的觀念與督促程序保護(hù)債權(quán)人利益的立法意旨相背。

2.我國(guó)超職權(quán)主義訴訟模式與督促程序的相關(guān)要求不相協(xié)調(diào)

我國(guó)民事訴訟法長(zhǎng)期奉行超職權(quán)主義的審判模式，傳統(tǒng)的民事訴訟法律關(guān)系理論突出強(qiáng)調(diào)法院在民事訴訟中的主導(dǎo)地位，程序的進(jìn)行主要由法官控制，將當(dāng)事人在民事訴訟中的地位視為從屬性質(zhì)［5］。而督促程序的進(jìn)行取決于雙方當(dāng)事人，程序因債權(quán)人的申請(qǐng)而開始，因債務(wù)人的異議而終結(jié)，法官對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)和債務(wù)人的異議僅進(jìn)行形式審查，相對(duì)而言，法官在其中只起到協(xié)助和輔助作用，在某種程度上可以說督促程序需要的是當(dāng)事人的程序自由。如果督促程序過多地受到法官職權(quán)的干涉，當(dāng)事人必然會(huì)遭遇各式各樣的阻撓，督促程序自然很難順暢運(yùn)行。

3.目前不健全的司法制度與督促程序的要求不相協(xié)調(diào)

法官干預(yù)當(dāng)事人選擇督促程序部分源自法官背后的司法制度不健全。當(dāng)前法院普遍存在著經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備缺乏的問題?；鶎尤嗣穹ㄔ恨k理適用督促程序的案件所支付的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所收取的費(fèi)用，入不敷出。而按訴訟程序立案受理，財(cái)產(chǎn)案件訴訟收費(fèi)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出適用督促程序受理案件，有些案件法官寧可動(dòng)員當(dāng)事人走訴訟程序，也不按督促程序辦理［6］。法院經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)的制度保障，法院內(nèi)部的司法體制缺乏對(duì)立案法官的監(jiān)督和制約，受理案件時(shí)法官出于利益權(quán)衡而干預(yù)當(dāng)事人的程序選擇權(quán)也就不足為怪了。此種司法制度的缺陷必將對(duì)收費(fèi)低廉的督促程序的適用產(chǎn)生重大影響。

4.不健全的市場(chǎng)機(jī)制與督促程序不相配套

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段人們的價(jià)值觀念正在轉(zhuǎn)變,但尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所需要的價(jià)值觀念，信用——特別是商業(yè)信用在很多人眼里還比較淡薄，在有些人腦子里甚至就沒有“信用”二字。國(guó)家也沒有建立起一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的信用制度，這是我國(guó)督促程序運(yùn)行效果不佳的最根本的原因［7］。筆者雖然不贊同將信用機(jī)制的缺乏認(rèn)定為我國(guó)督促程序運(yùn)行效果不佳的“最根本”的原因，但不可否認(rèn)信用機(jī)制的缺乏對(duì)我國(guó)目前督促程序運(yùn)行的不良現(xiàn)狀起了一定的負(fù)面作用，主要表現(xiàn)為債務(wù)人可以沒有任何約束地故意對(duì)支付令提出虛假異議。對(duì)債務(wù)人的此種惡意行為既沒有法律上的限制或懲罰，也不會(huì)產(chǎn)生其他方面的不利影響，由此形成對(duì)債務(wù)人“不信用”的縱容或誘導(dǎo)，致使督促程序無法順利施行。

5.理論界與實(shí)務(wù)界的重視程度與該程序的重要性不相符合

司法改革中，理論界和司法實(shí)務(wù)部門均熱衷于簡(jiǎn)易程序的探討和實(shí)踐，然而，同樣具有簡(jiǎn)易程序特點(diǎn)的督促程序卻倍受冷落，多年來已經(jīng)淡出了人們的視線。在法院，依督促程序提起的案件往往交由立案庭辦理，得不到與通常訴訟程序同樣的重視，甚至可以說這一獨(dú)特簡(jiǎn)便程序的存在完全被忽視。督促程序的缺陷很難得到完善，其價(jià)值也難以得到應(yīng)有的發(fā)揮。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，法院受理的經(jīng)濟(jì)案件幾乎逐年成倍激增，法官審理案件的負(fù)擔(dān)日益加重。如果不以靈活、快捷、節(jié)省的程序解決大多數(shù)簡(jiǎn)單民事案件，要實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜民事案件的慎重裁判就相當(dāng)困難［8］。

二、對(duì)督促程序建構(gòu)的理論基礎(chǔ)的反思

（一）訴訟公正和訴訟效率的失衡

訴訟公正和訴訟效率是民事訴訟法的基本價(jià)值。公正是法律和訴訟中的最高價(jià)值，通常情形中，在維護(hù)公正的前提下追求訴訟效率。實(shí)踐中各類案件和各種程序平均占用訴訟資源是不合理的，在社會(huì)發(fā)展迅速和講求經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，簡(jiǎn)便迅捷的程序是很必要的，對(duì)于簡(jiǎn)易案件，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性地解決糾紛［9］。督促程序的設(shè)計(jì)在注重訴訟效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)訴訟公正價(jià)值和訴訟效率價(jià)值的平衡與互動(dòng)。督促程序的發(fā)生基于債務(wù)人對(duì)債權(quán)人提起的債務(wù)糾紛沒有爭(zhēng)議這一假設(shè)前提，免去了通常訴訟中所需的繁瑣程序，不用開庭審理，對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)也不用實(shí)質(zhì)審查，不用向債務(wù)人訊問和質(zhì)證。為確保訴訟正義，督促程序特別為債務(wù)人設(shè)置了異議權(quán)，債務(wù)人的異議直接導(dǎo)致督促程序的終結(jié)，糾紛轉(zhuǎn)由通常訴訟審理解決。如果生效的支付令出現(xiàn)錯(cuò)誤，督促程序也提供了再審的救濟(jì)途徑。在追求訴訟效率方面，督促程序訴訟周期短、程序簡(jiǎn)單、審級(jí)層次少、訴訟費(fèi)成本低。相對(duì)于訴訟程序而言，當(dāng)事人能以最低的訴訟成本獲取最大的訴訟利益；對(duì)于法院，也極大地節(jié)約了司法資源?？梢?，督促程序設(shè)計(jì)的初衷是試圖實(shí)現(xiàn)訴訟公正與訴訟效率的完美結(jié)合。

然而，司法實(shí)踐中，督促程序顯現(xiàn)出訴訟公正和訴訟效率在某些環(huán)節(jié)上設(shè)計(jì)的失衡。首先，債權(quán)人有選擇適用督促程序的權(quán)利，但立法沒有對(duì)債權(quán)人的程序選擇權(quán)提供司法救濟(jì)，債權(quán)人因?yàn)榉N種原因（法院或督促程序自身的缺陷）無力選擇對(duì)己更有利的督促程序，訴訟公正無法體現(xiàn)。其次，督促程序中債務(wù)人的異議權(quán)無任何限制，雖然符合督促程序追求訴訟效率的要求，但是極易造成督促程序因債務(wù)人的虛假或隨意的異議而終結(jié)，債權(quán)人的合法權(quán)益在督促程序中無法得到有效保護(hù)，督促程序也就無法實(shí)現(xiàn)訴訟公正。再次，債務(wù)人提出不實(shí)的異議后，督促程序終結(jié)，由債權(quán)人承擔(dān)敗訴的費(fèi)用，債權(quán)人的合法權(quán)利不僅得不到維護(hù)，而且還要為對(duì)方的欺騙“買單”，訴訟公正在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上也無法體現(xiàn)。最后，督促程序在訴訟效率上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，然而，程序的設(shè)計(jì)并沒有保證訴訟期限的按期履行，為人為因素的影響提供了可能，其訴訟高效的優(yōu)越性無法得到體現(xiàn)。

（二）訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)不對(duì)等

權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)范的核心和實(shí)質(zhì)。權(quán)利是規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。義務(wù)是和權(quán)利相對(duì)的，是設(shè)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對(duì)受動(dòng)的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段［10］，“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，在數(shù)量關(guān)系上，權(quán)利與義務(wù)總是等值的，即權(quán)利和義務(wù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)等［11］。督促程序的設(shè)計(jì)上也遵循訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)對(duì)等的程序建構(gòu)理念，如：由于人民法院在支付令之前并未對(duì)案件做實(shí)質(zhì)性的審查，即未對(duì)權(quán)利本身進(jìn)行調(diào)查，因此，支付令并不一定符合當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的事實(shí)，這就要求法律程序上設(shè)置一種救濟(jì)手段，即允許債務(wù)人對(duì)支付令提出異議［12］。債務(wù)人在法定期間提出書面異議的，人民法院無須審查異議是否有理由，應(yīng)當(dāng)直接裁定終結(jié)督促程序。因?yàn)閷?duì)債權(quán)人的申請(qǐng)不應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，與之相對(duì)應(yīng)，對(duì)債務(wù)人的異議也不應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而只審查其在形式上是否合法。異議一經(jīng)合法提出，督促程序就告結(jié)束。

我國(guó)督促程序的設(shè)計(jì)缺陷主要表現(xiàn)為法官和債務(wù)人的部分權(quán)利和義務(wù)設(shè)置不對(duì)等。如規(guī)定法官對(duì)督促程序的啟動(dòng)具有控制權(quán)，卻沒有明確相應(yīng)的不得的義務(wù)，即保護(hù)債權(quán)人的訴權(quán)和程序選擇權(quán)的義務(wù)；規(guī)定了法官執(zhí)行訴訟期限的權(quán)利，卻沒有規(guī)定相應(yīng)的執(zhí)行訴訟期限的義務(wù)，即保護(hù)債權(quán)人訴訟期限權(quán)利的義務(wù)；規(guī)定了債務(wù)人有提出異議的權(quán)利，卻沒有規(guī)定不得濫用異議權(quán)的義務(wù)，即保障債權(quán)人順利收回債權(quán)的義務(wù)；債權(quán)是相對(duì)權(quán)，也稱對(duì)人權(quán)，其義務(wù)主體是特定的債務(wù)人，督促程序明確了保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利，卻沒有相應(yīng)嚴(yán)格賦予債務(wù)人保障債權(quán)人合法權(quán)益的義務(wù)。義務(wù)是和權(quán)利相對(duì)的，督促程序給法院與債務(wù)人設(shè)定了前述權(quán)利而沒有相應(yīng)地設(shè)定前述義務(wù)，在程序上則表現(xiàn)為沒有給法院和債務(wù)人的權(quán)利以一定約束。

結(jié)論

從以上分析可以看出，督促程序以其特有的簡(jiǎn)便、快捷、成本低廉的特點(diǎn)，符合我國(guó)的傳統(tǒng)法律文化觀念、順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的需要、符合我國(guó)民事訴訟原則和司法改革精神，在我國(guó)有其存在的合理性和必要性。由于我國(guó)特有的國(guó)情，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中確實(shí)存在與督促程序的要求不相協(xié)調(diào)的諸多因素。筆者認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥會(huì)在立法者和普通民眾中慢慢消失，我國(guó)長(zhǎng)期形成的超職權(quán)主義的訴訟模式和司法制度不健全的情形可以在司法改革的推進(jìn)和制度的完善中逐漸得到克服，目前市場(chǎng)信用機(jī)制已經(jīng)開始逐步建立，督促程序所需要的司法和社會(huì)環(huán)境正在日漸回歸，可以預(yù)見，影響督促程序運(yùn)行的不利因素不會(huì)成為繼續(xù)困擾督促程序的重大問題。由此，我們認(rèn)為，督促程序應(yīng)該在我國(guó)民事訴訟法中繼續(xù)存在。我們需要的是重新關(guān)注和重視督促程序，同時(shí)深刻反思督促程序自身存在的無法克服的給債權(quán)人帶來的程序障礙，切實(shí)保障債權(quán)人對(duì)督促程序的選擇權(quán)，解決督促程序中債務(wù)人的異議權(quán)不受限制的弊端以及由此產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)不合理的問題，確保督促程序訴訟期限的按期履行等等。我們相信，挖掘督促程序的程序機(jī)理，彌補(bǔ)其自身設(shè)計(jì)的缺漏以適應(yīng)我國(guó)的客觀環(huán)境，同時(shí)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)好的立法方案，使督促程序盡快實(shí)現(xiàn)本土化，才是督促程序在我國(guó)繼續(xù)發(fā)展的出路。我國(guó)的督促程序最終會(huì)呈現(xiàn)出其在德國(guó)適用的情形，成為我國(guó)基層法院中大部分經(jīng)濟(jì)糾紛案件的適用程序，幫助法院實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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篇3

關(guān)鍵詞：債權(quán)轉(zhuǎn)讓；規(guī)避；地域管轄；問題；探析

Abstract: With the progress of our society and the development of national economy in our country, the law also gradually establish and perfect, formed to protect our normal social order legal system. But China's judicial power localization tendency has not be restricted effectively, the main reason is the local government interference, the parties to a lawsuit cost consideration is not comprehensive, and the discretion of the judge on the expansion, certain provisions of law of deliberate misinterpretation, in the process of enforcement etc.. That some people find legal "loopholes ", avoid the normal rules of jurisdiction. This paper focuses on the transfer of creditor's rights through the ways of circumventing the territorial jurisdiction of the problem undertook study.

Key words: creditor's rights transfer; avoid; jurisdiction; problem；analysis of the

中圖分類號(hào)：DF522文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、對(duì)地域管轄的概述

在民事訴訟中，地域管轄權(quán)主要是指：同級(jí)法院之間受理的一審案件范圍存在著的權(quán)限劃分，涉及到經(jīng)濟(jì)糾紛的當(dāng)事人采用各種形式規(guī)避地域管轄的現(xiàn)象。這個(gè)問題，曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)的極為突出，為了能夠有效的解決這個(gè)問題，我國(guó)最高人民法院司法解釋在確定地域管轄方面有重點(diǎn)的描述。隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，法律條款日益詳細(xì)和完善，對(duì)于地域管轄權(quán)的爭(zhēng)奪現(xiàn)象有所改變，但是仍然有些當(dāng)事人肆意利用債權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定來虛增被告人、第三人，并且故意混淆法律關(guān)系，破壞我國(guó)地域管轄規(guī)定。

二、對(duì)債權(quán)轉(zhuǎn)讓的概述

債權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱為“債權(quán)讓與”，是指在不改變合同內(nèi)容的合同轉(zhuǎn)讓，債權(quán)人通過與債權(quán)轉(zhuǎn)讓第三人訂立合同將債權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人。債權(quán)全部讓與第三人，第三人取代原債權(quán)人成為原合同關(guān)系的新的債權(quán)人，原合同債權(quán)人因合同轉(zhuǎn)讓而喪失合同債權(quán)人權(quán)利。債權(quán)部分讓與第三人，第三人成為合同債權(quán)人加入到原合同關(guān)系之中，成為新的債權(quán)人，合同中的債權(quán)關(guān)系由一人變數(shù)人或由數(shù)人變更多人，新加入合同的債權(quán)人與原債權(quán)人共同分享債權(quán)，并共享連帶債權(quán)。我國(guó)的《合同法》第八十條規(guī)定：債權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人，未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不發(fā)生效力，只要對(duì)債務(wù)人履行了通知義務(wù)即可，但是通知義務(wù)履行的方式可以是書面形式，也可以是口頭承諾，沒有必要取得債務(wù)人的同意，債務(wù)人的同意并不是這種轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生法律效力的前提。

三、債權(quán)轉(zhuǎn)讓在運(yùn)作中和地域管轄的關(guān)系

由于債權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議需要債務(wù)人、債權(quán)人、第三人共同簽署后進(jìn)行協(xié)議管轄，但是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)作過程中，由于運(yùn)作不當(dāng)以及其他因素的限制而出現(xiàn)利用債權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)避地域管轄的問題。其主要行為表現(xiàn)為：第三人因?yàn)橐髠鶛?quán)人履行債務(wù)，案件的受理法院沒有依照原債權(quán)人債務(wù)人的基礎(chǔ)法律關(guān)系，而是僅僅依據(jù)第三人和債權(quán)人雙方簽署的債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議而產(chǎn)生的新法律關(guān)系進(jìn)行確定的；還有一種情況是，第三人和債權(quán)人由于履行債務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，而發(fā)生了一些糾紛，債務(wù)人成為了第三人或者是被告人，以上的這兩種情況都會(huì)產(chǎn)生利用債權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)避地域管轄的嚴(yán)重后果。

案例：2008年，上海甲公司是某一產(chǎn)品的生產(chǎn)方，南京的乙公司是產(chǎn)品的購(gòu)買方，甲公司主張乙公司支付貨款，在一般情況下，上海的甲公司應(yīng)該到南京對(duì)乙公司進(jìn)行，但是甲公司卻采用了書面的形式通知了乙公司，在南京的乙公司被告知，上海甲公司享有的所有債權(quán)已經(jīng)全部轉(zhuǎn)讓給了上海的丙公司，那么關(guān)于貨款，就由南京乙公司向上海丙公司協(xié)商還款。與此同時(shí)上海的甲公司和丙公司簽署的《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中明文規(guī)定：在一定的時(shí)期內(nèi)，上海丙公司若不能向南京乙公司收回全部的債務(wù)，丙公司有權(quán)要求甲公司承擔(dān)未收回款項(xiàng)的付款義務(wù)，甲公司必須嚴(yán)格履行，不能拒絕。這樣，上海的甲公司就作為第一被告，南京的乙公司為第二被告，共同被丙公司到法院，要求共同履行償還貨款的責(zé)任，該案件按照程序規(guī)定由上海的基層法院以債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛的案件予以受理，這樣，南京乙公司提出的管轄權(quán)就直接被法院駁回了。

四、通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式規(guī)避地域管轄問題產(chǎn)生的主要原因

從我國(guó)目前所發(fā)生的利用債權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)避地域管轄的案件分析，其發(fā)生的主要原因?yàn)椋簜鶛?quán)人故意搞混債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛和原合同糾紛之間的法律關(guān)系，在當(dāng)?shù)氐幕鶎臃ㄔ簩徖碛捎趥鶛?quán)轉(zhuǎn)讓而引發(fā)的糾紛案件時(shí)缺乏對(duì)被告的適格性審查等，以下就幾個(gè)主要原因進(jìn)行詳細(xì)的分析：

1.關(guān)于債權(quán)人故意搞混債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛和原合同糾紛之間的法律關(guān)系

債權(quán)轉(zhuǎn)讓也可以理解為是債權(quán)人為將來可能出現(xiàn)的債務(wù)糾紛而選擇原告的過程。在債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽署以后，由原來買賣雙方的關(guān)系就演變?yōu)槿降年P(guān)系，對(duì)于第三人和債權(quán)人“串通”規(guī)避地域管轄行為的出現(xiàn)提供的某些可能性，其主要表現(xiàn)在：債權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生以后，在履行原合同的過程中，由于各種條款和行為人的因素而發(fā)生糾紛，在糾紛中，債權(quán)人成為了第三人的第一被告人，以此假借承擔(dān)合同條款中某些補(bǔ)充責(zé)任的形式，形成了在同一個(gè)訴訟案件中出現(xiàn)幾個(gè)被告的情況，幾個(gè)被告住所地在兩個(gè)及其以上人民法院管轄區(qū)的法律假象；另一個(gè)表現(xiàn)是，由債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同而引起的案件糾紛，實(shí)際上就是債權(quán)人和第三人之間的糾紛，在整個(gè)案件中，沒有履行原來合同義務(wù)的債權(quán)人就會(huì)以被告的身份出現(xiàn)在訴訟中，并且要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

篇4

隨著兩岸經(jīng)貿(mào)往來的熱絡(luò)，兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛層出不窮，近年來更是呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛，是兩岸公民、法人在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域所發(fā)生的民商事法律糾紛、行政糾紛和刑事糾紛。依據(jù)糾紛的標(biāo)的或涉及對(duì)象，參考臺(tái)灣?；鶗?huì)的統(tǒng)計(jì)，兩岸經(jīng)貿(mào)中常見的糾紛類型主要有：

(一)投資糾紛。包括合資糾紛、合同糾紛、股權(quán)糾紛、土地使用權(quán)糾紛等。

(二)貿(mào)易糾紛。包括產(chǎn)品瑕疵、貸款糾紛、因貿(mào)易糾紛衍生人身安全事件等。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同糾紛、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛等。

(四)稅務(wù)行政糾紛。

(五)臺(tái)商人身安全糾紛。

(六)勞動(dòng)糾紛。

(七)大陸赴臺(tái)投資糾紛。

另外，根據(jù)“臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)”2007年度調(diào)查，臺(tái)商在大陸投資面對(duì)的投資糾紛有五大問題：

1、勞資糾紛(占55.7％)；

2、與當(dāng)?shù)卣m紛(占39.6％)；

3、財(cái)務(wù)糾紛(占33.0％)；

4、合作伙伴心存詐騙(占11.3％)；

5、利潤(rùn)分配不均(占5.2％)。

兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛種類繁多，背景復(fù)雜，影響廣泛。它既具有大陸經(jīng)貿(mào)糾紛的屬性，又帶有涉外經(jīng)貿(mào)糾紛的某些特點(diǎn)，具有雙重性。涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛包括兩種情況，一是以香港或外國(guó)公司名義與大陸進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)而發(fā)生的糾紛，二是以臺(tái)商名義在大陸投資而發(fā)生的糾紛。無論前者或后者，都存在較復(fù)雜的涉外關(guān)聯(lián)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《臺(tái)胞投資保護(hù)法》實(shí)施以來，從1995年至2005年7月，辦直接受理臺(tái)胞投訴案1941件，結(jié)案1233件，結(jié)案率63％。另據(jù)初步統(tǒng)汁，2002年以來，各地累計(jì)調(diào)處臺(tái)胞投訴案件10966件，已辦結(jié)9526件，平均結(jié)案率為86.2％。此外，2005年7月辦成立投訴協(xié)調(diào)局以來，截至2006年12月31日，直接受理臺(tái)胞投訴案件728件，已結(jié)案628件，結(jié)案率86.3％。同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門、各地政府也審理或調(diào)處了一批臺(tái)胞投訴案件。2003年以來，人民法院依法共審結(jié)涉臺(tái)民商事案件16130件，同比上升85.27％。

此外，在臺(tái)商投資的主要地區(qū)江蘇，僅2005年，江蘇省臺(tái)辦就接到涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛投訴84起，且大多數(shù)為比較復(fù)雜的案件。江蘇省高級(jí)人民法院所審理的涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛案件，涉及股權(quán)糾紛、基層政府引資承諾糾紛、企業(yè)內(nèi)部管理糾紛、合同糾紛等多種情形。

兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛及其解決，小而言之，將折射當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，左右對(duì)臺(tái)商的招商工作，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；大而言之，則將牽動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)往來，影響兩岸關(guān)系發(fā)展。

二、仲裁成為兩岸解決糾紛的重要途徑

糾紛解決，涉及四個(gè)基本要素：糾紛的主體、糾紛的客體、糾紛的解決者以及解決糾紛所依據(jù)的規(guī)則。根據(jù)這四個(gè)要素的不同特征與組合，糾紛解決可分為協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等四種基本方式。而仲裁是當(dāng)今國(guó)際上公認(rèn)并廣泛采用的重要方式之一。

仲裁是基于糾紛主體的合意，由法院外中立第三者作出有法律約束力和執(zhí)行力的裁決的一種爭(zhēng)議解決方式。

大陸《仲裁法》對(duì)現(xiàn)行仲裁制度作出了詳盡規(guī)定。

仲裁的基本原則是：

1、自愿原則。主要是是否提交仲裁、選擇仲裁機(jī)構(gòu)、具體仲裁事項(xiàng)、仲裁庭的組成、審理方式、開庭形式等事項(xiàng)，均尊重當(dāng)事人共同意愿。

2、仲裁獨(dú)立的原則。主要是仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。此外，仲裁體系中的仲裁協(xié)會(huì)、仲裁委員會(huì)和仲裁庭三者相對(duì)獨(dú)立。

3、根據(jù)事實(shí)、符合法律規(guī)定、公平合理解決糾紛的原則。這是公正處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛的根本保障。

與訴訟相比，仲裁具有鮮明的特點(diǎn)：

1、當(dāng)事人意思自治?！吨俨梅ā返谒氖艞l規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請(qǐng)。

2、裁決具有法律效力?！吨俨梅ā返诹l規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！?/p>

3、一裁終局?！吨俨梅ā返诰艞l規(guī)定：裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。

4、不公開審理。此舉可以保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密，使當(dāng)事人的商業(yè)信譽(yù)不受影響，也使當(dāng)事人在感情上容易接受，有利于日后繼續(xù)經(jīng)貿(mào)往來。

5、獨(dú)立、公平、公正。仲裁員都是公道正派的著名專家，斷案更具權(quán)威，而且處于獨(dú)立的第三人地位，而非當(dāng)事人的人，由其居中，更具公正性。

同時(shí)，為保證仲裁的效率，仲裁與調(diào)解程序結(jié)合緊密，在仲裁庭主持下可通過調(diào)解解決糾紛，所制作的調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。而為保證仲裁的執(zhí)行，仲裁又與法院強(qiáng)制執(zhí)行程序相承接，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

總之，與訴訟相比，仲裁具有收費(fèi)低，結(jié)案快，程序簡(jiǎn)單，氣氛寬松，當(dāng)事人意愿得到充分尊重等優(yōu)勢(shì)，從而成為經(jīng)貿(mào)糾紛解決的重要方式。

以仲裁方式解決糾紛，優(yōu)勢(shì)明顯。兩岸仲裁合作，共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛，則大有可為。仲裁基于當(dāng)事人意思自治，屬于私權(quán)力、私法范圍，不具高度的政治敏感性，在兩岸政治分歧一時(shí)難以消弭的情況下，仲裁合作事宜更易靈活處理。

實(shí)際上，兩岸近年來在糾紛仲裁領(lǐng)域非?；钴S，兩岸仲裁界逐步深化合作關(guān)系，有力推進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的仲裁進(jìn)程。2001年，由大陸國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“貿(mào)仲會(huì)”和臺(tái)灣“中華仲裁協(xié)會(huì)”共同舉辦的經(jīng)貿(mào)仲裁研討會(huì)在上海舉行，這是兩岸知名仲裁機(jī)構(gòu)首次聯(lián)袂合作。此后，兩岸仲裁界每年定期研討，推動(dòng)解決相關(guān)問題。例如，2004年第4屆海峽兩岸經(jīng)貿(mào)仲裁研討會(huì)協(xié)商決定：今后兩岸所做的仲裁結(jié)果均可在對(duì)岸產(chǎn)生效用。臺(tái)商可向臺(tái)灣的4個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求協(xié)助，所做裁決在大陸有效；臺(tái)商也可在大陸170個(gè)仲裁點(diǎn)就近尋求法律幫助，裁決結(jié)果適用臺(tái)灣。

目前，兩岸仲裁合作進(jìn)展順利，為兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的仲裁解決提供了良好條件。

首先，兩岸仲裁立法已逐步健全。在大陸方面，1994年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》中規(guī)定臺(tái)商糾紛“提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”。同年，《仲裁法》頒布。1999年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)仲裁規(guī)范明確規(guī)定，“大陸的仲裁機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)臺(tái)灣同胞擔(dān)任仲裁員”，為涉臺(tái)仲裁的提供了法律保障。此外，1998年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，對(duì)認(rèn)可臺(tái)灣仲裁機(jī)構(gòu)裁決的申請(qǐng)，適用此規(guī)定，這極大地推動(dòng)了兩岸仲裁合作。2006年9月，最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)仲裁法>若干問題的解釋》開始施行，進(jìn)一步健

全了仲裁立法。

臺(tái)灣1961年頒行“商務(wù)仲裁條例”。1992年的“兩岸關(guān)系條例”第74條規(guī)定：“在大陸地區(qū)作成之民事確定裁判、民事仲裁判斷，不違背臺(tái)灣地區(qū)公共秩序或善良風(fēng)俗者，得申請(qǐng)法院裁定認(rèn)可?！薄扒绊?xiàng)經(jīng)法院裁定認(rèn)可裁判或判斷，以給付為內(nèi)容者，得為執(zhí)行名義?！?997年，臺(tái)灣頒布了修訂的“兩岸關(guān)系條例”，根據(jù)第74條規(guī)定，臺(tái)灣法院在相關(guān)的前提條件下，可以認(rèn)可及執(zhí)行大陸做出的民事仲裁裁決。1998年臺(tái)灣公布“仲裁法”，擴(kuò)大了提交仲裁的范圍。

其次，當(dāng)事人仲裁意識(shí)逐步加強(qiáng)，仲裁案件明顯增長(zhǎng)?！百Q(mào)仲會(huì)”是解決涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛的主力軍。2007年，“貿(mào)仲會(huì)”北京總會(huì)受理的12件涉臺(tái)仲裁案件中，臺(tái)灣當(dāng)事人作為申請(qǐng)人提請(qǐng)仲裁的有6件，作為被申請(qǐng)人的有6件。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1995年至2000年的5年間，僅“貿(mào)仲會(huì)”一家仲裁機(jī)構(gòu)受理的大陸公司和臺(tái)商之間仲裁案件就達(dá)200多件，其中85％以上為投資糾紛。這還不包括以在香港或外國(guó)注冊(cè)的公司之名義發(fā)生之仲裁案件。

再次，兩岸聘請(qǐng)對(duì)方的仲裁員逐步增加。1999年，上海仲裁委等5家仲裁機(jī)構(gòu)率先試點(diǎn)聘請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)16名專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。之后，逐步增至16家大陸仲裁機(jī)構(gòu)共聘請(qǐng)48名臺(tái)灣人士擔(dān)任仲裁員。2007年12月，辦宣布，大陸將在原有基礎(chǔ)上，增加21家仲裁委員會(huì)，增聘48名臺(tái)灣專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。此外，廈門市還成立“涉臺(tái)仲裁中心”，為解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛提供國(guó)際認(rèn)可的法律服務(wù)，并擬將聘請(qǐng)臺(tái)商擔(dān)任仲裁員。同時(shí)，大陸也在積極推動(dòng)臺(tái)灣仲裁機(jī)構(gòu)吸納大陸仲裁員。

最后，兩岸仲裁裁決已獲得對(duì)方認(rèn)可與執(zhí)行。大陸認(rèn)可并執(zhí)行臺(tái)灣仲裁結(jié)果的首個(gè)案例，出現(xiàn)于2004年7月23日。案由是兩位臺(tái)商因在廈門投資高爾夫球俱樂部而發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛，經(jīng)臺(tái)灣“中華仲裁協(xié)會(huì)”裁決，其裁決結(jié)果由廈門市中級(jí)法院裁定予以認(rèn)可并執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來，大陸各級(jí)人民法院依據(jù)《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，受理申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)民事判決、仲裁裁決調(diào)解書、支付令等案件已達(dá)200余起，處理結(jié)果得到臺(tái)商認(rèn)可。

臺(tái)灣認(rèn)可并執(zhí)行大陸仲裁裁決的案例也逐漸增多。2004年臺(tái)商國(guó)騰電子狀告上海海鈺建筑工程公司及其保證人臺(tái)商坤福營(yíng)造，未依合約完成廠房一案，經(jīng)過“貿(mào)仲會(huì)”仲裁，認(rèn)定臺(tái)商坤福營(yíng)造須賠償國(guó)騰電子損失，臺(tái)北地方法院在確認(rèn)裁決“不違反臺(tái)灣公共秩序或是善良風(fēng)俗”后，代為執(zhí)行臺(tái)灣業(yè)者在臺(tái)資產(chǎn)扣押事宜，并于2005年執(zhí)行完畢。這是第一起“臺(tái)商糾紛、大陸仲裁，臺(tái)灣執(zhí)行”的案例。

此外，兩岸律師展開業(yè)務(wù)合作共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛，已漸成氣候，這有助于兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛仲裁的實(shí)務(wù)操作。另外，大陸也開放臺(tái)灣居民報(bào)名參加大陸司法考試，如獲得資格證書，即可在大陸執(zhí)業(yè)，從而便利臺(tái)商在大陸參加糾紛訴訟。早在1995年的開放境外港澳臺(tái)人士參加律師考證中，就已有3位臺(tái)灣人士通過考試。

三、仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的困難

仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛取得了積極進(jìn)展。然而相較而言，在解決經(jīng)貿(mào)糾紛時(shí)，臺(tái)商訴諸仲裁的較少，而多尋求協(xié)調(diào)(包括人際關(guān)系方式)解決。詳見下表。

為何會(huì)出現(xiàn)臺(tái)商較少選擇仲裁解決糾紛呢?原因是多方面的。

首先，仲裁本身也有諸多局限。主要是仲裁的自主性是一柄雙刃劍。被訴方出于種種原因，可能惡意利用程序權(quán)利，形成程序侵權(quán)，而仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)此卻難以采取有力對(duì)策，致使仲裁庭的效率大打折扣。另外，仲裁協(xié)議不能約束第三人，從而增加處理爭(zhēng)議的成本。仲裁員不同于法官，權(quán)力有限，難以掌控復(fù)雜局面。

其次，兩岸認(rèn)可和執(zhí)行對(duì)方仲裁裁決還存在不少障礙。雖然兩岸對(duì)彼此的仲裁裁決的認(rèn)可和執(zhí)行都已有法律保障，并有較好開端，但仍存在不少問題。

1、大陸最高人民法院《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)提交不違反“一個(gè)中國(guó)”原則的臺(tái)灣法院民事判決證明文件。這致使法院判決書或仲裁裁決書上只要出現(xiàn)涉及“中華民國(guó)”的文字，就可能被大陸法院認(rèn)定為違反“一個(gè)中國(guó)”原則而不愿受理。

2、大陸1999年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)臺(tái)商糾紛“提交大陸的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”的規(guī)定，使臺(tái)商無法選擇臺(tái)灣為仲裁地，或適用臺(tái)灣法律仲裁。這使臺(tái)商對(duì)仲裁的“靈活性”和“民間性”認(rèn)同大打折扣。

3、1997年“兩岸關(guān)系條例”第74條關(guān)于仲裁裁決和法院判決“得申請(qǐng)法院裁定認(rèn)可”的惟一條件“不違背臺(tái)灣地區(qū)之公共秩序及善良風(fēng)俗”之規(guī)定，非但不能簡(jiǎn)化執(zhí)行裁決的環(huán)節(jié)，反而使事情變得更不確定。這有待補(bǔ)充與完善。

4、“兩岸關(guān)系條例”關(guān)于大陸仲裁裁決認(rèn)可和執(zhí)行“對(duì)等認(rèn)可和執(zhí)行”的先決條件，將使大陸仲裁裁決的認(rèn)可和執(zhí)行實(shí)際處于無保障的地位。

最后，大陸仲裁實(shí)務(wù)操作存在諸多需改進(jìn)之處。

1、地方仲裁機(jī)構(gòu)行政色彩較濃。盡管《仲裁法》明文規(guī)定：仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但大陸仲裁源于蘇聯(lián)模式，發(fā)展歷程與行政機(jī)關(guān)密切關(guān)聯(lián)。官方的財(cái)政支持讓事業(yè)編制的仲裁委員會(huì)無法截然擺脫斷案過程中的官方影響。

2、仲裁過程保全困難。《仲裁法》沒有賦予仲裁庭采取臨時(shí)保全措施的權(quán)力，而規(guī)定由法院行使，但對(duì)具體操作流程與期限沒有明確。這導(dǎo)致仲裁中的“證據(jù)保全”和“財(cái)產(chǎn)保全”程序繁瑣多變，存在仲裁庭和法院相互推諉的情形，容易產(chǎn)生時(shí)間延誤和裁決錯(cuò)誤。

所幸的是，在沒有最高人民法院的相關(guān)司法解釋時(shí)，江蘇等省高級(jí)人民法院作出切實(shí)努力，對(duì)仲裁中保全問題作出了明確規(guī)定。2008年7月25日，江蘇省高院《關(guān)于審理民商事仲裁司法審查案件若干問題的意見》頒布實(shí)施，其中第四十四條至第四十九條對(duì)“證據(jù)保全”和“財(cái)產(chǎn)保全”的操作流程與期限作出了明確規(guī)定。這無疑將有助于提高仲裁的效率。

3、仲裁過程證據(jù)規(guī)則不一。仲裁證據(jù)規(guī)則體系包括取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等，但《仲裁法》和各仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則中對(duì)于證據(jù)的運(yùn)用缺乏明確規(guī)定，以致臺(tái)商在仲裁過程中無法就仲裁證據(jù)相關(guān)問題得到統(tǒng)一回復(fù)，質(zhì)疑仲裁的公正性。加之在大多數(shù)情況下，法院審理案件的證據(jù)規(guī)則，即最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，被仲裁庭完全借用，也使臺(tái)商認(rèn)為仲裁受司法影響過甚，違背初衷。

四、發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛

以仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的比較優(yōu)勢(shì)十分顯著。當(dāng)前，盡管存在許多困難，但不能因噎廢食，兩岸有關(guān)方面應(yīng)共同努力，充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛的有效解決。

首先，各級(jí)臺(tái)辦、司法機(jī)關(guān)、臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織都應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)宣傳，充分提供法律咨詢服務(wù)，加強(qiáng)仲裁制度的宣導(dǎo)，使臺(tái)商知之行之，合理利用仲裁方式。

其次，規(guī)范仲裁實(shí)務(wù)操作，提高仲裁的效率和獨(dú)立性。仲裁委員會(huì)應(yīng)端正民間服務(wù)角色，相關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定臨時(shí)保全措施的程序，尤其是仲裁委員會(huì)與法院之間的銜接窗口與期限。同時(shí)，規(guī)范仲裁證據(jù)規(guī)則，本著公平、合理的立場(chǎng)，適當(dāng)適用臺(tái)灣法規(guī)。

篇5

    1、當(dāng)事人惡意串通。

    這種表現(xiàn)方式在下列案件中容易出現(xiàn):

    (1)離婚訴訟中虛構(gòu)夫妻共同債務(wù)。

    離婚訴訟中,夫妻一方甚至雙方為了達(dá)到多分財(cái)產(chǎn)的目的,夫妻一方與他人惡意串通,虛構(gòu)夫妻共同債務(wù)并在法院達(dá)成調(diào)解協(xié)議,然后由第三人提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng),以夫妻共同財(cái)產(chǎn)履行調(diào)解書的義務(wù),事后再?gòu)脑摰谌耸种蝎@取相應(yīng)的財(cái)產(chǎn),從而使夫妻另一方少分得夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

    (2)合伙糾紛中虛構(gòu)合伙債務(wù)。

    司法實(shí)踐中,經(jīng)常出現(xiàn)合伙人之間發(fā)生矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛,有的合伙人為了多分得合伙財(cái)產(chǎn),便與第三人惡意串通,虛構(gòu)合伙期間的合伙經(jīng)營(yíng)體共同債務(wù),并由第三人向法院提出訴訟,惡意合伙人在訴訟過程對(duì)該債務(wù)進(jìn)行自認(rèn),或作證證明該虛假債務(wù)的“真實(shí)性”,達(dá)成協(xié)議或使法院做出不利于合伙體的判決,從而達(dá)到侵占合伙共同財(cái)產(chǎn)的目的。

    (3)其他債務(wù)糾紛中的惡意逃債。

    司法實(shí)踐中常見的有:

    一是當(dāng)事人除被法院查封、扣押或拍賣的財(cái)產(chǎn)外,無其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí),當(dāng)事人與案外人惡意串通,通過倒簽借款時(shí)間等方式,虛構(gòu)債務(wù),并通過到法院進(jìn)行調(diào)解得到確認(rèn),然后在法院拍賣該扣押或查封的財(cái)產(chǎn)時(shí),以債權(quán)人的身份申請(qǐng)參與分配,從而攤薄真實(shí)債權(quán)人的受償比例,達(dá)到少清償債務(wù)的目的。

    二是虛構(gòu)優(yōu)先受償權(quán)標(biāo)的,利用建設(shè)工程款或工人工資等特殊債權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)的法律規(guī)定,在公司破產(chǎn)清算時(shí)或被法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),與案外人勾結(jié),虛構(gòu)拖欠高額的工人工資或數(shù)額巨大的建設(shè)工程款,并通過法院調(diào)解,然后由虛假債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行,從而達(dá)到轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的目的。

    2、冒名訴訟。

    所謂冒名訴訟,又稱為虛假訴訟,是指,是指民事訴訟各方當(dāng)事人惡意串通,采取虛構(gòu)法律關(guān)系、捏造案件事實(shí)方式提起民事訴訟,或者利用虛假仲裁裁決、公證文書申請(qǐng)執(zhí)行,使法院作出錯(cuò)誤裁判或執(zhí)行,以獲取非法利益的行為。

    (1)當(dāng)事人冒名。

    此種情況以原告冒名的情形居多。司法實(shí)踐中,有的法院出于便民考慮,對(duì)于原告沒有親自到庭立案的案件,只要委托手續(xù)和相關(guān)證明材料齊備的,亦予以受理。此類案件在房地產(chǎn)委托買賣過程中容易發(fā)生,主要是房地產(chǎn)中介人在接受房主或購(gòu)房人的委托后,利用簽署法律文件的機(jī)會(huì),趁委托人不注意,故意要委托人多簽空白的法律文書,然后多復(fù)印委托人的身份證件,事后自己再根據(jù)需要,在空白法律文書中補(bǔ)填相應(yīng)的內(nèi)容。從發(fā)現(xiàn)的冒名訴訟案例來看,被冒名者多數(shù)為房地產(chǎn)買賣中的委托人。

    (2)虛假委托。

    虛假委托主要有如下兩種情形:一是冒名訴訟者在法院立案之后,提供有當(dāng)事人真實(shí)簽名但委托內(nèi)容系冒名者補(bǔ)填的委托書,以特別授權(quán)人身份出庭,或者以被冒名者的名義委托律師出庭;二是共同原告或被告本經(jīng)本方其他當(dāng)事人的同意,擅自以本人及同方其他當(dāng)事人的名義委托人參加訴訟,事后亦未受到其他當(dāng)事人的追認(rèn)。然后,在訴訟過程中作出對(duì)被冒名者不利的承諾。

篇6

一、當(dāng)前官兵涉法問題的主要類型和特點(diǎn)

官兵涉法問題主要包括官兵個(gè)人涉法問題和官兵家庭涉法問題。官兵個(gè)人涉法問題主要有以下幾種：一是婚戀糾紛。這類問題比較突出，發(fā)生對(duì)象主要是年輕干部和士官。他們有的是利用探親休假之機(jī)回原籍找的對(duì)象，由于交往的時(shí)間短，雙方缺乏了解，感情基礎(chǔ)不牢；有的長(zhǎng)期分居兩地，生活上不能相互照顧，感情上缺乏交流，結(jié)果被第三者插足，導(dǎo)致婚姻關(guān)系破裂；也有的是妻子與家庭成員關(guān)系緊張，受不了委屈而引發(fā)婚姻糾紛。二是人身傷害。有的官兵休假、外出被地方人員不法傷害；有的是個(gè)別干部、骨干在管理中簡(jiǎn)單粗暴，致使戰(zhàn)士受到傷害；還有的是官兵之間互相因一些瑣事而引發(fā)的人身傷害。三是債務(wù)糾紛。多是戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)之間互相借錢礙于情面，不履行任何手續(xù)，事后為還錢撕破臉皮，組織出面也難以解決。官兵家庭的涉法問題主要有：一是鄰里瑣事造成的糾紛。主要集中在農(nóng)村籍的官兵家中，大都因宅基地、通道、排水等相鄰關(guān)系而引發(fā)的糾紛。二是人身傷害造成的糾紛。有的是因鄰里糾紛勢(shì)態(tài)擴(kuò)大而造成的人身傷害，有的是因經(jīng)濟(jì)利益沖突而發(fā)生的傷害，有的是被犯罪分子傷害。三是交通事故引發(fā)的糾紛。有的是官兵親屬交通肇事與別人引發(fā)糾紛；有的是親屬因交通事故受到傷害而引發(fā)的糾紛。

總的來說，當(dāng)前官兵涉法問題主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是涉法范圍越來越廣。從種類看，有民事類涉法問題、經(jīng)濟(jì)類涉法問題、不法侵害類涉法問題等十余種；從涉法人員看，有領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部，也有士官、義務(wù)兵，還有剛?cè)胛榈男聭?zhàn)士。二是涉法問題處理較難。有的官兵及其家庭反映涉法問題不真實(shí)，甚至擴(kuò)大化，有的明知理虧，卻隱瞞事實(shí)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握真實(shí)情況難；有的地方政府和職能部門對(duì)處理軍人軍屬的涉法問題不夠重視，對(duì)部隊(duì)出具的公函置之不理，部隊(duì)協(xié)調(diào)處理的難度大；此外，目前部隊(duì)處理官兵涉法問題沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺乏法律人才，難以為官兵提供有力的法律援助。三是影響官兵的思想行為。官兵自身或者親屬的合法權(quán)益受到侵害，心里總像有一塊石頭壓著難以喘氣，整天琢磨如何打“官司”、討公道，造成工作分心走神；甚至少數(shù)涉法官兵因法律意識(shí)淡薄，心理承受能力差，情緒反復(fù)無常，最終導(dǎo)致誘發(fā)事故和案件。四是造成部隊(duì)額外開支。官兵涉法問題不解決影響部隊(duì)的穩(wěn)定，要徹底解決往往需要組織派人到當(dāng)?shù)貐f(xié)商解決，無形中造成額外經(jīng)費(fèi)開支，增加了部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、官兵涉法問題日益增多的原因分析

（一）一些地方機(jī)構(gòu)重視程度不高，軍人軍屬的合法權(quán)益得不到保護(hù)。一些地方司法部門執(zhí)法不公，少數(shù)執(zhí)法人員在處理軍人軍屬涉法問題時(shí)受“人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)”左右，致使涉法問題得不到及時(shí)公正的解決；軍人、軍屬的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵犯，卻因?yàn)闊o錢找人、“朝中”無人，依法得不到保護(hù)；少數(shù)地方地痞村霸仗勢(shì)欺人的事情時(shí)有發(fā)生，卻得不到有效的根治。

（二）官兵及其親屬法律素質(zhì)不高，依法解決涉法問題的能力較弱。有的官兵親屬不會(huì)用法律維護(hù)自己的利益，特別是在經(jīng)濟(jì)交往中，憑“君子協(xié)定”做生意，有的即使訂了合同，也因條款不清，導(dǎo)致發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失；有的軍屬遇到涉法問題后，不是據(jù)理訴訟依法解決，而是采取非法手段武力解決或私下解決，導(dǎo)致問題復(fù)雜化；有的不了解法律條文，不懂得司法程序，使依法解決涉法問題失去了最佳時(shí)機(jī)。

（三）法律服務(wù)保障工作不到位，滿足不了官兵的需求?，F(xiàn)在，基層部隊(duì)雖然大部分都設(shè)立了法律咨詢站，但由于受編制所限，沒有專職的法律服務(wù)人才，基層的法律咨詢員也是由干部兼職，大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，對(duì)解決涉法問題感到力不從心，導(dǎo)致官兵及家庭的涉法問題得不到及時(shí)解答，致使涉法問題越壓越多。

三、正確幫助官兵處理好涉法問題的方法

（一）及時(shí)摸準(zhǔn)情況是幫助官兵處理好涉法問題的基本前提。掌握實(shí)情是幫助官兵解決涉法問題的前提。當(dāng)前，少數(shù)官兵為了要部隊(duì)出面幫助“討說法”，往往夸大事實(shí)，只講“一面之辭”；有的官兵親屬在與他人發(fā)生糾紛后，明明責(zé)任在自己，卻故意隱瞞過錯(cuò)，誤導(dǎo)官兵。因此，對(duì)遇到涉法問題的官兵，一方面要教育其站在公正的立場(chǎng)上，客觀地表述事實(shí)，不能把聽到的當(dāng)作看到的，把想到的當(dāng)作發(fā)生的，更不能故意夸大其詞，虛構(gòu)事實(shí)；另一方面，盡可能親自把情況核實(shí)清楚，對(duì)把握不準(zhǔn)的情節(jié)要向官兵親屬電話詢問，必要的時(shí)候還可以派人去調(diào)查了解。只有把涉法問題調(diào)查了解清楚，處理起來才能有的放矢。

（二）熟悉法律法規(guī)是幫助官兵處理好涉法問題的重要保證。事實(shí)表明，隨著社會(huì)發(fā)展多元化和人們利益糾紛多樣化，官兵及其家庭遇到的法律糾紛也更加復(fù)雜，一起普通的人身傷害案件，既可能涉及民事法律關(guān)系，也可能涉及到刑事法律關(guān)系，還有可能涉及到行政法律關(guān)系。而大多數(shù)法律咨詢員由于法律知識(shí)不全面，處理官兵涉法問題時(shí)往往感到力不從心。這就要求部隊(duì)法律咨詢員投入時(shí)間和精力重點(diǎn)掌握與日常生活緊密相關(guān)的《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等實(shí)體法和《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法?！肮び破涫?，必先利其器”，只有熟練掌握處理常見涉法問題的實(shí)體法規(guī)和程序方法，遇到具體問題時(shí)才能得心應(yīng)手。

篇7

一、嚴(yán)格執(zhí)法、剛?cè)岵?jì)。長(zhǎng)期以來，由于一些人的法制意識(shí)淡薄，甚至有相當(dāng)數(shù)的法盲存在，相當(dāng)一部分案件的義務(wù)人不能主動(dòng)履行法定義務(wù)，人民法院的生效裁判文書確定的內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)。“空調(diào)”、“白判”怨聲此起彼伏，執(zhí)行難成為了一個(gè)時(shí)代熱點(diǎn)，引起社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注。身為執(zhí)行法官的同志是這樣的結(jié)合自己所擔(dān)負(fù)的實(shí)際工作，用自己的青春和活力，努力譜寫攻克“執(zhí)行難”的篇章。

（一）執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)行不畏官。針對(duì)執(zhí)行案件任務(wù)重、積案多、壓力大的實(shí)際情況，同志采取多種措施促進(jìn)執(zhí)行。如在執(zhí)行市公司訴成都集團(tuán)經(jīng)濟(jì)糾紛一案中，因被告負(fù)債累累，有多家法院同時(shí)來執(zhí)行，此類案件的執(zhí)行難度就更加增大。同志和同事們既不被困難嚇倒，又嚴(yán)格依法辦事。鑒于被告法人代表正當(dāng)任人大代表的實(shí)際，按照有關(guān)法律規(guī)定向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)發(fā)出司法建議書，由當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)督促該法人代表積極履行法定義務(wù)，最終追回全部欠款103萬元，維護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益。使該案成為異地執(zhí)行的成功案例，大大鼓舞了執(zhí)行人員。

（二）執(zhí)行不畏難，越難越善戰(zhàn)。在執(zhí)行市工商銀行、市信用合作社及裝飾公司、煤礦訴市大酒店債務(wù)糾紛一案中，同志積極配合該案主要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)開展工作。以社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大局出發(fā)，通過向政府相關(guān)部門積極請(qǐng)示、做好債權(quán)人工作，采用靈活機(jī)動(dòng)的工作方案，根據(jù)眾多債權(quán)人的申請(qǐng)，將負(fù)債累累的大酒店，通過委托方式，公開拍賣了其土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，獲款426萬元，使債權(quán)人的合法權(quán)益得到法律保護(hù)。最終使該案成功執(zhí)行，既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性，又創(chuàng)新了執(zhí)行工作方法。

（三）執(zhí)行法官終為民，說是“無情”實(shí)有情。在執(zhí)行市教育局關(guān)于涉及民工工資的系列案件中，教育局局長(zhǎng)曾經(jīng)是同志高中時(shí)的老師，此情無論如何不可能對(duì)同志不產(chǎn)生壓力，再加上其它的一些因素，案件執(zhí)行難度又倍增。此情此境之下，同志非但沒有退縮，而且還積極向市里有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映，又十分耐心地給教育局領(lǐng)導(dǎo)講解法律的有關(guān)規(guī)定，宣傳國(guó)家對(duì)民工工資的有關(guān)政策，最終依然使這批案件得到圓滿地解決。

（四）在嚴(yán)格執(zhí)法中不忘合理又合情。在執(zhí)行工作中化解糾紛，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)的需要，也是執(zhí)行工作為大局服務(wù)及“文明執(zhí)法”的重要體現(xiàn)。由于我國(guó)教育較落后，人口素質(zhì)較低，民眾的法治、道德觀念淡漠，致使執(zhí)行當(dāng)事人、協(xié)助執(zhí)行人、案外人，甚至于被糾集起來的群眾，公開抗法，嚴(yán)重妨礙執(zhí)行，既成為執(zhí)行工作中執(zhí)行人員人身風(fēng)險(xiǎn)之源，也是執(zhí)行工作中的白刃仗。為使這種風(fēng)險(xiǎn)最小化，同志堅(jiān)持把依法調(diào)解作為解決糾紛的重要方法，在辦案中努力做好當(dāng)事人的思想工作，積極防止矛盾激化。在擺事實(shí)，講法律，分清是非責(zé)任的前提下，竭力化解當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與執(zhí)法人員之間的矛盾，以保障社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。如在張某訴李某人身傷害一案執(zhí)行中，被告李某不但堅(jiān)決不履行已生效的判決，還任意對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵，在多次耐心宣傳教育無效后，法院將其依法拘留。同志在李某對(duì)自己的違法行為有了正確認(rèn)識(shí)之后，針對(duì)所掌握其確無履行能力的實(shí)際情況，在征得其同意之下，將其介紹到某建筑工地打工，采用勞務(wù)抵債的方式，既維護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益，較圓滿執(zhí)行結(jié)案，又創(chuàng)新了執(zhí)行方式。

二、強(qiáng)化執(zhí)行法官職業(yè)道德，不斷求索執(zhí)行工作規(guī)律。

（一）勤政廉潔防腐敗。身處這樣一個(gè)直接兌現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益的要害崗位，同志更深深懂得“公生明，廉生威”這個(gè)道理。特別是在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新條件下，一定要要遵守《中華人民共和國(guó)法官法》的規(guī)定，決不做法官不得做的事，認(rèn)真遵守中政委的“四條禁令”和最高人民法院的“八不準(zhǔn)”。遵守省法院的“六條辦案紀(jì)律”和本院的各項(xiàng)規(guī)章制度。以人民法院“一教育三整頓”為契機(jī)，加強(qiáng)世界觀改造，培養(yǎng)優(yōu)良的品行和高尚的道德情操，樹立忠于法律，剛正不阿，廉潔自律，修身奉法，服務(wù)人民為基本內(nèi)容的法官職業(yè)道德理念。嚴(yán)格依照《人民法官守則》規(guī)范自己的行為，努力實(shí)踐“德化于自身，德化于本職，德化于社會(huì)”的以德治國(guó)理論，在思想上奠定起拒腐防變的牢固基礎(chǔ)，以一身正氣，清正廉潔，秉公執(zhí)法去努力回報(bào)黨和人民的信任。

篇8

我國(guó)的項(xiàng)目承包工作創(chuàng)立后,經(jīng)歷了從無到有,從弱小到壯大的奮斗歷程。項(xiàng)目承包合同是怎么一回事呢?以下是小編為大家整理的項(xiàng)目承包合同范文，感謝您的閱讀。

海南省建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本1發(fā)包方(甲方)：

承接方(乙方)：

為了明確雙方責(zé)權(quán)，確保施工工程按時(shí)、保質(zhì)、保量完成，現(xiàn)達(dá)成以下項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同，以供雙方共同遵守：

一、發(fā)包項(xiàng)目：雙方議定在乙方保質(zhì)保量、服從甲方管理、能夠承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的條件下。甲方可長(zhǎng)期將施工項(xiàng)目發(fā)包給乙方，乙方所承接的所有項(xiàng)目均需遵守以下協(xié)議。

二、承包方式：所有施工工程實(shí)行全獎(jiǎng)全賠全額經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制方式。由乙方組成項(xiàng)目施工班組(報(bào)甲方備案)。乙方必須全面履行甲方與業(yè)主簽定的工程施工合同所有條款，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。如因擅自更改施工材料或偷工減料所造成的一切后果由乙方自負(fù)。

三、甲方責(zé)任：

(1) 協(xié)助乙方辦理有關(guān)本合同項(xiàng)目的施工手續(xù)。

(2) 根據(jù)需要及時(shí)對(duì)乙方工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、進(jìn)度、財(cái)務(wù)等工程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

(3) 甲方如發(fā)現(xiàn)乙方有嚴(yán)重違法行為或有損害甲方利益行為時(shí)，甲方有權(quán)終止合同，一切責(zé)任由乙方承擔(dān)，并向甲方支付由此造成的一切損失。

四、乙方責(zé)任：

(1)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和甲方制定的有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)禁違章操作，如因違章操作所造成的一切觸電、摔傷、砸傷等傷亡事故均由乙方自行承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

(2) 工程發(fā)生的所有罰款，地方性收費(fèi)、材料、工資所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)均由乙方承擔(dān)。

(3) 工程開工前應(yīng)提交一切施工進(jìn)度表及技術(shù)資料，完成后提交所有驗(yàn)收、客戶評(píng)議資料。

(4) 整個(gè)施工過程做到文明生產(chǎn)、安全施工，妥善處理上下左右鄰居關(guān)系，因此所產(chǎn)生的一切后果乙方負(fù)全責(zé)。

(5) 工程完工后，乙方須保證一年質(zhì)量保修期。

(6) 因乙方施工所造成的漏水、漏電、短路;木作、油漆及其他施工項(xiàng)目的質(zhì)量事故，均由乙方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償、返修等責(zé)任。

五、結(jié)算方式：

(1)工程提取管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：15~22%，甲方提取的管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際簽訂的施工項(xiàng)目利潤(rùn)高低來確定，確定后簽訂在項(xiàng)目預(yù)算書上，經(jīng)雙方簽字生效。

(2)每項(xiàng)工程裝修定額材料、貨物等由甲方統(tǒng)一定點(diǎn)采購(gòu)供給。甲方可按進(jìn)度發(fā)放工程款給乙方，具體發(fā)放時(shí)間按項(xiàng)目進(jìn)度與項(xiàng)目合同時(shí)間為準(zhǔn)。

(3)質(zhì)保金留?。好宽?xiàng)工程施工完后，由乙方簽寫質(zhì)量保證書給客戶，并留寫乙方的電話號(hào)碼。甲方留取工程合同費(fèi)用的5%為質(zhì)保金，一年保修期后付給乙方。

六、乙方在施工過程中嚴(yán)格維護(hù)甲方形象，及時(shí)上報(bào)客戶提出的相關(guān)信息， 遇事做到隨叫隨到。

七、其它約定事項(xiàng)：

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

海南省建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本2甲方：

乙方：

為了切實(shí)搞好安全生產(chǎn)的管理工作，消防事故隱患，保障勞動(dòng)者的安全與身心健康，本項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)是：死亡事故為零;重大機(jī)械設(shè)備事故為零;重大火災(zāi)事故為零;重大交通事故為零;重大的刑事、治安案件發(fā)生率為零;人身負(fù)傷事故小于3‰;現(xiàn)場(chǎng)文明施工達(dá)標(biāo)率100%，合格率20%。根據(jù)以上目標(biāo)，確保工程順利進(jìn)行，特簽訂以下安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)承包合同。

一、乙方必須服從甲方的管理，不得擅自違反安全規(guī)定進(jìn)行野蠻施工。

二、甲方對(duì)工地所需要的安全設(shè)備要及時(shí)提供，并由材料員及時(shí)購(gòu)回送入工地，要提供合格產(chǎn)品，凡不符合要求的產(chǎn)品，使用后所造成后果由甲方負(fù)責(zé)。

三、乙方必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行甲方的各項(xiàng)規(guī)章制度，施工現(xiàn)場(chǎng)必須認(rèn)真落實(shí)“令”的規(guī)定。

四、施工中乙方必須按照建設(shè)部(JGJ59-99)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作，嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、督促、整改、創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化工地，創(chuàng)文明施工工地。

五、甲方對(duì)乙方的安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，簽發(fā)整改通知單限期整改，如整改不及時(shí)或整改不到位的，甲方有權(quán)罰款處理，罰款金額根據(jù)隱患的大小臨時(shí)確定。

六、施工現(xiàn)場(chǎng)的一切臨時(shí)用電的架設(shè)，包括宿舍內(nèi)照明等，一律由項(xiàng)目部派出的電工按規(guī)定統(tǒng)一架接，其它人不得私自亂接，違者發(fā)現(xiàn)一次罰200元，如私拉亂接造成事故，當(dāng)事者必須承擔(dān)一切損失。

七、生產(chǎn)過程中，必須正確使用安全“三寶”即“安全帽、安全帶、安全網(wǎng)”甲方及時(shí)提供并做到滿足使用，所有人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)要戴好安全帽，發(fā)現(xiàn)不戴安全帽的每次罰100元，不系安全帽帶的每次罰20元，高處懸高作業(yè)不系好安全帶的罰款300元。如某組在一次檢查中同時(shí)罰款達(dá)3人以上則該組負(fù)責(zé)人罰款金額為該組罰款金額的總和。

八、操作小型移動(dòng)機(jī)具如振動(dòng)器、手電鉆切割機(jī)以及電焊、對(duì)焊機(jī)等等，必須佩帶好必要的安全防護(hù)用品，如有報(bào)廢防護(hù)用品應(yīng)立即添置，如不添置或指揮蠻干，操作者有權(quán)拒絕作業(yè)，并要求賠償誤工的工資，如已及時(shí)添置并發(fā)給各組，但在施工中未使用的，發(fā)現(xiàn)一次，罰該組組長(zhǎng)100元，如造成損失由當(dāng)事人承擔(dān)。

九、塔吊起重臂下方垂直下方以及危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁站人，操作工必須每天檢查鋼絲繩、纜風(fēng)繩等部件是否安全穩(wěn)固，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)停止作業(yè)，并通知有關(guān)人中及時(shí)修理或更換。

十、腳手架由架子工按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)，搭好后經(jīng)安全負(fù)責(zé)人檢查驗(yàn)收合格后交于班組使用，使用時(shí)嚴(yán)禁超負(fù)荷。堆放材料及物件不得集中、腳手架堆磚不準(zhǔn)超過三層磚，進(jìn)入樓層上及外架施工上下時(shí)必須走樓梯通道。禁止攀爬腳手架，如違章作業(yè)造成損失由自己承擔(dān)。

十一、木工場(chǎng)、庫(kù)房、等易燃易爆物品存放的場(chǎng)所，禁止煙火，任何人不得在此吸煙動(dòng)火，以免發(fā)生火災(zāi)，違章罰款100元。造成損失的由當(dāng)事人必須承擔(dān)一切后果。

十二、在甲方組織的每月檢查中評(píng)為最后一名，每次罰款1000元，在公司月檢中，第一次檢查不合格給予整改，連續(xù)二次不合格將給予500—1000元罰款。各班組發(fā)生重傷一人次，罰班組20_元，責(zé)任人1000元。班組由于玩忽職守，違章指揮，檢查不利造成的死亡事故，處予10000—20_0元罰款，或追究刑事責(zé)任。

十三、進(jìn)入工地的所有人員，無論有無病史，生病人員與工地?zé)o關(guān)。

十四、其它

1、甲、乙方雙方在履行本合同時(shí)，接受勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，如因本合同發(fā)生爭(zhēng)議，雙方均有權(quán)申請(qǐng)調(diào)解或仲栽，對(duì)仲載載決不服的，可向人民法院起訴;

2、本合同末盡事宜，由雙方協(xié)商約定。

十五、本合同一式兩份，甲、乙雙方各持一份，經(jīng)雙方簽字后生效。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

海南省建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本3總承包方： (甲方)

項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)方：(乙方)

為了強(qiáng)化企業(yè)管理，明確崗位責(zé)任，維護(hù)公司信譽(yù)，推行項(xiàng)目承包責(zé)任制，明確公司(簡(jiǎn)稱：甲方)、項(xiàng)目承包方(簡(jiǎn)稱：乙方)的責(zé)、權(quán)、利。雙方特簽訂本合同書，并共同信守執(zhí)行。

一、承包項(xiàng)目概況及內(nèi)容

1.項(xiàng)目名稱：

2.建設(shè)地點(diǎn)：

3.項(xiàng)目(中標(biāo)價(jià))合同總造價(jià)約￥

4.建筑面積：2

5.項(xiàng)目管理費(fèi)為：完成總產(chǎn)值的上交甲方。

(大寫： )

6.管理費(fèi)上交的時(shí)間為：

7.工程質(zhì)量等級(jí)：

8.安全施工目標(biāo)等級(jí)為：

9.文明施工目標(biāo)等級(jí)為：

10.工程開竣工日期：年日開工

，年日竣工，總工期 (日歷)天。

二、遵循“科學(xué)管理，精益求精，至誠(chéng)守信，顧客滿意”的企業(yè)精神開展工作，為提高公司的社會(huì)信譽(yù)做貢獻(xiàn)。承包經(jīng)營(yíng)人履行本合同的義務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，所創(chuàng)的利潤(rùn)由經(jīng)營(yíng)人(乙方)支配、發(fā)放(個(gè)人所得稅由乙方或索的人自行申報(bào)納稅，未申報(bào)的責(zé)任個(gè)人自負(fù))。

三、在簽訂本經(jīng)營(yíng)合同書時(shí)，乙方要同甲方辦理經(jīng)營(yíng)承包風(fēng)險(xiǎn)的抵押或擔(dān)保手續(xù)。

四、乙方必須執(zhí)行本公司財(cái)務(wù)管理制度，一切收入都按“統(tǒng)一管理、承包經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的原則劃入公司賬戶，不得瞞報(bào)，漏報(bào)收入。進(jìn)賬后再由公司財(cái)務(wù)部門下?lián)艿巾?xiàng)目部的承包經(jīng)營(yíng)賬戶使用。乙方要做到精心安排，合理使用資金。

五、乙方必須按國(guó)家《施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)規(guī)定建賬，組織專班進(jìn)行核算，做到賬目清楚，票據(jù)齊全，接受甲方及有關(guān)部門的檢查，按工程進(jìn)度，按國(guó)家有關(guān)政策依法納稅，按月及時(shí)上報(bào)“工程施工進(jìn)度”、“統(tǒng)計(jì)報(bào)表”、“財(cái)務(wù)報(bào)表”，項(xiàng)目承包方在當(dāng)?shù)匾呀患{的稅費(fèi)，要將附件報(bào)甲方備案。

六、貫徹執(zhí)行“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的精神，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“全面、全員、全過程”的三全質(zhì)量管理制度，與公司簽訂“工程施工質(zhì)量承諾書”，確保本項(xiàng)目工程達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)，滿足業(yè)主要求的質(zhì)量等級(jí)。如未滿足建設(shè)單位的質(zhì)量保準(zhǔn)和未實(shí)現(xiàn)投標(biāo)承諾，由乙方負(fù)責(zé)整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為止。

七、安全生產(chǎn)時(shí)企業(yè)的最好效益，乙方必須貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)制度，與公司簽訂“安全生產(chǎn)承諾書”，一絲不茍地執(zhí)行公司的安全生產(chǎn)制度，如發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)立即上報(bào)公司，并按公司及項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案處置，甲方協(xié)助乙方處理事故，由乙方承擔(dān)事故所發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)損失。

八、乙方有自主用工的權(quán)利，但必須按時(shí)發(fā)放工人工資，按國(guó)家的規(guī)定辦理勞動(dòng)用工手續(xù)和社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。

九、乙方不得拖欠工資，不拖欠材料款，如因拖欠造成經(jīng)濟(jì)糾紛和債權(quán)債務(wù)糾紛，由乙方承擔(dān)一切責(zé)任，并負(fù)責(zé)解決。保證不影響甲方聲譽(yù)，不損害甲方任何利益。

十、違約責(zé)任

1、乙方工程款到甲方賬戶后，乙方有權(quán)在工程范圍內(nèi)申請(qǐng)用款，乙方合理的申請(qǐng)用款，甲方應(yīng)按時(shí)，按量付出。

乙方應(yīng)按時(shí)，按量上交給甲方管理費(fèi)。

2、履行建設(shè)方與甲方簽訂施工合同內(nèi)容的全部義務(wù)和責(zé)任。

3、如乙方違反本合同第四、五、六、七、八、九條發(fā)生工程質(zhì)量，安全事故，未及時(shí)繳納稅費(fèi)、勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議、債權(quán)債務(wù)糾紛及越權(quán)擔(dān)保、勞務(wù)合同糾紛，致使甲方受到法律追究(包括行政處罰、民事訴訟等)受到到經(jīng)濟(jì)損失，包括直接損失和間接損失，一概由乙方擔(dān)。

十一、乙方負(fù)責(zé)按工程項(xiàng)目所需的數(shù)量或比例配置工程管理、技術(shù)、質(zhì)量和安全管理人員(項(xiàng)目承包人要有建造師證、五大員證等)，并于開工前(新增人員隨時(shí))向甲方提供由其駐工地代表簽字確認(rèn)的以上人員、特種作業(yè)人員和其他進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員的名單、職務(wù)、崗位、聯(lián)系方式身份證(復(fù)印件)等基本情況備案;提供乙方項(xiàng)目管理人員簽名備忘錄或授權(quán)文件。乙方人員應(yīng)持證上崗的，有關(guān)證件原件應(yīng)經(jīng)甲方查驗(yàn)并留存復(fù)印件備案。未備案的乙方人員，甲方有權(quán)拒絕其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。乙方將前述人員撤出本合同施工現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)提前七日通知甲方并取得甲方同意。

十二、不得以總公司名義為其他單位或個(gè)人提供抵押、擔(dān)保，違者一律追究法律責(zé)任。

十三、私刻公司的各種印章、公司法人章，一律追究法律責(zé)任。

十四、本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，一式二份，甲方一份，乙方一份。本合同至項(xiàng)目完工，乙方同甲方的各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算完畢后失效。

十五、本合同如有未盡事宜，雙方協(xié)商，另簽訂補(bǔ)充合同。

甲方(簽字)： 乙方(簽字)：

身份證號(hào)碼：

篇9

房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議書范本參考

本協(xié)議雙方當(dāng)事人：

轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方)

甲方： 身份證號(hào)：

受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)

乙方： 身份證號(hào)：

甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就甲方將自己合法擁有的一套房屋轉(zhuǎn)讓給乙方一事，達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以共同遵守。為明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，訂立合同如下：

第一條 房產(chǎn)坐落、位置、結(jié)構(gòu)、層

次和附屬設(shè)施

1、本合同所出售房屋坐落在___市___街___巷___號(hào)(不足部分可以補(bǔ)充)

2、該房屋為：樓房室廳衛(wèi)(別墅、寫字樓、公寓、住宅、廠房、店面)，房屋的建筑面積___平方米(包括臥室、客廳、衛(wèi)生間、廚房、陽臺(tái)、及其附屬設(shè)施)、實(shí)際使用面積___平方米。

3房屋質(zhì)量： 裝修狀況 ，其他條件為 ，該房屋(已 / 未)設(shè)定抵押。 (不足部分可以補(bǔ)充)

4、該房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)類型： (有房產(chǎn)證或國(guó)土使用證)

5、出售房屋的《房地產(chǎn)權(quán)證》證書號(hào)碼為： 國(guó)有土地使用權(quán)證號(hào)為 ： 共有權(quán)證號(hào)為 ： 該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨該房屋一并轉(zhuǎn)讓，該房屋的相關(guān)權(quán)益隨該房屋一并轉(zhuǎn)讓。

6、房屋現(xiàn)有裝修及其他配套物品、設(shè)備情況詳見合同附件。

第二條 甲方對(duì)產(chǎn)權(quán)的承諾

甲方不得隱瞞與轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)相關(guān)的重要事實(shí)，必須保證其對(duì)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)擁有完全的所有權(quán)，保證上述房產(chǎn)沒有設(shè)定擔(dān)保、沒有權(quán)屬糾紛及債權(quán)債務(wù)糾紛，保證該房屋不受他人合法追索，若發(fā)生買賣前即已存在任何糾紛或權(quán)利障礙的，概由甲方負(fù)責(zé)處理，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，由此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由甲方負(fù)責(zé)賠償;除補(bǔ)充協(xié)議另有約定外，有關(guān)按揭、抵押、債務(wù)、稅項(xiàng)、未結(jié)款項(xiàng)及租金等，甲方均在出售該房屋前辦妥。出售后如有上述未清事項(xiàng)，由甲方承擔(dān)全部責(zé)任，由此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由甲方負(fù)責(zé)賠償，與乙方無關(guān)。

第三條 轉(zhuǎn)讓價(jià)格和付款方式

1. 轉(zhuǎn)讓價(jià)格

雙方商定該房屋轉(zhuǎn)讓價(jià)格為(人民幣) ，大寫(人民幣)

2. 付款方式

a.此房?jī)r(jià)款為甲方凈價(jià)，甲方不支付交易中的任何費(fèi)用。

b. 甲方收到乙方定金 元整，待乙方申請(qǐng)的貸款批準(zhǔn)后，即可為乙方準(zhǔn)備辦理 過戶手續(xù)。甲方需積極配合乙方辦理貸款手續(xù)。(以收據(jù)收條為準(zhǔn))

c. 辦理過戶手續(xù)當(dāng)日乙方交付甲方首付款 元整。(以收據(jù)收條為準(zhǔn))

d. 余款 元整，由銀行直接劃撥給甲方

e. 買賣上述房產(chǎn)交易過程中產(chǎn)生的一切費(fèi)用，均由乙方承擔(dān)繳納，甲方不承擔(dān)任何費(fèi)用。

甲方在收款時(shí)應(yīng)向乙方出具收據(jù)。

第四條 房屋交付

雙方協(xié)商議定甲方應(yīng)于本合同生效之日起 日內(nèi)，將上述房屋的全部鑰匙交付乙方，并在雙方在場(chǎng)的情況下由乙方對(duì)房屋進(jìn)行驗(yàn)收。乙方如無任何異議，視為該房屋情況符合本合同約定，甲方完成房屋交付，上述房屋的占有、使用、收益、處分權(quán)歸乙方行使。同時(shí)應(yīng)移交有關(guān)房產(chǎn)的全部資料(見清單)。每逾期一日，甲方按房產(chǎn)總價(jià)格 ‰支付違約金，超過一個(gè)月則乙方有權(quán)解除合同，并由甲方承擔(dān) %違約金。

第五條 房屋過戶

房屋交付乙方后，甲方將在取得房屋產(chǎn)權(quán)證后應(yīng)立即辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)到乙方名下。辦理產(chǎn)權(quán)證轉(zhuǎn)讓手續(xù)等相關(guān)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。甲乙雙方應(yīng)積極配合辦理過戶手續(xù)， 方負(fù)責(zé)辦理房屋過戶， 方予以充分協(xié)助，因甲乙任何一方不配合所造成的損失，由責(zé)任方賠償守約方。

第六條 關(guān)于產(chǎn)權(quán)的約定

甲方將上列房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，按雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同履行相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，假如所轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)目前未辦理房產(chǎn)證、土地證，今后條件允許辦理房產(chǎn)證、土地證，則按照以下幾款執(zhí)行：

1、在辦理此房屋產(chǎn)權(quán)證，土地證及其手續(xù)時(shí)，甲方應(yīng)協(xié)助乙方將此房屋產(chǎn)權(quán)證，土地證產(chǎn)權(quán)辦理為乙方 名下，所需一切費(fèi)用，由乙方承擔(dān)。

2、如因政策原因不能將房產(chǎn)證、土地證直接辦理為乙方名下，甲方須協(xié)助乙方辦理房屋產(chǎn)權(quán)證、土地證及其過戶手續(xù)，過戶手續(xù)所須一切費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

3、如在本房屋買賣合同成立后，無論是否辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，土地證及其過戶手續(xù)，乙方有權(quán)將此房屋出租出售，甲方不得干涉。

第七條 保證

1、甲方保證自己對(duì)該轉(zhuǎn)讓房屋擁有處分權(quán)，轉(zhuǎn)讓該房屋不存在法律上的障礙。甲方保證本協(xié)議轉(zhuǎn)讓之房產(chǎn)不存在任何形式的轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣等事宜，不受任何第三人主張任何權(quán)利，如發(fā)生上述任何原因所產(chǎn)生的糾紛，一切責(zé)任由甲方承擔(dān)，因房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛及費(fèi)用等亦由甲方承擔(dān)。

2、房屋移交前，甲方應(yīng)保持房屋原有結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)搞好通水、通電、公共設(shè)施給乙方使用，保證乙方不存在任何房屋正常使用的瑕疵，房屋移交前所發(fā)生的水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)，移交后由乙方負(fù)責(zé)。

3、甲方在房屋及房產(chǎn)證書交乙方后、房產(chǎn)過戶辦理前不得實(shí)施有礙乙方正常使用房屋的行為，更不得將房屋再賣他人。否則，應(yīng)向乙方支付購(gòu)房款5%的違約金，并承擔(dān)由此給乙方造成的一切損失。

第八條 雙方責(zé)任

1. 甲方保證出售房產(chǎn)符合國(guó)家房產(chǎn)上市的規(guī)定，并保證產(chǎn)權(quán)清晰，無抵押、查封和任何糾紛，保證所提供的材料真實(shí)有效，不含虛假內(nèi)容，若有違反上述約定造成的責(zé)任由甲方承擔(dān)。

2. 甲方應(yīng)在_____年_____月_____日將該房產(chǎn)交付乙方(以銀行劃撥余款日為準(zhǔn))。室內(nèi)現(xiàn)有家電、家具隨房屋交接贈(zèng)送給乙方。

3. 甲方結(jié)清該房屋交接日期前的所有費(fèi)用，交接后發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

4. 甲方在本合同生效之日起_________日內(nèi)將戶口遷出。

5. 乙方貸款數(shù)額不足時(shí)，應(yīng)用現(xiàn)金補(bǔ)齊，否則視為違約。

6.若乙方辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，甲方應(yīng)予協(xié)助。

7.房屋公共維修基金隨房產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

第九條 違約責(zé)任。

甲方違反本合同約定，未能在約定時(shí)間內(nèi)交付上述房屋的，每逾期一日，甲方應(yīng)按乙方已付購(gòu)房款的萬分之二承擔(dān)違約責(zé)任;逾期超過三個(gè)月時(shí)，乙方有權(quán)單方解除本合同，甲方應(yīng)承擔(dān)全部購(gòu)房款20%的違約金。

乙方違反本合同約定，未能在約定時(shí)間內(nèi)支付約定的購(gòu)房款，每逾期一日，甲方按應(yīng)付購(gòu)房款的萬分之二計(jì)算滯納金，逾期超過三個(gè)月時(shí)，甲方有權(quán)單方解除本合同，乙方應(yīng)承擔(dān)全部購(gòu)房款20%的違約金。

第十條 合同變更

1. 在合同履行期間，任何一方不得擅自變更，若需變更合同內(nèi)容，應(yīng)書面通知對(duì)方，征得對(duì)方同意后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(書面通知發(fā)生三日內(nèi))簽訂變更協(xié)議，否則造成損失由責(zé)任方承擔(dān)。

2. 本合同的補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

第十一條 關(guān)于房屋其他事項(xiàng)的約定

1.今后若因政府規(guī)劃建設(shè)需要，或因其他政策性調(diào)整，對(duì)該房屋進(jìn)行有償拆遷，則拆遷所得補(bǔ)償均為乙方所有。若房產(chǎn)未過戶乙方，甲方應(yīng)積極配合乙方辦理相關(guān)補(bǔ)償手續(xù);若已過戶乙方，辦理相關(guān)手續(xù)與甲方無關(guān)。

2、本合同受中國(guó)法律管轄并按其解釋。

第十二條 本合同未盡事宜，由雙方另行協(xié)商，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議和本合同具有同等法律效力。

第十三條合同爭(zhēng)議的解決

本合同履行過程中，如發(fā)生爭(zhēng)議，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，解決不成時(shí)，可向有關(guān)有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第十四條 本合同自甲、乙雙方簽字之日起生效。

第十五條 本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等效力。

甲方簽字：

(蓋章)身份證號(hào)碼： (房屋共有產(chǎn)權(quán)人)身份證號(hào)碼

地址 電話

乙方簽字：

(蓋章)身份證號(hào)碼：

地址 電話

見證人： (蓋章)身份證號(hào)碼：

合同簽訂日： 年 月 日

合同簽訂地：

簡(jiǎn)易版房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議書

甲方(賣方) ：

乙方(買方) ：

甲、乙雙方就房屋買賣事項(xiàng)，經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成以下 合同條款：

一、甲方自愿將坐落在 ___________________________________________________ ______________________房產(chǎn)出賣給乙方，并將與所出賣該房產(chǎn)的相關(guān)的土地使用權(quán)同時(shí)出賣給乙方。

(附平 面圖) 二、雙方議定上述房地產(chǎn)及附屬建筑物總價(jià)款為人民 幣大寫 _____________________________________,即人 民幣小寫_____________ 。

三、乙方在簽訂本合同時(shí)，支付定金 ，即小寫 ________________ 。

四、 乙方支付定金之日起_________ 個(gè)月內(nèi)，向甲方支 付首付款(定金從中扣除) 。 五、甲方保證該房產(chǎn)合法、權(quán)屬清楚、有合法的土地使用權(quán)。

六、乙方支付首付款后，甲方即積極配合乙方辦理有 關(guān)房產(chǎn)公證手續(xù)，待房產(chǎn)公證到乙方名下之時(shí)，乙方應(yīng)向甲方付清全部房款余額。

七、 甲方應(yīng)在公證 前將該房產(chǎn)交付乙方; 屆時(shí)該房產(chǎn)應(yīng)無任何擔(dān)保、抵押、房產(chǎn)瑕疵，無人租住、使用; 無欠賬， 如電話費(fèi)、 水電費(fèi)、 入網(wǎng)費(fèi)、 有線電視費(fèi)等。

八、本合同簽訂后，如一方違反本合同條款，該方應(yīng) 向?qū)Ψ街Ц禵_____ 元的違約金;一方如不能按規(guī)定交 付房產(chǎn)或按規(guī)定支付房款，每逾期一日，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц禵_____元罰金，逾期 30 日視為毀約。

九、附加條 款：

1._________________________________________________ 2、3、4、

十、本合同一式三份，甲乙各一份，公證一份,具有同 等法律效力，自雙方簽字之日生效。

(共 3 頁) 甲方(賣方) ：

(印) 身份證號(hào)：

住址：

電話：

年 乙方(買方) ：

(印) 身份證號(hào)：

住址：

電話：

年 月 日 月 日

農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議書范本

甲方(賣方) ：

乙方(買方) ：

甲、乙雙方就房屋買賣事項(xiàng)，經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成以下 合同條款：

一、甲方自愿將坐落在 ___________________________________________________ ______________________房產(chǎn)出賣給乙方，并將與所出賣該房產(chǎn)的相關(guān)的土地使用權(quán)同時(shí)出賣給乙方。

(附平 面圖) 二、雙方議定上述房地產(chǎn)及附屬建筑物總價(jià)款為人民 幣大寫 _____________________________________,即人 民幣小寫_____________ 。

三、乙方在簽訂本合同時(shí)，支付定金 ，即小寫 ________________ 。

四、 乙方支付定金之日起_________ 個(gè)月內(nèi)，向甲方支 付首付款(定金從中扣除) 。 五、甲方保證該房產(chǎn)合法、權(quán)屬清楚、有合法的土地使用權(quán)。

六、乙方支付首付款后，甲方即積極配合乙方辦理有 關(guān)房產(chǎn)公證手續(xù)，待房產(chǎn)公證到乙方名下之時(shí)，乙方應(yīng)向甲方付清全部房款余額。

七、 甲方應(yīng)在公證 前將該房產(chǎn)交付乙方; 屆時(shí)該房產(chǎn)應(yīng)無任何擔(dān)保、抵押、房產(chǎn)瑕疵，無人租住、使用; 無欠賬， 如電話費(fèi)、 水電費(fèi)、 入網(wǎng)費(fèi)、 有線電視費(fèi)等。

八、本合同簽訂后，如一方違反本合同條款，該方應(yīng) 向?qū)Ψ街Ц禵_____ 元的違約金;一方如不能按規(guī)定交 付房產(chǎn)或按規(guī)定支付房款，每逾期一日，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц禵_____元罰金，逾期 30 日視為毀約。

九、附加條 款：

1._________________________________________________ 2、3、4、

十、本合同一式三份，甲乙各一份，公證一份,具有同 等法律效力，自雙方簽字之日生效。

(共 3 頁) 甲方(賣方) ：

(印) 身份證號(hào)：

住址：

電話：

年 乙方(買方) ：

(印) 身份證號(hào)：

住址：

篇10

[關(guān)鍵詞]民間金融 規(guī)范 發(fā)展

一、民間金融的概念和特點(diǎn)

民間金融是指經(jīng)濟(jì)體制變遷過程中,經(jīng)濟(jì)主體(自然人或法人)在正規(guī)金融體制以外,進(jìn)行的合理的資金融通活動(dòng),它的產(chǎn)生屬于需求誘致型的金融制度安排。民間金融和非正規(guī)金融有著很大的交叉,但卻屬于兩個(gè)不盡相同的范疇。民間金融只是非正規(guī)金融的一種特殊形式,而非正規(guī)金融是正規(guī)金融體系之外的補(bǔ)充。

我國(guó)的民間資本經(jīng)過20多年發(fā)展,已從剩余資本發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)資本和金融資本,并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金需求起到了巨大的支持作用。

二、民間金融對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

第一,民間金融在一定程度上緩解了民營(yíng)中小企業(yè)融資難,促進(jìn)了融資制度創(chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束是資金不足,而這種資金不足很難從正規(guī)金融渠道得以解決。民間金融則緩解了這一問題,既可以為這些經(jīng)濟(jì)主體解決創(chuàng)業(yè)資本的不足,也可為其補(bǔ)充追加資本。民間金融可以有效地滿足中小企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求,彌補(bǔ)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱、門檻高等方面的不足。民間金融的存在主要是為了滿足人們?nèi)粘Ｉ罹o急支付和民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的資金需求。

第二,民間金融提高了整個(gè)金融體系的效率。因?yàn)橥耆允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托的民間金融的生成和發(fā)育,打破了金融業(yè)原有的壟斷格局,開創(chuàng)了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境,不僅給體制僵化和效率低下的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)施加了強(qiáng)大的外部壓力,以示范效應(yīng)有力地促進(jìn)和啟動(dòng)了其向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌的步伐,更為重要的是,民間金融的介入可以使整個(gè)金融市場(chǎng)體系通過多元化產(chǎn)權(quán)形式之間的交易,最終實(shí)現(xiàn)其整體效率。民間借貸會(huì)幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繞過僵化的落后體制,從而實(shí)現(xiàn)落后體制無法實(shí)現(xiàn)的效率,整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率因此得到提高,產(chǎn)出得以增加。

第三,有利于為巨大的民間資本尋找出路。我國(guó)民間資本存量的絕對(duì)值是巨大的,已成為繼國(guó)有資本、跨國(guó)資本之后的第三支力量。由于正規(guī)的投資渠道匱乏和理財(cái)知識(shí)所限,大量的民間資本游離于正規(guī)金融體系之外,民間資本或者閑置或者低效運(yùn)轉(zhuǎn),缺少合理出路。讓這些資金找到合適的投資渠道,既滿足了民間資本的逐利需求,又對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益。

民間金融也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響:

第一,民間金融削弱了宏觀調(diào)控的力度,給宏觀調(diào)控帶來困難。民間金融的運(yùn)作導(dǎo)致一部分資金從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)體系中分流出來,造成資金的“體外循環(huán)”。如果過多的資金流入政府控制之外的民間金融市場(chǎng),則意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的減弱,政策效果下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱,政府實(shí)行緊縮性貨幣政策時(shí),處在政府貨幣政策作用之外的民間金融反而會(huì)利用正規(guī)金融力量減弱之機(jī),加強(qiáng)信貸活動(dòng),以牟取更多利潤(rùn),這將抵消貨幣政策的緊縮效果,使得經(jīng)濟(jì)難以“軟著陸”。

第二,民間金融容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。民間借貸通常是在借貸雙方都認(rèn)可的利益條件下,通過口頭約定或簡(jiǎn)單履約的情況下進(jìn)行交易的,手續(xù)簡(jiǎn)便,很不規(guī)范,缺少必要的抵押擔(dān)保制約和法律程序,整個(gè)交易極具風(fēng)險(xiǎn),從而容易引發(fā)債權(quán)、債務(wù)糾紛。也正是由于民間金融機(jī)構(gòu)的“地下性”,有時(shí)甚至?xí)环欠ǖ慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)組織所利用,可能導(dǎo)致區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三,影響金融秩序的穩(wěn)定,加劇了社會(huì)的不安定因素。民間金融的發(fā)展容易導(dǎo)致信用危機(jī),我國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行有國(guó)家信用作保障,而民間金融組織不但沒有國(guó)家信用作擔(dān)保,甚至連基本的法律保證和法律規(guī)范都沒有,因而潛在風(fēng)險(xiǎn)極大。此外,由于民間金融缺乏政府必要的監(jiān)管和約束機(jī)制,加之一些民間金融組織具有投機(jī)性和非法集資等特點(diǎn),與廣大群眾的利益攸關(guān),一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),很有可能引起社會(huì)震動(dòng)。

三、規(guī)范發(fā)展民間金融的路徑

1.大力促進(jìn)民間金融公開化、合法化。對(duì)一些確具備一定的注冊(cè)資本金、能夠依法經(jīng)營(yíng)、履約率較高的私人錢莊等“非法”金融機(jī)構(gòu),應(yīng)允許其在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)為合法民間金融機(jī)構(gòu),予以正式化,對(duì)其加強(qiáng)管理和監(jiān)督。鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。民間資本進(jìn)入正規(guī)金融機(jī)構(gòu),既可以借鑒城市商業(yè)銀行的發(fā)展模式,讓民間投資人以股份合作的形式加入地方中小金融機(jī)構(gòu),成立地方性股份合作銀行;又可以對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制、股份合作制改造,有條件的地方可成立農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行,從體制上為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更廣泛地吸收社會(huì)資本金、增強(qiáng)服務(wù)功能創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)發(fā)展民營(yíng)金融的制度保障。在發(fā)展民間金融的同時(shí),要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),維護(hù)市場(chǎng)主體的質(zhì)量,建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制。按照法律規(guī)定和市場(chǎng)原則實(shí)行破產(chǎn),以保證中小金融機(jī)構(gòu)健康高效地運(yùn)行。同時(shí)應(yīng)加快制定、完善和落實(shí)《放貸人條例》、《民間融資法》、《合同法》等法規(guī)體系,使合法的民間金融機(jī)構(gòu)走上法制化軌道。相對(duì)于正規(guī)金融交易,民間金融貸款期限靈活,手續(xù)簡(jiǎn)便,民間金融提供的多為信用貸款,一般不需要抵押物,也無須擔(dān)保,風(fēng)險(xiǎn)防范多以親朋好友獲取的信息為保證,這種人緣或血緣、地緣的關(guān)系在很大程度上是對(duì)正規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的替代。我國(guó)的民間金融目前處于一種無序狀態(tài),所以,引導(dǎo)民間資金流向,實(shí)現(xiàn)民間金融的正規(guī)化、合法化,發(fā)展民營(yíng)金融需要建立一套嚴(yán)格的制度作保障,要盡快建立民營(yíng)金融組織的正常進(jìn)入和退出機(jī)制及嚴(yán)格的監(jiān)管制度。

3.促進(jìn)民間金融與正規(guī)金融之間的有效合作和適度競(jìng)爭(zhēng)。民間金融和正規(guī)金融可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)開展合作,如可以利用民間金融部門的信息優(yōu)勢(shì)降低正規(guī)金融部門的信息搜尋成本;利用正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)民間金融機(jī)構(gòu)資金不足的缺陷,提高整個(gè)市場(chǎng)的金融交易水平。另外,兩者可以利用各自的優(yōu)勢(shì)在一個(gè)好的金融秩序下進(jìn)行公平有序地競(jìng)爭(zhēng),享有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),滿足不同層次的金融需求。

參考文獻(xiàn):

[1]程雷.中國(guó)民間金融趨勢(shì)分析.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2004,(3).