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篇1

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 危機(jī)公共關(guān)系 管理 研究

當(dāng)前，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革在向縱深發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。醫(yī)院作為社會(huì)公眾服務(wù)行業(yè)，通過(guò)與廣大人民群眾的雙向溝通，爭(zhēng)取公眾的信任與支持，進(jìn)而更好地開(kāi)展各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)工作。

一、醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系基本理論概述

醫(yī)院公共關(guān)系指醫(yī)院為其自身事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的組織目標(biāo)，取得內(nèi)部員工和外部公眾的信任與支持，創(chuàng)造醫(yī)院的最佳社會(huì)關(guān)系環(huán)境，在處理自身面對(duì)的各種問(wèn)題時(shí)，所采取的一系列科學(xué)的原則、政策與行動(dòng)。醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系是醫(yī)院公共關(guān)系特殊表現(xiàn)形式，是基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)患糾紛等負(fù)面事件，給醫(yī)院帶來(lái)信任危機(jī)，對(duì)其聲譽(yù)造成重大影響，醫(yī)院針對(duì)危機(jī)所采取的一系列應(yīng)急補(bǔ)救行動(dòng)，具有敏感性、專業(yè)性、緊迫性的突出特點(diǎn)。

二、我國(guó)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)各地醫(yī)院深入開(kāi)展的醫(yī)療服務(wù)體制改革取得較大成效，但看病難、看病貴的現(xiàn)象依然存在，醫(yī)患關(guān)系時(shí)常處于緊張狀態(tài)。多數(shù)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系也因水平低下，阻礙了醫(yī)患關(guān)系的改善，有“危機(jī)”無(wú)“公關(guān)”的現(xiàn)象比比皆是。主要表現(xiàn)有：一是缺乏危機(jī)意識(shí)。許多醫(yī)院對(duì)危機(jī)公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)不夠，危機(jī)意識(shí)較差。一些醫(yī)院為了節(jié)省開(kāi)支，沒(méi)有設(shè)立公共關(guān)系部，當(dāng)醫(yī)院接到投訴、發(fā)生了較大危害醫(yī)院聲譽(yù)的事故時(shí)，沒(méi)有專門人負(fù)責(zé)接待處理，導(dǎo)致醫(yī)患持續(xù)發(fā)酵、不良影響擴(kuò)大。二是不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任。一旦發(fā)生醫(yī)患糾紛，特別是發(fā)生嚴(yán)重醫(yī)療事故時(shí)，不敢直接面對(duì)公眾的質(zhì)疑，將責(zé)任推給患者，甚至偽造相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告，為自己推卸責(zé)任，致使患者對(duì)醫(yī)院失去信任，將醫(yī)院告上法庭，最終使醫(yī)院形象受到巨大損害。三是不善于與媒體溝通。發(fā)生危機(jī)事件后，未能及時(shí)將事件進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)通知給媒體并通過(guò)媒體強(qiáng)化與公眾的溝通，很多醫(yī)院甚至對(duì)媒體的介入調(diào)查采取抵制態(tài)度。

三、我國(guó)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的原因分析

（一）醫(yī)患矛盾加劇導(dǎo)致醫(yī)院形象危機(jī)

社會(huì)轉(zhuǎn)型階段引發(fā)的醫(yī)患矛盾是醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的客觀原因。隨著公民社會(huì)的日益成熟，群眾社會(huì)生活水平不斷提高，社會(huì)公眾的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。隨著就醫(yī)需求增加，社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)院服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療技術(shù)等方面提出了更高要求。人們維權(quán)意識(shí)、就醫(yī)需求的快速增長(zhǎng)，與社會(huì)醫(yī)療資源尤其是公共醫(yī)療資源發(fā)展的相對(duì)滯后之間的矛盾日益加劇，醫(yī)患糾紛日漸增多，給醫(yī)院日常營(yíng)運(yùn)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）醫(yī)院缺乏危機(jī)公共關(guān)系管理意識(shí)

對(duì)危機(jī)公共關(guān)系管理思想認(rèn)識(shí)不到位是導(dǎo)致醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的重要原因。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是管理層存在把醫(yī)療技術(shù)作為維護(hù)和提高醫(yī)院聲譽(yù)的唯一渠道的思想誤區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)危機(jī)公共關(guān)系管理的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。二是“突發(fā)事件”靠“應(yīng)急解決”的老觀念依然存在，靠老經(jīng)驗(yàn)辦事無(wú)法適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的新危機(jī)，危機(jī)公共關(guān)系管理規(guī)范化建設(shè)普遍缺乏。三是“專人”辦“專案”的錯(cuò)誤思想仍占主導(dǎo)，多數(shù)醫(yī)院的危機(jī)公共關(guān)系管理職責(zé)、培訓(xùn)對(duì)象僅局限于相關(guān)行政職能部門，對(duì)一線臨床醫(yī)生護(hù)士基本不作要求，培訓(xùn)也嚴(yán)重不足。

（三）醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平低下

醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平低下是導(dǎo)致醫(yī)院公共關(guān)系危機(jī)的關(guān)鍵原因。主要表現(xiàn)在：一是在組織上缺乏支持力度。公共關(guān)系部門地位不高，工作經(jīng)費(fèi)、人員沒(méi)有保障，許多醫(yī)院甚至未設(shè)立公共關(guān)系行政管理機(jī)構(gòu)。二是在機(jī)制上缺乏協(xié)調(diào)配合。未建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、行政主管部門統(tǒng)籌、臨床一線配合的危機(jī)公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，在日常工作中沒(méi)有形成跨部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，危機(jī)管理工作不成體系、缺乏協(xié)調(diào)。三是在實(shí)踐上缺乏正確方法。工作缺乏預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，多數(shù)未建立公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案；主動(dòng)設(shè)置并引導(dǎo)輿論議程的能力低下，信息化條件下應(yīng)對(duì)多元化媒體能力不足；危機(jī)公關(guān)管理日?；?、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平不高，臨時(shí)抱佛腳現(xiàn)象大量存在。醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平差異根本上取決于各醫(yī)院經(jīng)濟(jì)收入與思想認(rèn)識(shí)，此外醫(yī)院性質(zhì)也是影響管理水平的又一重要因素。對(duì)于公立醫(yī)院來(lái)講，人們對(duì)其信任度要遠(yuǎn)高于私立醫(yī)院，其對(duì)危機(jī)管理的難度也會(huì)低于私立醫(yī)院。

四、我國(guó)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理策略

隨著醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，醫(yī)院與社會(huì)公眾的關(guān)系也發(fā)生了翻天覆地的變化。危機(jī)公共關(guān)系的處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到醫(yī)院未來(lái)的發(fā)展。我們應(yīng)該對(duì)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理給予高度重視，根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況，真正做到有效預(yù)防和處理危機(jī)公共關(guān)系。本人結(jié)合自己工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為提高醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理應(yīng)該從以下四個(gè)方面做起：

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，做好預(yù)防和處理

第一，成立公共關(guān)系部，完善部門職能，健全工作制度，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，將所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，從組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論氛圍上為公共關(guān)系部開(kāi)展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。第二，制定危機(jī)管理預(yù)警方案，組織人員深入醫(yī)療第一線，科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估所存在的危機(jī)，根據(jù)苗頭性動(dòng)向及時(shí)調(diào)整預(yù)案。第三，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員的危機(jī)意識(shí)，使其掌握處理危機(jī)公共關(guān)系的方法。第四，掌握“四個(gè)第一”的危機(jī)處置原則，即“第一時(shí)間”組織應(yīng)急指揮中心， 指定責(zé)任人全面負(fù)責(zé)危機(jī)管理工作；合理選擇“第一出場(chǎng)發(fā)言人”，既要顯示出誠(chéng)意還要留有余地；斟酌說(shuō)好“第一句話”，正確選擇解釋、道歉等語(yǔ)境切入點(diǎn)；醫(yī)院做出的“第一個(gè)行為”至關(guān)重要，對(duì)危機(jī)事件處理方法作表態(tài)后要言出必行。

（二）重視投訴建議，構(gòu)建和諧醫(yī)患

關(guān)系

第一，提高服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建相互信任的醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)院首先應(yīng)抓好質(zhì)量管理，建立全程質(zhì)量管理制度、全員質(zhì)量管理機(jī)制，并實(shí)行有效監(jiān)督。第二， 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。服務(wù)態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等問(wèn)題是引發(fā)醫(yī)患矛盾的誘因。把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育列入醫(yī)院目標(biāo)管理中， 定期對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)德培訓(xùn)，開(kāi)展有益于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員自身素質(zhì)。第三，妥善處理投訴。時(shí)刻把患者滿意作為各部門的行為指南，認(rèn)真對(duì)待病人及其家屬的投訴，妥善處理各種醫(yī)事糾紛和公眾來(lái)信、來(lái)訪，將可能出現(xiàn)的危機(jī)消滅于萌芽狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化信息化條件下的危機(jī)傳播管理

根據(jù)危機(jī)事件生命周期，可將其分為潛伏期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期、恢復(fù)期四個(gè)階段，采取差異化策略加強(qiáng)信息傳播引導(dǎo)是危機(jī)公共關(guān)系管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在潛伏期，應(yīng)根據(jù)醫(yī)療服務(wù)負(fù)面反映較多的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)策劃新聞事件引導(dǎo)大眾媒體報(bào)道；在爆發(fā)期，采取新聞形式，第一時(shí)間主動(dòng)給大眾媒體“喂料”，主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)權(quán)威部門參與事件的調(diào)查；在擴(kuò)散期，注重通過(guò)博客、播客、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)與社會(huì)公眾平等互動(dòng)，針對(duì)社會(huì)大眾關(guān)切的問(wèn)題，多渠道危機(jī)事件的原委、事態(tài)的進(jìn)展、院方處理態(tài)度等信息，平息社會(huì)恐慌。在恢復(fù)期，邀請(qǐng)主流權(quán)威媒體進(jìn)行后續(xù)跟蹤報(bào)道，把宣傳重點(diǎn)放在深化醫(yī)療服務(wù)改革上，以求重塑醫(yī)院良好形象。在整個(gè)危機(jī)輿論傳播管理中，要把發(fā)揮政府、專家、大眾的重要性始終貫穿于危機(jī)公關(guān)全過(guò)程，做到危機(jī)事件調(diào)查中有權(quán)威部門的聲音、有專家學(xué)者的研判、有普通群眾的參與。

（四）醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的恢復(fù)和

善后

善后工作是危機(jī)公共關(guān)系管理的最后工作，也關(guān)系著醫(yī)院未來(lái)的發(fā)展。因此，我們需要開(kāi)展一系列的善后工作來(lái)恢復(fù)醫(yī)院的形象，甚至是提升醫(yī)院公共形象。例如：對(duì)于在危機(jī)處理中做出過(guò)杰出貢獻(xiàn)的工作人員應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于受傷害的人員應(yīng)該給予激勵(lì)和關(guān)注，使其恢復(fù)信心，提高醫(yī)院內(nèi)部凝聚力，增強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)對(duì)危機(jī)的免疫力。對(duì)外開(kāi)展有媒體、醫(yī)院和患者共同參與的公共活動(dòng)，通過(guò)媒體正面宣傳醫(yī)院，重塑消費(fèi)者信心；也可以召開(kāi)病員代表座談會(huì)，接受輿論監(jiān)督，消除患者的顧慮；或者開(kāi)展多種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展扶貧活動(dòng)，幫助支援農(nóng)村衛(wèi)生，加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流，開(kāi)發(fā)社會(huì)公益事業(yè)等。危機(jī)的背后是機(jī)遇，成功應(yīng)對(duì)危機(jī)后，要充分抓住危機(jī)背后孕育的機(jī)遇，變不利為有利，進(jìn)行公關(guān)造勢(shì)，重樹(shù)醫(yī)院形象，進(jìn)一步提升醫(yī)院信譽(yù)度和美譽(yù)度。

（作者單位：福建省醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院公共關(guān)系部）

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篇2

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；政府；問(wèn)題；對(duì)策

一、危機(jī)管理中所存在的問(wèn)題及成因分析

2014年是我國(guó)全面深化改革元年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型和秩序重建的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等發(fā)生了前所未有的變化，社會(huì)的組織形式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式以及人們的生活方式等也日趨多樣化和復(fù)雜化。由此導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大量存在。尤其在我國(guó)西部邊疆地區(qū)，由于民族問(wèn)題的復(fù)雜性和敏感性，再加上境外分裂勢(shì)力和國(guó)內(nèi)不法分裂分子的勾結(jié)和蠱惑，給整個(gè)社會(huì)的安定、和諧帶了許多不穩(wěn)定的因素，同樣也給我國(guó)政府的公共危機(jī)管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。主席曾這樣說(shuō)：要深刻認(rèn)識(shí)反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性……嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全①。近幾年來(lái)，我國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事，投入了更多的人力、物力和財(cái)力，在預(yù)警、防控以及機(jī)制建設(shè)方面都取得了很大的成績(jī)。但從整體來(lái)看，我國(guó)地方政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的工作中仍還存在著如下薄弱的環(huán)節(jié)：

1.預(yù)警機(jī)制不健全，各部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)性差

戴維斯?楊曾說(shuō)：“面對(duì)任何危機(jī)，你首要的目的是盡快結(jié)束危機(jī)。而比這更重要的是要做到防患于未然。”②顯然，做好公共危機(jī)管理的首要任務(wù)便是保障預(yù)警防范機(jī)制的健全。通過(guò)近幾年的公共危機(jī)事件分析來(lái)看，我國(guó)地方政府在公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)上還存在著很多的漏洞，亟需進(jìn)一步完善。很多明顯的信息都沒(méi)有被應(yīng)急管理部門捕捉到或沒(méi)有得到足夠的重視，以至于危機(jī)不能及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。同時(shí)，公共危機(jī)管理的各應(yīng)急部門各自為政，部門之間缺乏有效、及時(shí)、系統(tǒng)的溝通，這樣就使得預(yù)警信息因部門分割而不能準(zhǔn)確檢測(cè)出其潛在的威脅和真正的意圖，因此政府就無(wú)法正確認(rèn)知事件發(fā)生的性質(zhì)和有效的提供預(yù)警，從而延誤采取應(yīng)對(duì)措施的最佳時(shí)機(jī)。由此暴露出昆明市政府在公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)和部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)方面存在著很大的漏洞，亟需進(jìn)一步完善。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不完善，防控力度不夠

應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，也是是保障社會(huì)穩(wěn)定與和諧的關(guān)鍵所在。雖然我國(guó)政府為應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)投入了很多的精力，但仍舊還存在著很多不足之處。

首先，安保人員不足。安保人員是處置公共危機(jī)事件的最核心因素。從事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看，現(xiàn)場(chǎng)安保人員嚴(yán)重不足。從歹徒持器械集結(jié)到開(kāi)始打砸，現(xiàn)場(chǎng)幾乎看不到安保人員，更談不上及時(shí)有效的對(duì)其進(jìn)行盤查和攔截，以至于后來(lái)歹徒可以輕易沖進(jìn)人群，實(shí)施犯罪，造成大量無(wú)辜群眾的傷亡。

其次，警察配備不力，實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)不高。事件爆發(fā)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的警察和第一時(shí)間趕來(lái)支援的警察基本上都沒(méi)有配備槍支，當(dāng)面對(duì)瘋狂的歹徒時(shí)，警察只能以棍棒等來(lái)與歹徒對(duì)抗，以至于不能及時(shí)有效的制服歹徒和控制住局面。另外，在警察人數(shù)占優(yōu)的情況下也沒(méi)能在短時(shí)間內(nèi)有效的控制住歹徒。其原因除了警察裝備不力的同時(shí)，也不能忽視警察的實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)不高。據(jù)事后提供的傷亡名單來(lái)看，每次事件都有大量的警察傷亡。

3.定位過(guò)高，工作被動(dòng)

中央對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的定位過(guò)高，忽略了賦予其相應(yīng)的權(quán)利和職能，使得在處置公共危機(jī)事件時(shí)總是處于被動(dòng)的局面。

首先，在行政級(jí)別上，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不僅級(jí)別低而且權(quán)利小，其在牽頭和協(xié)調(diào)各部門參與突發(fā)事件處置工作時(shí)，往往會(huì)力不從心，所制定的應(yīng)急政策和應(yīng)急預(yù)案也經(jīng)常得不到各部門的充分重視，從而可能導(dǎo)致應(yīng)急管理工作人員的工作積極性不高和公共突發(fā)事件處置工作的延誤。

其次，政府對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出了更多的責(zé)任和義務(wù)，而忽略對(duì)其賦予相應(yīng)的權(quán)利和職能，也沒(méi)有指定具體的措施在人力、物力、財(cái)力等方面給予輔助，這就造成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在牽頭和協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門時(shí)不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，總是處于被動(dòng)的地位，最終影響公共危機(jī)突發(fā)事件處置的工作質(zhì)量和效率。

最后，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不是專門化的危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的工作中，所發(fā)揮的職能有限。該機(jī)構(gòu)中也缺乏專業(yè)化的危機(jī)管理人才，制定的《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》具有很大的籠統(tǒng)性。

二、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的對(duì)策建議

改善危機(jī)管理工作中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化地方政府在社會(huì)和公共管理方面的職能，是我國(guó)“和諧社會(huì)”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要過(guò)程。

1.健全預(yù)警防范機(jī)制，增強(qiáng)反危能力

建立健全預(yù)警防范機(jī)制是政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的首要任務(wù)，也是政府公共危機(jī)管理的關(guān)鍵工作。第一，加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，建立和健全多層次、立體化、全方位的信息檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；第二，增強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)和危機(jī)辨別意識(shí)，經(jīng)常對(duì)公共危機(jī)突發(fā)事件開(kāi)展有針對(duì)性的演練和檢驗(yàn)應(yīng)急處置預(yù)案的可行性；第三，做好政府與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)，向公眾宣傳和普及安全防范知識(shí)，提高公眾的危機(jī)意識(shí)；第四，各應(yīng)急部門要建立信息共享和及時(shí)反饋機(jī)制。

2.完備應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

正是由于應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和防控機(jī)制的漏洞，才使得危機(jī)發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)、有效的作出應(yīng)對(duì)，以至于錯(cuò)過(guò)了最佳的處置時(shí)機(jī)，造成悲劇的發(fā)生和危害性的擴(kuò)大。首先，在進(jìn)一步完善“天眼工程”的同時(shí)，加強(qiáng)警力對(duì)環(huán)境的巡邏次數(shù)、巡查力度，以及安裝警情自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，增強(qiáng)監(jiān)控能力；其次，建立語(yǔ)音疏導(dǎo)系統(tǒng)和專門的疏導(dǎo)人員，提升公共場(chǎng)所服務(wù)人員的危機(jī)能力和素質(zhì)；最后，還要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提升安保人員的裝備和實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)。以此提升應(yīng)急響應(yīng)的能力和效率，從而最大限度的降低公共突發(fā)事件發(fā)生的可能性，保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.建立專業(yè)化的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制定有針對(duì)性的預(yù)案

建立專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，不僅可以總結(jié)和吸取過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而且可以提高政府處置公共突發(fā)事件的效率。之所以說(shuō)地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不具有專業(yè)化，不僅僅是指其職能的獨(dú)立性和職權(quán)的擴(kuò)大化，還主要有專業(yè)人才的缺乏。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不同于其他政府部門，其具有較強(qiáng)的專業(yè)性，只有吸納大量的這方面的專業(yè)性人才進(jìn)入到應(yīng)急管理隊(duì)伍，才可以真正的提高處置應(yīng)急突發(fā)事件的效率以及制定出有針對(duì)性的預(yù)案，才可以真正的防患于未然，可以真正的從容不迫的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)突發(fā)事件。

4.重新定位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)工作的主動(dòng)性

公共危機(jī)事件的開(kāi)展，離不開(kāi)警察、消防、醫(yī)院、交通等各職能部門的配合，而應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在公共危機(jī)管理中主要起到編撰應(yīng)急預(yù)案、牽頭以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門等責(zé)任，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要管各部門的事。

首先，在行政級(jí)別上，要提高其級(jí)別，擴(kuò)大其權(quán)利。因?yàn)閼?yīng)急管理機(jī)構(gòu)在牽頭和協(xié)調(diào)各部門參與應(yīng)急事件處置時(shí)，由于級(jí)別低和權(quán)利的有限往往會(huì)力不從心，所制定的應(yīng)急預(yù)案也經(jīng)常得不到其他部門的充分重視，從而可能導(dǎo)致應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作人員的工作積極性不高和處置突發(fā)事件工作的延誤，因此要提高其行政級(jí)別和擴(kuò)大其權(quán)利。

其次，在法律法規(guī)上，要給予一定的保障。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著預(yù)防和處置地方公共危機(jī)事件的重任，然而由于義務(wù)和權(quán)利的不對(duì)等，法律法規(guī)的不健全等，其在工作中總是處于被動(dòng)的地位。只有健全法律法規(guī)的保障作用，才能在實(shí)際的工作中有法可依、有章可循，才能在處置和預(yù)防公共危機(jī)突發(fā)事件時(shí)處于主動(dòng)的地位，最終提高其工作質(zhì)量和效率。（作者單位：中央民族大學(xué)管理學(xué)院）

注解：

篇3

論文關(guān)鍵詞 公共危機(jī)管理 政府 公眾參與

近幾年來(lái)各類公共危機(jī)事件，無(wú)論是自然災(zāi)害事件還是社會(huì)危機(jī)事件層出不窮，嚴(yán)重影響著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，建立一個(gè)全面的有效的公共危機(jī)管理體系就顯得尤為重要。目前我國(guó)的公共危機(jī)管理體系初步建立，政府作為管理體系的主導(dǎo)人承受著巨大壓力，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是單靠政府的單薄的力量是無(wú)法出色完成公共危機(jī)的治理完善，這個(gè)時(shí)候就需要組成社會(huì)成員的公眾、各種社會(huì)組織的力量。古語(yǔ)說(shuō)，水可載舟亦可覆舟，因此公眾的參與對(duì)于公共危機(jī)的管理起著不可或缺的作用。

一、 公眾參與對(duì)于公共危機(jī)管理的實(shí)際意義

首先，公眾參與具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代興起的“新公共管理”理論表達(dá)了一種管理的新思想，要實(shí)現(xiàn)治理，實(shí)現(xiàn)善治，不單單依靠政府這一角色，更需要公眾、社會(huì)組織積極參與進(jìn)來(lái)，努力協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)善治;其次，由于公共危機(jī)具有不可預(yù)料性、不確定性、破壞性大等特點(diǎn)，政府也因?yàn)樽陨淼木窒扌?，在短時(shí)間內(nèi)提供的公共資源有限，空間分配的密度也有限，從而對(duì)于某些突發(fā)的公共危機(jī)事件無(wú)法做到有效及時(shí)的處理，導(dǎo)致大量人力、財(cái)產(chǎn)損失，這樣的結(jié)果是得不償失的。因此單單依靠政府的力量是無(wú)法達(dá)到良好的危機(jī)管理的，公眾的參與是實(shí)現(xiàn)良好危機(jī)管理的重要保障;再次，公眾參與能夠增強(qiáng)與政府的良性互動(dòng)。公眾通過(guò)參與危機(jī)管理，了解危機(jī)事實(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高防范能力，而且，公眾能夠監(jiān)督政府，保證政府依法履行自己的職責(zé)，保證公共利益，促進(jìn)政府有效及時(shí)的處理危機(jī)事件。政府也通過(guò)公眾參與，了解到公眾的利益訴求，盡可能的滿足公眾的正當(dāng)利益，從而也能夠減少了一些社會(huì)危機(jī)事件的發(fā)生。

二、公眾參與的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問(wèn)題

在近些年的公共危機(jī)事件中，可以看到，公眾參與在不斷地進(jìn)步。表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，公眾的危機(jī)意識(shí)和參與意識(shí)在不斷地提高，而且參與的能力也不斷地增強(qiáng)。例如云南魯?shù)榈卣鸷?，有許多公眾自愿組成救護(hù)隊(duì)趕往災(zāi)區(qū)，大量的公眾捐獻(xiàn)的物資源源不斷地送往災(zāi)區(qū)。

第二，公眾參與的理性化程度增加。在以往的危機(jī)參與中，公眾分析看待事件往往依據(jù)情感因素，理性因素比較少，而隨著教育水平的不斷推進(jìn)，公眾在分析事件中就尤為客觀和科學(xué)，參與管理時(shí)也比較理性化。

第三，與政府的溝通互動(dòng)趨于良性化。政府在危機(jī)事件處理過(guò)程中保證了信息的公開(kāi)透明，讓公眾了解到事情的進(jìn)展，也有效的抵制謠言的傳播擴(kuò)散;第四，危機(jī)參與的主體越來(lái)越廣泛，各種社會(huì)組織，各個(gè)社會(huì)階層都積極參與到危機(jī)管理中，齊心協(xié)力促進(jìn)危機(jī)事件的解決。然而，我們不難發(fā)現(xiàn)，公眾參與依然存在著大量的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）公眾參與危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，參與意識(shí)與能力欠缺

首先，從公眾自身情況來(lái)看，公眾習(xí)慣把自己當(dāng)做危機(jī)管理中的受助者，處于被動(dòng)地位，等待政府的救援，雖然在每次自然災(zāi)害發(fā)生后，很多公眾會(huì)自愿獻(xiàn)血，自駕車去救災(zāi)等等，但是從整體上看，公眾參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性不高。

其次，大部分的公眾缺乏危機(jī)前積極的預(yù)警意識(shí)和防范意識(shí)，從而使得危機(jī)會(huì)造成更大的損失;再次，由于公眾在危機(jī)發(fā)生時(shí)會(huì)處在一種恐慌狀態(tài)，心理承受能力低，任何一種風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)使其做出強(qiáng)烈的反應(yīng)，更有小部分公眾會(huì)產(chǎn)生從眾的心理，做出不理性的行為，不僅不利于危機(jī)事件的圓滿解決，而且會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂。

（二）傳統(tǒng)管理理念嚴(yán)重阻礙束縛著公眾參與危機(jī)管理

在傳統(tǒng)的管理理念中，政府一直占據(jù)各種管理體系中的核心地位，起著主導(dǎo)的作用。在濃厚的官僚制和官本位思想的影響下，公眾一直被看做是政策的被動(dòng)接受者，在危機(jī)發(fā)生之時(shí)，政府首先想到的是自己解決問(wèn)題，而不是讓廣大的公眾參與進(jìn)來(lái)，政府對(duì)公眾參與的作用認(rèn)識(shí)不到位，忽視公眾的力量，這樣可能會(huì)導(dǎo)致政府作出的決策與公眾的實(shí)際利益脫節(jié)或者相沖突，達(dá)不到良好的危機(jī)管理效果。而且，政府官員本身還有自利性，為防止公眾觸及自己的利益，極力排斥公眾的參與。

（三）公眾參與危機(jī)管理的法律體系不健全，缺乏制度保障

目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律制度為公眾參與危機(jī)管理提供了可能性，但是公眾參與的程序，需要承擔(dān)的責(zé)任等具體事項(xiàng)并沒(méi)有在法律中呈現(xiàn)，保障公眾參與的法律法規(guī)并不完善，很多有關(guān)的程序規(guī)則模棱兩可，模糊不清，無(wú)法為公眾參與提供參考，具體表現(xiàn)在：公眾成為管理主體的地位無(wú)法得到制度程序上的保證，公眾參與的合法權(quán)利也沒(méi)有制度上的規(guī)定，制度上的不明確使得公民在參與危機(jī)管理過(guò)程中無(wú)法可依，極易造成混亂。另外，對(duì)于公眾在參與過(guò)程中出現(xiàn)的人身或財(cái)產(chǎn)上損失也沒(méi)有制度上的保障。

（四）公眾參與危機(jī)管理缺乏廣泛靈活的組織

公眾作為單一的個(gè)體，沒(méi)有形成有序的組織或集體，盲目參與到危機(jī)管理過(guò)程中，可能會(huì)造成危機(jī)管理的無(wú)序和混亂。隨著社會(huì)的進(jìn)步，更多的代表公眾、表達(dá)公眾利益訴求的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，如志愿者協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等，但是在數(shù)量和能力上低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。并且，我國(guó)的社會(huì)組織一般為官辦組織，尋求政府的庇護(hù)，帶有濃厚的行政色彩，相對(duì)來(lái)說(shuō)缺乏自由性、靈活性和創(chuàng)新性，很難真正發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)有的作用。

三、 公眾有效參與危機(jī)管理的對(duì)策措施

（一）開(kāi)展危機(jī)教育，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，提升參與能力

第一，全國(guó)各大中小學(xué)、高等教育、職業(yè)教育等都應(yīng)該開(kāi)設(shè)危機(jī)教育課程，政府注重加強(qiáng)危機(jī)方面的宣傳監(jiān)獄，讓每位公民都能切身體會(huì)到危機(jī)防范的重要性，逐步培養(yǎng)起公眾的危機(jī)意識(shí)。

第二，紙上得來(lái)終須淺，絕知此事要躬行。理論的實(shí)現(xiàn)需要實(shí)踐，在危機(jī)管理中，公眾需要的不僅僅是防范危機(jī)的意識(shí)和知識(shí)，而且更需要具備相關(guān)的防范技能，所以，各個(gè)社會(huì)單位要經(jīng)常組織危機(jī)演習(xí)，通過(guò)虛擬的危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，不僅可以完善危機(jī)管理的監(jiān)控和預(yù)警體系，而且能夠提高政府和公眾的危機(jī)意識(shí)，提升參與能力。

（二）轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的管理理念，積極促進(jìn)公眾參與危機(jī)管理

第一，在我國(guó)傳統(tǒng)的管理理念中，政府是管理者和主導(dǎo)者，公眾作為被管理者要接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從政府的安排，被動(dòng)的接受政策，按照政策開(kāi)展工作學(xué)習(xí)。而且由于官僚組織結(jié)構(gòu)的封閉性，管理強(qiáng)調(diào)技術(shù)和專家指導(dǎo)，公眾參與一直被否定排斥，但是，隨著危機(jī)事件的不斷發(fā)生，政府單薄的力量需要公眾和社會(huì)團(tuán)體的幫助，因此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，大膽放權(quán)，給予公眾充分的信任。

第二，政府還應(yīng)當(dāng)不斷改革和完善組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)組織更加透明開(kāi)放，為公眾參與奠定基礎(chǔ)。

第三，政府應(yīng)不斷完善公眾參與的環(huán)境，改善傳統(tǒng)的公民參與制度，如制度，保證公眾參與渠道暢通。

（三）建立健全公眾參與危機(jī)管理法律體系

第一，應(yīng)該通過(guò)立法明確公眾的參與權(quán)利，使其成為合法權(quán)利。這點(diǎn)是重中之重，也是首先必需要做的。在我國(guó)，所有的事情都要做到有法可依，有法必依，公眾沒(méi)有合法的參與權(quán)利，就無(wú)法實(shí)施合法的行為。

第二，在公眾參與危機(jī)管理法律體系的構(gòu)建中，需要明確哪些危機(jī)事件是需要公眾參與的，哪些事件是避免公眾參與的，換言之，就是公眾參與事件的范圍。同時(shí)，還需要對(duì)參與的主體范圍、參與的方式、程序、參與權(quán)的監(jiān)督和制約都要做出明確的規(guī)定，使公眾做到有法可依，有程序可依。

第三，在處理危機(jī)事件的過(guò)程中，政府為確保危機(jī)事件在可以掌控的范圍內(nèi)，必須對(duì)公眾的某些權(quán)利和義務(wù)做出規(guī)定或限制，保證社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。

（四）支持社會(huì)組織的發(fā)展，保證社會(huì)組織的自由性和靈活性

社會(huì)組織是公眾參與危機(jī)管理的重要橋梁，也是危機(jī)管理中不可忽視的重要成員，因此，政府應(yīng)大力支持社會(huì)組織的建立發(fā)。

第一，政府應(yīng)努力轉(zhuǎn)變政府職能，完成向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織的發(fā)展提供大量的資源和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，在財(cái)政上給予社會(huì)組織優(yōu)惠或補(bǔ)貼，也可以給予一定的技術(shù)支持。

篇4

關(guān)鍵詞：建筑；施工；管理；危機(jī)；解析

隨著改革開(kāi)放的深入和人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，人們對(duì)建筑物的需求量也在不斷增大，這使得建筑行業(yè)在市場(chǎng)上得以迅速的發(fā)展，而由于各個(gè)施工單位的能力各不相同，這也就造成了建筑施工過(guò)程中不少的安全隱患，為了最大限度的減少企業(yè)施工過(guò)程中事故的發(fā)生，在建筑施工過(guò)程中加強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)是十分必要的。因此，這就要求施工單位要不斷的建立和完善施工管理制度，做好安全防患工作，樹(shù)立正確的危機(jī)管理意識(shí)，避免在施工過(guò)程中發(fā)生事故，保質(zhì)保量的完成建筑工程。

1 危機(jī)管理意識(shí)的重要性

建筑企業(yè)在施工過(guò)程中由于工期長(zhǎng)、施工條件復(fù)雜、人員參差不齊等問(wèn)題，很容易造成施工事故，這主要是由于管理的不善造成的，而對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦造成事故，其損失也是巨大的，不但會(huì)給工人們的生命安全帶來(lái)威脅，也直接關(guān)系到企業(yè)今后在社會(huì)上的發(fā)展和競(jìng)標(biāo)的效果。因此，在工程管理過(guò)程中，加強(qiáng)企業(yè)的危機(jī)管理意識(shí)，有助于企業(yè)未雨綢繆，為工人和企業(yè)提供一個(gè)健康安全的工作環(huán)境。

2 危機(jī)管理的具體措施

1、更新觀念，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)

施工企業(yè)在施工過(guò)程中，一定要更新觀念，加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，也許是你的一個(gè)稍不注意的提醒或疏忽，可能就會(huì)給我們的工人和工程帶來(lái)巨大的威脅和損失?，F(xiàn)在社會(huì)建筑企業(yè)的施工比起以前來(lái)說(shuō)，其危險(xiǎn)系數(shù)更高，比如房屋建設(shè)，以往的建設(shè)大多為6層結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)在的房屋大多為高層，其在施工過(guò)程中的危險(xiǎn)也會(huì)大大的增加，這都使得企業(yè)在安全管理方面應(yīng)該加大力度，防止高層建設(shè)過(guò)程中的危險(xiǎn)發(fā)生。

2、強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈，為了更好更快的完成工程，企業(yè)往往會(huì)要求工人們加班加點(diǎn)的完成工作，增加工作量，這豈不知在施工過(guò)程中，如果沒(méi)有相應(yīng)配套的安全管理措施，就會(huì)給我們的工程施工帶來(lái)重大的安全隱患。因此，在這個(gè)方面，施工管理者的危機(jī)意識(shí)就顯得格外重要，這樣才能在施工過(guò)程中面臨危機(jī)的時(shí)候具有較強(qiáng)的敏感性，做到冷靜應(yīng)對(duì)，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)防和處理，隨時(shí)保持高度的警惕和危機(jī)管理意識(shí)，同時(shí)管理人員加強(qiáng)對(duì)日常工作的監(jiān)督，這樣才能及時(shí)、有效的預(yù)防和解決在施工管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

3、加強(qiáng)對(duì)施工管理人員的培訓(xùn)和教育

在對(duì)施工管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育過(guò)程中，我們可以按照不同分層，逐級(jí)管理，主管負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行，首先，從管理者層面要不斷的強(qiáng)化危機(jī)管理，并定期的進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，然后，再由負(fù)責(zé)人按照分層進(jìn)行的原則，進(jìn)行逐級(jí)培訓(xùn)，并要把教育與培訓(xùn)和安全生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，以便于企業(yè)在施工管理過(guò)程中能夠最大限度的減少危機(jī)。在建筑施工過(guò)程中，管理人員在施工管理過(guò)程中起著非常重要的作用，他們是施工的組織者和執(zhí)行者，所以做好對(duì)施工管理者的培訓(xùn)工作等于就是做好了建筑施工管理的工作，因此施工管理人員自身要充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理對(duì)工程質(zhì)量的重要性，在日常管理工作中做好預(yù)防和處理。

同時(shí)，在建筑施工管理過(guò)程中，加強(qiáng)施工同行業(yè)的危機(jī)管理之間的溝通和交流工作十分重要，加強(qiáng)和社會(huì)各界的交流，學(xué)習(xí)相互間的經(jīng)驗(yàn)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)提升施工危機(jī)管理水平具有很大的幫助。在交流過(guò)程中，各個(gè)企業(yè)可以通過(guò)自己在施工過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，互相學(xué)習(xí)，并實(shí)現(xiàn)共勉，以避免出現(xiàn)“想到的能辦成，想不到的就疏忽”的局面。

4、在工人施工過(guò)程中加強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)宣傳

要想真正的做好危機(jī)管理意識(shí)在施工管理中的運(yùn)用，需要做好對(duì)危機(jī)管理意識(shí)的宣傳工作，由于建筑施工環(huán)節(jié)多，要在每個(gè)施工環(huán)節(jié)做好危機(jī)管理的宣傳工作，為施工人員營(yíng)造一個(gè)科學(xué)、健康的危機(jī)管理氛圍，人人做到危機(jī)管理的主人翁意識(shí)，使建筑企業(yè)的施工人員保持熱情、積極向上、認(rèn)真謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，讓每一位施工人員都充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理在施工過(guò)程中的重要性，將危機(jī)管理謹(jǐn)記在心。同時(shí)在實(shí)際的建筑施工過(guò)程中，需要建筑企業(yè)在一些施工危險(xiǎn)地段做好安全提醒標(biāo)記，像掛條幅或者設(shè)置警示燈，以引起施工人員的高度重視。另外施工管理者還要引導(dǎo)施工人員進(jìn)行正確的施工操作，嚴(yán)肅、認(rèn)真的對(duì)待每一項(xiàng)施工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格的按照施工流程進(jìn)行操作，在施工過(guò)程中隨時(shí)抱有強(qiáng)烈的危機(jī)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性，加強(qiáng)與工作伙伴的溝通和交流，在交流過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自己的不足，然后進(jìn)行彌補(bǔ)。

5、設(shè)立專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

設(shè)立專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的危機(jī)處理流程，對(duì)于真正發(fā)揮危機(jī)管理在施工管理過(guò)程中的運(yùn)用具有非常必要，通過(guò)設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)危機(jī)能夠做到提前的預(yù)見(jiàn)和防患，使每一個(gè)施工人員都按照施工流程進(jìn)行，對(duì)處理各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)有著非常重要的作用，從而保障建筑施工工程順利的完成。

綜上所述，施工企業(yè)在施工過(guò)程中，做好對(duì)各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處理，及時(shí)的解決在施工過(guò)程中不合理的操作流程，并建立健全科學(xué)的危機(jī)施工管理制度，及時(shí)、有效的避開(kāi)危機(jī)，將安全生產(chǎn)事故降低到最小化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的建筑市場(chǎng)，是具有重要意義的。

參考文獻(xiàn)

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[3] 曹小偉.談建筑施工管理中的信息技術(shù)應(yīng)用[J].門窗.2016（08）

篇5

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷過(guò)幾次較大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，在政府帶領(lǐng)的有效應(yīng)對(duì)下，獲得了比較完善的解決。但在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出了我國(guó)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在諸多不足，需要進(jìn)行深層次系統(tǒng)化的改革，構(gòu)建起適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)急管理體制。

 

一、我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中存在的不足

 

隨著中國(guó)社會(huì)不斷地發(fā)展變化，城市化進(jìn)程加快，合作醫(yī)療制度在各省市地區(qū)之間發(fā)展不均衡，各區(qū)域的防疫體制在社會(huì)環(huán)境的不斷變化下逐漸落伍，我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的不足逐漸顯露出來(lái)。

 

(一)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的資金投入較小。由于各區(qū)域都在盡力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的資金投入相對(duì)不足，缺乏必要的公共衛(wèi)生設(shè)施更新維護(hù)。因此對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急的反應(yīng)較為遲鈍，不能迅速采取措施，加強(qiáng)防范?！妒澜缧l(wèi)生報(bào)告》顯示，我國(guó)的公共衛(wèi)生狀況相對(duì)其他國(guó)家較為落后，衛(wèi)生資源少，醫(yī)療和防疫水平低，不能滿足廣大人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生的需求[1]。

 

(二)公共衛(wèi)生信息渠道不通。關(guān)于我國(guó)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)十分不足，不僅各基層公共衛(wèi)生單位的重點(diǎn)防預(yù)疾病統(tǒng)查工作無(wú)法落實(shí)到位，而且信息流通不暢，重要的公共衛(wèi)生資源信息具有封閉性，沒(méi)有建立起適當(dāng)?shù)男畔⒕W(wǎng)絡(luò)。

 

(三)專業(yè)人才的缺乏。由于對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的不重視，我國(guó)并沒(méi)有盡早設(shè)立相關(guān)專業(yè)的人才培訓(xùn)機(jī)制。在面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，專業(yè)人才的缺乏，致使不能及時(shí)采取有效措施，事件很容易擴(kuò)大。

 

(四)體系制度不健全。我國(guó)的公共衛(wèi)生工作往往由多個(gè)部門分開(kāi)管理，沒(méi)有完善健全的體系制度。各部門對(duì)于自身職責(zé)范圍以外的工作無(wú)法監(jiān)管，資源信息整合不及時(shí)，在實(shí)際的工作中不能發(fā)揮好各部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌作用。缺少有力的管理體系和監(jiān)察制度，沒(méi)有基本的統(tǒng)籌系統(tǒng)，使各部門在面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)狀況時(shí)十分被動(dòng)，不能及時(shí)調(diào)動(dòng)資源采取措施。

二、構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的措施

 

(一)提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的基本理念。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中，預(yù)防為主是其基本理念。需要加強(qiáng)在日常生活中對(duì)于公共衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)和要求，盡量避免大規(guī)模公共衛(wèi)生突發(fā)事件的產(chǎn)生，并減小突發(fā)事件可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，保障人民群眾的生命健康。

 

(二)增加對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的資金投入。增加對(duì)公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的重視，需要在一定程度上增加對(duì)其資金的投入。通過(guò)加強(qiáng)在人民群眾中的宣傳以及對(duì)于公共衛(wèi)生知識(shí)的普及，加強(qiáng)個(gè)人對(duì)于公共衛(wèi)生的重視，使群眾在生活中時(shí)刻注意公共衛(wèi)生的要求，降低突發(fā)事件的發(fā)生率。此外，增添必要的公共衛(wèi)生設(shè)施，可以加強(qiáng)對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的反應(yīng)速度，及時(shí)采取有效措施。

 

(三)培養(yǎng)專業(yè)化人才。對(duì)于公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需

 

求，可以通過(guò)增加專業(yè)人才的培養(yǎng)力度、設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制、增加對(duì)公共衛(wèi)生人才需要的宣傳等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)過(guò)程中，需要使理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)到的知識(shí)能夠應(yīng)用于實(shí)際的問(wèn)題當(dāng)中，增加實(shí)踐方面的訓(xùn)練，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的教育模式。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的更新，重視專業(yè)化人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力以及對(duì)不可預(yù)見(jiàn)突發(fā)事件的反應(yīng)能力。

 

(四)健全公共衛(wèi)生領(lǐng)域體系制度。公共衛(wèi)生領(lǐng)域體系制度的建立對(duì)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件十分重要，它可以確保日常情況下對(duì)公共衛(wèi)生防預(yù)工作的開(kāi)展，在突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)，可以起到及時(shí)調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源，確保全力應(yīng)對(duì)的作用。健全公共衛(wèi)生領(lǐng)域體系制度，首先要建立起流暢的信息通道，使各地區(qū)的公共衛(wèi)生信息隨時(shí)流通，并實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)域公共衛(wèi)生信息的統(tǒng)籌安排;更重要的是，要確立起系統(tǒng)的監(jiān)察制度，對(duì)于日常的防預(yù)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)察，杜絕突發(fā)事件產(chǎn)生，并對(duì)各區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力進(jìn)行定期的評(píng)審，采用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，督促各區(qū)域的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力迅速提升。

 

結(jié)束語(yǔ)：公共衛(wèi)生突發(fā)事件不僅對(duì)人民的生命健康有所影響，還容易引起人們的不安，造成社會(huì)恐慌。構(gòu)建有效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，可以減少此類事件的發(fā)生，增強(qiáng)人民的安全感，提升人們的生活質(zhì)量。針對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的建立，需要政府引領(lǐng)以及社會(huì)成員的共同努力，從而促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高應(yīng)急能力，保障人民健康安全的生活。

篇6

【Abstract】 At present， the mechanical and electrical system of expressway in our country is the main way and means to implement modern management of expressway. It is mainly a comprehensive large-scale system based on electronic， electrical control and other technologies. Through the analysis of the current highway electromechanical system maintenance of the current situation and existing problems， we discuss how to do the electromechanical system of expressway maintenance management， and put forward relevant solutions to solve the existing problems， commit to improving the quality of the maintenance and management of expressway electromechanical system.

【關(guān)鍵詞】高速公路；機(jī)電系統(tǒng)；維護(hù)管理；質(zhì)量

【Keywords】highway ；mechanical and electrical system ；maintenance and management ； quality

【中圖分類號(hào)】U412.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）06-0003-02

1 引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高速公路在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，并發(fā)揮巨大作用，其中機(jī)電系統(tǒng)是高速公路現(xiàn)代化管理的主要支撐系統(tǒng)，我們必須加大高速公路機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)管理工作，從而提高高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理的工作質(zhì)量，推動(dòng)高速公路的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 高速公路機(jī)電維護(hù)的主要模式

目前我國(guó)高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)模式主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，自維化。自維化是指高速公路自身的機(jī)電人員，通過(guò)對(duì)路段機(jī)電系統(tǒng)進(jìn)行自主維修和保養(yǎng)，在其出現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中，不用牽扯外來(lái)人員，通過(guò)自身的工作就可以達(dá)到維修的目的，維持機(jī)電系統(tǒng)的正常運(yùn)行。此種維修的主要好處是能夠充分利用本路段的相關(guān)機(jī)電維護(hù)人員，加強(qiáng)對(duì)出現(xiàn)故障的設(shè)備的響應(yīng)，在對(duì)機(jī)電設(shè)備具體情況了解較為清楚的前提下，有力地排除相關(guān)故障。采用這種方式對(duì)機(jī)電系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決，速度相對(duì)來(lái)講比較快，而且成本較為低廉，但是，機(jī)電人員的操作理論知識(shí)和相關(guān)操作經(jīng)驗(yàn)可能不符合大規(guī)模機(jī)電維修工作的要求。

第二，市場(chǎng)化。市場(chǎng)化機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)模式是我們?cè)趯?duì)高速公路機(jī)電維修管理的過(guò)程中，對(duì)于專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)比較豐富的工人，充分發(fā)揮其作用，對(duì)進(jìn)行高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，從而提高技術(shù)能力及其設(shè)備資源利用效率，達(dá)到高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)的目的。系統(tǒng)復(fù)雜問(wèn)題的解決，有利于快速解決一些比較困難的項(xiàng)目攻關(guān)過(guò)程中的問(wèn)題，但是在機(jī)電系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中，常常不能夠做出迅速反應(yīng)，也不能在第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的故障進(jìn)行排除，使得整個(gè)鐵路對(duì)專業(yè)公司出現(xiàn)較高的依賴性，維護(hù)成本相對(duì)來(lái)講較高。

第三，自維化和市場(chǎng)化相結(jié)合。自維化和市場(chǎng)化相結(jié)合主要是將上述兩種方式進(jìn)行結(jié)合的機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)模式，這主要是指我們目前高速公路各路段機(jī)電專業(yè)人員整體素質(zhì)水平差異較大，自維化和市場(chǎng)化結(jié)合的模式是非常有利的一種方式，能夠吸取各種模式的優(yōu)點(diǎn)，降低投入成本，提高機(jī)電系統(tǒng)的維修質(zhì)量，而且能夠加快維修速度等。因此，這種模式在機(jī)電人員設(shè)備問(wèn)題、技術(shù)水平等各方面相對(duì)來(lái)講較好，減少了機(jī)電系統(tǒng)維修成本的開(kāi)支，對(duì)于機(jī)電費(fèi)用維護(hù)等能夠做到預(yù)防為主，維修為輔。

3 我國(guó)機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

第一，相對(duì)來(lái)講，機(jī)電系統(tǒng)管理模式行為不一致，使得設(shè)備操作規(guī)范不統(tǒng)一。目前我國(guó)高速公路主要是實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式，因此，我們?cè)谑褂寐?lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的過(guò)程中，由于與其他收費(fèi)系統(tǒng)核心部門使用的產(chǎn)品存在較大差異，導(dǎo)致設(shè)備產(chǎn)品常常出現(xiàn)管理模式不統(tǒng)一，管理行為不到位的現(xiàn)象，其對(duì)機(jī)電系統(tǒng)所使用的設(shè)備和設(shè)施頻程不能夠有效同意。

第二，機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)模式不一，維護(hù)水平不一，使得我們?cè)跈C(jī)電維護(hù)工作開(kāi)展的過(guò)程中，成本和費(fèi)用差距較大。這主要是指不同路段之間，機(jī)電水平存在較大差異，在配備機(jī)電維修人員的過(guò)程中，也不能夠有效地進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，維護(hù)模式不一致，使得在信息機(jī)電系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)的過(guò)程中出現(xiàn)模式不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，因此，存在營(yíng)利性和非營(yíng)利性不同的狀況，管理難度相來(lái)講比較大。

第三，機(jī)電系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在對(duì)高速公路進(jìn)行路面養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，常常要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和體系，才能夠推動(dòng)機(jī)電系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方面具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是，在目前工作過(guò)程中，我們并不能夠引導(dǎo)機(jī)電人員對(duì)自身工作做出客觀的評(píng)價(jià)，也不能夠使管理者從量化角度分析相關(guān)機(jī)電系統(tǒng)工作的好壞。

第四，機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)專業(yè)人員相對(duì)來(lái)講較為復(fù)雜，機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)人員的整體素質(zhì)達(dá)不到要求。在機(jī)電系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)的過(guò)程中，我們必須要通過(guò)相關(guān)的專業(yè)人員來(lái)達(dá)到相應(yīng)目的，但是很多時(shí)候在系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)的過(guò)程中，我們并不能夠通過(guò)專業(yè)人員的維護(hù)來(lái)達(dá)到目標(biāo)，機(jī)電人員掌握突發(fā)問(wèn)題的能力和技術(shù)存在一定的欠缺，不能夠及時(shí)提出相應(yīng)的解決措施和辦法。

4 做好公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理工作的對(duì)策

針對(duì)以上情況，我們提出以下改進(jìn)機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)工作的相關(guān)對(duì)策。

第一，我們必須要加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)的確立，對(duì)整個(gè)機(jī)電設(shè)備實(shí)施相關(guān)的準(zhǔn)入制度。目前高速公路機(jī)電系統(tǒng)在應(yīng)用過(guò)程中，情況較為復(fù)雜，機(jī)電設(shè)備數(shù)量較為廣泛，因此，我們必須要對(duì)機(jī)電系統(tǒng)所使用的設(shè)備來(lái)進(jìn)行歸納和整理，對(duì)各種機(jī)電產(chǎn)品的型號(hào)、類別等進(jìn)行分類，建立相關(guān)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)[1]，在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行有效管理和歸納的同時(shí)我們必須要加強(qiáng)機(jī)電品牌效益的宣傳，這樣才能夠使得產(chǎn)品較為可靠。另外，我們要對(duì)整個(gè)機(jī)電設(shè)備的準(zhǔn)入制度進(jìn)行不斷完善，使得機(jī)電設(shè)備在運(yùn)用過(guò)程中，真正地符合機(jī)電系統(tǒng)的質(zhì)量和性能要求，達(dá)到機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理工作的需要和目標(biāo)。

第二，我們針對(duì)公路各路段之間的實(shí)際情況，通過(guò)采取有效的維護(hù)管理模式來(lái)規(guī)范相關(guān)的養(yǎng)護(hù)成本和開(kāi)支。這主要是指我們?cè)诩訌?qiáng)公路維護(hù)技術(shù)的過(guò)程中，必須對(duì)維護(hù)的力量進(jìn)行均勻分配，實(shí)行自維式的維護(hù)模式，并通過(guò)相關(guān)的管理，將路段維護(hù)管理技術(shù)較為薄弱的環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)化的維護(hù)管理模式，邀請(qǐng)相應(yīng)的維護(hù)管理公司來(lái)進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)我們可以加強(qiáng)自維化和市場(chǎng)化相結(jié)合模式的應(yīng)用，有利于節(jié)省成本，加快維修進(jìn)度，保證維修質(zhì)量，從而保證機(jī)電設(shè)備維修工作達(dá)到目標(biāo)要求。

第三，我們必須要通過(guò)相關(guān)的機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確立相應(yīng)的考核指標(biāo)，達(dá)到機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理工作的最終目的。在機(jī)電系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，我們必須根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行選取，從而對(duì)機(jī)電設(shè)備各方面的實(shí)際情況進(jìn)行掌控，使其符合國(guó)家高速公路的特點(diǎn)和功能，有效地達(dá)到相關(guān)要求，從而對(duì)機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)工作進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和落實(shí)，使公路機(jī)電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護(hù)工作能夠做到有規(guī)章性和制度性。

第四，我們必須提高高速公路機(jī)電人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而創(chuàng)造一支優(yōu)秀的維護(hù)管理隊(duì)伍。這主要是指在高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)和管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，我們必須要對(duì)各路段專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，使其能夠按照相關(guān)的要求對(duì)機(jī)電系統(tǒng)的施工路線等進(jìn)行掌握，這樣才能夠使得工作人員熟悉設(shè)備設(shè)施的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，掌握相關(guān)的理論知識(shí)和動(dòng)手操作技巧，從而對(duì)公路機(jī)電系統(tǒng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效的策略進(jìn)行及時(shí)解決。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，目前高速公路為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大益處，我們必須要加強(qiáng)高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理工作的開(kāi)展，只有o跟時(shí)展要求，將公路建設(shè)引起全民注意，才能夠提高高速公路維護(hù)管理系統(tǒng)的工作質(zhì)量，保證高速公路使用壽命的有效延長(zhǎng)。

篇7

關(guān)鍵詞：創(chuàng)建；服務(wù)型；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；人事管理；思路總結(jié)

推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事管理改革，創(chuàng)建服務(wù)型的人力資源管理模式，從而促進(jìn)事業(yè)單位工作效率的提升。嚴(yán)格遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，從每一個(gè)細(xì)節(jié)入手，為人員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)新的平臺(tái)。確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理工作的正常開(kāi)展，滿足人力資源管理模式不斷創(chuàng)新和優(yōu)化的需求。

一、國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理改革

遇到的問(wèn)題隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位不僅促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，還對(duì)于人們生活水平改善貢獻(xiàn)出巨大力量。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事管理體系有著十分重要的作用，尤其是長(zhǎng)期的管理過(guò)程中積累的各種問(wèn)題。要及時(shí)進(jìn)行分析探究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制訂出更加高效的管理方案。

（一）以人為本服務(wù)理念的缺失傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)單位人事管理和管制性政府職能相互匹配，對(duì)于人員思想和觀念造成了嚴(yán)重的束縛。事業(yè)單位體制改革過(guò)程中，部分人員因?yàn)樽陨淼睦鎸?huì)受到影響，所以對(duì)于制度改革存在排除的情緒。對(duì)于改革目的認(rèn)識(shí)不清，造成了思想僵化的問(wèn)題。傳統(tǒng)的人事管理都是依照事情發(fā)展特征進(jìn)行人力資源管理，一味地強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)單位的管理職能，輕視甚至忽視了服務(wù)職能。沒(méi)有激發(fā)人員的積極性，對(duì)于人力資源管理環(huán)境改善以及吸引人才等方面認(rèn)識(shí)不足，從而影響了人事管理的效率的提升。

（二）崗位設(shè)置不合理傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)單位人事管理是沿用了政府的管理模式，沒(méi)有制定出科學(xué)的分類管理體系。事業(yè)單位自身工作范疇比較大，行政關(guān)系也是十分復(fù)雜。崗位設(shè)置不合理造成管理效率低下，人員超編等問(wèn)題屢禁不止。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理改革勢(shì)在必行，事業(yè)單位內(nèi)部的人事管理要向科學(xué)化、精細(xì)化層面不斷發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)人員的積極性，為事業(yè)單位人事管理效率提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）激勵(lì)機(jī)制不健全當(dāng)前國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的薪酬機(jī)制、考核體系遇到很多的問(wèn)題，比如收入是依據(jù)職位等級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一管理。沒(méi)有體現(xiàn)出多勞多得，嚴(yán)重地挫傷了人員的工作積極性。同時(shí)，考核體系具有靜態(tài)、片面的特征，針對(duì)不同崗位人員的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)不健全，人員出現(xiàn)了做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣的思想。考核內(nèi)容十分模糊，對(duì)于崗位職能的針對(duì)性較差，不能很好地反映出員工的實(shí)際工作狀態(tài)。

二、創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理的措施

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事單位改革要以服務(wù)型為目的隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的體制的改革，服務(wù)型事業(yè)單位更加符合時(shí)展需求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要始終堅(jiān)持以人為本的工作理念，充分發(fā)揮出認(rèn)識(shí)管理的價(jià)值。積極地討論人事制度改革方案，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供全新的思路。事業(yè)單位人事制度改革以服務(wù)型為目的，積極履行自身的公共服務(wù)職能。建立服務(wù)型的行政機(jī)關(guān)單位，要積極落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。避免出現(xiàn)對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人主體的過(guò)分干預(yù)，

（二）搭建完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人體系堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，從搭建完善的用人制度入手。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)建出科學(xué)高效的管理機(jī)制。首先要積極推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革進(jìn)程，通過(guò)崗位設(shè)置管理促進(jìn)改革效率。努力適應(yīng)事業(yè)單位改革的各種需求，凸顯改革對(duì)于健全社會(huì)服務(wù)體系的作用。其次，要結(jié)合崗位職能進(jìn)行科學(xué)的薪酬績(jī)效考慮。將服務(wù)對(duì)象滿意度作為實(shí)際的考核條件，充分發(fā)揮出獎(jiǎng)懲機(jī)制的激勵(lì)和約束價(jià)值。同時(shí)，要不斷地完善人員聘用制度。積極貫徹相關(guān)人員聘用規(guī)范，結(jié)合崗位職能、等級(jí)、類別進(jìn)行考核。不斷的規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理和用人行為，為工作效率的提升增添新的活力。

（三）逐步完善事業(yè)單位人事制度改革措施事業(yè)單位人事制度改革要搭建起完善的用人體系，憑借信息化管理系統(tǒng)支持后續(xù)工作的開(kāi)展，積極搭建完善的人事管理體系。創(chuàng)新信息系統(tǒng)管理，為科學(xué)化管理是提供更多支撐。促進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)化，逐步完成事業(yè)單位人事管理的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、科學(xué)化要求。制定出人事管理?xiàng)l例，為機(jī)關(guān)單位的體制改革提供法律層面的支撐。積極創(chuàng)建更加科學(xué)的人事管理法律法規(guī)體系，采用定時(shí)考核的方式來(lái)避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理思路的探究是十分必要的。結(jié)合國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理改革遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，制定出更具針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事單位改革要以服務(wù)型為目的，始終堅(jiān)持以人為本的工作理念。搭建完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人體系，逐步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。

參考資料：

[1]成思危.中國(guó)事業(yè)單位改革———模式選擇與分類引導(dǎo)[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2017（26）78-79.

篇8

【關(guān)鍵詞】傳染病預(yù)防 公共衛(wèi)生管理 干預(yù)定位

國(guó)家在傳染病預(yù)防中的公共衛(wèi)生管理有兩個(gè)要求：一是要求公共衛(wèi)生管理能夠?qū)Υ笠?guī)模的疫情以及控制聚集性的疫情進(jìn)行及時(shí)有效的防控。二是要求強(qiáng)化對(duì)傳染病患者的及時(shí)救治。由于近年來(lái)傳染病造成的現(xiàn)實(shí)影響越來(lái)越明顯，加強(qiáng)傳染病預(yù)防的公共衛(wèi)生管理的干預(yù)成為新的公共衛(wèi)生管理發(fā)展要求。本文就公共衛(wèi)生管理對(duì)于傳染病預(yù)防的重要性以及新時(shí)期公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的定位與干預(yù)方法提出一點(diǎn)淺薄的意見(jiàn)。

一、公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的重要性

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)以及城市設(shè)施的不斷完善，城市人口數(shù)量逐年快速增長(zhǎng)，人口大量的聚集與大規(guī)模流動(dòng)，為傳染病的傳播創(chuàng)造條件，對(duì)于公共衛(wèi)生管理也帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。公共衛(wèi)生管理是指對(duì)傳染病進(jìn)行監(jiān)督預(yù)防，以及疫情爆發(fā)時(shí)及時(shí)做好傳染病的治療工作。公共衛(wèi)生管理也包括對(duì)藥品、食品以及公共環(huán)境的衛(wèi)生監(jiān)督管理。雖然日常生活中大眾對(duì)于公共衛(wèi)生管理的了解不多，但其為大眾的健康做出巨大的貢獻(xiàn)。只有不斷的加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理力度才能更好的抵御越來(lái)越頻繁的傳染病危機(jī)。

二、傳染病中公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

（一）傳染病發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近年來(lái)城市化水平的不斷提高城市人口快速增長(zhǎng)導(dǎo)致傳染病形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。更具近年來(lái)相關(guān)報(bào)告顯示，公共管理領(lǐng)域傳染病發(fā)病人數(shù)為總發(fā)病人數(shù)的15.8%。主要集中在青少年群體。公共場(chǎng)合以及人口密集區(qū)域是傳染病的多發(fā)易發(fā)地區(qū)。現(xiàn)階段的傳染病種類主要以麻疹、腮腺炎、水痘、流行性感冒、食物中毒、感染性腹瀉等最為常見(jiàn)，雖然有一定的季節(jié)性特征。但預(yù)測(cè)難度較大，并且隨著人口的增多以及人口對(duì)于抗病能力的不同，使得傳染病在爆發(fā)時(shí)有著很多的特征，診斷與治療難度較高，一旦處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)十分嚴(yán)重的后果。

（二）公共衛(wèi)生管理設(shè)施不完善

公共衛(wèi)生管理需要相關(guān)設(shè)施輔助進(jìn)行，但相關(guān)設(shè)施的不完善造成患病者無(wú)法在第一時(shí)間得到及時(shí)有效的治療，影響對(duì)傳染病擴(kuò)散的有效控制。在很多基層衛(wèi)生領(lǐng)域，衛(wèi)生條件是十分有限，醫(yī)生缺乏相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)，醫(yī)護(hù)人員配備不足，無(wú)法做到對(duì)大規(guī)模疫情的管控與防治。有時(shí)，醫(yī)生對(duì)一些癥狀缺乏足夠的重視導(dǎo)致疫情發(fā)展失去控制進(jìn)而帶來(lái)非常嚴(yán)重的損失。盡管如此，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域也得到更多的發(fā)展，相關(guān)從業(yè)人員也在逐年遞增，通過(guò)合理的協(xié)調(diào)能夠在傳染病預(yù)防中發(fā)揮更大的作用。

（三）公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不完善

由于傳染病在近年來(lái)的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)傳染病的管理更加復(fù)雜與困難，當(dāng)前的公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)不足以支持公共衛(wèi)生在新時(shí)期對(duì)傳染病預(yù)防工作的開(kāi)展。相關(guān)法律法規(guī)的不健全使得傳染病工作的開(kāi)展缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及有效指揮，影響到傳染病的實(shí)際預(yù)防效果?！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》和《公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是當(dāng)前公共衛(wèi)生領(lǐng)域就傳染病防治主要指導(dǎo)，但相關(guān)法律內(nèi)容越來(lái)越難以適應(yīng)復(fù)雜的傳染病控制要求。另外，現(xiàn)有法律過(guò)度重視理論內(nèi)容，對(duì)于實(shí)際的指導(dǎo)較為缺乏也使得法律力量越來(lái)越難以滿足發(fā)展需要。

三、新時(shí)期傳染病預(yù)防中的公共衛(wèi)生定位

新時(shí)期對(duì)公共衛(wèi)生管理有著新的定義，新時(shí)期下公共衛(wèi)生管理成為現(xiàn)代醫(yī)療體系中必不可少的衛(wèi)生管理體系對(duì)于預(yù)防醫(yī)學(xué)有著指導(dǎo)作用。主要提供保健、管理、衛(wèi)生、預(yù)防等工作，其職能分配為，對(duì)相關(guān)事宜制定相關(guān)對(duì)策、建立組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)并提供良好的公共醫(yī)療服務(wù)等。在傳染病的預(yù)防中公共醫(yī)療管理定位主要表現(xiàn)為：

（一）對(duì)傳染源開(kāi)展公共衛(wèi)生管理

對(duì)傳染病的爆發(fā)源頭進(jìn)行及時(shí)控制是控制傳染病進(jìn)一步擴(kuò)展的關(guān)鍵。近年來(lái)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，傳染病首先出現(xiàn)于村莊，進(jìn)而通過(guò)牲畜或者人擴(kuò)散到城市之中。所以公共衛(wèi)生管理就要定位在村鎮(zhèn)中，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)中的易發(fā)病場(chǎng)所的監(jiān)控，定期對(duì)家畜衛(wèi)生進(jìn)行檢疫，加強(qiáng)對(duì)禽流感等疾病的預(yù)防，另外加強(qiáng)人流密集區(qū)域的衛(wèi)生工作，防治在敏感地區(qū)爆發(fā)疫情危機(jī)。

（二）對(duì)傳染途徑開(kāi)展公共衛(wèi)生管理

傳染病常見(jiàn)的傳染途徑為水、空氣、食物等。實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染源的控制時(shí)也同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)可能傳染途徑的控制，防治新傳染源頭產(chǎn)生。將公共衛(wèi)生管理定位在傳染途徑中，加強(qiáng)傳染途徑的控制力度，配合相關(guān)部門進(jìn)行傳染病防治物資的發(fā)放，做好相關(guān)區(qū)域內(nèi)的消毒工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染病傳播途徑的有效控制，防治傳染病進(jìn)一步擴(kuò)大或形成新的傳染源頭。

（三）在易感人群中開(kāi)展公共衛(wèi)生管理

易感人群是傳染病的主要受害者也是傳染病的主要傳播者，將公共衛(wèi)生管理定位在易感人群中，加強(qiáng)對(duì)易感人群的就職以及傳染病控制能夠很好的對(duì)傳染病進(jìn)行防治。在傳染病易發(fā)季節(jié)提前對(duì)易感人群做好相P的宣傳教育，使其掌握一定的預(yù)防與應(yīng)急手段，了解疾病的相關(guān)知識(shí)。另外在疫情易發(fā)季節(jié)，開(kāi)展體檢活動(dòng)，對(duì)相關(guān)人群進(jìn)行體檢篩查，并確定其健康狀況。一旦發(fā)生感染跡象及時(shí)進(jìn)行隔離防治疾病的進(jìn)一步蔓延。

以上是新時(shí)期在公共衛(wèi)生管理中在傳染病預(yù)防中的定位，明確定位能夠就公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中更好的發(fā)揮其功能，更加準(zhǔn)確的進(jìn)行事態(tài)的控制。除了明確定位，合理進(jìn)行傳染病預(yù)防中公共衛(wèi)生管理的干預(yù)有著十分重要的意義。

四、公共衛(wèi)生在傳染病預(yù)防中的干預(yù)措施

（一）完善傳染病預(yù)防與控制體系

上文提到，現(xiàn)階段隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及城市人口的增多，現(xiàn)有的傳染病的預(yù)防控制手段漸漸不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。并且隨著社會(huì)的發(fā)展，公共衛(wèi)生管理力量得以增強(qiáng)，所以，進(jìn)一步完善傳染病的預(yù)防與控制體系對(duì)于現(xiàn)實(shí)發(fā)展有著十分重要的意義。完善預(yù)防與控制體系需要得到多方面的協(xié)調(diào)，在政府方面，加強(qiáng)引導(dǎo)增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，使得當(dāng)有疫情發(fā)生時(shí)，各單位能夠及時(shí)按照相關(guān)指導(dǎo)進(jìn)行疫情控制。對(duì)于有關(guān)公共衛(wèi)生管理部門，要加大對(duì)地方合理工作的完善，包括疫情預(yù)防工作、疫情爆發(fā)時(shí)應(yīng)急措施、疫情的后續(xù)控制與備案等等方面的工作。使得出現(xiàn)疫情時(shí)，相關(guān)公共衛(wèi)生管理部門能夠按照科學(xué)的方法進(jìn)行操作，促進(jìn)疫情防治工作的順利進(jìn)行。對(duì)于易感人群，應(yīng)該提高傳染病的防控意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)傳染病知識(shí)的了解，健全自身的傳染病預(yù)防措施。當(dāng)自身出現(xiàn)一些癥狀時(shí)，要努力避免自身對(duì)周圍人產(chǎn)生影響，例如在咳嗽時(shí)可以用紙巾手帕遮擋口鼻，防治產(chǎn)生細(xì)菌的傳播。在爆發(fā)疫情時(shí)，公民要嚴(yán)于律自做到不進(jìn)行謠言的傳播，不進(jìn)行惡意的宣傳，發(fā)現(xiàn)相關(guān)癥狀及時(shí)向有關(guān)部門反映或主動(dòng)接受治療。盡可能的避免由于自身原因造成疾病的大范圍傳播。對(duì)于媒體，日常中要加強(qiáng)對(duì)傳染病的的宣傳提高公民意識(shí)，呼吁人們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，遠(yuǎn)離染疫動(dòng)物。相關(guān)部門也要在網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)建平臺(tái)，在日常以及疫情爆發(fā)時(shí)進(jìn)行宣傳以及調(diào)控管理，進(jìn)而使得傳染病疫情得到有效的防控。

（二）完善法律法規(guī)

國(guó)家要針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的完善，法律法規(guī)是對(duì)公共衛(wèi)生管理的有效支持，相關(guān)法律的完善能夠進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并為公共衛(wèi)生管理的相關(guān)開(kāi)展進(jìn)行明確的指導(dǎo)。所以，有必要就《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)傳染病預(yù)防法》等法律進(jìn)行細(xì)化，不僅要進(jìn)一步完善相關(guān)理論指導(dǎo)，更要就法律中實(shí)際的指導(dǎo)措施進(jìn)行完善，以保證相關(guān)法律條例能夠得到正確執(zhí)行。定期針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行演練，嚴(yán)格規(guī)范藥物、器材、設(shè)施等等。

（三）建設(shè)完善公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

對(duì)于傳染病來(lái)說(shuō)最重要的就是對(duì)其的預(yù)防與治療。所以要建設(shè)完善的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，首先賈青對(duì)傳染病有關(guān)信息的收集統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而建設(shè)公共衛(wèi)生信息平臺(tái)以及建立完善的信息和反饋制度，保證疾病信息的真實(shí)，透明。建立全國(guó)范圍內(nèi)的疫情信息控制體系，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)信息掌控。完善的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系能夠保證相關(guān)疾病的控制的有效，有助于傳染病防控工作的順利推進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公共衛(wèi)生管理工作獲得進(jìn)一步發(fā)展，針對(duì)傳染病的預(yù)防與管理也能夠投入更多的精力，在未來(lái)的發(fā)展中進(jìn)一步明確定位并完善相關(guān)的干預(yù)措施能夠保證傳染病預(yù)防工作收獲更多的成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馮喜輝.分析公共衛(wèi)生管理在傳染病預(yù)防中的定位及干預(yù)方法的應(yīng)用 [J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘 ， 2016， （02）.

篇9

關(guān)鍵詞：水利施工；危險(xiǎn)源；管理；分析

危險(xiǎn)源是可能發(fā)生安全事故的根源，它指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的，可能會(huì)導(dǎo)致人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等安全事故的在危險(xiǎn)因素或危險(xiǎn)隱患。恰恰這些不安全因素是導(dǎo)致安全事故的直接原因，所以，對(duì)施工危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及其控制，便成為施工安全管理的核心內(nèi)容。

1.危險(xiǎn)源的構(gòu)成要素

危險(xiǎn)源主要包含三個(gè)構(gòu)成要素：即潛在危險(xiǎn)性、存在條件、觸發(fā)因素。

①潛在危險(xiǎn)性：危險(xiǎn)源的潛在危險(xiǎn)性主要指危險(xiǎn)源一旦導(dǎo)致安全事故，可能面臨無(wú)法估量的人員傷亡或極大的財(cái)產(chǎn)損失，具體安全狀況視危險(xiǎn)源可能釋放的能量強(qiáng)度或危險(xiǎn)物質(zhì)破壞力的大小而有所不同。危險(xiǎn)源的這一屬性意味著可能造成安全事故損失的嚴(yán)重程度。

②存在條件：危險(xiǎn)源的存在條件是危險(xiǎn)源所處的物理狀態(tài)、化學(xué)狀態(tài)和約束條件狀態(tài)。它包括儲(chǔ)存條件，如堆放方式、數(shù)量、通風(fēng)、隔離情況等；理化性能，如狀態(tài)、溫度、壓力、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、爆炸極限值、有毒及有害特征等；防護(hù)條件，如防護(hù)方案、故障處理措施、安全裝置及標(biāo)志等；技術(shù)條件，操作技術(shù)水平、作業(yè)嫻熟程度、操作失誤率等；機(jī)械設(shè)備狀態(tài)，如機(jī)械性能、完好程度，質(zhì)量缺陷、維護(hù)保養(yǎng)、使用壽命等；施工管理?xiàng)l件，如組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、計(jì)劃等。

③觸發(fā)因素：即危險(xiǎn)源而引發(fā)安全事故的不安全因素，也就是在觸發(fā)因素的作用下，危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)狀態(tài)，進(jìn)而發(fā)展為安全事故。觸發(fā)因素一般歸納為以下三類：人為因素，如違反規(guī)程操作、麻痹大意、心理因素、生理因素等；管理因素，如不恰當(dāng)管理、不正確的訓(xùn)練、指揮失誤、判斷決策失誤、設(shè)計(jì)差錯(cuò)、組織安排不符合實(shí)際狀況等；自然環(huán)境因素，包括引起危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化的各種自然條件及環(huán)境變化，如氣溫、氣壓、風(fēng)速、溫度、濕度、雷電、雨雪霧、地震、泥石流等。觸發(fā)因素雖然不是危險(xiǎn)源的固有屬性，但它的確可能使危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為事故的外在因素，并且每種類型的危險(xiǎn)源都有其對(duì)應(yīng)的敏感觸發(fā)因素，譬如易燃易爆物質(zhì)，熱能是其潛在觸發(fā)因素；又如夜間作業(yè)，照明設(shè)施不完善或雨霧天氣可能成為安全事故的觸發(fā)因素目。在觸發(fā)因素的作用下，危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)狀態(tài)，繼而轉(zhuǎn)化為事故。

2.水利施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源特征

通過(guò)對(duì)水利施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源管理工作的調(diào)查研究，并參考相關(guān)的書籍和文獻(xiàn)，本文從危險(xiǎn)源致災(zāi)理論的層面分析，歸納施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的危險(xiǎn)源主要具有如下六個(gè)特征：

①客觀實(shí)在性：施工生產(chǎn)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源，是客觀存在的，它不以人的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移。無(wú)論人們是否愿意承認(rèn)，它都會(huì)實(shí)實(shí)在在地存在，而一旦主觀條件具備，它就會(huì)由潛在的危險(xiǎn)性發(fā)生質(zhì)的變化而轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩鹿省?/p>

②高度不確定性：由于水利施工項(xiàng)目具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)，加之危險(xiǎn)源自身也隨著施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化而呈現(xiàn)不同的特征，這就使得對(duì)各種危險(xiǎn)源在施工過(guò)程中的發(fā)展變化規(guī)律難以做到精確把握和預(yù)測(cè)，導(dǎo)致危險(xiǎn)隱患產(chǎn)生不同程度的不確定性。這種不確定性很難用常規(guī)性方法進(jìn)行識(shí)別，其后的發(fā)展和可能涉及的影響也很難用一定量化的計(jì)算方法來(lái)加以指導(dǎo)。尤其是事故一旦發(fā)生，處理不妥可能會(huì)造成危險(xiǎn)事態(tài)的擴(kuò)大甚至產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果。

③隱蔽性：危險(xiǎn)源在施工生產(chǎn)過(guò)程中存在的狀態(tài)具有一定的隱蔽性。造成這一現(xiàn)象主要有兩個(gè)方面的原因：一是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源在施工過(guò)程中沒(méi)有明顯地暴露在表面，而是潛伏在施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，具有較強(qiáng)的潛在性；雖然并不是所有危險(xiǎn)源都一定會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，但是，只要有潛在危險(xiǎn)源的存在，就不能徹底排除發(fā)生安全事故的可能性。

④突發(fā)性：不僅危險(xiǎn)源的存在狀態(tài)具有隱蔽性，而且引發(fā)危險(xiǎn)源安全事故的觸發(fā)因素也具有很強(qiáng)的隨機(jī)性。實(shí)際上，任何一種系統(tǒng)都具有因果連鎖的內(nèi)部特性，較小的危險(xiǎn)源也有可能誘發(fā)重大危險(xiǎn)隱患從而造成重大的安全事故。同時(shí)，這種隱蔽性使得危險(xiǎn)源從潛在到爆發(fā)的這一過(guò)程具有很大的不可預(yù)見(jiàn)性，可預(yù)警的時(shí)間非常短，突發(fā)性極強(qiáng)。

⑤復(fù)雜多變性：危險(xiǎn)源的復(fù)雜性是由于實(shí)際施工作業(yè)情況的復(fù)雜性決定的。每次作業(yè)即使任務(wù)相同，但由于施工技術(shù)人員、作業(yè)的施工地點(diǎn)、使用的機(jī)械工具、所采取的施工方法以及工序有所不同，可能存在的危險(xiǎn)源也會(huì)相差各異。一般地，相同的危險(xiǎn)源也有可能存在于不同施工階段、工序和作業(yè)過(guò)程中。

⑥連帶性：即危險(xiǎn)源的連鎖反應(yīng)。一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)危險(xiǎn)源之間并不是孤立存在的，假設(shè)某個(gè)危險(xiǎn)源引發(fā)產(chǎn)生安全事故，這些安全事故很可能又是其它危險(xiǎn)源的觸發(fā)因素，造成危險(xiǎn)源的連鎖反應(yīng)。加之危險(xiǎn)源的隱蔽性和突發(fā)性較強(qiáng)，因此，一旦發(fā)生安全事故后，使得應(yīng)急指揮部門和事故當(dāng)事人很難在極短的時(shí)間內(nèi)妥善協(xié)調(diào)組織急救人員、并及時(shí)運(yùn)送救援物資，或者杜絕應(yīng)急處置不當(dāng)行為，該類應(yīng)急管理方面的因素極有可能會(huì)成為其它現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的觸發(fā)因素，最終導(dǎo)致連鎖事故產(chǎn)生。

3.水利施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源引發(fā)事故機(jī)理

人類的安全是人、社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多因素構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行保證的。無(wú)論從系統(tǒng)的局部還是整體來(lái)看，人類的安全生產(chǎn)與生存均需要很多因素的協(xié)調(diào)與組織才能實(shí)現(xiàn)，事故的產(chǎn)生與這些因素密切相關(guān)，各因素之間相互作用和影響即構(gòu)成事故系統(tǒng)。本文認(rèn)為安全事故系統(tǒng)是由人、物和人機(jī)交互環(huán)境三大因素互為耦合作用所產(chǎn)生的。事故致因理論旨在探索安全事故發(fā)生的根本原因，而危險(xiǎn)源作為安全事故的根源，在水利工程施工過(guò)程中受到觸發(fā)因素的影響，進(jìn)而誘發(fā)安全事故。

①危險(xiǎn)源與觸發(fā)因素并非一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，一個(gè)危險(xiǎn)源往往有著若干觸發(fā)因素，而一個(gè)觸發(fā)因素也可能同時(shí)影響著多個(gè)危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源在觸發(fā)因素的影響下，轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)狀態(tài)，成為安全事故的根本原因。

篇10

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理意識(shí) 建筑施工管理 應(yīng)用評(píng)析

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)也日益繁榮，于此同時(shí)卻暴露出諸多管理問(wèn)題，例如管理制度的不合理、缺乏相應(yīng)的危機(jī)管理意識(shí)等問(wèn)題。因此不斷的完善管理制度，正確樹(shù)立危機(jī)管理意識(shí)，才能確保在以后的施工過(guò)程中保質(zhì)保量的完成施工。

危機(jī)管理意識(shí)

危機(jī)管理屬于非常態(tài)的管理，是對(duì)危機(jī)事件的管理，是指一個(gè)項(xiàng)目所建立的危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)的檢測(cè)機(jī)制和危機(jī)處理的管理體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)中危害的最小化，最大程度的減輕危害

的影響，最終要實(shí)現(xiàn)的就是實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失的減少。危機(jī)管理側(cè)重于對(duì)危機(jī)發(fā)生的過(guò)程進(jìn)行干涉，主要包括有事前、事中與事后管理三個(gè)階段。建筑施工的危機(jī)管理從事實(shí)上而言，主要是在建筑施工中消除潛在危機(jī)因素，預(yù)防危機(jī)發(fā)生。在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)回應(yīng)并采取措施，將損失降到最低。在相關(guān)的危機(jī)被消除后，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)出現(xiàn)的原因和解決策略的總結(jié)，避免再次在建設(shè)中出現(xiàn)類似的問(wèn)題。同時(shí)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善危機(jī)管理體系?？傮w而言，危機(jī)管理意識(shí)在施工管理中的應(yīng)用，主要是通過(guò)對(duì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)測(cè)來(lái)進(jìn)行的。對(duì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，避免對(duì)施工活動(dòng)的影響。只有在建設(shè)之前和建設(shè)之中能夠充分的把危機(jī)意識(shí)和建設(shè)的過(guò)程相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)建設(shè)之中出現(xiàn)的問(wèn)題，從領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)的施工人員上下一起，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，才能為整個(gè)建設(shè)過(guò)程的有序和科學(xué)進(jìn)行提供必要的保證。

2、危機(jī)管理意識(shí)在建筑施工管理中的應(yīng)用

建筑施工生產(chǎn)中存在的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)就是建筑施工管理的危機(jī)，在建筑施工管理過(guò)程在如果對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)不進(jìn)行處理而是讓其發(fā)展，當(dāng)其集中出現(xiàn)的時(shí)候，會(huì)對(duì)施工生產(chǎn)產(chǎn)生十分重大的問(wèn)題。雖然風(fēng)險(xiǎn)不等同于危機(jī)，但是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)如果不加以重視和控制，偶然的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)上升為必然的危機(jī)。因此要在建筑工程管理中合理運(yùn)用危機(jī)管理。

2.1強(qiáng)化建筑施工管理觀念，樹(shù)立危機(jī)管理意識(shí)

“百年大計(jì)，安全第一”，建筑施工活動(dòng)本身為了“人”而存在。安全是第一要素，但是在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，施工人員的安全意識(shí)不足是很明顯問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，提升工作人員與管理人員的危機(jī)意識(shí)必不可少。思想上認(rèn)識(shí)到，行動(dòng)上才能落實(shí)到。在建筑施工中滲透危機(jī)管理意識(shí)，需要讓施工人員及管理者意識(shí)到危機(jī)的存在。只有足夠的重視才能將危機(jī)意識(shí)落實(shí)到管理中。

1）企業(yè)在建筑施工中要樹(shù)立起安全第一的生產(chǎn)理念，加大對(duì)員工的安全教育，打消其僥幸心理。同時(shí)，企業(yè)還可將安全任務(wù)與生產(chǎn)任務(wù)捆綁評(píng)定，將安全任務(wù)作為工作的重點(diǎn)考核項(xiàng)目之一?；虿扇∑渌磺锌刹扇〉氖侄瓮癸@安全的重要性，使安全意識(shí)深入到工作者的心中。

2）企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者能否有足夠的危機(jī)意識(shí)與安全生產(chǎn)意識(shí)決定了施工安全的落實(shí)程度。要做到這一點(diǎn)，一是采用常規(guī)方法進(jìn)行安全意識(shí)的培訓(xùn)；二是將安全任務(wù)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者所追求的利潤(rùn)組合在一起，加大對(duì)安全事故的懲罰力度。

2.2加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)，提高建設(shè)者的綜合素質(zhì)

在建設(shè)前期和建設(shè)中，要做到對(duì)施工者的安全培訓(xùn)和意識(shí)的提高，使他們的綜合素質(zhì)得到提高。他們是建筑建設(shè)危機(jī)的直接面對(duì)者，只要他們能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)建設(shè)的危機(jī)、及時(shí)的解決危機(jī)，才能為建設(shè)的質(zhì)量把好關(guān)。因此對(duì)他們進(jìn)行安全培訓(xùn)就顯得十分地迫切和必要。不僅要讓工程施工人員能夠?qū)崿F(xiàn)程序化和標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)，還要實(shí)現(xiàn)其對(duì)安全法和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，提升整體人員的素質(zhì)。使施工階段的質(zhì)量得到保證，使安全意識(shí)得到落實(shí)。對(duì)施工人員的危機(jī)教育是安全保障成功的一般內(nèi)容，讓他們?cè)诮ㄔO(shè)中認(rèn)識(shí)到危機(jī)意識(shí)的重要意義，讓他們知曉危機(jī)意識(shí)和他們每一個(gè)人的重要關(guān)系。

2.3 建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，重視危機(jī)預(yù)防

如果要想在建筑施工管理過(guò)程中，發(fā)揮危機(jī)管理意識(shí)的真正作用，最主要的是設(shè)立危機(jī)預(yù)警體制，這樣才能通過(guò)危機(jī)管理做好建筑施工過(guò)程管理工作。所以，為了能夠使施工管理人員有效的應(yīng)對(duì)施工管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種危機(jī)，必須要設(shè)立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，由專業(yè)人員設(shè)計(jì)一套敏感性、預(yù)警精準(zhǔn)的管理系統(tǒng)，以確保危機(jī)管理意識(shí)在施工管理過(guò)程中可行性。

與此同時(shí)也要做好信息資料的收集和監(jiān)控工作。對(duì)同行業(yè)之間發(fā)生的各種信息和資料進(jìn)行適當(dāng)時(shí)候的有效收集和整理，通過(guò)分析和研究這些數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和發(fā)展方針進(jìn)行有效、科學(xué)、合理的調(diào)整。對(duì)收集和整理的各種數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行科學(xué)合理的鑒別、分析和研究，以保證能夠有效預(yù)警以后有可能發(fā)生的各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)拉響危機(jī)預(yù)警。

此外要做好交流和溝通的工作，及時(shí)地收集和整理社會(huì)各個(gè)方面對(duì)施工產(chǎn)品的評(píng)價(jià)個(gè)反饋信息，從其中得到在第一時(shí)間掌握的市場(chǎng)信息，進(jìn)而能夠迅速的發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測(cè)出容易引起危機(jī)的各種原因和因素。

2.4 做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理

做好施工現(xiàn)場(chǎng)的起點(diǎn)管理工作要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，需要從工廠建設(shè)伊始就開(kāi)始進(jìn)行，即做好施工現(xiàn)場(chǎng)的起點(diǎn)管理工作。施工企業(yè)可成立專門現(xiàn)場(chǎng)管理部門，現(xiàn)場(chǎng)管理部門在設(shè)計(jì)規(guī)劃初期就介入，監(jiān)督設(shè)計(jì)的合理性。并在工程開(kāi)始后，協(xié)助落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工方案。同時(shí)，該部門還要負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)及新材料、新技術(shù)的施工提前做好相關(guān)實(shí)驗(yàn)或者保護(hù)措施。除此之外，現(xiàn)場(chǎng)管理部門還要同時(shí)監(jiān)督建筑材料的選擇，材料的質(zhì)量將直接影響到建筑成果的質(zhì)量?，F(xiàn)場(chǎng)管理部門要協(xié)助物料采購(gòu)部門進(jìn)行材料的選擇并對(duì)采購(gòu)回來(lái)的物資進(jìn)行檢驗(yàn)，為高質(zhì)量的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.5 設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

要真正的發(fā)揮危機(jī)管理在施工管理過(guò)程中的運(yùn)用，其中很重要的一點(diǎn)就是成立一個(gè)專門危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)，并做好組織建設(shè)工作。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行危機(jī)管理的過(guò)程中有著非常重要的作用。設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)在施工管理過(guò)程中，能夠起到有效的預(yù)防和處理在建筑施工過(guò)程中發(fā)生的各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠起到相互協(xié)調(diào)的作用。在建筑施工的過(guò)程中，施工業(yè)應(yīng)該在危機(jī)還沒(méi)出現(xiàn)的時(shí)候，做好相應(yīng)的預(yù)防工作，讓危機(jī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定出處理危機(jī)相關(guān)工作的流程，進(jìn)一步的明確在施工過(guò)程中，每個(gè)危機(jī)管理人員的職責(zé)和責(zé)任，確保在建筑

施工工程能夠保質(zhì)保期的完成工程。這就要求相關(guān)的工作人員需要具備嫻熟夠硬的管理本領(lǐng)，把每一次出現(xiàn)的危機(jī)作為一次發(fā)展的契機(jī)，并轉(zhuǎn)變危機(jī)，實(shí)現(xiàn)建筑工程的危機(jī)最小化。除此之外，還需要提高管理者和施工者的心理素質(zhì)和能力，讓整個(gè)建筑的安全得到保障。

結(jié)語(yǔ)

危機(jī)管理意識(shí)是建筑行業(yè)中必須具備的一種管理意識(shí)。在建筑施工管理過(guò)程中，要把危機(jī)管理的意識(shí)落實(shí)到對(duì)人的關(guān)懷和提高建設(shè)的質(zhì)量方面去。讓危機(jī)管理意識(shí)與建筑管理相結(jié)合，把責(zé)任分配落實(shí)到個(gè)人，最終要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高質(zhì)高效。

參考文獻(xiàn)：

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