導(dǎo)語：如何才能寫好一篇危機(jī)公關(guān)案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

麥當(dāng)勞（McDonald's Corporation）是大型的連鎖快餐集團(tuán)，成立于1954年。總部位于美國伊利諾州歐克布魯克。麥當(dāng)勞公司旗下最知名的麥當(dāng)勞品牌擁有超過32000家快餐廳，分布在全球121個國家和地區(qū)。1990年，麥當(dāng)勞在中國大陸（深圳）開設(shè)第一家餐廳。在很多國家麥當(dāng)勞代表著一種美國式的生活方式。

案例回放：

3月15日，中央電視臺315晚會報道了位于北京三里屯的一家麥當(dāng)勞發(fā)生雞翅超過保溫期后不予取出、甜品派以舊充新及食材掉地上不加處理繼續(xù)備用等違規(guī)情況。

當(dāng)晚9點(diǎn)左右，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所數(shù)名工作人員趕到現(xiàn)場，對麥當(dāng)勞三里屯店進(jìn)行突擊檢查。記者跟隨檢查人員進(jìn)入后廚，發(fā)現(xiàn)其衛(wèi)生情況并不樂觀，夾道等處有不少面皮。且記者未在操作間發(fā)現(xiàn)任何計時設(shè)備。

約一個小時后，衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員向媒體公布了檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)麥當(dāng)勞后廚有數(shù)處問題違規(guī)，并相應(yīng)提出了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》。檢查人員介紹，檢查期間發(fā)現(xiàn)麥當(dāng)勞操作間的垃圾桶沒有加蓋，冷庫內(nèi)存放的食品有些未上架存放，食品和外包裝材料有混放情況，且在夾道內(nèi)發(fā)現(xiàn)數(shù)批面包坯子而未存放在食品專用庫內(nèi)。

麥當(dāng)勞公司方面相關(guān)負(fù)責(zé)人也趕到現(xiàn)場。面對媒體，其公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人田女士沒有提供央視報道中提及的員工手冊，她表示，麥當(dāng)勞方面對此事十分重視，將借此契機(jī)加強(qiáng)內(nèi)部管理，并啟動系統(tǒng)自查，如果查明屬實(shí)，將對相關(guān)員工進(jìn)行懲罰。

當(dāng)天晚上9點(diǎn)50分，距被曝光違規(guī)操作僅一個小時麥當(dāng)勞新浪官方微博作出回應(yīng)：央視“315”晚會所報道的北京三里屯餐廳違規(guī)操作的情況，麥當(dāng)勞中國對此非常重視。我們將就這一個別事件立即進(jìn)行調(diào)查，堅決嚴(yán)肅處理，以實(shí)際行動向消費(fèi)者表示歉意。我們將由此事深化管理，確保營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)執(zhí)行，為消費(fèi)者提供安全、衛(wèi)生的美食。歡迎和感謝政府相關(guān)部門、媒體及消費(fèi)者對我們的監(jiān)督。

對于麥當(dāng)勞的這種解釋，不少網(wǎng)民指責(zé)其態(tài)度敷衍。麥當(dāng)勞作為一家世界500強(qiáng)企業(yè)，在銷售環(huán)節(jié)中出現(xiàn)這樣的問題必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并徹底自查，而不是拿“個別事件”的理由來敷衍公眾。麥當(dāng)勞食品衛(wèi)生手冊制定要求高，實(shí)際操作起來困難，尤其是成本控制。但不能高標(biāo)準(zhǔn)宣傳，降低標(biāo)準(zhǔn)來操作，涉嫌欺騙。

3月16日，麥當(dāng)勞三里屯店關(guān)門歇業(yè)。麥當(dāng)勞中國一名負(fù)責(zé)人對媒體表示，目前麥當(dāng)勞已經(jīng)對三里屯門店進(jìn)行了停業(yè)整頓處理，將追究相關(guān)人員的責(zé)任，并同時對其全國1400多家門店重申了餐廳操作標(biāo)準(zhǔn)，要求各門店進(jìn)行徹底自查。

3月16日上午，國家食品藥品監(jiān)管局食品安全監(jiān)管司主要負(fù)責(zé)人對麥當(dāng)勞(中國)有限公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，要求麥當(dāng)勞(中國)有限公司對3.15晚會媒體曝光的問題高度重視，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，采取有效措施，立即進(jìn)行整改，強(qiáng)化誠信教育，嚴(yán)防此類事件再次發(fā)生，有效維護(hù)消費(fèi)者的切身利益。

3月22日，麥當(dāng)勞三里屯店正式恢復(fù)營業(yè)。該店門上不僅貼上了“用心承諾”的字樣，在門前還擺放了一封致歉信?！吧畋砬敢狻?、“監(jiān)督”、“批評”、“產(chǎn)品質(zhì)量”等字均用了大號字體。北京麥當(dāng)勞方面表示，在停業(yè)期間，餐廳積極接受并配合了相關(guān)部門的檢查。目前三里屯餐廳已經(jīng)完成了內(nèi)部自查和培訓(xùn)，恢復(fù)對外營業(yè)。

案例點(diǎn)評 :

游昌喬先生危機(jī)公關(guān)5S原則，對案例做如下點(diǎn)評：

承擔(dān)責(zé)任原則（SHOULDER THE MATTER）

事件曝光后，麥當(dāng)勞馬上通過官方微博及時向公眾公開道歉，并向相關(guān)監(jiān)督部門表示感謝，誠意十足。同時，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也在第一時間趕到現(xiàn)場，與媒體和公眾進(jìn)行溝通。符合承擔(dān)責(zé)任原則。

項(xiàng)目分?jǐn)?shù)：40分　評分：40分

真誠溝通原則（SINCERITY）

出了問題并不可怕，可怕的是企業(yè)在面對問題時，還依然狡辯或者顧左右而言他，繞開消費(fèi)者需要正視的問題，這樣無疑會消費(fèi)者寒心。被曝光后，麥當(dāng)勞既沒有新聞會，也沒有過多的言論反駁，而是通過官方微博致歉，道歉態(tài)度誠懇，言辭懇切，讓更多受眾看到其真誠的一面，符合真誠溝通原則。

項(xiàng)目分?jǐn)?shù)：20分　評分：20分

速度第一原則（SPEED）

央視報道播出之后僅僅一個小時，麥當(dāng)勞新浪官方微博即發(fā)出聲明，承認(rèn)這是一次違規(guī)事件，表示將立即調(diào)查，嚴(yán)肅處理，并在未來進(jìn)行改善。這一快速回應(yīng)讓麥當(dāng)勞迅速占據(jù)了輿論制高點(diǎn)。第二天各傳媒報道這一事件時幾乎都會附帶提及這一表明積極態(tài)度的微博聲明，麥當(dāng)勞的企業(yè)形象也因此在這一事件中得到了保全。符合速度第一原則。

項(xiàng)目分?jǐn)?shù)：20分　評分：20分

系統(tǒng)運(yùn)行原則（SYSTEM）

除了第一時間致歉聲明，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也及時趕到現(xiàn)場，與公眾和媒體進(jìn)行溝通。此外，對問題店進(jìn)行停業(yè)整頓，并通過媒體釋放全國各門店徹底自查的舉措，符合系統(tǒng)運(yùn)行原則。

項(xiàng)目分?jǐn)?shù)：10分　評分：10分

權(quán)威證實(shí)原則（STANDARD）

在這次事件中，麥當(dāng)勞除了致歉聲明，還請北京市衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果公布于眾，雖然檢查結(jié)果證明麥當(dāng)勞在衛(wèi)生方面確實(shí)存在問題和漏洞，但讓人看到了麥當(dāng)勞認(rèn)識錯誤并勇于改正錯誤的態(tài)度和決心。符合權(quán)威證實(shí)原則。

篇2

一、當(dāng)前我國科技檔案管理工作存在的不足

1.科技檔案的收集與整合較為困難

科技檔案作為科學(xué)研究和生產(chǎn)活動的憑證，具有重要的價值和作用，然而當(dāng)前科技檔案的收集和整合工作很難開展。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和實(shí)踐中，形成科技檔案的文件材料經(jīng)常是分散的，而且這些文件材料常常掌握在科研工作者個人手中，不能完全保證統(tǒng)一、按時移交，有時由于科研工作者個人工作性質(zhì)的原因，所移交的文件材料中復(fù)制件占有相當(dāng)大的比例，這既使得科技檔案作為憑證的作用大大降低，也間接影響了科技檔案的建檔工作。例如，在工程勘察和工程測量中，隨著工程的一步步推進(jìn)，常常會接連產(chǎn)生大量的圖紙、圖表、照片等勘察和測量材料，這些材料真實(shí)記載了工程勘察和工程測量的實(shí)際狀況，具有重要的查考和利用價值。但在實(shí)際工作中，由于絕大多數(shù)科研工作者本身并不具備專業(yè)的檔案學(xué)知識，加之實(shí)際工作環(huán)境和工作條件的限制，不能將這些工作中產(chǎn)生的文件材料加以有效保管，導(dǎo)致這些具有重要保管價值的文件材料很難完整、系統(tǒng)地收集整合起來。而科技檔案收集的不完整又會降低科技檔案的利用價值，在一定程度上影響今后科研工作的查考和利用，對科研工作產(chǎn)生一些負(fù)面的作用。[1]

2.科技檔案收集的種類和范圍較為狹窄

科技檔案是在科學(xué)研究和生產(chǎn)建設(shè)中直接形成的、保存?zhèn)洳榈男畔⒂涗洠渌哂械念愋投喾N多樣，所覆蓋的領(lǐng)域也較為寬泛。在實(shí)際工作中，由于生產(chǎn)活動所處的行業(yè)或部門不同，會形成不同種類的科技檔案，包括水文、氣象、天文、地質(zhì)等一系列測量和勘探活動形成的文件材料以及有關(guān)工程和產(chǎn)品的設(shè)計、建筑施工活動、產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造等多種類型的檔案。理論上，這些科技檔案都應(yīng)被完整、系統(tǒng)地收集并保管，而目前在具體的實(shí)踐中，我們對于科技檔案的收集更多地偏重于工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)檔案、建設(shè)項(xiàng)目檔案以及部分設(shè)備檔案，而對于其他方面的本應(yīng)按照科技檔案進(jìn)行收集歸檔的文件材料并沒有加以足夠的重視，檔案收集的覆蓋面較為狹窄，收集工作不盡如人意。

3.科技檔案的管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范

當(dāng)前，絕大多數(shù)企業(yè)或單位并沒有形成相應(yīng)的科技檔案管理規(guī)范，并沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)范作為參考。而一些規(guī)模較大的企業(yè)和在科技檔案管理工作領(lǐng)域較為成熟的科研單位雖然制定了一些針對本單位所形成的科技檔案的管理規(guī)范，但是這些規(guī)范大都是各個單位根據(jù)本單位的實(shí)際工作情況制定的，不同單位的管理規(guī)范差異較大，隨意性較強(qiáng)，一般只能適應(yīng)本單位自身的狀況，并沒有統(tǒng)領(lǐng)本行業(yè)乃至整個科技檔案界的能力?，F(xiàn)階段，我國有關(guān)科技檔案管理方面的條例只是單純地對科技檔案進(jìn)行了界定，并沒有具體地提出科技檔案的管理規(guī)范，更沒有針對其收集、保管、鑒定、利用提出具體的措施，這就造成了在科技檔案管理范疇內(nèi)并沒有一套完整、系統(tǒng)的能夠統(tǒng)領(lǐng)科技檔案管理工作的管理規(guī)范，這不利于科技檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

4.科技檔案的數(shù)字化工作滯后

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，科技檔案的管理也應(yīng)跟隨時代的潮流，在建檔以及后續(xù)的管理過程中，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高科技檔案的管理水平。但目前，科技檔案的信息化過程較為緩慢，數(shù)字化工作滯后，生產(chǎn)工作以及科學(xué)研究中產(chǎn)生的大量的紙質(zhì)檔案沒有能夠有效地數(shù)字化，科技檔案的數(shù)字化工作也沒有形成長期有效的管理體系。此外，在實(shí)際工作中，對于科技檔案數(shù)字化之前的鑒定工作以及科技檔案信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作也尚不完善，仍然處于不成熟的階段。以吉林省為例，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示該省僅有不足4%的立檔單位其科技檔案能夠完全實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，只有25%的立檔單位科技檔案數(shù)字化程度超過了50%，也就是說，僅有不足30%的立檔單位其科技檔案的數(shù)字化程度超過了50%，還有約15%的立檔單位根本沒有對科技檔案進(jìn)行數(shù)字化，這充分說明了吉林省的科技檔案數(shù)字化比例偏低，科技檔案的數(shù)字化工作進(jìn)展緩慢。

二、當(dāng)前我國科技檔案管理工作存在不足的原因分析

1.科技檔案管理工作的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善

系統(tǒng)健全的法律法規(guī)是科技檔案管理工作順利進(jìn)行的有效保證。而現(xiàn)階段，有關(guān)科技檔案管理工作的法律法規(guī)建設(shè)仍不完善，這使得當(dāng)前的科技檔案管理工作沒有一個相對規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，也造成了當(dāng)前科技檔案的各項(xiàng)管理漏洞較多。具體來說，首先，目前有關(guān)科技檔案管理的規(guī)范大都為政策性、綱領(lǐng)性的規(guī)范，并且這些規(guī)范執(zhí)行效果差，沒有形成強(qiáng)制性的管理程序。其次，當(dāng)前有關(guān)科技檔案的歸檔制度和科技檔案收集工作的機(jī)制不健全，檔案管理部門對于收集科技文件材料的時間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，對于科技檔案的收集情況缺少監(jiān)督，造成科技檔案難以按照檔案系統(tǒng)一體化的要求及時、準(zhǔn)確、齊全地收集，且沒有對科技檔案的收集工作引進(jìn)績效考核制度。此外，在實(shí)際工作中，很少有單位能夠?qū)⒖萍紮n案工作納入到本單位實(shí)際的管理體系之中，這也是造成當(dāng)前科技檔案管理工作混亂，科技檔案資料保管各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重，未能真正按照《檔案法》的規(guī)定進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的原因所在。

2.企事業(yè)單位及員工的社會檔案意識仍然不足

企業(yè)或單位是科技檔案的擁有者和形成地，單位的相關(guān)工作人員是科技檔案形成過程中的實(shí)際操作者，因此企業(yè)及其員工的檔案意識和對科技檔案的重視程度都會對科技檔案的后續(xù)工作產(chǎn)生直接且至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)在決定進(jìn)行某項(xiàng)活動之前都會考慮收益，也就是企業(yè)將該項(xiàng)活動是否有利潤、是否值得進(jìn)行當(dāng)作了決策的首要因素。而科技檔案的收集與管理恰恰是最難以直接看到經(jīng)濟(jì)收益的，科技檔案只有在為相關(guān)的科研及生產(chǎn)活動提供參考和幫助時才會產(chǎn)生效益。也正是因?yàn)槿绱?，造成了很多單位和企業(yè)對科技檔案管理的重視程度嚴(yán)重不足。此外，由于觀念上的偏差，一些單位對于科技檔案的管理流于形式、管理粗放、浮于表面，沒有深入地思考和挖掘科技檔案的潛在價值，這也嚴(yán)重阻礙了科技檔案管理工作的進(jìn)步。[2]3.對于科技檔案管理工作的投入仍然偏少人力、物力、財力的支持是科技檔案管理工作得以有序開展的重要保障，因此，在科技檔案收集、保管及后續(xù)開發(fā)利用過程中，就需要一定的經(jīng)濟(jì)支持來保證這個過程能夠有質(zhì)量、有條理地進(jìn)行。這在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)社會的環(huán)境下更是如此，科技檔案的信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理需要持續(xù)的、穩(wěn)定的投入才能進(jìn)行下去。而當(dāng)前，對于科技檔案管理投入的匱乏成為了制約科技檔案管理工作以及后續(xù)開發(fā)利用的瓶頸。仍以吉林省為例，根據(jù)每年對科技檔案管理投入經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計顯示，每年對于科技檔案管理投入經(jīng)費(fèi)超過100萬元以上的單位所占的比例僅為8%，而投入少于10萬元的單位比例則高達(dá)76%，這足以客觀地反映出當(dāng)前對于科技檔案管理的投入仍然十分不足。并且，對于科技檔案管理的投入過少會導(dǎo)致一系列的“不良反應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)投入少，在科技檔案信息化管理的過程中所需要的硬件設(shè)施就難以滿足，同時在軟件方面也難以開發(fā)出高質(zhì)量的、適合科技檔案的管理系統(tǒng)，極易使得科技檔案管理在硬件配置和軟件開發(fā)這兩方面都陷入難以為繼的地步。此外，過少的經(jīng)濟(jì)投入使得在科技檔案管理中難以招聘到技術(shù)水平較高的綜合性人才，也難以對檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，不利于推動科技檔案管理水平的提高。

三、提升我國科技檔案管理水平的對策與建議

1.完善科技檔案管理工作的相關(guān)法律法規(guī)

完善科技檔案管理工作的相關(guān)法律法規(guī)既是規(guī)范、科學(xué)地管理科技檔案的基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步完善我國檔案法制體系的必然要求。當(dāng)前，我們應(yīng)從以下幾個方面著手：第一，要保證科技檔案管理工作相關(guān)法律法規(guī)制定的協(xié)調(diào)性，法律法規(guī)的制定要以當(dāng)前各單位科技檔案管理工作的實(shí)際狀況為基礎(chǔ)，與當(dāng)前的工作形勢相適應(yīng)，還要與諸如《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等其他有關(guān)科學(xué)技術(shù)方面的法律相協(xié)調(diào)；第二，要保證科技檔案管理工作相關(guān)法律法規(guī)制定的針對性和具體性，在制定法律法規(guī)時，要在堅持《憲法》和《檔案法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技檔案管理工作的實(shí)際情況，有針對性、分層次地制定具體的科技檔案管理的法律法規(guī)，使科技檔案的管理工作有具體的規(guī)范可依；第三，要保持科技檔案管理工作相關(guān)法律法規(guī)的開拓性，在制定相關(guān)法律法規(guī)的過程中，我們還應(yīng)具有一定的預(yù)見性和開拓性，要以當(dāng)前科技檔案管理工作為基礎(chǔ)，充分考慮科技檔案管理工作的發(fā)展規(guī)律。

2.提高社會檔案意識，加大對科技檔案管理工作的投入

提高社會檔案意識，首先要增強(qiáng)科研工作者及相關(guān)人員的檔案意識，科研工作者作為直接參與形成并整理相關(guān)科研資料的人員，應(yīng)當(dāng)對科技檔案知識有一個比較詳細(xì)的了解，從而能夠從科技資料的形式和內(nèi)容上確保其符合科技檔案接收和整理的規(guī)范。同時，還要引導(dǎo)科研工作者在工作實(shí)踐中體會科技檔案的價值，這樣有助于科研工作者加深對科技檔案的重視程度，從而有助于提升科技檔案的內(nèi)在質(zhì)量。加大對科技檔案管理工作的投入，要求各個單位要從管理上重視科技檔案工作，要結(jié)合本單位實(shí)際情況，增加對科技檔案管理工作的人、財、物的配置，推動科技檔案向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變。[3]

3.改進(jìn)科技檔案的管理方式，實(shí)行前端控制

改進(jìn)科技檔案的管理方式主要是指根據(jù)科技檔案專業(yè)性的特點(diǎn)進(jìn)行收集和建檔工作。科技檔案的專業(yè)性體現(xiàn)在其產(chǎn)生于特定的領(lǐng)域，是這一領(lǐng)域內(nèi)科研生產(chǎn)活動的產(chǎn)物，這就要求我們在進(jìn)行科技檔案的收集時要根據(jù)科技檔案的專業(yè)性來收集，以此更好地將科技檔案的信息完整、系統(tǒng)地體現(xiàn)出來。對科技檔案實(shí)行前端控制，是指通過制定科研工作計劃，了解科研工作的各個階段，整體把握科研項(xiàng)目的工作進(jìn)程，掌握科技檔案的形成規(guī)律，從而在科技檔案形成的過程中，做好科技檔案收集工作的規(guī)劃，以期提高科技檔案收集工作的質(zhì)量。

4.建設(shè)高水平的科技檔案管理隊(duì)伍

高水平的科技檔案管理隊(duì)伍是科技檔案管理工作得以有序運(yùn)行的重要保障，在人才隊(duì)伍的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注意以人為本，尊重人才，發(fā)揮人才的比較優(yōu)勢，打造一支高水平的檔案管理隊(duì)伍。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，要為科技檔案工作隊(duì)伍注入新鮮血液，大力引進(jìn)具備科技檔案管理專業(yè)知識的人才；第二，要加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)能力，提高其科技檔案管理的技術(shù)水平；第三，要對相關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)教育，要使其從內(nèi)心接受檔案管理這份工作，將自身的熱情投入到科技檔案管理工作中來，為檔案事業(yè)添磚加瓦，作出貢獻(xiàn)。此外，還要進(jìn)一步完善人才激勵機(jī)制，將績效考核等先進(jìn)的管理制度運(yùn)用于對科技檔案管理人員的考核中，激發(fā)其工作的主動性和積極性，以此推動科技檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)束語

科技檔案作為一種重要的信息資源，其價值和意義非同一般。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深層次推廣，對于科技檔案管理工作的關(guān)注和研究也會更加深入。當(dāng)前，我國在科技檔案管理工作這一領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但我們?nèi)孕枨宄乜吹?，我國對于科技檔案的管理工作還不是十分成熟，依然存在一些不足和問題?？萍紮n案管理工作的提高并不是一蹴而就的，只有進(jìn)一步加強(qiáng)研究和實(shí)踐，才能在理論和技術(shù)上取得突破，才能推動科技檔案管理工作不斷走向完善。

作者:毛業(yè)博 單位:黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]張衛(wèi)東,張帥，劉夢瑩.科技檔案資源集成化服務(wù)研究[J].檔案學(xué)通訊，2012(6)

篇3

1.1概念

突發(fā)公共安全事件指的是在社會運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運(yùn)行失靈等因素引發(fā)的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發(fā)性危機(jī)事件。

1.2主要特性

1.2.1隱蔽性、突發(fā)性、無序性和緊迫性

突發(fā)公共安全事件往往是人們事前沒有意識到，不易被察覺，具有很深的隱蔽性，在特定的時間、地點(diǎn)和臨界狀態(tài)下卻突然發(fā)生。面對突發(fā)危機(jī)人們很難把握和預(yù)測，難以全面掌握相關(guān)信息，了解危機(jī)的態(tài)勢和發(fā)展動向，導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對的無序性和危機(jī)管理者須在有限時間內(nèi)及時做出決策的緊迫性。

1.2.2群體性

突發(fā)公共安全事件，也是群體性突發(fā)事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發(fā)性公共安全事件發(fā)生的可能性更大。而危機(jī)一旦產(chǎn)生很容易導(dǎo)致場面失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，甚至引發(fā)踩踏事件。

1.2.3破壞性

突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果，將破壞社會秩序和公共價值?？赡軙ι鐣姷纳】岛拓敭a(chǎn)安全造成毀滅性的傷害，給社會公眾的心理帶來負(fù)面影響，還會危及政府的公信力和權(quán)威。

2上海外灘踩踏事件的原因分析

造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復(fù)雜的，多方面的。不僅有行為過失，管理失誤等人為因素，還有場地基礎(chǔ)設(shè)施問題的客觀因素，也有人為和環(huán)境等各方面交錯的因素。只有找出引發(fā)事件的原因，對其分析評估，才能得出在群體性踩踏等突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理存在的問題，找到相應(yīng)的解決措施，避免今后類似事件的發(fā)生。

(1)人流量在短時間內(nèi)迅速攀升，人群密度超過安全臨界值是引發(fā)此次踩踏事件的導(dǎo)火索。南開大學(xué)城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風(fēng)險分析及預(yù)防控制》中引用國外學(xué)者Still的論述，對于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對于運(yùn)動的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院佟瑞鵬指出，當(dāng)人口密度超過5人/m2時可將其視為連續(xù)介質(zhì)，此時人群中產(chǎn)生的任何擾動，都將以波的形式在人群中傳播，當(dāng)波演變?yōu)榧げ〞r，就很容易引發(fā)擁擠性踩踏［2］。數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)當(dāng)日20時至21時，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至踩踏事件發(fā)生時約31萬人。在此期間，人流量一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢。事發(fā)前外灘人流量短時間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時個體不再受主觀意愿支配走動而是“隨波逐流”。同時群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進(jìn)速度，在此種情況下，當(dāng)有人摔倒或者彎腰撿東西時都會造成踩踏事件的發(fā)生。

(2)場地、通道等設(shè)施不合理是產(chǎn)生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風(fēng)景區(qū)相對狹小，還有臺階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對復(fù)雜環(huán)境。事發(fā)現(xiàn)場的廣場東南角通往黃浦江的觀景平臺是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產(chǎn)生的相向沖力，使得某個個體速度降低或摔倒，由此引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。

(3)主辦方活動籌措不嚴(yán)密，責(zé)任落實(shí)不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動主辦方對活動整體把握失當(dāng)，活動安排不夠嚴(yán)密，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，風(fēng)險和責(zé)任意識不足。2)活動主辦方對活動變更風(fēng)險未做評估，對于新年倒計時活動變更信息宣傳嚴(yán)重不到位，致使大量游客都集中在了活動變更前的場地。3)活動主辦方黃浦區(qū)旅游局與相關(guān)政府職能部門聯(lián)系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設(shè)備配置嚴(yán)重不足。

(4)公眾危機(jī)意識淡薄、綜合素質(zhì)亟待提高是發(fā)生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機(jī)意識和公民意識。在國內(nèi)，公眾缺乏危機(jī)意識和應(yīng)有的公民意識。通常人們不能正確估計和判斷隱藏在大型群體性活動中的風(fēng)險，很多人喜歡盲目跟風(fēng)，好湊熱鬧。為了活躍現(xiàn)場氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預(yù)先識別出隱藏在擁擠人群中的風(fēng)險。2)公眾的綜合素質(zhì)還有待提高。公眾的安全知識和應(yīng)對危機(jī)時自救能力等綜合素質(zhì)有待提高。因缺乏安全知識，危機(jī)來臨時人們往往不知所措，容易產(chǎn)生情緒上的波動和恐慌，這樣反而加大了群體性突發(fā)事件發(fā)生的概率。同時，人們的自我保護(hù)意識和自救能力薄弱，在面臨危機(jī)時不知道如何自救、他救和互救。

(5)政府應(yīng)急管理中存在的缺位和不足是導(dǎo)致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動中，政府管理在避免群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生時起著至關(guān)重要的作用。若管理者有良好的風(fēng)險意識，盡早識別出潛藏其中的風(fēng)險，預(yù)測評估，采取必要的交通管制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，就能大大降低群體性踩踏等風(fēng)險發(fā)生的概率。1)政府管理者缺乏風(fēng)險意識，危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未制定出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。政府部門危機(jī)意識和責(zé)任意識薄弱，對此次活動人流量未做充足的風(fēng)險預(yù)測評估，未制訂出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防工作準(zhǔn)備不足。任何活動伴隨的風(fēng)險都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點(diǎn)，而人們受自身知識水平、管理經(jīng)驗(yàn)的局限對外在事物的認(rèn)識是有限的。當(dāng)面臨復(fù)雜不確定的環(huán)境時，若管理者未能高度重視，識別出潛藏在其中的風(fēng)險，那么隨著外界環(huán)境的變化，在特定的狀態(tài)下就會觸發(fā)危機(jī)的產(chǎn)生。2)尚未建立健全統(tǒng)籌有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段。建立有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就可以根據(jù)一些敏感性指標(biāo)的異常變化及時預(yù)測其發(fā)展征兆，幫助政府等管理組織及時作出反應(yīng)，必要時向公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導(dǎo)向功能，由此降低突發(fā)事件的風(fēng)險。3)缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在我國各地政府都設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但其相關(guān)職能被分?jǐn)傇谡鞔蟛块T中。也就是說，當(dāng)突發(fā)公共安全事件來臨時還需要去調(diào)動相關(guān)人員。因此，如何做好各個部門之間的協(xié)調(diào)溝通、調(diào)動與配合，在突發(fā)緊急的情況下尤為重要。

3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理改進(jìn)措施

由于突發(fā)公共安全事件的特性，任何時候、任何活動都不能把風(fēng)險排除在外。因此，在群體性突發(fā)事件中，政府危機(jī)管理極其重要。下文通過分析政府的管理職能，提出突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的監(jiān)測預(yù)防、協(xié)調(diào)控制和善后處理的“三點(diǎn)一線”的管理模式。

3.1制定政府危機(jī)管理的監(jiān)測預(yù)防措施

政府危機(jī)管理的目的就是將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低，避免其發(fā)生。因此，在危機(jī)管理中做好檢測預(yù)防等工作是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制;另一方面，要通過宣傳教育等方式提高公眾的自我保護(hù)意識和能力。

3.1.1成立專門的應(yīng)急管理中心

通過成立專門的應(yīng)急管理中心，引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)管理人才，建立科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體系。各省市應(yīng)成立應(yīng)急管理中心，重視危機(jī)管理人才的培養(yǎng)，借鑒公共危機(jī)管理比較成熟國家的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建科學(xué)的管理體系。如美國成立的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，加拿大成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，都是專門負(fù)責(zé)其國內(nèi)緊急事件與安全的機(jī)構(gòu)。

(1)建立突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，形成完整的綜合信息系統(tǒng)。創(chuàng)建集信息搜集、加工、決策、警報、咨詢等子系統(tǒng)為一體的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測危機(jī)現(xiàn)象。通過分析評估搜集到的數(shù)據(jù)資料信息，預(yù)測和判斷危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢，由應(yīng)急管理中心向政府部門和公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信號。引進(jìn)科技人才，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)并與通信公司、新聞媒體合作，將發(fā)出的預(yù)警信號以短信、廣播或新聞報道的方式傳達(dá)給受眾，以便決策者和活動參與者及時了解潛在危機(jī)的發(fā)展趨勢，并采取相應(yīng)的防御措施。

(2)建立突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制，制訂科學(xué)和操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置預(yù)案?？刹捎梦蔚哪Ｊ?，由活動主辦方依照活動場地的大小、路況等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)計能容納人數(shù)的多少，根據(jù)檢測的信息撰寫風(fēng)險報告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動應(yīng)急處置預(yù)案，交至應(yīng)急管理中心審核。在此過程中，要根據(jù)外部動態(tài)環(huán)境的變化及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，必要時提前演練。

(3)建立公開透明的突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理信息傳播渠道。完善新聞發(fā)言人制度，設(shè)立危機(jī)管理新聞發(fā)言人，向社會公眾及時傳播突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，滿足公眾對事件的知情權(quán)。同時也可借助新聞媒體的力量如實(shí)報道事情的起因、經(jīng)過和現(xiàn)狀，并對危機(jī)管理涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行報道和宣傳。

(4)建立各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)各職能部門間應(yīng)對危機(jī)的聯(lián)合防御控制能力，并以此來提高政府獲取信息、快速決策、協(xié)調(diào)指揮的組織能力及減災(zāi)防災(zāi)的綜合服務(wù)能力。將危機(jī)管理中涉及相關(guān)職能的部門整合到一起，由應(yīng)急管理中心統(tǒng)籌管理。當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)急管理中心緊急采取聯(lián)合應(yīng)急控制措施，要求各聯(lián)動單位接到通知后立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急中心危機(jī)管理小組指令，按照職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動處置預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)動本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍，相互協(xié)調(diào)、密切配合，全面、及時展開應(yīng)急救援，準(zhǔn)確高效地處置突發(fā)事件。

(5)突發(fā)公共安全事件中政府管理的具體預(yù)防管理措施。提前由應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組排查活動場地，排除一切隱患。必要時，在事故容易發(fā)生場地進(jìn)行改造，重新設(shè)計線路。增加移動攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設(shè)備的配備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)預(yù)計人流量和檢測情況，配備足夠的警力、安保人員和醫(yī)療救助人員，在活動場地進(jìn)行嚴(yán)密的布局和防護(hù);采取嚴(yán)格的交通管制，嚴(yán)控人流量，并提前告知公眾。活動當(dāng)天嚴(yán)格限制私家車輛的通行，事先在活動場所用隔離帶劃分出區(qū)域隔離，將每條隔離帶都設(shè)置為單向道，并在兩條相鄰?fù)ㄐ械乐g設(shè)立緊急安全通道。如要舉辦大型活動，應(yīng)以廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動時盡量做好安全防范準(zhǔn)備，減少不必要物品的攜帶，并在活動場地設(shè)置出入口，在入場時進(jìn)行嚴(yán)格安檢。

3.1.2完善和建立相關(guān)法律體系，加快依法行政建設(shè)

雖然我國應(yīng)對突發(fā)事件有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》作為標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于應(yīng)急管理配套的法律法規(guī)還不健全。因此應(yīng)進(jìn)一步建立和完善突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)及相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，使危機(jī)管理的整個過程趨于科學(xué)化和法制化。對政府管理人員的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行統(tǒng)一和劃分，完善追究公共安全事件責(zé)任的法律法規(guī)，明確管理者的職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范其行為。

3.1.3加強(qiáng)對公眾的危機(jī)教育，培養(yǎng)公共危機(jī)管理人才

政府要高度重視公共危機(jī)管理，創(chuàng)建多角度、寬領(lǐng)域的危機(jī)教育體系，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識，提升公眾的公民意識和應(yīng)對危機(jī)的各種能力，這是公眾面對風(fēng)險時戰(zhàn)勝危機(jī)必不可少的要素，也是政府危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性工作。

(1)重視公眾危機(jī)意識和公民意識的培養(yǎng)，把危機(jī)教育納入學(xué)校日常教育中，制定突發(fā)事件防范手冊，每個學(xué)期開設(shè)一定的課時，從小培養(yǎng)公眾的風(fēng)險意識和面對危機(jī)時的良好素質(zhì)并進(jìn)行必要的演練。

(2)把突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理納入國家公務(wù)員體制中，定期展開培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，增強(qiáng)國家公職人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識以及應(yīng)對突發(fā)事件的管理能力。

(3)設(shè)置“公共安全周”和“公共危機(jī)日”，制定相應(yīng)的宣傳標(biāo)語，并在這期間召開針對危機(jī)管理的科學(xué)研討會，加大對其宣傳和報道的力度。目的是引起社會公眾和組織團(tuán)體對潛伏在身邊危機(jī)的重視，增強(qiáng)其責(zé)任安全意識和提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。

3.2突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的控制處理

為了防止群體性活動中突發(fā)事件的出現(xiàn)，危機(jī)管理者通過一定的手段監(jiān)測、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動按照危機(jī)應(yīng)對計劃進(jìn)行，這就是突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理中的控制。

3.2.1事發(fā)前期控制措施

(1)當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測到人流量達(dá)到一定界限時，及時停止通往活動場地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。

(2)應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組與通信運(yùn)營商合作發(fā)出預(yù)警信號提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動和擁擠。

(3)繼續(xù)加大監(jiān)測力度，必要時調(diào)配警力和安保人員，應(yīng)急管理中心要提高警惕，隨時做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備。

3.2.2事發(fā)之后控制措施

(1)若群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，由警力和安保人員及時找準(zhǔn)事件發(fā)生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動。

(2)將危機(jī)信號反饋給預(yù)警系統(tǒng)中心，由預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一危險警告和安全注意事項(xiàng)，并安撫人員的情緒，防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延。

(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時、合理有序地對滯留人員進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移和對傷亡人員醫(yī)療救助。

(4)保持信息的暢通，保證大眾對群體性突發(fā)事件的知情權(quán)，防止謠言的出現(xiàn)，保持社會輿論導(dǎo)向的正確性。

3.3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的善后處理

在突發(fā)公共安全事件出現(xiàn)后，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，對事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責(zé)，并做好后續(xù)保障性工作穩(wěn)定人心，樹立負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/p>

3.3.1突發(fā)公共安全事件的評估

事件發(fā)生后，首先要迅速成立一個相對獨(dú)立、負(fù)責(zé)、精干的事件調(diào)查小組。明確參與調(diào)查人員的職責(zé)和工作程序。對事件全程分析評估，形成備案，以防范同類事件的發(fā)生。

(1)調(diào)查事件發(fā)生的原因，明確誘導(dǎo)因子。以此區(qū)分事件責(zé)任，查處相關(guān)負(fù)責(zé)人，并為后續(xù)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。

(2)對事件后果和損失進(jìn)行評估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)和精神的補(bǔ)償，同時也依評估結(jié)果劃分相關(guān)人員的責(zé)任大小。

(3)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上深刻反思總結(jié)，提出工作改進(jìn)方案，并制定相應(yīng)的公共政策。

(4)追究事件相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。找出那些工作失職、管理不善的相關(guān)責(zé)任人，按照合法程序給予必要的處分，強(qiáng)化政府管理人員的責(zé)任意識和群眾意識。

3.3.2突發(fā)公共安全事件中的心理援助

事件發(fā)生過后，對受害者本人及家庭、活動參與人員和社會公眾心理產(chǎn)生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態(tài)，開設(shè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過心理障礙期。

3.3.3突發(fā)公共安全事件后的恢復(fù)重建

(1)社會秩序的恢復(fù)和重建。事件過后在一定時間和領(lǐng)域范圍內(nèi)對社會正常的生產(chǎn)和生活秩序會造成不良的影響，為保證后期社會正常的生產(chǎn)生活，需要政府及時出面控制，加以規(guī)范和引導(dǎo)。

(2)公共政策和相關(guān)法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發(fā)突發(fā)公共安全事件也有關(guān)聯(lián)。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機(jī)管理中的相關(guān)法律法規(guī)，把危機(jī)管理納入法制化體系中。

(3)公眾的公民意識和危機(jī)意識重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應(yīng)有的責(zé)任意識、公德意識和危機(jī)意識。通過教育、宣傳等途徑加強(qiáng)公眾的公民意識和危機(jī)意識有利于社會良好有序的發(fā)展。

(4)政府信譽(yù)的重建。突發(fā)公共安全事件后，損害了政府的信譽(yù)和權(quán)威。因此政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，保證信息公開透明，做好后續(xù)工作，加強(qiáng)對危機(jī)管理的研究和創(chuàng)新，重塑高效、權(quán)威、負(fù)責(zé)的政府形象，提高政府的公信力。

4結(jié)語

篇4

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)2013年縣編辦《關(guān)于印發(fā)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)中心機(jī)構(gòu)制定方案》文件的通知要求，結(jié)合我鎮(zhèn)目前的實(shí)際情況，我們已設(shè)立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理站（簡稱鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站）。環(huán)衛(wèi)站直接接受鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣城管局的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督及考核。

二、人員配置及管理方式

（一）環(huán)衛(wèi)站站長。環(huán)衛(wèi)站設(shè)站長1名，全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，站長暫時由分管衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）垃圾收集車運(yùn)營人員。按照1輛垃圾收集車配1名司機(jī)和2名隨車清運(yùn)員的配置標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)共配置2名司機(jī)和4名隨車清運(yùn)員（見附件2）。運(yùn)營人員由鎮(zhèn)政府解決和管理。運(yùn)營人員的報酬按每輛垃圾收集車96000元/年的包干標(biāo)準(zhǔn)列入鎮(zhèn)財政預(yù)算予以解決（見鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計表4）。

（三）鎮(zhèn)區(qū)保潔員。我鎮(zhèn)按照1-8名保潔員的配置標(biāo)準(zhǔn)，以及人均14400元/年的勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)計算鎮(zhèn)區(qū)保潔員工作包干經(jīng)費(fèi)，列入鎮(zhèn)財政預(yù)算予以解決，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)共配置5名保潔員（見附表2），保潔員由鎮(zhèn)政府解決、管理和考核，具體考核辦法由鎮(zhèn)另行制定。

（四）農(nóng)村保潔員。農(nóng)村保潔員按每個自然村500人配1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，不足500人的按1名配置。每個自然村的保潔員配置上限為2人，并且按照人均9600元/年的勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)計算予以解決。我鎮(zhèn)配備農(nóng)村保潔員共計40名（見附件2），農(nóng)村保潔員由各村上報鎮(zhèn)政府審查報批，村兩委負(fù)責(zé)日常管理，具體考核辦法由鎮(zhèn)政府另行制定。

（五）勞務(wù)報酬。垃圾收集車輛運(yùn)營人員、鎮(zhèn)區(qū)保潔員及農(nóng)村保潔員均采取政府購買服務(wù)方式予以解決。人員勞務(wù)報酬在包干經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)根據(jù)其工作量及實(shí)際情況具體核定。

三、機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站職責(zé)

1.貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)和政策，根據(jù)上級的要求并結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）環(huán)衛(wèi)年度工作計劃。

2.負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)區(qū)主干道和公共場所的清掃、保潔工作以及轄區(qū)內(nèi)各行政村生活垃圾的收集、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾桶、垃圾收集車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾投放點(diǎn)等的日常衛(wèi)生管理和維護(hù)，確保所有設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常；加強(qiáng)對轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)營管理，規(guī)范使用和管理轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)備，避免人為操作不當(dāng)造成損失。

4.負(fù)責(zé)轄區(qū)主干道路及公共綠化的管理養(yǎng)護(hù)工作。

5.負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面群眾投訴處理及環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，以及檢查督促轄區(qū)內(nèi)沿街門店落實(shí)“門前三包，責(zé)任制工作。

6.負(fù)責(zé)對各行政村和自然村日常環(huán)衛(wèi)工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；制訂轄區(qū)內(nèi)各行政村環(huán)境衛(wèi)生的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)管考核辦法，并組織定期檢查考核評比。

7.督促行政村做好居民生活垃圾規(guī)范投放、垃圾規(guī)范收集的宣傳教育引導(dǎo)工作。

8.協(xié)助縣城管局、愛衛(wèi)辦等部門開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

9.承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

（二）鎮(zhèn)區(qū)保潔員職責(zé)

1.服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站的管理，嚴(yán)格遵守工作時間和請假制度，上崗時必須穿戴好工作服。

2.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)街道清掃保潔，保持鎮(zhèn)區(qū)街道道路無垃圾、無雜物、無堆積物；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)道路綠化帶和道路兩旁樹木的修剪及垃圾雜草的清理。

3.每天上午八點(diǎn)之前清掃完畢鎮(zhèn)街道垃圾，做到日產(chǎn)日清并將收集的垃圾集中到收集點(diǎn)。

4.督促鎮(zhèn)區(qū)沿街兩側(cè)門店和居民落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制，教育引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，做到不亂扔、亂堆放垃圾。

5.加強(qiáng)對垃圾清運(yùn)工具的保管和保養(yǎng)，避免丟失和人為損壞工具。

6.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站交辦的其它工作。

（三）農(nóng)村保潔員職責(zé)

1.服從村兩委管理，嚴(yán)格遵守工作時間和請假制度，上崗時必須穿戴好工作服。

2.負(fù)責(zé)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域內(nèi)的日常保潔工作，保持所負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的村級道路、房前屋后、綠化帶無垃圾、糞便、雜物。

3.負(fù)責(zé)收集衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活垃圾，并將收集的垃圾集中到收集點(diǎn)。

4.督促村民落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制，教育引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，做到不亂扔、亂堆放垃圾。

5.加強(qiáng)對垃圾清運(yùn)工具的保管和保養(yǎng)，避免丟失和人為損壞工具。

四、設(shè)備配備

（一）生活垃圾收集車：2輛。

（二）公共垃圾桶：縣城管局配制700個，鎮(zhèn)政府配制565個（各村垃圾桶分配情況見附件1）。

（三）保潔工具：每個保潔員配置手推車1輛，掃把2把，鐵鏟1把，安全保潔服冬夏各1套。

五、經(jīng)費(fèi)保障

環(huán)衛(wèi)站運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)按照辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施維護(hù)費(fèi)、設(shè)施運(yùn)作費(fèi)、人員勞務(wù)報酬等科目進(jìn)行測算，我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站年度運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)共計924762元。經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理、專款專用。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要把建立健全環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、促進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境一體化工作、建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制的一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好責(zé)任落實(shí)。立即啟動鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站和鎮(zhèn)村兩級環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的相關(guān)籌備工作，落實(shí)環(huán)衛(wèi)站的辦公場地，抓緊配齊管理人員及其他人員。

篇5

關(guān)鍵詞:基層單位;工傷保險檔案;管理

中圖分類號:X922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0128-01

工傷保險檔案是指企業(yè)職工在工作過程中遭受意外傷害而就醫(yī)過程中直接形成的、有保存價值的文字、圖表、電子文檔材料等,它既是工傷認(rèn)定過程的真實(shí)反映和記錄,又是勞動能力鑒定重要基礎(chǔ)和依據(jù),也是單位維權(quán)的憑證和依據(jù)。工傷保險檔案具有內(nèi)容的單一性、載體的多樣性、形式的特殊性等特點(diǎn)。隨著我國醫(yī)藥改革的到來,工傷檔案的內(nèi)容、形式、載體等屬性也發(fā)生較大的變化,而一個完整的工傷保險檔案要經(jīng)過工傷快報、工傷認(rèn)定、停工留薪審批、勞動能力鑒定等階段,要經(jīng)過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)院、上級主管部門、單位等部門,程序繁瑣、工作量大,就此對工傷檔案管理談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立基層檔案組織

抓好工傷檔案工作,首先要從思想上重視工傷檔案管理工作,提高認(rèn)識,從監(jiān)與管兩方面入手,分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給以多方面的支持和提供可靠地保障,用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化來要求工傷檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用工作,建立起“內(nèi)外”有別而又相互統(tǒng)一的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。“內(nèi)”就是要協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能部門增強(qiáng)檔案意識,注重收集與及時移交,防止工傷檔案材料的散失;“外”就是要抓住每一個環(huán)節(jié)的檔案收集,積極與企業(yè)勞資人員、定點(diǎn)醫(yī)院通力協(xié)作,以保證歸檔檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。建立基層檔案管理組織,不僅是行政管理的重要組成部分,而且是必須做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,因此,要明確有關(guān)人員與部門的職責(zé),用制度管人,用制度辦事,將工傷檔案工作以法律文書的形式規(guī)定下來,鼓勵和支持檔案管理人員深入現(xiàn)場收集檔案資料,作為檔案人員應(yīng)有針對性地列出所需收集的資料名目,自企業(yè)報送工傷材料開始,就積極介入。

二、建立健全工傷檔案管理制度、編制分類方案和規(guī)則

制度要健全,執(zhí)行要堅決。按照檔案管理的法律法規(guī)及國家規(guī)定的有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn),對已經(jīng)收集的文字、圖紙、圖片資料,應(yīng)根據(jù)工傷檔案形成的規(guī)律和特點(diǎn),在便于保管和利用的前提下,進(jìn)行科學(xué)分類整理,設(shè)置相應(yīng)的歸檔類目,應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和具體要求,制定本單位的工傷檔案管理實(shí)施細(xì)則,細(xì)則應(yīng)主要明確本單位工傷檔案的范圍,歸檔的基本要求和基本內(nèi)容,工傷檔案的移交與整理、保存與借閱的要求。這樣就可以在組織工傷檔案的過程中給相關(guān)人員提供標(biāo)準(zhǔn),增加工傷檔案資料整理的可操作性。

資料要齊全,內(nèi)容要完整。要達(dá)到此目標(biāo)要求,應(yīng)該重視抓好工傷資料的收集工作,堅持檔案部門與工傷部門相結(jié)合,編制分類方案,正確區(qū)分和把握政策性文件、業(yè)務(wù)性文件、工傷財務(wù)文件、工傷備案材料、工傷認(rèn)定材料、工傷保險傷殘工亡待遇核定材料、工傷保險醫(yī)療待遇核定材料、工傷預(yù)防費(fèi)用核定材料、工傷人員登記變動材料的分類工作,齊抓共管,進(jìn)一步做工傷檔案歸檔工作。

管理要及時,立卷要規(guī)范。為確保工傷檔案齊全、完整、系統(tǒng),立卷要做到格式統(tǒng)一、字跡工整、圖表清晰,同時根據(jù)工傷材料的形成規(guī)律,對工傷材料的內(nèi)容、價值、數(shù)量進(jìn)行系統(tǒng)整理,按工傷保險待遇類別組卷,使檔案資料做到齊全、分類準(zhǔn)確、體系鮮明、方便管理,方便利用,保持其整體功能。并將立卷好的工傷檔案按規(guī)定移交有關(guān)檔案管理部門,嚴(yán)格交接手續(xù),認(rèn)真核查案卷質(zhì)量并確保檔案的完整。

三、加強(qiáng)對檔案人員的素質(zhì)培訓(xùn)完善規(guī)章制度

工傷檔案是民生檔案重要組成部分,它涉及參保人員的基礎(chǔ)信息、待遇領(lǐng)取、核準(zhǔn)材料等,這些信息和材料有的要伴隨參保人員的一生,關(guān)系著參保對象的權(quán)益和享受社會保險待遇的切身利益。通過現(xiàn)場觀摩提高其感性認(rèn)識;請進(jìn)來就是邀請檔案局、檔案館的專業(yè)人員,針對社保業(yè)務(wù)檔案的具體情況,手把手地從工傷保險業(yè)務(wù)檔案基本材料收集整理、立卷、歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),提高實(shí)際操作能力。組織本單位檔案人員及其相關(guān)人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》及國家關(guān)于工傷檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)和辦法,在各部門間形成檔案共識,不斷提高業(yè)務(wù)能力,自覺增強(qiáng)責(zé)任意識,做到主動出擊、提前擬定計劃方案,同時要樹立“檔案質(zhì)量,人人有責(zé)”的觀念,只有這樣,才能保證檔案的完整性、統(tǒng)一性,也才能保證電子文檔的及時傳輸和電子文檔的及時歸檔。

四、完善檔案執(zhí)法機(jī)制、把依法治檔工作落到實(shí)處

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一、存在的問題

1.歸檔材料不夠齊全完整。

在日常收集工作中，某些項(xiàng)目的審批文件、審批手續(xù)不齊全、不完整，造成檔案資料缺失。一些大型的工程建設(shè)往往需要持續(xù)很長時間，如果沒有專門的人員負(fù)責(zé)跟蹤收集，很容易出現(xiàn)文件收集不全、丟失的情況，更談不上完整歸檔了。非正常收發(fā)渠道的文件材料歸檔更加困難，諸如合同、協(xié)議、備忘錄等文件材料，文書處理部門很難控制，這些材料的歸檔要比紅頭文件難得多。

2.檔案整理不規(guī)范。

在檔案整理過程中隨意性較大、分類不科學(xué)、組卷不合理、保管期限劃分不準(zhǔn)確、卷內(nèi)資料漏失等現(xiàn)象比較普遍。此外，紙質(zhì)文件和電子文件歸檔不配套，多數(shù)基層單位沒有使用現(xiàn)代化設(shè)備開展檔案管理工作。

3.檔案保管條件落后。

有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對檔案工作重要性的認(rèn)識，財力投入少，沒有專人負(fù)責(zé)。有的單位甚至沒有檔案室，檔案分散在工作人員手中。有些單位雖然購買了不少先進(jìn)的檔案管理設(shè)備，但由于檔案管理人員操作不熟練，導(dǎo)致先進(jìn)設(shè)備沒有起到應(yīng)有的作用。

4.檔案利用水平低。

隨著信息管理的不斷深入，越來越多的基層單位建立了檔案信息管理系統(tǒng)，但基層單位建立的是文件級檔案目錄數(shù)據(jù)庫，其在方便利用方面也存在著很大的局限性。利用者只能查到檔案的目錄，要查閱檔案原文還需到檔案室，影響了檔案的利用水平。

二、改進(jìn)基層單位檔案管理的對策

1.建立考核機(jī)制，確保歸檔文件材料齊全完整。

首先，要提高單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識，采取積極有效的措施，帶動單位工作人員對檔案工作的投入和責(zé)任感的提升，檔案工作的質(zhì)量才會得到保障。其次，結(jié)合單位檔案工作的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的制度和考核機(jī)制。堅持檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，形成一個嚴(yán)密的管理體系，才能為文件材料歸檔工作提供保障。同時制定文件材料歸檔制度、確定歸檔范圍、層層理順歸檔職責(zé)。在制度上保證檔案歸檔工作的順利進(jìn)行，使歸檔工作有章可循。將文件材料歸檔工作作為一個單獨(dú)的考核項(xiàng)目納入考評體系，明確考核內(nèi)容要求和獎懲措施等。

2.開展檔案宣傳工作，提高基層人員檔案意識。

對基層單位進(jìn)行檔案宣傳，要有很強(qiáng)的針對性，從宣傳的內(nèi)容、方法和途徑都要有正確的定位，做到宣傳到位有效而不流于形式。長期以來基層單位是檔案普法工作的薄弱環(huán)節(jié)，再加上單位工作人員少，流動性強(qiáng)，疲于應(yīng)付各種事務(wù)性工作，所以對檔案工作缺乏必要的認(rèn)識。有些單位工作人員甚至覺得檔案及檔案工作離自己較遠(yuǎn)，對檔案的法制意識更是普遍缺乏，影響到檔案工作的正常開展。對于《檔案法》及檔案工作的宣傳，一定要注意體現(xiàn)親民性和檔案的親和力，用貼近生活、貼近基層、貼近百姓的宣傳內(nèi)容和宣傳方式來達(dá)到宣傳的效果，通過宣傳讓干部和職工感受到檔案是現(xiàn)實(shí)，檔案是歷史，檔案是文化，昨天的工作記錄是今天的檔案，今天的工作記錄也是明天的檔案，在潛移默化中，真正感受到檔案的重要作用。

3.加大投入，改善檔案保管條件，提高檔案人員素質(zhì)。

要保證檔案保管工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷改善檔案保管條件，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。只有具備過硬的軟硬件條件，才能實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的科學(xué)管理。加強(qiáng)檔案人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，提高檔案專業(yè)方面的知識和技能，掌握檔案管理軟件和信息化的知識，熟練運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)，并將之運(yùn)用到實(shí)際的檔案管理工作中去。

4.優(yōu)化和整合檔案信息資源，為提供利用打下基礎(chǔ)。

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1．1工程概述

四川省大渡河安谷水電站庫區(qū)左岸副壩位于大渡河干流沙灣沫東壩～上壩址河段，起始于上游沙灣上場口沫東壩，經(jīng)許埂、三層壩、孫壩、張壩、王壩、馮壩、楊子壩等河心島及中間主流河床、漫灘至上壩址，全長10.64km，距左岸700～1600m，距右岸約500m，沿線地面高程376～400m，河心島地面高程一般均高于相應(yīng)河段5年一遇全年洪水位，島上大多為耕地和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)。右岸副壩位于大渡河右岸太平鎮(zhèn)，起始于上游草壩，沿大渡河右岸布置，止于太平鎮(zhèn)下游黑巖，全長4.7km。副壩為面板堆石壩，壩頂寬度6.0m，兩側(cè)以1∶1.6的坡度延伸至坡底，壩底高程根據(jù)實(shí)際地形確定，最大壩高28m，迎水面設(shè)置采用60～80cm厚C25砼防滲墻、30cm厚鋼筋砼面板防滲。

1．2枯期臨時導(dǎo)流方式概述

大渡河在該河段河谷開闊，河心島發(fā)育，河谷寬度1200～2400m，河道在此段分為左、中、右三條主流，中間主流通過汊濠與左右主流相連。針對需要清理的河道，通過水力計算，采用分期清理枯期順壩圍堰束窄河床導(dǎo)流方案。按導(dǎo)流方案要求，庫區(qū)副壩臨時擋水建筑物共分期設(shè)置二十九道砼防滲墻土石圍堰。

1．3地質(zhì)情況

據(jù)勘探資料，覆蓋層厚9.8～23.2m不等，心灘地表大多分布0～2.5m厚的粉質(zhì)壤土層，結(jié)構(gòu)松散。根據(jù)鉆孔壓水試驗(yàn)資料，風(fēng)化帶上部巖體滲透系數(shù)K=9.6×10－3～2.9×10－4cm/s，透水性中等，風(fēng)化帶中、下部及新鮮巖體透水性微～弱，一般透水率q=0.7～3.6Lu，局部段q=5.2～6.5Lu，其透水帶(q＞5Lu)厚度約5～17m。1．4水文情況經(jīng)調(diào)查，并結(jié)合上游銅街子電站投入運(yùn)行以來，福祿鎮(zhèn)水文站實(shí)測水文資料分析，在枯期12～4月，銅街子電站最大調(diào)峰容量僅為三臺，其滿發(fā)(或超發(fā))時相應(yīng)最大下泄流量為1870m3/s，因此，枯期12～4月施工洪水最小流量不小于銅街子電站最大調(diào)峰發(fā)電流量1870m3/s。

2圍堰設(shè)計方案優(yōu)化

2．1原設(shè)計方案

(1)導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)。本工程為二等大(二)型水電樞紐工程，副壩為2級水工建筑物。根據(jù)《水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》(DL/T5397－2007)關(guān)于導(dǎo)流建筑物級別劃分的規(guī)定，副壩工程導(dǎo)流建筑物的級別為Ⅳ級。相應(yīng)的導(dǎo)流建筑物的導(dǎo)流設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn):土石類圍堰為20～10年洪水重現(xiàn)期。由于工程地處大渡河流域河網(wǎng)地帶，河流水文系列長;副壩施工處于非關(guān)鍵施工階段，失事后影響小，因此本階段選定施工導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。10月～5月的導(dǎo)流設(shè)計流量為3690m3/s。(2)原設(shè)計體型。根據(jù)鉆孔和物探資料，覆蓋層厚11.6～16.4m，地表分布0.5～1.5m厚的粉質(zhì)壤土層，結(jié)構(gòu)松散。其下依次為松散～稍密砂卵礫石層、中密砂卵礫石層、密實(shí)砂卵礫石層，砂卵石及壤土資源豐富，作為圍堰施工材料，可就地取材，成本較低。綜上所述，圍堰考慮采用土石圍堰。砂卵石堰頂寬度7m，上、下游邊坡1∶1.5;堰體迎水面采用砼防滲墻，最終采用鉛絲石籠進(jìn)行堰體上游側(cè)邊坡防護(hù)。

2．2優(yōu)化可行性分析

(1)大渡河流域特點(diǎn)。河谷開闊，岔河交錯，水流平緩，圍堰選址區(qū)域水深0.5m～5.0m左右且洪水來勢緩慢;上游沙灣電站控制下泄流量，水文預(yù)報信息及時、準(zhǔn)確，具備足夠應(yīng)急時間，優(yōu)化后安全風(fēng)險可控。(2)結(jié)合堰體材料特點(diǎn)。根據(jù)物探資料，堰體采用砂卵石料天然狀態(tài)下級配連續(xù)性好，試樣干密度2.28g/cm3左右。(3)結(jié)合工程施工特點(diǎn)。截流后圍堰堰頂作為施工交通主干道，須考慮雙車通行條件，同時須考慮降低自行式設(shè)備臨邊行駛風(fēng)險。(4)結(jié)合圍堰布置特點(diǎn)。本標(biāo)圍堰軸線截流擋水后均為順?biāo)鞣较颍芰l件較好而不須全線防護(hù)。

2．3優(yōu)化后體型

考慮以上4點(diǎn)技術(shù)可行性，擬將標(biāo)準(zhǔn)堰體設(shè)計調(diào)整為:(1)砂卵石堰頂寬度10m～12m，上、下游邊坡1∶1.5;迎水面采用壤土斜墻防滲，加固邊坡坡比至1∶3，于迎水面薄弱處(主要為與水流方向存在夾角處)采用堆石防護(hù);(2)在靠主河段側(cè)利用河床一些土埂稍加加固為頂寬5m，上下游側(cè)坡度1∶1.5。

2．4優(yōu)化效果

(1)經(jīng)濟(jì)對比。通過對圍堰體型優(yōu)化后增加25m3/m砂卵石，減少鉛絲石籠防護(hù)9m3/m，減少15.6m2/m砼防滲墻，每延米節(jié)約成本1.5萬元/m，按照需臨時施工圍堰段總長度8953m計算，優(yōu)化節(jié)約投資2.1億元。同時減少了近5km長約50萬方圍堰二次挖除和填筑，減少兩百多萬方開挖料二次堆存，實(shí)現(xiàn)了挖填平衡，僅此一項(xiàng)至少節(jié)約投資近五千萬元。(2)工期比較。鉛絲石籠防護(hù)主要采用塊石拋填出水位后，人工裝填鉛絲籠。此項(xiàng)施工工期較長且伴隨較大安全風(fēng)險，調(diào)整圍堰體型后便于機(jī)械化作業(yè)，工序簡單，加快工期且有效降低施工安全風(fēng)險，并由原來設(shè)計兩個枯水期完成的工序，在一個枯水期完成。

3圍堰施工期風(fēng)險管理

3．1重要技術(shù)措施

(1)截流前勘察。在截流施工前，業(yè)主、監(jiān)理及承包商工程技術(shù)人員一起租用當(dāng)?shù)孛翊瑢ΜF(xiàn)場圍堰截流位置進(jìn)行實(shí)地勘察及勘測河床深度，最終選定圍堰截流進(jìn)占位置。(2)圍堰高程確定:①估算。本標(biāo)水文資料由于受水文數(shù)據(jù)積累影響，無相應(yīng)導(dǎo)流圍堰布設(shè)位置水位流量對應(yīng)關(guān)系，對于技術(shù)方面存在較大風(fēng)險。前期受總體施工進(jìn)度安排，堰頂高程確定采用推算方式:即根據(jù)設(shè)計流量由《天然狀態(tài)下安谷電站壩址上游500m水位流量》線性插入法計算對應(yīng)高程，再結(jié)合河道坡降推算圍堰選址處堰頂高程;②數(shù)模計算。庫區(qū)左副壩Ⅱ標(biāo)臨主河段側(cè)水位變化為－0.8m～－1.55m。在A－1～A－4圍堰截流施工完成后，由于疏浚不徹底，A－1～A－4圍堰臨主河段側(cè)水位雍高情況不能完全按以上理論計算確定頂高程。因此要求庫區(qū)左副壩Ⅱ標(biāo)于A－1及A－4圍堰處設(shè)立水尺觀查并推測2200m3/s水位，最終將主河段沿線臨時擋水建筑物堰頂高程提高1.7m～1.8m。

3．2建立施工期水文觀測制度

每隔約1km左右設(shè)置一道臨時水文觀測尺(主要為圍堰及水流突變位置)觀測水位－流量關(guān)系作為技術(shù)推斷水情曲線，推斷施工期設(shè)計流量下水位高程作為圍堰安全性評估的重要支撐數(shù)據(jù)。3．3水情預(yù)報明確水情預(yù)報機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)排班制度，對水情獲取方式、傳遞方式予以明確。例如:(1)水情信息獲取方式。值班人員應(yīng)及時通過QQ群及上游電站里了解水情信息，保證值班人員做好流量和水位的觀測，電話24小時暢通。值班人員應(yīng)將水情和流量信息及時對項(xiàng)目部防洪度汛領(lǐng)導(dǎo)小組匯報;(2)當(dāng)上游流量達(dá)到1800m/s且下泄時段超過2小時的時候，人員設(shè)備有組織的撤離施工現(xiàn)場至各施工區(qū)壩后回填地塊內(nèi)，每10分鐘報告水情;(3)派專人觀測流量與水位的關(guān)系并記錄分析:水流量在1800m/s—2200m/s每半個小時觀測水量一次并填寫水位觀測記錄表。注意事項(xiàng):①觀測人員配備救生衣，觀測時注意自身安全。②水位距離堰頂1m時，人員、設(shè)備停止施工、撤場;(4)承包商值班人員及現(xiàn)場施工人員發(fā)現(xiàn)水情異常，應(yīng)及時將水情信息反饋到項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)并報告業(yè)主?！?/p>

4結(jié)論和建議

篇8

關(guān)鍵詞：航道工程船舶 機(jī)務(wù)維修 安全管理

航道工程船舶機(jī)務(wù)維修的定義

航道工程船舶機(jī)務(wù)維修，也就是通過對船舶和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查、修理和維護(hù)，以使航道工程船舶滿足船級社、法定主管機(jī)關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，船舶和機(jī)械設(shè)備達(dá)到規(guī)定完好率，保障航行和航道疏浚作業(yè)需要。一般分為零星修理、大中小修或塢修等。

由于工作性質(zhì)原因，航道工程船舶一般在淺險水道、狹窄水域作業(yè)施工，航行及施工的作業(yè)環(huán)境相對比較惡劣。相對于貨船等營運(yùn)船舶而言，航道工程船舶存在的擱淺、坐灘等安全風(fēng)險要大得多，正如同人需要進(jìn)行定期體檢、生病了需要醫(yī)生診治一樣，我們航道疏浚船舶也同樣需要全面的維修維護(hù)。為了確保船舶處于最良好的適航狀態(tài)，確保航行和施工作業(yè)安全，需要對其進(jìn)行日常的例行檢查、故障排除及定期維護(hù)等。

近年來長江航道實(shí)現(xiàn)向“數(shù)字化航道”、“智能航道”跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的業(yè)績，其中機(jī)務(wù)維修對航道工程船舶維護(hù)性疏浚施工、保障航道達(dá)到規(guī)定尺度和浚深功不可沒。

現(xiàn)代安全管理理論在機(jī)務(wù)維修中的應(yīng)用

在20世紀(jì)50年代到60年代，美國研制洲際導(dǎo)彈的過程中，系統(tǒng)安全理論應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)代的系統(tǒng)安全理論區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念：

在事故致因理論方面，改變了人們從只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件的故障在事故致因中作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。

沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素，通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。

不可能根除一切危險源，只可以減少來自現(xiàn)有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風(fēng)險。

由于人的認(rèn)識能力有限，有時不能完全認(rèn)識危險源及其風(fēng)險，即使認(rèn)識了現(xiàn)有的危險源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險源。

涉及到船舶設(shè)計、制造等環(huán)節(jié)的本文暫不予以研究，單從機(jī)務(wù)維修角度，從上述現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理理論可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)務(wù)維修過程安全管理的目標(biāo)就是控制危險源，努力把事故發(fā)生概率減到最低，實(shí)現(xiàn)船舶的“本質(zhì)安全”。即使萬一發(fā)生事故時，也把傷害和損失控制在較輕的程度上。

機(jī)務(wù)維修過程中的安全保障措施

1、機(jī)務(wù)維修管理的規(guī)范化

目前，隨著管理知識的更新交替，人性化、精細(xì)化管理是大勢所趨。加強(qiáng)機(jī)務(wù)維修的規(guī)范化管理是當(dāng)今社會發(fā)展的要求，也是將安全管理從主要依靠行政管理手段向主要依靠體系法規(guī)手段轉(zhuǎn)變的需要。縱觀航道系統(tǒng)內(nèi)近年來發(fā)生的船舶機(jī)務(wù)維修事故分析，大多數(shù)均存在著不同程度的管理失誤、違章操作現(xiàn)象。雖然航道工程船舶的機(jī)務(wù)維修有著突發(fā)性、應(yīng)急性的特點(diǎn)，但是從管理規(guī)范化角度來說，要加強(qiáng)機(jī)務(wù)維修工作預(yù)見性分析，減少臨時性安排工作，以便于機(jī)務(wù)維修工作的組織有利、工作的優(yōu)先順序合理，避免工作出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。同時，機(jī)務(wù)維修人員加強(qiáng)對修理單環(huán)節(jié)的審核、加強(qiáng)與船舶、相關(guān)職能部門和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的溝通、信息分享等工作，從機(jī)務(wù)基礎(chǔ)臺帳角度對機(jī)務(wù)維修管理的規(guī)范化也起著積極作用。

2、航道工程船舶重點(diǎn)部件的維修監(jiān)管

針對于前述航道工程船舶的機(jī)務(wù)維修定義及施工特點(diǎn)，加強(qiáng)對航道工程船舶的重點(diǎn)部件的維修監(jiān)管，是機(jī)務(wù)維修安全工作的重中之重。

老舊船舶加強(qiáng)易腐蝕船體部位的監(jiān)管：雖然交通運(yùn)輸部自2009年起加強(qiáng)了對老舊船舶的管理力度，但是目前仍有船齡較大的航道工程船舶為保障長江航道的暢通發(fā)揮著余熱。對于這部分老齡船舶，加強(qiáng)易腐蝕船體重點(diǎn)部位的維修監(jiān)控尤為重要。船體的各個部位由于所處環(huán)境各異。船體的水線部位，受干濕交替、烈日暴曬、溫差變化，受海浪水流沖擊、流冰等飄浮物撞擊，是易腐蝕部位。

加強(qiáng)消防設(shè)備的監(jiān)管：航道工程船舶與其他大型船舶一樣，具有可燃物質(zhì)多、燃油儲量大、熱傳導(dǎo)性能強(qiáng)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)。維修時涉及到船舶消防火災(zāi)發(fā)生的原因很多，比較常見有船舶電器、電路故障、電線老化等。由于航道工程船舶施工作業(yè)特點(diǎn)，發(fā)生火災(zāi)后獲得外援求助的可能性較少，更不可能像陸地火災(zāi)那樣調(diào)集大量的消防力量來撲滅火災(zāi)。因此，加強(qiáng)船舶消防設(shè)備的維修監(jiān)管十分重要。

加強(qiáng)對防污染設(shè)備的維修安全監(jiān)管：從“大安全”的角度來說，無論是我國還是國際上都已將“防止污染”作為安全的一個重要工作。近年來，隨著人們的環(huán)保意識逐步加強(qiáng)，整個社會越來越認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性。就防治船舶污染而言，國家也出臺了不少法律法規(guī)，這些法律法規(guī)基本上也都對船舶維修的防污染工作做出了規(guī)定，防污染的要求越來越嚴(yán)格和具體。

為了加強(qiáng)長江“母親河”的水質(zhì)保護(hù)，作為航道的養(yǎng)護(hù)者們更應(yīng)首當(dāng)其沖，目前筆者單位和絕大多數(shù)航道工程單位均已加入ISM/NSM“安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則”，并按要求建立和實(shí)施了，加強(qiáng)對防污染工作的維修監(jiān)管在體系中對機(jī)務(wù)人員提出了明確的要求：一是要充分認(rèn)識防污染的重要性，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任；二是要認(rèn)真落實(shí)防污染相關(guān)規(guī)章制度以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立和完善相關(guān)預(yù)案和制度，配備滿足要求的污染防治設(shè)備和器材，并使之達(dá)到良好狀態(tài)；三是要做好培訓(xùn)和演練，確保船舶修造作業(yè)安全，進(jìn)一步完善規(guī)范船舶修造作業(yè)行為；四是要做好機(jī)務(wù)管理人員防污染基本知識和技能培訓(xùn)工作；五是做好修理船舶污染物的處置工作，確保修理期間航道和水域的環(huán)境清潔。

加強(qiáng)對工程特種機(jī)械設(shè)備的維修安全監(jiān)管：航道工程船舶維修安全監(jiān)管除前述設(shè)備外，還有航行助航設(shè)備、救生艇筏、應(yīng)急發(fā)電機(jī)舵機(jī)通訊等應(yīng)急設(shè)備。另外，由于自身特點(diǎn)，航道工程船舶還有著營運(yùn)船舶所沒有的特種施工作業(yè)設(shè)備，比如耙頭耙管、耙彎管及支架、沙泥斗等抓斗系統(tǒng)設(shè)備、五方六方等鏈斗系統(tǒng)設(shè)備、大型卷揚(yáng)機(jī)、大型超重設(shè)備、拖耙，甚至放射性濃度儀等，這些特種設(shè)備、設(shè)施的機(jī)務(wù)維修安全管理均有著自身的特點(diǎn)，這就要求我們必須有一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精湛的機(jī)務(wù)維修隊(duì)伍，不斷積累這些特種機(jī)械設(shè)備的機(jī)務(wù)維修安全監(jiān)管知識，確保其維修環(huán)節(jié)和航行施工作業(yè)環(huán)節(jié)的安全可控。

3、提高航道工程船舶機(jī)務(wù)維修人員的安全管理綜合素質(zhì)

隨著船舶技術(shù)不斷發(fā)展，也帶來了大量的新知識、新技術(shù)，由此出現(xiàn)機(jī)務(wù)維修隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)適應(yīng)能力的下降。因此，加強(qiáng)機(jī)務(wù)維修人員的在職教育培訓(xùn)必須跟上時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步。現(xiàn)代船舶系統(tǒng)可靠性已經(jīng)達(dá)到了一個相當(dāng)高的水平，正常情況下，故障概率較低，同時一系列輔助故障檢測系統(tǒng)可以顯示故障信息，從而減輕了維修工作的負(fù)荷。但這也給人們檢查排除故障，進(jìn)行綜合性分析、判斷增加了一定的難度，對知識了解的深度和廣度提出了更高的要求。

首先，要不斷提高維修人員專業(yè)知識經(jīng)驗(yàn)的積累，提高機(jī)務(wù)故障診斷能力以及維修水平和檢查監(jiān)督能力。機(jī)務(wù)維修人員要密切與各主要設(shè)備制造廠商的聯(lián)系溝通，充分掌握各種設(shè)備的常見故障診斷方式方法，利用設(shè)各狀態(tài)監(jiān)控、無損探傷和孔探等現(xiàn)代化科學(xué)手段，加強(qiáng)對關(guān)鍵性設(shè)備的日常監(jiān)控程度，及時消除隱患，保證設(shè)備安全運(yùn)行。要通過機(jī)務(wù)維修人員自身專業(yè)能力的提高最大程度避免機(jī)務(wù)維修工作的盲目性和隨意性，避免因?yàn)閷π蘩砉に?、程序的考慮不足或常識性錯誤而導(dǎo)致修理過程中造成不必要的人身或設(shè)備安全隱患，盡力避免經(jīng)驗(yàn)主義所帶來的負(fù)面作用。

其次，要加強(qiáng)機(jī)務(wù)維修人員的培訓(xùn)。一個合格的機(jī)務(wù)維修人員還必須有過硬的安全知識、良好的素質(zhì)和職業(yè)道德觀念，而這些更不是在短期內(nèi)就可以改變和達(dá)到的。因此，必須要建立“培訓(xùn)就是安全”的觀念制度，制定詳細(xì)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)的安全和專業(yè)業(yè)務(wù)方面的知識培訓(xùn)，有目的培訓(xùn)一批德才兼各的現(xiàn)代機(jī)務(wù)維修人才。另一方面，營造尊重知識、尊重人才的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)氣氛，給專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造寬松的研究探索環(huán)境，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地保證安全。這就要不斷加強(qiáng)機(jī)務(wù)人員綜合素質(zhì)，重點(diǎn)要加強(qiáng)機(jī)務(wù)人員的安全意識、責(zé)任心和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)機(jī)務(wù)人員的窗口意識，樹立機(jī)務(wù)人員的良好形象，提高機(jī)務(wù)維修系統(tǒng)全員安全意識、適航意識。

我們要通過科學(xué)化、規(guī)范化的安全管理，把嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度變?yōu)榇皺C(jī)務(wù)維修管理人員的自覺行為，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的主導(dǎo)思想，按照已有的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化機(jī)務(wù)維修安全管理，努力建立一支作風(fēng)優(yōu)良思想過硬的機(jī)務(wù)維修隊(duì)伍，不斷提高維修質(zhì)量，為打造黃金水道、開創(chuàng)長江智能航道的宏偉目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢悅良，水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范，北京：人民交通出版社，2008年12月

篇9

【關(guān)鍵詞】基層單位；檔案管理

中圖分類號：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-069-01

基層單位的檔案管理工作不僅是本單位開展各項(xiàng)工作的重要信息保證，同時也是整個檔案事業(yè)重要的工作基礎(chǔ)。因此，做好基層單位的檔案管理工作，為社會和本單位提供更多有價值的檔案信息資源，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、樹立依法開展檔案工作的制度基礎(chǔ)

《中華人民共和國檔案法》是開展檔案工作的法律依據(jù)。《檔案法》明確規(guī)定機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案機(jī)構(gòu)要“貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，建立健全本單位的檔案工作規(guī)章制度”。因此，基層單位的檔案管理部門和檔案工作人員要通過建立完善各類規(guī)章制度，將檔案法的規(guī)定落實(shí)到工作實(shí)踐中。首先，要依法設(shè)置檔案管理機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國檔案法》明確規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置檔案機(jī)構(gòu)和配備檔案人員，負(fù)責(zé)管理本單位的檔案，并對下屬單位的檔案工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。從檔案工作實(shí)踐和傳統(tǒng)來看，各立檔單位應(yīng)成立綜合檔案室，集中統(tǒng)一管理本單位形成的檔案，監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位檔案工作，將管理和監(jiān)督的職能有機(jī)結(jié)合起來，形成檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對本單位檔案的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。抓好本單位檔案工作是各級領(lǐng)導(dǎo)不容辭的責(zé)任和義務(wù)，在設(shè)置檔案管理機(jī)構(gòu)的同時，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)制度要求，明確單位分管領(lǐng)導(dǎo)，確定綜合檔案室主任和檔案人員，增強(qiáng)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作人員的使命感和責(zé)任感，為檔案工作的開展形成人才支持。再次，要建立健全檔案工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)格各類登記手續(xù)，依據(jù)檔案工作流程建立轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、接收材料、查閱、借閱檔案登記，特別是在利用過程中，針對基層單位多提供原件利用的特點(diǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)管，盡量避免造成檔案泄密、涂改等人為違法行為發(fā)生，發(fā)現(xiàn)這些行為要依法從嚴(yán)處置。

二、確立加快檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展的工作思路

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)逐漸滲透到社會生活的方方面面，基層檔案工作也必須主動將現(xiàn)代信息技術(shù)引入到檔案工作中，推動檔案管理工作快速高效的發(fā)展。首先，建立起標(biāo)準(zhǔn)化的檔案工作體系。在統(tǒng)一管理全宗內(nèi)各類檔案的原則下，根據(jù)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，制定全宗內(nèi)檔案實(shí)體分類與保管期限劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全宗內(nèi)各類檔案實(shí)體的歸檔整理，為現(xiàn)代化管理奠定工作基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)文件的形成規(guī)律，按照各門類檔案的具體標(biāo)準(zhǔn)和分類方案，進(jìn)行歸檔整理，確保文件之間的有機(jī)聯(lián)系。其次，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展檔案利用工作。立足綜合檔案室檔案信息資源，借助計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，制作文件匯編、編發(fā)專題資料、政務(wù)公開及職能服務(wù)介紹等，通過內(nèi)部工作網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑向外，向社會公布目錄等檢索工具，主動滿足本單位和社會對檔案信息的需求，充分體現(xiàn)檔案工作的價值。再次，加快本單位檔案信息資源的建設(shè)。檔案工作部門要拓寬工作視野，加強(qiáng)資源建設(shè)作為重要任務(wù)，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容，由歷史向現(xiàn)實(shí)延伸，到更廣泛的領(lǐng)域和行業(yè)中收集檔案資源，由單一的紙質(zhì)機(jī)關(guān)文書向多種類型、多種載體延伸，為檔案資源建設(shè)注入新成分、新要素。此外，要加大對檔案工作軟硬件建設(shè)的投入。在現(xiàn)代化建設(shè)初期，要適當(dāng)加大人力、財力、物力投入，形成現(xiàn)代化管理所必須的軟硬件基礎(chǔ)。硬件投入主要有購置必備的檔案柜，搞好空調(diào)、通風(fēng)、采光、防盜、防蟲、防潮、防火、監(jiān)視器等配套保護(hù)措施，電腦、掃描儀、服務(wù)器、打印機(jī)、信息存儲等設(shè)備。軟件投入主要是用于檔案信息管理和提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)所需的相關(guān)管理軟件。

篇10

關(guān)鍵詞：檔案信息化 建設(shè) 工程檔案 檔案管理

中圖分類號：TV2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0239-01

所謂檔案信息化，就是將室藏檔案作為基本依據(jù)，在不改變檔案原來信息內(nèi)容的原則下，對檔案的存在形式做一改變，即用信息手段對檔案進(jìn)行規(guī)整，同時又保證檔案本身的完整性與統(tǒng)一性，使檔案信息社會化、自動化，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。檔案信息化建設(shè)是指利用高新技術(shù)手段，將傳統(tǒng)介質(zhì)文件（紙質(zhì)文件、聲音文件、視頻文件）和已歸檔保存的電子檔案，系統(tǒng)組織成具有有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫。工程檔案管理是檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、檢索、編研提供利用等活動的通稱；是一項(xiàng)政策性、機(jī)密性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作。在工程項(xiàng)目中如何加強(qiáng)工程檔案信息化建設(shè)是做好檔案管理工作的關(guān)鍵，也是檔案工作向現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)對檔案信息化、檔案信息化建設(shè)及工程檔案管理提出幾點(diǎn)體會。

1 在檔案信息化過程中應(yīng)遵守以下原則

1.1 規(guī)范性原則

檔案信息化建設(shè)需要制定完整統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這是提高工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。在進(jìn)行館（室）藏檔案信息化的過程中，有兩種形式：一方面是指將館（室）藏的檔案經(jīng)過利用現(xiàn)代各種輸入設(shè)備技術(shù)輸入到計算機(jī)中，形成數(shù)字化信息；另一方面是指館（室）中可以直接接受電子類型的文件。這兩種形式，都要遵照規(guī)范性原則進(jìn)行，因此，要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)字化檔案的良性發(fā)展，保證數(shù)字化檔案的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

1.2 安全性原則

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)的脆弱性和潛在威脅也日益顯現(xiàn)出來。因此，我們必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究與開發(fā)，采取有力的安全策略，充分保證檔案信息的安全性。

1.3 效益性原則

由于檔案信息數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪?、財力，因此必須要遵守效益性原則，要根據(jù)自身的能力、館（室）藏基礎(chǔ)，分析用戶需求，研究館（室）藏體系還要考慮館（室）藏檔案的利用率。

2 促進(jìn)檔案信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1 調(diào)整檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)

為了適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的需要，檔案人員首先要具備一定的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識，還應(yīng)具備扎實(shí)的檔案學(xué)理論知識，以解決檔案信息庫建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況。還要有一些自然科學(xué)、社會科學(xué)及邊緣科學(xué)的專業(yè)知識。一方面，檔案信息是一種載體，檔案工作者要發(fā)揮檔案信息的社會效益，就要熟悉檔案的內(nèi)容，掌握檔案內(nèi)容所涉及的知識；另一方面，檔案工作者在對檔案進(jìn)行收集、整理及管理的過程中，始終貫穿著分析、研究、綜合、判斷等各項(xiàng)工作。如果檔案人員不熟悉專業(yè)知識，在日常的管理工作中就無法完成自己的本職工作。

2.2 提高檔案信息化水平技術(shù)

對于工作人員配備計算機(jī)、服務(wù)器、交換器、路由器、掃描儀等硬件設(shè)備。系統(tǒng)軟件的開發(fā)應(yīng)用或完善，可通過計算機(jī)系統(tǒng)軟件的操作進(jìn)行培訓(xùn)及推廣，逐步建立同一平臺為分中心做好前期準(zhǔn)備工作；檔案中心目錄及全文的數(shù)字化。檔案信息數(shù)據(jù)輸入是目錄中心的基礎(chǔ)性工作，對各職能部門每年移交的大量成果檔案資料，邊整理邊輸入，從信息源頭抓起，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施紙質(zhì)檔案和數(shù)字檔案“雙套制”工作模式，避免重復(fù)勞動，不但能節(jié)約人力和財力，而且也會大大加快了檔案信息數(shù)字化的進(jìn)程；對上網(wǎng)信息進(jìn)行密級界定。

2.3 提高檔案信息管理水平

加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)數(shù)字化檔案館，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)用計算機(jī)管理檔案，提高檔案館計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用程度，逐步提高檔案信息化水平；加強(qiáng)檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要充分運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)，加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高檔案檢索利用服務(wù)質(zhì)量。各部門向檔案館移交檔案時，要盡量做到同時移交機(jī)讀目錄；加強(qiáng)電子檔案歸檔管理。研究電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，制定電子檔案管理辦法。最后實(shí)現(xiàn)檔案信息處理計算機(jī)化，信息存儲數(shù)字化，信息采集實(shí)時化，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

3 推行檔案信息化管理，確立工程檔案發(fā)展的新方向

工程建設(shè)的過程就是工程檔案的形成過程，這就決定了工程檔案的建立是一個漫長而復(fù)雜的過程。為完善工程檔案的建立，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）加強(qiáng)工程檔案信息化建設(shè)，選用適合企業(yè)檔案管理的軟件，制定工程檔案信息化管理的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，為檔案信息化建設(shè)奠定有利基礎(chǔ)。檔案信息化建設(shè)必須要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一的軟件程序，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的工作規(guī)程，改革不適應(yīng)檔案信息化要求的管理體制，打破地域和部門分割，提高工程信息交換及共享水平，創(chuàng)造更多有利于方便公眾利用的條件。

（2）加強(qiáng)協(xié)作，確保建設(shè)順利。檔案信息化建設(shè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面都有很高的要求。在工作中只有堅持協(xié)作的原則，加強(qiáng)與各個部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合，主動爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和各部門的配合，才能保證這項(xiàng)工作在各階段的順利實(shí)施。

（3）檔案工作人員要學(xué)習(xí)計算機(jī)和信息管理化知識，只有對計算機(jī)信息管理軟件系統(tǒng)有了足夠的了解，才能參與本單位的軟件開發(fā)工作，才能提出正確信息需求，使系統(tǒng)運(yùn)行保持在良好狀態(tài)之中。

（4）加強(qiáng)檔案信息安全保障體系建設(shè)。在加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的同時，應(yīng)把檔案信息安全放在突出位置，確保管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全、可靠，防止檔案信息失密、泄密和丟失。

總之，隨著科技的進(jìn)步，信息化已不可避免地進(jìn)入了檔案管理的領(lǐng)域，因此，新形勢下檔案信息化建設(shè)成為歷史發(fā)展的必然趨勢。檔案管理工作是一門深奧的學(xué)問，做好檔案工作是無止境的，檔案信息化建設(shè)也是一個循序漸進(jìn)和不斷探索的過程。在工作中利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)搭建專門的檔案管理平臺，不僅能促進(jìn)檔案信息化建設(shè)與社會信息化同步發(fā)展，還能推進(jìn)我國檔案事業(yè)的不斷進(jìn)步，為新時期檔案事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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