導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)代背景農(nóng)村公共危機(jī)治理對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入全新社會(huì)發(fā)展階段，客觀因素導(dǎo)致社會(huì)主要矛盾發(fā)生巨大變化，矛盾特征體現(xiàn)也相對(duì)更為明顯。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題的穩(wěn)定和發(fā)展是國(guó)家的關(guān)切，農(nóng)村公共危機(jī)治理也成為社會(huì)發(fā)展的根本要求。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村面臨的公共危機(jī)治理難題，本文從馬克思主義認(rèn)識(shí)論出發(fā)，從理論建構(gòu)和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)治理提出了可循之策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；三農(nóng)；公共危機(jī)治理；對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前中國(guó)處于全球性的高風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型疊加的時(shí)代，農(nóng)村也被裹挾進(jìn)全球化和現(xiàn)代化的大潮流中。SARS、禽流感、公共設(shè)施建設(shè)等方面存在的實(shí)際問(wèn)題已經(jīng)證明我國(guó)必須妥善處理農(nóng)村公共危機(jī)事件，只有這樣才能夠有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。如果從地域方面來(lái)看，農(nóng)村公共危機(jī)事件頻現(xiàn)于廣大農(nóng)村范圍內(nèi)，自身帶有的地域性特征體現(xiàn)十分明顯。由于自身體系內(nèi)包含農(nóng)村以及公共危機(jī)兩方面內(nèi)容，所以，相關(guān)治理工作效果勢(shì)必與農(nóng)民切身利益相關(guān)。綜上所述，想要擺脫農(nóng)村公共危機(jī)壓力，必須妥善治理。而在對(duì)“農(nóng)村公共危機(jī)”的地域性理解上，學(xué)者楊冠瓊以出現(xiàn)危機(jī)事件的公共區(qū)域作為研究對(duì)象，合理進(jìn)行危機(jī)等級(jí)劃分操作，具體包括區(qū)域、國(guó)家以及全世界危機(jī)事件［1］。截至目前，國(guó)內(nèi)研究領(lǐng)域針對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)定義的理解比較認(rèn)同李燕凌提出的理論。而該論題研究階段內(nèi)，參照上述觀念，將農(nóng)村公共危機(jī)定義理解為：在社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題共同影響下，最終存在矛盾被激化的可能性，農(nóng)村公共危機(jī)即是具體表達(dá)方式。在內(nèi)部以及外部矛盾的共同作用下，產(chǎn)生多個(gè)不同社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，如果外部因素的強(qiáng)烈刺激導(dǎo)致臨界力強(qiáng)度持續(xù)提升，勢(shì)必最終形成了嚴(yán)重的公共危機(jī)事件［2］。

二、我國(guó)農(nóng)村公共危機(jī)治理面臨的困境

從近期發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，公共危機(jī)治理已經(jīng)取得了顯著成效，但我們國(guó)家現(xiàn)階段處于發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型期，從各個(gè)領(lǐng)域方面來(lái)看，我國(guó)都處在高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，這對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村公共危機(jī)管理能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的桎梏，上層實(shí)體化和下層碎片化的社會(huì)格局的存在，加之全球風(fēng)險(xiǎn)背景下，新的風(fēng)險(xiǎn)源不斷出現(xiàn)，農(nóng)民在災(zāi)害面前的承受能力是最弱的，對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)也成了不受重視的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村則是弱勢(shì)集體。在自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害的威脅下，農(nóng)村管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，管理難度巨大，公共危機(jī)治理的難題非常明顯。

（一）公共危機(jī)意識(shí)薄弱

基層政府受中央集權(quán)歷史傳統(tǒng)影響，在公共危機(jī)事件中存在依賴(lài)上級(jí)政府的意識(shí)，不能將危機(jī)治理工作前移至預(yù)防階段，只是被動(dòng)應(yīng)對(duì)甚至受行政道德薄弱，官本位思想影響，遇事不敢報(bào)、瞞報(bào)，貽誤了危機(jī)治理的時(shí)機(jī)。我國(guó)市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)變的速度很快，社會(huì)治理意識(shí)存在問(wèn)題。治理危機(jī)所出現(xiàn)的問(wèn)題在沒(méi)有影響到自身的情況下，大多數(shù)農(nóng)民是不會(huì)過(guò)多地關(guān)注此事件，認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，缺少危機(jī)治理常識(shí)。因?yàn)檗r(nóng)民本身不具備危機(jī)治理的相關(guān)知識(shí)，所以很難成為危機(jī)治理的根基，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民對(duì)危機(jī)治理的定義了解不夠，導(dǎo)致基礎(chǔ)意識(shí)的缺位，無(wú)法組成基礎(chǔ)的危機(jī)治理組織。［3］我國(guó)農(nóng)民自身掌握的危機(jī)治理知識(shí)不系統(tǒng)，同時(shí)，不具備基礎(chǔ)學(xué)習(xí)能力，這也導(dǎo)致了惡性循環(huán)，使得我國(guó)農(nóng)民在危機(jī)治理方面知識(shí)的匱乏。另外，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們關(guān)心的是自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，他們一方面在激進(jìn)式發(fā)展，圍湖造田、開(kāi)山造田等現(xiàn)象破壞生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致水土流失印發(fā)山洪暴發(fā)等災(zāi)害發(fā)生。為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，采用大量施肥等拔苗式助產(chǎn)方式助產(chǎn)導(dǎo)致水土污染，引發(fā)用水危機(jī)；另一方面，他們通過(guò)賭博式發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)效益，比如在沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的前提下，將全部土地及資金用來(lái)重視新經(jīng)濟(jì)作物或是發(fā)展畜牧業(yè)，把“雞蛋放在一個(gè)籃子里”。2004年禽流感引發(fā)的公共危機(jī)使成千上萬(wàn)家庭血本無(wú)歸。

（二）公共危機(jī)治理主體間性行動(dòng)邏輯張力大

“主體間性”是上個(gè)世紀(jì)初期的西方哲學(xué)，定義是兩者之間的交互性關(guān)系，主要包括他人與自我以及社會(huì)與個(gè)人，為了能夠促進(jìn)主體與客體以及主體自身之間的關(guān)系。主體間性并沒(méi)有特殊化將自己看作是原子，而是看成與其他存在的主體在一個(gè)地位上。如果將其看作哲學(xué)模式的調(diào)整，我們可以將主體間性理解為對(duì)主體性能的傳承與發(fā)展，“主體-客體”關(guān)系也是在此過(guò)程中逐步形成的，而且自身帶有明顯的多樣性發(fā)展特征。此外，主體和諧、互助、互動(dòng)、共享關(guān)系建設(shè)也起著十分關(guān)鍵的影響作用。從根本角度來(lái)看，任何主體都要依附其他要素存在，實(shí)際交往階段內(nèi)，主體性表現(xiàn)也相對(duì)較為顯著。［4］農(nóng)村公共危機(jī)治理主體即是指在公共危機(jī)治理工作開(kāi)展階段內(nèi)，能夠承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的組織機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等。通過(guò)研究能夠發(fā)現(xiàn)，該部分主體帶有多元化特征；而且分布并不集中，主體體系滿(mǎn)足系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求。［5］通過(guò)研究能夠發(fā)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)公共危機(jī)治理的政府組織主要是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。縣級(jí)政府公共危機(jī)執(zhí)政理念偏頗，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的，忽視社會(huì)的安全、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，失去對(duì)公共利益的考慮和承載的道義責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共危機(jī)執(zhí)政理念不足，處于“懸浮”角色，“有組織的不負(fù)責(zé)任”。在貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論機(jī)制內(nèi)，有組織的不負(fù)責(zé)任定義擁有較高關(guān)注度，其能夠?qū)F(xiàn)代理論機(jī)制存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題完整表現(xiàn)出來(lái)，包括產(chǎn)生了一部分“非正常”現(xiàn)象。從另一個(gè)角度來(lái)看，我們可以將其理解為，人們?cè)诿媾R不同風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任狀態(tài)下，通常將關(guān)注重點(diǎn)集中在了解風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因方面，卻忽略了即是對(duì)其造成的不良影響進(jìn)行有效彌補(bǔ)，從而出現(xiàn)推卸責(zé)任等行為，不愿意承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)損失。妥善處理農(nóng)村突發(fā)的公共事件，由于其自身帶有明顯的公共性特征，因此必須強(qiáng)調(diào)各個(gè)組織單位自覺(jué)履行相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)，并為發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出巨大貢獻(xiàn)。但是，從實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，無(wú)論是基層政府還是其他非政府組織機(jī)構(gòu)，包括民眾在內(nèi)，都會(huì)存在責(zé)任意識(shí)缺失等問(wèn)題，其并不積極履行自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，這也是“有組織的不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。［6］村社組織在農(nóng)村公共危機(jī)治理中消極無(wú)為思想嚴(yán)重，造成危機(jī)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)斷裂，嚴(yán)重影響危機(jī)治理效果。農(nóng)民在公共危機(jī)治理工作開(kāi)展階段內(nèi)發(fā)揮十分關(guān)鍵的主體作用，簡(jiǎn)單理解即是，如果公共危機(jī)治理工作目標(biāo)能夠最終實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村將成為最大受益對(duì)象。然而，從農(nóng)村治理的實(shí)際情況來(lái)看，原子化的農(nóng)民，因主體意識(shí)缺失，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)趨于貧乏，治理危機(jī)的主體動(dòng)力不足。費(fèi)孝通提出，在傳統(tǒng)社會(huì)，我國(guó)農(nóng)村存在很明顯的“熟人社會(huì)”問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，其可以將群眾有效聚集在一起，并成為生活與生產(chǎn)活動(dòng)的共同體［7］。以規(guī)則、治理政策等要素為核心，鄰里關(guān)系屬于重要的社會(huì)資源管理范疇，此外積極開(kāi)展投資活動(dòng)，避免鄰里互動(dòng)、交流等受到極大不良影響。農(nóng)民想要將自身所占據(jù)的主體地位特征整體表現(xiàn)出來(lái)，則必須采取有效措施，避免基層組織發(fā)展秩序受到極大不良影響。只是在整個(gè)市場(chǎng)化發(fā)展階段內(nèi)，穩(wěn)定的人際以及利益關(guān)系無(wú)法繼續(xù)保持，不同基層組織也會(huì)通過(guò)非傳統(tǒng)的參與渠道，打破限制機(jī)制，同時(shí)使社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性以及鄉(xiāng)村治理工作開(kāi)展承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)壓力。［8］基層政權(quán)組織、村社治理主體、農(nóng)民主體危機(jī)治理理念偏頗，動(dòng)力不足，沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，各主體之間協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，導(dǎo)致公共危機(jī)治理不力。

（三）農(nóng)村公共危機(jī)治理體制和機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)所打造的基層政府體系暫不包含可以處理農(nóng)村突發(fā)事件的組織單位，一旦出現(xiàn)突發(fā)問(wèn)題，只能由中央以及地方政府進(jìn)行管理，臨時(shí)性成立工作團(tuán)隊(duì)，不僅工作主動(dòng)性較差，而且溝通程度相對(duì)較低，一旦工作處理不當(dāng)，或者銜接方面出現(xiàn)問(wèn)題，則很難得到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)處理效果。此外，上級(jí)打造的溝通機(jī)制并不順暢，政府與其他治理單位也不能協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村突發(fā)公共事件管理單位存在明顯的內(nèi)部分裂問(wèn)題，各個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展政務(wù)工作，統(tǒng)籌機(jī)制效用無(wú)法全面體現(xiàn)出來(lái)，而且農(nóng)村突發(fā)公共事件管理組織系統(tǒng)建設(shè)也無(wú)法滿(mǎn)足集成化、立體化發(fā)展要求。童星（公共管理危機(jī)理論研究人員）表示，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)發(fā)展階段內(nèi)，公共危機(jī)也帶有明顯的制度性特征，我們可以簡(jiǎn)單理解為，之所以存在公共危機(jī)事件，主要原因即是制度要素發(fā)揮關(guān)鍵性影響作用，集中表現(xiàn)為制度機(jī)制并不完善。李飛星等研究人員表示，公共危機(jī)形成的根本原因即是利益分配不平均，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾現(xiàn)象。只有擺脫制度困境，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村突發(fā)公共治理工作目標(biāo)。未能打造完善的應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)也并不完善，在多方面要素共同影響下而陷入低效甚至是失靈的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，農(nóng)村公共危機(jī)治理主體難以形成有效的集體行動(dòng)，造成集體行動(dòng)的困境。

三、農(nóng)村公共危機(jī)治理的應(yīng)對(duì)

（一）分主體進(jìn)行危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)

在《集體行動(dòng)的邏輯》一書(shū)中，作者奧爾森強(qiáng)調(diào)，群體規(guī)模是左右集體行為的核心要素。如果群體規(guī)模相對(duì)十分有限，則個(gè)人貢獻(xiàn)會(huì)直接決定行動(dòng)效果，因此，主體單位會(huì)在集體行動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)不斷加大投入力度，對(duì)應(yīng)行為也會(huì)逐步成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象；而群體人員數(shù)量有限，這樣所有人都可以對(duì)他人行為進(jìn)行有效觀察，同時(shí)不需要承擔(dān)巨大成本壓力。在群體規(guī)模持續(xù)增大情況下，個(gè)人付出狀態(tài)的改變，并不會(huì)對(duì)發(fā)展效果產(chǎn)生明顯影響；此外，組織成員數(shù)量越多，監(jiān)督壓力也會(huì)明顯提升，這些都是導(dǎo)致集體行動(dòng)目標(biāo)無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)的根本原因。在奧爾森看來(lái)，合理進(jìn)行受益者劃分，充分發(fā)揮政策激勵(lì)效用，盡量避免搭便車(chē)等現(xiàn)象產(chǎn)生。一方面，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念進(jìn)行全面調(diào)整，將危機(jī)管理工作開(kāi)展所發(fā)揮的關(guān)鍵性影響作用整體表現(xiàn)出來(lái)，只有主體充分意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重性，才能夠更為認(rèn)真履行自身責(zé)任與義務(wù)。在發(fā)展階段內(nèi)，政府組織定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估操作，而基層政府也頒布多項(xiàng)政策，使評(píng)估結(jié)果滿(mǎn)足準(zhǔn)確性、客觀性要求。全面落實(shí)治理工作責(zé)任，科學(xué)進(jìn)行績(jī)效考核范圍劃分。另一方面，加大集體意識(shí)培養(yǎng)力度，在多方主體共同努力下，擁有完善的網(wǎng)絡(luò)治理工作系統(tǒng)。將弱自治模式、“熟人”“不得罪”治理邏輯轉(zhuǎn)化為主動(dòng)性、自治行為的秩序化軌道。同時(shí)，加大農(nóng)民危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)強(qiáng)度，采取有效措施，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生有效激勵(lì)，其也會(huì)在公共危機(jī)事件治理階段內(nèi)作為內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行全面應(yīng)用。重視學(xué)校教育，將極易引發(fā)的農(nóng)村公共危機(jī)教育歸入到課程大綱內(nèi)，同時(shí)為不同年齡段學(xué)生打造公共安全讀本，適時(shí)更新公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)內(nèi)容。同時(shí)利用電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫(huà)等覆蓋面較廣的優(yōu)勢(shì)，將危機(jī)教育以老百姓容易接收的方式進(jìn)行普及。以案例分析方式，使教育工作能夠更為貼近生活，農(nóng)村地區(qū)的教育更多的要使用農(nóng)閑時(shí)間。所有參與教育活動(dòng)的農(nóng)民都會(huì)得到對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，這也是進(jìn)行集體意識(shí)培養(yǎng)的有效方式，避免其出現(xiàn)擾亂正常公共秩序的行為。

（二）健全農(nóng)村公共危機(jī)治理組織體系

成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，有效的組織保障使各治理主體權(quán)責(zé)明確，在危機(jī)事件發(fā)生前、中、后信息暢通，有了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)，則其可以對(duì)預(yù)警信息投以較高關(guān)注度，并妥善處理相關(guān)事宜，最終關(guān)鍵的即是將組織保障效用整體表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于政府而言，其作為主體機(jī)構(gòu)，必須重視預(yù)警有效性，并保證足夠的物質(zhì)準(zhǔn)備。其屬于政府核心定位管理范疇，自身也會(huì)從建設(shè)型政府逐步過(guò)渡到服務(wù)型政府范圍內(nèi)。而公共危機(jī)治理的另一個(gè)主體單位即是村社組織，其主要開(kāi)展宣傳工作，而且在危機(jī)事件形成后，積極進(jìn)行有價(jià)值信息搜集，并對(duì)農(nóng)村群眾提供心理安慰服務(wù)。充分發(fā)揮村社組織、村干部、民間組織等協(xié)作伙伴的作用。積極培育農(nóng)村社會(huì)組織，使其能夠?qū)⑸鐣?huì)組織在治理工作開(kāi)展階段內(nèi)具備的連接作用整體表現(xiàn)出來(lái)。從根本角度來(lái)看，農(nóng)村公共危機(jī)治理流程相對(duì)較為復(fù)雜，實(shí)踐結(jié)果證明，政府單獨(dú)開(kāi)展治理工作，一般無(wú)法達(dá)到理想工作狀態(tài)，因此，必須對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織效用發(fā)揮投以較高關(guān)注度。而公共危機(jī)治理系統(tǒng)中，農(nóng)村社會(huì)組織必須積極參與，確保政府與農(nóng)民可以進(jìn)行有效交流，避免相互合作無(wú)法順利進(jìn)行。綜上所述，充分體現(xiàn)政府主體地位，加大農(nóng)村社會(huì)組織培育強(qiáng)度，同時(shí)將多種力量匯集在一起，為持續(xù)擴(kuò)大治理范圍做好充分準(zhǔn)備。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公共危機(jī)治理制度體系

諾思表示：我們可以將制度看作是社會(huì)管理規(guī)則，人們會(huì)參照內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行限制條件的制定。［9］農(nóng)村公共危機(jī)治理存在困境的重要原因是缺乏公共危機(jī)治理的制度系統(tǒng)。想要妥善處理危機(jī)事件，則必須擁有健全組織體系，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。綜上所述，優(yōu)化公共危機(jī)治理系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，避免公共危機(jī)治理制度建設(shè)受到極大不良影響。同時(shí)，由于應(yīng)對(duì)危機(jī)需要政府采取與常態(tài)管理不同的緊急措施和程序，也應(yīng)盡快制定或完善各種農(nóng)村公共危機(jī)處置方案。在制定制度和處置方案時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)注重倫理維度的融入。費(fèi)孝通先生指出：受傳統(tǒng)理念影響，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都非常注重倫理，而且對(duì)倫理道德水平要求較高，而過(guò)分使用強(qiáng)制性法律手段，可能直接產(chǎn)生極大不良影響，不僅鞏固秩序受到嚴(yán)重破壞，甚至無(wú)法滿(mǎn)足法治社會(huì)發(fā)展要求［10］。所以，農(nóng)村地區(qū)在強(qiáng)調(diào)遵守傳統(tǒng)倫理道德條件下，更多的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，改善農(nóng)村公共危機(jī)治理體系的運(yùn)作效率，同時(shí)避免公共危機(jī)治理工作目標(biāo)無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)。此外，改變傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。打破阻礙發(fā)展的各種制度障礙，要充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化改革對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)治理的推動(dòng)，更加系統(tǒng)準(zhǔn)確地融入城鄉(xiāng)一體化改革的各領(lǐng)域中去。

（四）順應(yīng)環(huán)境變化，轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共危機(jī)治理思維

當(dāng)前，在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)日益明顯的背景下，農(nóng)村地區(qū)公共危機(jī)事件也不斷增加，對(duì)公共危機(jī)的防控與治理必須打造科學(xué)鏈條，從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，公共危機(jī)治理已經(jīng)對(duì)新技術(shù)、新想法應(yīng)用產(chǎn)生強(qiáng)大依賴(lài)，在充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)作用條件下，使不同信息可以全面融合在一起。打造標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展整體，改善公共危機(jī)的治理工作效率。我們也可以這樣理解，正是有了大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們實(shí)現(xiàn)了時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)因素也有助于公共危機(jī)防范以及風(fēng)險(xiǎn)管理工作開(kāi)展。大數(shù)據(jù)環(huán)境內(nèi)，農(nóng)村公共危機(jī)防控模式在決策主體、決策客體和決策過(guò)程方面與過(guò)去防控行為的區(qū)別在于決策特點(diǎn)存在著差異性。農(nóng)村公共危機(jī)治理要真正發(fā)揮有效作用，必須改變決策模式，使相關(guān)行為得到有效控制。對(duì)于現(xiàn)代決策機(jī)制而言，傳統(tǒng)舊方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展趨勢(shì)，所以新輔助模式制定也成為最為關(guān)鍵的工作目標(biāo)。

（五）充分發(fā)揮農(nóng)村公共危機(jī)治理扶持政策作用

一方面，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)保障范圍，提供充分的經(jīng)濟(jì)支撐。如果經(jīng)費(fèi)投入力度不足，勢(shì)必?zé)o法將制度措施效用整體表現(xiàn)出來(lái)。加大公共危機(jī)治理資金的專(zhuān)項(xiàng)投入對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果影響作用很大。例如，農(nóng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展階段內(nèi)，其自身受不可控因素影響很大，但收益空間卻十分受限，如果投資主體對(duì)收益要求較高，則不愿意參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展階段內(nèi)。此種狀態(tài)下，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)，通過(guò)財(cái)政介入等方式，滿(mǎn)足市場(chǎng)資源優(yōu)化分配要求，在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象得到有效處理后，在不斷加大投入力度，避免利益關(guān)系受到不良影響。彌補(bǔ)先天性缺陷后，農(nóng)業(yè)投資收益目標(biāo)也將最終實(shí)現(xiàn)。［11］通過(guò)分析農(nóng)村公共危機(jī)的特點(diǎn)，制定出一個(gè)危機(jī)治理專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、評(píng)估和保障體系，確保危機(jī)發(fā)生后能有建立起一個(gè)指揮有序、程序規(guī)范、保障有力、快速高效的應(yīng)急保障機(jī)制。同時(shí)，劃分好中央政府與地方政府之間的公共危機(jī)財(cái)政支出責(zé)任。激發(fā)地方基層政府、村社組織和農(nóng)民的積極性。在此基礎(chǔ)上向上級(jí)政府積極主動(dòng)的申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)并合理分配，激發(fā)危機(jī)治理各主體間的積極性。另一方面，從根本角度入手，改善農(nóng)村公共危機(jī)治理建設(shè)強(qiáng)度，由于其主要解決人為要素，所以，參照不同主體特征，建設(shè)一批靈活的治理隊(duì)伍。以多元化發(fā)展原則為基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠與危機(jī)治理工作全面融合在一起，這樣才能夠在滿(mǎn)足公共危機(jī)治理規(guī)律發(fā)展要求基礎(chǔ)上，更為全面的掌握群眾思維特點(diǎn)，并與群眾保持良好溝通關(guān)系，確保形成危機(jī)事件后，可以通過(guò)集體行動(dòng)方式，對(duì)不良影響范圍進(jìn)行有效控制。

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作者：教立營(yíng)