導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生活垃圾分類制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)范管理

一是健全了機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到了有人管、有人做。成立了垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了垃圾分類指導(dǎo)隊(duì)伍，由各村保潔隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任指導(dǎo)員，并加強(qiáng)保潔員培訓(xùn)，在日常保潔中指導(dǎo)村民做好垃圾分類。二是健全制度，切實(shí)做到規(guī)范管理、有序運(yùn)行。為保障垃圾分類工作有效推進(jìn)，制定了《BB鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾分類處理制度》《BB鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)村垃圾分類管理辦法》

（二）宣傳有力，氛圍濃厚

一是動(dòng)員機(jī)關(guān)干部職工、全體社區(qū)專職人員深入到街轄內(nèi)各社區(qū)居民家中開(kāi)展入戶宣傳，派發(fā)垃圾分類宣傳單張、居民垃圾分類手冊(cè)；二是充分利用街道和社區(qū)宣傳欄、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)宣傳載體進(jìn)行廣泛宣傳，制作垃圾分類宣傳欄、宣傳櫥窗。三是開(kāi)展垃圾分類“進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)公共場(chǎng)所、進(jìn)機(jī)關(guān)”四進(jìn)宣傳活動(dòng)。根據(jù)不同場(chǎng)所，制定不同的傳宣計(jì)劃，制作了垃圾分類宣傳視頻、動(dòng)漫短片、宣傳彩頁(yè)、指導(dǎo)手冊(cè)、校園四分類卡通人偶、中小學(xué)生垃圾分類宣傳圖書(shū)等，讓垃圾分類理念深入人心。

（三）加強(qiáng)措施，推進(jìn)垃圾分類工作

1、垃圾分類從機(jī)關(guān)、單位做起。在我鎮(zhèn)行政范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位推行垃圾分類活動(dòng)，配備分類垃圾桶，要求鎮(zhèn)干部做好垃圾分類進(jìn)袋。

2、小區(qū)、學(xué)校、農(nóng)戶家配備垃圾分類設(shè)施。發(fā)放分類小型垃圾桶11000多套，中、大型分類垃圾桶300多套，較好提高垃圾分類、收集處理效率。

3.從“小”抓起。堅(jiān)持“垃圾分類，從孩子抓起”，利用校園廣播定期垃圾分類活動(dòng)信息，開(kāi)展垃圾分類小游戲，組織垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、設(shè)立垃圾分類積分榮譽(yù)榜等多種形式，提高中小學(xué)生對(duì)垃圾分類工作的認(rèn)識(shí)，從小養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)家園的意識(shí)，促進(jìn)我鎮(zhèn)垃圾分類工作深入開(kāi)展。

三、存在的問(wèn)題及困難

一是宣傳范圍不夠廣，村民垃圾分類知識(shí)及參與度不高，二是對(duì)垃圾分類處理能力不夠。垃圾回收處理設(shè)施還不夠完善，且沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈。

四、下一步打算

篇2

一、工作目標(biāo)

按照城市生活垃圾“四分類”的指導(dǎo)原則，逐步建立生活垃圾分類的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，逐漸形成完善的生活垃圾分類管理監(jiān)督制度、回收處理流程、主體責(zé)任體系、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施生活垃圾分類信息化管理，努力做到應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)“可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾”的規(guī)范分類和回收，提高生活垃圾分類和資源循環(huán)利用綜合效益。

二、具體措施

（一）開(kāi)展垃圾分類培訓(xùn)。組織開(kāi)展垃圾分類培訓(xùn)，使干部職工了解生活垃圾分類總體情況、相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾分類普及知識(shí)等內(nèi)容，加深干部職工對(duì)生活垃圾分類的意義及重要性的認(rèn)識(shí)，普及垃圾分類知識(shí)，提升垃圾分類意識(shí)。

（二）深入營(yíng)造宣傳氛圍。在局機(jī)關(guān)通過(guò)QQ群、微信群、宣傳欄、印發(fā)宣傳小冊(cè)子和開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等多種形式開(kāi)展垃圾分類宣傳，使垃圾分類工作深入干部職工心中；結(jié)合公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)干部職工積極參與到垃圾分類中，營(yíng)造良好的輿論宣傳氛圍。

（三）開(kāi)展垃圾分類收集。增設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備和存放場(chǎng)所，推動(dòng)分類垃圾桶、垃圾袋的日常應(yīng)用，完善生活垃圾分類標(biāo)志標(biāo)識(shí)，強(qiáng)制實(shí)施生活垃圾分類。嚴(yán)格其他不可回收垃圾的分類、管理和清理流程，在辦公室和公共區(qū)域按可回收垃圾、其他垃圾“兩分類”配置垃圾桶，引導(dǎo)干部職工主動(dòng)分類、自覺(jué)投放。在機(jī)關(guān)食堂配置四分類垃圾桶，食堂餐廚垃圾由專門(mén)的餐廚垃圾收集處置企業(yè)進(jìn)行收集和處理。

（四）開(kāi)展垃圾分類志愿服務(wù)。積極開(kāi)展“垃圾分類黨員先行”主題黨日活動(dòng)，組織黨員干部深入到萬(wàn)安鎮(zhèn)城區(qū)有關(guān)小區(qū)開(kāi)展垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、分類投放桶邊督導(dǎo)、垃圾分類知識(shí)問(wèn)答、入戶宣傳等形式向小區(qū)居民普及垃圾分類知識(shí)，提升居民對(duì)生活垃圾分類的知曉度、參與率、覆蓋面和投放準(zhǔn)確率，形成全社會(huì)積極踐行生活垃圾分類的良好氛圍。

（五）建立垃圾分類臺(tái)賬。建立生活垃圾分類臺(tái)賬，詳細(xì)記錄餐廚垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾數(shù)量、去向；對(duì)廢棄電器電子類產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一回收處置。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各股室（中心）負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)財(cái)政局生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保生活垃圾分類任務(wù)落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局辦公室，負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)垃圾分類工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及檢查和考核工作。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，形成齊抓共管、各司其職的工作格局。

（二）加大資金投入。購(gòu)置生活垃圾分類所需的四分類垃圾桶、兩分類垃圾桶等設(shè)施，在局辦公樓各辦公室和公共區(qū)域及機(jī)關(guān)食堂等地放置垃圾分類設(shè)施，制作宣傳欄，張貼宣傳海報(bào)，印發(fā)垃圾分類知識(shí)手冊(cè)，為完成垃圾分類工作提供保障。落實(shí)餐廚垃圾由專門(mén)的收運(yùn)公司進(jìn)行收集處理的制度。

篇3

一、主要目標(biāo)

提升居民小區(qū)生活垃圾分類前端投放參與率、準(zhǔn)確率和規(guī)范化作業(yè)能力，提升黨員干部開(kāi)展垃圾分類“三個(gè)一”行動(dòng)力，提升垃圾分類工作督導(dǎo)能力，強(qiáng)化生活垃圾分類“三個(gè)一”行動(dòng)成效。

二、活動(dòng)范圍

機(jī)關(guān)各（股）室、各下屬事業(yè)單位、文旅企業(yè)區(qū)域

三、重要任務(wù)

（一）提升分類投放準(zhǔn)確率。以末端分類處理倒逼前端分類投放習(xí)慣養(yǎng)成，在各單位活動(dòng)點(diǎn)有序開(kāi)展撤桶并點(diǎn)工作，對(duì)設(shè)置不合理的點(diǎn)位進(jìn)行梳理和調(diào)整，原則上按1個(gè)單位設(shè)置1個(gè)垃圾分類集中投放點(diǎn)，有條件的單位可以在點(diǎn)位上增設(shè)洗手池、消毒等設(shè)施，推進(jìn)定時(shí)、定點(diǎn)分類投放生活垃圾，按“一個(gè)點(diǎn)位配備一位引導(dǎo)員”的原則進(jìn)行分類督導(dǎo)工作，指導(dǎo)正確進(jìn)行投放，對(duì)不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，提升投放準(zhǔn)確率。引導(dǎo)員要統(tǒng)一規(guī)范著裝，熟練掌握工作技能，熟悉生活垃圾分類種類，做好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和宣傳工作，保持點(diǎn)位干凈整潔并做好臺(tái)賬記錄。督導(dǎo)時(shí)間為每天9:00-17:30。

（二）提升垃圾分類規(guī)范化作業(yè)能力。生活垃圾分類必須嚴(yán)格進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸、處置，不得“混投混收混運(yùn)”、杜絕“先分后混”“撒拋滴漏”現(xiàn)象，針對(duì)專項(xiàng)垃圾的處置必須進(jìn)行專類投放，不得將其他類別的垃圾混入其中，各類垃圾必須嚴(yán)格進(jìn)行分類處置。

（三）提升生活垃圾分類“三個(gè)一”成效。按照《關(guān)于在黨員干部中開(kāi)展生活垃圾分類“三個(gè)一”行動(dòng)的通知》行動(dòng)安排，進(jìn)一步深入推進(jìn)生活垃圾分類“三個(gè)一”行動(dòng)，發(fā)揮黨員引領(lǐng)示范作用。全局黨員干部主動(dòng)到聯(lián)系社區(qū)魁星閣社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，執(zhí)行“三個(gè)一”行動(dòng)提升階段任務(wù)。依托本次專項(xiàng)提升行動(dòng)進(jìn)一步發(fā)揮“三個(gè)一”成效。

（四）加大生活垃圾分類督查力度。局垃圾分類小組將成立督查組對(duì)各股室、下屬事業(yè)單位、景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、網(wǎng)吧等文旅企業(yè)生活垃圾分類工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)地檢查，及時(shí)將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)完善垃圾分類紅黑榜制度落實(shí)，設(shè)立垃圾分類公示制度，設(shè)立垃圾分類紅黑榜，及時(shí)張榜公告，榜單更新頻率不少于1次/月；各下屬部門(mén)、景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、網(wǎng)吧等文旅企業(yè)，對(duì)工作人員、游客進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)。

四、實(shí)施步驟

2021年1月--2021年12月底，分為三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2021年1月-2月底）。召開(kāi)文旅行業(yè)動(dòng)員部署會(huì)，并對(duì)引導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)等工作，保障提升行動(dòng)有序開(kāi)展。

（二）組織實(shí)施階段（2021年3月-2021年6月底）。正式啟動(dòng)提升行動(dòng)，定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行桶邊督導(dǎo)工作，強(qiáng)化生活垃圾分類“三個(gè)一”行動(dòng)，規(guī)劃生活垃圾分類作業(yè)，加大督查力度。有效提升生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率。

（三）總結(jié)階段（2021年7月-2021年12月底）?？偨Y(jié)提升行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，完善措施，建立推進(jìn)垃圾工作長(zhǎng)效機(jī)制，保證生活垃圾分類工作持續(xù)推進(jìn)。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各部門(mén)要高度重視，有序推進(jìn)生活垃圾分類專項(xiàng)行動(dòng)，確保按期按質(zhì)完成工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛開(kāi)展專項(xiàng)宣傳，形成有利于推進(jìn)生活垃圾分類專項(xiàng)提升行動(dòng)的氛圍。組織引導(dǎo)員進(jìn)行生活垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)，并組織開(kāi)展垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)。

篇4

扶持政策強(qiáng)勢(shì)出臺(tái)

3月23日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作，會(huì)議提出，通過(guò)努力，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。會(huì)議還確定了以下政策措施：

切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生。推廣使用城市燃?xì)?、太?yáng)能等清潔能源和菜籃子、布袋子，限制一次性用品使用和過(guò)度包裝，促進(jìn)源頭減量。逐步推行垃圾分類，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)有害垃圾和餐廚垃圾的單獨(dú)收運(yùn)、處理。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。

增強(qiáng)城市生活垃圾處理能力。完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。選擇適用技術(shù)，加快設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范操作，提高設(shè)施運(yùn)行水平。加快存量垃圾治理。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開(kāi)展年度考核評(píng)價(jià)并公開(kāi)結(jié)果。完善全國(guó)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開(kāi)展排放物監(jiān)測(cè)。

加大政策支持力度。拓寬投入渠道，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善稅收優(yōu)惠政策。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造要優(yōu)先配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施。強(qiáng)化對(duì)垃圾處理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的支持。

固廢行業(yè)進(jìn)入發(fā)展黃金時(shí)期

國(guó)務(wù)院研究進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作，將對(duì)固廢行業(yè)整體發(fā)展形成利好。根據(jù)我們之前對(duì)固廢行業(yè)的深度研究，“十二五”期間將是固廢行業(yè)發(fā)展黃金時(shí)期的開(kāi)始，各項(xiàng)相關(guān)政策和法規(guī)都將陸續(xù)出臺(tái)。本次國(guó)務(wù)院工作會(huì)議提到的垃圾分類、收費(fèi)制度完善、監(jiān)管加強(qiáng)等政策，對(duì)于固廢行業(yè)的快速發(fā)展都具有重要意義，密切關(guān)注后續(xù)相關(guān)政策的發(fā)展和落實(shí)。

城市生活垃圾無(wú)害化處理率持續(xù)提升：目前，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)到70%左右，到2015年，我國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理仍要持續(xù)提升，達(dá)到80%以上。盡管從無(wú)害化處理率水平上來(lái)看，“十二五”期間僅提高10多個(gè)百分點(diǎn)，但由于之前無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，許多縣城都未設(shè)施垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，“十二五”期間若實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣城建設(shè)一座垃圾無(wú)害化處理廠，市場(chǎng)空間仍然很大。從部分省市的規(guī)劃來(lái)看，“十二五”期間城市垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到90%以上，縣城垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾處理也要逐步跟上。

首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類”：由于垃圾分類制度不完善，我國(guó)垃圾含水率較高，一般在50%以上，這一直是我國(guó)垃圾處理行業(yè)發(fā)展面臨的難題之一。而且，由于我國(guó)特定的飲食習(xí)慣，餐廚垃圾在我國(guó)生活垃圾中占比也較大，甚至可達(dá)到50%左右，遠(yuǎn)高于國(guó)外的水平。餐廚垃圾有機(jī)物含量高、含水率高，可通過(guò)堆肥處理轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，也可以在厭氧發(fā)酵中轉(zhuǎn)換成沼氣再發(fā)電。因此，對(duì)其進(jìn)行的專門(mén)分類收運(yùn)更便于餐廚垃圾的后續(xù)處理，同時(shí)也可有效降低剩余部分生活垃圾的含水量。本次國(guó)務(wù)院工作會(huì)議是我國(guó)首次明確提出“推行垃圾分類、餐廚垃圾分類收運(yùn)處理”，有利于我國(guó)垃圾處理行業(yè)更好更快的發(fā)展。

推廣垃圾資源化利用方式：會(huì)議提出，要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。在傳統(tǒng)的填埋處理方式之外，“生活垃圾資源化利用方式”將越來(lái)越受重視。目前，我國(guó)垃圾處理方式主要仍以填埋為主，2008年，我國(guó)城市生活垃圾中仍有83%是通過(guò)填埋方式進(jìn)行處理的。目前，我國(guó)無(wú)害化處理設(shè)施平均負(fù)荷在80%以上，我國(guó)衛(wèi)生填埋處理廠的負(fù)荷尤其大，北京上海等部分城市超負(fù)荷運(yùn)行嚴(yán)重，導(dǎo)致填埋廠壽命縮短。未來(lái)，資源化利用方式的推廣，回收利用、焚燒等資源化利用方式處理比例的提升，有助于緩解填埋廠超負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)狀。

目前，我國(guó)焚燒處理生活垃圾比例仍然較低，“十二五”期間，預(yù)計(jì)將有較大提升，同時(shí)對(duì)焚燒尾氣的治理和監(jiān)測(cè)也將更加重視和增強(qiáng)。此外，靜脈產(chǎn)業(yè)園，是廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化方式的集成，“生活垃圾資源化”理念的推廣，對(duì)于我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有推動(dòng)左右。

加大政策支持，推行垃圾收費(fèi)制度：會(huì)議提出，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。垃圾收費(fèi)制度的完善，是促進(jìn)垃圾處理廠順利運(yùn)營(yíng)的重要?jiǎng)恿?。雖然之前我國(guó)已逐步推行垃圾收費(fèi)制度，但仍存在征收不到位、各地處理費(fèi)差異較大等問(wèn)題。目前，部分地區(qū)已推行或擬推行垃圾處理費(fèi)并水費(fèi)征收，有助于垃圾處理費(fèi)的有效收繳。后續(xù)垃圾收費(fèi)制度和方式的落實(shí)，仍需要密切關(guān)注。

投資策略

篇5

“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，垃圾分類治理直接關(guān)乎農(nóng)村生態(tài)平衡與村民根本福祉，是開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是進(jìn)一步提升農(nóng)村群眾生活水平和質(zhì)量的緊迫任務(wù)。雖然垃圾分類治理已獲得社會(huì)各界的關(guān)注，但治理效果有待提升。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村平均每人每天生產(chǎn)0．8kg生活垃圾，全國(guó)農(nóng)村一年的生活垃圾生產(chǎn)量接近3億噸，而我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)近1/4農(nóng)村生活垃圾未獲收集和處理。可見(jiàn)農(nóng)村生活垃圾數(shù)量多且未完全處理，已成為中國(guó)首要農(nóng)村環(huán)境污染源，將嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村的建成。

為更好地治理生活垃圾，政府部門(mén)多措并舉，出臺(tái)多項(xiàng)垃圾治理相關(guān)文件。2011年北京市人大常委會(huì)公布的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》以地方性法規(guī)形式確立了對(duì)生活垃圾的治理;2017年國(guó)務(wù)院辦公廳的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》為改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用提供了明確的制度保障;2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》，在全國(guó)地級(jí)以上城市啟動(dòng)生活垃圾分類;2019年北京市人大常委會(huì)對(duì)原有條例進(jìn)行修訂，修訂后的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》加強(qiáng)了生活垃圾管理，對(duì)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障人體健康提出更高要求;2021年上海市綠化和市容管理局印發(fā)的《2021年上海市生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)辦法》，為推進(jìn)屬地責(zé)任落實(shí)而建立垃圾分類實(shí)效考評(píng)機(jī)制。

同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾分類治理作為重要議題，也引起多位學(xué)者關(guān)注。賈亞娟等學(xué)者從供給主體出發(fā)，根據(jù)陜西省定點(diǎn)區(qū)域調(diào)查，綜合評(píng)價(jià)了農(nóng)村生活垃圾分類治理的效果;韓智勇、蔣培等學(xué)者也日益關(guān)注相關(guān)問(wèn)題，并從農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量、物理特性及農(nóng)民行為的角度對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類治理問(wèn)題進(jìn)行了研究;學(xué)者向玉瓊等從社會(huì)資本重構(gòu)與政策執(zhí)行有效性方面探究農(nóng)村生活垃圾分類治理的優(yōu)化路徑。

總的來(lái)說(shuō)，隨著政策的不斷出臺(tái)，規(guī)章制度更加完善，但相關(guān)政策多傾向于城市生活垃圾治理，忽視了城市和農(nóng)村的差異性，適用于城市垃圾治理的方案在農(nóng)村垃圾治理中效果不佳。目前還沒(méi)有以農(nóng)村為主體的生活垃圾分類治理法律法規(guī)作為參考，導(dǎo)致地方政府在農(nóng)村推行生活垃圾治理時(shí)，缺少學(xué)習(xí)借鑒的文本，難以提出有價(jià)值并符合當(dāng)?shù)厍闆r的策略，這也導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理相對(duì)來(lái)說(shuō)起步較晚。而農(nóng)村垃圾分類又尚處于較新的研究領(lǐng)域，現(xiàn)有文獻(xiàn)在模式研究和優(yōu)化路徑方面還有較大的擴(kuò)展空間。

基于此，本文在借鑒已有文獻(xiàn)資料和相關(guān)報(bào)道基礎(chǔ)上，研究農(nóng)村生活垃圾分類治理面臨的困境和障礙，總結(jié)新型農(nóng)村垃圾分類的模式，比較分析不同模式的成效和不足，為更好地治理農(nóng)村生活垃圾，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出政策建議。

二、農(nóng)村生活垃圾分類治理的現(xiàn)實(shí)困境

(一)政府層面困境

1．治理理念錯(cuò)位。在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理的過(guò)程中，地方政府對(duì)于治理方式探究不足，與其他公共事務(wù)處理方式混淆，采取“一刀切”的方法，過(guò)度干預(yù)村民在參與農(nóng)村生活垃圾分類治理事務(wù)中的主體性。一方面直接將城市垃圾治理政策使用到農(nóng)村，沒(méi)有考慮到農(nóng)村差異化問(wèn)題，另一方面，部分地方政府未能有效掌握垃圾分類的“內(nèi)在原因”，仍然秉持長(zhǎng)期以來(lái)的“慣性思維”，農(nóng)村公共事務(wù)依然簡(jiǎn)單依賴“政府+村干部”完成，沒(méi)有引入足夠的市場(chǎng)化機(jī)制。

2．治理方式錯(cuò)誤。從多地農(nóng)村生活垃圾分類治理情況來(lái)看，大部分失敗的原因主要是沒(méi)有從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，重“治”不重“用”。農(nóng)村自身的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)往往可以分解一部分農(nóng)村生活垃圾，對(duì)于可分解部分，再次循環(huán)使用的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于治理效果，而對(duì)于工業(yè)介入下產(chǎn)生的塑料袋、礦泉水瓶、塑料包裝等難以降解的垃圾才是治理的重點(diǎn)。但有些地方政府為了保持政績(jī)需求，需要立竿見(jiàn)影的效果，直接形式化地進(jìn)行治理，或者“一股腦”全部處理，嚴(yán)重不符農(nóng)村生態(tài)規(guī)律，往往無(wú)法產(chǎn)生持久作用。由此可見(jiàn)，樹(shù)立正確的治理理念，借鑒治用結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類治理會(huì)產(chǎn)生持久而正面的效果。

3．財(cái)政保障不足。“美麗鄉(xiāng)村是昂貴的”，當(dāng)下農(nóng)村生活垃圾分類治理的資金來(lái)源，大部分源于政府專項(xiàng)財(cái)政撥款，村委會(huì)與村民的支出力度較小。由于環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且持久的過(guò)程，對(duì)于一些急需政績(jī)的政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生活垃圾分類治理難度大，效果不明顯，因此忽略了農(nóng)村生活垃圾分類治理的重要意義。同時(shí)在農(nóng)村生活垃圾分類治理中，前期需要投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中期需要高昂的費(fèi)用進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，后期還需要注入大筆資金進(jìn)行維護(hù)，持久的資金保障尤為重要。環(huán)境保護(hù)投資大，見(jiàn)效慢，無(wú)法產(chǎn)生高昂經(jīng)濟(jì)利益，在多重壓力下與政府其他需要解決的問(wèn)題相比，財(cái)政撥款往往不愿意向農(nóng)村生活垃圾分類治理中傾斜。

(二)村民層面困境

1．環(huán)保理念不足。農(nóng)村生活垃圾分類治理作為一項(xiàng)持久的農(nóng)村公共事務(wù)，垃圾治理的主體應(yīng)是村民。就目前農(nóng)村生活垃圾分類治理出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，大部分村民的思想還是將垃圾分類作為“配合”政府工作的“任務(wù)”，村民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到治理垃圾關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，其自身不僅是垃圾治理的踐行者，更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，同時(shí)村民受教育程度相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，環(huán)保理念和環(huán)保認(rèn)知多有不足，意識(shí)無(wú)法正確指導(dǎo)實(shí)踐，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾分類治理面臨推行難、治理效果差的問(wèn)題。

2．弱集體性活動(dòng)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)生變化。個(gè)體不需要通過(guò)集體力量來(lái)生存，使得農(nóng)村社會(huì)有機(jī)體不斷瓦解，村民之間聯(lián)系越來(lái)越少，鄉(xiāng)村公共性不斷淡化，集體行動(dòng)力也逐步減弱，在此基礎(chǔ)上，村民開(kāi)始“隔離化”生存，不斷成為獨(dú)立的個(gè)體，原子化分布現(xiàn)象在鄉(xiāng)村中愈發(fā)明顯。這種情況下，農(nóng)村公共事務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)變得較為薄弱，對(duì)于政府和村干部下達(dá)的指令，弱集體活動(dòng)性成為一大阻礙。

(三)社會(huì)層面困境

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率低。不同于城市人口聚集性居住特點(diǎn)，農(nóng)村人口居住地點(diǎn)較為分散，并且居住范圍較廣，距離問(wèn)題使得垃圾場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、堆肥房等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法覆蓋全部村民的居住范圍，在進(jìn)行垃圾運(yùn)輸與垃圾處理方面，不僅產(chǎn)生了高昂的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，對(duì)于監(jiān)管和治理來(lái)說(shuō)也增加了一部分管理費(fèi)用。

2．社會(huì)關(guān)注度不足。城市在社會(huì)進(jìn)程中高速發(fā)展，資源、人口都不斷向城市涌入，城市開(kāi)始顯得異常擁擠，“城市病”和環(huán)境污染也不斷加重，國(guó)家與公眾的治理關(guān)注點(diǎn)逐漸投向城市中;新媒體時(shí)代的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村在銀幕上一直處于“田園牧歌”的形象，對(duì)農(nóng)村生活和環(huán)境有著“山清水秀”的定式思維;部分城市居民沒(méi)有農(nóng)村生活經(jīng)歷，認(rèn)識(shí)不到目前農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的垃圾污染情況，在多重原因下，農(nóng)村生活垃圾分類治理問(wèn)題一直處于關(guān)注度較低的狀態(tài)，社會(huì)層面也忽視了農(nóng)村的環(huán)保情況。

三、農(nóng)村生活垃圾分類治理的運(yùn)行模式

基于農(nóng)村生活垃圾分類治理問(wèn)題，筆者根據(jù)多位學(xué)者對(duì)其的研究，以及對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類治理模式的了解，將目前較為有效的農(nóng)村生活垃圾分類治理模式分為了四種類型。

(一)模式一:政府+村集體+村民

此模式通過(guò)點(diǎn)到面的方式，形成以政府引導(dǎo)、村民主導(dǎo)的自主供給模式。以北京市延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)為例，以“建立臺(tái)賬+嚴(yán)格考核+以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類治理，將垃圾分為三類:廚余垃圾、灰土垃圾和其他垃圾，政府統(tǒng)一發(fā)放三色垃圾箱，分類進(jìn)行投放，對(duì)于廚余垃圾和灰土垃圾，村民可以采用漚肥和填土的方式進(jìn)行處理，其余垃圾統(tǒng)一回收，有專門(mén)分揀員進(jìn)行分揀，再將其中可回收垃圾賣(mài)給專門(mén)回收的企業(yè)獲取一定的資金，也實(shí)現(xiàn)了垃圾的循環(huán)利用，而對(duì)于一些不可回收的垃圾，建造了區(qū)衛(wèi)生填埋場(chǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一填埋。特別是“白色垃圾”的回收，采用“換購(gòu)”的形式，政府與村集體對(duì)村民分揀出來(lái)的塑料袋等白色垃圾，根據(jù)數(shù)量進(jìn)行兌換。由于鄉(xiāng)村中村民閑暇時(shí)間多，村經(jīng)濟(jì)水平較為落后，以兌換為主的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有著明顯的效果，甚至一些村民不僅開(kāi)始收集自家白色垃圾，還會(huì)主動(dòng)去田地和道路上收集。這種以政府為主導(dǎo)的模式還有著明確自上而下的監(jiān)督考核機(jī)制，區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)督員對(duì)下屬街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督與考核，鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境監(jiān)督員對(duì)村“兩委”和分類運(yùn)輸及保潔員進(jìn)行管理、監(jiān)督和考核，村干部在布置任務(wù)中對(duì)村民進(jìn)行考核，層層規(guī)范監(jiān)督考核制度為農(nóng)村生活垃圾分類治理提供了穩(wěn)定的制度保障。

但目前就此模式來(lái)看，在分類端的成效較為明顯，但運(yùn)輸端和分類處理環(huán)節(jié)還存在一定的問(wèn)題，政府和村集體無(wú)法保證有效的分類運(yùn)輸及后期的垃圾處理情況，并且對(duì)后期垃圾處理形式也無(wú)法把控，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的鏈條來(lái)進(jìn)行末端垃圾處理。

(二)模式二:政府+村集體

通過(guò)政府為主導(dǎo)，村集體參與決策的政府供給模式。目前安康市某村主要采用縣政府主導(dǎo)，鎮(zhèn)政府和村集體共同參與決策的模式探索垃圾分類方法，政府與村集體共同商議農(nóng)村生活垃圾分類治理的相關(guān)規(guī)章制度與管理機(jī)制，對(duì)于垃圾分類的宣傳，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行，村集體組織農(nóng)戶進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)政府出資建設(shè)“陽(yáng)光堆肥房”，農(nóng)戶只需要將垃圾分為“可堆肥”與“不可堆肥”兩種，將“可堆肥”垃圾送往“陽(yáng)光堆肥房”，“不可堆肥”垃圾放置到村集中垃圾場(chǎng)，集中收集并運(yùn)輸至統(tǒng)一地點(diǎn)，由于村集體有資源性經(jīng)濟(jì)收入，垃圾運(yùn)輸費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)，同時(shí)農(nóng)村生活垃圾分類治理也由政府和村集體共同進(jìn)行監(jiān)管。在政府+村集體模式中，與政府+村集體+村民模式最大的區(qū)別則體現(xiàn)在村民的參與度中，村民作為治理主體中的一員，參與治理的分類、撿拾、監(jiān)督與被考核環(huán)節(jié)，深層次的參與農(nóng)村生活垃圾分類治理，并在參與的過(guò)程中主動(dòng)性較強(qiáng)，而政府+村集體模式村民參與感低，僅在分類端進(jìn)行“可堆肥”與“不可堆肥”垃圾分類，積極性也不高。

由于有些可回收垃圾屬于不可堆肥垃圾，這部分垃圾可以再次循環(huán)利用，部分村民將可以變賣(mài)和循環(huán)使用的垃圾收集起來(lái)，而其他所剩下的垃圾不再進(jìn)行“可堆肥”與“不可堆肥”分類，直接混合送入集中垃圾場(chǎng)，使“陽(yáng)光堆肥房”收效甚微，而政府和村集體對(duì)于垃圾分類和分類回收的情況，在監(jiān)管上需要花費(fèi)大量的財(cái)力物力去監(jiān)督，管理成本較高。

(三)模式三:政府+市場(chǎng)

引入委托機(jī)制，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主導(dǎo)的市場(chǎng)供給模式。政企合作不斷成為政府處理公共事務(wù)的重要方式，但委托機(jī)制下，委托方和方的目標(biāo)、利益訴求不同，容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱問(wèn)題。北京市密云區(qū)北莊鎮(zhèn)在農(nóng)村生活垃圾分類治理中，采用政府引導(dǎo)+企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，較好的規(guī)避了這個(gè)情況。一方面在監(jiān)督管理方面，專門(mén)成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的環(huán)保問(wèn)題，鎮(zhèn)政府設(shè)立公益崗供村民當(dāng)選生態(tài)環(huán)境管護(hù)員，參與到農(nóng)村生活垃圾分類治理中，并引入私營(yíng)企業(yè)———北京隆盛環(huán)境工程有限公司，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托參與運(yùn)營(yíng)。另一方面對(duì)于信息不對(duì)稱問(wèn)題，北莊鎮(zhèn)采用多重監(jiān)督管理方式進(jìn)行:對(duì)于作為購(gòu)買(mǎi)方的政府而言，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心對(duì)北京隆盛環(huán)境工程有限公司的工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接影響其單位收益，同時(shí)也對(duì)村“兩委”和村干部的工作進(jìn)行政績(jī)考核，其考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤;作為方的北京隆盛環(huán)境工程有限公司，對(duì)其下屬的垃圾分揀員、運(yùn)輸員、管理員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。與此同時(shí)，鎮(zhèn)政府、北京隆盛環(huán)境工程有限公司、村“兩委”共同監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心的工作;鎮(zhèn)政府和北京隆盛環(huán)境工程有限公司共同監(jiān)督分揀員和運(yùn)輸員的工作;生態(tài)環(huán)境管護(hù)員和村“兩委”共同監(jiān)督村民生活垃圾分類情況。這種相互制約、相互監(jiān)督的模式為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供了保障，有效規(guī)避了訴求不同產(chǎn)生的分歧，解決農(nóng)村生活垃圾分類治理的相關(guān)難題，同時(shí)環(huán)保業(yè)績(jī)也不斷提高北京隆盛環(huán)境工程有限公司的知名度，為打開(kāi)新市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

委托模式下，便會(huì)滋生形式主義的出現(xiàn)，由于政府無(wú)法全程參與分類、運(yùn)輸及最終的垃圾處理，監(jiān)管難的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。此外，垃圾治理問(wèn)題屬于社會(huì)問(wèn)題，見(jiàn)效慢也無(wú)法獲取高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，多數(shù)企業(yè)不愿意涉足此領(lǐng)域。

(四)模式四:政府+市場(chǎng)+第三方公益機(jī)構(gòu)+村集體+農(nóng)戶

多元共治意味著多方面的共同參與，延安市某村在實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類治理模式上，通過(guò)多主體共同的參與，探索出一條新的治理路徑。此模式最大的不同是引入第三方公益機(jī)構(gòu)，形成了以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、第三方公益機(jī)構(gòu)、村集體和村民共治的農(nóng)村生活垃圾分類治理模式，并在實(shí)施中取得了一定的成績(jī)。實(shí)施過(guò)程主要采用延安市政府主導(dǎo)，鎮(zhèn)政府和社區(qū)與委托的保潔公司簽訂合約，政府和社區(qū)共同支付保潔公司相關(guān)費(fèi)用，保潔公司則負(fù)責(zé)對(duì)垃圾進(jìn)行分揀、運(yùn)輸、處理，以公益為主的非營(yíng)利性企業(yè)作為第三方，提供垃圾回收后的兌換服務(wù)。在垃圾的具體分類上，將其分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾，分類方式較為簡(jiǎn)單，大多數(shù)村民可以正確分類，政府還免費(fèi)為村民提供三色垃圾桶，村民可以將分類后的可回收垃圾送往垃圾回收銀行，并且有第三方企業(yè)為村民提供可兌換的物資，同時(shí)保潔公司與社區(qū)之間對(duì)于獎(jiǎng)懲方案進(jìn)行決策，對(duì)考核優(yōu)秀的農(nóng)戶進(jìn)行物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核未通過(guò)的農(nóng)戶進(jìn)行扣分談話。這種多元化的治理模式不僅減輕了政府的治理難度，保潔公司的效益也大大增加，同時(shí)社區(qū)和村民也切實(shí)享受到了農(nóng)村生活垃圾分類治理后的良好反饋結(jié)果，第三方非盈利企業(yè)也通過(guò)公益性活動(dòng)強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任，獲得良好的正面形象。但主體的多元化，使責(zé)任歸屬問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，“甩鍋”“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、農(nóng)村生活垃圾分類治理的優(yōu)化策略

(一)建立生活垃圾分類治理新機(jī)制

政策是引導(dǎo)政府工作的指向標(biāo)，農(nóng)村生活垃圾分類治理結(jié)構(gòu)和分類機(jī)制完善是目前的重要任務(wù)。農(nóng)村生活垃圾分類治理的失敗情況不乏存在著分類結(jié)構(gòu)不明確導(dǎo)致的問(wèn)題，農(nóng)村生活垃圾從源頭端(分類)－中端(運(yùn)輸)－末端(處理)需要一套系統(tǒng)的運(yùn)行模式，根據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，明確治理主體、健全責(zé)任體系、做好工作劃分非常有必要。政府在制定相關(guān)政策的同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，以不同農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類治理的因地制宜為基礎(chǔ)，以本地性、便利性、可操性為原則，以垃圾資源化和垃圾減量化為工作重心，推行法律法規(guī)與相關(guān)制度的健全。

(二)明確主體責(zé)任，發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)深度參與

村民對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類治理的主動(dòng)參與性不強(qiáng)、村集體的公共精神欠缺、政府相對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足、財(cái)政依賴性較強(qiáng)、技術(shù)發(fā)展與技術(shù)使用的不對(duì)稱等多方面因素導(dǎo)致了主體責(zé)任之間的矛盾，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生活垃圾分類治理的工作效果。農(nóng)村生活垃圾分類治理必須要有一個(gè)主要主體支撐，其他主體進(jìn)行輔助，作為一項(xiàng)公共事務(wù)，村民必定是參與的主要支柱，政府要適當(dāng)減少“大包大攬”的做法，把權(quán)力放回村民手中，加強(qiáng)村民參與的主動(dòng)性與參與深度，培育村民的主體性，并且外部群體進(jìn)行持久的輔助，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)自治的可操性和實(shí)用性，在農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)建立長(zhǎng)久有效的治理機(jī)制。

(三)培育公共精神，發(fā)揮熟人社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)以熟人關(guān)系維系的社會(huì)，是基于血親關(guān)系建立的生存共同體，在共同利益的主導(dǎo)下將產(chǎn)生公共精神，這種公共精神在熟人社會(huì)中的行為會(huì)引起他人關(guān)注，并且熟人之間會(huì)相互影響，基于熟人社會(huì)的特點(diǎn)，在農(nóng)村生活垃圾分類治理中，可以借鑒“規(guī)訓(xùn)與懲罰”的方式，如同?？滤?ldquo;規(guī)訓(xùn)”的控制力量，可作為“紀(jì)律”來(lái)予以理解。不僅是因?yàn)猷l(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)“禮治”的社會(huì)，禮是鄉(xiāng)土社會(huì)公認(rèn)合式的行為規(guī)范，合于禮的就是說(shuō)這些行為是做得對(duì)的，同時(shí)禮卻不需要這有形的權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)維持，維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)。農(nóng)村生活垃圾分類治理是一個(gè)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，讓生活垃圾分類治理成為熟人社會(huì)中“禮”的一部分，在“禮治”的約束下，形成相應(yīng)的紀(jì)律，“遵守”紀(jì)律的村民可獲得對(duì)應(yīng)的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，“未遵守”紀(jì)律的村民，可適當(dāng)進(jìn)行紀(jì)律上的懲罰，這種懲罰會(huì)在熟人社會(huì)的“關(guān)系化”中不斷發(fā)酵并逐漸放大，以至于在熟人之間的影響、勸導(dǎo)下，最終回歸到紀(jì)律中來(lái)。在以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)的“禮治”之下，公共精神的培育也不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)賢共治的促進(jìn)，使得法治、德治、自治有機(jī)融合。

篇6

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；處理；建議；可持續(xù)發(fā)展

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)迅速。城市生活圾垃堆存直接導(dǎo)致一系列問(wèn)題：長(zhǎng)期占用大量土地，嚴(yán)重污染空氣、土壤和地下水，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，居民生活質(zhì)量下降，并且引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這一系列問(wèn)題已經(jīng)制約著人類與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如何解決垃圾問(wèn)題，還城鄉(xiāng)居民一個(gè)健康、潔凈的生存環(huán)境，已成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

1、處理城市生活垃圾的意義

實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活垃圾的科學(xué)有效處理，具有十分重要的意義，具體可歸納為以下幾個(gè)方面：①對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行資源化、無(wú)害化、減量化處理，可減少污染，保護(hù)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量；②對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分類加工處理，可促進(jìn)資源的充分利用；③發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)可以增加社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益；④城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還可提供大量的就業(yè)崗位。

2、處理城市生活垃圾的主要方式

2.1 焚燒法焚燒法處理固體廢物，具有減量化效果顯著、無(wú)害化程度徹底等優(yōu)點(diǎn)，焚燒處理早已成為城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理的基本方法，同時(shí)在對(duì)其他固體廢物的處理中，也得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。目前我國(guó)主要城市均已建設(shè)了生活垃圾焚燒處理場(chǎng)，許多小城鎮(zhèn)、醫(yī)院等，也建有相應(yīng)的固體廢物焚燒處理裝置。目前國(guó)內(nèi)城市生活垃圾的處理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，回收體系也較為健全[1]。

2.2 衛(wèi)生填埋法填埋是由傳統(tǒng)的廢物堆放和填地技術(shù)發(fā)展起來(lái)的一種城市固體廢物處理技術(shù)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改良，廢物填埋已經(jīng)演變成一種系統(tǒng)而成熟的科學(xué)工程方法，即衛(wèi)生填埋法。該法是利用工程手段，采取有效技術(shù)措施，防止?jié)B濾液及有害氣體對(duì)水體、大氣和土壤的污染，使整個(gè)填埋作業(yè)及廢物穩(wěn)定過(guò)程對(duì)公共衛(wèi)生安全及環(huán)境均無(wú)危害的一種土地處置廢物方法。與其他處理方法相比，衛(wèi)生填埋法的主要優(yōu)點(diǎn)是：①其一次性投資較低，運(yùn)行也較為經(jīng)濟(jì)；②適應(yīng)性廣，對(duì)生活廢物的種類、性質(zhì)和數(shù)量均無(wú)苛刻的要求；③是一種相對(duì)完全、徹底的最終處置方法；④運(yùn)行管理相對(duì)簡(jiǎn)單。

2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有機(jī)物，可通過(guò)微生物的氧化分解作用還原于大自然，堆肥法既是微生物在適宜的條件下，使生活垃圾中的有機(jī)物發(fā)生一系列放熱分解反應(yīng)，最終使有機(jī)物轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單而穩(wěn)定的腐殖質(zhì)過(guò)程，腐殖質(zhì)中含有可被土壤接受的有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物，能夠解決土壤板結(jié)問(wèn)題，并維持了自然界物質(zhì)的良好循環(huán)，該方法具有工藝簡(jiǎn)單、處理成本小、實(shí)現(xiàn)廢棄物無(wú)害化與資源化的優(yōu)點(diǎn)，但此方法需要前期做好垃圾分類，否則會(huì)增加后期處理難度大，且得到的腐殖質(zhì)肥效不佳[2]。

3、城市生活垃圾處理過(guò)程中存在的問(wèn)題[3]

3.1 公眾環(huán)保意識(shí)弱，垃圾分類收集難一直以來(lái)，由于人們環(huán)保意識(shí)薄弱，習(xí)慣于將生活垃圾混合收集，這種混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物質(zhì)和一些危險(xiǎn)廢棄物，如廢紙、塑料、易拉罐、廢舊電池等，如果將這些物質(zhì)同生活垃圾一并處理，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且增大了垃圾處理成本和后期處理難度。雖然我國(guó)在一些大中城市已試點(diǎn)了“垃圾分類收集”，但由于人們長(zhǎng)期的生活習(xí)慣、思想意識(shí)及其他因素，都使得“垃圾分類收集”收效甚微。

3.2 垃圾處理投資單一且不足由于垃圾處理作為城市公共事業(yè)，注重的是社會(huì)效益，不能很好地帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，因此投資渠道窄，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠政府撥款，造成政府財(cái)政壓力大，資金緊張，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量的處理需求。由于資金投入不足，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施以及配套建設(shè)相對(duì)滯后，許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足等問(wèn)題，垃圾滲濾液、焚燒廢氣等二次污染更得不到有效處理，甚至無(wú)人問(wèn)津。

3.3 法律法規(guī)和管理體系不完善，執(zhí)行力度不到位我國(guó)固體廢物處理行業(yè)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)仍然存在一些不足，還有待進(jìn)一步完善。而隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾處理已成為城市管理者的共同難題，現(xiàn)有的管理體系已無(wú)法滿足新形勢(shì)下的垃圾處理問(wèn)題，因此，建立一套包括垃圾減量、填埋、焚燒和分類回收在內(nèi)的合理有效的綜合性管理體系也勢(shì)在必行。另外，相關(guān)管理制度獎(jiǎng)罰不分明，城市管理者和社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保管理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)，“重形式，走過(guò)場(chǎng)”，使得相關(guān)法律法規(guī)和管理制度無(wú)‘法落實(shí)。

4、城市生活垃圾的管理建議

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出以下建議：①加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)；盡早推行垃圾分類收集管理制度，回收可利用資源和有害廢棄物，減少二次污染，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化，從源頭管理，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。②拓寬垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資渠道，加大資金投入力度。為了增強(qiáng)企業(yè)在城市生活垃圾處理過(guò)程中的責(zé)任，投資者必須關(guān)注政府部門(mén)制定的相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極出謀劃策，不斷改進(jìn)企業(yè)的技術(shù)水平。對(duì)于企業(yè)投資者來(lái)說(shuō)，要想得到更多的政策支持，就必須潔身自好，認(rèn)真履行自身的責(zé)任和義務(wù)，并且應(yīng)該積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，認(rèn)真執(zhí)行，并且創(chuàng)新。③加緊完善有關(guān)城市生活垃圾處理的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)管理制度。不管從法律監(jiān)督的角度還是從工作監(jiān)督的角度，都應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的執(zhí)行力度，推動(dòng)這些法律法規(guī)的實(shí)施。

5、結(jié)語(yǔ)

垃圾是放錯(cuò)地方的資源，只有通過(guò)科學(xué)合理的處理處置，才能實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、無(wú)害化和減量化。政府部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)政策，積極推進(jìn)垃圾分類收集工作；建立完善的法律法規(guī)和管理體系，要求多部門(mén)全面加大城市生活垃圾處理力度，利好固廢行業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳力.淺談固體廢物的焚燒處理[J].科技傳播，2011，68.

篇7

處置專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為認(rèn)真落實(shí)《xx市城市建筑垃圾規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)》《xx市‘垃圾革命’（生活垃圾分類）工作實(shí)施方案》及《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境綜合整治

“秋雷”專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（xx執(zhí)〔xx〕xx

號(hào)）等文件的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑垃圾（含建筑渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾等）、生活垃圾處置管理，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納秩序，全面解決好當(dāng)前生活垃圾亂扔亂放、治理滯后等問(wèn)題，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展建筑垃圾、生活垃圾處置專項(xiàng)整治工作，具體方案如下：

一、整治目標(biāo)

通過(guò)在全市范圍內(nèi)集中力量開(kāi)展建筑垃圾、生活垃圾處置專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效管控建筑垃圾產(chǎn)生源頭，規(guī)范收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，實(shí)施全程許可控制；嚴(yán)厲打擊偷倒亂倒建筑垃圾的違法行為，凈化清運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑渣土、裝修垃圾平衡消納，全面提升全市建筑垃圾管理水平。有效解決城鄉(xiāng)生活垃圾違規(guī)堆放、量大面廣、臟亂惡臭等環(huán)境污染問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居，普遍增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二、整治時(shí)間

2020年3月至2020年5月。

三、整治內(nèi)容

1.

建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)

1、規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸單位運(yùn)行。嚴(yán)把建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛準(zhǔn)運(yùn)許可關(guān)，嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸單位監(jiān)管，嚴(yán)肅查處未按規(guī)定線路運(yùn)輸、未在指定消納場(chǎng)地消納等違法行為。

2、加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控。進(jìn)一步加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口檢查力度，完善專人沖洗進(jìn)出車(chē)輛措施，及時(shí)清掃現(xiàn)場(chǎng)出入口的主要道路，禁止帶泥上路，確保凈車(chē)離場(chǎng)；妥善處置建筑工地污水泥漿，不得溢流到臨街路面，未經(jīng)沉淀處理的廢水不得直接排入排水設(shè)施或渠系；及時(shí)清運(yùn)施工現(xiàn)場(chǎng)的棄土、棄料及其它建筑垃圾，臨時(shí)堆置應(yīng)密閉存放或進(jìn)行覆蓋；及時(shí)清理建筑垃圾，堆放的零星廢棄物以圍欄隔離；嚴(yán)肅查處在施工現(xiàn)場(chǎng)亂倒建筑垃圾、生活垃圾以及占用人行道堆放物料的違法行為。

3、加大工程運(yùn)輸車(chē)輛路面執(zhí)法力度。針對(duì)建筑垃圾偷倒亂倒、嚴(yán)重影響市容的情況，進(jìn)一步加大執(zhí)法打擊力度。對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛未密閉運(yùn)輸、拋撒滴漏、

帶泥上路、隨意偷倒亂倒等各類違法行為，從嚴(yán)查處。

2.

生活垃圾處置提升專項(xiàng)行動(dòng)

3.

加大執(zhí)法監(jiān)管力度。重點(diǎn)查處未按要求分類投放各生活垃圾的分類單位，以及未履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任的投放管理責(zé)任人；嚴(yán)禁生活垃圾收集、運(yùn)輸單位對(duì)分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)男袨椋瑢?duì)負(fù)有垃圾處置責(zé)任的單位未簽訂協(xié)議或者未核實(shí)最終貯存、處置、利用情況的等違法行為嚴(yán)肅查處。

4.

加強(qiáng)餐廚垃圾監(jiān)管。督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾與非餐廚垃圾、廢棄食用油脂與其他餐廚垃圾分類存放，嚴(yán)肅查處隨意排放餐廚垃圾和不按規(guī)定設(shè)置使用環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施的行為；督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規(guī)定與收運(yùn)單位簽訂作業(yè)合同，嚴(yán)肅查處餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由未取得許可的單位或個(gè)人收運(yùn)處置的違法行為，加大餐廚垃圾流入生豬養(yǎng)殖場(chǎng)這一違法行為的處置力度；嚴(yán)格監(jiān)督收運(yùn)處置單位按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分類收運(yùn)處置餐廚垃圾，嚴(yán)肅查處不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收運(yùn)處置餐廚垃圾的行為。

5.

城區(qū)衛(wèi)生死角清零專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.

深入排查，加強(qiáng)源頭管控。加大背街小巷環(huán)境衛(wèi)生和陳年垃圾的清運(yùn)處置力度，消除衛(wèi)生死角，進(jìn)一步查處影響環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為。按照分類、利用、環(huán)保、規(guī)范的要求，積極做好裝修垃圾分揀利用、規(guī)范運(yùn)輸、依法消納等處置政策宣傳，加大裝修垃圾相關(guān)違法行為的打擊力度，重點(diǎn)查處擅自將裝修垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹?、擅自將裝修垃圾混入生活垃圾、隨意傾倒、拋灑或者堆放裝修垃圾等違法行為。

2、創(chuàng)新方式，加大監(jiān)管力度。利用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式工作優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮智慧城管系統(tǒng)、天網(wǎng)工程等平臺(tái)拓寬取證渠道的作用，創(chuàng)新科技+執(zhí)法模式提升執(zhí)法效力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角逐一處置到位，形成強(qiáng)大的威懾力。

四、行動(dòng)要求

（一）高度重視，強(qiáng)化協(xié)同。開(kāi)展建筑垃圾、生活垃圾整治是規(guī)范工程運(yùn)輸市場(chǎng)、解決市容頑癥、營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境的重要舉措，各中隊(duì)要高度重視此項(xiàng)工作，明確責(zé)任、分解任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)，確保整治工作取得實(shí)效。要建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通、緊密協(xié)同，合力解決整治過(guò)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高整治工作效率。

（二）依法整治，文明執(zhí)法。要按照“宣傳教育在先、執(zhí)法查處在后”的文明執(zhí)法要求，依法查處各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到既嚴(yán)格執(zhí)

篇8

從2009年開(kāi)始到2013年5年間，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾收集處理初見(jiàn)成效，全國(guó)開(kāi)展垃圾收集的行政村比例年增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)行垃圾處理的行政村比例增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村生活垃圾收集和處理得到有效提升。同時(shí)，各地財(cái)政投入也是逐年增加，2009-2013年5年間，用于農(nóng)村垃圾處理的財(cái)政投入年均增加20%，但區(qū)域差距較大，如2013年?yáng)|部地區(qū)用于農(nóng)村垃圾處理的財(cái)政投入占全國(guó)60%，余下的中部和西部地區(qū)一共占40%。農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)出幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村生活垃圾處理區(qū)域差距大

東部地區(qū)有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村比例達(dá)82%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)68%；中部、東北地區(qū)有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村比例超50%，但生活垃圾處理比例有待提升；西部地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的收集和處理工作均相對(duì)滯后，收集和處理的比例只有37%和21%。

總之，農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀呈現(xiàn)“四六六”格局。有超過(guò)四成的行政村收集點(diǎn)還是空白；有超過(guò)六成的農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有得到任何處理，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾不完整的統(tǒng)計(jì)有1.1億噸，有0.7億噸的垃圾是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的；有超過(guò)六成的行政村是沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行處理的，只有19萬(wàn)個(gè)行政村有垃圾處理，處理的比例不到36.6%；有14個(gè)省的處理率不到40%，少數(shù)省不到10%，也就是說(shuō)這些省市的農(nóng)村生活垃圾90%都沒(méi)有得到處理。

（二）模式粗放，收運(yùn)處理過(guò)程污染嚴(yán)重

現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式歸納起來(lái)有三種：一是沒(méi)有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，垃圾隨處亂堆，甚至直接傾倒在河道，污染嚴(yán)重；二是設(shè)有簡(jiǎn)易垃圾收集點(diǎn)，但沒(méi)有密封、清潔措施，最終采取簡(jiǎn)易堆放，污染嚴(yán)重；三是收集點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，收運(yùn)成本高，資源浪費(fèi)，污染較嚴(yán)重?？傮w來(lái)看，形成這種粗放模式的原因是由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)匱乏，未納入地方財(cái)政預(yù)算導(dǎo)致收運(yùn)設(shè)施缺乏或簡(jiǎn)陋；收集處理以人力作業(yè)為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作效率低，收運(yùn)不及時(shí)；處理以簡(jiǎn)易填埋為主，大量填埋場(chǎng)污染環(huán)境亟待修復(fù)。

（三）管理無(wú)序，沒(méi)有形成有效的行動(dòng)機(jī)制

很多地方政府對(duì)農(nóng)村垃圾處理重視程度嚴(yán)重不足，管理體制不清晰、職權(quán)不明確；財(cái)政資金不到位或不能及時(shí)到位；村民環(huán)保意識(shí)普遍不高；城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌等新的理念在大部分地區(qū)沒(méi)有得到落實(shí)。

二、各地實(shí)踐及典型模式

近年來(lái)，各地加大了對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的投入，取得初步成效。如，2008年以來(lái)，山東全省累計(jì)投入資金51.3億元，目前有76個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理；2009年以來(lái)，四川大力推進(jìn)以農(nóng)村生活垃圾治理為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理；2010年以來(lái)，安徽省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.5億元，縣（市、區(qū)）投入財(cái)政資金4.5億元用于農(nóng)村生活垃圾治理；2011年以來(lái)，廣西加大推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理，兩年內(nèi)對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例增加30個(gè)百分點(diǎn)，等等。

歸納總結(jié)各地實(shí)踐有四個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)：一是建立了主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，嚴(yán)格職能考核的推進(jìn)機(jī)制；二是形成了既有村民參與，又有市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制；三是探索了財(cái)政資金主導(dǎo)，農(nóng)民適當(dāng)交費(fèi)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；四是明確了源頭分類減量，相對(duì)集中處理的農(nóng)村垃圾治理機(jī)制。

（一）傳統(tǒng)和新型“城鄉(xiāng)一體化”模式

目前，農(nóng)村垃圾處理模式主要有傳統(tǒng)和新型兩類。傳統(tǒng)模式是指由各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行收集、運(yùn)輸、最終處理；新型模式是指采取市場(chǎng)化運(yùn)作的統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)模式，實(shí)行管干分離。全國(guó)農(nóng)村垃圾處理主要形式還是采用“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)縣處理”，這種模式主要適宜區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合比較緊密地區(qū)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面積較大的村鎮(zhèn)，主要采取“分類、分片、分級(jí)”處理模式。主要特點(diǎn)是源頭分類減量后，區(qū)分近郊、遠(yuǎn)郊、偏遠(yuǎn)村莊，分別選在縣、鎮(zhèn)或村進(jìn)行最終處理。如，行政村距離縣處理廠20公里范圍內(nèi)，就實(shí)行“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”；行政村距離縣處理廠在20公里范圍外，可通過(guò)片區(qū)建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理場(chǎng)，實(shí)行“村收鎮(zhèn)運(yùn)片處理”；行政村距離縣處理廠在20公里范圍外，且位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可強(qiáng)調(diào)分類處理，就近就地處理。

三、政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

自住建部啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理計(jì)劃后，上海、廣東、海南等省市紛紛出臺(tái)政策進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。如，上海出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展本市農(nóng)村生活垃圾全面治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出2015年至2020年的工作路線圖，要求農(nóng)村生活垃圾要達(dá)到100%無(wú)害化處理；廣東出臺(tái)了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》，明確農(nóng)村生活垃圾減量和分類、保潔要求、農(nóng)村垃圾處理等內(nèi)容，同時(shí)，廣東省財(cái)政安排專項(xiàng)資金納入農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，共計(jì)36000萬(wàn)元用于補(bǔ)助70個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）；海南出臺(tái)“清潔家園”行動(dòng)，要求到2015年底，農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率達(dá)70%以上。

同時(shí)，各地啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系全國(guó)已經(jīng)基本完成，包括綜合標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，通用標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，專用標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；第二階段的17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，現(xiàn)行2項(xiàng)，在編1項(xiàng)，待編10項(xiàng)，修訂中4項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是完全針對(duì)村鎮(zhèn)生活垃圾處理，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)會(huì)為農(nóng)村生活垃圾治理提供技術(shù)支撐。

四、行動(dòng)計(jì)劃及發(fā)展趨勢(shì)

2014年底，住建部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高提出四方面要求：全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理、使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到處理、基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面、形成農(nóng)村生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。并提出六項(xiàng)重點(diǎn)工作：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金保障、確定處理模式、動(dòng)員村民參與、完善法律制度和強(qiáng)化監(jiān)管檢查。同時(shí)，要求根據(jù)農(nóng)村的面積、交通的狀況、經(jīng)濟(jì)的情況、分類的進(jìn)展、處理設(shè)施的距離等因素，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類、處理，形成區(qū)域特色。

（一）垃圾分類是管理重點(diǎn)

垃圾分類成為此次治理工作的重點(diǎn)，具體有六方面內(nèi)容：一是要求加快收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，銜接垃圾分類試點(diǎn)；二是制定分類產(chǎn)品扶持政策，解決再生資源產(chǎn)品出路；三是建立農(nóng)村垃圾分類投放/收集/運(yùn)輸/處置全過(guò)程監(jiān)管體系；四是健全生活垃圾減量及分類定期通報(bào)制度和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制；五是加大資金投入和宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾參與和監(jiān)督；六是積極推進(jìn)分類垃圾新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)。

篇9

[論文關(guān)鍵詞]城市生活垃圾；國(guó)外治理；經(jīng)驗(yàn)啟示

自工業(yè)革命以來(lái)，世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程明顯加快，由此產(chǎn)生的城市環(huán)境問(wèn)題也日益突出。城市生活垃圾是城市發(fā)展代謝的產(chǎn)物，隨著科技的不斷進(jìn)步和城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，大量城市生活垃圾的產(chǎn)生變成了城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，處于城市化發(fā)展高速期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。我國(guó)目前每年城市垃圾產(chǎn)生總量約達(dá)1.8億噸，到2030年，城市垃圾年產(chǎn)總量估計(jì)將達(dá)到4.09億噸，城市生活垃圾污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。世界發(fā)達(dá)國(guó)家治理城市生活垃圾污染起步較早，并取得了顯著成果。因此，通過(guò)分析國(guó)外成功治理該問(wèn)題的立法實(shí)踐，對(duì)目前我國(guó)城市發(fā)展問(wèn)題的解決具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市生活垃圾的辯證認(rèn)識(shí)

城市生活垃圾一般指在城市生活中及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定為生活垃圾的廢物。城市生活垃圾因其成分復(fù)雜性，對(duì)城市環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，與此同時(shí)，在當(dāng)今資源緊缺、提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，城市生活垃圾中的可回收利用部分又是一種重要的資源。因此，正確認(rèn)識(shí)城市生活垃圾是我們合理解決該問(wèn)題的前提條件。

（一）城市生活垃圾的危害性

1.污染環(huán)境

城市生活垃圾是環(huán)境污染的重要因素之一，主要表現(xiàn)在空氣污染、水污染和土壤污染三個(gè)方面。城市生活垃圾在堆放和處理過(guò)程中，如果缺乏必要的防護(hù)措施，其微小的粉塵顆粒會(huì)隨風(fēng)漂浮，造成空氣質(zhì)量下降；填埋后的城市生活垃圾在微生物的分解和化學(xué)反應(yīng)下會(huì)產(chǎn)生大量的有毒氣體；同時(shí)在焚燒過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生大量的顆粒污染物、硫化物等。大量的城市生活垃圾直接排放到河流、湖泊或自然降水沖刷進(jìn)入水體等，經(jīng)過(guò)水的溶解作用而產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)，從而影響水循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，污染水質(zhì)。城市生活垃圾中的有毒物質(zhì)長(zhǎng)期的堆放，在自然作用下會(huì)滲透到土壤當(dāng)中，經(jīng)過(guò)不斷地滲透、遷移使土壤中積累了大量有毒物質(zhì)，導(dǎo)致土壤成分結(jié)構(gòu)改變，最終會(huì)對(duì)動(dòng)植物產(chǎn)生危害。

2.危害人體健康

城市生活垃圾改變了城市生活環(huán)境，造成水污染、空氣污染等，從而危害人體健康。堆放的城市生活垃圾在微生物的分解作用下會(huì)產(chǎn)生有毒氣體，直接威脅到人體健康；城市生活垃圾中的氮、磷、重金屬等進(jìn)入到河流和地下水中，造成水質(zhì)污染、飲用水不潔，危及人類生命健康；大量垃圾的存在，成為細(xì)菌繁殖的溫床，通過(guò)病蟲(chóng)的傳播導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和蔓延；土壤受到重金屬污染后將難以治理，動(dòng)植物攝取后將影響到整個(gè)生物鏈的健康發(fā)展，當(dāng)然的包含人類。

3.引發(fā)危險(xiǎn)事故

城市生活垃圾中富含有機(jī)物質(zhì)，在長(zhǎng)期的集中堆放過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的甲烷CH4和二氧化碳CO2，在不斷的積聚情況下，積聚的壓力大于復(fù)蓋層壓力時(shí)或CH4達(dá)到一定濃度時(shí)會(huì)引起爆炸事故。如2010年1月，廣州白云區(qū)李坑垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)生爆炸事故，造成4名工人受傷。

（二）城市生活垃圾的資源利用價(jià)值

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民水平的提高，造成了大量的城市生活垃圾，與此同時(shí)城市生活垃圾的構(gòu)成也發(fā)生了改變，廢品含量增加，資源利用價(jià)值也相應(yīng)提高。

城市生活垃圾中含有大量的廢紙、金屬、有機(jī)混合物等，廢紙可以進(jìn)行回收利用和重新制造，減少林木資源的砍伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；廢金屬的回收利用可減少成本耗費(fèi)，緩解資源緊缺的急迫形勢(shì)；廢食品等有機(jī)混合物可用于生產(chǎn)有機(jī)肥料和垃圾燃料，減輕環(huán)境污染。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅北京市年產(chǎn)垃圾中就有廢塑料36.2萬(wàn)噸，每噸廢塑料可生產(chǎn)0.37-0.73噸油；廢紙38.8萬(wàn)噸，每噸廢紙回收利用，可造0.85噸好紙，木材節(jié)省3立方米、堿300公斤，減少污染74%。

二、國(guó)外相關(guān)問(wèn)題立法實(shí)踐

（一）美國(guó)

美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，城市化水平較高，城市生活垃圾人均產(chǎn)量居世界首位，但垃圾回收率非常高。美國(guó)早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始了城市垃圾的處理，但進(jìn)展并不順利。70年代以后，美國(guó)開(kāi)始以立法的方式進(jìn)行規(guī)制該問(wèn)題。通過(guò)不斷完善垃圾管理法律體系，注重削減城市垃圾產(chǎn)生污染源和堅(jiān)持垃圾處理減量化原則，并實(shí)施了一系列有效措施，城市生活垃圾污染狀況得到明顯改善。1976年，美國(guó)頒布實(shí)施了《資源保護(hù)和回收法1976》，該法體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，注重垃圾的回收再利用，是一種理念的轉(zhuǎn)變。1990年，美國(guó)通過(guò)了《污染預(yù)防法1990》，該法注重源頭控制污染源的產(chǎn)生，要求清潔生產(chǎn)，從而減少垃圾的產(chǎn)生，但該法主要由企業(yè)自愿遵守。與1984修訂的《固體廢物處置法》、《廢物管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律構(gòu)成了美國(guó)完善的城市生活垃圾污染防治法律體系。在具體措施方面，美國(guó)政府引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將城市生活垃圾的處理通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)外包給私人；引入生命周期和誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)理論，延伸企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任，明確污染人環(huán)境責(zé)任；通過(guò)免稅、減稅等政策激勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對(duì)城市生活垃圾處理建設(shè)提供貸款和部分費(fèi)用支持；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，實(shí)行抵押金制度，并嚴(yán)格城市生活垃圾分類管理和填埋等相關(guān)處理的監(jiān)督；鼓勵(lì)城市之間的合作，建立城市生活垃圾污染防治區(qū)域協(xié)作機(jī)制等。這些措施有效改善了美國(guó)城市生活垃圾污染狀況，但也存在一些不足如美國(guó)城市垃圾填埋比例過(guò)高，達(dá)到75%；《污染預(yù)防法1990》對(duì)企業(yè)的要求是鼓勵(lì)性的，僅靠企業(yè)的自覺(jué)性很難達(dá)到城市生活垃圾的減量化等。

（二）日本

二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市生活垃圾問(wèn)題也日益突出。日本作為亞洲島國(guó)國(guó)家，面對(duì)資源匱乏和環(huán)境惡化問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的理念，并建立了完善的法律體系，實(shí)施了積極有效的措施。日本于1970年頒布了《廢棄物處理法》，該法于2000年修訂后，內(nèi)容具體詳細(xì)，確立了廢棄物減量化和合理處理的原則；1991年頒布實(shí)施了《資源有效利用促進(jìn)法》，該法要求生產(chǎn)采用易于再生的資源材質(zhì)和再生資源的再生利用；1993年實(shí)施《環(huán)境基本法》，確立了基本環(huán)保理念；之后頒布了一系列的法律規(guī)范如《容器包裝分類回收和再商品化促進(jìn)法1995》、《特定家庭用電器再商品化法1998》、《循環(huán)性社會(huì)形成推進(jìn)基本法2000》、《建設(shè)工程材料再資源化法2000》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法2000》等，為城市生活垃圾污染的改善提供了法律保障。在具體制度措施方面，日本建立了細(xì)致的城市生活垃圾分類制度，一般將城市生活垃圾分成四種，城市街道中的分類垃圾桶達(dá)12種；日本公民環(huán)保意識(shí)比較高，同時(shí)政府環(huán)保宣傳力度大，在學(xué)校進(jìn)行環(huán)保課程教育，在社區(qū)定期進(jìn)行環(huán)保知識(shí)授課，注重公民參與；堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則，建立產(chǎn)品責(zé)任延伸法律機(jī)制，明確企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任；建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段減少垃圾產(chǎn)量；加大環(huán)保財(cái)政投入，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行城市生活垃圾焚燒處理等。

三、對(duì)我國(guó)治理對(duì)策的啟示

（一）建立完善的法律體系

參照國(guó)外的立法實(shí)踐，都建立了完善的法律體系。我國(guó)目前也有相關(guān)的法律規(guī)制，但立法理念滯后，實(shí)際操作中難以執(zhí)行。為了改善我國(guó)城市生活垃圾污染惡化的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)在立法理念上進(jìn)行改變，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展原則作為貫徹指導(dǎo)我國(guó)立法的指導(dǎo)思想；完善我國(guó)現(xiàn)有法律的不足，明確具體法律實(shí)施細(xì)則，尤其是在責(zé)任承擔(dān)方面，提高實(shí)際的可操作性；推進(jìn)城市生活垃圾污染防治立法，為建立配套制度提供法律保障，如建立嚴(yán)格的城市生活垃圾分類管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、罰則，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度等都需要法律制度的支持。

（二）強(qiáng)化政府角色

政府是城市生活垃圾污染治理的主要推動(dòng)力量和引導(dǎo)者，政府的政策管理直接影響到城市生活垃圾治理的進(jìn)程和效果。政府應(yīng)該在垃圾治理中扮演更為主動(dòng)和積極的角色，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)控。加大對(duì)城市生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)和推廣的財(cái)政支持，加大對(duì)城市生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)事業(yè)的財(cái)政投入；采取減免稅收和補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾污染的監(jiān)管，加大處罰力度；明確各部門(mén)的職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各區(qū)域的積極合作等。

篇10

涉及到家家戶戶。為打造宜居生態(tài)城市，生活垃圾分類收集處置是一項(xiàng)利國(guó)利民的基礎(chǔ)性工作。市持續(xù)開(kāi)展了10年創(chuàng)建活動(dòng)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大的變化。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理水平的新提升，需要更加注重鄉(xiāng)村管理的基礎(chǔ)性工作。今天召開(kāi)動(dòng)員會(huì)主要目的就是前一階段推行垃圾分類收集處置的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步在全市范圍內(nèi)推行。剛才，對(duì)生活垃圾分類收集知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人進(jìn)行了懲處；市創(chuàng)建辦孫宏毅主任宣讀了市創(chuàng)建辦關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集工作的意見(jiàn)》各相關(guān)縣（區(qū)）有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)識(shí)要提高

鄉(xiāng)村人口逐步增多，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。鄉(xiāng)村生活垃圾處置工作越來(lái)越難。生活垃圾每天都在發(fā)生，垃圾填埋場(chǎng)容量有限，并且選址、建設(shè)都有很多制約因素，僅靠原來(lái)的垃圾簡(jiǎn)單堆放或填埋的方式處置根本不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的要求。因此，推進(jìn)生活垃圾分類收集處置，使生活垃圾盡可能減量化、資源化成為當(dāng)務(wù)之急。但是推進(jìn)生活垃圾分類收集處置并不是一件簡(jiǎn)單的事，要對(duì)市民生活習(xí)慣進(jìn)行一種改變，年初醞釀這項(xiàng)工作的時(shí)候，大家也有畏難情緒，覺(jué)得垃圾分類是個(gè)世界性的難題，發(fā)達(dá)國(guó)家還沒(méi)有完全解決到位，中國(guó)的大城市還沒(méi)有做好，來(lái)做這件事難度更大。實(shí)際上，垃圾分類處置中國(guó)早有先例。大家回憶一下：70年代以前，每家每戶都把塑料紙等能回收的東西全都變賣(mài)，把玻璃瓶等能利用的東西反復(fù)利用，把餐廚垃圾直接用來(lái)養(yǎng)殖或堆肥。因此，推進(jìn)這項(xiàng)工作我有基礎(chǔ)的關(guān)鍵是要下決心全面推進(jìn)。

每個(gè)人每天產(chǎn)生的垃圾量是1.21.5公斤。按市區(qū)70萬(wàn)人計(jì)算，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示。每年發(fā)生的生活垃圾達(dá)30余萬(wàn)噸，一年的垃圾可以堆成一座小山，珍貴的土地資源被白白占用。如果垃圾處置不掉，鄉(xiāng)村的周邊到處堆放，形成垃圾圍城。專家介紹，一粒紐扣電池可使600噸水受到污染，相當(dāng)于一個(gè)人一生的生活用水；一節(jié)一號(hào)電池爛在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用價(jià)值?，F(xiàn)在很多怪病大多都因?yàn)橛卸居泻瘜W(xué)物質(zhì)污染土壤和飲用水引起。前幾年，市政府通過(guò)綠化、導(dǎo)氣、排水等措施，投入大量資金對(duì)西郊龐莊垃圾堆放場(chǎng)進(jìn)行了封閉改造，實(shí)現(xiàn)了山體綠化。目前，許繁路仍有一個(gè)垃圾堆放場(chǎng)，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾到處可見(jiàn)，這些問(wèn)題怎么辦？最好的方法是從源頭上實(shí)行生活垃圾分類收集處置，能回收的進(jìn)行資源回收，能燃燒發(fā)電的作為能源再利用。生活垃圾的減量化、資源化，就是把能夠利用的都利用起來(lái)，如塑料紙、書(shū)報(bào)紙、玻璃、金屬等日常生活中幾乎所有的東西都可以回收利用。生活垃圾無(wú)害化處置，主要是解決垃圾拋灑對(duì)土壤、空氣造成污染的問(wèn)題。因此，垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化處置是一件大事，要從根本上解決垃圾問(wèn)題，就要做到垃圾分類處置，從源頭上治理。各縣（市、區(qū)）各有關(guān)單位一定要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，把這項(xiàng)工作抓好。

二、目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)

全市集中力量開(kāi)展了生活垃圾分類收集處置宣傳工作，前一階段。對(duì)垃圾分類的意義、好處、做法進(jìn)行了全面宣傳，宣傳部門(mén)、創(chuàng)建部門(mén)和新聞單位做了大量的工作，宣傳效果非常好，群眾認(rèn)識(shí)得到提高。與此同時(shí)，市民對(duì)加快推進(jìn)垃圾分類收集工作的呼聲也越來(lái)越高。不少群眾給市長(zhǎng)信箱寫(xiě)信、網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見(jiàn)，批評(píng)我說(shuō)：垃圾分類只見(jiàn)宣傳、不見(jiàn)行動(dòng)，只聽(tīng)打雷、不見(jiàn)下雨。原定今年的工作重點(diǎn)是宣傳，僅開(kāi)展了9個(gè)小區(qū)和單位的試點(diǎn)。為響應(yīng)全市人民的期盼，經(jīng)過(guò)研究，決定擴(kuò)大垃圾分類收集試點(diǎn)，制定三步走工作目標(biāo)，用35年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾處置分類化。第一步，9個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2010年年底擴(kuò)展到111個(gè)單位和小區(qū)；第二步，從明年起擴(kuò)大到鄉(xiāng)村建成區(qū)（含主城區(qū)和新區(qū)已建成區(qū)域）所有的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，以及2001年以來(lái)新建的住宅小區(qū)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要率先實(shí)行垃圾分類，新建住宅小區(qū)由于基礎(chǔ)條件較好，要全面普及垃圾分類收集；第三步，2012年到2013年，鄉(xiāng)村建成區(qū)所有單位、小區(qū)、門(mén)店都要實(shí)行垃圾分類收集，垃圾分類工作得到全面普及。為什么要用35年的時(shí)間？這是根據(jù)工作的推進(jìn)力度、群眾的接受水平，來(lái)估計(jì)完成目標(biāo)的時(shí)間。工作力度到群眾的認(rèn)識(shí)提高了垃圾分類收集工作就是舉手之勞；如果工作跟不上，磕磕碰碰，就只能用5年的時(shí)間。為什么2010年試點(diǎn)111個(gè)單位目標(biāo)具體，后期目標(biāo)講得不具體？也是為了留下工作空間。市創(chuàng)建辦要做好調(diào)查，根據(jù)擴(kuò)大試點(diǎn)情況，確定明年的具體目標(biāo)，明年的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，再穩(wěn)步推進(jìn)2012年和2013年的工作。力爭(zhēng)用35年時(shí)間，把三步走目標(biāo)落實(shí)到位。

三、措施要落實(shí)

以下6項(xiàng)措施要認(rèn)真把握、切實(shí)落實(shí)。垃圾分類工作要靠全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手。

要一并考慮生活垃圾分類收集處置工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在道路規(guī)劃、綠化規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃中增加垃圾分類場(chǎng)房，1.搞好規(guī)劃。市發(fā)改委在制定年度計(jì)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃時(shí)。已建小區(qū)要根據(jù)需要合理增設(shè)分類場(chǎng)房，新建小區(qū)要一步規(guī)劃到位，要預(yù)留垃圾分類就地分解場(chǎng)房的空間。市城管局要修訂完善全市生活垃圾分類收集處置操作方法，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃建設(shè)和宣傳推廣的責(zé)任，要不斷改進(jìn)操作方法，對(duì)不按規(guī)定規(guī)劃要求進(jìn)行垃圾分類設(shè)施建設(shè)、收集、運(yùn)輸、處置的行為進(jìn)行依法懲辦。

每個(gè)家庭、每個(gè)單位首先要分好，2.規(guī)范運(yùn)作。垃圾分類收集設(shè)施要規(guī)范、處置工作要規(guī)范。分類收集的終端處置和源頭分類要有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？苫厥盏募衅饋?lái)變賣(mài)成錢(qián)，廚餐垃圾送到制肥企業(yè)變成肥料，可燃垃圾送到電廠發(fā)電，有毒有害垃圾運(yùn)送到填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。

落實(shí)各種垃圾分類箱、垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備及垃圾分類管理人員經(jīng)費(fèi)。一定要把基本的設(shè)施落實(shí)到位。3.加大投入。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政和物業(yè)管理單位都要加大對(duì)生活垃圾分類收集處置工作的投入力度。要建設(shè)垃圾分類存放的場(chǎng)所。

二要加強(qiáng)監(jiān)管，4.強(qiáng)化監(jiān)管。一要強(qiáng)化宣傳教育。這是政府社會(huì)管理職能的具體化。要從源頭抓起，培養(yǎng)每個(gè)居民、每個(gè)單位職工的自覺(jué)性，一家一戶內(nèi)、一個(gè)單位內(nèi)人人動(dòng)手，通過(guò)舉手之勞來(lái)實(shí)現(xiàn)垃圾分類。源頭分類非常關(guān)鍵，垃圾分類收集的關(guān)鍵和核心在每個(gè)家庭、每個(gè)單位。每個(gè)住宅小區(qū)要監(jiān)管到每個(gè)樓道；每個(gè)樓道要監(jiān)管到每個(gè)住戶；每個(gè)單位要落實(shí)到每間辦公室。要逐戶、逐單位監(jiān)管，看垃圾分類設(shè)施是否到位、各項(xiàng)措施是否到位、源頭分類是否到位。要探索新的措施，如新聞媒體、宣傳單位，包括城管監(jiān)管人員，發(fā)現(xiàn)混合投放垃圾的可對(duì)所在社區(qū)或單位曝光批評(píng)。

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒體進(jìn)行宣傳；制作宣傳品、小冊(cè)子，5.大力宣傳。要進(jìn)一步做好垃圾分類收集處置的宣傳。通過(guò)年歷年畫(huà)、執(zhí)法車(chē)輛、電子屏幕、各類會(huì)議進(jìn)行宣傳；通過(guò)課堂宣傳，推廣“小手拉大手”活動(dòng)；堅(jiān)持單位、社區(qū)定期宣傳。要搞好屬地宣傳，深入到小區(qū)住戶、機(jī)關(guān)單位，逐戶居民、逐個(gè)單位面對(duì)面的宣傳，把垃圾分類收集的意義、各類設(shè)施規(guī)范、處置的方法、操作的流程等宣傳到位。通過(guò)廣泛、深入、耐久地宣傳，達(dá)到生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置意義群眾知曉率100%生活垃圾分類處置主要方式群眾知曉率100%市區(qū)居民生活垃圾分類處置行為形成率100%通過(guò)普及宣傳、深入宣傳，農(nóng)村的居民生活垃圾分類收集行為形成率也要在35年的時(shí)間達(dá)到50%以上。