導語：如何才能寫好一篇經濟調節(jié)手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

財政政策是一國政府為達到既定目標而對財政收入、財政支出作出的選擇或決策。其中，財政收入主要是稅收和公債；財政支出主要是政府購買和政府轉移支付。政府通過運用財政收入和財政支出兩種財政政策手段來調節(jié)宏觀經濟活動，將二者作為影響宏觀經濟的變量，調整這些變量來達到政府控制經濟的目標。

一、財政收入

1.稅收

稅收是國家為了實現(xiàn)其職能按照法律預先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段，是財政收入的主要來源。稅收作為調節(jié)宏觀經濟的手段是通過改變稅率和稅率結構來實現(xiàn)的。例如，經濟蕭條時，政府采用減稅或降低稅率的措施刺激消費和有效需求從而增加生產和就業(yè)，起到阻礙經濟衰退的作用。在經濟過熱時，政府可以采取增稅或提高稅率的措施抑制總需要過度增加，起到反通貨膨脹的作用。改變所得稅結構，使高收入者增加些賦稅負擔，使低收入者減少負擔，同樣可起到刺激社會總需求的作用，從而降低了經濟波動的程度。因此，改變稅率和稅率結構是政府調整宏觀經濟活動的有力手段。

2.公債

公債，公債是政府對債權欠下的債務，包括內債和外債，內債是政府向本國居民、企業(yè)和金融機構發(fā)行的債券。外債是向外國舉借的債務，包括向外國借款和發(fā)行外幣債券，公債不同于稅收，稅收是強制的，無償?shù)?，公債是自愿的、有償?shù)?，是政府運用信譽籌集財政資金的形式，包括中央政府的債券和地方政府的債券。當政府稅收不足以彌補政府支出時，政府就會發(fā)行公債，使公債成為政府財政收入的又一個組成部分?，F(xiàn)代西文經濟學家認為，公債的發(fā)行既可以為政府籌集資金，彌補財政赤字，又能影響包括貨幣市場和資本市場在內的金融市場的貨幣流通，對金融市場的擴張和緊縮起重要作用，影響貨幣的供求關系，從而調節(jié)社會的總需求水平，對經濟產生擴張或抑制效應。因此，發(fā)行公債也是政府調控宏觀經濟活動的有力手段。

二、財政支出

1.政府購買支出

政府支出是整個國家中各級政府支出的總和，主要是政府購買和政府轉移支付。政府購買是指政府對商品和勞務的購買，包括購買軍事物資、警察裝備用品、政府機關辦公用品以及支付給政府雇員的工資薪金。政府購買支出中，發(fā)生了商品和勞務的實際交易，因而直接形成了社會需求和購買力，是社會總需求和國民收入的一部分。政府購買支出的變動會直接影響社會總需要水平，對整個社會總需需求水平具有十分重要的調節(jié)作用，直接對產品市場產生重大的影響。當社會有效需求不足，增加社會總需求水平，從而刺激經濟。反之，當社會總需求水平過高時，政府可以通過減少購買支出水平，如減少軍費開支，實行裁員等，降低社會總需求水平，以此來抑制通貨膨脹。因此，變動政府購買支出水平是政府調整宏觀經濟活動的有力手段。

2.政府轉移支付

篇2

1.市場主體的經濟活動帶有主觀上的隨意性

市場主體指參與市場供求行為的經濟實體,包括生產經營者(企業(yè)、農戶)和居民。生產經營者作為商品生產者和經營者進入市場,在市場中進行要素及銷售選擇,通過市場而建立社會經濟聯(lián)系,其生產經營決策以市場為依據(jù),并且利潤的獲取及內部的收益分配也受到市場的制約;居民要在市場活動中獲取收入,確定收入分為儲蓄與消費的比例,作為消費者進入市場自主地進行消費選擇,在市場中對社會產品及勞務進行購買,其購買行為受到價格及利率等市場因素的影響和調節(jié),與市場內在地聯(lián)系在一起。在經濟活動中,價格圍繞價值上下波動,供給方期望獲得高額回報,需求方要“物美價廉”;競爭中,無論是賣方還是買方都希望在各自的群體中勝出,也就是說賣方希望是行業(yè)里更大利潤收獲者,買方希望是購買群體中更大實惠受益人,實現(xiàn)消費效果最大化。各不相同的行為動機驅使人們作出不同的行為選擇,理想、信念、意志的迥異進一步導致行為、結果的不同。在法律允許范圍內的主觀上的隨意性迫切需要倫理道德加以規(guī)范與約束;超越法律允許范圍在主觀上的隨意性更需要倫理道德加以警醒、引導。

2.國內經濟案件的啟示

2008年,“三鹿奶粉”事件震驚全國,引發(fā)更多思考與探詢。事件向全社會發(fā)出了預警信號:在完善社會主義市場經濟、推進現(xiàn)代化的進程中,決不能忘記道德建設;只有在全社會深入開展社會主義榮辱觀教育,大力加強公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設,在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境,才能有效推進社會經濟的科學發(fā)展。

3.應對世界性金融危機的需要

眾多金融巨頭投機、欺詐之下,美國華爾街的金融泡沫越吹越大,最終破滅,席卷世界的危機呼嘯而來。

金融危機席卷全球的大背景下,總理訪問了劍橋大學,發(fā)表題為《用發(fā)展的眼光看中國》的演講。他表示,對金融危機,必須高度重視道德的作用。道德是世界上最偉大的,道德光芒甚至比陽光還要燦爛。真正的經濟學理論,決不會同最高的倫理道德準則產生沖突。經濟學說應該代表公正和誠信,平等地促進所有人,包括最弱勢人群的福。道德缺失是導致這次金融危機的一個深層次原因?？偫碚f,“我們應該倡導企業(yè)要承擔社會責任,企業(yè)家身上要流淌著道德的血液?！?/p>

二、運用倫理道德調節(jié)手段的主要做法

運用倫理道德手段調節(jié)經濟運行,主要是通過已在人們心目中形成的經濟道德來約束人們的經濟行為,當然經濟道德要逐漸地樹立,因此倫理道德調節(jié)手段并不是隨時就可以用的,要在一定的經濟道德在人們心目中形成后,才能起到有效的調節(jié)作用。我國進行了三十多年改革開放,從舊的經濟體制向新的經濟體制轉換,拋棄了高度集中的產品經濟形式而大力發(fā)展商品經濟的經濟改革取得卓越成績,與此同時我們應加快精神文明建設,構建符合新體制要求的經濟道德觀念。

當然,調節(jié)經濟運行的道德并不是拋開經濟利益活動,它是以一定的經濟利益關系為內容的,是將內在的利益關系通過倫理和道德的形式而規(guī)范化,使人們在反映經濟運行要求的倫理道德的約束下從事經濟活動,從而保證經濟的有序運行。運用倫理道德調節(jié)手段的關鍵,是要形成符合經濟發(fā)展規(guī)律的經濟道德觀念。我國尚處在社會主義初級階段,仍需要大力發(fā)展商品經濟,所以,人們的經濟觀念應該是社會主義原則和商品經濟意識的有機統(tǒng)一。就是說,人們的經濟道德觀念既要反映社會主義經濟關系的內在要求,又要體現(xiàn)市場經濟的一般運行原則。這包括:

1.宣揚、踐行社會主義道德風尚,特別是進行“八榮八恥”的宣傳教育活動。2.提高人們社會主義商品經濟意識,包括兼顧國家、集體、個人三者利益的前提下追求自身經濟利益的觀念,既講求利潤又不唯利是圖的觀念,在國家宏觀控制下重視市場的觀念,互相協(xié)作基礎上的競爭觀念,講求經濟效益和社會效益的觀念,以等量勞動取得等量收入、以勞動為榮、以懶惰和無償占有別人勞動為恥的觀念,以及信息觀念、知識觀念、時間觀念、技術觀念和勇于開拓的創(chuàng)新精神等。

構建符合新體制要求的經濟道德觀念,需從社會、企業(yè)、個人等方面著眼:國家、社會方面強勢推進社會主義商品經濟觀念,進行經濟法律、道德宣傳普及,舉辦企業(yè)、個人慈善活動,通過消費者權益保護日活動、投訴電話等形式,借助輿論的力量影響人們的經濟行為,進而調節(jié)經濟活動;激勵企業(yè),精心營建企業(yè)文化,注重誠信經營為核心的理念作用,通過良好的企業(yè)傳統(tǒng)影響生產經營者,從而對經濟活動施加影響;對消費者和企業(yè)領導者加強教育、引導,使之樹立正確經濟觀念和現(xiàn)代經營理念。

在經濟活動中,倫理道德調節(jié)手段最終目的就是促成市場主體不斷對自我經濟活動進行內省,實現(xiàn)自律與獨慎,使之符合國家社會宏觀發(fā)展的需要。

三、運用倫理道德調節(jié)手段的積極作用

保障社會主義經濟的正常運行,離不開倫理道德調節(jié)手段。倫理道德調節(jié)手段主要是通過人們在經濟活動中形成的經濟道德的原則和規(guī)范的自我約束來進行――通過人們的內心信念、社會輿論、傳統(tǒng)和教育的力量來維持,通過影響人們的理想、信念、意志和行為動機來調節(jié)人們的經濟活動。談及倫理道德調節(jié)手段,人們往往會低估倫理道德的作用,認為法律和行政力量才是解決問題的良好出路,要知道:法律是最低的道德,道德是不成文的法律,自律下的法律遠勝于法律下的自律;法律表現(xiàn)出的作用首先是強制性的結果,而道德表現(xiàn)出的行為則是主觀愿望的結果,道德的影響是潛移默化的。

篇3

1．知識目標

識記：市場經濟的基本含義，市場規(guī)則的表現(xiàn)形式，社會信用制度的主要內容。

理解：資源合理配置的必要性，市場配置資源的方式及優(yōu)點，規(guī)范市場秩序和建立社會信用制度的必要性，如何規(guī)范市場秩序，市場調節(jié)存在的不足。

運用：結合經濟生活的實例，分析市場是如何配置資源的；結合經濟生活中的實際事例，能夠初步認識市場配置資源的優(yōu)缺點，從而做到準確理解市場調節(jié)的功能；針對經濟生活中具體的市場秩序混亂及宏觀經濟運行問題，提出合理的對策。

2．能力目標

⑴經濟發(fā)展的實踐表明，市場經濟是一種有效的資源配置方式，但是，市場調節(jié)并不是萬能的，市場經濟的有效運行，必須發(fā)揮政府的宏觀調控作用。為此，培養(yǎng)學生辨證地看問題；⑵市場要有效地發(fā)揮調節(jié)作用，必須具備公平、公正地市場秩序，并不是任何市場經濟都實現(xiàn)資源地合理配置。為此，培養(yǎng)學生全面地看問題。

3．情感態(tài)度價值觀目標

通過對資源有限性的認識，引導學生樹立合理利用資源、不浪費資源地觀念，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習慣；通過學習市場配置資源的方式及優(yōu)點，讓學生明確市場競爭取勝的關鍵在于科技進步，并引導學生樹立競爭意識；良好的社會信用制度是規(guī)范市場秩序之本，培養(yǎng)學生誠信為本、操守為重的良好個人習慣，做一個講誠信的公民。

（二）教學重點：市場配置資源的方式和優(yōu)點市場調節(jié)的局限性

（三）教學難點：如何規(guī)范市場經濟秩序

（四）教學方法：

【導入新課】

視頻：我國水資源短缺

中國既是一個資源大國，又是一個資源小國。一方面，中國經濟飛速發(fā)展；另一方面，中國經濟發(fā)展又飽受資源緊缺的困擾。

【傳授新課】

一、市場調節(jié)

1．合理配置資源的必要性

石油、水、電……，都是經濟發(fā)展不可缺少的。在經濟學上，我們把它們稱之為資源。人的需要是無限的，但在一定時期和范圍內，社會能夠加以利用的資源總是有限的。這就產生了矛盾。

【想一想】在一定的時間和范圍內，可以采取什么手段對資源進行優(yōu)化配置，才能解決這一矛盾，最大限度地滿足自己生存和發(fā)展的需要？

2．資源配置的手段：計劃和市場

計劃和市場是資源配置的兩種基本手段。計劃在資源配置中起基礎性作用的經濟叫計劃經濟，市場在資源配置中起基礎性作用的經濟叫市場經濟

探究背景材料《微波爐市場的變化》，引導學生分析價格變動對生產的影響，導出市場配置資源的方式。

供不應求價格上漲擴大生產資源流入

資源流出生產縮小價格下降供過于求

3．資源配置的方式：市場]、供求、竟爭

【比一比】和計劃調節(jié)相比較，市場調節(jié)有什么優(yōu)點？

4．市場配置資源的優(yōu)點：

⑴市場能夠比較及時、準確、靈活地反映供求關系變化，傳遞供求信息，實現(xiàn)資源配置；

⑵市場競爭促使生產者、經營者在利益杠桿的作用下，積極調整生產經營活動，從而推動科學技術和經營管理的進步，促進勞動生產率的提高和資源的有效利用。

（二）市場調節(jié)的局限性（課件顯示）

（過渡）市場通過價格、供求、競爭來調節(jié)資源配置有它的優(yōu)點，那么什么都可以讓市場來調節(jié)嗎？市場調節(jié)是不是萬能的？

教師創(chuàng)設情境：某地發(fā)生火災，打了119，如果讓市場來調節(jié)，消防部門和受災方討價還價，會出現(xiàn)什么后果？（學生馬上醒悟，該燒的都燒了。

（提問）槍支彈藥能不能讓市場來調節(jié)？有什么危害？

1．市場調節(jié)不是萬能的

①公共物品（國防、治安、消防）的消費是無法通過市場機制調節(jié)實現(xiàn)的。

②、槍支彈藥及危險品、麻醉品等也不能讓市場來調節(jié)。因為如果任由經營者自由經營這些產品，會嚴重危害公民的身心健康，敗壞社會風氣，影響社會安定。

即使在市場調節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領域，市場是否就完美無缺呢？

2．市場調節(jié)的弊端

合作探究材料：“甜蘋果”變成“傷心果”是偶然的嗎？引導學生分析市場調節(jié)的弊端

自發(fā)性——原因：價值規(guī)律的自發(fā)調節(jié)作用

盲目性——原因：單個生產者和經營者由于不能全面掌握市場各方面的信息

滯后性——原因：市場調節(jié)是一種事后調節(jié)，從價格形成、價格信號傳遞到商品生產的調節(jié)有一定的時間差

3．這種弊端導致的后果：資源配置效率低下、資源浪費；社會經濟不穩(wěn)定，發(fā)生經濟波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致嚴重的兩極分化。

可見，市場調節(jié)不是完美無缺的，市場經濟的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，也需要國家的宏觀調控。讓市場這只“無形手”和國家這只“有形手”相結合，才能保證市場經濟健康有序地發(fā)展，“無形手，有形手，手拉手，向前走?！?/p>

（三）市場秩序

既然市場調節(jié)下，人們自發(fā)的追求自身的經濟利益，那會不會有人為了自己的利潤不擇手段，做些破壞市場秩序的事來呢？

多媒體播放視頻：德國沒有歐典地板

【提問】：歐典地板的這種行為有什么危害？導出規(guī)范市場秩序的意義

1．規(guī)范市場秩序的意義：

2．如何規(guī)范市場秩序

⑴嚴格市場規(guī)則

市場規(guī)則的表現(xiàn)形式和內容表現(xiàn)形式：法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范

市場規(guī)則的內容：

市場準入規(guī)則

凡不符合市場準入規(guī)則的企業(yè)、商品，均不允許進入市場。市場競爭規(guī)則

禁止各種形式的地方保護、非法壟斷及其他非法競爭行為。市場交易規(guī)則

市場交易必須自愿、平等、公平、誠實守信，禁止強買強賣、巧取豪奪、牟取暴利、坑蒙拐騙等非法行為。

【想一想】：面對誠信缺失政府應如何去做？

⑵建立社會信用制度（引導學生分析誠信的重要性）

①必要性：市場經濟是信用經濟。誠實守信是現(xiàn)代市場經濟正常運行必不可少的條件。例如，公司要誠信經營，樹立良好的信譽和企業(yè)形象，才能取得成功；誠實守信能夠使企業(yè)在市場中享有良好的聲譽，這種聲譽會形成無形資產，企業(yè)將受益匪淺。

②建立良好的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用建設，大力建立健全社會信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

【提問】：規(guī)范市場秩序不僅需要政府建立信用制度，作為每個經濟活動參加者應如何去做？

⑶每個市場經濟活動參與者都必須學法、懂法、守法、用法，既保證自己的經濟活動符合法律的規(guī)范，又能運用法律維護自己的權益；每個經濟活動參與者都應該樹立誠信觀念，遵守市場道德，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

篇4

關鍵詞：政府和市場；經濟體制改革；市場規(guī)律；政府作用

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）02-0051-05

隨著經濟改革與發(fā)展的不斷深入，我國對社會主義市場經濟的認識也在實踐中不斷深化。黨的十報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边@是對我國經濟體制改革和走社會主義市場經濟發(fā)展道路從理論上做出的深刻總結，進一步明確了深化改革的基本思路，對加快完善社會主義市場經濟體制具有重大的理論意義和實踐價值。

一、經濟體制改革的核心是從計劃和市場轉向政府和市場

上世紀80年代，我國經濟體制改革正處在突破高度集中的計劃經濟體制和更多地發(fā)揮市場調節(jié)作用的階段，改革的中心是如何處理好計劃與市場的關系。涉及的問題是在哪些領域應更多地運用計劃的方式，哪些領域應更多地讓市場來調節(jié)，以體現(xiàn)有計劃的商品經濟這一對社會主義經濟的基本定位。1987年，黨的十三大報告中提出的經濟體制改革總框架是“國家調節(jié)市場、市場引導企業(yè)”，體現(xiàn)了當時對社會主義經濟運行特征在理論上的總體認識。20多年前的這一認識，用今天的標準來衡量，當時的概括具有的局限性是合乎認識規(guī)律的。

當前，社會主義市場經濟體制已經過20多年的實踐，對社會主義市場經濟的認識隨著實踐的發(fā)展越來越深刻，對經濟體制改革和社會主義市場經濟發(fā)展的核心問題不再局限于計劃和市場的關系，而是把處理好政府和市場的關系作為經濟體制改革的核心問題。其實，這一問題不僅是社會主義市場經濟發(fā)展的核心問題，也是現(xiàn)代經濟發(fā)展的核心問題?，F(xiàn)代經濟發(fā)展具有以下兩大基本特征：一是生產力發(fā)展的高度社會化；二是經濟發(fā)展的高度市場化。生產力發(fā)展高度社會化決定發(fā)揮政府作用的客觀性和重要性，經濟發(fā)展高度市場化決定尊重市場規(guī)律的必然性和可行性。社會主義市場經濟是現(xiàn)代市場經濟，生產力高度社會化和經濟高度市場化也是當前經濟發(fā)展的基本特征，這兩個特征同時并存，不是此消彼長的關系。生產力發(fā)展高度社會化是生產力發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，經濟發(fā)展高度市場化是經濟發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。把處理好政府和市場的關系作為經濟體制改革的核心問題，反映了對問題實質的把握，體現(xiàn)了對問題的不斷深化認識。

市場和政府是調節(jié)現(xiàn)代經濟發(fā)展并保證其高效和協(xié)調運行的兩種力量。市場的力量是借助客觀經濟規(guī)律的作用，以“看不見的手”的形式，通過利益機制來調節(jié)各經濟主體的活動。政府的力量是借助行政權力，以“有形的手”的形式，通過行政、政策、經濟的手段來調節(jié)各經濟主體的活動。市場和政府的作用都是覆蓋全社會的。國家（或政府）的作用并不是只在于市場，市場引導的也不只是企業(yè)。事實上，政府對經濟活動的調節(jié)作用除了市場以外，也會直接作用于企業(yè)、個人，這種作用是覆蓋全社會的。市場引導除了作用于企業(yè)外，也會直接作用于個人和社會的各個方面，市場的作用也是覆蓋全社會的。在實踐中人們逐漸認識到，計劃和市場作為調節(jié)經濟活動的兩種手段，是相互替代的關系。經濟活動可以通過計劃的方式來實現(xiàn)，也可以通過市場的方式來實現(xiàn)，但運用計劃方式的時候是排斥市場的；同樣，運用市場方式的時候也是排斥計劃的。所謂把計劃調節(jié)與市場調節(jié)有機結合，實際上是指在有的領域經濟活動主要是通過計劃調節(jié)來實現(xiàn)，有的領域經濟活動主要是通過市場調節(jié)來實現(xiàn)，并不是指在同一個經濟活動中既運用計劃方式，又運用市場方式。因此，嚴格地說，計劃與市場的結合，只是從宏觀上可以在不同的領域運用不同的調節(jié)方式。計劃和市場都不能覆蓋全社會，只能是作用于不同的領域。政府和市場的關系不同于計劃和市場的關系，主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先，政府和市場不同于計劃和市場之間的相互替代關系。計劃和市場是兩種不同的調節(jié)機制或資源配置方式，這兩種調節(jié)機制對調節(jié)經濟活動是此消彼長的關系。政府和市場不是同一層面上的關系，政府是一個主體，本身不是調節(jié)經濟活動的手段或方式，政府對經濟活動的調節(jié)必須通過一定的手段或政策，計劃本身只是政府可以運用的一種手段。政府對經濟活動的調節(jié)，并不排斥市場的調節(jié)，而是對市場調節(jié)后的調節(jié)，是對市場調節(jié)結果的再調節(jié)。

其次，政府和市場的調節(jié)機制不同于計劃和市場的調節(jié)機制。計劃調節(jié)和市場調節(jié)的結合實際上是指令性行政命令調節(jié)和市場調節(jié)的結合。政府調節(jié)和市場調節(jié)的實質是政府干預和市場調節(jié)的結合。政府調節(jié)從本質說不是一種行政命令，而是通過各種經濟手段和政策來干預經濟活動，是一種政策調節(jié)和利益調節(jié)。

最后，政府和市場不同于計劃和市場調節(jié)的地位和作用。計劃調節(jié)和市場調節(jié)對整個經濟活動調節(jié)的地位和作用是不明確的，誰起基礎性作用，誰在經濟活動的調節(jié)中起主導作用并不明確，這就難以對計劃調節(jié)和市場調節(jié)做出準確的定位。政府調節(jié)和市場調節(jié)對整個經濟活動調節(jié)的地位和作用是明確的，即市場對經濟活動的調節(jié)起基礎性作用，政府調節(jié)不能取代市場調節(jié)的基礎地位。

對經濟體制改革核心問題的認識從計劃和市場的關系轉向政府和市場的關系，標志著我們對完善社會主義市場經濟體制理解的深化，也更符合現(xiàn)代經濟發(fā)展的實際。在社會主義市場經濟體制運行的實踐中，人們越來越清晰地認識到，計劃對經濟活動的影響日趨弱化，在政府層面對經濟活動產生中長期影響的是發(fā)展規(guī)劃，這種中長期規(guī)劃與原來的計劃相比已經具有了不同的特征和作用機制。政府的政策調節(jié)和運用各種經濟杠桿調節(jié)是與市場調節(jié)并行不悖的一種調節(jié)機制，它不排斥市場規(guī)律的作用，相反借助市場機制來實現(xiàn)調節(jié)目標。政府在經濟活動中發(fā)揮的作用比計劃的作用更加重要和突出。

二、尊重市場規(guī)律，明確政府的功能定位

尊重市場規(guī)律是對政府而言的，是要求政府尊重市場規(guī)律。尊重市場規(guī)律關鍵是對政府的功能進行準確定位，政府不能無限界定自身的功能，不能認為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內。政府不取代市場，實際上就是尊重市場規(guī)律。

尊重市場規(guī)律是因為市場規(guī)律能夠高效調節(jié)經濟運行，能夠使各經濟主體具有充分活力和發(fā)展動力，市場具有這樣的功能在于利益機制的作用。市場是各經濟主體彼此發(fā)生關系并從中獲得利益的載體，各經濟主體在市場上聚集，相互之間就會發(fā)生競爭，這種競爭關系一方面使各經濟主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經濟主體的經濟利益只能通過市場競爭來獲取。在市場競爭中處于優(yōu)勢的經濟主體，就能得到更多的利益，不具有競爭力只能被市場所淘汰。市場優(yōu)勝劣汰的功能在微觀領域中使能夠生存下來的經濟主體都是高效率的?；诖耍鹬厥袌鲆?guī)律就能夠實現(xiàn)微觀領域的高效率。

現(xiàn)代經濟是高度市場化的經濟，我國經濟體制改革的目標是不斷完善社會主義市場經濟體制，改革的基本取向是使微觀經濟活動市場化，不斷弱化政府對微觀經濟活動的直接干預，最終退出微觀經濟領域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。強調市場化是對社會主義經濟體制改革實踐的肯定，也是對經濟體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說明市場化改革不能走回頭路，因為我們對社會主義與市場經濟相統(tǒng)一的理論充滿自信。在這一理論指導下，社會主義可以和市場經濟相結合，社會主義經濟活動遵循市場規(guī)律的要求，使市場對資源配置起基礎性作用，并不影響堅持社會主義經濟的性質。由市場機制調節(jié)經濟活動和進行資源配置，與所有制沒有關系，因為市場機制作用的對象是企業(yè)和其他經濟主體，而不是所有制。企業(yè)和經濟主體出于對自身利益的關心，會自發(fā)地按照市場機制的要求調節(jié)自己的活動。否則，就會受到市場規(guī)律的懲罰而在經濟利益上遭受損失。無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在市場經濟規(guī)律面前都是一個獨立的經濟主體。市場機制發(fā)揮作用的條件與所有制沒有關系，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是一個獨立的經濟主體，都必須遵循市場規(guī)律的要求。以現(xiàn)代公司制為主流形式的企業(yè)，基本特征是混合所有制，經濟成分構成的不同不會影響企業(yè)按照市場經濟規(guī)律運行。完善社會主義市場經濟體制要解決的問題，不是市場經濟和所有制的關系，而是經濟體制運行中政府和市場的關系。

正確處理政府和市場的關系，關鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場規(guī)律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場機制作用的正常發(fā)揮，并為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是為市場經濟運行創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。市場經濟是競爭經濟，市場規(guī)律在競爭中得到貫徹，市場機制的作用也同樣在競爭中才能實現(xiàn)。充分發(fā)揮競爭的作用，就必須創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。競爭是否平等是衡量競爭環(huán)境好壞的主要標準，現(xiàn)實中的競爭并不都是平等的，不平等的競爭不能產生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競爭，營造一個平等競爭的環(huán)境，使不同的所有制經濟、不同的企業(yè)都能夠在平等的環(huán)境中競爭。政府營造了這樣的競爭環(huán)境，也就能夠為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是為市場經濟運行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。市場經濟是法治經濟，市場經濟的運行必須有規(guī)范，沒有規(guī)范的市場經濟只會影響效率，而規(guī)范是通過法治來構建的。市場規(guī)范就是規(guī)定市場中的各經濟主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔什么責任。帶有強制力的市場規(guī)范只有由政府來制定和實施，政府通過法治規(guī)范經濟主體的活動，從外部環(huán)境為市場經濟的規(guī)范運行提供法治保障。同時，政府還可以通過其他手段來規(guī)范市場經濟的活動。

三是為市場經濟運行創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。市場經濟是道德經濟、誠信經濟，市場經濟之所以要講道德、講誠信，是因為市場經濟的發(fā)展離不開信用關系，信用關系的建立和發(fā)展是以人們相互之間的信任為基礎的，而信任的基礎是雙方的誠信。誠信可以節(jié)約高昂的市場交易費用，提高市場經濟的運行效率。市場經濟活動中各經濟主體之間的誠信度越高，就越有利于信用關系的發(fā)展，也就越有利于市場經濟的發(fā)展。道德和誠信是市場經濟發(fā)展的軟實力。政府要用多種方法和手段來懲治不講誠信的欺詐行為，培育良好的市場經濟發(fā)展的軟環(huán)境。

市場經濟發(fā)展過程中政府和市場的關系是一個普遍性的問題，在資本主義市場經濟發(fā)展過程中同樣存在著政府和市場的關系。在很長的時期里，以自由主義為主流的經濟學理論一貫主張政府不應該干預經濟，他們認為市場是一臺靈巧的機器，能夠自動、高效率地調節(jié)經濟活動，保持經濟協(xié)調發(fā)展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領域，政府不具有經濟職能，更多的是充當一個“守夜人”的角色，政府對經濟活動干預的結果只能是破壞市場規(guī)律，導致經濟的低效率。在這一理論指導下，政府與市場的關系并沒有被認為是市場經濟發(fā)展的基本關系。但這種觀點很快被客觀現(xiàn)實所擊破。資本主義自由市場經濟發(fā)展產生的經濟危機證明市場并不能始終保持經濟的協(xié)調發(fā)展，周期性的經濟危機說明自由市場對經濟活動的調節(jié)是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預。西方經濟學理論上出現(xiàn)的一個重大轉折就是凱恩斯主義的政府干預理論。這一理論認為，市場經濟運行存在天然的缺陷，自由市場經濟的調節(jié)不可避免導致經濟危機的爆發(fā)，避免和解決經濟危機的有效方法是通過政府的各種措施進行反市場的干預和調節(jié)，政府調節(jié)和干預理論也隨之產生。但在這一理論的主導下，過多的政府干預又使經濟發(fā)展遇到通貨膨脹與經濟停滯的雙重困擾。人們面對實踐中出現(xiàn)的問題，又開始對政府干預的問題重新進行反省。這種情況說明，在現(xiàn)代市場經濟的發(fā)展中，離不開政府和市場的兩種基本力量，政府和市場的關系客觀上成為經濟發(fā)展過程中的一個核心問題。

改革開放以來，我們逐步擴大市場對經濟活動的調節(jié)，堅定地走社會主義市場經濟發(fā)展道路。當市場成為資源配置的基礎性手段后，一方面市場調節(jié)具有的局限性也必然會暴露出來，另一方面原來政府控制經濟活動的做法也不能繼續(xù)下去，政府在市場經濟發(fā)展中應具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場經濟的發(fā)展要求，又能夠有效克服市場經濟運行固有的局限，就成為社會主義市場經濟體制改革要解決的實際問題。就政府和市場的關系來說，社會主義市場經濟與資本主義市場經濟有很大的共性，這一關系不會因為社會經濟制度的不同而改變。從經濟體制改革發(fā)展的進程看，實際上就是圍繞著正確處理政府和市場的關系這一核心問題展開的。

隨著經濟體制改革的不斷深入，在處理政府和市場關系的問題上，我們要研究的問題是政府怎樣做才是尊重市場規(guī)律。從總的原則講，在微觀經濟領域，政府不要干預市場經濟的活動，因為微觀領域的經濟活動主要由市場規(guī)律來調節(jié)，政府不要在微觀領域尋求作為，讓市場規(guī)律充分發(fā)揮資源配置的基礎性作用，以及對經濟活動的調節(jié)作用。這就使尊重市場規(guī)律有了良好的保證，或者說，也就在很大程度上排除了不尊重市場規(guī)律的干擾源，使社會主義市場經濟體制不斷得到完善。

三、發(fā)揮政府作用的重點是解決市場不能解決的問題

在現(xiàn)代經濟中，發(fā)揮政府作用的重點是解決市場不能解決的問題。政府作用要與市場作用錯位，這樣政府作用才不會與市場作用相互沖撞、干擾和抵消。對政府和市場作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領域，市場主要作用在微觀領域，這一劃分的根本依據(jù)是現(xiàn)代經濟發(fā)展呈現(xiàn)的兩大趨勢。

一是經濟發(fā)展在微觀上體現(xiàn)高度分散化，現(xiàn)代經濟發(fā)展由眾多的具有各自獨立利益的經濟主體的活動構成，它們之間的分工和協(xié)作、生產和經營都是個體行為，都是由每個經濟主體自己做出決策，這種分散決策的依據(jù)是市場的需求和變化。對于整個社會來說，由市場機制來調節(jié)經濟活動的成本最低，產生的社會矛盾最少，協(xié)調各經濟主體之間的利益關系最容易。現(xiàn)代經濟發(fā)展呈現(xiàn)的這一趨勢說明，市場經濟的形式是最合適的，市場機制調節(jié)具有高效率，任何一個組織、機構或政府都不具有替代市場的這一功能，或者說不可能具有市場調節(jié)那樣的高效率，這是被各國經濟發(fā)展實踐證明的，也是今天世界各國普遍實行市場經濟體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場規(guī)律，保證市場對資源配置起基礎性作用，讓分散決策的事情由各經濟主體自己去做，把微觀領域的經濟活動讓給市場調節(jié)，使市場規(guī)律在調節(jié)分散化經濟活動中發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。

二是經濟發(fā)展在宏觀上體現(xiàn)高度整體性?，F(xiàn)代經濟發(fā)展中的各主體之間具有密切的聯(lián)系，相互之間結為一個整體。一方面，各經濟主體的發(fā)展需要有良好的宏觀環(huán)境，如社會保障和社會福利。另一方面，需要為經濟發(fā)展提供必要的基礎條件，如經濟發(fā)展必需的基礎設施。但這些問題的解決市場沒有能力，或不具有解決的優(yōu)勢。這就要求政府站在全局的高度，解決好經濟發(fā)展過程中市場不能解決或者通過市場解決需要付出巨大代價的事情。這些方面的問題需要運用一定的行政權力，在全社會范圍內解決。這些問題雖然不是純經濟問題，但與經濟發(fā)展有密切的聯(lián)系。從宏觀角度看，需要有一種市場以外的力量來解決市場經濟發(fā)展中的問題。政府作為市場經濟發(fā)展中的另一種力量，并不是只在市場經濟發(fā)展出現(xiàn)問題時才能發(fā)揮作用，而是在市場經濟整個發(fā)展過程中都需要發(fā)揮作用。其實，政府對經濟發(fā)展的作用并不是今天才認識到的問題，政府干預經濟的實踐也不是從現(xiàn)在才開始的，而是我們現(xiàn)在對這一問題的認識更加深刻。市場規(guī)律調節(jié)經濟活動是有效率的，但市場調節(jié)又是有局限的。經濟發(fā)展中的整體性問題、宏觀領域社會性問題，由政府來解決具有更高的效率和社會效益，很多問題也只有政府才有能力解決。必須充分發(fā)揮政府作用，是根源于現(xiàn)代經濟發(fā)展具有的整體性趨勢。政府作用主要在宏觀領域中解決市場不能解決的問題，具體在以下幾方面：

首先，制定經濟政策。政府作用主要通過對經濟活動的政策調控來實現(xiàn)，更好發(fā)揮政府作用，前提是科學制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發(fā)點和指導思想。一項政策的制定和實施，對經濟發(fā)展一定會產生多方面的影響，從不同的角度進行評價就會得出不同的判斷。所以，制定政策的出發(fā)點和指導思想具有關鍵性的作用。具體說，政策的制定必須站在全局的立場上，以有利于大多數(shù)人的利益為出發(fā)點，以實現(xiàn)經濟社會的科學發(fā)展為指導。特別是一些直接關系人民群眾切身利益的政策，更應該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對經濟社會發(fā)展的短期效果，但從長期看，將為整個經濟社會發(fā)展提供一個具有充分活力的社會環(huán)境。政策的制定不能只是由政府有關職能部門說了算，應該在更廣泛的范圍、更高的層次來制定，避免政策制定部門的局限性。政策既不能長期不變，也不能經常變動，要根據(jù)政策的不同類型，有的政策應該具有相對穩(wěn)定性，有的政策應該根據(jù)實際情況的變化而變化。政策越符合經濟社會科學發(fā)展的要求，越能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，政府作用的發(fā)揮就越充分。

其次，實施發(fā)展戰(zhàn)略。科學的具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略對于一國經濟社會發(fā)展將產生重大影響，政府通過制定發(fā)展戰(zhàn)略影響整個經濟社會發(fā)展是發(fā)揮政府作用的重要內容。現(xiàn)代經濟社會的發(fā)展體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，因為這是關系社會整體發(fā)展的問題，市場沒有能力制定發(fā)展戰(zhàn)略。實施發(fā)展戰(zhàn)略需要經濟發(fā)展的各領域和部門都要以發(fā)展戰(zhàn)略為導向，政府則要采取各種措施進行引導。如，通過完善技術創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系，加強社會公益技術研究，提高科學研究水平和科技成果轉化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點等。增強了發(fā)展戰(zhàn)略對經濟活動的影響作用，也就增強了政府的作用，這是微觀領域市場規(guī)律作用高效率與宏觀領域政府作用高效率的結合。從整個經濟運行的角度看，現(xiàn)代經濟發(fā)展在微觀領域的分散化，必然要求在宏觀領域加強整體性，才能使市場經濟發(fā)展在整體上具有高效率，政府在這方面的作用具有廣闊的空間。

篇5

關鍵詞：積極財政政策漸進轉換方向

一、積極財政政策實施的背景、內容和效果分析

1.積極財政政策實施的背景。1998年開始國際和國內經濟形勢發(fā)生了很大變化，具體表現(xiàn)在：首先，國內經濟由短缺轉變?yōu)橛行枨蟛蛔恪Ｒ恢钡?0世紀90年代中期，我國經濟從總體上講基本上是供不應求的局面，宏觀調控的基本任務就是壓縮總需求，增加總供給，防止出現(xiàn)通貨膨脹。但是隨著我國經濟的發(fā)展，以市場為取向的改革的深入，尤其是國民經濟成功實現(xiàn)“軟著陸”以后的1997———1998年，市場出現(xiàn)了供大于求的局面，國內需求不旺，企業(yè)產品庫存總量不斷增加，1998年已達4萬億元，約相當于GDP的40%以上。買方市場的形成，意味著需求已成為影響和制約經濟增長的主要因素。其次，亞洲金融危機導致出口需求不足。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機對中國經濟的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，1998年上半年外貿的出口額為869.8億美元，同比增長7.6%，與1997年同期的26.2%的增長速度相比，增幅明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負增長，這種形勢客觀上為實施積極的財政政策創(chuàng)造了條件。再有，貨幣政策效果不佳。在中國經濟“軟著陸”過程中，盡管國家采取了一系列放松銀根、刺激需求的貨幣政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準備金率，頒布積極實行貸款支持的指導意見等等，以擴大企業(yè)貸款需求刺激投資。但從實際效果來看，以調整貨幣政策來拉動需求，進而促進經濟增長的目的并未完全實現(xiàn)。

2.積極財政政策實施的主要內容。一是發(fā)行長期建設國債，擴大投資需求；二是調整收入分配政策，培育和擴大消費需求；三是調整稅收政策和財政支出結構，鼓勵和擴大投資、消費與出口。這對于擴大內需、推動地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

3.積極財政政策實施效果分析。（1）GDP穩(wěn)定增長，國民經濟進入新一輪快速增長期。據(jù)統(tǒng)計，1998至2003年各年的GDP增長率分別為7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、8.0%和9.1%.無論是與世界平均水平相比，還是與世界其他國家相比，我國的經濟增長速度都是比較高的。尤其是進入2003年，我國的經濟增長又進入了又一輪快速增長期。大部分經濟指標增勢強勁，初步實現(xiàn)了速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展勢頭，經濟運行質量進一步提高。（2）投資規(guī)模逐年擴大，民間投資成長成為主要增長動力。1998年到2003年，我國全社會固定資產投資規(guī)模不僅總量上逐年增加，增長率也在1999年探底后穩(wěn)步攀升，2003年實現(xiàn)了26.7%的高位增長。如果對全社會固定資產的構成進行分析，會發(fā)現(xiàn)集體經濟和城鄉(xiāng)居民個人投資保持著快速的增長，已成為我國投資規(guī)模擴大的主要動力，通過國債投資啟動民間投資來促進經濟發(fā)展的目的已實現(xiàn)。（3）居民收入水平持續(xù)上升，購買能力穩(wěn)步提高。自1998年實施積極的財政政策，尤其是2000年后，城鎮(zhèn)和農村居民的收入水平都有明顯的上升。尤其是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長率自2001年開始就和GDP的增長速度不相上下。其中，農村居民人均純收入一直穩(wěn)步提高。由于居民收入水平大幅提高，我國社會消費品零售總額也逐年上升，2000年后一直保持9%左右的增長率。

二、調整與轉換積極財政政策的必要性

積極的財政政策的實施是根據(jù)當時特定的經濟形勢來決定的，在經濟形勢好轉變化之后，就應當適時調整和轉換。一是經濟資源的有限性決定了財政擴張只能是短期政策；二是中央政府債務負擔過重將最終導致財政政策失效；三是政府投資的擠出效應會影響經濟效率；四是財政政策的時滯與擴張的貨幣政策相結合可能引發(fā)“滯脹”；五是規(guī)模巨大的國債負擔將有可能引起未來的債務償付危機。因此，調整與轉換積極財政政策是完全必要的。

三、積極財政政策的漸進轉換方向

為了減輕財政政策負面影響，充分發(fā)揮財政政策的拉動效應，我國應該對財政政策方式進行調整，主要從以下方向入手：

1.財政政策由擴張性轉向中性。積極財政政策在抑制通貨緊縮、擴大內需、控制供需平衡、促進經濟發(fā)展等方面取得了明顯成效，但同時也伴隨著一些負面效應，尤其是不斷攀升的財政赤字，引起社會各界對積極財政政策是否應該“淡出”提出質疑。就目前宏觀經濟環(huán)境而言，積極財政政策還不容“淡出”，然而，由擴張性的財政政策向中性甚至緊縮性財政政策的轉型卻是可能的也是必要的。考慮到經濟增長每年大約有1.8個百分點來源于積極財政政策的支撐，再加上國債部分前期投資項目尚未完工，也還需要后續(xù)資金加以確保，因而積極財政政策由擴張向中性的轉化應該有一個過程，是在保持長期建設國債一定規(guī)模的前提下，對其絕對量作審時度勢的酌情調減。同時，西方國家的調控經驗表明：在經濟蕭條時，積極的財政政策比貨幣政策更為有效；而經濟復蘇后，總量控制就應讓位于貨幣政策。因此，在財政政策轉型的同時應有寬松的貨幣政策來加大對經濟的支持力度，以減輕財政政策轉型對經濟造成的負面影響。此外，通過對我國的供求矛盾加以分析可以看出，既有總量上需求不足的問題，也存在結構上供給不能適應需求的問題。而且隨著經濟發(fā)展水平的提高、收入的增加及技術的進步，供給有可能發(fā)展成矛盾的主要方面。因而，財政政策應由單一的需求管理轉向兼顧需求管理和供給管理，以取得更好的調控效果。

2.財政政策由單一的國債投資手段轉向多元手段調節(jié)經濟。在貨幣政策效果不明顯，社會資源閑置的背景下，推行以國債投資為主要手段的積極財政政策有其必然性和合理性，但是長期依靠單一的手段來調節(jié)經濟，其弊端便逐漸顯現(xiàn)，如：財政赤字不斷擴大、國民經濟對國債投資產生嚴重依賴、妨礙市場化改革進程、投資效益低下等?？紤]到當前我國總量矛盾已不很突出的現(xiàn)實，實現(xiàn)政策手段多元化，通過公債、投資、稅收、補貼、支出、預算等手段的搭配組合以實現(xiàn)調節(jié)目標，就不失為一種理性選擇。

（1）稅收手段的運用。稅收是我國財政收入的最主要來源，也是國家用以加強宏觀調控的重要經濟杠桿，運用稅收杠桿調節(jié)經濟已發(fā)展成為財政政策進行戰(zhàn)略性調整的必然選擇。主要要從以下方面入手：一是完善增值稅。我國現(xiàn)行的增值稅屬于“生產型”增值稅，這在一定程度上制約了企業(yè)設備投資和技改投資的積極性，遏止了市場對投資的需求，同時還阻礙了企業(yè)設備更新和技術進步。因此，應將“生產型”增值稅改為“消費型”增值稅，以增強企業(yè)的活力。二是改革消費稅。消費稅是我國現(xiàn)行稅制中對消費調節(jié)效應最強的稅種之一。在1994年實施該稅種的主要目的是限制某些應稅消費品的消費。與1994年相比，目前我國的經濟形勢已經發(fā)生了很大的變化，有必要進行適當調整，重點可放在降低稅率和調整征稅范圍兩個方面。三是深化企業(yè)所得稅改革。要進一步規(guī)范稅制，盡快實現(xiàn)內外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一，減少各種優(yōu)惠，形成公平稅負，激發(fā)國內企業(yè)的投資熱情，促進內外資企業(yè)的平等競爭，以適應我國加入WTO的新形勢。另外，為適應目前世界各國降低企業(yè)所得稅稅率趨勢的新變化，我國也應考慮在條件允許的情況下，適當降低企業(yè)所得稅稅率。

（2）財政支出手段的運用。首先，為適應財政政策由擴張性政策轉向中性政策，從支出的總量上應按照量入為出和量出為入相結合的原則安排支出規(guī)模，實現(xiàn)支出目標從積極拉動需求轉向維護社會經濟穩(wěn)定，既從橫向優(yōu)化資源在私人經濟部門和公共經濟部門之間的宏觀配置比例，又從縱向保持總供求的均衡。其次，在支出規(guī)模優(yōu)化的前提下，按照優(yōu)化供求結構、產業(yè)結構、地區(qū)結構和所有制結構的要求確定支出重點，統(tǒng)籌兼顧合理安排，以形成合理的財政支出結構，使不同類別的支出能夠給社會帶來相同的邊際收益。此外，要選擇合適的確定支出項目的方法，進一步完善政府采購和國庫集中收付制度，提高財政支出的使用效益。

（3）財政補貼手段的運用。財政補貼是政府彌補市場失靈的手段，主要糾正相對價格的不合理，通過影響相對價格結構進而改變資源配置結構和供求結構。出于漸進式改革的考慮，我國的財政補貼一度被作為保護既得利益和保持社會穩(wěn)定的手段，規(guī)模偏大、結構復雜而且剛性明顯，不利于發(fā)揮補貼的調節(jié)作用。隨著目前價格的逐步理順，首先補貼的范圍應嚴格界定在市場不能有效作用的領域，主要解決外部效應問題、農業(yè)等基礎產業(yè)的發(fā)展問題、公平收入分配問題以及準公共產品的生產和提供問題等，重在發(fā)揮結構調節(jié)作用。其次，補貼的規(guī)模要加以控制，補貼的標準要適合，補貼的結構也要相應調整，應增加貨幣補貼，減少實物補貼；增加明補，減少暗補；增加對生產消費領域的補貼，減少對流通領域的補貼。

（4）預算手段的運用。投資、公債、稅收、支出和補貼等調節(jié)手段要發(fā)揮作用，必然要在政府預算中得到體現(xiàn)，預算手段是各種財政調節(jié)手段的綜合運用，為了更好地發(fā)揮政策手段的調節(jié)作用，預算手段的運用首先要根據(jù)社會經濟狀況確定合適的調節(jié)目標，并考慮不同政策手段的功能特點，確定不同政策手段在實現(xiàn)目標過程中所處的地位以及運作方式。其次，提高預算自身的技術水平也至關重要，應完善公共預算、國有資本預算和社會保障預算的編制；采用零基預算法確定收支指標，以避免各種收支指標剛性增長；并縮短預算調整的審批期限，從而縮短政策時滯。

3.財政政策由側重調節(jié)總量轉向側重調節(jié)結構。從“十五”計劃的醞釀過程至今，人們已清楚無誤地看到，影響國民經濟增長和需求擴張的主要因素之一就是結構性矛盾突出，“十五”計劃明確提出“結構調整是主線”，因此，為促進經濟的穩(wěn)定增長，我國的財政政策應當努力實現(xiàn)以下方面的調節(jié)：

（1）供求結構的調節(jié)。財政應增加自身的社會消費性支出，如增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等事業(yè)發(fā)展支出，增加對社會保障制度的投入，從而降低學費和醫(yī)療費的收費標準，確保社會保險和社會救助制度的有效運作。這樣既可以直接擴張消費需求，又可以改善社會成員對未來的預期，從而增加個人消費支出，改善供求結構。同時，由于中低收入者和農民的邊際消費傾向較高，因而，設法增加他們的收入也會對解決消費需求不足問題極有幫助。政府應通過取消農業(yè)稅，增加對農業(yè)的投入，構建完善農村社會保障制度等措施，增加農民收入；大力發(fā)展消費信貸，允許消費信貸利息支出抵扣個人所得稅；同時，采取一些縮小收入分配差距的措施，抑制收入分配的兩極分化現(xiàn)象也是必要的。

（2）產業(yè)結構的調節(jié)。在結構調整與升級的過程中，增量投入所能起到的作用總是極其有限的，關鍵是要依靠存量資源在產業(yè)間的流動。市場經濟下，存量資源的跨產業(yè)流動是資本重新優(yōu)化配置的結果。但中國缺乏市場化的系統(tǒng)支持資本退出，資本無法從原有配置領域順暢退出，也就無法重新優(yōu)化配置，結構調整就難以奏效。對此，財政政策應當在資本退出的補償援助上發(fā)揮更大的作用。具體而言，就是政府以一定價格出錢收購、封存或淘汰過剩生產能力，讓那些過剩領域的資本能夠全部或部分地得到補償，避免“市場失效”下的過度競爭。

篇6

[關鍵詞]經濟管理 國家調控 組織管理

在經濟發(fā)展過程中，經濟管理在對經濟進行調節(jié)時通常從兩個方面進行：首先是宏觀調控，即以宏觀的視角對整個經濟體系和經濟活動進行調節(jié)。其次是從微觀的視角，將管理的方向轉向組成這個經濟體系的最小單位如企業(yè)、個體勞動人員。經濟管理不是單一的學科，它是與社會科學、自然科學等融合貫穿后又十分重視在現(xiàn)實中進行實踐和應用的綜合性應用學科。改革開放以來，我國的經濟體制改變，經濟實力上升。國民經濟水平上升，人們的物質生活極大豐富。但在給予市場調節(jié)以高度自由的同時，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于我國的市場經濟還不是特別完善，經濟發(fā)展的因素復雜多樣，我們還需要進行有效的經濟調節(jié)。只有在市場經濟的充分發(fā)展并輔以合理有效的經濟和管理才能使得我國的經濟發(fā)展更加健康完善。

一、經濟管理的特點

1.經濟管理體現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特質

經濟的發(fā)展是迅速的，一往無前的。因此經濟管理要對經濟的發(fā)展起到指導和保護的作用，就必須承認經濟發(fā)展的這一現(xiàn)狀和特點。并不斷發(fā)展自己的在經濟管理上的管理認識和管理手段。不斷追趕經濟發(fā)展的步伐。經濟管理這樣一種動態(tài)發(fā)展的特性也體現(xiàn)出經濟管理的一種缺陷，即滯后性。因為經濟管理主要解決的是在經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。因此，需要走入“先發(fā)展再管理”的這樣一個模式。因此，這種經濟發(fā)展與經濟管理之間不可磨滅的時間差就經濟管理中的永恒缺陷。

2.經濟管理具有系統(tǒng)性的特質

經濟管理中存在著諸多的管理要素。這些管理要素相互關聯(lián)彼此交叉影響成為一個不可分割的系統(tǒng)整體。系統(tǒng)性還指這個系統(tǒng)整體內外部的不可分割性。系統(tǒng)整體總是在動態(tài)中與外界保持緊密的聯(lián)系。因此影響經濟管理的主要因素分別來自于內部和外部。經濟管理應根據(jù)內外部的不斷變化適時地做出調整和變化，做到與時俱進。

3.經濟管理的整體性特質

經濟管理體現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展和系統(tǒng)性的特征。二者其實并不是截然分離，互不干涉的。它們其實存在著千絲萬縷的聯(lián)系。經濟管理的動態(tài)性要求管理者要根據(jù)不斷發(fā)展變化的實際情況改進管理觀念，變化管理方式。使之不斷適應經濟發(fā)展變化的實際情況。這一過程實質上是在不平衡的狀態(tài)下尋找平衡的過程。

而經濟管理的系統(tǒng)性正體現(xiàn)出整體性要求著管理的平衡。因此，動態(tài)性與系統(tǒng)性的結合與統(tǒng)一正體現(xiàn)出由不平衡到平衡再到不平衡的無限循環(huán)與不斷提高。

二、政府和組織在經濟管理中的作用

政府和組織在經濟管理中都發(fā)揮著重要作用，它們經濟管理的方式和重點都各有側重二者相輔相成共同促進經濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1.政府在經濟管理中所發(fā)揮的作用

政府在經濟管理中的作用體現(xiàn)在政府的宏觀調控上。宏觀調控就是指在經濟發(fā)展過程中，政府通過行政手段、經濟手段等方式對于社會經濟發(fā)展和國民經濟發(fā)展進行一系列的引導和調整，使得經濟得以健康持續(xù)發(fā)展。為了更好地進行宏觀調控，國家和政府應設立專門的管理部門，為宏觀調控提供更好的行政支持。使得國家能從總體的大方向上保持健康穩(wěn)定的節(jié)奏。改革開放以來，我國走上了市場經濟的道路，并進行適當?shù)暮暧^調控。在采取了一系列改進經濟管理模式的措施之后，我國在經濟管理方式上取得了重要突破，收到了良好的效果。

首先，這種進步體現(xiàn)在國家對經濟管理的決策方面。在經濟發(fā)展日新月異的今天，原有的經濟模式很難在適應經濟的發(fā)展的新環(huán)境。也很難滿足經濟發(fā)展對于經濟管理模式的需求。因此，面對經濟發(fā)展的新形勢。國家應在經濟決策方面進行調整，解決經濟發(fā)展中的諸多問題。

其次，政府應采取措施，在經濟調節(jié)中起作用。在市場經濟中市場調節(jié)發(fā)揮著主要作用，但是市場經濟的本質決定了市場調節(jié)具有一定的缺陷。市場經濟的自由特點會導致經濟運行中不和諧或不協(xié)調的現(xiàn)象。因此，政府應在采取一些調節(jié)手段改善地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡和經濟發(fā)展各方面不協(xié)調的現(xiàn)象。

最后，政府應在經濟發(fā)展的大方向上進行把握，注重引導。市場經濟的能在一定范圍內進行自我調節(jié)，但是這種調節(jié)具有一定的局限性。因此，政府應根據(jù)我國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和經濟發(fā)展的總體目標對經濟發(fā)展進行適當引導，以此來把握經濟發(fā)展的全局。

2.組織在整個經濟管理大局中所起到的作用

如果說國家在經濟管理中所發(fā)揮的作用是進行宏觀調控，那么組織在經濟管理中所發(fā)揮的就是微觀的管理。宏觀調控能夠把握經濟發(fā)展的總體方向，掌握經濟發(fā)展的大局。但是，因為宏觀調控本身的特點就注定這種經濟管理方式在經濟細節(jié)方面的盲點。組織就在宏觀調控的基礎上進行了補充。組織通過對企業(yè)、經濟組織及個體勞動者的管理，使經濟管理滲透到經濟發(fā)展的各行各業(yè)。保持了經濟發(fā)展的良好勢頭，在經濟管理中具有重要作用。

三、結論

改革開放后，經濟發(fā)展已成為不可阻擋的勢頭。在市場經濟體制下，穩(wěn)定與快速并重，才是長久的方式。在此基礎上實現(xiàn)具有中國特色的市場經濟體制。這些都是我們經濟管理所要面對和切實解決的問題。因此，我國的經濟管理不但要從大方向上進行掌控，實行合理有效的空管調控。還需要從細節(jié)入手，對企業(yè)、經濟組織以及個體經營者進行正確引導。我們不但要立足于本國的經濟文化傳統(tǒng)，還應吸取西方成功的經濟管理經驗和模式。與時俱進、實事求是建立符合中國國情的市場經濟，摸索出適應中國經濟發(fā)展的經濟管理科學。

參考文獻：

[1]孫亞忠.我國政府經濟管理模式和職能轉變分析[J].青海社會科學，2001，（2）.

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經濟增長一向是國家宏觀經濟調控的主要目標之一，對經濟增長的研究可以說是宏觀經濟學研究中至關重要的內容。國家進行宏觀經濟調控的主要手段是財政政策和貨幣政策，而在財政政策中，稅收是主要的工具之一。以往對稅收與經濟增長的研究，多是集中在從財政理論層面上說明如何制定和調整稅收政策以促進經濟增長，或是分析稅收收入與GDP二者之間增長速度的差異及造成不同步的原因，但對稅收這個經濟變量到底是如何影響經濟增長的，二者之間存在怎樣的數(shù)量關系，稅收及稅收結構是通過哪些途徑作用于經濟增長的，適合我國目前經濟形勢和財政體制要求的最優(yōu)稅收結構是什么樣的研究則很少。本文基于經濟增長理論對稅收的經濟增長效應進行了述評。

一、稅收的經濟增長作用

(一)古典經濟增長理論中稅收的作用

政府的稅收政策和經濟增長很久以來就被經濟學家和政策制定者聯(lián)系在一起。對經濟增長理論的研究可以追溯到古典經濟學的奠基人Adam Smith(1776)的《國富論》。Smith認為，經濟增長取決于兩個因素：一是一國的勞動生產率，二是生產工人與其他人口的比例，其中提高勞動生產率是經濟增長的關鍵。勞動效率的提高，依賴于勞動分工，而產生分工的必要條件則是資本積累，因此分工協(xié)作和資本積累是促進經濟增長的基本動因?；谝陨戏治?，Smith認為，稅收對經濟增長的作用主要通過影響資本積累來實現(xiàn)。具體體現(xiàn)在兩個方面，一是稅收降低了投資者的預期收益率，由于資本積累依賴于投資，而投資的動機來源于預期利潤的驅動，征稅會降低預期利潤，影響資本積累;另一方面，稅收減少了各階層的可支配收入，從而直接減少投資，影響資本積累。因此，無論從哪個方面看，稅收都是經濟增長的阻礙因素。所以，稅收不應該設定得過高，設定稅負水平的原則應該是能低則低;同時，國家的職能應盡量減少，政府的最佳角色是充當經濟生活的“守夜人”，讓市場這只“看不見的手”來自動調節(jié)經濟。

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宏觀調控體系是指為了保證宏觀調控的有效實施，而制定的各種法律法規(guī)、政策以及與之配套的各種執(zhí)行措施。這里的法律法規(guī)主要是指經濟法，具體包括反壟斷法、反不正當競爭法、金融法、財政法、產業(yè)政策法等?？梢?，經濟法是由一系列的子法系組成的，涉及到市場經濟的方方面面，為政府采取宏觀調控手段提供了強有力的保障，促進宏觀經濟政策的順利實施。所以，離開了經濟法，宏觀調控體系將是有名無實。

二、宏觀調控功能是經濟法最主要的功能之一

通常我們認為經濟法的調整對象主要是經濟管理、運營中產生的各種經濟關系。我國經濟管理中產生的重要經濟關系——宏觀經濟管理關系就屬于經濟法的調整范疇。國家根據(jù)經濟法來實施宏觀調控政策，引導市場經濟向正確的方向發(fā)展，這一過程不僅體現(xiàn)了國家的宏觀調控職能，而且反應了經濟法在市場健康發(fā)展中的重要作用。經濟法指導著宏觀調控政策的正確執(zhí)行，宏觀調控職能的實現(xiàn)體現(xiàn)了經濟法的作用，可見，宏觀調控功能是經濟法的主要功能之一。

我國長期以來實行的都是計劃經濟，阻礙了我國經濟的發(fā)展，隨著改革開放政策的實施，經濟體制發(fā)生了巨大的變革，開始擺脫計劃經濟走向了市場經濟。雖然，社會主義市場經濟體制實施以來，我國的經濟得到了前所未有的發(fā)展，但是由于市場經濟不成熟、經驗缺乏，再加上計劃經濟的陰影仍然存在，導致了國家宏觀調控的措施主要是經濟手段、行政手段，對法律手段認識不足。隨著經濟全球一體化的不斷深入，我國企業(yè)普遍遭受來自國外大型企業(yè)的威脅，因此，完善市場經濟體制，加強經濟法律法規(guī)建設，提高國家宏觀調控能力是我國當前面臨的最重要任務。首先，經濟法對宏觀經濟具有監(jiān)控作用。全球經濟一體化的今天，有一國經濟出現(xiàn)問題，全球經濟都會受到影響，這就是所謂的“蝴蝶效應”，所以這種環(huán)境下，各國面臨的經濟風險也增大了，如何有效的控制風險是各國都在思考的問題。其中，防范風險的重要手段之一，就是不斷健全和完善經濟法律法規(guī)，使經濟運行的各個方面都有法可依，從而保證經濟有序、平穩(wěn)的運行。根據(jù)這一原理，我國近些年出臺了各種經濟法律法規(guī)，比如金融法、會計法、財政法、證券法等，實現(xiàn)了對國民經濟的有效監(jiān)控。在全球金融危機之時，美國、日本等發(fā)達國家遭受了前所未有的經濟大蕭條，而我國因為有著經濟法的監(jiān)控，政府采取了有效的宏觀調控措施，保證了我國遭受的經濟損失最小。

其次，經濟法對宏觀經濟運行具有保證作用。市場經濟調控的一個弊端就是，以利益為中心，許多商家為了爭奪市場不擇手段，造成了市場競爭的不公平性。還有些商家為了獲得最大的利潤，投機取巧、偷工減料，導致了產品質量不合格，例如假奶粉、假雞蛋事件等，損害了廣大消費者的利益。因此，必須通過制定完善的經濟法來規(guī)范市場的運行，對生產假冒偽劣產品的商家進行嚴懲，對于惡意競爭、不正當交易的商家給予法律制裁。為了保證市場的健康發(fā)展，我國制定了一系列法律法規(guī)，不僅保障了消費者的權益，還促進了市場經濟的有序運行。再次，經濟法能較好地完善社會主義法律體系。西方發(fā)達國家的成功經驗說明，經濟法是一個完整法律體系的重要組成部分。我國是社會主義國家，應該在借鑒西方發(fā)達國家經驗的基礎上，制定符合我國實際情況的經濟法律法規(guī)，從而有助于社會主義法律體系的不斷完善。經過幾十年的摸索，我國已經初步建立起了社會主義法律體系，但是，隨著我國經濟實力的進一步增強，已經以大國的身份加入了全球經濟，為了和世界經濟接軌，首先必須完善法律體系，彌補法律漏洞；其次，根據(jù)不斷發(fā)展的現(xiàn)實要求，調整陳舊的法律條文。社會主義法律體系的建立需要一個較長的時間并且任務繁重，因此，堅持不斷拼搏、不斷奮斗的精神，同時要求不斷解放思想、與時俱進，才能建立一步完善的社會主義法律體系。

制定經濟法律法規(guī)固然重要，但是如果執(zhí)行不到位，違反法律法規(guī)無人追究責任，那么經濟法律法規(guī)就形同虛設了。加強司法力度，首先，健全司法機構，嚴格規(guī)范經濟案件的審判流程，保證審判結果公平、公正；其次，提高司法人員整體素質，包括提高其思想道德水平、提高其專業(yè)能力、加強其法律意識，保證司法過程中嚴格要求自己；再次，加大懲罰力度，對于違反法律法規(guī)的行為，司法機構要給予嚴格的懲罰或處罰四、運用經濟法糾正“市場失靈”市場這雙看不見的手可以自主的進行資源分配，使強者更強、弱者更弱，實行優(yōu)勝劣汰的生存法則，從而推動市場經濟的不斷發(fā)展。但是，市場調節(jié)存在著很多弊端，它缺乏理性，只是根據(jù)市場情況進行調節(jié)，無法考慮社會的實際情況。換句話說，市場調節(jié)容易出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：無法恢復正常的調節(jié)功能，造成經濟惡性循環(huán)；資源分配不合理，容易出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象；不能及時調節(jié)或者盲目調節(jié)；出現(xiàn)不正當競爭，市場調節(jié)不起作用。市場失靈后，就無法再靠市場自身調節(jié)來使經濟恢復正軌，必須通過政府進行宏觀調控才能引導市場經濟走上正軌。政府進行宏觀調控希望達到的效果是，通過經濟、法律、行政等三大手段，來調節(jié)市場經濟中的不正當交易、不公平競爭等，引導市場經濟健康、有序的運行，從而實現(xiàn)優(yōu)化經濟結構、合理配置資源等目標。三大調控手段的地位是不同的，根據(jù)其重要性，我們認為經濟手段和法律手段是最常用、最重要的。行政手段具有一定的強制性，主要是輔助經濟手段和法律手段的應用。經濟政策是宏觀調控目標的反映，指導著經濟法律和行政手段的實施。

我國經濟政策包括貨幣政策和財政政策，其中貨幣政策在經濟調控手段中具有重要地位。在國家召開的各種經濟會議中以及制定的各種經濟文件中，政府反復強調貨幣政策的重要性，指出央行應該保證貨幣供應和需求的均衡，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定的目標。如果出現(xiàn)通貨膨脹或通貨緊縮時，央行應及時采取適當?shù)呢泿耪?。為了保證貨幣政策的有效執(zhí)行，國家先后出臺了一系列的金融法律法規(guī)，例如銀行法、證券法、投資法等。這些金融法律法規(guī)在促進貨幣政策的具體實施方面發(fā)揮了重要作用。進一步健全金融法律法規(guī)體系是保證金融行業(yè)健康發(fā)展的前提條件。經濟政策的另一大政策便是財政政策，財政政策又可分為兩種類型，即財政支出政策、財政收入政策。財政支出是指政府給予社會的各種補貼、福利、基礎設施建設支出等，財政收入是指社會經濟組織或個人向國家繳納的稅款。比如，政府降低個人所得稅、增加轉移支付以鼓勵社會消費和投資。為了保證政府財政政策的推行，必須要有相關的財政法律法規(guī)作保障，財政法律法規(guī)在經濟法律法規(guī)中占據(jù)較高的比例，可見，財政法律法規(guī)是我國社會主義法律體系的重要組成部分，它的不斷完善有助于健全我國稅收制度、合理進行收支分配、縮短貧富差距。宏觀調控和宏觀調控政策的落實需要一定社會經濟條件和法律氛圍，因此，財政法、產業(yè)政策法、稅法、銀行法、投資法等法律法規(guī)所形成的法律體系對于宏觀調控政策目標的實現(xiàn)具有重要作用。經濟立法固然起到了關鍵作用，但是司法的作用也是不容忽視的。在充分發(fā)揮宏觀調控的過程中，還要不斷地豐富和完善我國各級別的經濟司法機構，不斷豐富和調整經濟審判的相關步驟和程序。

三、結語

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［關鍵詞］個人收入所得稅洛侖茲曲線基尼系數(shù)應稅所得

一、目前我國收入分配領域情況

目前，國家經濟快速增長，GDP每年以8%-11%左右的速度遞增。但對部分居民而言，生活質量相對并沒有提高反而下降，全國低收入人群有所擴大，就業(yè)壓力未見根本緩解。

基尼系數(shù)是世界公認衡量個人貧富差距是合適度的基準。一般認為，基尼系數(shù)在0.2-0.3之間，說明收入差距比較合理，數(shù)值達到0.4是收入分配差距的警戒線，數(shù)值0.5以上說明收入差距懸殊過人，0.6則被定為兩極分化的警戒線。1998年我國居民的基尼系數(shù)為0.455，2001年為0.4577，2005年為0.4680。以上數(shù)據(jù)表明，目前我國基尼系數(shù)已大大超過了國際公認的0.4警戒線，這表明我們現(xiàn)階段處于貧富差距巨大的階段，應該引起執(zhí)政者的警惕。①

二、治理收入差距過大的手段簡析

收入差距的形成原因十分復雜，治理上也不能一蹴而就，財政部財政科學研究所所長賈康曾做過精辟的論述，2006年其在人民日報上發(fā)表了《收入差距擴大七大原因》的文章，文章指出對于不合法的行為引起的收入差距要堅決予以取締，但是對于由于法律框架內允許的其他原因引起的差距分配應采取“高端調低、低端托底”的策略運用經濟手段改變收入分配現(xiàn)狀，建設和諧社會，也有人將這種方法形象的稱為“削峰填谷”。

市場經濟條件下運用經濟手段無非是財政手段和貨幣手段兩種工具，由于資本工具本身的特點它更容易成為造成收入差距的原因而不容易成為治理收入分配差距方法，除非整個資本市場崩潰，那又是國民經濟所不能允許的。所以財政政策可以說是政府調節(jié)個人收入分配的主要手段。

三、個人收入所得稅調節(jié)收入分配的原理

首先，我們考察的是整個征稅過程，在這個過程中，共產生了3個分布，稅前和稅后的收入分布以及稅賦分布.我們希望得出三者與稅前稅后收入分配的不平等程度的變化稅賦總量之問的關系。

為了研究這個問題，我們需要首先定義洛倫茲積分.基尼系數(shù)是我們熟悉的度量分配不公平的指標，它指的是在累積人口百分比――累積收入白分比的坐標平面中，洛倫茲曲線與對角線之問面積的2倍，而我們定義洛倫茲積分是洛倫茲曲線與橫軸之問的面積.

我們設洛倫茲曲線所對應的分布的分布函數(shù)為 ，如圖1所示.

如果該洛倫茲曲線對應的是沒有進行個人所得稅征收時的分布情況，則 為原始的收入分布的分布函數(shù)，代表收入在之間的人數(shù)比例.由此可知，平均收入可以表示為，收入低于y的勞動力人數(shù)占勞動力總數(shù)的比例z(y)可以表示為:

易知,上面2個函數(shù)為單調連續(xù)函數(shù).于是z可以表示為y的單調連續(xù)函數(shù),表示收入分配狀況的洛倫茲函數(shù)為:

而此時通過洛倫茲積分所表示的該分布對應的基尼系數(shù)的表達式即: 。

這樣，通過對進行分析，可以得到以下基本結論：

結論1一般來講，征收個人所得稅有助于促進收入分配公平。

由 可知

這說明個人所得稅對收入分配的調節(jié)程度依賴于稅賦系數(shù)，以及稅賦基尼系數(shù)和稅后基尼系數(shù)的對比。如果稅制是累進的，那么 即稅后基尼系數(shù)相對于稅前基尼系數(shù)而言，會減少，也就是促進了收入分配的公平。

結論2 如果個人所得稅的稅收總量占總收入的比重較小，則個人所得稅政策的收入分配效應有限。

從可知，若說明征稅前后的基尼系數(shù)不會有太大的改變。

四、我國目前個人收入所得稅的情況

目前我國個稅的調節(jié)特性可以總結為兩點：

1.來源結構不合理。從理論上來講個人收入調節(jié)稅的主要調節(jié)對象是針對特定階層，也就是我們所講的2%的富裕階層，據(jù)統(tǒng)計，年收入在10萬美元以上的群體所繳納的稅款每年占美國全部個人稅收總額的60%以上，基本上達到了針對特定階層調節(jié)的的作用，是美國稅收最重要來源。與此相比個人收入調節(jié)稅對于在我國廣大處于中產階級層次的工薪層調節(jié)作用應該適當調節(jié)，并不作為調節(jié)的主要對象。調節(jié)的結果是形成兩頭小中間大的社會收入形態(tài)，這種形態(tài)有利于社會的穩(wěn)定，更有利于整個國民經濟的長期發(fā)展，反過來又會促進社會的富裕程度，達到和諧發(fā)展的既定國策。

2.占總稅收比例太小，調節(jié)力度不夠。在前面的論述中我們推出個人收入分配的調節(jié)效應與個人收入調節(jié)稅占稅收的總量有相對應關系，如果個人收入調節(jié)稅占總稅收的比例越大則調節(jié)作用越強，反之越弱，當比例很小接近于零時調節(jié)作用可能就不存在。如圖4所示我國個稅占總稅收總額的比例常年穩(wěn)定在4%左右，只有在2002年時達到7%，相比美國等西方國家30%以上的比例來講低很多。造成這種現(xiàn)象的原因很多，其中美國以所得稅為主而我國以流轉稅為主的稅制結構有很大關系，但是即便是這樣我國收入所得稅占的比例仍然偏低，這可能是造成我國收入所得稅調節(jié)作用不明顯的主要原因之一。

參考文獻：

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一、稅收與資源保護

稅收是國家進行宏觀調控的重要手段之一，通過征稅，在社會進行利益的分配和再分配，從而調節(jié)人們的社會經濟活動，實現(xiàn)國家的各種目標。在以市場經濟為主導的經濟體制下，要實現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的長遠目標是不能完全靠市場機制來實現(xiàn)的，國家的適當干預必不可少，而稅收這一重要的經濟杠桿在資源保護中將起到日益重要的作用。合理的資源稅收政策，不僅會促進國民經濟的發(fā)展，而且還能起到保護資源及宏觀控制的作用，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

資源經濟政策的總體目標就是促使社會經濟活動中產生的資源社會成本（外部成本）內在化，即有效實現(xiàn)資源價值的最大化。筆者認為稅收調節(jié)手段是實現(xiàn)這一目標的方式之一：如通過對可再生資源的循環(huán)利用行為進行稅收減免優(yōu)惠措施來鼓勵再生資源可持續(xù)開發(fā)利用、增加不可再生資源的稅賦比重來引導消費群體對可再生資源的循環(huán)利用以培育成熟的循環(huán)經濟等稅收調節(jié)手段，能有效防止不可再生資源（特別是希缺資源）的過早滅失。資源稅收的價值在于為人類持續(xù)發(fā)展加注利益的燃料，所以資源稅收制度是一種利導性制度。將資源保護納入稅收制度，利用稅收杠桿保護自然資源，已經成為許多國家稅制改革的發(fā)展趨勢。

二、資源稅制建構的法理基礎

1.法治理論

稅收法定主義是指稅收的征收和繳納必須基于法律的規(guī)定進行，沒有法律依據(jù)，國家就不能征稅，任何人也不得被要求納稅。稅務機關不能在找不到法律依據(jù)的情況下征收稅款。這里所指的法律僅限于國家立法機關制定的法律，不包括行政法規(guī)。現(xiàn)代各國普遍把稅收法定主義作為憲法原則加以規(guī)定：如美國憲法就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出。法國憲法第34條規(guī)定“征稅必須以法律規(guī)定”。日本憲法第84條規(guī)定“征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之”。等等2.我國也已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則，納稅人和征稅機關都必須按照立法機關制定的法律履行義務和行使權力，征稅機關并不具有自由裁決權，更沒有法律規(guī)定之外的任何權力?；诂F(xiàn)代法治社會的要求，資源的有償使用應摒棄行政手段的不當干預，通過征收資源稅，用法律來確保資源有償使用制度的順利進行，以防行政部門利用行政手段收取資源費的隨意和無序。

2.公平理論

公平一直都是法律所追求的基本價值。公平應屬于正義的范疇，正如羅爾斯在《正義論》中所述“作為公平的正義”。正義包括兩個層面：一是社會各種資源、利益以及負擔之分配上的正義，可稱為“實體正義”；二是社會利益沖突之解決上的正義，可稱為“形式正義”或“程序正義”

3.資源稅作為國家調節(jié)資源合理開發(fā)利用的必要手段，應優(yōu)先考慮公平，在全體社會成員中平等的分配資源。資源稅所追求的公平充實了傳統(tǒng)的法律公平價值觀念，并對后者造成了沖擊，極大地拓寬了法的價值空間。有學者認為，“環(huán)境法則以現(xiàn)實的不平等為基礎來建立公平體系，在承認市場主體資源稟賦差異的前提下，給每個主體以‘相對特權’，追求結果大體公平，即以不公平求公平，在這種公平觀下，財產和收入差距太大是不公平的，因而應該適當遏制；犧牲當代人和后代人的環(huán)境利益的單純經濟發(fā)展是不公平的，必須加以控制。

4.因此根據(jù)此觀點，筆者認為資源稅收制度所追求的公平應當包括代內公平、代際公平以及權利公平。從公平性角度出發(fā)，資源稅是調節(jié)資源數(shù)量和質量差異的一個重要手段，也是促進市場公平競爭的手段。

三、中國資源稅制的完善

要建立完善的資源稅制，有必要借鑒西方發(fā)達國家的先進經驗，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求對我國的資源稅收體系進行綜合重構。這無疑是一項長期、艱巨和復雜的任務。筆者認為，改革和完善資源稅收管理體制的新舉措應主要包括以下幾個方面：

1.實行資源稅收調控的制度性手段和臨時性手段相結合，以制度性手段為主，臨時性手段為輔。

基于稅制的穩(wěn)定性、公平性、簡化和便于管理的要求，資源稅收調控手段的運用應盡可能地在稅制設計時全面考慮政府調控的要求，將調控措施體現(xiàn)在規(guī)范的稅制中，使其形成一種對自然資源有效運行的制度化調控。當然，市場經濟的運行有許多不確定性，很多情況下需要采取一些臨時性的稅收調控手段。但應盡可能少地采取臨時性的稅收調控手段，其只能作為一種拾遺補缺，不能對其形成長期依賴，更不能動輒采取臨時性的優(yōu)惠措施。

2.根據(jù)資源可持續(xù)發(fā)展的需要，實行差別稅率和稅收優(yōu)惠政策

為了使我國的稅收制度向著與資源更友好的方向轉化，今后應更充分地利用稅收優(yōu)惠和稅收差別的手段來體現(xiàn)環(huán)境政策的要求。筆者認為首先應將資源稅分成兩大類即可再生資源稅和不可再生資源稅，分別確定其相應的基本稅率，在這種“兜底稅率”的基礎上再考慮其相關的稅額幅度和減免優(yōu)惠措施。同時在對某類資源實行減免優(yōu)惠措施時，必須遵照資源稅收法律的有關規(guī)定和法定程序進行，沒有法律規(guī)定的不得進行任意減免優(yōu)惠，而且還應該有相應的年限設定。只有這樣才能真正使資源稅收法制化，也才能有效的避免稅收職能部門的尋租行為。在基于以上規(guī)劃的范圍內，分別在以下幾個環(huán)節(jié)進行不同的稅收法律制度構建：一是在投資環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進行不可再生資源的替代資源的開發(fā)與可再生資源的節(jié)能降耗環(huán)保的固定資產投資，對此類投資減免固定資產投資方面的調節(jié)稅或允許此類固定資產加速折舊，鼓勵企業(yè)投資于再生資源回收利用產業(yè)等；二是在生產環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進行高效、節(jié)能與清潔生產，對采用清潔生產工藝、安裝節(jié)能設備進行生產的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進行生產的企業(yè)在增值稅、所得稅方面給予優(yōu)惠，對生產中嚴重損害資源、浪費資源的企業(yè)加重稅收。三是在消費環(huán)節(jié)，鼓勵資源節(jié)約型消費行為，對利用可循環(huán)利用物資生產的產品、可再生能源以及廢舊物資生產的產品等征收較低的消費稅，對稀缺資源或以不可再生資源為原材料的消費品征收較高的消費稅；四是在資源的研制和開發(fā)、技術的革新等領域給予所得稅上的優(yōu)惠等，以鼓勵和促進科技的進步和發(fā)展?？傊?，通過稅收的差別來引導人們選擇對資源友好的生產和消費方式，保障資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.推行稅費改革，綠色資源稅制

目前，我國對自然資源的開發(fā)利用大多還是以收費的方式來進行管理，而以稅收的手段特別是具生態(tài)效益的資源稅在我國還處于十分幼稚的階段。在我國當前資源被濫用而危及資源安全的嚴重局面下，實行稅費改革（如水資源費改為稅）、綠色資源稅制是我們必須加以研究和強化的重要課題。

4.在進出口環(huán)節(jié)征收資源調節(jié)稅

改革開放以來，中國對外貿易交往日趨密切，外資企業(yè)如潮水般涌向我國這片資源富集的土地。為了吸引大量的外資，我國政府頒布了一系列的優(yōu)惠措施，當然也包括稅收優(yōu)惠等經濟措施。在技術、資金短缺時期，這些方針措施無疑是正確的。但是隨著我國經濟實力的不斷增強，隨著我國資源短缺壓力的增加和對資源安全要求的提高，我國也有必要在進出口環(huán)節(jié)征收資源產品調節(jié)稅。對進口的那些我國急需稀缺的資源產品給予相應的稅收優(yōu)惠，而對那些出口的消耗國內大量的自然資源，或者是進口具危險物質性的原材料、初級產品和成品征收進口或出口環(huán)節(jié)的資源調節(jié)稅。

5.擴大資源稅的征收范圍，提高征稅標準，以增強對生態(tài)環(huán)境保護的調控力度

首先，堅持有償開采原則，實行等同納稅，普遍征收，使資源稅成為對所有生產企業(yè)和用戶都有監(jiān)督作用的經濟措施。可考慮將實行保護性開發(fā)的林業(yè)資源、水資源、土地資源、草場資源等納入資源稅的征收范圍，有效地控制人為破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源和污染環(huán)境的行為發(fā)生。其次，資源稅的單位稅額普遍較低，不足于影響納稅人的經濟行為。在理順資源價格體系的同時，適當提高資源稅的征收標準是很有必要的。對污染程度較重的資源以及非再生性、非替代性、特別稀缺的資源要課以重稅。

6.資源稅的征收應發(fā)展成為“預防性”行為。