導語：如何才能寫好一篇加強生態(tài)文明制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、“新常態(tài)”下生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的對立統(tǒng)一矛盾助推了國家政府部門和學術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的研究。自20世紀70年代以來，我國生態(tài)文明建設(shè)伴隨著環(huán)境保護的不斷深入已走過40多年歷程，既有理論研究上的貢獻，也取得了一定實踐探索的經(jīng)驗。然而，面對"經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展造成資源過度開發(fā)。同時也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十和十八屆三中全會提出“加強生態(tài)文明制度建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，這說明生態(tài)文明制度建設(shè)已構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，生態(tài)文明制度建設(shè)已成為國家政府層面關(guān)注和重視的重要問題。近年來，特別是黨的十以來，學術(shù)界掀起了討論構(gòu)建生態(tài)文明制度的新熱潮，學者們圍繞"什么是生態(tài)文明制度？如何建設(shè)生態(tài)文明制度？建設(shè)怎樣的生態(tài)文明制度？”對生態(tài)文明制度的概念內(nèi)涵、生態(tài)文明制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、必要性和緊迫性、構(gòu)建路徑、框架結(jié)構(gòu)進行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時期和階段的生態(tài)環(huán)境問題不同，相應的生態(tài)文明制度建設(shè)也應呈顯出不同的特點和側(cè)重點。我國經(jīng)濟社會已步入"新常態(tài)”階段，那么，生態(tài)文明制度建設(shè)如何適應生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的"新常態(tài)”？這理應是生態(tài)文明制度建設(shè)研究必須面對和回答的問題，然而就目前來說學術(shù)界還沒觸及到這方面的研究，不少生態(tài)制度還相對落后，重要的生態(tài)制度還沒有建立起來。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構(gòu)。首先，從研究的路徑和方法看，現(xiàn)有研究由于缺乏對生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇有待逐步優(yōu)化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個性、理論分析與實證調(diào)研、橫向比較與縱向分析、量化指標考核和本質(zhì)內(nèi)容分析、宏觀層面和微觀層次等相結(jié)合的研究方法。其次，從研究的視角和學科看，目前研究視角較為單一，如對經(jīng)濟激勵機制的研究大多為針對單一制度的經(jīng)濟學研究，缺乏多視角、多學科的綜合研究和共同研究，故很多研究結(jié)論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態(tài)背景下的生態(tài)文明制度體系建設(shè)就顯得尤為重要。

二、“新常態(tài)”下推進生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)文明制度建設(shè)既是一個重大的理論問題，又是一個現(xiàn)實影響深遠的實踐問題，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護"新常態(tài)”的來臨，對這一問題的研究也必定會沿著縱深方向發(fā)展。首先，在理論層面上：第一，“新常態(tài)”下的生態(tài)文明制度建設(shè)必將成為學術(shù)界研究發(fā)展的動向之一。生態(tài)文明制度構(gòu)建如何立足于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護的大邏輯，首要的是必須對生態(tài)文明建設(shè)地位進行重新定位。第二，應進一步拓展生態(tài)文明制度建設(shè)的研究視角，并豐富和深化生態(tài)文明制度內(nèi)容體系。在對生態(tài)文明制度建設(shè)進行研究時，必須擺脫單一的研究視角，加強多學科、多層次的綜合分析，開拓視野，借鑒經(jīng)濟學、政治學、社會學、法學等學科的研究方法和分析框架。第三，應該加強生態(tài)文明制度建設(shè)的生態(tài)公平和環(huán)境正義的研究。生態(tài)公正和環(huán)境正義是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要理論前提和主要任務，只有重視生態(tài)文明制度中的價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣和意識形態(tài)等非正式制度的研究和探索，才能實現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義。其次，在實踐層面上：第一，應推進生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和可操作性研究及研究成果的實踐應用。目前對生態(tài)文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規(guī)范性和理論性研究較多，而從實證角度進行具體制度運行及實效性的研究較少。第二，要加速推動生態(tài)文明制度建設(shè)的試點實驗。以實踐為基礎(chǔ)，通過實踐不斷地檢視已建立起來的生態(tài)文明制度，并進行經(jīng)驗總結(jié)，才能不斷完善生態(tài)文明制度體系。第三，應從生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，加快"創(chuàng)建生態(tài)文明制度優(yōu)先領(lǐng)域”的實踐研究。生態(tài)文明體系制度建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工程。生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的最終目標就是要依托健全的體系來激勵并制約個人行為，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展。因此新常態(tài)背景下生態(tài)文明制度體系建設(shè)顯然具有重要的理論意義和迫切的實踐價值。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。特別是以生態(tài)文明制度建設(shè)的深刻意義、現(xiàn)實依據(jù)和實踐經(jīng)驗為依據(jù)，以生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態(tài)”視域下生態(tài)文明制度體系建構(gòu)的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學界深入挖掘生態(tài)文明制度思想，更為我國生態(tài)文明建設(shè)理論和中國特色社會主義理論的發(fā)展搭建了平臺，提供研究基礎(chǔ)和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽師范大學學院

篇2

守護綠色任重道遠

自治區(qū)第十次黨代會指出，綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責任和潛力，堅守生態(tài)底線是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求。在內(nèi)蒙古遼闊美麗的土地上，各族干部群眾對綠色的守護從未停歇。今年的政府工作報告顯示，過去的一年里，全區(qū)完成營造林1511萬畝，種草3381萬畝，治理水土流失760萬畝。實施新一輪草原生態(tài)補獎政策，提高了禁牧和草畜平衡補貼標準。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到86%，提高5.1個百分點。單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。中央環(huán)保督察組交辦我區(qū)的1800多件環(huán)境事項全部辦結(jié)。

數(shù)字的背后，一幅瑰麗的生態(tài)畫卷正在內(nèi)蒙古大地上徐徐展開。然而我們也必須看到，我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體脆弱的局面沒有根本改變，一些環(huán)境問題依然比較突出，生態(tài)保護工作還處在“進則全勝、不進則退”的歷史關(guān)頭，保護與治理生態(tài)環(huán)境任重而道遠。

筑牢生態(tài)安全屏障

“我們要牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅決守住生態(tài)底線，堅定不移走好綠色發(fā)展之路，筑牢生態(tài)安全屏障?！闭ぷ鲌蟾嬷嘘P(guān)于綠水青山的承諾擲地有聲。

李紀恒書記在參加呼和浩特市代表團討論時提出，要著力加強生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)國家園林城市，抓好生態(tài)修復，深入推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，完成好節(jié)能減排任務，讓首府的天更藍、水更清、空氣更清新、市民更_心。

加強生態(tài)環(huán)境保護和修復力度、鐵腕整治生態(tài)環(huán)境突出問題、推進生態(tài)文明制度建設(shè)……兩會期間，代表委員們關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建言熱度不減。

常軍政代表說，要堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，鐵腕整治環(huán)境突出問題，著力抓好總書記考察我區(qū)時提出的生態(tài)文明制度建設(shè)試點改革，確保興安盟青山常在、綠水長流。

“只有健康的土壤才能生產(chǎn)健康的糧食，耕地的土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達標，甚至成為有毒有害農(nóng)產(chǎn)品等問題的源頭?！碧m云峰委員認為，農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，造成耕地質(zhì)量下降，必須減少化肥農(nóng)藥投放量、提高耕地質(zhì)量，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

本立而道生，本固而木榮。制度是生態(tài)文明的基石。繼自治區(qū)第十次黨代會強調(diào)加強生態(tài)文明制度建設(shè)之后，今年的政府工作報告也緊跟著提出了這方面的工作安排。兩會上，如何為美麗內(nèi)蒙古撐起“制度屏障”，成為備受關(guān)注的議題。

張錦明代表說，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就必須要完善生態(tài)紅線和底線制度，嚴格落實草原生態(tài)補獎政策，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的力度。他建議自治區(qū)制定出臺草原生態(tài)補獎政策執(zhí)法監(jiān)管的具體辦法，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

烏云畢力格委員建議，在草原生態(tài)核心區(qū)壓縮糧食種植面積，嚴格執(zhí)行草畜平衡要求，利用合作社積極劃分輪牧范圍，促進植被恢復。

龔明珠代表建議，建立呼包鄂環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，共同推進黃河流域水源保護。

尹美英代表則建議政府出臺林業(yè)保護工作相關(guān)政策，解決護林員護林難問題。

代表委員們相信，只要全區(qū)上下積極行動起來，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，就一定能讓內(nèi)蒙古的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

要讓綠色富區(qū)惠民

美麗和發(fā)展如何實現(xiàn)雙贏？綠水青山和金山銀山如何共生？解決好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，始終是擺在我們面前的重要課題。

自治區(qū)第十次黨代會為內(nèi)蒙古指明了方向：“全面推進綠色發(fā)展，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動。加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施力度，嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃確定發(fā)展定位，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。”

兩會上，圍繞綠色富區(qū)、綠色惠民這一熱點話題，代表委員們紛紛建言獻策。

石磊代表指出，在發(fā)展過程中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把環(huán)境保護放在重要位置，大力發(fā)展有利于保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，比如政府應出臺具體的扶持和優(yōu)惠政策，支持企業(yè)依托獨特的民族文化發(fā)展旅游業(yè)，注重打造旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)于呼倫貝爾市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐鋒委員充滿信心：“不管呼倫貝爾26.2萬平方公里土地下面埋有多少煤炭、石油甚至是黃金， 都不能與她地面上的森林、湖泊、濕地、草原和藍天白云相媲美。不管呼倫貝爾地下資源可以為內(nèi)蒙古貢獻多少GDP，但50年乃至100年后，呼倫貝爾必定是一個以旅游聞名于世的好地方。”他呼吁，對呼倫貝爾旅游資源的認知、保護、開發(fā)，應盡快提升到自治區(qū)甚至國家層面。

付萬惠代表說，錫林郭勒盟傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有18萬平方公里天然草原，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進養(yǎng)殖專業(yè)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化、服務社會化，促進一二三產(chǎn)深度融合。

生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎經(jīng)濟上的變革，更是一次生活方式和價值觀念的“綠色革命”。政府工作報告提出“推進國家低碳城市試點，實施全民節(jié)能行動計劃”，以及“積極培育生態(tài)文化，倡導綠色低碳的生活方式”，正是著眼于為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

趙慧華委員說，加大大氣污染治理力度，更要提升公眾環(huán)保意識，倡導綠色低碳的生活方式，引導公眾主動投身環(huán)保事業(yè)，這樣，“內(nèi)蒙古藍”才能保持得更加長久。

篇3

一、加強生態(tài)文化建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要

所謂生態(tài)文化,從狹義理解,是指以生態(tài)價值觀為指導的社會意識形態(tài)、人類精神和社會制度;從廣義理解,生態(tài)文化是人類新的生存方式,即人與自然和諧發(fā)展的生存方式。它是指人類在實踐活動中保護生態(tài)環(huán)境、追求生態(tài)平衡的一切活動和成果,也包括人們在與自然交往過程中形成的價值觀念、思維方式等?？梢哉f生態(tài)文化是人與自然協(xié)同發(fā)展的文化,也是人類建設(shè)生態(tài)文明的先進文化。

長期以來,由于自然、歷史和認識等方面的原因,在改革開放取得巨大發(fā)展成績的同時,經(jīng)濟與生態(tài)的矛盾越來越突出,環(huán)境問題十分嚴峻,治理的速度遠遠趕不上破壞的速度,其中一個根本性的原因,在于社會公眾的生態(tài)意識匱乏,參與程度太低,參與人數(shù)太少,生態(tài)文化還未成為大眾性的自覺活動,而主要是一種政府行為。而日益嚴重的生態(tài)問題則使得人們陷入無法可持續(xù)發(fā)展的危機中。當人們面臨這種危機的時候,就有必要重新審視人和自然關(guān)系,認識到人在改造自然的同時,還必須承擔人對自然進行保護的道德義務和道德責任。而這種義務和責任的形成關(guān)鍵在于建立一個全新的文化,即生態(tài)文化。因此,加強生態(tài)文化建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

首先,生態(tài)文化建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展歸根到底是人本身的可持續(xù)發(fā)展,是社會公眾的可持續(xù)發(fā)展,人自身文化素質(zhì)的提高是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要想從根本上改善目前生態(tài)環(huán)境日益惡化的不良狀況,實現(xiàn)可待續(xù)發(fā)展局面,關(guān)鍵是要使廣大決策者、管理者和群眾從只注重經(jīng)濟效益、物質(zhì)消費的“經(jīng)濟人”變?yōu)椤吧鷳B(tài)人”,只有當人們從文化的層面上來接納可持續(xù)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展才能真正扎下根來,成為人類共同的信念和價值取向,進而轉(zhuǎn)變?yōu)槿说淖杂X行為。鑒于此,從文化的層面上認識可持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展生態(tài)科學技術(shù),弘揚生態(tài)文化,使可持續(xù)發(fā)展成為人們的共識,是促進我國可持續(xù)發(fā)展的有效實施和健康運行的必然選擇。

其次,生態(tài)文化建設(shè)是促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。可持續(xù)發(fā)展的要求推動了人類文化的縱深發(fā)展,催生了生態(tài)文化,生態(tài)文化強調(diào)經(jīng)濟效益與社會效益的有效結(jié)合、相得益彰,從整體上保證經(jīng)濟發(fā)展的后勁,有利于人類的長遠發(fā)展和效益。同時,生態(tài)文化所具有的功能也必然會作用于人類的可持續(xù)發(fā)展,為可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力。這種動力產(chǎn)生表現(xiàn)為生態(tài)文化對人的思想、感情、心理、性格和行為,凝聚成精神的力量,作用于人的心靈,教化人,培養(yǎng)人的可持續(xù)發(fā)展意識,促進觀念的轉(zhuǎn)變,激發(fā)人們自覺地投入到可持續(xù)發(fā)展活動中去。生態(tài)文化既是可持續(xù)發(fā)展的成果,也是可持續(xù)發(fā)展的價值尺度。因此,積極發(fā)展生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明、成功實施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

第三,生態(tài)文化建設(shè)是推動可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種新型的社會經(jīng)濟模式。它對于生態(tài)問題蘊涵著三個方面的意義:一是強調(diào)既要滿足當代人的需要,又不危及后代人的需要的滿足:既要滿足本地區(qū)、本國人民的需要,又不損害其他地區(qū)人民滿足其需要的能力。二是通過社會機制和科學技術(shù),對向自然界索取的行為加以限制,以保持對環(huán)境和資源的永久利用。三是保持人類社會和自然環(huán)境之間以及人類系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。人是以文化的方式存在的,人類的一切活動,在一定意義上可以看成受一定價值觀的影響,對自然環(huán)境的適應。當可持續(xù)發(fā)展成為世界性的歷史選擇的時候,與之相適應的必定是一種新型的文化——生態(tài)文化,社會的可持續(xù)發(fā)展離不開文化的支撐,生態(tài)文化為社會可持續(xù)發(fā)展提供精神動力,可見生態(tài)文化的形成和發(fā)展必將從思想上促進可持續(xù)發(fā)展的真正實現(xiàn)。

二、建設(shè)生態(tài)文化的政策措施

生態(tài)文化重在建設(shè),基于我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境與挑戰(zhàn),我們必須繼續(xù)堅持以人為本,以人與自然和諧共存為主線,以經(jīng)濟發(fā)展為核心,積極發(fā)展生態(tài)文化,讓生態(tài)文化的基本精神指引經(jīng)濟、社會各個方面的行動和決策,浸透到人類生活的各個領(lǐng)域中,喚醒人們的環(huán)境意識,提高公眾可持續(xù)發(fā)展的意識,培養(yǎng)和造就一代又一代具有環(huán)保觀念和道德,能夠自覺地關(guān)懷和維護生態(tài)平衡的“生態(tài)人”,從而推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

1.突出提高全民生態(tài)文化素質(zhì),加大教育宣傳力度。生態(tài)文化建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ),促進生態(tài)文明的發(fā)展,特別是要促進人們生態(tài)意識的養(yǎng)成,最重要的途徑就是加強生態(tài)環(huán)境教育。只有大力培育全民族的生態(tài)意識,使人們對生態(tài)環(huán)境的保護轉(zhuǎn)化為自覺的行動,才能解決生態(tài)保護的根本問題,才能為生態(tài)文明的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此,建設(shè)生態(tài)文明,必須把道德關(guān)懷引入到人與自然的關(guān)系中,樹立起人對于自然的道德義務感,養(yǎng)成良好的“生態(tài)德性”。要在人們心目中樹起崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德情操;要在人們心目中喚起關(guān)愛生物、善待生命的道德良知;要在人們的心目中重新扶起勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德等等。為此,要建立完善的生態(tài)教育機制,要運用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體,廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文化建設(shè)的科普知識,將生態(tài)理念滲透到生產(chǎn)、生活各個層面和千家萬戶中,增強全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識,樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀,形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。尤其要抓好學校教育的環(huán)節(jié),特別要重視青少年生態(tài)意識的培育和提高,幫助學生樹立環(huán)境生態(tài)觀念、環(huán)境資源觀念、環(huán)境道德觀念。同時,還要加強各級領(lǐng)導干部的教育工作,使他們認識到為官一任不僅要造福一方,而且要造福子孫,造福后代,切不可吃祖宗飯,斷子孫路。只有通過開展全民的環(huán)境教育,真正喚起人們的環(huán)境保護意識,增強人們的生態(tài)倫理責任,喚醒人們的生態(tài)良心,幫助人們樹立生態(tài)正義感和生態(tài)義務感,通過自覺地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系來遏制日益嚴重的環(huán)境危機,才能使生態(tài)環(huán)境朝著有益于人類的工作、生活和健康的方向發(fā)展。

2.突出勤儉節(jié)約,加大文明生活方式的養(yǎng)成力度。加強生態(tài)文化建設(shè)要以促進生態(tài)文明生活方式的養(yǎng)成為重點。生態(tài)環(huán)境既是人類生活的必要前提,也是人類生活的必然結(jié)果。健康、文明的生活方式有益于生態(tài)環(huán)境,而奢侈浪費的生活方式則會對生態(tài)環(huán)境造成巨大的損毀。在傳統(tǒng)文化觀的作用下,生活方式的價值取向是物質(zhì)第一主義和感觀享受第一主義,按照這種價值取向,無限制地追求物質(zhì)享受和消費成為時尚,人們以大量占有高檔商品和奢侈品為榮耀,以此炫耀自己的金錢、榮譽和地位。為了滿足這些遠遠超出人類合理需要的要求,大量開采資源,耗盡森林、草原和土壤,污染水域和大氣,表現(xiàn)出對大自然的貪婪,破壞了生態(tài)平衡。生態(tài)文化建設(shè)就是要摒棄這種奢侈浪費的生活方式,建立生態(tài)文明的生活方式——綠色生活方式,即按照社會生態(tài)化的要求,培育支持生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力和生活能力,創(chuàng)建有利于生態(tài)環(huán)境和子孫后代可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型生活方式。從而引導人們樹立正確科學的消費觀,提倡正確發(fā)展經(jīng)濟、提高生活水平和生態(tài)保護的關(guān)系,逐步形成適度消費的生活體系。改變揮霍性消費觀念和行為,提倡節(jié)約型消費、合理享受,反對無理性的過度消費和僅僅為了自己、為了眼前的極度享樂主義消費觀。全民文明生活方式的養(yǎng)成,有利于保護環(huán)境、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展,也有利于人類文明程度的提高。

篇4

根據(jù)協(xié)議的共建目標，順德區(qū)力爭在2016年底達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標要求，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)成為具有順德特色的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

“多管齊下”合作共建示范區(qū)

據(jù)了解，此次省環(huán)保廳與順德區(qū)政府合作共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，將從五大方面加大合作力度，共同推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。

一是創(chuàng)新生態(tài)文明制度。順德區(qū)將建立和完善所有污染物排放監(jiān)管的環(huán)境保護管理制度，形成以排污許可證制度為中心的環(huán)境監(jiān)管體系。同時，加快環(huán)境污染第三方治理制度的建立，加快推行環(huán)境監(jiān)測社會化改革，并不斷創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，健全黨政領(lǐng)導班子及成員生態(tài)文明考核制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入干部綜合考核體系，實行問責制。省環(huán)保廳將支持順德區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易、區(qū)域生態(tài)補償、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境監(jiān)測社會化、施工期環(huán)境監(jiān)理試點。

二是優(yōu)化空間開發(fā)格局。順德區(qū)將嚴格按照主體功能區(qū)的定位發(fā)展，根據(jù)環(huán)境承載力，嚴格控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全格局。省環(huán)保廳則指導順德區(qū)開展生態(tài)紅線的劃定，支持順德區(qū)開展土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域的劃定。

三是發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)。一方面，順德區(qū)大力引導優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化升級改造，推進落后產(chǎn)能淘汰，同時，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，推行區(qū)域或社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟綜合性試點，在電鍍、家具等重點行業(yè)探索建立循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)示范工業(yè)園，全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。另一方面，省環(huán)保廳支持順德區(qū)創(chuàng)建1至2個省級綠色升級示范工業(yè)園或國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

四是推進環(huán)境污染防治。順德區(qū)將從推進水環(huán)境污染綜合整治、大氣污染綜合防治、加快建設(shè)土壤生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)、加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)管預警體系等方面進行多項優(yōu)化與改革創(chuàng)新，而省環(huán)保廳也將對順德區(qū)加快飲用水源地整合及水環(huán)境綜合整治、VOCs達標整治試點示范以及黃標車淘汰給予支持，指導順德區(qū)土壤環(huán)境保護和綜合治理、建設(shè)環(huán)境監(jiān)管預警體系。

五是建立生態(tài)文化體系。順德區(qū)將進一步加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓，加大媒體對生態(tài)文明的宣傳力度，注重保護和修復嶺南水鄉(xiāng)特色文化、古建筑等原生態(tài)文化，確保城市發(fā)展和歷史文明的有效傳承。省環(huán)保廳也將在順德區(qū)開展公眾、媒體環(huán)保宣教活動，以及綠色學校、社區(qū)和環(huán)境教育基地建設(shè)。

探索“順德模式” 推進全省生態(tài)文明建設(shè)

“省環(huán)保廳與順德區(qū)政府合作共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，對于創(chuàng)新推進全省生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。”省環(huán)保廳廳長李清在簽約儀式上擲地有聲。

他表示，改革開放30多年來，順德不斷解放思想，開拓進取，率先創(chuàng)立了經(jīng)濟發(fā)展的“順德模式”。近年來，順德區(qū)以生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為載體，積極實施“青碧藍綠”十年環(huán)保工程，強化推進“美城行動”，在環(huán)保統(tǒng)籌機制、責任考核、生態(tài)細胞工程、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法等方面都有新突破，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保工作的跨越式發(fā)展，也為省廳與該區(qū)合作共建生態(tài)文明示范區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

李清強調(diào)，省環(huán)保廳與順德區(qū)政府共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，主要目的是通過加強雙方合作，推動順德生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，“努力在生態(tài)文明制度建設(shè)等領(lǐng)域取得重大突破和創(chuàng)新，為廣東乃至全國探索生態(tài)文明建設(shè)先行示范經(jīng)驗，形成可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式”。

對此，陳敏在接受采訪時也透露，在順德區(qū)建立生態(tài)文明示范區(qū)，一方面是順德已有良好的工作基礎(chǔ)，同時在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和環(huán)境質(zhì)量改善等方面仍有很大空間；另一方面，順德區(qū)已率先進行了大部制改革，在生態(tài)環(huán)境保護管理體制和生態(tài)文明制度建設(shè)方面先行先試，探索經(jīng)驗后，可向珠三角乃至全省、全國推廣，并可發(fā)揮其積極的示范帶動作用。

在簽約儀式上，佛山市副市長許國對順德區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作也給予了充分肯定，他表示，近年來順德區(qū)在生態(tài)綜合整治工作方面成績顯著，走在全市前列。2013年，順德區(qū)在全年的環(huán)?？己伺琶形痪忧傲?，并率先通過了創(chuàng)建廣東省生態(tài)區(qū)技術(shù)核查。因此，佛山市政府對順德區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)充滿信心。

順德“蓄勢待發(fā)”重點推進

筆者從簽約儀式上獲悉，根據(jù)合作協(xié)議，省環(huán)保廳與順德區(qū)政府將會分別成立工作協(xié)調(diào)小組，并定期召開協(xié)商會議，省環(huán)保廳將在政策上給予全力支持，順德區(qū)將把任務落實到各相關(guān)部門，在協(xié)議框架基礎(chǔ)上制定實施方案，明確落實協(xié)議的項目安排、時間節(jié)點要求及具體工作措施，并抓緊組織實施。合作雙方約定，要適時總結(jié)經(jīng)驗，及時加以推廣。

對此，許國表示，順德區(qū)與省環(huán)保廳共建國家生態(tài)文明示范區(qū)將是一項長期且艱巨的系統(tǒng)工程。因此，既要立足長遠，抓好規(guī)劃，又應著眼當前，分步實施?，F(xiàn)階段順德將重點開展四項主要任務：

首先，圍繞共建目標，與省環(huán)保廳建立順暢穩(wěn)定的工作機制。順德要在省環(huán)保廳的指導下，盡快搭建專門組織架構(gòu)，為共建工作提供強有力的組織保障，同時完善協(xié)商機制，充分借助省環(huán)保廳的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，及時協(xié)商解決在創(chuàng)建工作中所遇到的重大難題。

其次，加強統(tǒng)一部署，找準工作落腳點。順德區(qū)環(huán)境管理委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好工作部署，切實把各項工作落到細處、抓到實處。并且，要及時總結(jié)，形成經(jīng)驗做法，為其他地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)提供有益參考。

篇5

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；土地整治；土地規(guī)劃

Abstract: Land consolidation planning as optimizing land utilization structure, improvement of inefficient use of land, land restoration ecology strategic measures, the rationality, scientific or not will directly affect the safety and health of the regional ecological environment. Therefore, in the preparation of land consolidation planning for the occasion, to explore the current land renovation planning ideas and methods from the perspective of ecological civilization, ecological civilization concept through to the various tasks of land reclamation, to improve the quality and scientific land planning, strengthening the regulation of land planning plays an important role in guiding role land use and ecological protection.

Key words: ecological civilization; land reclamation; land planning

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A

1 引言

繼黨的十七大報告首次提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，并上升到政府施政綱領(lǐng)和國家理念后，黨的十報告再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，并提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)”四方面要求，而這些舉措都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。在土地整治規(guī)劃編制中，如何充分利用土地整治治理國土的作用，走生態(tài)文明建設(shè)之路，將生態(tài)文明理念貫穿土地整治規(guī)劃編制的全過程，是規(guī)劃工作者亟須深入研究的重要課題，也是黨的十七大、十對我國土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新任務。

2 十提出的“生態(tài)文明”的內(nèi)涵

生態(tài)文明是以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它是對人類長期以來主導人類社會的物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。黨的十報告將大力推進生態(tài)文明建設(shè)獨立成章，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，明確了以生態(tài)文明建設(shè)牽引經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進生態(tài)文明建設(shè)的總體思路。這是繼黨的十七大以后，再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，也是立足于當前我國快速工業(yè)化、城市化過程中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的高度提出的重要戰(zhàn)略任務。十提出的建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

首先，生態(tài)文明建設(shè)是在建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局中，與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)并列，同時又與各項建設(shè)密切相關(guān)，融入各項建設(shè)之中的一項重要事業(yè)。經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)都要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，生態(tài)文明建設(shè)又要依賴經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的狀況和水平。

其次，生態(tài)文明建設(shè)是社會歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類對人與自然關(guān)系、自然規(guī)律與社會規(guī)律關(guān)系的認識水平和實踐能力達到一定層次的產(chǎn)物。生態(tài)文明表現(xiàn)為人與自然、社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的和諧關(guān)系。生態(tài)文明的理念與實踐，要求人們充分認識人與自然的相互依存關(guān)系，懂得人類生存既要利用自然又要尊重自然、順應自然、保護自然。

再次，從歷史上看，文明的發(fā)展與生態(tài)狀況密切相關(guān)，文明的轉(zhuǎn)型往往同時是人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)型。當依靠掠奪自然、破壞生態(tài)的生產(chǎn)方式已經(jīng)威脅到人類自身生存發(fā)展的根基時，生態(tài)文明的潮流就順勢而出，呼喚和推進著從工業(yè)文明到生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明成為鮮明時代精神和人類共同行動。

3 土地整治與生態(tài)文明的關(guān)系

土地整治是一個由自然因素、技術(shù)因素和經(jīng)濟因素構(gòu)成的典型復合系統(tǒng)，通過一系列的工程措施和生物措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治[1]。土地整理的本質(zhì)特征是調(diào)整人與地的關(guān)系，依據(jù)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀需求以及資源環(huán)境的現(xiàn)實狀況和科技進步的可能，對人地關(guān)系進行的統(tǒng)籌安排。黨的十報告在大力推進生態(tài)文明建設(shè)中，提出的“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)署統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)”等四條措施都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。

3.1 土地整治是生態(tài)文明建設(shè)的促進因素。

基于建設(shè)生態(tài)文明的新要求，適度拓展土地整治的工作內(nèi)容，使其發(fā)揮推動和促進人與自然和諧的作用，是黨的十七大、十對我國土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新課題、新任務。目前我國的土地整治已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會工程，成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，對國家糧食安全戰(zhàn)略、社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。從世界范圍看，發(fā)達國家的土地整治已經(jīng)整體性地表現(xiàn)出服務于生態(tài)建設(shè)的特征，而我國土地整治的工作重心已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量和生態(tài)上來，引入了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念。生態(tài)文明新要求的提出，將使我國土地整治工作邁上更高的層次。尤其在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重和生態(tài)環(huán)境退化的嚴峻形勢下，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為土地整治的重要內(nèi)容。未來的土地整治工程不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。

3.2 生態(tài)文明是土地整治的最終目標。

我國十余年來的土地整治歷程證明，土地整治單純追求面積增加，缺乏對生態(tài)因素的重視和考慮，不注重生態(tài)保護，將對項目區(qū)及周邊區(qū)域的水資源、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接的負面影響。只為生產(chǎn)目的進行土地整治與科學發(fā)展觀、與可持續(xù)發(fā)展的目標背道而馳。因此，土地整治作為人類社會走向文明進步路途上的工程手段，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律，必須從土地可持續(xù)利用和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度實施，在生態(tài)環(huán)境容許限度內(nèi)進行操作，將追求生態(tài)文明作為終極目標。在土地整治規(guī)劃與土地整治過程中，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于土地整治的始終，從生產(chǎn)能力可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟可行性、社會可接受性、工程設(shè)計合理性和運行管理機制的科學有效性等方面對土地整治進行全面評價。

4 基于生態(tài)文明理念的土地整治規(guī)劃編制方法

用生態(tài)文明的理念指導規(guī)劃編制，關(guān)鍵要將建設(shè)生態(tài)文明的要求在規(guī)劃上加以落實。要在規(guī)劃實踐中不斷探索人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的進一步提高。規(guī)劃編制不僅要包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間形態(tài)布局的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃；還應當體現(xiàn)當?shù)氐淖匀坏乩砼c歷史人文有機融合的布局特點。既要尋求經(jīng)濟發(fā)展的增長點，又要統(tǒng)籌兼顧，促進人與社會、自然的和諧發(fā)展，達到規(guī)劃的前瞻性、科學性和實效性[2]。《全國土地整治規(guī)劃》確定的主要目標任務包括三方面:以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標的統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，落實補充耕地任務和提高耕地質(zhì)量為目標的農(nóng)用地整治，以促進新農(nóng)村建設(shè)為目標和城鄉(xiāng)發(fā)展為目標的農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地改造[3]。圍繞《規(guī)劃》確定的工作任務，從生態(tài)文明的視角探索規(guī)劃編制的思路和方法。

4.1 基于生態(tài)文明理念的統(tǒng)籌全域土地整治。

把生態(tài)景觀因素引入各級土地整治規(guī)劃中，在戰(zhàn)略層面上，落實好土地整治服務于生態(tài)文明建設(shè)的目標、任務、途徑。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局，因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。土地整治規(guī)劃開展并整合土地利用布局和調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水土安全和鄉(xiāng)村休閑旅游等規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進國土生態(tài)安全。堅持整體論、系統(tǒng)論，提高生態(tài)文明水平，從區(qū)域整體、土地生態(tài)系統(tǒng)整體的角度出發(fā)加強生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)揮土地整治整合資源、整合部門的優(yōu)勢，整體推進土地整治，將土地整治的范圍向全域轉(zhuǎn)變[4]。

4.2 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)用地整治。

規(guī)劃的大尺度注重生態(tài)板塊和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，中尺度強調(diào)景觀多樣性保護，小尺度加強土地整治的生態(tài)功能提升。做好主體功能區(qū)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃編制的科學性和實踐的操作性。注重耕地、草地、天然林等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護工作，加快建設(shè)以大面積集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在土地整治過程融入整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，將景觀生態(tài)、生態(tài)美學與土地整治原理與方法相滲透［5-8］。做好土地整治生態(tài)景觀規(guī)劃，將土地整治的重點轉(zhuǎn)向以土地為核心的生態(tài)保護，達到提高農(nóng)地永久持續(xù)生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)、保護生物的多樣性以及生態(tài)平衡的目標。探索農(nóng)用地保護與生態(tài)建設(shè)結(jié)合新機制，堅持保護耕地紅線，進一步強化土地生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，在保護資源中推進生態(tài)文明建設(shè)。

4.3 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)村建設(shè)用地整治。

統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，維系和提升地域景觀特征，挖掘鄉(xiāng)村景觀美學和文化價值，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑，加強鄉(xiāng)村景觀特色保護。推進村莊土地整治，加強散亂、廢棄、閑置、低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施配套建設(shè)，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和環(huán)境資源承載能力，建立適合本地種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品基地,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。以科技為支撐,大力發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境有機共生,人與自然和諧相融的文明新農(nóng)村。

4.4 基于生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)工礦用地整治。

以舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、城中村等低效利用的存量建設(shè)用地優(yōu)化整合利用為重點，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，全面推進土地、水和能源的節(jié)約與合理利用。按照不同國土空間的特點，依據(jù)資源環(huán)境承載力和未來的發(fā)展?jié)摿?，進行城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口的合理布局。合理確定城市用地規(guī)模，優(yōu)化城市用地布局，利用河流、山體等自然形態(tài)作為城市建設(shè)用地隔離綠化帶及生態(tài)緩沖區(qū)，構(gòu)建山水相容的空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮山體綠化對過濾空氣、防護污染、調(diào)節(jié)城市溫度、美化城市環(huán)境的作用[9]。充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力，促進產(chǎn)業(yè)更新升級，引導工業(yè)集聚發(fā)展，突出特色項目的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念和推進綠色工業(yè)化、新型工業(yè)化的路子，合理安排各行各業(yè)用地。

5 結(jié)語

土地整治不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。土地整治規(guī)劃的編制與實施，需要把生態(tài)文明理念融入其中，讓土地整治行為進一步明晰方向、理清思路，落實土地整治生態(tài)文明建設(shè)的措施，真正促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，成為建設(shè)美麗中國過程的重要環(huán)節(jié)。

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篇6

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 法制建設(shè) 公眾參與

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然趨勢,是社會主義文明體系的基礎(chǔ)。社會主義的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明離不開生態(tài)文明。黨的十七大報告中提出“建設(shè)生態(tài)文明”,是對科學發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。要進行生態(tài)文明建設(shè),加強生態(tài)法制建設(shè)是其根本保證。

完善生態(tài)立法

健全的生態(tài)法律制度,既是生態(tài)文明的標志,也是生態(tài)保護的屏障。當前,我國環(huán)境保護方面的立法框架已基本上建立起來,環(huán)境保護法以及關(guān)于大氣污染、水污染防治、森林草原、土壤、動植物資源、山脈草原、海洋保護等相關(guān)法律制度已基本具備。我國從科學和社會發(fā)展等多方面認識到了氣候變化的巨大影響,已開始進行積極的應對。2005年通過了第一部《可再生能源利用法》,在這部法律的指導下可再生能源的利用取得了很大成績。我國參加了關(guān)于環(huán)境保護的國際條約和國際公約,尤其在控制全球氣候變暖方面,中國致力于推動公約和議定書的實施,認真履行相關(guān)義務。

盡管如此,我國生態(tài)文明的法律形式和體系仍不完善,主要表現(xiàn)在:首先,現(xiàn)行憲法缺乏對生態(tài)文明內(nèi)在要求的考慮,沒有明確把“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境與資源保護的指導思想;憲法也尚未明確規(guī)定公民“環(huán)境權(quán)”的概念。公民的“環(huán)境權(quán)”即每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利,而且公民的環(huán)境權(quán)僅是公民最基本的權(quán)利之一,應該被法律認可并受到法律保護。①同時,環(huán)境基本法的應有地位沒有得到立法確認,現(xiàn)有的單項自然資源法中,也沒有把生態(tài)環(huán)境保護作為主要的立法目標。其次,環(huán)境污染、生態(tài)保護方面法律法規(guī)不健全,制度規(guī)定也過于原則性。現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》只涵蓋了污染防治和環(huán)境資源保護,且內(nèi)容主要集中在污染防治上,缺少對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的具體規(guī)定;對于電磁輻射、光污染等方面尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定;更缺乏專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定。第三,缺少保障實體法實現(xiàn)的程序立法。

建立健全我國的生態(tài)法律制度體系是我國生態(tài)文明建設(shè)的第一要務。應該從以下幾方面完善立法:一、把“生態(tài)文明、環(huán)境權(quán)”寫入憲法,確立生態(tài)文明的憲法地位,確立公民環(huán)境權(quán)作為基本權(quán)利,樹立可持續(xù)發(fā)展的指導思想,從根本上保證生態(tài)文明健康發(fā)展。二、調(diào)整環(huán)境法的基本原則,把可持續(xù)發(fā)展作為立法的指導思想,倡導人口與生態(tài)相適應,經(jīng)濟與生態(tài)相適應,把生態(tài)建設(shè)放在重要位置上。三、制定有關(guān)土壤污染、化學物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)。四、修改現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》,將《環(huán)境保護法》修改為《資源環(huán)境保護法》,增加自然生態(tài)保護方面的內(nèi)容,增加自然資源保護的基本原則、基本制度和監(jiān)督機制,使其真正成為污染防治、環(huán)境保護和自然資源保護的綜合性基本法律。五、在各種經(jīng)濟立法中突出生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟的內(nèi)涵,使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展在經(jīng)濟法中得到充分體現(xiàn)。

規(guī)范生態(tài)執(zhí)法,嚴格生態(tài)司法

目前在資源環(huán)境保護的執(zhí)法過程中,存在有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究,打擊不力,執(zhí)法不及時、不到位等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:一、在打擊環(huán)境違法行為中,存在人治大于法治、關(guān)系大于原則、地方保護主義、部門保護主義的現(xiàn)象。二、查處環(huán)境違法行為存在“大事化小,小事化了”的現(xiàn)象。三、對于環(huán)境違法行為的處罰,存在隨意使用自由裁量權(quán)、“開口天大,閉口碗大”的現(xiàn)象。四、地方的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)片面強調(diào)地方保護主義的影響,不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。五、存在“重視被動執(zhí)法,輕視主動執(zhí)法”現(xiàn)象。六、存在放松日常監(jiān)管,依賴專項行動現(xiàn)象。上述情況不能適應生態(tài)文明建設(shè)的需要。要消除這種現(xiàn)象,創(chuàng)造良好的生態(tài)建設(shè)執(zhí)法環(huán)境,必須加大執(zhí)法、司法力度。

提高執(zhí)法人員生態(tài)保護方面的執(zhí)法水平。執(zhí)法人員的執(zhí)法水平直接決定著法津是否能被準確執(zhí)行和適用。應該對執(zhí)法人員進行有關(guān)自然資源、環(huán)境知識及其他法律知識的培訓,增強他們對生態(tài)法律保護的責任感、使命感,提高他們重視生態(tài)保護的自覺性、主動性,豐富他們的專業(yè)知識,提高執(zhí)法水平,在生態(tài)法律保護方面做到執(zhí)法的正確性、合法性、及時性、合理性及公正性。

完善環(huán)境管理模式。目前我國的環(huán)境管理模式是分割的,如工業(yè)污染歸環(huán)保部門管,農(nóng)業(yè)污染歸農(nóng)業(yè)部門管,污水處理歸建設(shè)部門管……權(quán)、責、利不統(tǒng)一,使治理的行政成本極高,應健全管理機制。首先,建議組建資源環(huán)境部,將國土資源部與環(huán)境保護部合并成立資源環(huán)境部。由資源環(huán)境部統(tǒng)一行使監(jiān)管自然資源和自然環(huán)境的職權(quán)。其次,地方環(huán)保系統(tǒng)實行垂直領(lǐng)導。為了更好地貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,執(zhí)行環(huán)境法律規(guī)范,落實黨和國家的環(huán)境政策,地方的環(huán)保系統(tǒng)應實行垂直領(lǐng)導。將各級地方環(huán)保執(zhí)法部門從同級人民政府獨立出來,實行環(huán)境保護的垂直管理體制。②

建立健全生態(tài)執(zhí)法、司法保護的組織體系。生態(tài)問題具有很強的專業(yè)性、復雜性,解決這樣的問題需要運用大量的自然科學知識。為了更好地維護當事人的合法權(quán)益,維護法律的正確實施,實現(xiàn)社會公平和正義,國家執(zhí)法、司法機關(guān)可以設(shè)立一個專門組織處理生態(tài)案件,以提高生態(tài)執(zhí)法、司法保護的質(zhì)量。③

嚴格落實生態(tài)環(huán)境責任追究制度。加大對違法超標排污主體和生態(tài)資源破壞主體的處罰力度,嚴懲各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。強化依法行政意識,規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強對破壞資源環(huán)境刑事責任的追究和對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察,實行執(zhí)法責任追究制。

普遍開展環(huán)境管理體系認證活動,完善公眾參與制度

自開展ISO14001環(huán)境管理體系認證活動以來,已經(jīng)出現(xiàn)了一批國家環(huán)保模范城市,創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗。例如,河北省廊坊市成為全國第一個通過ISO14001環(huán)境管理體系認證的中等城市和ISO14000國家示范區(qū),被國際組織和國家環(huán)保總局聯(lián)合表彰為全國首批保護臭氧層示范城市,人民群眾從中得到了豐厚的環(huán)境實惠。在生態(tài)建設(shè)中,既改善了生態(tài)環(huán)境,又弘揚了生態(tài)文化,還發(fā)展了生態(tài)經(jīng)濟,提升了綜合競爭力。

隨著公眾環(huán)境意識、法律意識和維權(quán)意識的提高,人們逐步認識到建設(shè)生態(tài)文明、保護生存環(huán)境,關(guān)系到每個公民自身的生存和子孫后代的利益,保護生態(tài)環(huán)境人人有責,人人有權(quán)。因此,要提高生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度,完善環(huán)境影響評價的公眾參與,規(guī)范和完善環(huán)境污染聽證制度,使公眾能夠通過適當?shù)臋C會、手段和途徑參與環(huán)境法律監(jiān)督。同時,建立環(huán)境公益訴訟制度。每位公民都有資格和權(quán)利拿起法律武器保護自然資源和環(huán)境,實現(xiàn)全民參與資源和環(huán)境保護的制度。建立完善公眾參與制度以保證環(huán)境法律得到有效實施,推進生態(tài)文明進程。

完善生態(tài)環(huán)境補償和法律援助機制

目前我國還沒有制定環(huán)境補償?shù)姆芍贫?。?jù)國家對外的中國環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境的危機與轉(zhuǎn)機(2008)》的資料顯示,一些地方污染物排放的總量早已超過了環(huán)境容量。中國生態(tài)恢復和環(huán)境保護的前景任重而道遠。建立和健全生態(tài)環(huán)境破壞補償?shù)姆芍贫葎菰诒匦?。環(huán)境補償是侵權(quán)主體因造成自然環(huán)境的破壞需要修復,依法承擔物質(zhì)給予責任的制度。在經(jīng)濟活動中,由于開礦造成地表塌陷、山體滑坡、耕地破壞,工廠的廢氣、廢水、廢渣造成大氣污染、江河湖海水質(zhì)惡化,以及違法狩獵造成野生動物快速滅絕等,都應該給予補償,但是誰來進行追究,誰來承擔法律責任,標準如何,法律均未明確規(guī)定;更談不上補償標準、追究責任的途徑、被追究的對象和追究的方式。因此,在國家尚無統(tǒng)一規(guī)定的情況下,環(huán)境保護部門應制定、實施生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼?或由地方立法機關(guān)制定若干地方性法規(guī),積累經(jīng)驗,不斷完善和推廣。國家還應建立法律援助制度,給困難者以幫扶。污染受害者處于弱勢,生態(tài)破壞方往往屬于強勢,國家應該保護弱勢群體的利益,開設(shè)權(quán)利保護中心,建立環(huán)境維權(quán)律師援助隊伍,幫助受害者維權(quán),實現(xiàn)社會的公平與公正。

法律的實施需要公民的守法。要建立完善的生態(tài)文明教育機制,強化從家庭到學校再到社會的全方位生態(tài)教育體系,利用各種新聞媒體和各種創(chuàng)新宣傳手段廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識和價值取向,從而將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個層面,增強全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識,提高守法意識,進而自覺遵守生態(tài)保護方面的法律法規(guī)。

綜上所述,人類要生存和發(fā)展,就必須保護賴以生存的生態(tài)環(huán)境,必須建設(shè)生態(tài)文明。加強生態(tài)法制建設(shè)是推進生態(tài)文明進程的根本保障,要通過生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展。(作者為廊坊職業(yè)技術(shù)學院副教授)

注釋

① 張慧欣:“論公民‘環(huán)境權(quán)’的確立及環(huán)境污染致人損害的賠償”,《法學》,2004年第6期。

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；村鎮(zhèn)；建設(shè)

十七大報告在闡述實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求時，第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明之后，黨的十對生態(tài)文明建設(shè)提出更為系統(tǒng)的藍圖。生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標的重要支撐。

1生態(tài)文明村鎮(zhèn)界定

生態(tài)文明是人類在物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)中充分發(fā)揮人的主觀能動性，按照自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律建立起來的人與自然、人與社會的良性運行機制，和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的社會文明形式。生態(tài)文明建設(shè)就是要通過物質(zhì)生產(chǎn)層面、機制制度層面和思想觀念層面的努力，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容就是要構(gòu)建人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的新型文明秩序。

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。生態(tài)文明村鎮(zhèn)是集物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明為一體的新型村鎮(zhèn)。生態(tài)文明村鎮(zhèn)是村鎮(zhèn)民眾生態(tài)意識強、村鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好為主要內(nèi)容的文明形態(tài)載體。建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)，不同于傳統(tǒng)意義上的村鎮(zhèn)污染控制和生態(tài)恢復，而是依靠科技進步，克服工業(yè)文明和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)不僅包括人類在村鎮(zhèn)生態(tài)問題上所有積極的、進步的思想觀念建設(shè)，而且包括生態(tài)意識在村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的延伸和物化建設(shè)。

2西部生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的復雜性與艱巨性

（1）經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的多重制約。對于鄉(xiāng)村人口占多數(shù)的西部地區(qū)而言，建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)就是建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明的重要舉措之一。許多西部地區(qū)民族種類眾多，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，而且經(jīng)濟社會發(fā)展程度低，村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差，發(fā)展能力不足。生態(tài)文明的原理表明，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系具有兩重性特征，即矛盾性與同一性共存。生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)需要調(diào)整二者的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的良性互動，但是，由于人們對經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)系問題的認識不足，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的力度不一，一些鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境很差，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，有些鄉(xiāng)村仍然向大自然開戰(zhàn)，繼續(xù)破壞環(huán)境，生態(tài)災害不斷，一些山區(qū)交通閉塞，信息不靈，思路不活，雖然生態(tài)環(huán)境較好，但是沒有把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項社會事業(yè)，需要社會支撐，但是，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會的融合度還較低，許多地方尚未建立生態(tài)補償機制，鄉(xiāng)村干部建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的積極性調(diào)動不起來，有的甚至對破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象視而不見，不少地方對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護意識差，既沒有危機感，也沒有責任感，更談不上生態(tài)道德規(guī)范，生態(tài)教育難以深入鄉(xiāng)村。

（2）生態(tài)功能衰退問題仍突出。經(jīng)過多年的退耕還林還草和天然林保護工程的實施，西部地區(qū)森林面積雖有增加，但林分質(zhì)量不高。森林資源分布不均；草地退化嚴重問題仍不可忽視。

（3）毀林開荒、過度墾殖的現(xiàn)象仍然存在。西部地區(qū)人地矛盾日趨突出，山地占土地總面積的比例過大，人居適宜環(huán)境范圍小，人均耕地少，人口與環(huán)境、資源的矛盾極為尖銳，陡坡地耕作面廣量大，治理困難。

（4）鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題仍未能得到根本消減。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的不合理使用，在一定程度上造成了農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。再加上城市污染向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移、發(fā)達地區(qū)污染產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，使西部鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題仍未能得到根本的消減。

（5）生態(tài)災害頻繁。西部地區(qū)災害種類多、分布廣、發(fā)生頻率高、損失重，尤其是干旱、洪澇、地震、泥石流和滑坡等災害十分嚴重。

所以，西部地區(qū)生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)面臨著要加快經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙重目標和任務，如果沒有處理好這兩者之間的平衡，將會重蹈發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)所走過的先發(fā)展，后治理污染的代價慘重之路，所以我們一定要謀劃生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的思路。

3加快推進西部地區(qū)生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的對策

3.1充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)主體的作用

生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，它不僅是環(huán)境保護問題，更是社會發(fā)展問題，需要充分發(fā)揮生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的主體作用。生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的主體是村鎮(zhèn)居民、企業(yè)和政府。村鎮(zhèn)居民和企業(yè)是生態(tài)文明村鎮(zhèn)的直接建設(shè)者和受益者，政府是生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的策劃組織者、生態(tài)文明村鎮(zhèn)的公共設(shè)施和公共服務提供者。西部地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)的基本路徑應該是：通過制度設(shè)計和制度規(guī)范，實現(xiàn)村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人與自然的和諧相處，人自身的和諧，人與人的和諧，人與社會的和諧。為此，生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)主體要樹立生態(tài)文明觀念，生態(tài)文明村鎮(zhèn)要建立良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)展人與自然和諧共進的基礎(chǔ)設(shè)施，倡導和實行科學消費模式，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系等。

3.2生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要先行

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)是生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性課題，應當列入社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一考慮資金；鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展是支撐生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，在保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時，要促進村民素質(zhì)的不斷提升和生活水平的不斷提高。為此，科學的規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是關(guān)鍵。經(jīng)濟發(fā)展思路及規(guī)劃方向上，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；發(fā)展生態(tài)旅游；發(fā)展生態(tài)化工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。生態(tài)規(guī)劃中，要制定生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標體系，如森林覆蓋率、綠化覆蓋率、飲用水衛(wèi)生率、垃圾清運處理率、空氣優(yōu)良率、人禽糞便資源化率、污染整治和生態(tài)保護情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)及清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略等。

3.3發(fā)揮民族生態(tài)文化的教化功能

西部地區(qū)眾多的民族養(yǎng)育了豐富多彩的民族文化，其中有不少是屬于民族生態(tài)文化。對自然的敬重是許多民族的風俗文化，這就是民族生態(tài)文化。西部地區(qū)各民族都曾經(jīng)產(chǎn)生過樸素的環(huán)境文化和保護環(huán)境的意識，這些民族的傳統(tǒng)文化中，匯聚和傳承了人與自然和諧相處的理念和做法，這種民族生態(tài)文化不僅表現(xiàn)為人們對自然生態(tài)環(huán)境的尊重，有著崇尚天然、天人合一的價值尺度，而且還包括了與他人和睦相處的愿望和價值標準，所以在生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要充分挖掘這些有利的民族傳統(tǒng)文化因子。

3.4加強生態(tài)制度建設(shè)

制度是保障生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。再好的設(shè)想如果沒有制度作為保障，那只能是幻想。生態(tài)制度建設(shè)包括法律法規(guī)生態(tài)制度建設(shè)，生態(tài)化的政策制度建設(shè)，生態(tài)運行及激勵約束機制設(shè)計等。要營造一個良好的生態(tài)文明建設(shè)的制度環(huán)境。

總之，只有嚴格按照自然規(guī)律辦事，在生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中充分發(fā)揮各建設(shè)主體的積極性和能動性，人類才有可能朝著生態(tài)文明目標不斷邁進。

篇8

那么，建設(shè)生態(tài)文明有哪些重要性呢？

第一， 建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，強調(diào)發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，促進人的全面發(fā)展，要求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)。這就要求我們必須堅持以人為本，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)生態(tài)良好，維護和改善人的生存發(fā)展條件，使人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。為此，必須處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

第二， 建設(shè)生態(tài)文明是促進社會和諧的重要內(nèi)容。社會主義和諧社會不僅包括人與人的和諧、人與社會的和諧，同時也包括人與自然的和諧。生態(tài)文明同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一道，構(gòu)成了和諧社會不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障、精神支撐和生態(tài)條件。如果對自然資源過度索取，對生態(tài)環(huán)境污染破壞，必然導致人與自然關(guān)系的緊張，將破壞人與人、人與社會的和諧。建設(shè)生態(tài)文明，有利于改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建立有序的生態(tài)運行機制，創(chuàng)造一個符合人們內(nèi)在需求的環(huán)境，使人獲得穩(wěn)定感、安全感、滿足感和充實感，從而促進人的身心更加平衡，人際關(guān)系更加和諧，社會主義社會更加和諧。

第三， 建設(shè)生態(tài)文明是維護生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。由于長期實行粗放型經(jīng)濟增長方式，我國能源和其他資源的消耗增長過快，生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出，人均資源緊缺，耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量不足世界平均水平的1/2和1/3，水、大氣、土壤等污染嚴重，化學需氧量、二氧化碳等主要污染指數(shù)已居世界前列，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，加之氣候變暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水、物種滅絕等生態(tài)危機，對人類生存發(fā)展的影響，這就需要我們必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式與消費模式，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力，以支撐實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

為了完成十提出的四項任務，我們要著重把握好以下兩點：

第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績觀。建設(shè)生態(tài)文明，各級領(lǐng)導干部必須樹立符合科學發(fā)展觀的正確政績觀，充分認識發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，要始終把生態(tài)文明建設(shè)作為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項重要任務；要進一步完善政績考核指標體系，把生態(tài)文明建設(shè)的績效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導干部的政績考核體系，建立健全監(jiān)督制約機制，建立健全干部考核任用制度，把對干部的基本考察和政績考核統(tǒng)一起來，把政府自身考核與人民群眾滿意度考核統(tǒng)一起來，對在生態(tài)文明建設(shè)工作中履行職責、落實政策好的給予獎勵，對因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大污染事故的嚴肅追究責任。

篇9

關(guān)鍵詞：共生論； 生態(tài)文明； 和諧； 制度

中圖分類號：C01 文獻標志碼：A 文章編號：CN16-1487（2013）02-

黨的十七大報告首次提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！笔畧蟾鎰t進一步強調(diào)：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程?！睆膬蓚€報告的比較中可以看出，我們對生態(tài)文明建設(shè)更加重視，對生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻，要求在“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人與自然和諧共生，努力建設(shè)美麗中國。

一、人與自然是共生的存在

生態(tài)文明是人類在改造自然的過程中為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它是人與自然相互關(guān)系的進步狀態(tài)。從人類文明發(fā)展的歷史進程來看，生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后出現(xiàn)的新文明形態(tài)。與以前的文明模式相比，生態(tài)文明更強調(diào)人與自然的共生共存的狀態(tài)，是人類文明形態(tài)、文明理念的重大進步。在全球化時代中，生態(tài)文明是人與自然關(guān)系的一種轉(zhuǎn)型和升華，目標就是要實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

社會共生論在形式上借用了生物共生論的某些概念，實質(zhì)是為研究社會共生現(xiàn)象而建立的一種社會哲學理論。[1]社會共生是人的基本存在方式，任何人都生活在社會共生系統(tǒng)之中。社會共生關(guān)系不只存在社會某個方面，而是遍布存在于人類社會的經(jīng)濟、政治、文化、公共、私人等所有領(lǐng)域，其表現(xiàn)形式更是千姿百態(tài)。沒有共生，也就沒有人的存在。社會共生關(guān)系的三大要素包括：主體、資源、約束條件。 [2]每一個人都是共生系統(tǒng)中的一員，而社會則由各個層面的共生系統(tǒng)所組成。社會共生的基本機制是斗爭和妥協(xié)的相互作用，人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展尋求資源并發(fā)生聯(lián)系，為了獲得更多資源而發(fā)生斗爭，因為需要對方又達成妥協(xié)。但人們之間的斗爭和妥協(xié)都不是目的，而是為了和諧共生?！百Y源”是社會主體之間建立共生關(guān)系的紐帶，各利益主體要達到和諧共生的目的，就要在合理的“度”的范圍內(nèi)分享資源。當然，最基本的“度”就是能夠維持人與自然和諧共生。為了生存，人要向自然索取資源，索取必然會破壞現(xiàn)有的自然狀態(tài)。因此，必須將破壞程度控制在自然的修復能力之內(nèi)，方能維護生態(tài)的平衡。

人是自然長期發(fā)展的產(chǎn)物，人類社會永遠不能離開自然界。人與自然的和諧共生，是人與人之間和諧共生的前提和基礎(chǔ)。如果人與自然不能和諧共生，人與人之間怎么能達到和諧共生？正如同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上所說的：“自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件?！?自然界是人類社會發(fā)展的載體，破壞了自然這一載體，也就是破壞了人類社會自身。因此，要實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，就好要保護好自然環(huán)境，要建設(shè)生態(tài)文明。良好的生態(tài)環(huán)境，是人類幸福生活不可缺少的重要因素。建設(shè)生態(tài)文明，根本目的是為了人類自身的利益。

二、人與自然共生關(guān)系的現(xiàn)狀

生態(tài)文明建設(shè)之所以要融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等各方面和全過程，有其歷史的必然性和重大的現(xiàn)實意義。改革開放以來，我國僅僅用了30多年時間就完成了別的國家一百多年才能達到的經(jīng)濟業(yè)績，但與此同時，別國百多年紛紛出現(xiàn)的社會問題、文化問題和環(huán)境問題在中國這30多年也以壓縮形式集中出現(xiàn)了。我們在創(chuàng)造巨大的物質(zhì)文明的同時，也帶來了難以承受的資源危機、環(huán)境危機，以致發(fā)展不能持續(xù)，我們的生存環(huán)境也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1、自然資源的特性與人的需求之間的矛盾。自然資源是人類從自然界獲取的并用于生產(chǎn)和生活的物質(zhì)或能量。自然資源具有有限性、稀缺性和不可再生性的特征。以能源需求為例，改革開放30多年來，我國的工業(yè)化進程很快，但走的是“高投入、高消耗、高污染”之路，這種“高投入、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式對資源的損耗和環(huán)境的破壞十分嚴重。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2001年，我國石油消耗量增長100%，天然氣增長92%， 10種有色金屬增長276%。我國人口眾多，然而地大而物不博，石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%。這些有限的資源儲備難以滿足我們當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。能源與資源儲備的不足將嚴重制約我國經(jīng)濟增長和未來的發(fā)展。今后我國的經(jīng)濟發(fā)展將越來越依靠進口。因此，自然資源的有限性、稀缺性和不可再生性決定了我們的生產(chǎn)規(guī)模要適中，資源的開采量不應該超過環(huán)境的供給量或資源的可再生的量，我們要適度利用自然資源，防止資源耗竭，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

2、環(huán)境的日益惡化與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。我國30多年來經(jīng)濟的迅速發(fā)展， 一次能源（以燃煤為主）消耗大幅上升，使得環(huán)境日益惡化。據(jù)世界衛(wèi)生組織2006年的一份報告，世界上污染最嚴重20城市里包括有16個中國城市。環(huán)境污染會給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞，也會給人類社會造成間接的危害。同時，環(huán)境污染往往不易被察覺，被發(fā)現(xiàn)的時候往往就是污染已發(fā)展到相當嚴重的地步。環(huán)境污染嚴重影響人類的生活質(zhì)量和生產(chǎn)活動。比如空氣污染造成呼吸道疾病增加；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，威脅人的身體健康等等。嚴重的污染事件不僅會帶來健康問題，更會造成較嚴重的社會問題?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本目標是要調(diào)節(jié)好人與自然之間的生態(tài)關(guān)系，使得人與自然在和諧共生。因此，可持續(xù)發(fā)展只有在生態(tài)文明的中才能實現(xiàn)。同時，只有在可持續(xù)發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明才是具體的、有意義的?？沙掷m(xù)發(fā)展目的在于緩解人與生態(tài)之間的緊張關(guān)系，既注重經(jīng)濟增長又重視生態(tài)保護，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)同步進行。

3、“人類中心”的發(fā)展模式難以為繼。恩格斯說“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”[3]日益嚴重的生態(tài)危機促使我們反思傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式。以破壞自然、犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展是不可持續(xù)的，以“人類為中心”的發(fā)展模式是非理性的，經(jīng)濟發(fā)展不能無視自然規(guī)律，人類自我的利益不能損害自然的內(nèi)在價值，和諧共生、可持續(xù)是人們對經(jīng)濟發(fā)展以及人與自然關(guān)系的共識，生態(tài)文明理念呼之欲出。30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，我們在較短的時間內(nèi)提升了我國的綜合國力。但是，我國的經(jīng)濟增長是以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價的。這些損失可能需要我們幾十年甚至更久的時間去修補和補償也未必能夠復原。我們的環(huán)境污染和生態(tài)破壞是全方位的，無論是水質(zhì)，空氣還是土壤，都已遭到污染與破壞，我們賴以生存的自然資源已經(jīng)非常有限，人與自然的共生關(guān)系難以為繼。工業(yè)文明的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，全球化時代工業(yè)的健康發(fā)展，要求高水平的文明形態(tài)與之相適應。

三、加強生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化人與自然的共生狀態(tài)

從“節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護環(huán)境”的理念，到“融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程”的路徑，這樣的歷史性跨越，既有現(xiàn)實的挑戰(zhàn)也有人民的期盼。在溫飽問題還沒解決的時期，我們是不會把生態(tài)文明作為一個重點考慮的對象。但是，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，我們越來越感覺到，物質(zhì)并不是生活的全部，沒有污染的空氣、干凈的水、放心食品也是幸福生活的必需品。生態(tài)文明建設(shè)要求我們樹立生態(tài)文明新觀念，如果再不進行生態(tài)文明建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展就會成為一句空話，我們的經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞自然為代價。這就要就我們從以下幾個方面加強生態(tài)文明建設(shè)，達到人與自然的和諧共生。

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立人與自然和諧共生的理念。隨著社會的發(fā)展，人類逐漸實現(xiàn)了解放，不再單純的依賴自然而是能動的改造自然。人與自然是對立的統(tǒng)一。但在很長一段時間內(nèi)，我們只看到了人與自然對立的一面，片面強調(diào)人的能動性，忽視了人與自然統(tǒng)一的一面。作為生態(tài)系統(tǒng)的自然，是有著自己的發(fā)展規(guī)律和價值觀念的。建設(shè)生態(tài)文明，首先要明確人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，人類的生存和發(fā)展都離不開大自然的保護，進而才能理解自然、感恩自然、保護自然。建設(shè)生態(tài)文明，需要我們將和諧共生的核心價值貫穿于人與自然關(guān)系的處置之中，同時也貫穿于處理人與人、代與代、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系中。一般來說，經(jīng)濟效益會立即顯現(xiàn)，而生態(tài)方面造成的損害需要幾年甚至幾代的時間才能表現(xiàn)出來。發(fā)展必須是可持續(xù)的發(fā)展；現(xiàn)代化也必須是生態(tài)的現(xiàn)代化。發(fā)展與現(xiàn)代化目前仍是人類社會文明的前進方向，但歷史的發(fā)展告訴我們，發(fā)展是長遠的，不能以浪費資源、犧牲環(huán)境和危害人類共同的家園為代價；現(xiàn)代化也是長期的過程，不能以犧牲某些弱小國家或者群體的利益、消滅文化或生物多樣性為代價。

第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建人與自然和諧的共生關(guān)系。社會共生論認為，合理的共生關(guān)系是指合理交換、分享和競爭資源。也就是說，我們不能無節(jié)制的向自然索取資源，違背自然規(guī)律去換天改地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫。十報告提出要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。資源節(jié)約、環(huán)境友好，既是生態(tài)文明的本質(zhì)特征，也是生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的具體落實，兩者缺一不可：資源節(jié)約了，有利于環(huán)境友好；環(huán)境友好的社會，資源的產(chǎn)出率一定會得到提高。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會就是要在社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會建設(shè)各個方面，合理利用各種資源，以盡可能少的資源投入獲得最大的產(chǎn)出。在我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，基本上消耗了全國70%的能源資源。所以黨的十報告提出，“要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢?！币D(zhuǎn)變發(fā)展方式，就必須要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護融為一體。

第三，加強制度建設(shè)，優(yōu)化人與自然和諧共生的約束條件。生態(tài)文明建設(shè)中人與自然的共生關(guān)系是由主體、資源和約束條件三大要素構(gòu)成。優(yōu)化約束條件有利于促進人與自然共生關(guān)系的改善。對我們當前而言，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，通過制度的約束，促使人們優(yōu)化人與自然的共生關(guān)系。首先要加強生態(tài)文明建設(shè)的立法工作。我們要把生態(tài)文明建設(shè)工作納入法治的軌道，使這項工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”；形成生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，以制度的剛性為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。其次要建立資源保護制度。比如建立耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度等。同時，根據(jù)市場供求和資源稀缺程度，建立體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。生態(tài)文明建設(shè)說到底還是一個利益關(guān)系問題，必須處理和協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，才能減少阻力，使生態(tài)文明建設(shè)落到實處。最后要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核、獎懲機制。把資源消耗的投入產(chǎn)出比、環(huán)境損害的程度、生態(tài)效益等都納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，將綠色GDP作為政府部門政績考核的重要指標。

第四，推行公民道德教育，踐行人與自然和諧共生的價值目標。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，社會競爭越來越激烈。在競爭中，物質(zhì)的東西因其有形和能被指標化，人們可直接感受到它的作用而具有價值優(yōu)位。而隱藏和滲透在這些物質(zhì)后面的精神、人文或者道德方面的因素，則因其無法衡量或無法轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益而被淡化。這種物質(zhì)至上的價值取向，已經(jīng)引發(fā)了浪費資源、過度消費等現(xiàn)象。因此，我們必須在全社會推行公民道德教育，倡導社會主義核心價值觀，在實踐中落實生態(tài)文明建設(shè)的價值目標。我們必須認識到，生態(tài)環(huán)境是一種非常重要的社會公共財富，需要大家共同珍惜和呵護。優(yōu)良的環(huán)境，即清潔的空氣，干凈的水，未被沙漠化的土壤，是與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步同樣重要的公共社會財富。優(yōu)化人與自然的共生狀態(tài)，是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，更是人們過上更美好生活的愿望，因此，十報告中提出“給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”的愿景，才會引起如此強烈而廣泛的共鳴，開啟新一輪生態(tài)文明建設(shè)的熱潮。中華民族既有“天人合一”、“道法自然”的文化傳統(tǒng)，又有對現(xiàn)代工業(yè)文明的深刻反思，展望未來，我們的生態(tài)文明建設(shè)將更加尊重自然規(guī)律，更加依靠發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加突出制度保障，更加重視人與自然的和諧共生。

參考文獻：

[1]胡守鈞. 社會共生論[ M ] . 復旦大學出版社，2012 第3頁.

[2]胡守鈞. 社會共生論[ M ] . 復旦大學出版社，2012 第6頁.

篇10

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；環(huán)境；審計

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和人口數(shù)量的增加，我國的環(huán)境問題日益突現(xiàn)。環(huán)境問題已成為我國國家治理領(lǐng)域的熱點問題，環(huán)境的保護和改善逐漸被各級政府所重視。本屆政府提出的國家治理的目標之一是保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會主義生態(tài)文明。作為政府組成部門的國家審計部門，在國家治理中發(fā)揮著重要的作用。作為政府審計類型之一的政府環(huán)境審計，具有獨立的監(jiān)督和評價職能，具備權(quán)威性和強制性，在政府保護和管理生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著積極作用，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

一、生態(tài)文明建設(shè)與政府環(huán)境審計的關(guān)系

政府環(huán)境審計推動生態(tài)文明建設(shè)。政府審計是國家治理和建設(shè)重要工具，政府環(huán)境審計是國家推動生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。在生態(tài)文明建設(shè)這個系統(tǒng)工程中，政府環(huán)境審計通過審計的監(jiān)督、鑒證、評價職能，發(fā)揮其揭示環(huán)境問題、評價環(huán)境管理效果、監(jiān)督環(huán)保資金使用和環(huán)保政策執(zhí)行的作用，以促進國家環(huán)境保護政策的落實和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，保障國家環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設(shè)。政府環(huán)境審計的目標是實現(xiàn)生態(tài)文明。環(huán)境審計要以實現(xiàn)生態(tài)文明為審計目標，通過審計監(jiān)督達到遏制污染環(huán)境、浪費資源等危害環(huán)境的行為、促進推行科學、有效的環(huán)境保護政策和污染治理措施，保障環(huán)境保護建設(shè)項目經(jīng)濟性、效率性和效果性。在生態(tài)文明建設(shè)的視角下研究政府環(huán)境審計，用生態(tài)文明建設(shè)的理念構(gòu)建新的環(huán)境審計模式，有助于解決我們政府環(huán)境審計目前存在的問題，更有效的實施政府環(huán)境審計，發(fā)揮政府環(huán)境審計在我國國家治理和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，促進得經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“美麗中國”的目標。

二、生態(tài)文明建設(shè)對政府環(huán)境審計的新要求

近年來，我國審計署和地方各級審計機關(guān)積極組織實施節(jié)能減排、水污染防治、退牧還草、土地管理和污水垃圾處理等多項環(huán)境審計項目，在污染防治、資源節(jié)約和環(huán)境保護等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，是促進我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的力量。如何進一步發(fā)揮政府環(huán)境審計在國家治理和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，生態(tài)文明建設(shè)對政府環(huán)境審計提出了新的要求：

一是在政府環(huán)境審計工作部署上，應提高責任意識、增強憂患意識、加強宏觀意識。黨的十做出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，作為國家治理“免疫系統(tǒng)”的審計機關(guān)就應當以人民福祉、民族未來為己任，以建設(shè)美麗中國為目標，在審計工作中堅定資源環(huán)境保護優(yōu)先的理念，加大環(huán)境審計力度，時刻關(guān)注生態(tài)環(huán)境底線和紅線，將政府環(huán)境審計的工作思路統(tǒng)一到生態(tài)文明建設(shè)這個系統(tǒng)工程上來。

二是以促進生態(tài)文明建設(shè)為目標，把生態(tài)文明的理念融入到各項審計工作，使環(huán)境審計內(nèi)容常態(tài)化I樹立生態(tài)文明建設(shè)的全局觀，建立多部門合作機制，整合審計資源，提高環(huán)境審計效率，增強環(huán)境審計效果。

三是要充分發(fā)揮政府環(huán)境審計在推動生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，就必須加強對重大生態(tài)建設(shè)工程項目和特殊資源開發(fā)利用項目的全過程跟蹤審計。因為環(huán)境風險存在于項目建設(shè)的整個周期，這就要求審計人員介入項目實施的各個階段，對項目全過程監(jiān)控、全方位跟蹤，通過審計預警，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，從而防控環(huán)境風險，保障環(huán)境安全。

四是服務生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境審計應以環(huán)境績效審計為重點。生態(tài)文明建設(shè)背景下的政府環(huán)境審計工作應該更加關(guān)注各種生態(tài)環(huán)境的保護和修復、清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用、資源的節(jié)約和良性循環(huán)使用、落后產(chǎn)能的及時退出等，僅僅依靠環(huán)境財務審計和財務合規(guī)性審計遠遠不能實現(xiàn)這一目標要求。環(huán)境績效審計是目前政府環(huán)境審計發(fā)展的趨勢和方向，是更高層次、更全面的審計，涵蓋了審計的鑒證、評價、監(jiān)督職能。

三、生態(tài)文明建設(shè)背景下實施政府環(huán)境審計的途徑

（一）增強生態(tài)文明建設(shè)理念

在政府工作部署上，提高生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的責任意識、增強環(huán)境問題憂患意識。徹底摒除重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，重經(jīng)濟指標輕環(huán)境指標，不惜以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的片面增長和稅收增加的錯誤理念。要有宏觀意識、整體意識、全局意識，在環(huán)境問題上要堅決打破地方保護主義的壁壘，重視環(huán)境審計和環(huán)境審計結(jié)果的執(zhí)行，積極的配合環(huán)境審計，對環(huán)境審計查出的問題要積極徹底的整改。

（二）加強政府環(huán)境審計制度建設(shè)

政府環(huán)境審計的基礎(chǔ)和前提是制度建設(shè)。我國應對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂，讓政府環(huán)境審計有法可依；應該在國家審計準則中增加環(huán)境審計的內(nèi)容或者單獨制定環(huán)境審計準則，以明確政府環(huán)境審計的對象、程序、范圍、內(nèi)容、具體實施、與其他部門的協(xié)調(diào)合作關(guān)系、法律責任等，作為政府環(huán)境審計的工作指南：應該建立環(huán)境績效考評指標體系和評價辦法，統(tǒng)一環(huán)境審計的評價標準，作為環(huán)境審計的技術(shù)支撐，提高審計結(jié)果的科學性和準確性，防范審計風險。

（三）構(gòu)建政府環(huán)境審計大格局

1、環(huán)境審計常態(tài)化。一是在審計項目的安排上，審計機關(guān)要將環(huán)境審計項目納入審計項目年度計劃中，每年安排環(huán)境審計項目。二是將環(huán)境審計的內(nèi)容融入到所有專業(yè)審計當中。企業(yè)審計要關(guān)注企業(yè)環(huán)保主體責任的落實情況、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)推進情況、環(huán)境風險防控體系建設(shè)情況等；金融審計要關(guān)注金融行業(yè)的信貸資金投向是否按照生態(tài)文明建設(shè)的要求執(zhí)行“綠色信貸”政策，將生態(tài)保護、污染治理效果和符合環(huán)境檢測標準作為信貸審批的重要前提；財政審計要關(guān)注有關(guān)環(huán)境保護專項資金、生態(tài)工程建設(shè)項目資金的使用和管理情r，關(guān)注財政支出對生態(tài)文明建設(shè)的作用；投資審計要關(guān)注建設(shè)項目是否執(zhí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、施工、投產(chǎn)的“三同時”制度，關(guān)注防治污染設(shè)施的建設(shè)運營情況；經(jīng)濟責任審計要關(guān)注領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境方面的經(jīng)濟責任，關(guān)注投資決策失誤和管理不當造成的環(huán)境問題、節(jié)能減排的指標和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目是否完成以及招商引資項目對生態(tài)環(huán)境的影響。

2、多部門聯(lián)合審計。環(huán)境審計項目要更好的服務生態(tài)文明建設(shè)，必須爭取與生態(tài)文明建設(shè)直接相關(guān)環(huán)保、規(guī)劃、國土、財政等部門的支持和配合，打破壁壘，實現(xiàn)跨部門合作。常態(tài)化的環(huán)境審計項目，可以與政府有關(guān)職能部門建立溝通協(xié)調(diào)機制、成果開發(fā)利用機制等，共同協(xié)商解決環(huán)境問題的辦法、探討保護資源環(huán)境的措施，提高政府相關(guān)部門對環(huán)境審計的認可度，從而充分運用審計成果，提高環(huán)境審計的質(zhì)量、效果和效率，發(fā)揮環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中應有的作用。

3、全過程跟蹤審計。加強對重大生態(tài)建設(shè)工程項目和特殊資源開發(fā)利用項目的全過程跟蹤審計，要求審計人員介入項目實施的各個階段，對項目全過程監(jiān)控、全方位跟蹤，通過審計預警，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，從而防控環(huán)境風險，保障環(huán)境安全；加強對重要環(huán)境保護政策制定和執(zhí)行過程的全過程跟蹤審計，將政策措施的制定與貫徹落實情況緊密結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保政策措施不合理、不科學、不能適用于實際的問題和漏洞，進行修正和彌補，再將完善后的環(huán)保政策措施拿到實踐中檢驗。環(huán)境審計的關(guān)口前移，可以從源頭上把關(guān)，減少資源環(huán)境的損失，有利于促進生態(tài)文明建設(shè)。