導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城管執(zhí)法人員年度考核，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、培訓(xùn)目標(biāo)

通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員政治觀念、組織紀(jì)律、依法行政能力、文明執(zhí)法的意識(shí)，牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。提升城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，充分展示執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，實(shí)現(xiàn)城市管理水平和執(zhí)法隊(duì)伍形象的“雙提升”。

二、培訓(xùn)對(duì)象

全體職工（包括協(xié)管人員）。

三、培訓(xùn)時(shí)間

3月28日——3月30日

四、培訓(xùn)地點(diǎn)

城管局七樓會(huì)議室。

五、培訓(xùn)內(nèi)容

1、集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省城市管理行政處罰文書制作指導(dǎo)規(guī)范》、《縣城管局綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理工作制度（試行）》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件學(xué)習(xí)。

2、文明執(zhí)法、執(zhí)法技巧及執(zhí)法人員行為規(guī)范。

六、培訓(xùn)要求

1、高度重視，科學(xué)安排。各單位要充分認(rèn)識(shí)這次集訓(xùn)的目的和意義，熟悉培訓(xùn)的內(nèi)容、要求和方法。要科學(xué)安排工作，解決工訓(xùn)矛盾，要做到既不影響日常管理工作，又不影響集訓(xùn)效果。

2、嚴(yán)密組織，嚴(yán)格管理。參訓(xùn)單位負(fù)責(zé)人要帶頭參加春訓(xùn)，做好表率。參訓(xùn)人員要按時(shí)參加培訓(xùn)，做到紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止，保持會(huì)場(chǎng)秩序。集訓(xùn)期間原則上不允許請(qǐng)假，確有特殊原因需請(qǐng)假的，應(yīng)嚴(yán)格履行請(qǐng)假手續(xù)。

篇2

一、違章占道經(jīng)營(yíng)的主要危害

一是蠶食道路，影響交通安全。近年來，盡管城市道路建設(shè)發(fā)展很快，但是仍然不能滿足日益增多的機(jī)動(dòng)車輛的需要。違章占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的出現(xiàn)不斷蠶食城市道路，妨礙了城市道路的有效利用，給周邊市民的出行帶來極大不便，而且違章占道經(jīng)營(yíng)密集區(qū)也是交通事故頻發(fā)區(qū)域。

二是污染城市環(huán)境，影響居民日常生活。違章占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重的地方，噪音嚴(yán)重超標(biāo)，污物垃圾甚多，其排放的油煙、隨地亂倒的污水、亂丟的白色垃圾對(duì)環(huán)境造成了污染，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。

三是破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序。違章占道經(jīng)營(yíng)所出售的商品大多是“三無”產(chǎn)品，假冒偽劣商品坑害消費(fèi)者的案件屢見不鮮，根本無從查起。尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，食品衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細(xì)菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對(duì)市民的身體健康極為不利。違章占道經(jīng)營(yíng)的商販既無執(zhí)照又無固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，任意定價(jià)，它的無序化勢(shì)必破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

四是嚴(yán)重影響城市形象和品味。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的違章占道經(jīng)營(yíng)使原本寬敞、整潔的街道廣場(chǎng)擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

二、違章占道經(jīng)營(yíng)存在的主要原因

（一）集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后，布局不合理。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，目前城區(qū)特別是有些社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的問題越來越突出，方便群眾就近購(gòu)買日常生活用品的“市、場(chǎng)”等極度缺乏。問題的形成既有歷史的原因，也有有關(guān)職能部門規(guī)劃、建設(shè)、管理工作跟不上城市發(fā)展步伐的原因：對(duì)于在建和新建的社區(qū)，一些開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)時(shí)為了謀求利潤(rùn)最大化，隨意改變?cè)O(shè)計(jì)要求，非法占用公共設(shè)施建設(shè)用地改建商品房，造成相關(guān)配套設(shè)施落空，經(jīng)營(yíng)無場(chǎng)所。同時(shí)，由于規(guī)劃建設(shè)滯后等原因，在生活基礎(chǔ)設(shè)施配套布局上缺乏合理性和科學(xué)性，造成了市場(chǎng)建設(shè)與居住居民的比例嚴(yán)重失調(diào)，致使城市基本生活消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)區(qū)域性空白，給商販占道經(jīng)營(yíng)以可乘之機(jī)。

（二）違章占道經(jīng)營(yíng)成為特殊群體的生存和獲利途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，下崗失業(yè)人員增多和農(nóng)民大量涌入城市，且多數(shù)人文化程度低、無技術(shù)、無資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，做無照商販從事非法經(jīng)營(yíng)便成為其首選的謀利方式。據(jù)調(diào)查，無照商販中75％是非常住人口，他們居無定所、流動(dòng)頻繁、成分復(fù)雜；25％是無其他經(jīng)濟(jì)來源收入的城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員。為了逃避各種規(guī)費(fèi)，降低經(jīng)營(yíng)成本，謀取最大利潤(rùn)，擴(kuò)大生存空間，多在街頭就地設(shè)攤，占道為市、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，給城管執(zhí)法工作帶來了相當(dāng)大的難度。管理者與被管理者人數(shù)比例的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致執(zhí)法力量相對(duì)分散、查處頻率相對(duì)降低，無照商販非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象出現(xiàn)了“管理－反彈－再管理－再反彈”的怪圈。同時(shí)，由于無照商販經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格通常低于市場(chǎng)價(jià)，適合群眾購(gòu)買物品少花錢的消費(fèi)心理，擁有一定的消費(fèi)群體和消費(fèi)市場(chǎng)，部分群眾在心理上已經(jīng)認(rèn)同，認(rèn)為其雖違法但便民。此外，無照商販通常被人們視為弱勢(shì)群體，每當(dāng)執(zhí)法人員依法管理時(shí)，極易引發(fā)群眾不滿情緒，群眾或?yàn)槠湔f情，甚至干擾、阻撓執(zhí)法，更有部分別有用心的人趁機(jī)唆使不明人員混淆視聽、制造混亂，嚴(yán)重阻礙了城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法。

（三）職能部門之間缺乏溝通?！缎姓S可法》第2條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。有的職能部門對(duì)沿街經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提出事項(xiàng)的申請(qǐng)，既不到實(shí)地查看是否符合經(jīng)營(yíng)條件，也不與相關(guān)部門溝通，就批準(zhǔn)頒發(fā)證照，結(jié)果出現(xiàn)了小屋辦起了大工廠、室內(nèi)不足店外補(bǔ)的奇怪現(xiàn)象，同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主商德意識(shí)和環(huán)境意識(shí)差，認(rèn)為別人能占道我也能占道，違章并不犯罪，從而引起連鎖反應(yīng)。有的業(yè)主辦理了餐飲經(jīng)營(yíng)證照，卻是從事燒烤或機(jī)械修理，室內(nèi)操作不開就到店外占道經(jīng)營(yíng)，損壞了市政設(shè)施，影響了道路功能的發(fā)揮，阻礙了交通秩序，造成了市容環(huán)境臟、亂、差，成為困擾城市管理工作的一個(gè)“老大難”問題。

（四）群眾觀念淡薄，管理工作不到位。在具體的城管執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員對(duì)《行政處罰法》第5條所規(guī)定的“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則”，從本意上理解有偏差，認(rèn)為城市管理工作要做好，唯一的辦法就是加大執(zhí)法力度，對(duì)相對(duì)人的管理，我說你聽，我令你行，我禁你止，而缺乏人性化管理，最后是捆住了自己的手腳，逐漸形成了城管進(jìn)攤點(diǎn)退、城管走攤點(diǎn)進(jìn)的被動(dòng)局面。這樣，管理工作無法做到溝通，久而久之，只罰不教，管理權(quán)力化成了城市管理的一大不足，城管執(zhí)法人員缺乏好方法，缺乏親近感，管理的地位和形象不斷滑坡。

（五）依法行政觀念和依法辦事能力不夠強(qiáng)。存在問題的原因是多方面的，城管執(zhí)法隊(duì)伍中，接受正規(guī)法律教育的人員比例不高；集中教育培訓(xùn)抓的不夠，隊(duì)員平時(shí)又不注意學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)的法律法規(guī)，專業(yè)知識(shí)貧乏，工作起來無章法；由于體制方面的原因，行政執(zhí)法人員的錄用和考核脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的管理，加之監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，在一定程度上影響了執(zhí)法人員依法辦事能力的不斷提高。

三、有效治理違章占道違法行為的對(duì)策

由于各地的具體情況不同，很難找到一條普遍適用的城市管理行政執(zhí)法途徑，各地只能根據(jù)自身實(shí)際摸索出一套具有自己特色的城市管理行政執(zhí)法辦法。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，我市市區(qū)應(yīng)當(dāng)通過以下途徑來解決違章占道經(jīng)營(yíng)問題。

（一）加大宣傳力度。違章占道經(jīng)營(yíng)因方便市民生活而被市民視為合理，這給規(guī)范管理帶來了極不利的影響。對(duì)此，執(zhí)法人員要在執(zhí)法的同時(shí)走上街頭、進(jìn)入攤點(diǎn)，以口頭講解說明、發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，同時(shí)，要借助新聞媒體，通過多種渠道、多種形式做深入報(bào)道，讓廣大的市民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶明白一個(gè)道理：文明城市的建設(shè)與管理需要每一個(gè)人的支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有舉止文明、行為文明、經(jīng)營(yíng)文明、合法誠(chéng)信，才會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境和有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要讓他們了解違章占道經(jīng)營(yíng)帶來的一些不利影響和嚴(yán)重后果，同時(shí)也告誡市民，購(gòu)買馬路市場(chǎng)上的食品和物品質(zhì)量難以得到保證，教育和引導(dǎo)廣大市民自覺進(jìn)市進(jìn)店購(gòu)物，從而達(dá)到遏制違章占道經(jīng)營(yíng)買方市場(chǎng)的目的。

（二）堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主。為妥善處理市容與繁榮的關(guān)系，有效地改善城市環(huán)境，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)秩序，在周邊集貿(mào)市場(chǎng)少、沿街?jǐn)傌溇奂穆范?，?yīng)當(dāng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場(chǎng)所興建市場(chǎng)，就近引導(dǎo)零散、無序的流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入社區(qū)入場(chǎng)入市，合法經(jīng)營(yíng)。一是規(guī)范分類管理。按照“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范，無證攤點(diǎn)和店外經(jīng)營(yíng)取締”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施，統(tǒng)一攤點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾存放清理。比如可以制定如下分類管理標(biāo)準(zhǔn)：1、早點(diǎn)攤點(diǎn)群要在8：00前收市，不準(zhǔn)延時(shí)撤市，不準(zhǔn)搭柵；2、夜市大排檔攤點(diǎn)群上市時(shí)間為夏季18：00之后，秋冬季17：30之后，應(yīng)保持布蓬整潔完好，備有污水、垃圾容器，不得污染地面；3、小百貨攤點(diǎn)群要按要求擺放，做到人走場(chǎng)清；4、水果攤點(diǎn)群要做到果皮雜物裝入容器，不得隨意丟棄。二是實(shí)行持證經(jīng)營(yíng)。占用城市道路的經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)一律報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，持證經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)行長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，劃定權(quán)責(zé)范圍，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)日常管理，全面落實(shí)門前三包責(zé)任制和分局管面、中隊(duì)管塊、隊(duì)員管段的責(zé)任體系，落實(shí)定人、定崗、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”制度，實(shí)行全方位、全天侯、錯(cuò)時(shí)無縫隙管理。同時(shí)，建立考核機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，大力倡導(dǎo)誰干得好就支持誰，誰出政績(jī)就褒獎(jiǎng)?wù)l，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情和積極性，確保實(shí)現(xiàn)市容市貌管理的制度化、規(guī)范化。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，變單一管理為服務(wù)與管理并重。城管執(zhí)法部門有管理的職能，也有服務(wù)的職能。管理和服務(wù)是一體化的工作，兩者不可分割，相輔相成，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。人民群眾是我們的衣食父母，生存之本，城管執(zhí)法人員理應(yīng)成為人民的勤務(wù)員。行使行政執(zhí)法權(quán)是城管部門的職責(zé)，而不是特權(quán)，只能用來為人民服務(wù)。一是必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。執(zhí)法人員必須善待百姓，端正執(zhí)法態(tài)度，帶著感情去處理和糾正違章行為。二是必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。處罰是一種手段，教育也是一種手段，而且是更為重要的手段，教育工作做好了，可以讓當(dāng)事人明白什么可以為，什么不可以為，以及為什么不可為；對(duì)少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，也要堅(jiān)持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦案，耐心細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，避免激化矛盾。三是必須提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)、樹立良好形象。要加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的政治思想教育，引導(dǎo)牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決處理，對(duì)于執(zhí)法過程中打人罵人、故意損壞當(dāng)事人物品，吃、拿、卡、要和不按照程序執(zhí)法、、的部門或執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)，要堅(jiān)決追究責(zé)任，樹立親民、利民、愛民的新形象。四是必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要把依法行政、文明執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到單位，具體到個(gè)人，讓每個(gè)單位有責(zé)任，每個(gè)隊(duì)員有擔(dān)子，誰出問題誰負(fù)責(zé)。同時(shí)要加大監(jiān)督力度，大力推行政務(wù)公開制度，主動(dòng)將城管執(zhí)法的具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、監(jiān)督電話、投訴信箱和城管人員的工作紀(jì)律、行為規(guī)范以及服務(wù)承諾的具體內(nèi)容等采取多種形式向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)各界和廣大市民的監(jiān)督。

篇3

一、依靠各級(jí)政府的支持和相關(guān)部門的配合

要以地方政府為龍頭，形成宏觀的管理體系。路政管理雖然說是交通公路部門的職責(zé)，但其涉及的面是多層次、全方位的，因而給我們路政管理的實(shí)際操作帶來了很大的難度。如我縣境內(nèi)S331線前鋒鎮(zhèn)境內(nèi)18公里路段一到夏、秋兩季，公路上都是“麥子、稻子、糧囤、草垛”，塵土飛揚(yáng)，寬闊的公路成了“羊腸小道”。盡管我們路政人員做了大量工作，上路上線進(jìn)行法規(guī)宣傳，也利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行宣傳，并邀請(qǐng)公安等部門配合進(jìn)行清理，但效果甚微?？山鼉赡暝撀范芜@種“景色”再也看不到了，因?yàn)橛辛丝h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，縣政府下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)禁在公路打谷曬糧的通告。召開專題會(huì)議，并在年初由縣政府與各鎮(zhèn)簽訂公路環(huán)境綜合整治管理目標(biāo)責(zé)任狀，各鎮(zhèn)也及時(shí)成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)司法、公安、綜合土地、城建部門負(fù)責(zé)人為成員的公路環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)鎮(zhèn)還與公路沿線的村簽定目標(biāo)責(zé)任狀，這一做法有效地遏制了公路上打谷曬場(chǎng)現(xiàn)象。如果沒有政府部門的重視和支持，僅靠我們公路部門是不可能形成多層面、全方位的社會(huì)性管理網(wǎng)絡(luò)，打谷曬場(chǎng)的現(xiàn)象就難以得到扼制。路政管理只有條塊結(jié)合，以塊為主，多方參與，才能使公路各類違章違法現(xiàn)象得到徹底的根治，才能創(chuàng)造一個(gè)良好的公路環(huán)境，讓公路發(fā)揮最大的綜合效益。我認(rèn)為路政管理工作的發(fā)展還得借鑒我省海門市的做法，把路政管理工作納入政府工作的議事日程中和年度考核目標(biāo)中，使這項(xiàng)工作由部門行為，轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、社?huì)行為。同時(shí)還必須制定相關(guān)規(guī)章制度成立執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)公路兩側(cè)建筑物的審批應(yīng)實(shí)行由交通、土管、城建等部門聯(lián)合審批，對(duì)沒有按規(guī)定審批的應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。在實(shí)踐工作中我們看到要實(shí)現(xiàn)依法治路、標(biāo)本兼治的目標(biāo)，就必須找到一條發(fā)展的途徑。將路政管理階段性的整治向長(zhǎng)效性管理過渡。從新建公路的規(guī)劃開始就要對(duì)公路沿線的建（構(gòu)）筑物實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格審批，違法建（構(gòu)）筑物一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)清理拆除，不留后遺癥。要做好路政管理工作我們只有緊緊依靠地方政府大力支持，路政管理工作才能躍上一個(gè)新的臺(tái)階，才能使這項(xiàng)工作持續(xù)健康的向前發(fā)展。

二、加強(qiáng)路政管理裝備的配置

保障公路暢通，是路政工作的首要任務(wù)之一，為此，我們路政人員付出了難以想象的辛勞。我認(rèn)為：為了迅速處置公路上損壞路產(chǎn)路權(quán)的案件，確保公路暢通。各縣區(qū)的路政大隊(duì)需要配備排障設(shè)備的清障車，事故現(xiàn)場(chǎng)取證的攝像機(jī)，及夜晚使用的照明設(shè)備，交通工具在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還需增加，通訊設(shè)備需進(jìn)一步完善和購(gòu)置，以適應(yīng)公路發(fā)展和交通運(yùn)輸發(fā)展的需要，從而才能及時(shí)處理特發(fā)事件的發(fā)生，才能保障公路安全暢通。

三、提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

提高路政執(zhí)法人員的素質(zhì)是路政管理工作發(fā)展的需要，哲學(xué)告訴我們，內(nèi)因是事物發(fā)展的依據(jù)，是第一原因，是一切事物發(fā)展的動(dòng)力，由此可見，目前路政管理難原因之一是路政人員整體素質(zhì)不高；二是文化水平偏低，不適應(yīng)路政管理發(fā)展的要求，我認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高全體執(zhí)法人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。每年至少一次，對(duì)新進(jìn)路政隊(duì)伍的人員要嚴(yán)格把關(guān)，要采取考試、考核，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的方式，吸收法律大專以上的畢業(yè)生充實(shí)路政隊(duì)伍，從而提高路政隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

篇4

隨著城市管理在改善城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位方面職能進(jìn)一步突出，城市管理已經(jīng)成為各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)注民生的現(xiàn)實(shí)需要和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，而作為優(yōu)化職能配置，整合執(zhí)法[！]資源，改變現(xiàn)行行政管理體制，解決行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉的相對(duì)集中行政處罰制度，也隨著城市管理水平的整體提升，現(xiàn)實(shí)客觀地?cái)[在我們面前。如何在縣級(jí)開展好這項(xiàng)工作，應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)把握。

一、實(shí)行相對(duì)集中行政處罰必須在黨委和政府的重視和支持下進(jìn)行。推行相對(duì)集中行政處罰制度，黨委和政府的重視和支持是關(guān)鍵，黨委和政府對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰是否重視，形成共識(shí)，措施得力，直接關(guān)系到開展這項(xiàng)工作是成功還是失敗。只有在黨委和政府的高度重視下，優(yōu)化職能配置，整合執(zhí)法資源，在組織機(jī)構(gòu)制度和物質(zhì)給予保證才能正常啟動(dòng)和開展好這項(xiàng)工作，簡(jiǎn)言之，應(yīng)做到“七個(gè)到位”即機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、人員到位、授權(quán)到位、責(zé)任到位、制度到位、工作到位、經(jīng)費(fèi)到位。并在初始階段，直接出面研究、協(xié)調(diào)、處理工作中遇到的矛盾和難題，以良好的開頭打開局面。

二、應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，成立集中行使行政處罰權(quán)的專門機(jī)構(gòu)?？梢圆扇∫惶装嘧?，兩塊牌子的辦法，在城市管理局掛城市綜合執(zhí)法局的牌子，按職能需要設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在管理上做到權(quán)力與利益完全脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全額上繳財(cái)政，健全完善行政處罰機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的物質(zhì)保證，從機(jī)制上保證行政執(zhí)法合法、公正的必要措施，否則將影響行政執(zhí)法和公正執(zhí)法。對(duì)此，市一級(jí)應(yīng)對(duì)各縣區(qū)在組建綜合執(zhí)法局方面有統(tǒng)一的要求，防止出現(xiàn)職責(zé)權(quán)限不一，各自為戰(zhàn)。

三、應(yīng)注重制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦事。有法可依，有章可循是嚴(yán)格執(zhí)法的前提條件。因此，必須制定關(guān)于集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度方面的規(guī)章制度，應(yīng)借鑒試點(diǎn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，由市一級(jí)出臺(tái)相應(yīng)的《綜合執(zhí)法實(shí)施方案》、《綜合執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》或《綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，以行政命令的形式在本行政區(qū)域內(nèi)施行，并對(duì)執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法主體以及內(nèi)部管理制度等方面予以明確。

四、嚴(yán)格選用干部和執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)，組建好綜合執(zhí)法隊(duì)伍。建設(shè)一支作風(fēng)正，素質(zhì)高，業(yè)務(wù)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，是開展好相對(duì)集中執(zhí)法的組織保證，既要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的資格、證件和著裝管理，又要考慮現(xiàn)在行政編制管理中存在的實(shí)際問題，要通過組織手段選好用好綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)班子。通過公開選拔，考試錄用，優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)等渠道，選拔一些政治理論和業(yè)務(wù)都過硬的執(zhí)法人員，經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格，取得執(zhí)法資格后方可上崗，用出色的工作打開工作局面，取得社會(huì)的認(rèn)可。

五、應(yīng)落實(shí)完善與開展這項(xiàng)工作相適應(yīng)的保障措施。由于城管綜合執(zhí)法是“沒頭沒腦、沒晚沒早、沒完沒了”的特殊工作。要使之能夠召之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，必須有相應(yīng)的物質(zhì)保證。從目前看開展工作所需的全部費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政全額解決，執(zhí)勤補(bǔ)助參照公安交警待遇，配備執(zhí)法車輛，通訊工具（或費(fèi)用）。為預(yù)防暴力抗法，還應(yīng)在公安方面提供保證，可以成立城市管理治安隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)派駐，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員變動(dòng)，年度考核，干部任免由公安部門和城管部門參與，日常管理由綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，一般人員編制3-5人即可。

篇5

為進(jìn)一步加強(qiáng)市容管理，維護(hù)良好的市容管理秩序，徹底杜絕水果攤點(diǎn)擠占道路占道經(jīng)營(yíng)的行為，區(qū)市容局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展集中整治水果攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)，根據(jù)區(qū)政府對(duì)我區(qū)城市管理提出的工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就整治工作相關(guān)事實(shí)通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)此次整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)執(zhí)法局成立占道早點(diǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

成員由區(qū)局市容科、環(huán)衛(wèi)科及各執(zhí)法中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)此次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和監(jiān)督檢查工作。

二、整治時(shí)間

2009年11月3日至2009年12月31日

三、整治范圍

全區(qū)所有主次干道兩側(cè)的所有占道經(jīng)營(yíng)的水果攤點(diǎn)

四、整治內(nèi)容和要求

1、有經(jīng)營(yíng)店面的一律要求其進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，禁止一切形式的店外經(jīng)營(yíng)。

2、附近有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)勸其入市經(jīng)營(yíng)。

3、附近有已建成的經(jīng)市局批準(zhǔn)的水果疏導(dǎo)點(diǎn)的，疏導(dǎo)點(diǎn)位能容納的規(guī)范其進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

4、對(duì)不具備以上條件進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)堅(jiān)決予以取締。

五、整治方式

各中隊(duì)集中力量進(jìn)行集中整治然后由路段定崗執(zhí)法人員進(jìn)行長(zhǎng)效管理。

六、整治方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（11月4日至5日）。制定水果攤點(diǎn)整治工作方案，成立工作班子，組織執(zhí)法隊(duì)伍，層層發(fā)動(dòng)，落實(shí)工作責(zé)任制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)水果攤點(diǎn)排查摸底，建立本底資料。向經(jīng)營(yíng)業(yè)戶下發(fā)整改通知書，加大宣傳力度，組織力量，廣泛宣傳，向廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和市民宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，講清取締違章占道經(jīng)營(yíng)行為的要求，為這次集中整治活動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）集中整治階段（11月6日至11月26日）。在宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，由各執(zhí)法中隊(duì)集中力量對(duì)所有未整改的店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)的水果攤點(diǎn)集中取締，發(fā)現(xiàn)一個(gè)暫扣一個(gè)。集中力量解決“釘子戶”及老大難問題，整治群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)地段。對(duì)無視勸告、不予整改、繼續(xù)從事店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)戶，采取綜合執(zhí)法等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以取締。

（三）長(zhǎng)效管理階段（12月1日以后）。在集中整治基礎(chǔ)上，按照職責(zé)分工，城管執(zhí)法中隊(duì)搞好日常管理，對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域采取專人盯防，責(zé)任到人，實(shí)行劃片分段責(zé)任制；對(duì)其它路段區(qū)域，實(shí)行責(zé)任到人的及時(shí)巡查制。健全并落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固整治成果。

七、監(jiān)督考核

1、區(qū)市容局不定期對(duì)整治情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；

2、每周考核不少于2次并每月編發(fā)一期考核通報(bào)；

3、根據(jù)各辦事處整治情況依據(jù)道路考核辦法按百分制折算成績(jī)。

4、該項(xiàng)考核年底進(jìn)行匯總納入各辦事處年度考核成績(jī)計(jì)分。

八、有關(guān)要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展治理占道水果攤點(diǎn)行動(dòng)是貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)工作要求的重要舉措，各辦事處要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要性，把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的要求上來，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保治理工作取得實(shí)效。

篇6

（一）以長(zhǎng)效化管理為目標(biāo)，促進(jìn)城市管理工作的系統(tǒng)化、制度化。城市管理年最明顯的成效之一是引進(jìn)了城市管理效能監(jiān)察，通過分解工作流程，明晰各級(jí)管理和執(zhí)法部門的責(zé)任，由城管辦和監(jiān)察局聯(lián)合實(shí)行工作督查，對(duì)不作為、亂作為的行為進(jìn)行責(zé)任追究，保證了各項(xiàng)城市管理工作的落實(shí)，特別是在嚴(yán)控和查處違法建設(shè)、違法施工的重點(diǎn)工作中效果顯著。

（二）注重開拓創(chuàng)新取，推動(dòng)城市綜合管理水平上新臺(tái)階

一是推進(jìn)了思路創(chuàng)新。我市全面推進(jìn)舊城社區(qū)環(huán)境整治工作，讓每位老百姓身邊的環(huán)境都在逐步改善，使廣大市民分享到我市城市建設(shè)管理的成就，得到群眾的歡迎。

二是推進(jìn)了制度創(chuàng)新。荔灣區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施城市管理綜合檢查考評(píng)，理順街道和區(qū)職能部門間的關(guān)系與責(zé)任，把先進(jìn)評(píng)選、年度考核、公務(wù)員考核、干部任用與考證成績(jī)掛鉤，對(duì)工作不力、進(jìn)度遲緩、影響全區(qū)工作的單位、個(gè)人給予嚴(yán)肅處理，形成了“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的考核責(zé)任制。

三是推進(jìn)了機(jī)制創(chuàng)新。越秀區(qū)有20名公安人員進(jìn)駐城管隊(duì)伍，通過城市管理行政執(zhí)法公安保障機(jī)制，有效預(yù)防和減少了城管執(zhí)法暴力行為。天河區(qū)的城市管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)動(dòng)小分隊(duì)，重點(diǎn)解決城市管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和黑點(diǎn)問題，取得明顯成效。白云區(qū)的新疆少數(shù)民族城管協(xié)管員小分隊(duì)，對(duì)整治少數(shù)民族人員占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣行為起了重要作用。

四是推進(jìn)了工作創(chuàng)新。實(shí)施日常管理和突擊整治相結(jié)合，實(shí)施整治行動(dòng)月活動(dòng)，以區(qū)、街為單位，動(dòng)員全市人民共同參與城市管理，掀起了一輪又一輪的城市環(huán)境整治新。白云區(qū)推行的“捆綁式”管理模式，使街道的屬地管理責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。

（三）積極服務(wù)群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾參與城市管理

城市管理工作要在工作中贏得群眾的理解、支持和擁護(hù)，必須為民辦實(shí)事、做好事。城市管理12319投訴服務(wù)專線緊緊抓住在建工地夜間施工吵民和夜間燒烤檔、飲食店占道擾民等市民投訴的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，通過在各區(qū)和各職能部門建立起高效快速的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決群眾的實(shí)際困難，做到宗宗有落實(shí)，件件有回音，成為一條“得民心、奮民心、聚民心、暖民心”的市民心聲熱線。

（四）深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，提高城市管理決策的科學(xué)性

城市管理年的重要任務(wù)就是要從源頭上查清制約和影響城市管理成效的深層次原因，從而進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，有效解決問題。為了查清我市農(nóng)民違法建設(shè)的原因，市的調(diào)研組歷時(shí)兩個(gè)半月時(shí)間，對(duì)我市違法建設(shè)深層次的問題進(jìn)行了分析，形成了一份長(zhǎng)達(dá)2萬多字的調(diào)研報(bào)告，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村的合法建設(shè)成了重要作用。

為籌建城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，解決當(dāng)前我們城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，市有關(guān)部門兩赴南昌、*、*等地，取得了豐碩的調(diào)研成果，形成了共同推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作的共識(shí)。

（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造城市管理年的工作氛圍。

通過開展以“全面深入開展‘城市管理年’活動(dòng)，努力建設(shè)和諧*”為主題的系列城市管理宣傳活動(dòng)，印刷和派發(fā)20多萬份的城管年宣傳單張，廣泛宣傳城市管理年的工作要求和進(jìn)展情況，激發(fā)廣大市民群眾積極參與的熱情，在全社會(huì)形成城市管理齊參與，人人共創(chuàng)文明城的良好氛圍。

以上工作成績(jī)的取得，是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)、街各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果。在充分肯定去年工作成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到在管理和執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不盡人意的地方。如，一些區(qū)的城管委及其辦公室的機(jī)構(gòu)和日常運(yùn)作還未理順，許多城市管理的工作和措施未得到落實(shí)。一些街道還未把主要精力放在城市管理上，不少二級(jí)道路和市場(chǎng)周邊的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在，人行道亂停放問題日趨嚴(yán)重。城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的“臟、亂、差”問題還未從根本上解決。余泥渣土管理未能根據(jù)新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整工作方法，致使余泥灑漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市管理暴力抗法形勢(shì)嚴(yán)峻，*年，僅城管綜合執(zhí)法就遭遇暴力抗法事件704宗，因暴力抗法受傷的城管執(zhí)法人員多達(dá)330人。

三、*年城市管理的思路和目標(biāo)

*年是我市三年加強(qiáng)城市管理的第二年，是我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)文明城市的關(guān)鍵年，也是全面啟動(dòng)迎“亞運(yùn)”環(huán)境綜合整治工程的重要一年。今年城市建設(shè)和管理任務(wù)將更加繁重，城管工作的指導(dǎo)思想是以解決城市管理中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題為突破口，以嚴(yán)控和查處違法建設(shè)、嚴(yán)管“六亂”、全面整治社區(qū)環(huán)境為主線，不斷提升城市綜合管理水平和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的“潔化、美化、靜化、序化”以及保障城市公共設(shè)施的安全、有序、高效、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。

今年我市城市管理的主要任務(wù)有：

第一，嚴(yán)格規(guī)范城市管理秩序

1.在嚴(yán)控和查處違法建設(shè)方面

一是嚴(yán)格控制新的違法建設(shè)，完善控違責(zé)任制，建立高效的巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保將新的違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。

二是全面清理城區(qū)過期臨時(shí)建設(shè)和歷史違建。在對(duì)轄內(nèi)違法建設(shè)全面摸查的基礎(chǔ)上，制訂“拆違”和整治方案。在今年底前要清拆過期臨建和2002年以來新發(fā)生的違法建設(shè)150萬平方米。

三是繼續(xù)清理違法構(gòu)筑物，重點(diǎn)是違章占用市政道路和市政設(shè)施設(shè)置牌、桿、亭、站、欄等構(gòu)筑物，清理整治現(xiàn)有報(bào)刊亭。

四是繼續(xù)清理違法戶外廣告和招牌廣告，逐步清理嚴(yán)禁設(shè)置戶外廣告路段的違法戶外廣告，清理嚴(yán)重影響城市景觀和市容的戶外廣告，規(guī)范主干道招牌廣告的設(shè)置。

2.在嚴(yán)控和整治“六亂”方面

一是整治城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，基本消除城區(qū)主干道和重點(diǎn)地區(qū)亂擺亂賣現(xiàn)象。

二是標(biāo)本兼治整治亂張貼、亂涂寫，在主干道、窗口地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)基本消滅亂張貼涂寫現(xiàn)象。公安部門要加強(qiáng)對(duì)制販假證的違法行為進(jìn)行偵查，從源頭上根治“城市牛皮癬”。

三是大力整治市區(qū)車輛亂停亂放，重點(diǎn)整治阻塞交通的、主干道兩側(cè)人行道以及酒家、娛樂場(chǎng)所外的違章占道停車。合理設(shè)置停車咪表，規(guī)范停車秩序。

四是重點(diǎn)整治房地產(chǎn)樓盤、商家促銷、大型展銷會(huì)場(chǎng)的違章亂拉掛，加強(qiáng)對(duì)公益宣傳拉掛橫額、標(biāo)語的管理。

五是嚴(yán)查道路亂堆放，及時(shí)清理占道堆放余泥、雜物。防止未經(jīng)審批擅自開挖道路，采取各種有效措施從源頭上根治重復(fù)開挖現(xiàn)象。

六是管好余泥排放源頭，加強(qiáng)出泥工地和散體物料運(yùn)輸責(zé)任人的法律法規(guī)教育，整治泥頭車亂撒漏污染路面。

3.在規(guī)范建設(shè)工地管理方面

一是嚴(yán)控和查處違法施工，確保工地安全生產(chǎn)。

二是加強(qiáng)對(duì)在建工地文明施工管理。抓好建設(shè)工地“圍蔽”，嚴(yán)格按照“一不準(zhǔn)進(jìn)，三不準(zhǔn)出”的要求加強(qiáng)對(duì)泥頭車和散體物料運(yùn)輸車輛的管理，定期美化整飾工地圍墻。

三是嚴(yán)管施工工地噪聲擾民，重點(diǎn)查處違法夜間施工行為。

第二，全面開展城市環(huán)境綜合整治

一是開展城市環(huán)境管理達(dá)標(biāo)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，今年要完成全市30%舊城社區(qū)的環(huán)境整治工作，逐步整治舊城社區(qū)環(huán)境。

二是全面整治主干道兩側(cè)及內(nèi)環(huán)路、高架橋視線范圍內(nèi)的閑置地塊，積極開展主干道“爛尾樓”景觀整治工作。

三是開展北環(huán)和廣深高速公路、華南快速干線、內(nèi)環(huán)路廣佛放射線、內(nèi)環(huán)路廣清放射線、新光快速路和鐵路沿線等重要城市進(jìn)出口兩側(cè)視線范圍內(nèi)200米的環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，清拆“違建”、過期臨建和窩棚，清理垃圾，清除衛(wèi)生死角，整飾建筑物天面和立面，改造和整飾招牌廣告，多種大樹，綠化美化。

四是開展珠江、河涌和重點(diǎn)參觀路線和重要景觀地區(qū)的環(huán)境整治行動(dòng)。

第三，加強(qiáng)城市公共設(shè)施的日常管養(yǎng)

一是加強(qiáng)對(duì)人行過街隧道、人行天橋等市政設(shè)施的管理工作。

二是在確保城區(qū)主次道路、重點(diǎn)場(chǎng)所的清掃保潔，開展門前七包管理，解決沿街商店門前衛(wèi)生保潔問題。加強(qiáng)珠江水面保潔工作，做好市內(nèi)河涌水面的保潔工作。

三是實(shí)施“城中村”垃圾集中收運(yùn)、集中處理，提高“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

四是加強(qiáng)城市綠化管養(yǎng)，做到花鮮草綠，不枯萎，不缺株，不黃土。

五是繼續(xù)實(shí)施戶外廣告位置使用權(quán)拍賣。今年要完成編制天河商圈、環(huán)市路和*火車站地區(qū)、中山路、康王路等路段的戶外廣告規(guī)劃，并開始組織實(shí)施公開拍賣。

六是對(duì)報(bào)刊亭的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，如對(duì)委托經(jīng)營(yíng)、整體拍賣、投標(biāo)競(jìng)投等多種方式進(jìn)行比較，找出適合*市城市特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)方法。試點(diǎn)推進(jìn)中大北門廣場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)售貨亭使用權(quán)的公開拍賣。

篇7

指導(dǎo)思想：立足于*市情，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)心鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，把鎮(zhèn)政府職能逐步轉(zhuǎn)移到公共行政管理和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)上來，逐步完善中心鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，努力改善投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺(tái)、承接中心城區(qū)富余資源轉(zhuǎn)移和促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的作用，作為*“衛(wèi)星城”對(duì)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的輔助作用。

總體思路：區(qū)、縣級(jí)市政府職能部門的執(zhí)法工作，能依法委托的實(shí)行委托；不能委托的，通過充實(shí)現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)職能、增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的指揮協(xié)調(diào)等措施實(shí)現(xiàn)管理前移；既不能實(shí)行委托又不能設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的，建立職能部門與中心鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)應(yīng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持重心下移。通過委托行政執(zhí)法工作、擴(kuò)大派駐機(jī)構(gòu)職權(quán)、增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)等一系列措施，依法擴(kuò)展中心鎮(zhèn)政府、派駐機(jī)構(gòu)等執(zhí)法系統(tǒng)末端組織的職權(quán)，增強(qiáng)一線執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管重心下移，改善執(zhí)法監(jiān)管效果。

(二)堅(jiān)持條塊結(jié)合。通過建立聯(lián)席會(huì)議、告知回復(fù)等工作機(jī)制，由中心鎮(zhèn)政府對(duì)職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，使執(zhí)法工作從單純的以“條”管理的體制轉(zhuǎn)變?yōu)開條”“塊”結(jié)合的管理體制，以達(dá)到溝通流暢、配合密切的管理效果。

(三)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。要通過改革改變權(quán)責(zé)不一致的情況，特別是在委托執(zhí)法、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等措施中，應(yīng)當(dāng)明確中心鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門的執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，防止相互推諉，按照職責(zé)分工追究責(zé)任。

(四)堅(jiān)持配套保障。在改革措施實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)在人、財(cái)、物等方面給予配套安排，做到財(cái)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)，從人力資源、物質(zhì)基礎(chǔ)等各方面保障改革順利進(jìn)行。

二、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

(一)依法落實(shí)法律、法規(guī)賦予中心鎮(zhèn)的職權(quán)，確保中心鎮(zhèn)的職能到位?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予鎮(zhèn)級(jí)人民政府的行政執(zhí)法權(quán)，各級(jí)政府或職能部門不得擅自上收權(quán)力，確保鎮(zhèn)級(jí)政府職能到位。尤其是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了鎮(zhèn)政府組織編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的職責(zé)，經(jīng)省級(jí)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，還可以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這些規(guī)定，體現(xiàn)了便民、利民的原則，加大了中心鎮(zhèn)的職責(zé)，有利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展。由市規(guī)劃部門牽頭，提出中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制。審批和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等具體事宜的方案，報(bào)市政府審定。

(二)委托中心鎮(zhèn)政府執(zhí)法。根據(jù)統(tǒng)一部署，區(qū)、縣級(jí)市政府職能部門將能夠委托的行政執(zhí)法工作盡量依法委托給鎮(zhèn)政府行使?，F(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定可以委托的執(zhí)法職權(quán)，委托給中心鎮(zhèn)政府；沒有現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)但確需委托的職權(quán)，由市政府制定規(guī)章作為委托的法律依據(jù)。

委托由相關(guān)職能部門與中心鎮(zhèn)政府簽訂書面委托協(xié)議，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)市政府批準(zhǔn)并公告后實(shí)行。接受委托后，中心鎮(zhèn)政府在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義開展執(zhí)法工作，接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督，向委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。委托機(jī)關(guān)就委托事項(xiàng)對(duì)中心鎮(zhèn)政府進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督，并承擔(dān)委托執(zhí)法工作的法律后果。對(duì)于委托的行政處罰工作，中心鎮(zhèn)政府可以委托機(jī)關(guān)的名義作出處罰決定。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)受委托機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督和考核。

以下六個(gè)方面的工作，依法委托給中心鎮(zhèn)政府。

1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面執(zhí)法工作：(1)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；(2)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為予以糾正或要求限期改正；(3)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的，依照縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的權(quán)限實(shí)施行政處罰。

2．勞動(dòng)和社會(huì)保障方面執(zhí)法工作：(1)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(2)在不影響申請(qǐng)人中請(qǐng)時(shí)效的前提下，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的職工涉及治療費(fèi)3000元以內(nèi)的輕傷投訴案件先行調(diào)解；(3)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行受理和調(diào)解；(4)受理勞動(dòng)保障違法行為的投訴，對(duì)勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行調(diào)查取證并進(jìn)行處罰。

3．水務(wù)方面執(zhí)法工作：(1)對(duì)水利工程的防汛安全檢查；(2)對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)督、檢查及違法建設(shè)的行政處罰；(3)對(duì)河道采砂行為的檢查及對(duì)非法采砂的行政處罰；(4)對(duì)取水戶、排水戶的檢查監(jiān)督及對(duì)非法取水、非法排水的行政處罰；(5)對(duì)破壞、損壞水利工程設(shè)施和供排水設(shè)施的行政處罰；(6)對(duì)在建水利、水務(wù)工程的質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督和行政處罰。

4．農(nóng)藥方面執(zhí)法工作：(1)負(fù)責(zé)督促、檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)銷商落實(shí)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬登記；(2)配合所屬區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)業(yè)部門定期或不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行抽樣化驗(yàn)；(3)配合所屬區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)業(yè)部門查處轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥違法案件，對(duì)無證照的流動(dòng)農(nóng)藥銷售攤販可適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰；(4)加強(qiáng)對(duì)外耕戶的管理，督促所在村與外耕戶簽訂安全使用農(nóng)藥責(zé)任書，確保當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；(5)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民安全使用農(nóng)藥。

5．縣級(jí)市人民政府的建設(shè)、工商、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門委托中心鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)以下執(zhí)法工作：(1)對(duì)違法工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理進(jìn)行執(zhí)法；(2)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為進(jìn)行檢查、制止、調(diào)查取證、提出處理意見；(3)對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品進(jìn)行檢查、調(diào)查取證、暫扣物品、接受投訴、提出處罰建議等。

6．涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水務(wù)、農(nóng)藥方面的行政許可受理權(quán)原則上由區(qū)、縣級(jí)市職能部門委托中心鎮(zhèn)政府行使，中心鎮(zhèn)政府受區(qū)、縣級(jí)市職能部門委托對(duì)外受理行政審批申請(qǐng)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將申請(qǐng)材料報(bào)送委托部門審批。

(三)中心鎮(zhèn)政府設(shè)立執(zhí)法辦公室開展執(zhí)法工作。為整合中心鎮(zhèn)執(zhí)法資源和職能、建立執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，明確執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)、確保執(zhí)法到位，中心鎮(zhèn)政府可設(shè)立執(zhí)法辦公室，所需行政編制在鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。

執(zhí)法辦公室的執(zhí)法工作包括：

1．法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法職權(quán)，除鎮(zhèn)政府已有專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行的以外，由執(zhí)法辦公室統(tǒng)一行使。

2．區(qū)、縣級(jí)市職能部門委托中心鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水務(wù)、農(nóng)藥等行政執(zhí)法職權(quán)，除中心鎮(zhèn)巳設(shè)有專門機(jī)構(gòu)外，由執(zhí)法辦公室具體負(fù)責(zé)行使。

3．負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)。

(四)充實(shí)派駐機(jī)構(gòu)職能，理順中心鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。

1．充實(shí)職能部門現(xiàn)有派駐機(jī)構(gòu)職能。對(duì)現(xiàn)有的公安派出所、工商所、國(guó)土所、國(guó)稅稅務(wù)分局、地方稅務(wù)分局、城管(城監(jiān))中隊(duì)、環(huán)保所、司法所、交通管理所等職能部門的派駐機(jī)構(gòu)，各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，在原有基礎(chǔ)上充實(shí)加強(qiáng)其職能、人員等，實(shí)現(xiàn)管理前移，不斷提高監(jiān)管效果。

國(guó)土所增加下列職能：(1)參與制定鎮(zhèn)建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃；(2)承辦鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)民住宅用地的審查報(bào)批工作，辦理登記手續(xù)；(3)負(fù)責(zé)地籍管理工作的具體實(shí)施；(4)監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，開展土地執(zhí)法檢查，制止違法用地行為，協(xié)助查處違法用地；(5)維修測(cè)繪標(biāo)志；(6)協(xié)助礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。

環(huán)保所增加下列職能：(1)對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；(2)對(duì)環(huán)境污染糾紛、投訴進(jìn)行調(diào)解處理；(3)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查取證并提出處罰建議；(4)參與協(xié)助突發(fā)環(huán)境污染事件的處置；(5)協(xié)助征收排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)。

司法所增加下列職能：(1)與人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作；(2)承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正工作。

2．增設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督分所。其具體職能如下：(1)代表衛(wèi)生行政部門行使衛(wèi)生監(jiān)督職能；(2)受理轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲企業(yè)及集體食堂、公共場(chǎng)所、供水單位衛(wèi)生條件的行政許可并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查；(3)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、餐飲業(yè)及集體食堂的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員健康管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；(4)對(duì)消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品及其他與人身健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；(5)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生條件及其從業(yè)人員的健康管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；(6)對(duì)用人單位開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(7)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(8)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與學(xué)校衛(wèi)生相關(guān)規(guī)章制度的制定，對(duì)學(xué)校衛(wèi)生管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；(9)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊非法行醫(yī)；(10)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病疫情報(bào)告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；(11)對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生違法案件進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)違法行為予以查處，執(zhí)行行政處罰決定；(12)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理。

3．理順鎮(zhèn)政府與派駐機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。職能部門的派駐機(jī)構(gòu)受其派駐機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)中心鎮(zhèn)政府可以協(xié)調(diào)、監(jiān)督各職能部門的派駐機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作，由中心鎮(zhèn)政府建立激勵(lì)和督導(dǎo)制度，對(duì)職能部門派駐機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考察并予以考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)。

職能部門派駐機(jī)構(gòu)的重要執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)向鎮(zhèn)政府通報(bào)情況；除垂直管理的部門外，其負(fù)責(zé)人的考核和任免應(yīng)征求中心鎮(zhèn)黨委的意見。

(五)建立中心鎮(zhèn)政府與有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

未實(shí)行委托執(zhí)法和未設(shè)立駐中心鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)的職能部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府協(xié)作配合，建立告知制度和協(xié)助制度，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)。協(xié)作的事項(xiàng)、方式、程序等具體制度，由區(qū)、縣級(jí)市政府制定文件予以明確。中心鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)告知相關(guān)職能部門，職能部門應(yīng)予以登記、出具回執(zhí)，并及時(shí)向中心鎮(zhèn)政府回復(fù)處理結(jié)果，沒有及時(shí)處理和回復(fù)的，中心鎮(zhèn)政府可以督促催辦；職能部門的執(zhí)法行動(dòng)需要鎮(zhèn)政府協(xié)助的，可告知鎮(zhèn)政府并說明需要協(xié)助的內(nèi)容，鎮(zhèn)政府應(yīng)指定具體的機(jī)構(gòu)和人員積極協(xié)助。應(yīng)當(dāng)定期召開由中心鎮(zhèn)政府、區(qū)或縣級(jí)市職能部門、職能部門的派駐機(jī)構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心鎮(zhèn)有關(guān)執(zhí)法工作。職能部門年度考核中，對(duì)負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)工作人員的考核應(yīng)當(dāng)征求中心鎮(zhèn)黨委的意見。