導語：如何才能寫好一篇流動人口服務(wù)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了進一步加強*鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理工作，根據(jù)*市《關(guān)于加強我市流動人口專職協(xié)管隊伍違反的若干意見》（溫委辦[20*]33號），*市委、市政府出臺的《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)管理工作的若干意見》的文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案：

一、組織機構(gòu)

按照“黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、公安為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)、計生配合、部門協(xié)調(diào)”的指導思想，成立*鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理工作委員會，由*鎮(zhèn)鎮(zhèn)長林樂海為主任，錢宗、陳新樂、林金存為副主任，包耀宇、倪咸烈、黃存群為成員，委員會下設(shè)流動人口服務(wù)管理站，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)計生服務(wù)站，實施派出所、綜治辦、計生辦合署辦公，站長由派出所長林金存擔任，倪咸烈、黃存群擔任副站長，成員由包耀宇、薛可新、林燕珠、陳松余組成。各村相應(yīng)成立流動人口服務(wù)管理工作室，確定專人負責。

二、工作目標

1、根據(jù)全鎮(zhèn)上一年度流動人口登記數(shù)按800∶1的比例配齊、配強流動人口專職協(xié)管員隊伍，我鎮(zhèn)共聘用12名專職協(xié)管員。

2、建立健全流動人口服務(wù)管理機制，由片區(qū)民警隊，12名專職協(xié)管員分三組開展工作。逐步形成流動人口、出租房治安、計生、消防、勞動等一體化長效管理機制。

3、全面提升我鎮(zhèn)流動人口管理成效，進一步提高各類信息質(zhì)量，實現(xiàn)出租房登記備案率達95%以上，流動人口婚育證持證率達90%以上，驗證度達95%以上，計劃生育對象登記率達90%以上，計生服務(wù)率達80%以上。

4、進一步增強對流動人口中治安管理重點對象的管控能力，實現(xiàn)治安管理重點對象的列管率達到流動人口登記在冊數(shù)的1%以上，被打擊處理流動人口的案前管控率達15%以上，有效提升流動人口管理工作為現(xiàn)實斗爭服務(wù)的水平。

三、配備村級流動人口服務(wù)管理協(xié)管員條件及程序

（一）招聘條件

1、具有本鎮(zhèn)常住戶籍人員，個別暫住3年以上、在流動人口管理工作方面確有經(jīng)驗且符合其他條件的外來流動人員也可作為特例予以聘用。

2、一般在高中以上文化程度，身體健康，年齡在18周歲至50周歲。

3、原從事計生、流口工作人員學歷又適當放寬。

4、政治可靠，作風正派，遵紀守法，熱愛流動人口服務(wù)管理工作。

5、向社會公開招聘，盡可能在各村居的計生員、治安積極分子、退伍軍人、大中專畢業(yè)生、原協(xié)管員和下崗工人等社會力量中聘用。

（二）招聘錄用程序

符合招聘條件的，由村居推薦或本人自薦，經(jīng)社區(qū)民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦審核合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理站提名并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理委員會批準。專職協(xié)管員經(jīng)上崗培訓合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理委員會與其簽訂聘用合同，頒發(fā)上崗證，實行持證上崗。聘用人員一律報市流動人口服務(wù)管理辦公室備案。聘用人員的試用期為三個月，聘用期為三年，續(xù)聘須辦理續(xù)聘手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理站要建立流動人口專職協(xié)管員個人檔案，實行隊員進出審批制度。

四、流動人員服務(wù)管理員的報酬及待遇

流動人口專職協(xié)管員勞動報酬包括基本報酬和績效考核報酬，其工資報酬由市統(tǒng)一劃撥鎮(zhèn)里，再由流動人口服務(wù)管理站按實際管理基數(shù)以按勞分配原則，給予發(fā)放月工資。

五、考核方法及工作具體目標

（一）流動人口專職協(xié)管員工作要達到以下具體目標：

1、外來人口登記率達90%以上；出租房登記備案率、治安計生責任書簽訂均要達95%以上；出租房“人戶一致率”達70%以上；

2、出租房屋暫住人員入住后7天以上的暫住登記率達95%，離開后30日內(nèi)，注銷率達95%（數(shù)據(jù)以暫住人口信息系統(tǒng)的信息為準）；

3、對出租房做到“四知”，即知出租房屋地址、出租人基本情況、租住人人數(shù)情況、租住人員基本情況；

4、計生工作目標：流動人口婚育證持證率達90%以上，驗證率達95%以上，計劃生育對象登記率達90%以上，計生服務(wù)率達80%以上。

（二）為保證實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理工作目標，堅持對出租房屋的經(jīng)濟性上門走訪，上門走訪必須與出租人或租住人員見面。具體要求如下：

1、每天走訪出租房屋不得少于20家；每月對出租房屋及暫住證查驗一次；對重點出租房屋（高危人群）每半月檢查一次；

2、對走訪獲取的有關(guān)情況要做好詳細記錄，每星期接受社區(qū)民警的檢查。

（三）、鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理對村級專職協(xié)管員實行嚴格的考核制度，每月考核一次，考核以實地抽查成績與日常業(yè)績相結(jié)合。

六、解聘辭退

（一）流動人口專職協(xié)管員有下列行為的，應(yīng)當予以辭退：

1、涉嫌違法犯罪行為；

2、對抗上級命令、，貽誤工作；

3、弄虛作假，知情不報，欺騙領(lǐng)導；

4、泄露與工作有關(guān)的秘密；

5、在工作中態(tài)度粗暴蠻橫、打人罵人；

（二）流動人口專職協(xié)管員有下列行為的，應(yīng)當予以解聘：

1、工作能力和身體狀況不能勝任現(xiàn)職的；

2、不履行工作職責或工作嚴重不到位，專職協(xié)管員年度內(nèi)連續(xù)兩次抽查，流動人口登記率在80%以下；或出租房備案率、治安責任書簽訂均在85%以上；或出租房人戶一致率均在60%以下的；或流動人口婚育證持證率在80%以下；

3、考核連續(xù)兩次排名流動人口服務(wù)管理站末位的；

篇2

綜合治理精細實施實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理新跨越

**市**鎮(zhèn)總面積71平方公里，下轄1個社區(qū)居委會和7個村民委員會，戶籍人口5.6萬多人，外來人口4.8萬人。近年來，**鎮(zhèn)步入經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道，外來務(wù)工人員大量涌入，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來活力同時，也給我們的社會管理工作帶來了挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，**鎮(zhèn)黨委、政府圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，注重創(chuàng)新管理方式，開展綜合化治理，實施精細化管理，推行人性化服務(wù)，在深化流動人口服務(wù)管理工作實踐中，不斷邁出新步伐。

一、構(gòu)建一個平臺，部門聯(lián)動齊抓共管

2006年，**鎮(zhèn)通過構(gòu)建大綜治管理模式，整合流管、綜治、公安、司法、勞動、執(zhí)法等相關(guān)職能部門的力量，成立了流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記擔任，鎮(zhèn)黨委委員、公安分局局長具體負責流動人口服務(wù)管理工作。同時，成立了鎮(zhèn)服務(wù)管理中心和村（居）服務(wù)管理站，整合戶管員、治安員等資源，建立了專職協(xié)管員隊伍，全方位、多角度地開展流動人口服務(wù)管理工作，織造一個橫向到邊，縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導小組每月召開例會，及時溝通相關(guān)情況，適時組織相關(guān)部門開展消防、計生等聯(lián)合整治行動。

在構(gòu)建大綜治平臺基礎(chǔ)上，**鎮(zhèn)黨委、政府又采取了多項措施打牢流動人口服務(wù)管理工作根基：一是推進"流管服務(wù)進社區(qū)"。全鎮(zhèn)7村1居都掛牌成立了村級流動人口和出租屋管理服務(wù)站，并高標準配置各項軟硬件設(shè)施，全鎮(zhèn)村（居）服務(wù)管理站統(tǒng)一信息化管理，實現(xiàn)"一站式"服務(wù)。二是建立領(lǐng)導干部下訪企業(yè)制度。鎮(zhèn)領(lǐng)導干部每年要走訪一定數(shù)量的企業(yè)，傾聽外來務(wù)工人員的心聲。2010年，共下訪企業(yè)320多家，收集意見建議554條，切實了解外來務(wù)工人員的需求，為他們排憂解難。

二、強化兩項重點，精細、創(chuàng)新相得益彰

開展流動人口服務(wù)和管理常規(guī)工作，我們力求實現(xiàn)精細化管理：一是抓好出租屋分類管理。將全鎮(zhèn)出租屋劃分為放心戶、一般戶、重點戶三個等級，按照不同等級，實施不同頻率的巡查。將轄區(qū)1300多戶出租屋直接分配到協(xié)管員個人，明確各協(xié)管員的管理范圍和職責，實行責任到人，量化管理。上半年，通過巡查共反饋違反計生嫌疑信息15條，確定屬實4條；違反治安嫌疑信息78條，確定屬實72條；安全隱患嫌疑信息102條，確定屬實99條。二是抓好人員信息采集。在信息采集過程中，我們始終堅持"高、精、準"的基本原則。高，即按"人來登記，人走注銷"的要求，全面做好流動人口信息采集，采集率達到100%；精，即協(xié)管員巡查時認真核對居住在出租屋中的流動人員信息，對入住或離開出租屋的流動人員及時做好登記或注銷手續(xù)；對出租屋的新增及變更用途的，及時進行登記及錄入信息系統(tǒng)。準，即人變信息變，注重租住人口信息注銷變更，始終保持暫住人口信息動態(tài)、準確。三是抓好首問責任制落實。對職責范圍內(nèi)的事情，若手續(xù)完備的，首問協(xié)管員要在規(guī)定的時限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備的，首問協(xié)管員要一次性告之其全部辦理要求所需的材料，不讓群眾多跑或白跑。對職責范圍外的事情，首問協(xié)管員盡可能為群眾提供指引和幫助。

為加強出租屋管理，為流動人口營造良好的居住環(huán)境，我們進行了三方面的管理創(chuàng)新：一是推行"旅業(yè)式"管理。將對出租屋管理標準提高到賓館酒店層次，推廣應(yīng)用自助申報平臺，定期檢查用工企業(yè)或出租房屋信息錄入，切實做到"人來錄入、人走注銷"，建立流動人口信息動態(tài)采集長效機制。二是探索"業(yè)主式"管理。借鑒其它協(xié)會的成功經(jīng)驗，我們將出租屋主組織起來，劃分片區(qū)，成立出租屋業(yè)主協(xié)會，實行自我管理，既可減輕有關(guān)部門工作壓力，又能調(diào)動出租屋業(yè)主參與社會管理的積極性，實現(xiàn)雙贏。三是實現(xiàn)"動態(tài)式"管理。近年來，**鎮(zhèn)投入資金430多萬元，共建成投入使用社會治安視頻監(jiān)控探頭170個，為**市首個實現(xiàn)村村通視頻的鎮(zhèn)區(qū)。這些探頭基本覆蓋了全鎮(zhèn)各村居的易發(fā)案部位和各主要路口、工業(yè)區(qū)，金融網(wǎng)點、重點企業(yè)，重點要害部位，技防覆蓋率達到100%，編造了一張監(jiān)控社會治安的"天網(wǎng)"，現(xiàn)在不少有條件的出租屋也主動安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

三、落實三項舉措，真情澆灌幫助扎根

為讓外來務(wù)工人員也能分享到發(fā)展的成果，我們以公共服務(wù)均等化為目標，努力提高流動人口服務(wù)質(zhì)量，重點落實三項舉措：一是"積分落戶"不排外。大力推行流動人員積分制和居住證制度，主動增加居住證使用功能，持有居住證的流動人口符合一定條件可以通過積分辦法入戶、入學，并享有考駕照、購車入戶、赴港澳商務(wù)簽證、商業(yè)機構(gòu)會員待遇等便利。截至今年6月份，全鎮(zhèn)共辦理居住證12330張，成功受理流動人員積分入戶62人，積分入讀小學65人，積分入讀中學50人。二是"兒童隨行"不牽掛。在**鎮(zhèn)已辦理居住證的流動人員可為其16周歲以下的子女免費辦理"暫住兒童隨行卡"，讓暫住兒童與本地兒童一樣享受教育、疫苗接種等待遇。農(nóng)村"留守兒童"管理難題在****得到破題。目前，全鎮(zhèn)有效"兒童隨行卡"數(shù)已達2057張。三是"同建**"不落伍。引導和鼓勵廣大流動務(wù)工人員參與"同是**建設(shè)者"百佳評選活動，不斷激發(fā)流動人員干事創(chuàng)業(yè)的活力，提高廣大流動人員在我鎮(zhèn)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的歸屬感和榮譽感。自2008年以來，**鎮(zhèn)共有12人獲得表彰。

四、開展四類活動，實在關(guān)愛情暖心窩

篇3

[關(guān)鍵詞]新疆；公安機關(guān)；流動人口；服務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.173

[中圖分類號]D631.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）16-0-02

當前新疆區(qū)情復(fù)雜，多民族，多宗教，文化多樣，利益多元，現(xiàn)代社會發(fā)育程度相對較低，尤其是、反恐怖斗爭形勢嚴峻，正處于“三期疊加”的特殊時期。隨著新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略中，新疆被定位為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，物流、人流更為頻繁，加強和創(chuàng)新新疆地區(qū)流動人口服務(wù)管理工作，具有深遠意義。

1 新疆公安機關(guān)流動人口服務(wù)管理主要問題和原因分析

隨著新疆戶籍管理“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式退出歷史舞臺，自治區(qū)流動人口服務(wù)管理多部門參與，共同為流動人口提供服務(wù)、實施管理的格局初步形成。各級政府和相關(guān)部門積極探索流動人口服務(wù)管理體制、機制建設(shè)，但仍存在許多問題。

1.1 流動人口服務(wù)管理理念未完全轉(zhuǎn)變

1.1.1 流動人口管理長期以來存在重管理輕服務(wù)的問題

新疆各地在反恐維穩(wěn)嚴峻形勢下，將流動人口管理視作維護穩(wěn)定的首要重點，將主要著力點放在了防控打擊上，忽視了服務(wù)問題。服務(wù)職能體現(xiàn)不足或不到位，尤其是政府各職能部門在如何做好服務(wù)方面，研究不夠，方法不新，相互協(xié)調(diào)不夠，管理服務(wù)未形成合力，流于形式。甚至個別部門針對流動人口管理不到位，更無從談加強服務(wù)。在流動人口管理模式上、制度設(shè)計上都體現(xiàn)公安為主，治安管控的特點，各部門為管理而管理，為控制而管理的觀念根深蒂固。

1.1.2 流動人口管理方式“被動”，過度依賴公安機關(guān)

服務(wù)理念缺失，勢必導致工作中總是民警圍著流動人口打轉(zhuǎn)，而不是流動人口主動找公安機關(guān)尋求幫助。在流動人口管理過程中缺少精細化管理工作措施，存在“重登記發(fā)證、輕管理服務(wù)”現(xiàn)象。分析其原因，一是近年來，新疆地區(qū)公安機關(guān)在反恐維穩(wěn)嚴峻形勢下，將流動人口管理的著力點主要放在了防控打擊上，而在如何開展服務(wù)這一方面還沒有更深入地思考和完善。二是由于新疆地區(qū)經(jīng)濟、文化、地域等因素，社會化管理水平不高，制度建設(shè)不健全，硬件建設(shè)投入不均衡，缺乏科學規(guī)劃，政府各部門及社會組織相互協(xié)作、信息共享困難；信息化運用能力較低。流動人口服務(wù)管理意識僵化，管控思想嚴重。

1.2 流動人口服務(wù)管理工作機制不夠完善

流動人口服務(wù)管理工作機制不夠完善，政府部門之間、各地區(qū)之間重分治、輕協(xié)同問題突出。流動人口管理中管理人員的定位不清。公安機關(guān)與社會管理綜合治理委員會辦公室業(yè)務(wù)分工不明確，權(quán)責不明晰。一些地方還存在基層綜治、公安等部門間職責不清，社區(qū)、警務(wù)室在信息登記錄入、日常管理中相互推諉的現(xiàn)象較為普遍，未形成整體合力。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》，盡管新疆從自治區(qū)到地方都設(shè)立了流動人口綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，但有的地方流動人口管理機構(gòu)權(quán)威性不足，經(jīng)費投入和人員編制缺乏，難以發(fā)揮全面的管理和協(xié)調(diào)功能，多部門合作往往停留在表層，難以形成長效穩(wěn)定的工作機制。流動人口管理工作涉及許多部門，在實際工作中，卻存在各管各的，互不銜接，重復(fù)勞動，缺乏協(xié)調(diào)機制，齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的工作制度沒有形成，導致管理不到位。

1.3 信息化手段管理不規(guī)范，應(yīng)用水平低

自治區(qū)公安廳推廣使用、依托公安網(wǎng)的“警務(wù)信息綜合平臺”流動人口和出租房屋管理模塊與自治區(qū)啟用、依托互聯(lián)網(wǎng)的“流動人口綜合信息管理平臺”信息系統(tǒng)不能完全對接，公安機關(guān)在流動人口管理過程中需將所掌握的流動人口基本信息重復(fù)錄入上述兩個信息管理系統(tǒng)，導致重復(fù)登記、多次錄入。另外一些職能部門也建有各自的信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間相互獨立，沒有形成信息共享，無法科學地分析研判各種數(shù)據(jù)，難以發(fā)揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)為打擊犯罪和公眾服務(wù)的作用。在基層人力、物力非常緊張，維穩(wěn)壓力巨大的情況下，造成了極大的浪費。究其原因，與流動人口管理體制設(shè)計不順暢有直接關(guān)系。

1.4 流動人口管理水平不高

流動人口管理水平不高，流入地對出租房屋、流動人口管理工作重視程度不夠，登記率低、漏登漏管問題突出。以新疆地區(qū)2013、2014年流動人口涉案情況為例，2013年，共發(fā)生涉及流動人口違法犯罪案件37 448件，涉案流動人口嫌疑人47 748人。2014年，共發(fā)生涉及流動人口違法犯罪案件49 030件，與2013年相比上升了31%。涉案流動人口人數(shù)65 729人，與2013年相比上升了38%。

從2013、2014年涉案流動人口數(shù)量急劇增長反映出隨著新疆地區(qū)流動人口快速增長，公安機關(guān)對流動人口管控工作仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)，導致流動人口違法犯罪人數(shù)增多。具體體現(xiàn)在以下方面。一是流動人口暫（居）住登記意識淡薄。二是以登記代管理現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)民警只是為登記而登記，為完成任務(wù)而登記，停留在登記、辦證狀態(tài)。對于在日常管理工作中如何進行動態(tài)管理，如何積極預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪方面做得不夠，發(fā)現(xiàn)、打擊流動人口中違法犯罪人員的能力有待提高。三是一些基層公安派出所，對新入警民警“傳、幫、帶”還不夠，致使在流動人口和出租房屋管理工作方面不知從何下手，工作方法簡單。

篇4

1 保持創(chuàng)先爭優(yōu)破難攻堅的精神狀態(tài)

當前正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，風險和挑戰(zhàn)絲毫沒有減少。據(jù)計生辦研究課題顯示，梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口特點明顯：一是總量大。戶籍人口49948人，登記流動暫住人口70366人，流動人口與戶籍人口比例已超過1：1。二是流動性突出。滯留時間延長和快速流動并存。三是合法生產(chǎn)經(jīng)營者居多，違法犯罪率相對較高，流動人員犯罪在查獲的違法犯罪總?cè)藬?shù)中占93%，查獲刑事作案人員中，流動人員也約占93%。從目前體制機制看，流動人口社會福利與戶籍制度掛鉤，也就意味著戶籍地與流入地之間天然存在利益博弈關(guān)系，在國家上位財政轉(zhuǎn)移支付尚不完善的情況下，如何把握流動人口工作的核心價值和根本任務(wù)，頗費思量，需要以創(chuàng)先爭優(yōu)破難攻堅的精氣神去戰(zhàn)勝它。在這個過程中少不了雄關(guān)漫道、免不了爬坡過坎，但如果施政者擯棄一個地方的局部利益、小團體利益，站在全局的高度，強化先富帶動后富，走向共同富裕的全民族的價值追求，那么對于流動人口管理的一些畏難、一些推諉、一些搪塞就會少很多，關(guān)卡也就會少許多。石碶梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委、辦事處深刻地認識到流動人口工作的政治性，同時又敏銳地察覺到流動人口是梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要參與者、建設(shè)者，也應(yīng)是發(fā)展成果的共享者。近年來梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)把流動人口管理服務(wù)工作作為一項重要工作在扎實推進。

2 維持聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的工作方法

從群眾中來到群眾中去，是我們事業(yè)屢戰(zhàn)屢勝的法寶。接地氣、聚人氣，最終形成有生氣的良好工作局面，應(yīng)是梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口工作的良方。流動人口服務(wù)管理，因為其對象的特殊性，利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，注定了要更加注重運用群眾觀點，群眾視野來分析問題、解決問題。基層政府實踐在一線，同樣問題也首先暴露在一線，所以基層工作，與群眾打交道要更加務(wù)實、深入、全面，有時善意的“包辦”，群眾未必領(lǐng)情，要努力實現(xiàn)黨委政府決策和民意的最大公約數(shù)，避免好心辦壞事。 2012年梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口權(quán)益訴求情況調(diào)查顯示：當前流動人口的權(quán)益訴求正發(fā)生深刻變化，一是“流動人口不流動”和“流動人口留不住”兩級分化加快，不流動成主流；二是權(quán)益訴求上高度集中，在教育、醫(yī)療、勞動保障和住房四大類民生問題上，對子女的教育問題予以了強烈關(guān)注，意味著從個體單純的經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn)向“本地化”的更高需求。對流動人口權(quán)益保障利益相關(guān)者的分析中，我們注意到當前流動人口落戶政策門檻過高，獲得本地戶口后尚未真正獲得同城待遇，配偶子女隨遷不到位、喪失擁有的自有產(chǎn)權(quán)住房、原籍地承包土地、宅基地、計劃生育等生產(chǎn)資料及農(nóng)民的相關(guān)福利待遇等問題影響落戶積極性。對于企業(yè)而言支持落戶會增加用工成本，不支持又可能導致人才流失。對于地方財政而言，接納一個流動人口入戶，每年財政壓力增加一萬元左右。對于本地居民而言，擔憂流動人口擠壓社會福利的思想有所抬頭。

3 秉持維護社會公平正義的法治信仰服務(wù)

做事都要有成本，保障流動人口的合法權(quán)益也需要成本，但不能因為做有些事成本高，而選擇逃避，避重就輕。有人說在中國辦事要靠人情和關(guān)系，誠然如此，但“存在并非合理”，人情和關(guān)系是公平正義的最大敵人，侵害的是弱者的權(quán)益。法治，不能只停留在治國理政的層面，更要使之成為群眾生活的一種方式，一種必不可少、愿意自覺采用的方式。做好流動人口管理服務(wù)工作，首先要有法律法規(guī)保障。目前與流動人口相關(guān)的法律法規(guī)，上有根本大法--憲法、國務(wù)院條例，下有省地方性法規(guī)等等，這些法律法規(guī)不僅是要求政府依法行政，也要求群眾依法辦事，企業(yè)依法履行權(quán)利義務(wù)。其次要嚴格執(zhí)法，無數(shù)的事實證明，法律的執(zhí)行比法律法規(guī)的制定更為重要。執(zhí)法者為了避免付出大量的財力和人力，避免所謂的麻煩，對法律、規(guī)章、制度，睜一只眼閉一只眼，法律的嚴肅性就蕩然無存，就會在群眾中散失威信，就會有更多地人相信和依靠關(guān)系，劣幣驅(qū)除良幣這種現(xiàn)象就會出現(xiàn)。堅定法治信仰，為確保法律的嚴肅和權(quán)威，整個社會必須付出必要的成本，有時甚至是很大的成本。梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此致力暢通表達溝通渠道，大力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)有領(lǐng)導小組和管理辦公室、登記管理站，配備了專兼職協(xié)管員和治安人員。堅持以人為本，做好孕情跟蹤服務(wù)。該鎮(zhèn)以提高優(yōu)質(zhì)計劃生育服務(wù)為目標，鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心每月開展孕情跟蹤服務(wù)，切實維護了孕期婦女的計劃生育權(quán)益。在計劃生育服務(wù)中心的運行中，該鎮(zhèn)根據(jù)群眾需求，設(shè)置了咨詢室、悄悄話室和準媽媽心理調(diào)整室。為提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾咨詢計生事宜，服務(wù)中心工作人員還準備熱水等物品供前來檢查的人員使用，服務(wù)中心還聘請縣計生服務(wù)站等有經(jīng)驗的婦科大夫進行跟蹤服務(wù)，及時幫助待孕、在孕婦女解決生育常見問題。

4 堅持創(chuàng)新發(fā)展改革促進的路徑選擇

篇5

一、流動人口問題及其本質(zhì)

1.流動人口問題

所謂的流動人口問題，實際上就是因人擴流動引發(fā)的各種消極社會影響的總和。人口流動問題涉及到諸多方面，其中不但包括社會就業(yè)、子女教育，還包括農(nóng)民工權(quán)益、社會融入、社會保障等。人口流動問題，不但會影響流動人口本身，還會給其他人造成影響，諸如留守人員。

2.流動人口問題的本質(zhì)原因

人口流動、遷移產(chǎn)生的社會問題在全球內(nèi)都很普遍，并非只有我國有這樣的問題。結(jié)合我國的情況來看，我國流動人口問題的產(chǎn)生，本質(zhì)原因包括如下幾點：

(1)社會文化排斥

流動人口從家鄉(xiāng)流動、遷移到陌生的地方，在新居住地，他們需要就業(yè)、生活，適應(yīng)當?shù)氐纳鐣幕?，遭遇和解決很難困難。這種社會文化劣勢會使他們面臨短暫不愉快、艱難的生活狀況。雖然我國的文化異質(zhì)性不是很大，但是在某些激烈沖突、誘因的影響下，還是會導致如勞動糾紛、子女教育勸不公等各方面的問題。

(2)市場融入排斥

我國有大量的流動人員，其中的大部分是一般勞動者。進入城市的陌生環(huán)境就業(yè)，他們會遭受到資本的剝削；即便有些流動人員文化水平較高，在職業(yè)生涯的起始階段仍然會面臨各種困境。在過去的30年里，我國的人口紅利優(yōu)勢明顯，但是隨著經(jīng)濟全球化水平的提高，資本稀缺程度逐漸提高，勞動者供應(yīng)過剩。在這樣的情況下，流動人口在勞動關(guān)系中的優(yōu)勢不再，不但面臨工資低、待遇差、保護不到位等境況，還面臨著社會的歧視以及不公平待遇，這也是誘發(fā)流動人口問題的原因之一。

(3)公共服務(wù)排斥

流動人口被看作是“外地人”，所以地方政府在提供公共服務(wù)的過程中對其存在歧視和排斥。比較典型的就是僵化的戶籍管理，由于不具備當?shù)貞艨?，流動人口很難獲得相應(yīng)的公共服務(wù)。

二、流動人口的服務(wù)管理方向

1.維護公平平等的社會權(quán)利

為了讓流動人口享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的紅利，享受到不斷提高的社會公共服務(wù)，政府應(yīng)該從公共政策層面，加快戶籍制度改革，規(guī)定并維護流動人口享受公共服務(wù)的權(quán)利，實現(xiàn)公共資源分配上的平等。解決當前流動人口問題，改革、完善當前的戶籍制度是關(guān)鍵。所謂的改革戶籍制度，就是要放開落戶限制，實現(xiàn)落戶選擇自由，讓公民子在落戶地享受到平等的公共服務(wù)。若是不加快戶籍制度改革，將很難消除戶籍制度帶來的差別性的服務(wù)機制，也就無法有效地消除流動人口問題。明確戶籍制度改革的方向、目標后，還需要為改革的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。具體來說，政府要實施平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，消除區(qū)域性經(jīng)濟收入差距、社會發(fā)展差距，要力爭實現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”。中央政府和地方政府要協(xié)同一致，大力推動地區(qū)間公共服務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)的“公平”。只有實現(xiàn)了這個“公平”，才能實現(xiàn)人口流動的均衡，才能從根本上改善、解決流動人口問題。

2.促進流動人口社會融入

政府應(yīng)該推進社會體制改革，一方面要著力增加流動人口的社會資本，增強其社會融入的信心和“底氣”，另一方面要盡力消除體制性掌握。具體來說，需要采取如下措施：其一，促進流動人口與當?shù)厝丝诘娜诤?。政府?yīng)該充分調(diào)動社區(qū)、社會組織的力量，幫助、引導流動人口融入到當前的社會文化環(huán)境、人群。其二，增加流動人口的社會資本。政府要鼓勵、引導流動人口參與政治活動、社會活動，增加其社會資本，減少其和當?shù)厝说男睦聿罹唷ⅰ吧矸荨辈罹?、“文化”差距，使其更好地融入當?shù)氐纳鐣幕h(huán)境。

3.消減流動人口文化差距

我國各地文化差異較大，呈現(xiàn)文化差異明顯，農(nóng)村人在文化領(lǐng)域處于相對的弱勢，難以融入到城市的文化環(huán)境中去，被不禮貌地稱為“鄉(xiāng)下人”，因此導致的矛盾、糾紛不在少數(shù)。雖然隨著農(nóng)村人口的流動和文化的交融，這種文化差異逐漸減弱，但是仍舊比較突出。為了改善這種狀況，促進流動人口、當?shù)厝丝诘奈幕诤希沽鲃尤丝谌谌氲疆數(shù)氐纳钗幕校托枰贫ㄏ到y(tǒng)、詳實的公共政策流程，消減流動人口文化差距。只有如此，才能減少流動人口和當?shù)厝丝诘拿?、沖突、糾紛，改善、解決部分流動人口問題。

三、總結(jié)

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“*”期間，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金時期。在經(jīng)濟大發(fā)展、社會大開放、人員大流動的發(fā)展環(huán)境下，加強流動人口管理與服務(wù)工作，是深化法治平安鐘樓建設(shè)，構(gòu)建和諧鐘樓的必然要求。根據(jù)省市要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強流動人口管理和服務(wù)工作，提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以黨的*大精神和“*”重要思想為指導，認真貫徹中央和省、市關(guān)于加強流動人口管理服務(wù)工作的決策部署，堅持以人為本，堅持教育、管理、服務(wù)和維權(quán)相結(jié)合，堅持資源共建共享，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)領(lǐng)導，建立專門隊伍和工作網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)法治平安鐘樓和社會穩(wěn)定工作發(fā)揮積極作用。

（二）工作目標：按照建立“兩級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”的外來人口綜合管理構(gòu)架的要求，完善區(qū)外來人口綜合管理體系，統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，促進外來人口有序流動，形成外來人口管理的工作合力。及時掌握流動人口動態(tài)信息，強化流動人口日常管理；遏制和預(yù)防流動人口違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定；維護流動人口合法權(quán)益，為流動人口計劃生育、勞動就業(yè)、司法援助、學習生活等提供服務(wù)。

二、建立外來人口管理服務(wù)工作機構(gòu)

建立健全管理機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，真正形成全社會齊抓共管的局面。要積極探索外來人口管理新機制，形成條線指導協(xié)調(diào)、塊上綜合管理的新格局。通過強化“兩級管理”，建立“三級網(wǎng)絡(luò)”，切實加強外來人口的管理與服務(wù)工作。

“兩級管理”，即在區(qū)成立流動人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導小組，由分管區(qū)長任組長，由*、工商、民政、管建、勞動和社會保障、衛(wèi)生、計生等相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)綜治辦，由綜治辦主任兼任辦公室主任，并設(shè)立區(qū)外來人口管理服務(wù)中心。區(qū)外來人口管理服務(wù)中心于*年8月在區(qū)就業(yè)管理中心先期掛牌，并增設(shè)一臨時窗口，為外來人口主要提供就業(yè)服務(wù)和相關(guān)政策咨詢，由區(qū)就業(yè)管理中心統(tǒng)一負責日常管理工作。區(qū)市民服務(wù)中心落成運作后，增設(shè)區(qū)外來人口管理服務(wù)中心牌子，與市民服務(wù)中心合署辦公。開發(fā)區(qū)、各街道也要相應(yīng)建立流動人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導小組，建立外來人口管理服務(wù)中心，與社區(qū)服務(wù)中心合署辦公，于*年9月20日前全部掛牌成立。

“三級網(wǎng)絡(luò)”，即在外來人員較多的村居建立外來人口管理服務(wù)站，在新村小區(qū)設(shè)立外來人口管理服務(wù)協(xié)管員，在院落樓道設(shè)立外來人口管理服務(wù)信息員。

三、外來人口管理服務(wù)中心主要職能

外來人口管理服務(wù)中心工作職責主要協(xié)助相關(guān)職能部門做好流動人口的管理和服務(wù)工作，具體做到五個“協(xié)助”。

1、協(xié)助*、勞動、計劃生育等部門做好流動人口的登記、發(fā)證、查驗等管理工作；

2、協(xié)助*機關(guān)做好以出租房屋、建筑工地為主的流動人口治安管理工作，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，參與治安防范；

3、協(xié)助勞動部門做好就業(yè)介紹管理、培訓、勞動保障等管理、維權(quán)和服務(wù)工作；

4、協(xié)助司法部門開展普法宣傳、糾紛調(diào)處和法律援助等工作；

5、協(xié)助做好其它有關(guān)工作。

四、落實外來人口管理服務(wù)長效措施

（一）建立和優(yōu)化外來人口專職協(xié)管員隊伍，落實專項經(jīng)費保障。外來人口專職協(xié)管員總體要按照500名暫住人口配1名協(xié)管員的標準建立到位，外來人口管理與服務(wù)工作所需經(jīng)費由區(qū)、街納入當年財政預(yù)算。

（二）加快流動人口綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息采集社會化。一是加強對勞務(wù)和出租房中介機構(gòu)的統(tǒng)一管理，建立勞務(wù)信息和房屋出租信息的報備制。二是針對外來人口分布廣、流動快、信息采集滯后的實際，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的登記模式，充分利用現(xiàn)代科技成果，著力推進暫住人口信息采集和輸入工作的社會化進程。即以*暫住人口信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，兼顧*、衛(wèi)生、社保、房管（含房屋中介）、計生、工商等各部門信息需求，依托現(xiàn)有的區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)，擴展全區(qū)性的流動人口管理綜合信息大平臺。三是按照“誰管理、誰采集、誰輸入”的原則，充分發(fā)揮各基層組織、用工單位、房屋中介、物業(yè)公司的作用，及時采集、輸入外來人口信息。

（三）加強信息研判，突出高危人群動態(tài)管控。緊緊依靠警務(wù)綜合信息系統(tǒng)，在確保暫住人口和高危人群數(shù)據(jù)庫鮮活度和準確率的基礎(chǔ)上，加強日常分析研判，對無業(yè)人員、經(jīng)常變換暫住地、經(jīng)常變換工作單位、有違法犯罪前科或跡象的重點人群實行“網(wǎng)上跟蹤”管控，通過系統(tǒng)間的批量對比、自動碰撞和實時分析研判，精確、高效地服務(wù)偵查破案、打擊犯罪。

社區(qū)安全生產(chǎn)責任制實施意見

開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)各辦局：

為加強安全生產(chǎn)工作，進一步落實安全生產(chǎn)責任，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《省政府辦公廳關(guān)于推行“一崗雙責”，進一步完善安全生產(chǎn)責任制的意見》（蘇政辦發(fā)〔*〕70號）和《市政府關(guān)于在全市推行“一崗雙責”，完善安全生產(chǎn)責任制的實施意見》（常政辦〔*〕131號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就在全區(qū)推行“一崗雙責”，完善安全生產(chǎn)責任制，提出如下實施意見：

一、充分認識推行“一崗雙責”的重要性和必要性

1、安全生產(chǎn)“一崗雙責”，就是要建立健全各級領(lǐng)導班子全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人負總責，其他副職領(lǐng)導既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責，又要履行安全生產(chǎn)工作職責。區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會、各街道辦事處和區(qū)政府行政主管部門（含履行行政管理職能的其他組織，下同）按照“誰主管，誰負責”，“誰審批，誰負責”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

2、推行“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，是強化執(zhí)政為民、安全發(fā)展理念，實行最嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，全面落實安全生產(chǎn)責任制的一項重大舉措。落實這項工作，有利于完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任體系，有利于形成“齊抓共管，群防群治”的安全生產(chǎn)新格局，有利于建立“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制。在明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的前提下，建立和推行各級領(lǐng)導干部的“一崗雙責”制度，是有效控制和減少生產(chǎn)安全事故的需要，是提高各級領(lǐng)導干部責任意識的需要，是實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天侯”安全生產(chǎn)管理的需要。各級各部門必須高度重視，有效推動，為實現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅強的組織保證。

二、推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”的具體要求

1、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會、各街道辦事處要建立健全領(lǐng)導班子全員安全生產(chǎn)責任制，完善各級目標考核機制。制定考核標準，細化考核內(nèi)容，堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結(jié)合，依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。

2、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會、各街道辦事處的主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須親自抓，全面負責本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究制定安全生產(chǎn)政策措施，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施，將安全生產(chǎn)工作納入重要工作議事日程，及時解決安全生產(chǎn)工作中存在的重點、難點問題。

3、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會、各街道辦事處分管安全生產(chǎn)工作的負責人，具體負責組織實施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，主持研究制定本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的辦法和措施，指導和協(xié)調(diào)本地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和考核，落實本地區(qū)安全生產(chǎn)控制指標并加強考核，建立約束、激勵機制，按照有關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

4、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管理委員會、各街道辦事處分管其他工作的負責人，對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負具體責任，負責抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在分管工作范圍內(nèi)的貫徹落實，堅持將安全生產(chǎn)工作與分管工作同時部署、同時實施、同時考評；督促分管部門認真履行工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，適時組織開展并參加安全生產(chǎn)大檢查，協(xié)調(diào)重大事故隱患整治工作。分管工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按照有關(guān)規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)事故搶險救援和善后工作。

5、區(qū)各行政主管部門的主要負責人是本部門安全生產(chǎn)工作的第一責任人，全面負責本部門的安全生產(chǎn)工作，負責抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在本部門的貫徹落實。組織落實上級黨委、政府和有關(guān)部門下達的安全生產(chǎn)專項目標任務(wù)，及時研究解決本部門安全生產(chǎn)中的突出問題。堅持將安全生產(chǎn)工作與本部門的業(yè)務(wù)工作同時安排部署，同時組織實施，同時考核驗收。組織和領(lǐng)導本部門的事故隱患排查整治工作，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，督促制定整治措施并加以落實。明確本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員，并改善其工作條件，保障必要的裝備和經(jīng)費。

6、區(qū)各行政主管部門分管安全生產(chǎn)工作的負責人具體負責抓好本部門安全生產(chǎn)工作。組織實施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，結(jié)合本部門工作實際，主持制定安全生產(chǎn)管理制度和措施；主持召開本部門安全生產(chǎn)工作會議，貫徹上級指示，分析安全形勢，部署工作任務(wù)；組織本部門開展事故隱患排查整治工作，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門抓好安全生產(chǎn)工作；督促、指導本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)加強自身建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平；本部門發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，按規(guī)定及時趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援和善后工作。

7、區(qū)各行政主管部門分管其他工作的負責人按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，抓好分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

三、著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，是各項安全生產(chǎn)工作措施的最終落腳點。要進一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，進一步明確企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)負全面責任；分管安全生產(chǎn)的負責人是直接責任人，負直接領(lǐng)導責任；其他負責人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導責任。企業(yè)及其負責人要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職（或兼職）管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；把安全生產(chǎn)納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業(yè)人員訂立非法協(xié)議，以免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任；改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全生產(chǎn)條件認證和安全評價、評估等方法，落實安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

四、推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”的保障措施

1、落實監(jiān)管責任。全區(qū)各級安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要認真履行職責，依法加大行政執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格安全生產(chǎn)責任追究制，落實安全生產(chǎn)行政問責制，嚴肅認真查處安全生產(chǎn)事故。凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，必須按照“四不放過”原則，查清原因，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。對重特大事故，要盡快調(diào)查結(jié)案，并向社會公布。

篇7

流動人口和出租屋管理是城鎮(zhèn)管理和治安管理的一項重要內(nèi)容，由于非本市戶籍人員流動性較大，給管理工作造成一定難度，一些心存不軌的違法犯罪分子也利用各種條件，在出租屋中進行制假販假，制毒、搶劫、盜竊等犯罪活動，給居民群眾生命、財產(chǎn)安全帶來威脅，影響社會治安秩序穩(wěn)定。尤其是個別出租屋主在出租過程中只顧個人收租，疏忽對出租屋的監(jiān)管，導致出租屋內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、治安刑事案件，不僅自己受害，而且對其他居民群眾利益也造成損害。為此，今天特別召開會議，讓各部門領(lǐng)導、村（居委會）干部加強對流動人口和出租屋管理服務(wù)的認識。

一、強化對加強流動人口和出租屋管理的認識

改革開放以來，我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)迅速發(fā)展。今年1-6月份，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.85億元，同比增長10.74。經(jīng)濟的快速發(fā)展僅靠___本地的勞動力滿足不了需要。流動人口在我鎮(zhèn)就業(yè)，參與我鎮(zhèn)的建設(shè)，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。但是，大量流動人口的進入也給社會管理尤其是治安、計生、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的管理帶來了很大壓力。我鎮(zhèn)目前有10多萬外來人口，而且隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展還在增加,可見，流動人口管理問題已經(jīng)不僅僅是一個人口管理問題，而是一個涉及社會管理各個領(lǐng)域的綜合管理問題。在流動人口問題上，我們面臨著一個非常大的矛盾，要發(fā)展經(jīng)濟，就要有足夠的專業(yè)技術(shù)人才和勞動力，從這點上說，需要他們來；但如何進行規(guī)范有效的管理和服務(wù)卻成為一個擺在我們面前的非常迫切的課題，對我們的行政能力是一個很大的考驗。因此，各部門要提高認識，將流動人口和出租屋管理工作擺到一個重要地位，從我鎮(zhèn)實際實際情況，從___的長遠利益，從促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定出發(fā)，做好流動人口管理工作。

二、努力建立流動人口管理新機制

流動人口管理工作是黨委、政府的一項重要責任，盡管我們已經(jīng)建立了不少行之有效的工作措施，但是隨著流動人口的不斷增加，管理觀念、管理手段和管理措施上的滯后已經(jīng)充分顯現(xiàn)，加快建立流動人口管理的新機制已經(jīng)迫在眉睫。加強管理關(guān)鍵在于抓好四個方面：一是強化部門管理，增強管理功能。以前我們在流動人口管理方面，由于責任不明確，存在著一定程度的部門扯皮問題?，F(xiàn)在我們已經(jīng)成立專門機構(gòu)，增強管理功能。流動人口管理辦公室已掛牌成立，各村（居委會）也要成立流動人口管理服務(wù)站。組建流動人口管理辦公室，決不是權(quán)宜之計，而是通過實行相對集中的管理體制，協(xié)調(diào)各部門的職能，實現(xiàn)從源頭上對我鎮(zhèn)流動人口和出租屋的統(tǒng)一管理。流動人口管理辦公室是代表鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)，加強這方面的工作，不是取代具體的職能部門的執(zhí)法功能，如計劃生育、治安管理等仍由各相關(guān)部門負責。各職能部門必須認真履行職責，服從流動人口管理辦公室的組織協(xié)調(diào)，積極配合開展工作，全面掌握本部門的工作情況，及時通報情況信息，主動提出工作意見，群策群力，協(xié)調(diào)一致，絕不能推諉扯皮。

三、努力探索“以房管人”的社會化管理模式

在大量外來人員中，魚龍混雜，一些原居住地的違法犯罪分子借打工經(jīng)商之名蟄伏下來，企圖逃避司法機關(guān)的打擊。還有少數(shù)不法分子把租賃的房屋作為從事違法犯罪活動的窩點。如何加強對租賃房屋的管理成為流動人口管理的一個重要環(huán)節(jié)。公安局根據(jù)流動人口分布區(qū)規(guī)律特點，探索推行“三控一服”管理模式：即控牢房屋、控牢場所、控牢人群、服務(wù)上門。對用工企業(yè)，按照“誰用工，誰負責”的原則，督導企業(yè)成立外來人員管理辦公室。對出租私房者，按照“誰出租，誰負責”原則，由房主與管理站簽訂治安協(xié)議，明確責任和義務(wù)。

四、其他相關(guān)職能部門積極配合開展工作

各職能部門根據(jù)自身的工作職責，切實開展好流動人口和出租屋管理服務(wù)工作?，F(xiàn)在，已經(jīng)籌建立以公安、計生、流管三部門的聯(lián)合執(zhí)法小組，于8月25日已經(jīng)開展日常的執(zhí)法巡查工作，實行“一區(qū)一警一計生一流管”的責任管理機制，形成了一套嚴格的管理機制和信息化管理網(wǎng)絡(luò)。

五、成立出租屋協(xié)會。

積極籌建___鎮(zhèn)出租屋協(xié)會，吸引更多出租屋加入?yún)f(xié)會，努力提升我鎮(zhèn)的中介行業(yè)的競爭能力，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟。為廣大出租屋屋主提供一個良好的平臺，方便廣大業(yè)主租賃信息。

讓出租屋屋主明白，收稅的款項是用于出租屋和流動人口管理的費用，一切取之于民，用之于民。另一方面，更是管理與服務(wù)相結(jié)合，不斷完

善服務(wù)水平，為出租屋屋主做實事，辦好事。必須堅持流動人口管理與服務(wù)并重。從一定程度上講，流動人口的存在也為___經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，流動人口管理得好，也可以對經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的促進作用。因此，在管理的同時，還要注重服務(wù)，讓流動人口從內(nèi)心里有歸屬感、安全感和責任感。實際上，我們通過合理調(diào)控流動人口規(guī)模、規(guī)范流動人口管理、實施人性化服務(wù)，使流動人口真正受了益。目前留下在___的流動人口有相當一部分是居住1年以上的老住戶，雖然___不是家但是勝似家。流動人口自覺維護治安秩序、黨員自覺發(fā)揮作用的現(xiàn)象比比皆是。通過管理與服務(wù)并重，我們的流動人口管理基本上實現(xiàn)了良性循環(huán)。

六、關(guān)于租賃稅的征收工作

據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)出租屋面積有24.705萬平方米，年租金交易額約為1876萬元，年稅額預(yù)計可以收100萬，相當于我鎮(zhèn)GDP總量的7％。

我注意到深圳有這樣一組數(shù)據(jù)，在深圳經(jīng)濟發(fā)展的進程中，除了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或旅游業(yè)的貢獻外，房屋租賃年交易總額近300億元，房屋租賃不僅形成了一大市場，更是一個發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。同樣地，我也注意到___好多的群眾是靠出租一兩間房間過日子，我們必須從他們的實際利益出發(fā)，實事求是地為他們辦實事，減輕他們的負擔，也是增加農(nóng)民收入的一種途徑。

但從6月25日流動人口管理辦公室受地稅委托，開始征收房屋租賃稅，目前共收稅約12萬元，情況并不樂觀，出租戶逃稅現(xiàn)象較為普遍，各條村，！都存在出租戶逃稅、抗稅、少交稅情況。據(jù)調(diào)查，大部分干部都有出租屋出租，不但沒有帶好頭交稅，而且還居然煽動群眾不交稅，甚至揚言集體抵制交稅，此種做法一定要制止，并且要殺一儆百。

篇8

一、富陽區(qū)流動人口和計劃生育基本情況

（一）流動人口育齡婦女構(gòu)成基本情況

近年來，富陽區(qū)流動人口增幅迅速，從約5萬人增加到目前的18萬人，其中育齡婦女（18-49）約6.23萬人。與戶籍育齡婦女數(shù)之比為0.35：1；已婚育齡婦女4.92萬人，與戶籍已婚育齡女數(shù)之比為：0.36：1。

1、育齡婦女年齡構(gòu)成。根據(jù)流動人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及流動人口計劃生育服務(wù)管理問卷結(jié)果分析，富陽區(qū)流動人口育齡婦女以21-30周歲的青年為主。

2、來源地構(gòu)成。從省外流入的育齡婦女主要是來自中西部及部分沿海農(nóng)業(yè)人口大省。以及省級為流入?yún)^(qū)域看：排列前五位的是安徽、河南、山東、四川、江蘇，共4.24萬人，占流動人口育齡女總數(shù)的68%左右，其中安徽省最多，約占20%。

省內(nèi)流入人口11512，其中育齡婦女5671人，已婚育齡婦女3939人。主要來自溫州、麗水、臺州等浙南地區(qū)。

3、文化構(gòu)成。從流動人口計劃生育服務(wù)問卷結(jié)果分析，在1000 從有有效問卷中，小學文化程度295人，初中536人，合計831 人，占83.1%；高中及以上文化程序169人，占16.9%，文化程度相對偏低。

4、集聚地構(gòu)成。流動人口育齡婦女主要集聚在富春街道、銀湖街道、春江街道、新登鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)、東洲街道、鹿山街道、靈橋鎮(zhèn)、上官鄉(xiāng)、場口鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的流動人口育齡婦女占全區(qū)的95.56 %。流動人口以租住出租房為主，問卷調(diào)查顯示，流動人口71.35%居住在出租房里。

（二）流動人口計劃生育基本情況

1、生育意愿相對較高。調(diào)查顯示，51%被調(diào)查對象認為生育兩個子女最好，25%一孩生育對象希望再生育一個子女。

2、出生、懷孕人數(shù)多，違法生育比例高。據(jù)報表統(tǒng)計，2014年10月1日至2015年9月30日，流動人口在富陽出生1663人，同比減少213人；問卷調(diào)查顯示：1000個已婚育齡婦女中，二孩生育331人，二孩符合率只有33.1%。

3、持證率低。1000個被調(diào)查對象中，有354人回答帶《流動人口婚育證明》，占35%，實際數(shù)據(jù)可能更低。

4、長效節(jié)育率較高。通過流動人口信息系統(tǒng)查詢，采取長效節(jié)育措施的流動人口為37829人，占流動人口已婚育齡婦女的76.89%，低于戶籍育齡婦女88.55%的長效節(jié)育率。

二、流動人口計生管理開展情況

（一）加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

目前，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級均有專（兼）職流動人口計劃生育工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也均設(shè)有流動人口管理員，并在村（社區(qū)）設(shè)立計劃生育工作站。全區(qū)共配備29名流動人口協(xié)管員。

（二）創(chuàng)新健全協(xié)作機制

一是開展聯(lián)合稽查。與公安局定期開展流動人口計劃生育督查工作。二是建立完善聯(lián)席會議制度。三是建立健全考核獎勵機制。實行流動人口協(xié)管員計生固定待遇，按照每人3.5萬元的標準給予保障。實行計劃生育通報獎勵制度，每提供一條信息，提供5-10元獎勵。實行考核獎勵，獎勵計生工作優(yōu)秀的基層流動人口管理員和協(xié)管員。

（三）優(yōu)化宣教技術(shù)服務(wù)

積極開展社會化宣傳，組織流動人口婚育陽光課堂、“流動人口計生服務(wù)管理年”活動。2012年以來，共開展活動50次，發(fā)放宣傳品9.3萬，服務(wù)流動人口8.5萬人次。2015年度，全區(qū)共為已婚育齡婦女提供各類計劃生育技術(shù)服務(wù)74450例，比上年年增加38886例，增幅141.38%，700例接受四項手術(shù)的流動人口按規(guī)定報酬10余萬。

（四）加強信息管理應(yīng)用

加強“浙江省流動人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，2015年通過軟件累計錄入信息15萬元余條，2015年開始開展流動人口清查基層信息工作 ，共注銷流動人口信息10萬余條，補錄、修改信息20萬余條。目前，富陽區(qū)流動人口建檔率達95%以上、信息完整率達90%c以上。

三、存在問題

我區(qū)的流動人口計劃生育服務(wù)管理取得一定成績，但流動人口計劃生育工作多年業(yè)一直是人口和計劃生育工作的重點難點，目前仍有許多工作未從根本取得突破，主要存在以下七個方面的問題：

一是服務(wù)管理壓力大。我區(qū)流動人口規(guī)模龐大，占戶籍人口的三分之一，服務(wù)管理工作做得越深入工作越大?，F(xiàn)有的流動人口計劃生育服務(wù)管理機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費投入與繁重的工作任務(wù)不相匹配，部分地方流動人口超過了戶籍人口，落實服務(wù)管理難度較大。

二是對基層工作指導有待加強。個別地方對工作研究不夠深入，不能發(fā)現(xiàn)基層工作存在的問題，有時發(fā)現(xiàn)了問題也不能幫助基層解決，甚至往上一推了之。如：針對流動人口出生性別比偏高的現(xiàn)況，基層干部基本上束手無策，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力比較欠缺。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕檢職責缺失。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）有設(shè)施無操作人員，不能開展B超孕環(huán)檢服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)流入已婚育齡婦女只能到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心去孕環(huán)檢。

四是信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)滯后。省綜合平臺流動人口模塊應(yīng)用后，基層反映流入育齡婦女信息數(shù)據(jù)必填項太多，操作繁瑣，有待進一步完善，目前已制約流動人口計劃生育工作進一步開展。

五是兩地溝通難度大。流動人口配合程度低，由于現(xiàn)居住地與流出地之間的工作水平差異，存在與流出地溝通聯(lián)系難、信息通報反饋率低等問題。流入育齡婦女出于各種原因?qū)f(xié)管員信息采集不愿配合或提供假身份證明等虛假信息，導致采集的基礎(chǔ)信息準確率低，流入育齡婦女對現(xiàn)居住提供的服務(wù)存在不愿接受或者拒絕的現(xiàn)象。

四、對策建議

（一）強化保障措施

要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從事流動人口計劃生育管理的人員配備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦（科）至少要有1名流動人口管理員，流動人口超過5000人的可按實際工作需要適當增配工作人員。村（社區(qū)）實有人口超過2000人的要增配1名計生服務(wù)員。要將流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入本地財政預(yù)算予以保障。在各級計劃生育事業(yè)經(jīng)費中，必須單列流動人口計劃生育經(jīng)費，按照與戶籍人口均等標準落實經(jīng)費保障，確保推進流動人口計劃生育所需的經(jīng)費。

（二）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要切實加大計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，整合衛(wèi)生計生資源，特別是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，完善硬件設(shè)備，按照省標準每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心配備2名計劃生育技術(shù)服務(wù)和婦幼保健人員。強化業(yè)務(wù)培訓，提升服務(wù)能力，確保能服務(wù)、會服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立計生服務(wù)窗口，為流動人口一條龍服務(wù)、一站式管理。不斷完善“10分鐘服務(wù)圈”，提高避孕藥具的可及率和獲得率，在流動人口集聚的村、社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場設(shè)立標識明顯的計劃生育避孕藥具、計劃生育宣傳資料免費發(fā)放點，方便流入育齡婦女領(lǐng)取。依托衛(wèi)生計生網(wǎng)線，開展流動人口全員統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，不斷深化人口流動遷移趨勢和服務(wù)管理政策研究，為衛(wèi)生計生工作及至一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策依據(jù)。

（三）強化工作指導

要認真學習《流動人口計劃生育工作條例》、《全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》以及省、市關(guān)于做好流動人口計劃生育工作的要求，扎實開展流動人口計劃生育管理的調(diào)配研究，吃透上情，摸透下情，有針對性的做好工作。要強化對基層日常工作的指導，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于解決問題。牢固樹立創(chuàng)新意識，積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。

（四）強化依法管理

深入貫徹落實《條例》，嚴格依法辦事，做好生育服務(wù)登記本的發(fā)放工作，完善服務(wù)記錄，“三免費”服務(wù)做到全員、全程和全覆蓋。完善和落實流動人口計劃生育利益導向政策，切實維護其合法權(quán)益。加強對流出育齡婦女的跟蹤和管理，免費為流出育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》，依法落實流出人口及家庭應(yīng)該享受的獎勵優(yōu)惠政策。

（五）落實均等化服務(wù)

根據(jù)國家人口計生委等四部委要求扎實做好創(chuàng)新流動服務(wù)管理體制推進流動人口基本公共服務(wù)均等化試點工作。通過實施流動人口計劃生育利益導向政策，建立健全流動計劃生育均等化的政策體系，實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全員流動人口，流動人口與當?shù)貞艏丝谟媱澤卜?wù)待遇逐步趨同，并按規(guī)定共同享受其他基本公共服務(wù)，促進流動人口與戶籍人口和諧融合。規(guī)范流動人口流入地二孩以及以下生育服務(wù)登記，將原來的生育登記承諾庫擴展到二孩。加強流入地和流出地之間流動人口生育服務(wù)、出生等相關(guān)信息的網(wǎng)上溝通。

（六）強化平臺應(yīng)用

要強化省綜合平臺流動人口的應(yīng)用，規(guī)范信息管理，及時提交查詢、接收、反饋信息，修改、補充、完善全員流動人口信息統(tǒng)計工作。完善省綜合平臺流動谷模塊應(yīng)用通報制度，提高平臺的應(yīng)用水平。及時反饋省綜合平臺中存在的問題，積極參與建設(shè)，不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好流動人口流向、分布、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動及流動人口遷移趨勢的監(jiān)測調(diào)查，及時了解掌握流動人口衛(wèi)生服務(wù)需求和服務(wù)管理落實情況。開展信息共享工作，推動流動人口個案信息與居民健康卡、婦幼保健手冊等信息的聯(lián)通。

（七）深化區(qū)域協(xié)作

篇9

一、充分認識進一步加強流動人口服務(wù)管理的重要意義。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和流動人口數(shù)量的不斷增長，流動人口對我市經(jīng)濟社會參與程度不斷加深，維護其自身權(quán)益、分享改革發(fā)展成果的需求不斷增強。各地各有關(guān)部門要把加強流動人口服務(wù)管理工作作為加強我市社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定和諧的重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導，完善各項政策制度，為全面建設(shè)惠及全民的小康社會創(chuàng)造良好條件。

二、完善服務(wù)管理體制。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、各方共同參與、資源有效整合”的總體要求，市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)結(jié)合實際分別設(shè)置流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，進一步完善流動人口服務(wù)管理體制。

（一）成立金華市流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長任組長，市有關(guān)部門負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市公安局。（見附件）市公安局成立流動人口服務(wù)管理處和流動人口信息中心。

（二）流動人口較多的縣（市、區(qū)）根據(jù)實際需要，結(jié)合政府機構(gòu)改革，設(shè)立承擔流動人口服務(wù)管理工作的專門機構(gòu)。不設(shè)立專門服務(wù)管理機構(gòu)的縣（市、區(qū)），應(yīng)明確相關(guān)部門履行流動人口服務(wù)管理職責，加強工作力量。

（三）流動人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可依托社會治安綜合治理工作中心設(shè)立流動人口服務(wù)管理所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管綜治工作的領(lǐng)導兼任所長，所在地派出所副所長兼任服務(wù)管理所副所長，并根據(jù)工作需要配備相應(yīng)工作力量。

（四）流動人口超過200人的社區(qū)（村居）、超過100人的用人單位設(shè)立流動人口服務(wù)管理站（點），依托社區(qū)（村居、企業(yè)）綜治工作室和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室開展工作。

三、構(gòu)筑信息共享平臺。由市公安局牽頭，市人事、勞動保障、人口計生、教育、衛(wèi)生、建設(shè)等部門參加，依托政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，對現(xiàn)有公安暫住人口管理信息系統(tǒng)進行全面升級改造，建成全市統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，匯總?cè)辛鲃尤丝诨A(chǔ)信息，實現(xiàn)各部門之間信息共享。建立市級流動人口綜合信息數(shù)據(jù)庫（設(shè)在市公安局），由流動人口信息中心負責數(shù)據(jù)庫的建設(shè)維護和安全運行。

篇10

一、指導思想

認真貫徹省市流動人口服務(wù)管理工作會議精神，按照構(gòu)建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以“三同”（即同宣傳、同管理、同服務(wù)）聯(lián)管服務(wù)理念為引領(lǐng)，扎實推進流動人口區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建流動人口“無盲區(qū)”、“一體化”衛(wèi)生計生服務(wù)管理“一盤棋”工作格局，有力促進全縣流動人口服務(wù)管理整體水平的提高。

二、目標任務(wù)

（一）建立流動人口雙向管理機制。在認真調(diào)查摸底，掌握流出人口、流入人口集中地點，通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)函，簽訂縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級《流動人口區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理協(xié)議書》，明確界定流出地與流入地服務(wù)管理工作職責，做到常態(tài)化服務(wù)管理。2016年10月份前，簽訂流動人口服務(wù)管理協(xié)議，縣級層面不少于50家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于250家，形成縣鄉(xiāng)互織的雙向服務(wù)管理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

（二）實現(xiàn)資源信息共享。明確專門人員負責，加強溝通和配合，定期交流流動人口協(xié)查反饋信息，協(xié)查反饋及時率達到100%，實現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，形成區(qū)域協(xié)作信息共享機制。

（三）建立流出人口、流入人口計生協(xié)會。搭建流動人口與縣鄉(xiāng)政府、村居溝通聯(lián)系橋梁，更好地做好流動人口權(quán)益保障、衛(wèi)計服務(wù)和便民維權(quán)。同時，充分發(fā)揮“四自”作用，加強自我服務(wù)管理。2016年10月份前，創(chuàng)建流出人口計生協(xié)會不少于30家，流入人口10家。

（四）實現(xiàn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生均等化服務(wù)。從流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)、小孩入托入學、獎勵優(yōu)待和就業(yè)保障等方面，保證流動人口享有“市民化”待遇，流出人口、流入人口享有均等化服務(wù)。

三、工作步驟

（一）宣傳動員階段（2016年3—4月）

起草工作計劃方案、“雙向”服務(wù)管理合同文本和相關(guān)制度，并組織鄉(xiāng)村干部進行討論，使之更加完善和利于工作推動和開展；召開動員會議，統(tǒng)一思想，精心部署和安排，并就相關(guān)業(yè)務(wù)進行培訓。

（二）組織實施階段（5月—9月）

1．清理登記流動人口。組織鄉(xiāng)村干部，深入村居、工廠、居民小區(qū)、各類市場，全面普查登記流出、流入人口，完善流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)賬冊，做到“底數(shù)清、情況明”。

2．簽訂“雙向”管理協(xié)議。制定出臺流動人口區(qū)域協(xié)作的政策性規(guī)定，以協(xié)議書形式明確界定雙方責權(quán)利，便于互相督促和檢查。以縣衛(wèi)計委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計服務(wù)中心名義，向流動人口相對集中的外縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)去公函和協(xié)議書，分別與他們簽訂《流動人口區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理協(xié)議書》，建立區(qū)域雙向協(xié)作關(guān)系，明確雙方工作職責和具體人員，形成縣鄉(xiāng)“立體交叉”的“雙向”服務(wù)管理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進常態(tài)化服務(wù)管理。

3．組建計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。建立健全流出人口、流入人口所在地計生協(xié)會建設(shè)，做到流動人口協(xié)會進企業(yè)、進商貿(mào)市場、進流動人口集中居住區(qū)，使之成為溝通聯(lián)系政府、村居的“橋梁”和“紐帶”，更好地開展流動人口權(quán)益保障、衛(wèi)計服務(wù)和便民維權(quán)等工作。同時，充分發(fā)揮計生協(xié)會“四自”作用，加強自我約束和服務(wù)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。

4．加強信息化建設(shè)。配齊配強鄉(xiāng)村流管員，開展業(yè)務(wù)培訓，切實提升他們操作技能和業(yè)務(wù)水平。將網(wǎng)絡(luò)延伸到村級，提高流動人口管理系統(tǒng)普及和應(yīng)用程度，為流動人口區(qū)域協(xié)作提供信息化支撐。明確專門人員負責，加強溝通和配合，定期交流互饋流動人口協(xié)查信息，實現(xiàn)流動人口信息資源共享。

5．開展均等化服務(wù)。開展流動人口“三同”服務(wù)，全面落實基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)項目，優(yōu)先落實好流動人口兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童健康管理、健康檔案、計劃生育、健康教育等6類基本衛(wèi)生計生公共服務(wù)，讓流動人口享有“市民化”服務(wù)管理。

（三）檢查驗收階段（10—11月）

通過查閱基礎(chǔ)臺賬、簽訂的協(xié)議書、信息系統(tǒng)和其他相關(guān)服務(wù)管理資料，聽取匯報，以及實地調(diào)查等方法，綜合評定工作完成情況，并將其納入年度目標考評范圍。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。委成立流動人口區(qū)域協(xié)作工作領(lǐng)導小組，朱紹中同志任組長，石輝同志任副組長，各科室主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在計生服務(wù)科，負責此項工作的組織、協(xié)調(diào)和日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，結(jié)合本地實際，制定實施方案，明確工作責任，規(guī)定時限要求，強化業(yè)務(wù)指導和督促檢查，穩(wěn)步實施，抓好落實。

（二）抓好信息核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好全員流動人口清理登記，相關(guān)部門共享信息的比對和系統(tǒng)調(diào)整完善工作。依托國家PADIS系統(tǒng)和省流動人口服務(wù)管理系統(tǒng)，及時上傳或反饋協(xié)查信息，為區(qū)域協(xié)作提供信息化平臺支撐，實現(xiàn)流動人口信息互聯(lián)互通。

（三）推進區(qū)域協(xié)作。一是完善雙向管理措施，不斷改進和強化對流動人口尤其是流動育齡婦女的服務(wù)管理工作。二是建立區(qū)域協(xié)作制度。與相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)及時簽訂協(xié)議，開展區(qū)域協(xié)作，及時對流動人口衛(wèi)計工作進行協(xié)商、通報和反饋，實現(xiàn)“兩地”信息交換和服務(wù)管理工作的銜接，在個案信息通報、婚育證明辦理、生殖健康檢查、免費技術(shù)服務(wù)項目落實、行政執(zhí)法等方面，落實協(xié)作工作責任。三是推進區(qū)域服務(wù)管理一體化。通過協(xié)作雙方聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專項清理、出生人口性別比治理、宣傳教育、衛(wèi)計服務(wù)等活動，切實提高區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理水平。