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篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政制度；金融制度；商業(yè)金融；資源型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F830；F810

一、問(wèn)題的提出

政府與市場(chǎng)，公平與效率，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的相互矛盾又相互依存的辯證關(guān)系體。財(cái)政制度是政府行為的代表，也是政府主觀意愿的表達(dá)，又是政府職能的表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)公平的主要途徑之一。而金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈來(lái)愈明顯，由金融業(yè)內(nèi)部個(gè)別子系統(tǒng)危機(jī)擴(kuò)散到金融整個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而以迅雷不及掩耳之勢(shì)蔓延至金融系統(tǒng)之外的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最終引起更大范圍經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)提醒著人類，金融經(jīng)濟(jì)化、金融全球化勢(shì)不可擋?！盁o(wú)效或者低效的經(jīng)濟(jì)就是無(wú)效或低效的金融資源配置的結(jié)果，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際是不合理的金融資源配置的結(jié)果?！?①金融要素漸漸成為經(jīng)濟(jì)效率的提供者和裁判員。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不僅需要財(cái)政制度提供公平環(huán)境，更需要金融資源提供效率因素。

二、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的理論與實(shí)踐

本部分分為以下兩個(gè)方面。

（一）財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)意義上的財(cái)政金融協(xié)調(diào)，是集中于對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的研究，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大政策工具，二者具有不同的調(diào)控手段和效應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)操作中也很難明確區(qū)分開(kāi)來(lái)。貨幣政策是由中央銀行指定并且施行的，針對(duì)貨幣運(yùn)動(dòng)本身，以貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹等作為政策目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生作用。而財(cái)政政策是由政府決策，是政府意志的直接體現(xiàn)，其調(diào)控的對(duì)象是國(guó)民收入的再分配過(guò)程，以改變國(guó)民收入再分配的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策的實(shí)施是從政府收支兩個(gè)方向來(lái)實(shí)現(xiàn)的，稅收、基金、轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼政策是財(cái)政政策的主要手段，進(jìn)而對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置的活動(dòng)。

從凱恩斯主義的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)伊始，對(duì)貨幣政策與財(cái)政政策的相對(duì)有效性進(jìn)行了長(zhǎng)期的討論。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，財(cái)政政策在抑制有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力方面比貨幣政策更能為有效；而對(duì)于抑制通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，貨幣政策便顯現(xiàn)出更大的效果。就像貨幣主義代表弗里德曼所說(shuō)：“貨幣政策是一根繩索，你可以拉它中止通貨膨脹，卻不能推它以防止衰退?！?/p>

從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政一支獨(dú)大，貨幣政策只是作為財(cái)政的一種信貸安排，貨幣政策的獨(dú)立性很差，金融制度建設(shè)也極其落后，但是不得不說(shuō)，就算是在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下，信貸政策依然是金融發(fā)揮效力的重要手段。改革開(kāi)放至今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，以及經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，作為獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)的成立，金融市場(chǎng)規(guī)則、法律法規(guī)逐漸完善，中央銀行制度的建立，貨幣政策的獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)。然而，財(cái)政雖然逐漸從經(jīng)濟(jì)的參與者變成了經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者，但是，財(cái)政政策的重要性在特定時(shí)期仍然是有效的。比如，1997年有效需求不足誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢與失業(yè)嚴(yán)重問(wèn)題，從最初發(fā)現(xiàn)貨幣政策調(diào)節(jié)的局限性，到及時(shí)啟動(dòng)財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力，是協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)踐證明。

（二）金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)

財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)政府干預(yù)行為的理論支撐，也是近年來(lái)世界各國(guó)宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯所說(shuō)，“技術(shù)革新固然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力。但人們?nèi)绻麤](méi)有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動(dòng)，并通過(guò)一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來(lái)，那么人類社會(huì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展是不可設(shè)想的。”作為更為寬泛概念的金融制度資源，是金融資源的重要組成部分，金融制度與財(cái)政制度之間的協(xié)調(diào)性，是相對(duì)節(jié)約交易費(fèi)用，決定制度效能的關(guān)鍵要素。

財(cái)政制度的建立與完善，是以稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政補(bǔ)貼相聯(lián)系的制度總和。財(cái)政制度的功能，是以提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為主，無(wú)論是稅收制度調(diào)節(jié)收入分配，還是轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)中央與地方、區(qū)域之間平衡發(fā)展，以及專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼等，都是用某一種特定手段對(duì)現(xiàn)有國(guó)民收入的再分配過(guò)程，是為縮小區(qū)域之間、社會(huì)民眾之間的貧富差距而服務(wù)的，財(cái)政制度本身并不會(huì)直接增加國(guó)民收入的總量，也不參與國(guó)民收入的初次分配。其中值得一提的是，財(cái)政直接投資于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，會(huì)創(chuàng)造國(guó)民收入，改革開(kāi)放的三十年，政府投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要的作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府逐漸退出市場(chǎng)領(lǐng)域，運(yùn)用間接手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是政府職能轉(zhuǎn)變的方向?？梢?jiàn)，財(cái)政制度的設(shè)立，是為社會(huì)提供公平環(huán)境的，在效率領(lǐng)域，財(cái)政的力量就微乎其微了。

金融是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率因素，已經(jīng)是被大量理論和實(shí)踐證明了的客觀規(guī)律。隨著金融發(fā)展理論的不斷完善，以及以其為指導(dǎo)下的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，印證了金融已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的事實(shí)。根據(jù)金融資源理論的界定，金融資源從層次上劃分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品資源。金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場(chǎng)和金融文化等，都是金融的制度性資源，也稱為功能性金融資源。金融制度資源的開(kāi)發(fā)和配置，是為整個(gè)金融體系的效率服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。但是，無(wú)論是金融機(jī)構(gòu)的建立和重新配置、金融政策法規(guī)的制定，或者是金融市場(chǎng)的完善、金融文化的形成等，都是為保障整個(gè)金融系統(tǒng)乃至經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行提供動(dòng)力要素的保障。掌握了金融制度資源的配置權(quán)，就掌握了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，能夠獲得特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。也因此，金融制度資源的開(kāi)發(fā)與配置權(quán)始終掌握在金融當(dāng)局或者立法當(dāng)局的手中。金融制度的建立，在提高經(jīng)濟(jì)效率方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)保證社會(huì)公平卻無(wú)能為力。

人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，不僅需要公平機(jī)制，也需要效率因素。公平機(jī)制為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，效率因素加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二者缺一不可。單條腿走路，或者跛行，都會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常高效運(yùn)行。而且，金融制度要實(shí)現(xiàn)效率，需要財(cái)政制度提供社會(huì)公平的環(huán)境；財(cái)政制度要更好地踐行公平，亦需要金融保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

三、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)

任何資源都有相對(duì)獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)，“作為金融資源系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)控制來(lái)講，具有一定的宏觀效應(yīng)，所以它的出臺(tái)過(guò)程或出臺(tái)后的實(shí)施均會(huì)對(duì)我們的控制對(duì)象產(chǎn)生特定的效應(yīng)，這種政策效應(yīng)的輻射功能必然將其作用對(duì)象以及與該作用對(duì)象附有相關(guān)性的相關(guān)事物，聚于自身功能的作用范圍?！?②金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，也有其獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)。

（一）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的要素

“效應(yīng)功能區(qū)是指具有社會(huì)功能的各種社會(huì)資源開(kāi)發(fā)、配置過(guò)程和開(kāi)發(fā)、配置結(jié)果的效應(yīng)功能動(dòng)力學(xué)區(qū)間。是具有資源屬性的社會(huì)要素在特定的初始條件下，其動(dòng)態(tài)作用在實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的過(guò)程中表現(xiàn)出的正負(fù)效應(yīng)功能區(qū)間。這種動(dòng)態(tài)作用的時(shí)間和空間系列組成的多維空間就是社會(huì)資源的效應(yīng)功能區(qū)?！雹谛?yīng)功能區(qū)的劃分，由初始條件、宏觀調(diào)控目標(biāo)、過(guò)程控制和選擇對(duì)策等組成。

1.初始條件

自然資源的開(kāi)發(fā)配置狀態(tài)，是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，也是財(cái)政金融協(xié)調(diào)初始條件的基礎(chǔ)要素。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)初始的開(kāi)發(fā)配置狀態(tài)，是財(cái)政金融協(xié)調(diào)的原始動(dòng)力，社會(huì)系統(tǒng)中政治、文化、科學(xué)、技術(shù)等的客觀配置狀態(tài)，會(huì)對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響，也是金融與財(cái)政協(xié)調(diào)配置的重要初始要件。

2.目標(biāo)設(shè)定

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置，首先是制度變遷的客觀要求，也是制度本身效率提升的內(nèi)生動(dòng)力。無(wú)論是財(cái)政或是金融，都是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，無(wú)論是子系統(tǒng)自身效率的提升，或是二者協(xié)調(diào)配置的目標(biāo)，都不僅僅是為實(shí)現(xiàn)自身的微觀效率，更為關(guān)鍵的是提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率。人類社會(huì)活動(dòng)的最終目的，是通過(guò)一切社會(huì)系統(tǒng)要素的合理配置最終體現(xiàn)為人類生存質(zhì)量和福利水平的整體提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目標(biāo)也在于此。因此，金融與財(cái)政的協(xié)調(diào)配置，不僅是自身系統(tǒng)效率的要求，更應(yīng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為最終目標(biāo)。

3.過(guò)程控制

從初始條件，到既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置同樣需要三個(gè)層面的過(guò)程控制。首先，是金融制度要素與財(cái)政制度要素間的協(xié)調(diào)控制過(guò)程，包括金融制度、財(cái)政制度與貨幣資源、資本資源等之間的協(xié)調(diào)控制，還包括金融制度與財(cái)政制度本身的協(xié)調(diào)控制；其次，是二者與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)控制過(guò)程，其中，一是目標(biāo)的控制，二是過(guò)程的控制；最后，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置與社會(huì)系統(tǒng)資源的開(kāi)發(fā)配置協(xié)調(diào)控制過(guò)程。但是，“依賴于特定初始條件確立的發(fā)展目標(biāo)有時(shí)候可能出現(xiàn)‘虛化’現(xiàn)象，真正能夠保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)在性，在于執(zhí)行過(guò)程的保證程度與保護(hù)措施?！雹?/p>

4.對(duì)策選擇

對(duì)策的優(yōu)化選擇，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的保證。對(duì)策的選擇依據(jù)，依然是客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：歷史的沉淀、橫向要素功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)等。其中，對(duì)策選擇的一個(gè)重要方面是，對(duì)復(fù)雜的初始條件和目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性的認(rèn)識(shí)和把握。突發(fā)性的混沌因素，相比人類可預(yù)知與可控制的要素，更可能決定和改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和變化。因此，對(duì)策選擇的動(dòng)態(tài)性，是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是本文動(dòng)態(tài)性原則的具體體現(xiàn)。金融與財(cái)政協(xié)調(diào)的最終效果，也取決于對(duì)制度變遷與動(dòng)態(tài)性策略的把握程度。

總之，金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是在給定的初始條件，即當(dāng)前的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源等現(xiàn)有開(kāi)發(fā)配置與相互作用的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)狀態(tài)下，通過(guò)設(shè)定具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及自組織系統(tǒng)目標(biāo)，對(duì)制度實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制與保護(hù)下政策的安排與配置過(guò)程。

（二）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的傳導(dǎo)機(jī)制

金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)，是以系統(tǒng)科學(xué)基本理論、混沌理論為基礎(chǔ)，以過(guò)程控制為核心，研究金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性，這種作用力，表現(xiàn)為橫向和縱向的動(dòng)力學(xué)狀態(tài)。

1.縱向動(dòng)力學(xué)狀態(tài)

金融與財(cái)政制度對(duì)直接過(guò)程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，稱為線性效應(yīng)功能區(qū)。在此功能區(qū)內(nèi)，金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能，首先表現(xiàn)為一個(gè)與金融制度、財(cái)政制度的既定狀態(tài)以及增量狀態(tài)的過(guò)程，其次表現(xiàn)為二者直接目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.橫向動(dòng)力學(xué)狀態(tài)

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，對(duì)其他金融系統(tǒng)要素、財(cái)政系統(tǒng)要素的影響，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，稱為發(fā)散性效應(yīng)功能區(qū)。任何制度的開(kāi)發(fā)，都會(huì)對(duì)其他與之相關(guān)的要素甚至其他系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響，如對(duì)金融系統(tǒng)內(nèi)部其他要素的配置、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的其他要素的開(kāi)發(fā)與配置等。而這種作用，對(duì)線性效應(yīng)的兩種情況產(chǎn)生類似的效果。共同組成了金融制度與財(cái)政制度效應(yīng)功能的發(fā)散性區(qū)間。

金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能區(qū)，是以二者的線區(qū)為主，發(fā)散區(qū)為輔，以二者的協(xié)調(diào)配合為手段，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的金融制度與財(cái)政制度效用功能的動(dòng)態(tài)區(qū)間。

值得強(qiáng)調(diào)的是，制度資源的開(kāi)發(fā)與配置同樣具有互補(bǔ)或者互斥的狀態(tài)，即有正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)之分。正效應(yīng)的體現(xiàn)，是在既提高自身效用功能的同時(shí)，又提升其他相關(guān)要素的效用功能，進(jìn)而最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)整體效用功能，達(dá)到制度開(kāi)發(fā)與配置的終極目標(biāo)。負(fù)的效用功能則會(huì)產(chǎn)生相反的效果。本文的研究，則只針對(duì)正的效用功能。

四、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)：商業(yè)金融

本部分分為以下兩個(gè)方面。

（一）金融資源的層次

商業(yè)金融是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的金融系統(tǒng)內(nèi)在要素，是資金活動(dòng)的主要媒介與場(chǎng)所，也是直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的微觀主體。按照金融資源理論的劃分，金融資源從縱向上分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品（工具）資源。貨幣資源是貯存于經(jīng)濟(jì)生活和再生產(chǎn)過(guò)程的貨幣總量，是貨幣化的社會(huì)資本，也是最基礎(chǔ)的金融資源?！坝捎谝詫?shí)體的社會(huì)財(cái)富為基礎(chǔ)的貨幣資源具有量的累積或功能累積的特殊性，所以它對(duì)所有層次的金融資源起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，其他金融資源的開(kāi)發(fā)與配置，都必須建立在貨幣資源量的累積和功能累積的基礎(chǔ)之上。”②貨幣資源形成后，一部分在當(dāng)期執(zhí)行著交換媒介的基本職能，作為一般的金融工具被“消費(fèi)”掉，退出了流通領(lǐng)域。而另外一部分貨幣資源雖然以貨幣形態(tài)存在，但是卻始終以量的積累形式貯存，變成后期開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性金融資源。最后一部分則通過(guò)其他方式轉(zhuǎn)化為資本資源。資本資源是以價(jià)值形態(tài)存在的貨幣資源，是為滿足生產(chǎn)和流通而存在的再生性金融資源，通過(guò)與勞動(dòng)力和勞動(dòng)資源等的結(jié)合，投資于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了創(chuàng)造新價(jià)值的功能，這也是資本增值性的本質(zhì)要求。

金融制度資源也被稱為金融功能性資源，是包括金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場(chǎng)和金融文化在內(nèi)的制度性要素。其中，金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)等是承載金融貨幣資源和資本資源的主要載體。金融制度資源的開(kāi)發(fā)與配置，決定著金融資源整體的效率，金融制度資源的稀缺性，是制度供給本身相關(guān)約束條件的結(jié)果，如制度決策者的能力、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及對(duì)科技的駕馭能力、從業(yè)人員的整體素質(zhì)能，都是金融制度資源開(kāi)發(fā)的約束條件。金融商品（工具）資源，是金融資源開(kāi)發(fā)的“產(chǎn)品”，有傳統(tǒng)金融商品與金融衍生品兩大類。前者主要包括金融市場(chǎng)交易中體現(xiàn)雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系的各種有價(jià)證券，如股票、債券等。后者則是20世紀(jì)70年代以來(lái)，金融創(chuàng)新的核心，也是推動(dòng)全球金融體系變化，對(duì)國(guó)際金融活動(dòng)與金融市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響的發(fā)明創(chuàng)造。需要指出的是，金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)與不斷發(fā)展，客觀上加速了資金的運(yùn)行速度，但是其虛擬性卻也為金融領(lǐng)域帶來(lái)了不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，2008年美國(guó)次貸危機(jī)便是極好的佐證。金融商品（工具）資源具有雙重屬性，“當(dāng)它們的存在是發(fā)揮社會(huì)財(cái)富的開(kāi)發(fā)、配置功能的時(shí)候，是金融資源；當(dāng)它們的存在只是金融市場(chǎng)的交易對(duì)象的時(shí)候，只能是一般的金融商品，已經(jīng)失去了他們?cè)械馁Y源屬性——此時(shí)它和一般的消費(fèi)品沒(méi)有兩樣。”②

貨幣資源是金融資源的基礎(chǔ)領(lǐng)域，資本資源是金融資源的延伸領(lǐng)域，金融商品（工具）資源是金融資源的派生領(lǐng)域，而金融制度資源是金融資源的特殊領(lǐng)域。

（二）商業(yè)金融的功能定位

本文所講的商業(yè)金融，是以貨幣資源和資本資源為媒介，以商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為載體的金融資源的開(kāi)發(fā)與配置。資本資源的開(kāi)發(fā)主體之一便是商業(yè)銀行，而資本資源開(kāi)發(fā)過(guò)度也大多是商業(yè)銀行派生存款創(chuàng)造功能過(guò)度使用的結(jié)果。與中央銀行貨幣供應(yīng)量的確定一樣，商業(yè)銀行的派生存款功能也一定有某種客觀規(guī)則，即由特定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的客觀需求所決定。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，很難明確區(qū)分貨幣資源與資本資源的界限，二者的特定情況下會(huì)相互影響與相互轉(zhuǎn)化，也都與商業(yè)銀行行為有著密切的聯(lián)系。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，貨幣資源和資本資源的合理開(kāi)發(fā)配置是必要的手段，而這兩者最終都要通過(guò)商業(yè)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生作用。資本的效率，體現(xiàn)了企業(yè)的效率，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的效率。商業(yè)金融對(duì)貨幣資源與資本資源的合理運(yùn)用，最終會(huì)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率要素。無(wú)論是利率政策、信貸政策，還是作為上層建筑的法律法規(guī)，最終必須通過(guò)商業(yè)金融才能傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)效率。而財(cái)政制度與金融制度的協(xié)調(diào)，必須要有統(tǒng)一的著力點(diǎn)，才能最終使各自作用力形成合力，實(shí)現(xiàn)最大的功效，商業(yè)金融無(wú)疑是最好的選擇。

財(cái)政制度和金融制度的建立都有各自的行為邊界，財(cái)政通過(guò)對(duì)商業(yè)金融提供獎(jiǎng)懲和鼓勵(lì)機(jī)制，利用商業(yè)金融內(nèi)在逐利的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)公平機(jī)制的需求。金融資源是可以通過(guò)自身資源的配置進(jìn)而配置其他一切資源的特殊資源，通過(guò)金融制度資源的開(kāi)發(fā)與配置，利用商業(yè)金融的特殊屬性來(lái)配置其他如人力、信息、科技等社會(huì)資源和自然資源，使得各種資源流向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，有利于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌道上來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

五、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，是通過(guò)重新構(gòu)建租金分配體系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)目標(biāo)不謀而合。

對(duì)世界主要國(guó)家發(fā)展模式的討論可見(jiàn)，人為再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以日本與東南亞國(guó)家為例）相比自然演進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為例）用了更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，這其中最重要的因素，便是政府的干預(yù)。金融發(fā)展理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是政府干預(yù)的理論支撐。然而，日本與東南亞國(guó)家發(fā)展后期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻發(fā)，歸根結(jié)底，是社會(huì)資源配置不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形的后果。

金融資源理論主張政府的適度干預(yù)，他認(rèn)為，政府的適度干預(yù)，可以矯正或控制社會(huì)資源配置中的效應(yīng)功能逆轉(zhuǎn)問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源效應(yīng)功能的相互提升。政府干預(yù)的方式，有直接的行政指令，也可以利用政策引導(dǎo)方式將政策傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，在這當(dāng)中，離不開(kāi)財(cái)政制度，更離不開(kāi)金融制度。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行，需要各經(jīng)濟(jì)要素的協(xié)調(diào)配合，而運(yùn)行的效率，取決于各要素配合的協(xié)調(diào)程度。這里所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)要素包括：勞動(dòng)力（人力資源）、勞動(dòng)對(duì)象（自然資源與社會(huì)資源）、勞動(dòng)手段（技術(shù)資源）和將三者聯(lián)系起來(lái)的各種制度資源。利用財(cái)政制度與金融制度各自的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能的強(qiáng)化與互補(bǔ)，弱化效用功能的逆轉(zhuǎn)。對(duì)財(cái)富存量與增量的調(diào)節(jié)，是財(cái)政制度與金融制度的本質(zhì)屬性，而由此形成的租金分配體系，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，不僅能夠降低由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化堆積最終演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)概率，而且可以阻止資源型經(jīng)濟(jì)惡化走入“資源詛咒”陷阱的發(fā)生，更為重要的是對(duì)社會(huì)資源的重新配置能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的速度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)理念，并不是某種存置的狀態(tài)。因此，財(cái)政金融協(xié)調(diào)的過(guò)程，也必然是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)時(shí)刻圍繞可持續(xù)發(fā)展不同階段不斷發(fā)展與創(chuàng)新的過(guò)程?！爱?dāng)期發(fā)揮良性作用的金融制度是前期金融資源（金融制度）重新開(kāi)發(fā)和配置的延伸結(jié)果，只要這一制度對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是適應(yīng)的，它就不可能、也沒(méi)有必要再次被作為金融資源來(lái)重新開(kāi)發(fā)和配置；只有對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的金融制度或它本身的某些變態(tài)要素才是需要摒棄后重新開(kāi)發(fā)和配置的內(nèi)容——這時(shí)候的金融制度才可能復(fù)歸它金融資源的自然屬性?！雹谂c此相類似，財(cái)政制度的開(kāi)發(fā)與調(diào)整，也是一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程，二者的開(kāi)發(fā)與配置，要以可持續(xù)發(fā)展作為終究目標(biāo)。

注釋：

①白欽先.從傳統(tǒng)金融觀到現(xiàn)代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國(guó)金融論壇論文集，2004.

②崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

參考文獻(xiàn)：

[1]崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[2]白欽先.從傳統(tǒng)金融觀到現(xiàn)代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國(guó)金融論壇論文集，2004.

篇2

我們必須承認(rèn)，我國(guó)財(cái)政金融行業(yè)已經(jīng)取得了較好的成果，并且得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，財(cái)政金融領(lǐng)域仍然存在一些風(fēng)險(xiǎn)，影響其發(fā)展水平和效果，需要引起我們的重視。

(一)財(cái)政金融運(yùn)行規(guī)劃不完善，尚存較大的完善余地

財(cái)政金融領(lǐng)域的順利運(yùn)行需要較為切實(shí)的運(yùn)行規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)有效的指導(dǎo)。然而，很多地方的財(cái)政金融運(yùn)行規(guī)劃仍然存在許多不利之處，影響了財(cái)政金融的發(fā)展步伐，無(wú)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流接軌。比如，不同領(lǐng)域的財(cái)政金融規(guī)劃在內(nèi)容上雷同之處較多，沒(méi)有體現(xiàn)出特色優(yōu)勢(shì)，顯得軟弱無(wú)力。這樣，財(cái)政金融部門的職能沒(méi)有徹底全面的發(fā)揮出來(lái)，使自身的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃缺乏可操作性，影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度存在紕漏，調(diào)整力度仍然不大

在當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要借助全面科學(xué)的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移機(jī)制才能提供應(yīng)有的保障。然而，很多財(cái)政支付轉(zhuǎn)移過(guò)程中容易出現(xiàn)不切實(shí)際的名目，而財(cái)政部門不愿也沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間去徹查這些不當(dāng)名目。最終，金融部門都會(huì)按照相應(yīng)的名目進(jìn)行資金移轉(zhuǎn)，往往會(huì)引出很多違法犯罪行為，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐嚴(yán)重受阻。

(三)財(cái)政金融與公共服務(wù)失衡，不利于自身發(fā)展效果

財(cái)政金融在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)關(guān)鍵性地位，但是，其發(fā)展也不能與社會(huì)其他領(lǐng)域互相孤立，否則各個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)發(fā)展會(huì)處于失衡狀態(tài)。當(dāng)今，我國(guó)公共服務(wù)及社會(huì)保障領(lǐng)域的資金投放力度仍然不是很大，重視程度有所提高，需要的資金到位率也不是很明顯。因此，政府的對(duì)外形象受損，公共服務(wù)能力也備受質(zhì)疑。

(四)地方保護(hù)主義仍然盛行，地域之間缺乏互惠

財(cái)政金融對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不言自明的作用。然而，財(cái)政金融行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出非常明顯的地方保護(hù)主義。這樣，很多地域間的財(cái)政金融協(xié)調(diào)發(fā)展互惠行為少之又少。最終，不僅耽誤了新氣息進(jìn)入地域財(cái)政金融領(lǐng)域，而且使當(dāng)?shù)氐呢?cái)政金融的發(fā)展眼光越來(lái)越狹隘，發(fā)展空間越來(lái)越狹窄，對(duì)我國(guó)整體財(cái)政金融發(fā)展水平造成較大的沖擊。

二、化解財(cái)政金融潛在風(fēng)險(xiǎn)的原則及理念

良好的財(cái)政金融環(huán)境是財(cái)政金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的潛在競(jìng)爭(zhēng)力。因此，風(fēng)險(xiǎn)化解工作需要及時(shí)展開(kāi)，否則會(huì)貽誤財(cái)政金融的發(fā)展時(shí)機(jī)。當(dāng)然，我們?cè)诨鉂撛陲L(fēng)險(xiǎn)之前，不能懷揣盲目心理，而是要結(jié)合財(cái)政金融發(fā)展現(xiàn)狀，捋順一些科學(xué)先進(jìn)的原則或理念，更好的指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

(一)科學(xué)確立指導(dǎo)思想

財(cái)政金融的發(fā)展是社會(huì)普遍關(guān)注分問(wèn)題，因此，其在化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，要時(shí)刻牢記運(yùn)用科學(xué)的指導(dǎo)思想提供智力支撐。這就要求，財(cái)政金融發(fā)展要與我國(guó)的改革開(kāi)放理論、“三個(gè)代表”思想及科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)思想理論緊密聯(lián)系起來(lái)，用這些科學(xué)理論指導(dǎo)財(cái)政金融的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐，使財(cái)政金融具備科學(xué)的指導(dǎo)，打造屬于自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)客觀制定預(yù)期目標(biāo)

財(cái)政金融的發(fā)展不能埋頭苦干，而是要設(shè)定一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，并在完成這一個(gè)目標(biāo)后，完成下一項(xiàng)目標(biāo)，確保目標(biāo)方面的“各個(gè)擊破”。因此，化解財(cái)政金融的潛在風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)過(guò)多的喊口號(hào)，而是更多的看實(shí)際，否則，財(cái)政金融的運(yùn)行環(huán)境會(huì)遭到嚴(yán)重破壞。當(dāng)然，這些目標(biāo)的制定要科學(xué)客觀，不能與財(cái)政金融發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫軌，而是要在綜合考慮社會(huì)發(fā)展背景、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、自身成果等因素的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)制定。

(三)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)

化解各種潛在風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。因此，財(cái)政金融工作必須打破陳規(guī)，重新審視地域發(fā)展實(shí)際，在對(duì)客觀狀況全面了解和掌握的狀態(tài)下，把握住時(shí)展的脈搏，積極推行與時(shí)俱進(jìn)的精神，在風(fēng)險(xiǎn)化解過(guò)程中樹立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，踏踏實(shí)實(shí)做好創(chuàng)新工作，以便在財(cái)政金融建設(shè)中做好文章。最終，在財(cái)政金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效疏導(dǎo)、順暢管理、穩(wěn)步運(yùn)營(yíng)，為促進(jìn)自身發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

三、化解財(cái)政金融行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的有效策略

面對(duì)財(cái)政金融行業(yè)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，我們必須及時(shí)進(jìn)行理性分析，并落實(shí)好應(yīng)當(dāng)遵循的嚴(yán)重或理念，使風(fēng)險(xiǎn)化解工作更加順利的開(kāi)展，并確保化解效果，使財(cái)政金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

(一)完善財(cái)政金融運(yùn)行規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

財(cái)政金融的大力發(fā)展，需要財(cái)政金融部門在日常工作中就要注意潛在風(fēng)險(xiǎn)的存在及存在形式。這樣，很多不利之處在日常工作中就會(huì)得到非常明顯的體現(xiàn)。比如，很多領(lǐng)域的財(cái)政金融規(guī)劃未能在內(nèi)容上彰顯屬于自己的特色，反而處于普普通通的狀態(tài)，這就要求財(cái)政金融部門做好宣傳工作，做好思想工作，從而保障財(cái)政金融的各種風(fēng)險(xiǎn)被及時(shí)察覺(jué)發(fā)現(xiàn)，并保證被瓦解在最為基本的環(huán)節(jié)，使規(guī)劃內(nèi)容更加科學(xué)根據(jù)可行而又步伐特色。

(二)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移機(jī)制，增幅調(diào)整力度

財(cái)政金融為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都提供著非常有力的保障。因此，財(cái)政金融領(lǐng)域要及時(shí)建立起一系列科學(xué)可行的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移機(jī)制，并在財(cái)政與金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同操作，使操作流程更加方便快捷。當(dāng)然，針對(duì)一些不切實(shí)際的支付名目，財(cái)政部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，使支付信息更加客觀真實(shí)，確保資金不被人為的浪費(fèi)或貪占；同時(shí)，金融系統(tǒng)如果針對(duì)不當(dāng)名目發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，也要及時(shí)與財(cái)政部門進(jìn)行溝通，與財(cái)政部門共同杜絕不法行為的出現(xiàn)。

(三)財(cái)政金融與公共服務(wù)互相借力，確保自身發(fā)展效果

財(cái)政金融部門也要在社會(huì)責(zé)任承擔(dān)方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這樣，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位才能日益牢固。因此，財(cái)政金融領(lǐng)域要與政府實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)觀念的交換，通過(guò)政府行為使公共服務(wù)社會(huì)保障所需資金的能夠及時(shí)到位。這樣，財(cái)政金融行業(yè)的地位得到有效鞏固，其社會(huì)責(zé)任也實(shí)現(xiàn)及時(shí)承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣墓残蜗笠矔?huì)得到認(rèn)同和鞏固，從而有效消除公眾對(duì)政府公共服務(wù)社會(huì)保障能力的質(zhì)疑。

(四)摒棄地方保護(hù)主義，增強(qiáng)地域之間的互惠意識(shí)

首先，地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的財(cái)政金融工作。因此，財(cái)政金融行業(yè)的發(fā)展要摒棄地方保護(hù)主義，增強(qiáng)與周邊地域財(cái)政金融領(lǐng)域的協(xié)作意識(shí)。這樣，很多嶄新的工作信息、科學(xué)的工作觀念、合理的工作模式都會(huì)得到借鑒和發(fā)揚(yáng)。這樣，在互惠意識(shí)上得到提升，就為互惠行為打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政金融部門要切實(shí)拿出互惠行為，要以協(xié)作意識(shí)為指導(dǎo)，積極的放寬眼光，打破狹隘的思想意識(shí)，與周邊地域?qū)崿F(xiàn)財(cái)政金融領(lǐng)域的協(xié)作與互惠，從而將互惠口號(hào)真正落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中。最終，地域經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政金融行業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇3

有針對(duì)性地加強(qiáng)政策指導(dǎo)。國(guó)家宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管部門應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)管約束，倡導(dǎo)綠色財(cái)政金融理念，健全綠色財(cái)政金融運(yùn)行機(jī)制及相關(guān)配套政策，推動(dòng)建立符合國(guó)情的綠色投融資機(jī)制、綠色財(cái)稅、綠色證券和綠色保險(xiǎn)制度等，為發(fā)展綠色財(cái)政金融創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境和制度保障體系。

國(guó)家財(cái)政已開(kāi)始增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入，強(qiáng)調(diào)中央政府和地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)分工。加強(qiáng)了對(duì)資源的征稅力度，不斷完善了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。比如財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委推進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)將實(shí)施循環(huán)化改造。財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，宣布將通過(guò)補(bǔ)貼等方式，力爭(zhēng)到2020年綠色建筑占新建建筑比重超過(guò)30%。

2007年，中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并與環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的通知》等文件，加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，積極發(fā)展“綠色信貸”。

截至2011年底，國(guó)內(nèi)已有13家規(guī)模較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)了綠色信貸規(guī)范文件，全國(guó)19家主要銀行“兩高一?！毙袠I(yè)貸款增速比全部貸款平均增速低3.3個(gè)百分點(diǎn)。

加快綠色財(cái)政金融體系建設(shè)。要建立健全財(cái)政金融支持生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供長(zhǎng)效的財(cái)政金融制度保障。在包括財(cái)稅、銀行、證券、保險(xiǎn)在內(nèi)的整個(gè)體系中，綜合運(yùn)用政府采購(gòu)、稅收、貨幣、信貸、債券、利率、匯率等工具和杠桿，構(gòu)建調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)合理消費(fèi)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政金融支持體系。

要建立環(huán)保財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善關(guān)于環(huán)保的財(cái)政橫向和縱向轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)《環(huán)保法》確定一定時(shí)期內(nèi)環(huán)保財(cái)政資金占財(cái)政支出的比例，以及增長(zhǎng)幅度，從而得以改善環(huán)境促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制需要將法制建設(shè)、財(cái)政扶持、稅收調(diào)節(jié)和保障措施等系統(tǒng)化，推進(jìn)《生態(tài)補(bǔ)償法》的制定，完善并建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政轉(zhuǎn)移制度縱向化、“環(huán)境財(cái)政”等制度，構(gòu)建完備的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估、考核、監(jiān)督管理體系。

應(yīng)完善綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，逐步拓寬綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)的范圍，加快對(duì)綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)的立法進(jìn)程，同時(shí)也要完善對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證。

當(dāng)前我國(guó)綠色金融發(fā)展仍然處于初期階段，主要參與金融機(jī)構(gòu)是商業(yè)銀行，因此，應(yīng)以“綠色信貸”作為綠色金融的落實(shí)抓手和突破口。要健全綠色金融的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)定實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，限制“兩高一?！钡男刨J投放；要加大對(duì)綠色金融的政策支持，加快研究出臺(tái)貸款貼息、稅費(fèi)減免等政策，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制化進(jìn)程，為發(fā)展綠色金融創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。

要將環(huán)境與社會(huì)責(zé)任融入信貸政策、信貸管理流程、信貸文化之中，建立包括項(xiàng)目評(píng)審、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控、激勵(lì)約束、信息披露在內(nèi)的綠色信貸機(jī)制，把企業(yè)環(huán)保情況作為信貸營(yíng)銷調(diào)查、審批的重要內(nèi)容。

深化綠色財(cái)稅金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政政策，政府在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。適時(shí)開(kāi)征生態(tài)稅即環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為征收相應(yīng)數(shù)量的稅收。如將對(duì)二氧化硫、水資源的收費(fèi)納入生態(tài)稅的征稅范圍可以加強(qiáng)對(duì)污染行為的調(diào)節(jié)和限制。目前理論界對(duì)生態(tài)稅的呼吁聲越來(lái)越高，開(kāi)征生態(tài)稅已經(jīng)是一種必然趨勢(shì)。對(duì)現(xiàn)行與環(huán)保相關(guān)的間接稅種的調(diào)整和完善也是十分必要的。如對(duì)消費(fèi)稅而言還應(yīng)該擴(kuò)大其征稅范圍將更多的資源納入范圍以加強(qiáng)其環(huán)保功能。

參考國(guó)際綠色金融的經(jīng)驗(yàn)，在充分把握我國(guó)生態(tài)文明內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)綠色理財(cái)、綠色擔(dān)保、綠色信托、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金等多種金融工具，探索發(fā)展碳資產(chǎn)證券化、碳交易CDS、排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉Y(jié)構(gòu)性金融工具，創(chuàng)新綠色金融的直接和間接融資工具，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)揮征信的激勵(lì)約束作用。近幾年來(lái)，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與環(huán)保部先后聯(lián)合了關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)。中國(guó)人民銀行還與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于中小企業(yè)環(huán)保信息聯(lián)網(wǎng)政策，將六萬(wàn)八千家企業(yè)環(huán)境信息納入到銀行征信系統(tǒng)。2007年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)又發(fā)文，要求違法嚴(yán)重的企業(yè)提供貸款，2008年以來(lái)，環(huán)保部向中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)提供了數(shù)萬(wàn)條的企業(yè)環(huán)保違法信息，并向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)，不少銀行對(duì)違法企業(yè)采取停貸等措施。此外，環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)新建首個(gè)環(huán)保經(jīng)濟(jì)部門信息，環(huán)保部還與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，研究了63個(gè)行業(yè)的環(huán)保情況，引導(dǎo)商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投資項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。這些舉措的出臺(tái)和具體實(shí)施，在推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)生態(tài)文明，發(fā)揮了非常重要的作用。

商業(yè)銀行因此要定期對(duì)有融資余額的公司客戶展開(kāi)環(huán)保檢查，對(duì)客戶環(huán)保信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按照所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將客戶

篇4

[關(guān)鍵詞]金融業(yè)；財(cái)務(wù)監(jiān)管；財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

引言：金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心元素，在我國(guó)社會(huì)和生活的各個(gè)領(lǐng)域有著不可忽視的作用。但是金融本身具有一定的脆弱性，金融資本有著強(qiáng)烈的利益性，還有市場(chǎng)交易的信息沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)稱性和道德風(fēng)險(xiǎn)等多方因素的影響，金融行業(yè)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最敏感的而且十分脆弱的行業(yè)。金融行業(yè)的推動(dòng)作用不能良好的利用，就會(huì)產(chǎn)生一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)。金融財(cái)務(wù)監(jiān)管在防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)中占據(jù)著十分重要的位置，金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的程度直接決定財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，下面就對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述。

一、金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)成因

（一）財(cái)務(wù)控制意識(shí)不強(qiáng)

財(cái)務(wù)是企業(yè)資金流動(dòng)的控制中心，利用財(cái)務(wù)控制可以有效的避免或是化解一定的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。但是實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些金融機(jī)構(gòu)管理工作的重點(diǎn)就是相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)，對(duì)于財(cái)務(wù)控制沒(méi)有給予太多的重視，金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)控制作用也有沒(méi)充分的展現(xiàn)，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)控作用。例如：金融機(jī)構(gòu)的資金流動(dòng)時(shí)沒(méi)有固定的手續(xù)和程序遵循，法律法規(guī)資料準(zhǔn)備的并不充足，以報(bào)代管的現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)還管貸不管收，金融機(jī)構(gòu)的資金在短時(shí)間很難回收，使得金融機(jī)構(gòu)存有的呆賬、滯賬越來(lái)越多，不良資產(chǎn)的積累也急劇的增加，這些因素都加重了金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（二）虛假財(cái)政信息掩蓋金融風(fēng)險(xiǎn)

在真實(shí)性的基礎(chǔ)之上，財(cái)務(wù)部門可以依據(jù)相應(yīng)的資料和相關(guān)信息直接的表明企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，深入的研究存在的問(wèn)題和一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并且以此內(nèi)容制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，保證企業(yè)長(zhǎng)久、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。但是如果不能夠保證財(cái)會(huì)工作的真實(shí)性，那么對(duì)于企業(yè)的決策會(huì)造成極其不利的影響，會(huì)為企業(yè)造成不可挽回的損失。但是目前，許多金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算信息都帶有一定的虛假性，例如：所有者權(quán)利與利益虛置，擁有的資本金也不真實(shí)，金融企業(yè)存在帳外經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，設(shè)立一定的賬外賬。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)很多科目混淆不清，賬目、賬款不真實(shí)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息的虛假性雖然能夠保證企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，但是卻使得企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重的影響，甚至對(duì)國(guó)家和社會(huì)整體的利益造成損害。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)控水平滯后

財(cái)務(wù)控制水平落后，不能夠滿足現(xiàn)階段金融業(yè)務(wù)對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的需求，不能有效的避免和消除財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的金融市場(chǎng)不斷的對(duì)外開(kāi)放，前沿的金融理念和新型的金融業(yè)務(wù)使人們的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然也增加了許多的金融風(fēng)險(xiǎn)。目前金融財(cái)務(wù)工作主要包含的內(nèi)容就是日常賬目的記載，核算賬目，制定會(huì)計(jì)核算信息報(bào)表等，對(duì)于吸收新的知識(shí)和理念，對(duì)于提升金融財(cái)務(wù)工作水平?jīng)]有給予重視。金融企業(yè)或機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員的理財(cái)思想太過(guò)于老舊，仍是停留在“增加收入，節(jié)省開(kāi)資”的層面上，對(duì)于資金管理沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)手段，對(duì)于金融財(cái)務(wù)需要迫切解決的資源合理化配置、資產(chǎn)重組、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，沒(méi)有深入的了解和認(rèn)知，這樣必然不能夠從容的面對(duì)和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）財(cái)會(huì)人員的不良操作帶來(lái)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)是企業(yè)資金流動(dòng)的控制中心，受到企業(yè)財(cái)務(wù)管理建設(shè)不健全，管理制度缺失等因素的影響，同時(shí)還包括一些利益熏心的財(cái)會(huì)人員應(yīng)用不法手段為自身謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，例如金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)的貪污、私自挪用公款等現(xiàn)象，給金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也直接表明金融財(cái)務(wù)監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提升[2]。

二、加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)監(jiān)管，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

為了避免了有效的降低金融風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)必須要對(duì)傳統(tǒng)的工作方式進(jìn)行改變，不斷的提升現(xiàn)代化理財(cái)意識(shí)和對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范控制能力，將金融財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的作用全面的發(fā)揮出來(lái)。

（一）提高對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的重視

金融行業(yè)是一種新興的行業(yè)，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)很高的行業(yè)。財(cái)政部門是國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要部門，同時(shí)還承擔(dān)著所有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。首先要注重思想上的轉(zhuǎn)變，需要不斷的提高對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管重要性的認(rèn)知程度，并且切實(shí)的做好這一工作，從而進(jìn)一步的提升對(duì)于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理力度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于一切的金融風(fēng)險(xiǎn)都能夠有效的預(yù)防，極力的避免泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)，保障我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，使得國(guó)際的經(jīng)濟(jì)利益、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者的經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)受到任何的損害，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）提升金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

金融企業(yè)可以說(shuō)是一個(gè)知識(shí)密集型的行業(yè)，在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題往往是以前很難碰到的。而這些問(wèn)題是否能夠得到有效的解決，那么就取決于工作人員的綜合素質(zhì)，直接的決定金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量。金融企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員不僅僅需要具有良好的專業(yè)技能，能夠擁有現(xiàn)代化的金融財(cái)務(wù)監(jiān)管知識(shí)，同時(shí)還能夠?qū)鹑谪?cái)務(wù)監(jiān)管進(jìn)行全面的分析和預(yù)測(cè)。最為重要的是金融企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員還需要擁有高尚的道德品質(zhì)，只有這樣工作人員才能夠明確自身所擁有的權(quán)利，并且正確的對(duì)待自己的權(quán)利，不會(huì)被眼前的利益所蒙蔽雙眼，作出濫用私權(quán)，違法亂紀(jì)的事情。但是金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)還能夠滿足這些需求，所以需要不斷的提升金融財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，可以定期的對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)[3]。

（三）建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系主要包括兩方面內(nèi)容，第一是管理內(nèi)容，第二方面是操作內(nèi)容。管理內(nèi)容的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，從而設(shè)置與法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，要以金融企業(yè)實(shí)際的業(yè)務(wù)情況為基準(zhǔn)點(diǎn)，從改變金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的角度出發(fā)，對(duì)金融企業(yè)財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度提出更多的要求。操作內(nèi)容的確定要立足于金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)所具有的特點(diǎn)，落實(shí)包括整個(gè)會(huì)計(jì)體系和任何崗位操作的規(guī)范性流程，同時(shí)還要落實(shí)責(zé)任制度，可以通過(guò)在各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部設(shè)立相互制約的職能崗位，從而進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)管。

（四）建立財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系

財(cái)務(wù)預(yù)警體系能夠全面的、及時(shí)的了解銀行與其他金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，其中包括：金融企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況以及國(guó)際金融市場(chǎng)的變化等。對(duì)于金融企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)警分析主要表現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)債務(wù)的比例和財(cái)務(wù)現(xiàn)狀分析上。我國(guó)金融企業(yè)最為常用的管理企業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)債務(wù)比例的指標(biāo)有以下內(nèi)容：企業(yè)資本的充足率、金融企業(yè)業(yè)務(wù)中的存款、貸款比例，同時(shí)還包括金融企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款比例等。金融企業(yè)財(cái)務(wù)分析的立足點(diǎn)是企業(yè)的清償能力，企業(yè)能夠獲得的收益和企業(yè)所具有的管理效率，還需要不斷的落實(shí)金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)，明確責(zé)任所在，才能夠有效的避免監(jiān)管上可能存在的缺失。

結(jié)語(yǔ)：金融行業(yè)在不斷的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)、生活各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都有著不可忽視的影響力。如果金融行業(yè)的金融財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不足，那么金融行業(yè)所具有的作用就不能有效的發(fā)揮出來(lái)，就會(huì)積聚越來(lái)越多的金融風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)。防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)最有效的措施就是不斷的加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，不斷的提升對(duì)于提高對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的重視程度，提升金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系、財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系，才能不斷加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)監(jiān)管。

作者：趙豐年

參考文獻(xiàn) 

[1]張曉樸，盧釗.金融監(jiān)管體制選擇：國(guó)際比較、良好原則與借鑒[J].國(guó)際金融研究，2012年第9期 

篇5

[關(guān)鍵詞] 縣級(jí)財(cái)政 新型縣域金融體系 縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng) 縣域經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中遇到了諸多困難，發(fā)展資金短缺、投入嚴(yán)重不足則是其中之一。造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，表面上看，缺少金融信貸支持是主要的因素并因此成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，隱藏在資金缺乏問(wèn)題背后的另一個(gè)重要因素，卻是縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的乏力和滯后。這種情況阻止了縣級(jí)財(cái)政與金融的聯(lián)動(dòng)，影響了資金的積聚效應(yīng)，造成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的匱乏。因此，探討縣級(jí)財(cái)政和金融之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)和改善縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控過(guò)程，挖掘、撬動(dòng)縣內(nèi)外資金，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀要求實(shí)施縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，缺少吸引金融信貸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用

除東部沿海地區(qū)少數(shù)縣及縣級(jí)市外，當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)仍是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差；縣域工業(yè)規(guī)模和比重較小，工業(yè)增加值占GDP的比重較小，工業(yè)的主體以縣屬中小企業(yè)居多，管理粗放、信用差。面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，金融機(jī)構(gòu)在信貸問(wèn)題上表現(xiàn)出比較審慎的態(tài)度，致使一些工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和龍頭企業(yè)得不到資金支持，貽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)。作為縣級(jí)財(cái)政，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政扶持，增強(qiáng)企業(yè)信用水平，消除金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域金融服務(wù)所持“風(fēng)險(xiǎn)大、收益低”的成見(jiàn)，吸引信貸支持。

2.國(guó)家金融改革向縱深化發(fā)展，導(dǎo)致縣域金融服務(wù)萎縮，需要運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行扶持和強(qiáng)化

從1998年開(kāi)始，國(guó)有商業(yè)銀行加大了機(jī)構(gòu)改革力度，紛紛撤并基層網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致縣域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅度減少；同時(shí)國(guó)有商業(yè)銀行上收審貸權(quán)，資金集中向大中型企業(yè)和城市傾斜，在一定程度上抑制了資金向縣域經(jīng)濟(jì)投放。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則功能單一，主要執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)諸如大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目支持甚少。農(nóng)村信用社又面臨規(guī)模小、效益差等問(wèn)題，無(wú)法提供正常信貸服務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，資金全部上解，加劇了縣域資金的緊張局勢(shì)。在這種情況下，企業(yè)無(wú)法通過(guò)正式金融安排滿足資金需求，只好求助于以民間借貸為主的非正式金融安排。同時(shí)，縣域金融部門創(chuàng)新能力不足，固守傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)多元化、多層次的發(fā)展實(shí)際。這就要求縣級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，尤其是運(yùn)用財(cái)政手段降低金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，為各種金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、不斷創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)他們?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的積極性。

3.大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，難以發(fā)揮財(cái)政的投融資功能，造成財(cái)政“缺位”，迫切需要金融支持

目前，大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政收入過(guò)分地依賴于農(nóng)業(yè)稅收入和非稅收入，造成財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。隨著未來(lái)逐步取消農(nóng)業(yè)稅等一系列農(nóng)民減負(fù)政策的實(shí)施，縣級(jí)財(cái)政的狀況將不容樂(lè)觀。另外，現(xiàn)行財(cái)政體制中由于分稅改革引起的財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致、上級(jí)政府層層擠壓縣級(jí)財(cái)政等一系列因素，進(jìn)一步加劇了縣級(jí)財(cái)政的困難。如此差的財(cái)政狀況導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，縣級(jí)政府向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣屬重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域傾斜的資金寥寥無(wú)幾，無(wú)法解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的資金瓶頸問(wèn)題，財(cái)政“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，金融信貸支持顯得尤為重要。

二、縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的基本思路和著力點(diǎn)

圍繞縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，充分考慮縣級(jí)財(cái)政和縣域金融體系建設(shè)的現(xiàn)狀，欲使財(cái)政金融兩個(gè)手段相互促進(jìn)、合力聯(lián)動(dòng)，應(yīng)遵循以商業(yè)金融、合作金融發(fā)展為主，財(cái)政扶持政策推動(dòng)為輔，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金“以少撥多、以小博大”的基本思路，切實(shí)有效地挖掘、撬動(dòng)縣內(nèi)外資金，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而循環(huán)的起點(diǎn)須是財(cái)政先行，通過(guò)財(cái)政貼息、擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金配套等“輸血”機(jī)制，激活縣域金融體系的“造血”功能，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金流，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大縣級(jí)財(cái)政。著力點(diǎn)應(yīng)選在以下幾個(gè)方面:

1.立足財(cái)情，推動(dòng)新型縣域金融體系的構(gòu)建

(1)配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社改革改制，培植農(nóng)村金融主力軍。根據(jù)國(guó)家為農(nóng)村信用社改革確定的“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國(guó)家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)加快縣級(jí)農(nóng)村信用社改革。對(duì)進(jìn)行縣聯(lián)社一級(jí)法人試點(diǎn)工作的地方，縣級(jí)政府可酌情采用稅收優(yōu)惠和減免規(guī)費(fèi)來(lái)減輕其經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)信用社進(jìn)行增資擴(kuò)股或?qū)嵭泄煞葜沏y行試點(diǎn)的地方，縣財(cái)政可拿出一部分資金與轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)資本同時(shí)入股，壯大信用社實(shí)力，改善信用社資產(chǎn)質(zhì)量。針對(duì)信用社歷史包袱沉重的現(xiàn)狀，可制定財(cái)政扶持政策，妥善處理好農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其在短時(shí)間內(nèi)輕裝上陣，承擔(dān)起支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

(2)創(chuàng)造條件，吸引活力大、又適宜縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)的股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。采取適當(dāng)財(cái)政扶持政策，幫助股份制商業(yè)銀行減輕營(yíng)業(yè)成本，提高盈利能力。在條件具備時(shí)，可組建縣域性的股份制商業(yè)銀行。這種機(jī)構(gòu)可由縣級(jí)財(cái)政和國(guó)有商業(yè)銀行、政策銀行及其他股份制商業(yè)銀行的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)牽頭，農(nóng)村信用社、企業(yè),以及個(gè)人等均可出資，采取自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，主要服務(wù)于縣域工商企業(yè)，增強(qiáng)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和主動(dòng)性。

(3)制定相應(yīng)財(cái)政扶持政策，幫助國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行在縣域的分支機(jī)構(gòu)排憂解難，最大限度地爭(zhēng)取金融信貸支持。縣級(jí)政府要幫助四大國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清理大量積淀的不良貸款，在制定涉及銀行貸款企業(yè)的改革改制方案時(shí)，理順企業(yè)與銀行的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，嚴(yán)禁企業(yè)逃避銀行債務(wù)行為。在條件允許的情況下，通過(guò)財(cái)政扶持的擔(dān)保公司為企業(yè)債務(wù)提供信用擔(dān)保，調(diào)動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

(4)多途徑培植其他金融機(jī)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化金融服務(wù)。選擇符合條件的規(guī)模企業(yè)，成立財(cái)務(wù)公司，發(fā)揮自身融集資金的能力。發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資信狀況熟悉的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立融資租賃公司，開(kāi)辟企業(yè)融資新途徑。在民間資本積累較快的地方，探討民間金融的實(shí)現(xiàn)形式。另外，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，證券期貨公司提供期貨、期權(quán)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)管理和控制手段?？h級(jí)財(cái)政在這些金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可視具體情況通過(guò)稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費(fèi)、財(cái)政資金入股資助等措施進(jìn)行扶持，幫助這些機(jī)構(gòu)盡快提供多樣化的金融服務(wù)。

2.借財(cái)生勢(shì)，增強(qiáng)縣域企業(yè)和居民金融借貸信用水平

縣級(jí)財(cái)政應(yīng)在加快信用擔(dān)保體系建設(shè)方面做大量工作，解決中小企業(yè)信用狀況差、信用貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。可建立財(cái)政資金專戶或由財(cái)政資金牽頭、企業(yè)自愿入股的多形式、多層次、多元化的擔(dān)保中心和擔(dān)保公司，著力改善中小企業(yè)金融信貸環(huán)境。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣財(cái)政可聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用聯(lián)社，共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用貸款擔(dān)保服務(wù)中心，專門為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求金融信貸支持。探討建立縣級(jí)信用貸款再擔(dān)保公司，為縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和行業(yè)信用貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)縣域信用貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系的健康發(fā)展?？h域中小企業(yè)和農(nóng)村“種、養(yǎng)、加”大戶信用水平的提高，必將促進(jìn)縣域金融生態(tài)建設(shè)，吸引縣域金融機(jī)構(gòu)信用貸款的注意力，最終形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金聚集的“洼地”效應(yīng)。

3.依靠金融支持，著力解決財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“缺位”問(wèn)題

依靠新型縣域金融體系所帶來(lái)的充裕的資金流，縣級(jí)財(cái)政可以及早調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)擇機(jī)退出一些可由社會(huì)解決的公共支出領(lǐng)域，有效解決重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入不足的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政向能源、交通、農(nóng)業(yè)等非競(jìng)爭(zhēng)性政府投資支出領(lǐng)域的傾斜，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的配套工作

可以看出，實(shí)施縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，將涉及到政府、金融業(yè)和社會(huì)各個(gè)層面，需要做大量工作，實(shí)施上下配合和社會(huì)整體推動(dòng)。

1.在政府層面，應(yīng)深化體制改革和加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)縣域財(cái)力建設(shè)，為實(shí)施財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造前提條件

實(shí)施縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，首先要求財(cái)政具備一定實(shí)力。為此，縣級(jí)政府應(yīng)深化體制改革和加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)加快與經(jīng)濟(jì)體制改革配套的行政管理體制改革步伐，撤并職能交叉、運(yùn)行低效部門和層次，減少財(cái)政工資撥款人員；通過(guò)推動(dòng)財(cái)政體制改革向縱深發(fā)展，積極探索文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行模式，通過(guò)吸收民營(yíng)資本參與投資和經(jīng)營(yíng)，減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政贏余。同時(shí)，加大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培植特色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，增加縣級(jí)財(cái)政收入。國(guó)家財(cái)政部門也應(yīng)深化財(cái)稅體制改革，建立有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政稅收體系。應(yīng)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，充實(shí)縣域財(cái)源。

2.在金融業(yè)層面，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化金融布局，建立有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系，提高財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的效力

應(yīng)針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的金融需求變化，按照由金融需求決定金融供給的原則，著眼于資金回流縣域尤其是農(nóng)村，進(jìn)行一系列的農(nóng)村金融供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管政策，允許各種投資主體投資縣域金融產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種成分、各種類型的金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)力度，消除目前縣域金融服務(wù)逐步弱化的現(xiàn)象，尤其是解決國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)萎縮的問(wèn)題，增加縣域證券、租賃、信托、擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，形成有利于縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的有效機(jī)制。

3.在社會(huì)層面，應(yīng)側(cè)重縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)，降低財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)。由于財(cái)政為企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了各種形式的扶持，承受了擔(dān)保貸款替代償付、配套資金損失、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，信貸金融機(jī)構(gòu)也面臨貸款對(duì)象的違約風(fēng)險(xiǎn)，這將使財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)失去賴以持續(xù)的安全基礎(chǔ)。因此，對(duì)縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)提出了很高的要求。一方面，要在全社會(huì)進(jìn)行信用教育和征信體系建設(shè)；另一方面，要采取有效措施，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民還貸能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉福剛，孟憲江. 正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵[N]．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004-03-30．

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篇6

劉書琪，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，教授。

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化程度逐漸提高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)中的地位嚴(yán)重削弱，農(nóng)民利益得不到最大程度上的滿足。然而為化解農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)和強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)之間的矛盾，減少農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，降低農(nóng)民交易成本，提高交易效率，于是農(nóng)村同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者以多種方式自愿組織起來(lái)了農(nóng)民專業(yè)合作社，并且得到快速發(fā)展。但是由于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，在財(cái)政金融支持方面面臨許多問(wèn)題，因此，本文通過(guò)調(diào)查研究以黑龍江省為例，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政金融方面提出問(wèn)題，分析問(wèn)題并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)政；金融；黑龍江省

1.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社及其與財(cái)政金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

資料來(lái)源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒

由上表可知：黑龍江省對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展越來(lái)越重視，財(cái)政扶持2010年比2009年增長(zhǎng)54.45億元，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持也有所增加，但從惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼方面來(lái)看， 2010年投入資金有所下降，造成財(cái)政扶持力度跟不上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度的局面，農(nóng)民專業(yè)合作社得不到有效的財(cái)政扶持，即使新農(nóng)村建設(shè)扶持力度增加，也嚴(yán)重影響了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

1.3黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀

目前，黑龍江省政策性金融機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，只有極少數(shù)的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展專門針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局有限，支持能力和意愿都不足；農(nóng)村合作金融還處于起步階段，在滿足農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求上難以發(fā)揮主體作用。

據(jù)調(diào)查，黑龍江省農(nóng)委為了壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，于2009年10月和省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的通知》，并出臺(tái)了《黑龍江省農(nóng)村信用社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，小有成就。

2.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政金融支持中的問(wèn)題分析研究

2.1政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問(wèn)題分析

1）政府財(cái)政扶持監(jiān)管力度不夠。有些投機(jī)型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，只經(jīng)過(guò)法律程序掛個(gè)合作社的名，合作社內(nèi)部從不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，只是為了鉆政府扶持政策的空子，獲得政府的各種財(cái)政補(bǔ)貼和扶持，這在某種程度上就造成了資金嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除這種“皮包公司。

2）政府扶持缺乏針對(duì)性。從政府對(duì)這些資金的使用細(xì)則和覆蓋面來(lái)看，其針對(duì)性明顯得不足。例如：評(píng)定農(nóng)業(yè)示范區(qū)可獲得獎(jiǎng)勵(lì) X 萬(wàn)元，而這些錢對(duì)剛成立的農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)很重要，需要大量資金來(lái)建設(shè)完善合作社；而對(duì)于那些發(fā)展比較成熟農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，各方面機(jī)制都比較健全，具備獲得此類扶持金的資質(zhì)，但是相對(duì)于他們可能出現(xiàn)的資金缺口而言意義不是很大，在一定程度上還造成資金浪費(fèi)，希望政府能夠針對(duì)發(fā)展期的農(nóng)民專業(yè)合作社制定出更有力的財(cái)政扶持政策，“因地制宜”，根據(jù)合作社的不同情況制定不同的政策。

3）惠農(nóng)補(bǔ)貼力度不夠。黑龍江省2010年政府財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展共投入249億元，比2009年增加了54.4億元，其中圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力投入資金93.8億元，支持組建農(nóng)機(jī)合作社325個(gè)，支持17個(gè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，但是在惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼上比2009年低了0.61億元，為102.2億元，致使對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持范圍和力度有所減小。

2.2金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問(wèn)題分析

1）金融機(jī)構(gòu)信貸資金供給數(shù)量不足

目前黑龍江省農(nóng)業(yè)依靠的金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)合社，其中農(nóng)村信用聯(lián)合社為主體。雖然農(nóng)村信用聯(lián)合社信貸支農(nóng)資金逐年增加，但是其還是本著“抓小額、控大額”的原則，這與農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展階段急需資金建設(shè)存在著很大矛盾，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求。

2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移機(jī)制缺乏

我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀為“三低三高”，即低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付，致使許多商業(yè)保險(xiǎn)公司均不敢輕易進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大、成本較高，而其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制又十分匱乏，貸款風(fēng)險(xiǎn)和收益的不對(duì)稱，嚴(yán)重影響涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社與財(cái)政金融支持的相關(guān)政策建議

3.1明確財(cái)政扶持細(xì)則，加強(qiáng)財(cái)政資金扶持的有效性

政府應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同類型的合作社制定相應(yīng)的政策。對(duì)于建設(shè)期的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)適當(dāng)放寬申請(qǐng)扶持金的條件，但是可以明確資金的使用范圍，對(duì)于穩(wěn)定期的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)把資金集中起來(lái)進(jìn)行扶持，或者從這些資金中提取部分建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行的貸款提供一定的擔(dān)保，促使農(nóng)民專業(yè)合作社得到有效的需求和幫助。

3.2加強(qiáng)政府財(cái)政扶持的監(jiān)管力度

對(duì)于各種財(cái)政扶持政府都應(yīng)該明確其使用情況，對(duì)優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼加以使用限定，例如農(nóng)民專業(yè)合作社管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，農(nóng)資補(bǔ)貼等。同時(shí)政府還要加強(qiáng)財(cái)政扶持的審核監(jiān)管力度，徹底消除鉆財(cái)政政策空子的“皮包公司”，并對(duì)這類合作社做出相應(yīng)的懲罰，以儆效尤，凈化農(nóng)民換頁(yè)合作社發(fā)展呃社會(huì)環(huán)境。

3.3加大稅收優(yōu)惠方式，制定多種惠農(nóng)優(yōu)惠政策

對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼我省還應(yīng)該擴(kuò)大科教服務(wù)補(bǔ)貼，以支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施補(bǔ)貼和作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于減稅我省應(yīng)通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低營(yíng)業(yè)稅，減少銀行貸款的壓力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

3.4完善金融服務(wù)創(chuàng)新制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，按照監(jiān)管要求，積極投放涉農(nóng)貸款，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，將信貸政策產(chǎn)品化，建立監(jiān)督機(jī)制，督促、鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由單一存貸服務(wù)向信貸、咨詢、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)染C合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，以業(yè)務(wù)組合的形式來(lái)分散金融機(jī)構(gòu)所面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也滿足了農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際信貸的需求，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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篇7

當(dāng)前，中國(guó)債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，而政府的隱性擔(dān)保機(jī)制則是這些風(fēng)險(xiǎn)的制度根源。從目前的實(shí)際情況看，政府隱性擔(dān)保問(wèn)題凸顯，該制度逐步退出已成必然。

事實(shí)上，政府隱性擔(dān)保作為一種制度安排，通過(guò)調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系使兩者能夠互補(bǔ)，從而有效化解“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，以保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門順利融資，平穩(wěn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。然而，政府隱性擔(dān)保作為政府或有負(fù)債的重要載體，隱性擔(dān)保和政府或有負(fù)債存在緊密聯(lián)系。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)提高資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率得到一個(gè)更加體面的“損益表”。從中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)看，政府有較大的“正凈資產(chǎn)”，政府債務(wù)規(guī)模不大，全社會(huì)整體債務(wù)水平也處于警戒線之下。然而，風(fēng)險(xiǎn)并不完全在于中國(guó)債務(wù)的規(guī)模，最大的問(wèn)題是其背后的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，資源性資產(chǎn)大約占到中國(guó)政府總資產(chǎn)的50%，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占到總資產(chǎn)的39%，行政性資產(chǎn)與財(cái)政收入占總資產(chǎn)的比重均為6%左右。由于出售經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)換取現(xiàn)金流需經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間和較復(fù)雜的程序，資源性資產(chǎn)在數(shù)量上的稀缺性和不可再生性，原來(lái)依靠拍賣土地和批租土地維持財(cái)政赤字規(guī)模的做法必然是不可持續(xù)的，特別是當(dāng)遭遇外部沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，很可能會(huì)引發(fā)短期償付危機(jī)或債務(wù)違約。

從負(fù)債結(jié)構(gòu)看，政府負(fù)債主要包括：1、中央政府的內(nèi)外債。2、“準(zhǔn)國(guó)債”，指各政府部門所發(fā)行的有財(cái)政擔(dān)保的債券，如政策性金融債等。3、地方政府債務(wù)。由于我國(guó)法律規(guī)定地方政府不能自行發(fā)債，所以，地方政府債務(wù)主要是通過(guò)地方信托投資機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外的借款和地方的國(guó)有企業(yè)以財(cái)政為擔(dān)保的債務(wù)。4、以金融不良資產(chǎn)及其轉(zhuǎn)化形式存在的或有負(fù)債，主要包括銀行及其他金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，以及處置銀行不良資產(chǎn)形成的新形式的或有負(fù)債。5、養(yǎng)老金、社保欠賬等隱性債務(wù)。

在負(fù)債的構(gòu)成中，大部分都與政府的隱性擔(dān)保密切相關(guān)。首先，中國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)“以中央政府為核心，以地方政府為主體”的完整隱性擔(dān)保體系。政府對(duì)企業(yè)的支持方式從過(guò)去的直接支持轉(zhuǎn)為擔(dān)?；螂[性承諾，這些擔(dān)保或承諾并未被納入政府預(yù)算收支，但它們卻是一種隱性的預(yù)算外開(kāi)支或責(zé)任。預(yù)算軟約束為地方政府提供了隱性擔(dān)保。

其次，與企業(yè)融資項(xiàng)目比較，地方政府的投資項(xiàng)目安全性更高。地方政府通過(guò)各種形式的欠款、掛賬和擔(dān)保產(chǎn)生了巨大的非顯性債務(wù)。由于各級(jí)政府間償債職責(zé)不清、事權(quán)界限不明，一旦累計(jì)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)地方財(cái)政的承受能力，勢(shì)必逐級(jí)向上轉(zhuǎn)嫁償債風(fēng)險(xiǎn)，直接危及中央財(cái)政安全。

再次，企業(yè)部門資產(chǎn)負(fù)債表的影響。企業(yè)過(guò)度依賴負(fù)債融資，而資本金或所有者權(quán)益在融資結(jié)構(gòu)中的比例過(guò)低，導(dǎo)致資本結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。相關(guān)研究顯示，中國(guó)非金融企業(yè)債務(wù)占總債務(wù)的比重為62.4%。比其他國(guó)家的比重要高30到40個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)負(fù)債率飆升將會(huì)導(dǎo)致政府或有負(fù)債大幅增加，尤其是國(guó)有企業(yè)對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債表的沖擊不可小視。

最后，政府隱性擔(dān)保體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有部門的金融保護(hù)上，上世紀(jì)90年代以來(lái)，政府通過(guò)國(guó)有金融對(duì)財(cái)政的制度替代，建立了對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的金融支持和對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全方位擔(dān)保體系。隨著國(guó)有銀行不良資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，其累積的制度性風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越接近政府容忍度的邊界，政府通過(guò)剝離國(guó)有銀行不良資產(chǎn)或注資消除存量風(fēng)險(xiǎn)，使得國(guó)有銀行財(cái)政化承擔(dān)的或有負(fù)債逐步顯性化，并呈現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化和負(fù)債成本上升的趨勢(shì)。

篇8

生物產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的影響，擴(kuò)大內(nèi)需,而且對(duì)我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，加大對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融支持,促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、財(cái)政金融對(duì)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)支持的總體態(tài)勢(shì)

我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源主要有企業(yè)自籌、政府的財(cái)政撥款、金融機(jī)構(gòu)貸款、資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保等多種形式。我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融支持力度較弱，無(wú)論是政府的財(cái)政支持,還是金融機(jī)構(gòu)貸款,規(guī)模都不大。資本市場(chǎng)發(fā)育不完善,投資額較少,風(fēng)險(xiǎn)投資較弱。

1. 政府的財(cái)政支持

生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā),到產(chǎn)品推向市場(chǎng),再到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,政府的財(cái)政撥款一直是生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要的資金來(lái)源。雖然國(guó)家的這些財(cái)政資金支持了生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,針對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。但是同電子信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，國(guó)家在生物產(chǎn)業(yè)的投資比較弱。政府對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的財(cái)政撥款是有限的，對(duì)于生物產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展來(lái)說(shuō),算是杯水車薪。有些企業(yè)因項(xiàng)目缺少資金支持,加上體制機(jī)制方面的因素而破產(chǎn)。

2. 金融支持

生物企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，不具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的金融制度處于金融抑制當(dāng)中，由政府主導(dǎo)的金融配置的方向是國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)被抑制在金融安排之中。金融市場(chǎng)安排具有高度集中性,銀行承擔(dān)著國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)，中小企業(yè)受到所有制和規(guī)模上的歧視。再加上中小企業(yè)的信用水平差，缺少有效的抵押擔(dān)保等，這些因素使得中小企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)取得貸款更難。中小生物企業(yè)在發(fā)展初期，主要是一些技術(shù)、知識(shí)、專利等無(wú)形資產(chǎn),而這些無(wú)形資產(chǎn)很難成為銀行貸款的抵押物，中小生物企業(yè)很難從銀行獲得貸款,存在著所謂的信貸配給現(xiàn)象。

    3. 資本市場(chǎng)

1992年以前,我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是靠國(guó)家的財(cái)政投入。隨著資本市場(chǎng)的完善和發(fā)展,一部分效益好、市場(chǎng)前景比較好的生物企業(yè)獲得了直接在資本市場(chǎng)融資的機(jī)會(huì),但是與其他產(chǎn)業(yè)相比，生物企業(yè)的規(guī)模比較小，融資能力有限。同時(shí)我國(guó)資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)比較單一，主板市場(chǎng)和中小企業(yè)板,尤其是中小企業(yè)板塊存在著股權(quán)分裂的現(xiàn)象,法人股無(wú)法流通,無(wú)法使風(fēng)險(xiǎn)投資有效退出。中小企業(yè)板塊上市的標(biāo)準(zhǔn)和程序，使得只有業(yè)績(jī)突出、科技含量高的中小企業(yè)才能上市,在上市標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式等方面限制了生物產(chǎn)業(yè)上市融資。所以,創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善，門檻有待進(jìn)一步降低，以進(jìn)一步改善生物企業(yè)的融資狀況。

4. 風(fēng)險(xiǎn)投資

20世紀(jì)90年代，隨著風(fēng)險(xiǎn)投資這種投資方式的興起,我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的融資渠道進(jìn)一步拓寬。但是目前我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的投資還處于起步階段,風(fēng)險(xiǎn)投資的制度還不完善,相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善,從而限制了生物產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。除此之外,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資公司，我國(guó)還缺乏相應(yīng)的政策支持，如風(fēng)險(xiǎn)投資公司的稅收負(fù)擔(dān)比較重,風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制不完善等,這些都導(dǎo)致生物企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資這種方式融資的力度較弱。

二、完善財(cái)政金融支持的著力點(diǎn)

1. 完善生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也要調(diào)整,要增加對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的財(cái)政預(yù)算,設(shè)立專門的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的項(xiàng)目，發(fā)展科技研發(fā)機(jī)構(gòu),設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持科技攻關(guān),增加生物產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)的財(cái)政預(yù)算。

用好財(cái)政補(bǔ)貼。采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，支持生物企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新,加快生物產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要對(duì)符合條件的生物企業(yè)進(jìn)行貸款,促進(jìn)生物企業(yè)發(fā)展。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)發(fā)展的生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、生物能源、材料等給予相關(guān)的稅收政策。

2. 積極促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系創(chuàng)新

建立生物產(chǎn)業(yè)金融支持的監(jiān)測(cè)制度，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)人民銀行應(yīng)該建立對(duì)生物產(chǎn)業(yè)金融支持的監(jiān)測(cè)制度,將生物企業(yè)納入監(jiān)測(cè)的范圍之內(nèi)。定期對(duì)生物企業(yè)進(jìn)行企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)進(jìn)行分析，及時(shí)分析國(guó)際市場(chǎng)的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，了解生物產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，建立有效的生物產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)造相關(guān)的數(shù)學(xué)模型來(lái)分析相關(guān)指標(biāo)與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性。為采取相關(guān)的措施來(lái)預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)要加強(qiáng)金融創(chuàng)新。金融約束下的生物產(chǎn)業(yè)融資不足在某種程度上是一種市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，這就需要政府以“有形的手”進(jìn)行調(diào)節(jié),但是，就金融創(chuàng)新本身來(lái)說(shuō)則是一個(gè)非常復(fù)雜的工程。相關(guān)部門應(yīng)從金融政策、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品等各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

從生物產(chǎn)業(yè)自身來(lái)看,首先,企業(yè)應(yīng)培育良好的信用環(huán)境,沒(méi)有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，中小企業(yè)融資很難順利開(kāi)展,針對(duì)目前社會(huì)信用淡薄的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立健全中小企業(yè)信用體系,加強(qiáng)信用文化建設(shè);培育生物企業(yè)管理者的信用意識(shí)，提倡和宣揚(yáng)信用觀念，在‘‘有借有還”的良好信用環(huán)境下改善金融機(jī)構(gòu)與生物企業(yè)之間的關(guān)系。其次,生物企業(yè)自身要積極深化改革,進(jìn)一步完善自身體制機(jī)制,優(yōu)化管理方式,大力引進(jìn)適合自己的中高級(jí)人才，建立適合自身特點(diǎn)的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)。要建立健全管理制度,夯實(shí)管理基礎(chǔ),推進(jìn)管理創(chuàng)新。最為重要的是要建立規(guī)范透明、真實(shí)反映企業(yè)狀況的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,定期向利益相關(guān)者提供全面準(zhǔn)確財(cái)務(wù)信息,減少信息不對(duì)稱。大力推進(jìn)自身信用制度建設(shè)，切實(shí)提高信用意識(shí)和信用水平，樹立良好的企業(yè)形象。

3.充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)作用

近年來(lái),我國(guó)公開(kāi)資本市場(chǎng)得到了較大的發(fā)展，為各類企業(yè)提供了融資的新機(jī)會(huì)和新渠道。其中，許多生物企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)置換借“殼”、買“殼”上市等的方式在公開(kāi)資本市場(chǎng)上進(jìn)行了有效的融資。自2004年6月中小企業(yè)板開(kāi)設(shè)以來(lái)，—部分效益好的生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)得到了直接上市籌資的機(jī)會(huì),這就在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí),也在某種程度上促進(jìn)了資本市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。但是,從我國(guó)資本市場(chǎng)的總體規(guī)模上看，與其他產(chǎn)業(yè)相比較,生物產(chǎn)業(yè)在資本市場(chǎng)上獲得直接上市的幾率都是比較低的。另外，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)與國(guó)外相比,結(jié)構(gòu)比較單上市公司股權(quán)分裂，國(guó)家股、國(guó)有法人股、法人股無(wú)法上市流通,使公司即使實(shí)現(xiàn)公開(kāi)上市,創(chuàng)投資金也無(wú)法退出。目前，深圳中小企業(yè)板還算不上真正意義上的創(chuàng)業(yè)板,只能說(shuō)是金融創(chuàng)新的一種過(guò)渡形式，因此,我們應(yīng)該進(jìn)一步完善我國(guó)資本市場(chǎng),發(fā)展多樣化的資本市場(chǎng)。

積極發(fā)展我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部資本市場(chǎng)，自力更生解決資金問(wèn)題。所謂內(nèi)部資本市場(chǎng),就是由擁有多個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)集團(tuán)總部和各成員企業(yè)參加的集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的資本融通市場(chǎng)。相對(duì)于外部資本市場(chǎng),公司內(nèi)部資本市場(chǎng)能夠更有效地獲得相關(guān)信息,對(duì)于內(nèi)部的資源配置也具有外部資本市場(chǎng)所不具有的優(yōu)勢(shì)。第一，融資成本較低。內(nèi)部資本市場(chǎng)上的資金需求者和資金提供者之間信息比較透明，這就在某種程度上避免了因信息不對(duì)稱而帶來(lái)的融資成本過(guò)高問(wèn)題。另外，內(nèi)部資本市場(chǎng)可以避免各種手續(xù)費(fèi)等交易費(fèi)用，也可以減少由于過(guò)多的股東和債權(quán)人介入而帶來(lái)的費(fèi)用問(wèn)題。第二，內(nèi)部資本市場(chǎng)可以大大提高資本配置效率。因此，在我國(guó)現(xiàn)在外部資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的情況下，生物企業(yè)應(yīng)適當(dāng)?shù)貎A向于投資的多元化,構(gòu)建多元化的內(nèi)部資本市場(chǎng)。

篇9

一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金是為提高農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械能力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。二是落實(shí)好耕地地力補(bǔ)貼政策?？h財(cái)政將與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)商行密切配合，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)作物種植農(nóng)戶補(bǔ)貼面積的核實(shí)，縣財(cái)政負(fù)責(zé)資金的撥付，縣農(nóng)商行負(fù)責(zé)打卡發(fā)放，加快各項(xiàng)審批程序，盡早將補(bǔ)貼發(fā)放至農(nóng)戶。三是加快完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，即時(shí)保障我縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系、動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金需求。

二、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。

2019年是我縣脫貧攻堅(jiān)最關(guān)鍵的一年，縣財(cái)政將以脫貧攻堅(jiān)工作為重點(diǎn)，結(jié)合全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作，一是加大財(cái)政預(yù)算資金投入，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)與各部門間的溝通協(xié)調(diào)，加大統(tǒng)籌整合力度，2019年縣財(cái)政將聯(lián)合各縣級(jí)部門計(jì)劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金x億元以上，安排其中x億元用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，x億元支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在搞好貧困村發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)納入總體布局的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域做到在投入布局上相對(duì)集中不零星擺布，在投入對(duì)象上突出重點(diǎn)不遍地開(kāi)花，地方強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共建，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置。二是加大財(cái)政金融互動(dòng)力度，全面落實(shí)財(cái)政支持金融各項(xiàng)政策，通過(guò)預(yù)算安排、統(tǒng)籌整合、優(yōu)化存量等途徑積極籌措資金，逐步構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、良性運(yùn)行的財(cái)政金融到動(dòng)體系，真正實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的撬動(dòng)效應(yīng)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、扶貧小額信貸貼息、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等政策，建立財(cái)政促貸機(jī)制，加大信貸投放力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施扶貧小額信貸、貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款等分險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)融資增信。充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦事處職能職責(zé)，支持對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸擔(dān)保，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域。

篇10

一、財(cái)政金融扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策

(一)財(cái)政政策一是小微企業(yè)信貸投放正向激勵(lì)政策。永州市政府每年制定信貸投放目標(biāo)考核辦法，對(duì)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增的小微企業(yè)貸款按0.3‰—0.5‰的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。如永州市雙牌縣政府出臺(tái)并落實(shí)了新創(chuàng)辦企業(yè)三年內(nèi)免除所得稅(先征后返)、稅收超過(guò)200萬(wàn)元的企業(yè)當(dāng)年由縣財(cái)政返還30%、在工業(yè)區(qū)落戶的新創(chuàng)辦企業(yè)用地按劃撥價(jià)格支付等政策。三是財(cái)政注資建立中小微企業(yè)融資擔(dān)保公司。如永州市財(cái)政注資500萬(wàn)元引進(jìn)永州市金禧擔(dān)保公司到藍(lán)山設(shè)立分公司，為中小微企業(yè)融資提供商業(yè)性擔(dān)保，有效緩解企業(yè)融資抵押不足的矛盾。

(二)窗口指導(dǎo)人行永州市中支每年都制定下發(fā)《永州市信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年中小企業(yè)貸款增速要高于全部貸款增速、增量高于上年同期，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化旅游和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中小企業(yè)的金融服務(wù)工作。同時(shí)，靈活運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)涉農(nóng)中小企業(yè)的有效信貸投入。2015年，永州中支累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款33.3億元，為農(nóng)村信用社和農(nóng)商行支持涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展提供了資金。

(三)銀行政策永州市各銀行機(jī)構(gòu)都制定了支持小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)制度政策，并成立小微企業(yè)貸款營(yíng)銷中心，專門為小微企業(yè)融資提供方便、快捷、貼身的服務(wù)。如永州市農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)了《關(guān)于做好小企業(yè)信貸營(yíng)銷工作的意見(jiàn)》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款操作文本)》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行小企業(yè)自助可循環(huán)貸款操作文本》，成立了中小企業(yè)貸款營(yíng)銷小組，組織了客戶信息收集團(tuán)隊(duì)，積極開(kāi)展了市場(chǎng)調(diào)查和客戶普查，對(duì)區(qū)域內(nèi)客戶進(jìn)行精確細(xì)分和優(yōu)化排序，制訂了進(jìn)入的序列和強(qiáng)化營(yíng)銷的有力措施，充分利用微企簡(jiǎn)式快速貸款、小企業(yè)自助可循環(huán)貸款等產(chǎn)品，快速滲透優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。

二、財(cái)政金融支持小微企業(yè)政策的實(shí)施

(一)組織開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新人行永州中支大力推廣成熟、可復(fù)制的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，組織開(kāi)展了信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于推廣信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新成果的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推廣林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施，并采取多種形式加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、成果推介、工作督導(dǎo)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品加大對(duì)小微企業(yè)的支持。

(二)加強(qiáng)政策督導(dǎo)2010年以來(lái)，永州中支出臺(tái)并完善了《永州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估暫行辦法》、《永州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)信貸服務(wù)考核辦法》，重點(diǎn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行中小企業(yè)信貸政策情況進(jìn)行評(píng)估檢查，在督促完善中小企業(yè)專營(yíng)服務(wù)的同時(shí)，積極勸導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步退出“兩高一?！毙袠I(yè)，加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中小企業(yè)的支持力度，并將評(píng)估結(jié)果通報(bào)各上級(jí)主管部門和市委、人大、政府和政協(xié)。近年來(lái)，通報(bào)表彰了4家銀行機(jī)構(gòu)為“中小企業(yè)信貸工作先進(jìn)單位”，點(diǎn)名通報(bào)了2家違規(guī)發(fā)放“兩高一?！逼髽I(yè)貸款的銀行機(jī)構(gòu)，并責(zé)成逐步退出，有效強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督的作用，提高了信貸政策的執(zhí)行力。

(三)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新靈活多樣全市各銀行機(jī)構(gòu)都開(kāi)展小微企業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)小微企業(yè)的貼身服務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)展。如永州市工行推出了倉(cāng)單、訂單、商業(yè)房抵押貸款、網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款等各具特色的小企業(yè)貸款產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新及時(shí)滿足了不同層次中小企業(yè)的信貸需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010－2015年，全市銀行機(jī)構(gòu)共發(fā)放倉(cāng)單、訂單、票貸通、立業(yè)通等創(chuàng)新型貸款58.5億元，支持小微企業(yè)1450家。

(四)進(jìn)一步完善小微企業(yè)信貸服務(wù)體系全市銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善小微企業(yè)信貸服務(wù)體系，加大對(duì)小微企業(yè)的支持。如永州市工行建立和完善了小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)操作流程，實(shí)行評(píng)級(jí)、授信、審查、押品、評(píng)估調(diào)查、審批“四合一”業(yè)務(wù)流程，積極推行“2+1+2”小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)審查審批模式，簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，縮短業(yè)務(wù)鏈條。市農(nóng)發(fā)行對(duì)AA級(jí)優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行公開(kāi)授信、循環(huán)使用，并積極爭(zhēng)取到了更大的信貸審批權(quán)限。市中行下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中小企業(yè)業(yè)務(wù)評(píng)比的通知》，在全轄范圍內(nèi)開(kāi)展中小企業(yè)業(yè)務(wù)評(píng)比，積極推動(dòng)中小企業(yè)新模式業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。市農(nóng)行實(shí)行中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)“三包一掛”責(zé)任經(jīng)營(yíng)，即包發(fā)放、包管理、包效益，客戶經(jīng)理的績(jī)效工資收入與貸款數(shù)量、質(zhì)量和效益掛鉤。財(cái)政金融支持小微企業(yè)取得了較好的成效，小微企業(yè)快速發(fā)展，小微企業(yè)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)。2015年末，永州市小微工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)63.1%，比全市規(guī)模以上工業(yè)增幅高11.3個(gè)百分點(diǎn)。從問(wèn)卷調(diào)查的20家企業(yè)來(lái)看，企業(yè)的銀行貸款滿足率較高，普遍認(rèn)為銀行融資環(huán)境較好。

三、小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)小微企業(yè)融資方式較為單一永州市的小微企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有上市公司，融資渠道較單一。從20戶樣本企業(yè)來(lái)看，小微企業(yè)資金來(lái)源最主要是銀行貸款，其次是開(kāi)承兌匯票或票據(jù)貼現(xiàn)以及民間借貸，但占比均較小，沒(méi)有理財(cái)產(chǎn)品、委托貸款、股市融資的資格，也造成了在銀行融資無(wú)法滿足情況下，企業(yè)發(fā)展容易受阻的局面。

(二)小微企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生缺陷從調(diào)查情況看，永州大部分小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展能力較弱，如毛針織等勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差，短期內(nèi)產(chǎn)品難以對(duì)接轉(zhuǎn)型升級(jí)要求和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，既無(wú)力融資也難以得到各類優(yōu)惠政策的扶持。部分中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，管理基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)制度不健全，加之融資信息不充分，融資渠道偏窄，造成自身融資能力弱。還有少數(shù)小微企業(yè)基礎(chǔ)未做好就盲目擴(kuò)張，難以通過(guò)正規(guī)渠道直接融資或間接融資。

(三)小微企業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的適應(yīng)性弱在國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策的宏觀環(huán)境下，雖然貨幣政策的靈活性、針對(duì)性、前瞻性有所增強(qiáng)，注重信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并努力促進(jìn)信貸資金向中小微企業(yè)傾斜，但小微企業(yè)由于自身的競(jìng)爭(zhēng)力弱，在較為稀缺的信貸資源競(jìng)爭(zhēng)中更容易受到金融抑制而無(wú)法獲得貸款。同時(shí)，在人民幣持續(xù)升值、大宗商品價(jià)格劇烈振蕩、外需疲軟等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，小微企業(yè)的生產(chǎn)成本上漲，小微企業(yè)面臨利潤(rùn)攤薄、發(fā)展前景不確定等多重壓力和因素的考驗(yàn)，導(dǎo)致融資競(jìng)爭(zhēng)力下降。雖然對(duì)外源融資特別是銀行貸款的需求增強(qiáng)，但實(shí)際獲得信貸融資的難度更大。

(四)小微企業(yè)的抵押擔(dān)保能力弱目前，銀行對(duì)小微企業(yè)基本上不發(fā)放信用貸款，僅發(fā)放抵押擔(dān)保貸款，而對(duì)抵押物的要求又較苛刻，有的銀行除了土地使用權(quán)和房地產(chǎn)外，很少接受其它抵押物。中小企業(yè)本身規(guī)模小、實(shí)力弱，土地、房產(chǎn)等可供抵押的資產(chǎn)嚴(yán)重不足，機(jī)器設(shè)備等占用了大量資金卻不能用作抵押貸款。以技改資金為例，國(guó)家規(guī)定其中30%用于土建，70%用于購(gòu)買機(jī)器設(shè)備，資金大部分堆積在設(shè)備中，使用效率低下。

(五)小微企業(yè)的融資成本比較高主要是三個(gè)方面:第一是中介收費(fèi)高。據(jù)調(diào)查，涉及企業(yè)抵押貸款的中介機(jī)構(gòu)有12個(gè)之多，每個(gè)環(huán)節(jié)都收費(fèi)，辦理房屋抵押的評(píng)估費(fèi)、登記費(fèi)、公證費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、工商查詢費(fèi)等占到抵押物價(jià)值的5%或貸款額的10%左右。如永州市奔騰彩印公司向銀行貸款3200萬(wàn)元，支付的各項(xiàng)抵押服務(wù)費(fèi)用就達(dá)35萬(wàn)元。第二是擔(dān)保成本高。在通常情況下，永州市各擔(dān)保公司收取評(píng)審費(fèi)2000元/次，擔(dān)保費(fèi)率在2.5%－5%之間，擔(dān)保保證金按貸款本金10%的比例收取。如遇貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、企業(yè)用款急的，收費(fèi)則更高。第三是銀行利率高。近年來(lái)，各商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款大都執(zhí)行利率上浮20%－40%的政策，相較大型企業(yè)而言，小微企業(yè)貸款交易成本高出許多。即便如此，大部分小微企業(yè)仍然難以獲得銀行的信貸支持，有的企業(yè)只好轉(zhuǎn)而謀求民間借貸，民間借貸的年化利率通常在30%－60%，按最低限計(jì)算也比銀行貸款利率提高2倍以上，融資成本大幅提升。

四、支持小微企業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)積極培育和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展包括“草根金融”在內(nèi)的社區(qū)性和地方性金融機(jī)構(gòu)，形成以社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小銀行為核心，以小貸公司、擔(dān)保公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)為遞補(bǔ)，以私募股權(quán)基金、創(chuàng)投風(fēng)投企業(yè)等具有一定金融功能的非金融機(jī)構(gòu)為的功能互補(bǔ)的金融體系。國(guó)家也可參照國(guó)外先進(jìn)做法，成立為小微企業(yè)服務(wù)的專業(yè)銀行。

(二)加快大型商業(yè)銀行小微信貸服務(wù)政策體系的建立靈活運(yùn)用資本監(jiān)管、不良貸款考核、信貸政策及導(dǎo)向評(píng)估、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，加快建立大型國(guó)有股份制商業(yè)銀行的小微信貸服務(wù)體系，特別是縣域金融機(jī)構(gòu)的小微信貸服務(wù)體系，并適當(dāng)放權(quán)授信，擴(kuò)大市縣金融機(jī)構(gòu)信貸經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，提高放款效率。

(三)切實(shí)提高小微企業(yè)自身的融資能力通過(guò)政策引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)小微企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)信息透明度，增強(qiáng)企業(yè)信用。