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篇1

一、現(xiàn)存的勞動(dòng)仲裁監(jiān)督模式存在漏洞

以1994年的《仲裁法》、1993年的《勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》為中心，我國已初步確立了對勞動(dòng)仲裁的監(jiān)督體系，目前主要有三種形式，即內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和司法監(jiān)督。

（一）內(nèi)部監(jiān)督。指勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對仲裁員和仲裁程序的監(jiān)督。從勞動(dòng)仲裁實(shí)踐的檢驗(yàn)和社會(huì)的反映看，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)自我監(jiān)督的規(guī)范本身存在幾個(gè)方面的局限性：一是監(jiān)督范圍過窄，僅限于已發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤裁決；二是監(jiān)督責(zé)任不完善，僅限于勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)主任對本委員會(huì)做出的錯(cuò)誤裁決；三是監(jiān)督結(jié)果比較單一，僅限于糾正原錯(cuò)誤的裁決后，重新審理；四是難于操作，若勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)主任不認(rèn)為本仲裁委員會(huì)裁決錯(cuò)誤，則難以自我糾錯(cuò)。內(nèi)部監(jiān)督雖然對勞動(dòng)仲裁進(jìn)程直接發(fā)生影響，具有程序性、快捷性和預(yù)防性等優(yōu)點(diǎn)，但內(nèi)部監(jiān)督缺乏外部的監(jiān)督力量，透明度不高，公信力不強(qiáng)。

（二）行業(yè)監(jiān)督。指中國仲裁協(xié)會(huì)對其會(huì)員實(shí)施的監(jiān)督。依照法律規(guī)定，中國仲裁協(xié)會(huì)只能對勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，至于勞動(dòng)仲裁過程中存在的具體問題，則由其他機(jī)關(guān)處理。仲裁協(xié)會(huì)作為自律性組織，其監(jiān)督缺乏強(qiáng)制力，因此，行業(yè)監(jiān)督很多時(shí)候有隔靴搔癢之感。

（三）司法監(jiān)督。指法院對勞動(dòng)仲裁予以必要的干預(yù)，特別是對勞動(dòng)仲裁實(shí)施的適當(dāng)監(jiān)督。其監(jiān)督方式主要有如下幾種：勞動(dòng)爭議案件必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁才能進(jìn)入訴訟程序、證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、撤銷或執(zhí)行勞動(dòng)仲裁裁決、裁定不予執(zhí)行等。法院對勞動(dòng)仲裁監(jiān)督最大的特點(diǎn)就是司法監(jiān)督的被動(dòng)性，司法監(jiān)督的啟動(dòng)必須是應(yīng)當(dāng)事人的申請而進(jìn)行，沒有當(dāng)事人的申請，法院不能主動(dòng)干預(yù)或監(jiān)督。雖然司法監(jiān)督具有法律上的強(qiáng)制力，但由于其被動(dòng)性，在勞動(dòng)仲裁過程中發(fā)生的問題無法及時(shí)得到糾正，致使一些生效的勞動(dòng)仲裁程序明顯違法，造成裁定錯(cuò)誤，給當(dāng)事人造成不可彌補(bǔ)的損失。

二、勞動(dòng)仲裁檢察監(jiān)督的法理基礎(chǔ)

我國《憲法》第129條規(guī)定：中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，……維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民法人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。根據(jù)《檢察官法》第6條第1款的規(guī)定：檢察官的職責(zé)是依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作。法律監(jiān)督是指對一切執(zhí)法、司法、守法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，凡是適用、運(yùn)用、執(zhí)行法律的過程都應(yīng)是法律監(jiān)督的對象。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)屬半官方性質(zhì)，依《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定：勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。勞動(dòng)仲裁申請可以由任何一方當(dāng)事人提起，無須雙方當(dāng)事人合意；仲裁裁決也不具有終局效力，當(dāng)事人不服可以向法院。就法律性質(zhì)而言，我國的勞動(dòng)仲裁不同于司法裁判和一般的民商事仲裁，它兼有行政性和準(zhǔn)司法性：一方面，勞動(dòng)行政部門的代表在仲裁機(jī)構(gòu)組成中居于首席地位，仲裁機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)行政部門，仲裁機(jī)構(gòu)要向本級政府負(fù)責(zé)，仲裁行為中還有行政仲裁的因素；另一方面，仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)、權(quán)限組織活動(dòng)原則和方式等與司法機(jī)構(gòu)有許多共同或相似之處，它是國家依法設(shè)立的處理勞動(dòng)爭議的專門機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使仲裁權(quán)，仲裁的程序、機(jī)制和訴訟差不多。檢察機(jī)關(guān)作為法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對勞動(dòng)仲裁活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是法律規(guī)定的應(yīng)有之意，既是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力也是檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任。

三、勞動(dòng)仲裁檢察監(jiān)督的價(jià)值

（一）檢察監(jiān)督保證了勞動(dòng)仲裁的程序公正。檢察監(jiān)督既不是對勞動(dòng)仲裁的“代辦”也不是進(jìn)行外在的強(qiáng)制干涉，而是對勞動(dòng)仲裁的程序進(jìn)行監(jiān)督，保證勞動(dòng)仲裁的程序合法公正，并不對勞動(dòng)仲裁的實(shí)體發(fā)表意見，因此，檢察監(jiān)督不會(huì)影響仲裁機(jī)關(guān)的中立和獨(dú)立的特性。從另一方面講，程序公正是司法公正的生命和前提，所以檢察監(jiān)督不但不會(huì)構(gòu)成對勞動(dòng)仲裁獨(dú)立的威脅，反而以其監(jiān)督促進(jìn)了勞動(dòng)仲裁結(jié)果的合法公正，提高了勞動(dòng)仲裁的公信力和權(quán)威性。

（二）檢察監(jiān)督是對勞動(dòng)仲裁人員的督促和保護(hù)。檢察監(jiān)督不是干涉勞動(dòng)仲裁人員的仲裁活動(dòng)，也不是刻意地制定條條框框束縛勞動(dòng)仲裁人員的手腳，而是通過對勞動(dòng)仲裁程序進(jìn)行監(jiān)督督促勞動(dòng)仲裁人員嚴(yán)格依法辦案，特別是遵照有關(guān)程序方面的規(guī)定，保證勞動(dòng)仲裁程序的合法公正。在我國的司法實(shí)踐中向來有重實(shí)體輕程序的傾向，勞動(dòng)仲裁人員往往對程序問題也不太重視，在追求實(shí)體公正時(shí)忽視了程序公正，當(dāng)事人可能會(huì)對勞動(dòng)仲裁人員產(chǎn)生誤解，致使引發(fā)社會(huì)和法律問題。檢察監(jiān)督在保證程序合法公正的同時(shí)，提高了勞動(dòng)仲裁人員的公信力，樹立了仲裁人員公正公平的良好形象，對勞動(dòng)仲裁人員是有利的。

（三）檢察監(jiān)督是司法關(guān)注民生的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。通過檢察機(jī)關(guān)對勞動(dòng)仲裁的監(jiān)督可以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)了司法關(guān)注民生、維護(hù)人民群眾利益的法治精神。這一工作的開展可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益，化解雙方的矛盾糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好地環(huán)境，有利于社會(huì)秩序穩(wěn)定，這也是與黨的十七大提出的“構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生”的指導(dǎo)方針相一致的。

四、勞動(dòng)仲裁檢察檢察監(jiān)督的方式

檢察監(jiān)督主要是程序監(jiān)督，監(jiān)督的原則是“糾偏、糾錯(cuò)、救濟(jì)”，監(jiān)督的方式是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，主要采用檢察建議的形式督促仲裁機(jī)關(guān)合法公正辦理案件。

（一）檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)是勞動(dòng)仲裁的程序。出現(xiàn)對符合受理?xiàng)l件的勞動(dòng)爭議案件而不予受理的、未按照有關(guān)規(guī)定通知當(dāng)事人的、應(yīng)開庭而未開庭的、超越期限的、其他程序不符合法律規(guī)定的情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)發(fā)出糾正檢察建議，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)應(yīng)予以認(rèn)真落實(shí)，并將落實(shí)情況及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋。

（二）對勞動(dòng)仲裁人員進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在對勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁人員進(jìn)行監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題的，可以按照以下程序處理（1）對違反履職相關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微的，可直接向管城回族區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出口頭檢察建議；（2）對已經(jīng)提出糾正意見但未予糾正，或違反履職相關(guān)規(guī)定，情節(jié)比較嚴(yán)重但未造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)向管城回族區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面檢察建議；（3）對勞動(dòng)仲裁人員違反《中華人民共和國勞動(dòng)仲裁調(diào)解法》及相關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理；需要依法追究刑事責(zé)任的，移交有關(guān)司法部門處理。

（三）檢察機(jī)關(guān)主要通過以下途徑對勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)辦理的勞動(dòng)仲裁案件進(jìn)行監(jiān)督：（1）接受當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人申訴；（2）抽查、調(diào)閱勞動(dòng)仲裁案件卷宗材料；（3）設(shè)立當(dāng)事人意見反饋信箱，對雙方當(dāng)事人反饋的意見進(jìn)行調(diào)查；（4）召集轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)工會(huì)代表座談會(huì)征求意見。

篇2

一、基層央行集中采購工作中的現(xiàn)狀及存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）基層央行集中采購工作中的現(xiàn)狀

1.集中采購工作作程序周期較長。基層央行于每年年都將提出下一年度的采購需求，并經(jīng)過逐級審核后向上級行管委會(huì)上報(bào)采購計(jì)劃，以便于及時(shí)掌握各基層行的采購需求量并進(jìn)行審核。但是，目前采購計(jì)劃審核指標(biāo)下達(dá)都在次年的6月份左右，而且《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》（以下簡稱“工作規(guī)程”）規(guī)定“采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)在35個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商”；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”。從采購申請立項(xiàng)、論證、計(jì)劃、申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收，至少需要近八個(gè)月時(shí)間，極大地影響了集中采購工作任務(wù)的完成，使一些急需、特殊的需求將無法按時(shí)得到滿足。

2.存在年底采購量“井噴”現(xiàn)象。目前基層央行集中采購工作存在年末特別是12月份采購量激增的現(xiàn)象。主要是部分基層央行由于多種原因。很難提前半年甚至一年結(jié)合全年業(yè)務(wù)發(fā)展情況，全面考慮、準(zhǔn)確估計(jì)本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準(zhǔn)確的采購計(jì)劃。預(yù)算和采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性難以保證。集中采購預(yù)算編制水平不高。采購計(jì)劃編制“頭輕腳重”一方面增加年末集中采購的工作量，另一方面因受到時(shí)間、供貨、發(fā)票開具等因素的制約，難以充分體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效應(yīng)。

3.集中采購法規(guī)制度尚待明確。集中采購工作是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。經(jīng)過幾年的探索和研究。人民銀行雖然出臺(tái)了部分與之配套的采購制度和措施，但在實(shí)際操作過程中，還存在法規(guī)和制度上尚不明晰的問題。如《管理辦法》第二十九條“采購機(jī)構(gòu)（部門）應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料”，但并未規(guī)定對違反上述的行為處罰。第三十三條處罰內(nèi)容不具體。如違反第三十三條第二款“將應(yīng)集中采購的項(xiàng)目化整為零或采取其他手段規(guī)避集中采購的”，按規(guī)定是“應(yīng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任”，實(shí)際操作中，具體追究誰，承擔(dān)何種經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任都不明確。首先是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的種類不明確；其次是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的金額不明確；最后是行政責(zé)任的種類不明確。

（二）基層央行集中采購工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.集中采購管理制度執(zhí)行不力。一是基層央行組織機(jī)構(gòu)行使職權(quán)不均衡。有的采管會(huì)沒有能很好的履行職責(zé)，對采購計(jì)劃外的臨時(shí)急需性以及追加預(yù)算的采購事項(xiàng)，沒有履行審核的職責(zé)。二是制度建立不完整。部分基層央行在制度建立方面重視不夠，不同程度的缺少《管理辦法》和《工作規(guī)程》中規(guī)定的應(yīng)建立的相應(yīng)的管理制度。三是沒有嚴(yán)格執(zhí)行總行集中采購項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，部分項(xiàng)目未納入集中采購范圍。四是管采未徹底分離，難以有效制約。部分基層央行未嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不分、權(quán)責(zé)不明，協(xié)調(diào)機(jī)制不順，給采購工作帶來了摩擦。

2.采購操作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象。一是采購預(yù)算編制不完善。對集中采購工作缺少預(yù)見性，采購預(yù)算編制過于粗糙，導(dǎo)致臨時(shí)性采購需求增加，給規(guī)范集中采購工作帶來了一定難度，而且也容易滋生腐敗問題。二是采購方式選擇不符合規(guī)定。三是公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)時(shí)采購單位不足規(guī)定數(shù)量，邀請、詢價(jià)招標(biāo)過程簡單。四是合同簽定不夠規(guī)范。

3.集中采購的監(jiān)督管理不到位。一是采購監(jiān)督機(jī)制不夠完善。《管理辦法》對內(nèi)審、紀(jì)檢的監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，沒有明確內(nèi)審、紀(jì)檢等部門各自的監(jiān)督重點(diǎn)，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性。二是集中采購監(jiān)管部門參與具體操作環(huán)節(jié)多，從宏觀上進(jìn)行政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理的少。三是集中采購部門與會(huì)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等相關(guān)部門缺乏經(jīng)常的、穩(wěn)定的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)配合不夠密切，沒有形成監(jiān)督合力。四是民主監(jiān)督渠道不夠暢通。職工的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。大部分基層央行在集中采購活動(dòng)中，一般只注重對結(jié)果的公示，而對采購過程和重要環(huán)節(jié)公示的渠道單一、范圍有限，以會(huì)議通報(bào)形式在中層干部范圍公示為主，一般職工對采購工作知曉程度不高，無法起到監(jiān)督作用。

4.集中采購檔案管理有待加強(qiáng)。目前，基層央行集中采購程序相對規(guī)范很多，但是對檔案管理工作重視不夠。一是采購檔案歸集不完整，對相關(guān)采購程序性資料收集不齊，不同程度的缺少中標(biāo)通知書、定標(biāo)文件、補(bǔ)充合同等資料。二是檔案保管不合規(guī)。采購過程結(jié)束后，集中采購文件未納入全行檔案管理范圍，部分采購資料分散在其他相關(guān)部門的現(xiàn)象依然存在。

篇3

一、充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)檢查的重要性和必要性

在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過程中，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局針對合同改革發(fā)展形勢，做出開展合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的重要決策，這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機(jī)制的有力措施。

《合同法》實(shí)施五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)合同工作取得了明顯成效：合同制度體系初步形成，合同工作體系基本健全，合同范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，合同管理與操作日趨規(guī)范，依法采購、公開透明的運(yùn)行機(jī)制逐步形成，合同功能和作用得到明顯發(fā)揮,在促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們也要清醒地看到，推行合同制度改革的時(shí)間還比較短，不少方面還處于探索和完善階段，合同活動(dòng)中仍然存在一些與制度和程序規(guī)定不相符合的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行合同政策存在偏差，有的政策和規(guī)定還沒有得到落實(shí)；應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同的項(xiàng)目，沒有完全納入采購監(jiān)管程序，存在脫離甚至規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象；合同中的違規(guī)操作、隨意操作問題時(shí)有發(fā)生。特別是有的違規(guī)性的故意行為，背后還可能隱藏著不正當(dāng)交易。這些現(xiàn)象和問題，都在一定程度上影響了合同活動(dòng)的公正性，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了合同的聲譽(yù)。總體上看，無論是合同規(guī)模還是合同行為，都必須著手進(jìn)一步規(guī)范和完善。中央和省委省政府明確指出，要站在完善行政管理體制改革和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的高度，進(jìn)一步推動(dòng)合同制度改革。因此，在當(dāng)前形勢下，開展合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查具有十分重要的意義。

二、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的

此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是：在廣泛開展對行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，摸清和掌握合同領(lǐng)域中存在的問題，重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認(rèn)真開展自查自糾工作，使采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強(qiáng)依法行政、依法采購的意識(shí)；針對自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出來的問題，一方面嚴(yán)肅查處和糾正不規(guī)范行為，另一方面建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建立健全科學(xué)的合同管理體制奠定基礎(chǔ)。

通過檢查，促進(jìn)采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握合同法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，提高依法采購的意識(shí)和能力，糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)合同法律法規(guī)和規(guī)章制度得以正確貫徹執(zhí)行。

三、專項(xiàng)檢查的范圍

此次專項(xiàng)檢查的范圍是：全區(qū)采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和獲得合同資格的社會(huì)機(jī)構(gòu)和合同執(zhí)行情況。

四、專項(xiàng)檢查的組織與實(shí)施

按照市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局的統(tǒng)一部署，區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局聯(lián)合成立區(qū)合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政局局長孫愛忠擔(dān)任，副組長由區(qū)監(jiān)察局局長張毓、區(qū)審計(jì)局局長趙立群擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局副局長馬文剛、區(qū)審計(jì)局副局長田欣華、區(qū)財(cái)政局副局長張寅生擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局合同辦公室，主任由區(qū)財(cái)政局副局長張寅生擔(dān)任，副主任由區(qū)財(cái)政局合同辦公室主任周永勃擔(dān)任。專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)區(qū)直部門和單位以及區(qū)直的集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作。專項(xiàng)檢查工作結(jié)束后，專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)匯總?cè)珔^(qū)專項(xiàng)檢查情況和工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)市合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、專項(xiàng)檢查工作安排

專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，從5月開始，到9月結(jié)束，具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下：

（一）自查自糾。5月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)合同法和有關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)開展自查自糾的主動(dòng)性。各單位和采購機(jī)構(gòu)開展和合同執(zhí)行情況自查自糾的內(nèi)容包括：

1、納入合同范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況，是否存在規(guī)避合同的行為；

2、合同預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編、漏編現(xiàn)象；

3、合同方式選擇和執(zhí)行情況，有無違規(guī)行為；

4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí) 合同檢查方案第2頁

行情況，納入集中采購目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購；

5、采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)行為；

6、工程實(shí)施合同情況，有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為；

7、上級專項(xiàng)資金實(shí)施合同情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

8、合同政策功能落實(shí)情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定；

9、受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；

10、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象；

11、其他有關(guān)情況。

采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后，要對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報(bào)告，并填寫電子版自查自糾有關(guān)表格，報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（采購人填寫表格1、表格2和表格7；政府集中采購機(jī)構(gòu)填寫表格3、表格4和表格7；社會(huì)機(jī)構(gòu)填寫表格5、表格6和表格7）。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。自查自糾表格軟件可以直接從中國合同網(wǎng)下載安裝，也可以到區(qū)財(cái)政局合同辦公室拷貝后安裝，對于不具備上網(wǎng)條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位，請及時(shí)與區(qū)財(cái)政局合同辦公室聯(lián)系。自查報(bào)告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）重點(diǎn)檢查。6月1日—7月31日為重點(diǎn)檢查階段。重點(diǎn)對采購規(guī)模較大、采購項(xiàng)目較多的采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對于不認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，不按時(shí)填報(bào)自查自糾報(bào)表的單位同時(shí)列入重點(diǎn)檢查范圍，采購人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到本地所有采購人的20%以上。重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，檢查小組或檢查工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫出檢查意見和處理建議，及時(shí)上報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及重點(diǎn)檢查意見，提出切實(shí)可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。對整改措施不力、整改效果不好的，專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要督促其重新進(jìn)行整改。

（四）驗(yàn)收總結(jié)。9月1日—30日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高工作完成后，各級專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地專項(xiàng)檢查的驗(yàn)收工作，總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因，形成分析報(bào)告。

各單位要確保專項(xiàng)檢查不走過場，將整改措施落到實(shí)處。檢查期間，省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入?yún)^(qū)、縣和市直被檢查單位進(jìn)行督導(dǎo)。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入縣區(qū)和市直被檢查單位進(jìn)行督導(dǎo)。

六、專項(xiàng)檢查工作要求

（一）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)上級通知要求，制定符合本區(qū)實(shí)際的相關(guān)配套文件和工作方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟，安排負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的工作人員，切實(shí)做好此次專項(xiàng)檢查工作。檢查過程中遇到問題，要有向關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門匯報(bào)，及時(shí)加以解決。

（二）要精心組織，狠抓落實(shí)。合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局要通力合作，從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個(gè)階段的工作，做到任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保一級抓一級，層層抓好落實(shí)。對工作不力、造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)要安排專門人員認(rèn)真細(xì)致地做好自查自糾工作，并配合專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組做好重點(diǎn)檢查工作。

（三）要依法行政，公正嚴(yán)格。在專項(xiàng)檢查工作中，各級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要做到依法檢查，準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實(shí)做到依法行政、公正嚴(yán)格。

篇4

一、政府采購工作開展基本情況

《政府采購法》實(shí)施以來，我市各級黨委、政府高度重視政府采購工作，緊緊圍繞“規(guī)范行為，提高效益，擴(kuò)大規(guī)模，治理腐敗”中心議題，以治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機(jī)，積極宣傳政策法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的采購行為，強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷推動(dòng)政府采購工作制度化、規(guī)范化、規(guī)?；?，各級政府采購工作取得了一定的成效。

二、督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題

（一）采購人

1、未高度重視政府采購工作，政府采購意識(shí)淡薄。督導(dǎo)檢查的縣、區(qū)（市）抽查的部門和單位，大部分未建立內(nèi)部政府采購機(jī)構(gòu)和配備人員，未制定相關(guān)的政府采購管理制度，未認(rèn)真進(jìn)行自查自糾工作。

2、未編政府采購預(yù)算、計(jì)劃。根據(jù)《政府采購法》第六條，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

3、部分應(yīng)納入集中采購的項(xiàng)目未納入集中采購。根據(jù)《政府采購法》第十八條，凡屬于集中采購目錄的采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購；《政府采購法》第七十四條，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

4、應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，擅自采用其他采購方式。根據(jù)財(cái)政部《政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》第五條，“同一年度內(nèi)，各采購機(jī)關(guān)對同一采購項(xiàng)目不得采購兩次以上”；《中華人民共和國政府采購法》第二十八條，“采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)”?！吨腥A人民共和國政府采購法》第七十一條第（一）款，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

5、政府采購相關(guān)文件資料缺失，未按規(guī)定進(jìn)行檔案管理。根據(jù)《政府采購法》第四十二條，采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、驗(yàn)收證明等采購文件至少保存十五年；《政府采購法》第七十六條，對未妥善保存采購文件的，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

6、委托無政府采購資格的中介機(jī)構(gòu)政府采購。根據(jù)《政府采購法》第十九條，采購人委托的采購機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定資格，即具備甲級政府采購資格證書或乙級政府采購資格證書?！墩少彿ā返谄呤粭l，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

（二）政府采購機(jī)構(gòu)

1、未建立內(nèi)部有效監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)《政府采購法》第六十一條，集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)合同審核、驗(yàn)收人員要相互分離。

2、專家抽取記錄欠缺。根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》，評審專家的抽取時(shí)間、抽取人、監(jiān)抽人等，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)文字資料記錄。

3、應(yīng)妥善保存的驗(yàn)收證明缺失。根據(jù)《政府采購法》第四十二條，驗(yàn)收證明等采購文件至少保存十五年；《政府采購法》第七十六條，對未妥善保存采購文件的，規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

4、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、投標(biāo)保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)、管理使用不合規(guī)。

5、招標(biāo)投標(biāo)信息公告不合規(guī)。根據(jù)財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》第七條，政府采購信息應(yīng)當(dāng)首先在財(cái)政部指定的政府采購信息媒體上公告。第八條第（四）款，規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)信息必須公告。第三十條規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

(三)政府采購監(jiān)管部門

1、地方出臺(tái)的政府采購規(guī)章制度與上位法沖突；

2、應(yīng)采取公開招標(biāo)方式而擅自改用其他方式。根據(jù)《政府采購法》第二十七條，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，因特殊情況采用其他采購方式，要報(bào)設(shè)區(qū)的市、州以上財(cái)政部門審批。

三、政府采購工作整改指導(dǎo)意見

為確保整改提高階段的工作穩(wěn)步推進(jìn)，不走過場，取得實(shí)效，順利通過驗(yàn)收總結(jié)，全面完成我市政府采購專項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：

1、建立政府采購聯(lián)席會(huì)議制度

政府采購聯(lián)席會(huì)議制度是由財(cái)政部門牽頭，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的一種監(jiān)督機(jī)制，旨在充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對政府采購行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為。主要是通過定期不定期召開政府采購聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，提出指導(dǎo)性意見；加強(qiáng)分工合作，促進(jìn)協(xié)同執(zhí)法。重點(diǎn)抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，提高政府采購監(jiān)管成效。

2、監(jiān)管部門要加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)

財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要關(guān)心集中采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠充分掌握有關(guān)政策要求和制度規(guī)定，真正做到依法采購；要及時(shí)了解和幫助集中采購機(jī)構(gòu)解決有關(guān)困難，切實(shí)履行好法律賦予的管理職責(zé)。

集中采購機(jī)構(gòu)和其他采購機(jī)構(gòu)要在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)提高采購質(zhì)量和效率，下大力氣加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，積極發(fā)揮在政府采購制度推行中的關(guān)鍵作用。

3、嚴(yán)格政府采購預(yù)算、計(jì)劃的編制和執(zhí)行

要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府采購計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)，以解決過去隨意采購、監(jiān)督缺乏依據(jù)、不能形成規(guī)模采購效益等問題，從而防止無預(yù)算采購、重復(fù)采購、盲目采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等現(xiàn)象發(fā)生。要從事前、事中和事后進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，確保采購項(xiàng)目按規(guī)定用途使用，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購宏觀調(diào)控目標(biāo)。

4、加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化管理

各級、各部門可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動(dòng)，改進(jìn)和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合，逐步擴(kuò)大采購規(guī)模,提高采購質(zhì)量和效率,建立行為規(guī)范、服務(wù)高效、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)發(fā)展的政府采購運(yùn)行和監(jiān)管體系。

篇5

為了貫徹《中華人民共和國政府采購法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》精神，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，經(jīng)政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)政府采購制度改革提出以下意見

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府采購制度改革，是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財(cái)政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有十分重要的意義。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。省政府采購中心已按政策規(guī)定組建，該中心不具備行政管理和指導(dǎo)市縣政府采購中心的職能，不負(fù)責(zé)省級政府采購預(yù)算的編制和資金管理；各市州要獨(dú)立設(shè)置與行政部門沒有隸屬和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)；縣級要根據(jù)政府采購規(guī)模，因地制宜地設(shè)立提高政府采購資金效益的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各級財(cái)政部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，行使政府采購監(jiān)管職責(zé)。各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購的相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)行政府采購的自覺性，積極支持政府采購制度改革工作。

二、認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，擴(kuò)大政府采購規(guī)模

各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定年度集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購的實(shí)施范圍。凡使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，都應(yīng)納入政府采購范圍，編制政府采購預(yù)算。各級財(cái)政部門要建立政府采購預(yù)算審批制度。已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的，要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實(shí)行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。

三、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購資金管理

各地、各部門要通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府采購預(yù)算，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。已經(jīng)編制政府采購預(yù)算的，要向財(cái)政部門上報(bào)政府采購計(jì)劃，實(shí)施政府集中采購。在預(yù)算執(zhí)行中，凡使用財(cái)政性資金或財(cái)政性資金配套實(shí)施的貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目，屬于年初漏編政府采購預(yù)算的項(xiàng)目支出和追加支出、上級?？钪С?、政府擔(dān)保資金等，都要向財(cái)政部門上報(bào)政府采購計(jì)劃，實(shí)施政府集中采購。

要加大政府采購制度與部門預(yù)算、國庫集中收付制度改革相互促進(jìn)、相互支持、相互配合的力度。積極推行政府采購資金財(cái)政直接支付辦法，已經(jīng)實(shí)行國庫集中收付制度改革的，政府采購資金必須全部實(shí)行國庫直接支付；沒有實(shí)行國庫集中收付制度改革的，要積極推行政府采購資金直接支付辦法。使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，未編入政府采購預(yù)算的，各級財(cái)政部門可以取消該項(xiàng)目支出預(yù)算；政府采購預(yù)算執(zhí)行中，未上報(bào)政府采購計(jì)劃擅自自行采購的，各級財(cái)政部門可以拒付項(xiàng)目資金。政府采購制度改革要積極為部門預(yù)算的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國庫集中支付提供服務(wù)。

四、以規(guī)范、效率為中心，全面執(zhí)行政府采購制度

各級財(cái)政部門要制訂政府采購配套規(guī)章制度、管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又講求效率。各部門要結(jié)合實(shí)際，擬定本部門、本單位的具體操作辦法。

要加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核力度，完善政府采購聘用專家管理辦法，加強(qiáng)政府采購網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域市場建設(shè)，改進(jìn)和完善采購程序，擴(kuò)大公開招標(biāo)比重，提高政府采購工作質(zhì)量，確保政府采購公開、公平、公正和高效。新晨

要認(rèn)真執(zhí)行政府采購相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，規(guī)范政府采購行為，積極配合財(cái)政部門、政府集中采購機(jī)構(gòu)做好政府采購項(xiàng)目的實(shí)施。政府集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，提高政府采購效率，自覺接受財(cái)政部門的監(jiān)管。要加強(qiáng)部門集中采購管理，規(guī)范部門集中采購和系統(tǒng)采購行為，嚴(yán)格控制分散采購范圍。

篇6

二、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時(shí)對政務(wù)采購監(jiān)督管理部門的考核工作實(shí)施監(jiān)察。

三、對集中采購機(jī)構(gòu)的全面綜合考核每半年進(jìn)行一次，實(shí)行百分制。根據(jù)考核內(nèi)容和日常監(jiān)督檢查情況進(jìn)行量化打分，考核總分達(dá)不到60分的為不合格，60分至79分的為基本合格，80分至89分的為良好，90分以上的為優(yōu)秀。

四、對集中采購機(jī)構(gòu)的年度綜合考核應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）考核通知。政務(wù)采購監(jiān)督管理部門應(yīng)于半年或年度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，對集中采購機(jī)構(gòu)半年或年度考核通知，明確考核時(shí)間和要求。并在考核開始前15天以文件形式通知集中采購機(jī)構(gòu)。

（二）自查自評。集中采購機(jī)構(gòu)接到考核通知后，按照考核要求認(rèn)真整理有關(guān)資料，對照考核內(nèi)容進(jìn)行自評，在7天內(nèi)形成自查報(bào)告，報(bào)同級政務(wù)采購監(jiān)督管理部門。

（三）檢查考評?？己诵〗M對集中采購機(jī)構(gòu)提供的自查報(bào)告和相關(guān)考核資料進(jìn)行檢查核實(shí)，對照考評內(nèi)容進(jìn)行量化打分，并在考評工作結(jié)束后形成書面考核意見。

（四）出具考核報(bào)告。政務(wù)采購監(jiān)督管理部門根據(jù)考核小組的考核意見，綜合采購人、供應(yīng)商、專家評委的反饋意見以及日?，F(xiàn)場監(jiān)督的具體情況，作出正式考核報(bào)告，并填寫《政務(wù)集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核表》?？己诵〗M在作出考核報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)與集中采購機(jī)構(gòu)交換意見。

（五）公示考核結(jié)果。政務(wù)采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將考核報(bào)告和《政務(wù)集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核表》報(bào)送同級政務(wù)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抄送集中采購機(jī)構(gòu)，并公布在市政務(wù)采購網(wǎng)上。

五、考評內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)。

（一）基礎(chǔ)工作考核（占總分15%）。

1、機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。

集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，工作熱忱，內(nèi)部協(xié)調(diào)合理，記2分，否則，不記分。

2、崗位設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

(1)建立了崗位工作責(zé)任制度的，記2分；沒有建立崗位工作責(zé)任制度的，不記分。

(2)工作崗位設(shè)置合理，操作環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確，形成內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制的，記2分；崗位設(shè)置不合理，沒有形成內(nèi)部制約機(jī)制的，不記分．

3、人員技能。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。

人員配備滿足工作需要，且從業(yè)人員具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)占在職人員總數(shù)60％以上的，記3分；達(dá)到50%的，記2分；達(dá)不到50%，記1分。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。

每年開展培訓(xùn)兩次以上的，記2分；未達(dá)兩次的，不記分。

5、檔案管理。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

(1)有政務(wù)采購文件檔案管理制度的，記2分；沒有檔案管理制度的，不記分。

(2）歸檔資料真實(shí)、完整、及時(shí)，且保管符合有關(guān)法律和政策規(guī)定的，記2分；不符合要求的，每一項(xiàng)扣0.5分，扣完2分為止。

（二）操作程序考核（占總分35%）。

1、執(zhí)行采購方式。標(biāo)準(zhǔn)分為5分。

按照經(jīng)政務(wù)采購監(jiān)督管理部門審批的采購方式執(zhí)行采購活動(dòng)，改變采購方式及時(shí)報(bào)政務(wù)采購監(jiān)督管理部門審批的，記5分；擅自改變采購方式一次的，扣1分，扣完5分為止。

2、編制采購文件。標(biāo)準(zhǔn)分為7分。

制定的采購文件科學(xué)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，沒有因采購文件錯(cuò)漏導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴的記7分；每出現(xiàn)一次質(zhì)疑扣0.5分，出現(xiàn)一次投訴扣1分，扣完7分為止。

3、采購信息。標(biāo)準(zhǔn)分為8分。

應(yīng)當(dāng)?shù)牟少徯畔ⅲê袠?biāo)公告、更改事宜等）全部在市政務(wù)采購網(wǎng)上的，記8分；每缺一次扣1分，扣完8分為止。

4、組織采購活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

采購活動(dòng)組織周密、秩序井然，受到各方好評的，記4分；采購活動(dòng)組織出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致采購失敗的，一次扣1分，扣完4分為止。

5、公示中標(biāo)結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

應(yīng)當(dāng)公示的中標(biāo)結(jié)果（含公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式）全部在市政務(wù)采購網(wǎng)上的，記4分；每缺一項(xiàng)扣1分，扣完4分為止。

6、督促或組織簽訂采購合同。標(biāo)準(zhǔn)分為3分。

在規(guī)定時(shí)間內(nèi)督促或組織采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同的，記3分；延期一次扣0.5分，扣完3分為止。

7、采購資料備案。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

按規(guī)定將采購文件、采購合同等有關(guān)資料按時(shí)、真實(shí)、完整報(bào)政務(wù)采購監(jiān)督管理部門備案的，記4分；漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或者遲報(bào)的，每次扣0.5分，扣完4分為止。

（三）工作質(zhì)量和業(yè)績考核（占總分30%）。

1、遵紀(jì)守法情況。標(biāo)準(zhǔn)分為4分。

考核期內(nèi)沒有通報(bào)批評或違紀(jì)違法記錄的，記4分。每發(fā)現(xiàn)一起扣1分，扣完4分為止。

2、工作效率。標(biāo)準(zhǔn)分為8分。

(1)工作效率高，沒有相關(guān)投訴的，記6分；出現(xiàn)一次因效率低投訴記錄的，扣1分，扣完6分為止。

(2)及時(shí)退付供應(yīng)商投標(biāo)保證金的，記2分。違規(guī)一次，扣0.5分，扣完2分為止。

3、工作效果。標(biāo)準(zhǔn)分為9分。

(1)按時(shí)完成采購項(xiàng)目委托，記5分。在服務(wù)承諾的工作日內(nèi)，標(biāo)書提交采購辦備案的記5分，每拖延一次扣0.5分，扣完為止。

(2)考核期內(nèi)所有采購項(xiàng)目的實(shí)際采購價(jià)格低于采購預(yù)算和市場同期平均價(jià)格的，記2分。采購價(jià)格超預(yù)算或者采購價(jià)格高于同期市場平均價(jià)格的，每一例扣1分，扣完2分為止。

(3)投訴案件比往年有所下降的，記2分。投訴案件比往年增加一例的扣1分，扣完2分為止。

4、服務(wù)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)分為9分。

采購人、供應(yīng)商對集中采購機(jī)構(gòu)工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和質(zhì)疑答復(fù)等滿意度達(dá)到90%以上的，單項(xiàng)記3分；達(dá)到80％的，單項(xiàng)記1.5分；達(dá)不到80%的，單項(xiàng)記零分。滿意度以《集中采購機(jī)構(gòu)年度考核征求意見表》為記分依據(jù)（見附件2）。

（四）廉潔自律考核（占總分12%）。

1、廉潔自律制度建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)分為2分。

建立廉潔自律制度的，記2分；沒有廉潔自律制度的，不記分。

2、廉潔自律表現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)分為10分。

從業(yè)人員廉潔自律表現(xiàn)良好，沒有不良記錄的，記10分；有下列行為之一的，每人次扣2分，扣完10分為止。

(1)接受采購人或供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂行為的；

(2)接受禮品、回扣、有價(jià)證券的；

(3)在采購人或供應(yīng)商處報(bào)銷因公或者因私費(fèi)用的；

(4)向供應(yīng)商或其他人員泄露應(yīng)當(dāng)保守的采購秘密及其他商業(yè)秘密的；

(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他不良行為。

（五）報(bào)表統(tǒng)計(jì)考核。標(biāo)準(zhǔn)分為8分。

篇7

建筑材料集中采購的概述

采購是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源，以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)正常開展的一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

集中采購是指在同一企業(yè)或同一企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的采購管理集中化趨勢，即通過對同一種類材料進(jìn)行集中化采購來降低采購成本。由于集中采購數(shù)量多、金額大，環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，需要有規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒毯捅憬莞咝У男畔⒒脚_(tái)做支撐，這樣集中采購系統(tǒng)（亦稱電子化采購平臺(tái)）便應(yīng)運(yùn)而生，其科學(xué)的流程設(shè)計(jì)能有效提高采購過程的規(guī)范化，信息化平臺(tái)能夠?yàn)椴少徣鞒烫峁┍匾男畔⒅С郑构?yīng)商的信息及與采購相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)能夠及時(shí)方便的獲取。

施工企業(yè)大宗建筑材料集中采購存在的問題

存在問題：（1）由于實(shí)施集中采購的材料數(shù)量巨大、種類繁多，必然存在如何把握采購最佳時(shí)機(jī)的問題。例如鋼材的采購就與國際的鐵礦石價(jià)格有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)，其價(jià)格波動(dòng)較大，采購的最佳時(shí)機(jī)稍縱即逝，對材料采購的成本、價(jià)格影響至關(guān)重要；（2）如何解?Q好與優(yōu)質(zhì)貨源供貨商建立長期合作、穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系。只有妥善處理好這類合作關(guān)系，才能“互惠共贏”，不斷優(yōu)化大宗建筑材料集中采購招標(biāo)資源，有效提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益；（3）資金支付不能按合同約定支付，時(shí)常出現(xiàn)拖延支付的現(xiàn)象，將造成企業(yè)信譽(yù)度降低，打擊供應(yīng)商競價(jià)熱情或損失優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源，為以后采購工作增加更多的負(fù)面影響，帶來不必要的損失。更為嚴(yán)重的是給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)糾紛和法律訴訟問題；（4）企業(yè)采購信息化程度不高或溝通渠道不暢通，造成采購不及時(shí)或重復(fù)采購，造成項(xiàng)目采購成本增大，造成企業(yè)資金的積壓，不能有效提高企業(yè)資金運(yùn)作效率。

施工企業(yè)大宗建筑材料集中采購管理的對策

3. 統(tǒng)一采購主體、分級管理供應(yīng)商

將集團(tuán)總部作為采購主體，成立集中采購中心，建立集中采購平臺(tái)，使各分公司或區(qū)域指揮部中的物資保障部門成為采購主體的輔管理體系，實(shí)施大宗材料集中采購。各施工項(xiàng)目通過子公司或者區(qū)域指揮部定期向集采中心提交大宗材料采購計(jì)劃。子公司或區(qū)域指揮部簽訂集中采購合同，并統(tǒng)一資金結(jié)算、貨款支付等工作。在選擇供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)對供應(yīng)商進(jìn)行分級管理，采用名錄管理制度、過程管理制度與淘汰機(jī)制管理模式，并與供應(yīng)商、直屬單位進(jìn)行溝通，時(shí)刻關(guān)注大宗材料的價(jià)格變化，實(shí)時(shí)監(jiān)督物流信息、供應(yīng)商的發(fā)貨、送貨情況，協(xié)調(diào)好物料運(yùn)輸車輛進(jìn)場與出場，合理安排材料堆放位置。區(qū)域采購人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與評議供應(yīng)商履約情況，總部人員根據(jù)履約評估結(jié)果調(diào)整付款條件與采購數(shù)量；在淘汰管理方面，項(xiàng)目采購人員負(fù)責(zé)提供淘汰評審意見，區(qū)域及總部采購人員負(fù)責(zé)定期評審、更新與淘汰部分不合格的供貨商。

3. 規(guī)范采購流程、合理選擇采購形式

規(guī)范化管理采購流程是實(shí)現(xiàn)集中采購目標(biāo)的有效保障，為有效規(guī)范采購流程，應(yīng)把握好以下關(guān)鍵點(diǎn)：（1）明確集中采購的具體功能，合理設(shè)計(jì)作業(yè)環(huán)節(jié)，控制集中采購作業(yè)的時(shí)效性，保證采購流程的一致性與流暢性；（2）劃分各項(xiàng)采購環(huán)節(jié)的權(quán)利與任務(wù)，避免采購流程混亂、重復(fù)，協(xié)調(diào)各采購部門之間的關(guān)系；（3）根據(jù)集中采購條件與采購規(guī)模適時(shí)調(diào)整采購程序，保證采購流程可以有效適應(yīng)大宗材料的供應(yīng)過程。此外，還可以根據(jù)大宗材料特性，如使用過程的安全性與產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性等采用最高限價(jià)的集中采購形式。

對施工企業(yè)大宗材料集中采購管理的建議

4. 建立采購監(jiān)管機(jī)制

為了有效監(jiān)管大宗材料集中采購工作，可以從權(quán)力監(jiān)管與制度監(jiān)管兩個(gè)方面入手：（1）權(quán)力監(jiān)管應(yīng)避免集中采購權(quán)力過于集中，以防止違規(guī)行為。物資保障部門建立企業(yè)內(nèi)部的采購管理制度，如《物資集中采購辦法》，《招投標(biāo)管理辦法》，《物資人員工作守則》等，完善企業(yè)內(nèi)部的集中采購權(quán)責(zé)管理機(jī)制，確保采購機(jī)制具有權(quán)力制衡、決策民主的特點(diǎn)，實(shí)行陽光采購，減少依仗背景漫天要價(jià)、居間為供應(yīng)商業(yè)務(wù)等行為。（2）制度監(jiān)管方面，可按照明確責(zé)任與嚴(yán)格考核的原則規(guī)范集中采購工作，強(qiáng)化監(jiān)督各個(gè)集中采購環(huán)節(jié)，確保大宗材料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，質(zhì)量符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)，避免假冒偽劣材料流入施工現(xiàn)場。采購時(shí)還應(yīng)注意保持合理儲(chǔ)備，確保材料不斷供、不超儲(chǔ)。

4. 管理好重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)

制定采購計(jì)劃時(shí)可對大宗材料的需求量進(jìn)行統(tǒng)一匯總及分類，以提高集中采購的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。例如，可將能夠影響建筑工程質(zhì)量且較為急需的大宗材料，如水泥及鋼筋等列為 A 類材料，將碎石、砂等需要進(jìn)行大量采購的材料列為 B 類材料，將模板等不通用或不急需的材料列為 C 類材料。采購大宗材料時(shí)根據(jù) A、B、C 分類法列出施工現(xiàn)場材料供應(yīng)輕重緩急情況與采購量，合理制定大宗材料采購計(jì)劃。根據(jù)采購計(jì)劃統(tǒng)一訂購 A 類、B 類及 C 類材料，并要求供應(yīng)商將材料統(tǒng)一配送至施工現(xiàn)場或自行集中安排材料運(yùn)送工作。在招標(biāo)時(shí)可根據(jù)采購金額與 A 類、B 類及 C 類材料管理方法合理選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)及詢價(jià)比價(jià)等采購方式，以有效提高招標(biāo)投標(biāo)效率。

篇8

一、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理與組織實(shí)施職能相分離

根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，區(qū)級政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置可采取不同的模式，但必須貫徹監(jiān)督管理與組織實(shí)施相分離的原則。財(cái)政、監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對本級政府采購工作的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)職能缺位。

二、合理界定政府集中采購機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)間的職能分工

要按照市場經(jīng)濟(jì)原則和政府采購相關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮政府集中采購機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，做好政府采購的組織實(shí)施工作。政府集中采購機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，強(qiáng)化集中采購的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；加強(qiáng)集中采購平臺(tái)、政府采購業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)；高質(zhì)量、高效率地完成采購計(jì)劃任務(wù)。要牢固樹立市場觀念，注意發(fā)揮招標(biāo)機(jī)構(gòu)的競爭優(yōu)勢，非通用物品小額采購項(xiàng)目應(yīng)更多地交由機(jī)構(gòu)完成，以降低政府行政成本，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高采購效率。

三、逐步擴(kuò)大集中采購范圍

按照《政府采購法》和國家、省的有關(guān)要求，從今年開始，達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但投資額未達(dá)到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程項(xiàng)目，要逐步納入政府采購范圍，并適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

四、形成完善有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

各采購單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市對政府采購的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)采購活動(dòng)的內(nèi)部管理。對集中采購項(xiàng)目，不得化整為零，規(guī)避招標(biāo)，不得通過設(shè)置不合理的采購技術(shù)需求和資格審查條件，對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，并嚴(yán)格按規(guī)定做好合同簽訂、驗(yàn)收和資金支付等工作。屬單位自行采購的項(xiàng)目，也應(yīng)按政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部工作流程和監(jiān)督制約機(jī)制，全面規(guī)范自行采購行為。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步健全和完善政府采購法規(guī)體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購平臺(tái)，不斷擴(kuò)大供應(yīng)商庫、專家?guī)煲?guī)模，完善供應(yīng)商庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，積極完善網(wǎng)上操作規(guī)程，規(guī)范網(wǎng)上操作業(yè)務(wù)。

六、精簡采購程序，提高采購效率

采購組織實(shí)施機(jī)構(gòu)要采取有效措施，進(jìn)一步減少采購實(shí)施環(huán)節(jié)，提高采購?進(jìn)服務(wù)手段。

廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度

改革意見的通知

粵府辦〔2004〕3號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（〔2003〕74號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購機(jī)構(gòu)。政府采購制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級政府和各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政部門要依法加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督管理，在調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立或明確負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各地級以上市（以下簡稱"市"）原則上應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個(gè)與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市政府集中采購工作。各市集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各市人民政府負(fù)責(zé)審批。目前隸屬于行政部門的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設(shè)置政府集中采購機(jī)構(gòu)的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，細(xì)化編制部門政府采購預(yù)算，實(shí)行政府采購資金國庫集中支付制度。各級政府及財(cái)政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極措施，在做好采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將政府采購公共工程項(xiàng)目納入政府采購管理。細(xì)化編制部門政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃，是規(guī)范政府采購制度和擴(kuò)大政府采購規(guī)模的基礎(chǔ)性工作。各級財(cái)政部門和各單位，要通過細(xì)化編制部門預(yù)算和編制年度政府采購計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。同時(shí)，各級財(cái)政部門要建立健全和完善集中支付機(jī)構(gòu)，按照財(cái)政部、中國人民銀行《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2001〕21號）規(guī)定，實(shí)施政府采購資金集中支付制度。

三、建立和完善政府采購競爭機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制。對列入政府集中采購目錄的項(xiàng)目，允許采購人在省、市政府集中采購機(jī)構(gòu)之間選擇委托采購機(jī)構(gòu)。未列入政府集中采購目錄的項(xiàng)目，允許采購人在省、市政府集中采購機(jī)構(gòu)之間或在具有政府采購資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間，選擇委托機(jī)構(gòu)。要完善省級和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購機(jī)構(gòu)，打破政府集中采購機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域和行政管理關(guān)系接受采購人委托的做法。二是要建立健全供應(yīng)商競爭機(jī)制，真正做到公開透明、公平競爭。三是要研究建立采購人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間的制約機(jī)制。

四、建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)制，加快政府采購工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對采購人、機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)采購政策的落實(shí)。對弄虛作假、營私舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。各級財(cái)政部門要依法完善現(xiàn)有的政府采購制度，研究制定與《政府采購法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。

五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有利于促進(jìn)對政府采購服務(wù)和管理。因此，要建立一個(gè)全省統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的省政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要按照"總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先行試點(diǎn)、全面推行"的原則，負(fù)責(zé)加快本地的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳

二四年一月六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)

政府采購制度改革意見的通知

〔2003〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二三年八月十八日

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見

（財(cái)政部二三年八月五日）

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）已于2003年1月1日起施行。為確保《政府采購法》順利實(shí)施，促進(jìn)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購制度改革

政府采購制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財(cái)政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。

政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購法》的順利實(shí)施。

二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購規(guī)模

要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府集中采購計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的，要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實(shí)行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。

要積極推行政府采購資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動(dòng)，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過政府采購，重點(diǎn)支持我國辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭實(shí)力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購管理體制的建設(shè)

政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購市場參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購活動(dòng)公開、公平、公正、高效。

要重點(diǎn)抓好集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)。對已經(jīng)設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對不設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國務(wù)院公布政府采購法實(shí)施??，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡??度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實(shí)施條例報(bào)國務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅(jiān)持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。

五、開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督體系

要建立以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對政府采購行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

篇9

擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍。政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度。對列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購。尤其是要加強(qiáng)對部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理。

各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，合理確定采購需求。不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動(dòng)。屬政府集中采購目錄項(xiàng)目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目。并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的公開透明。

二、堅(jiān)持管采分離。進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)。

財(cái)政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫。防止借采購項(xiàng)目保密而逃避或簡化政府采購的行為。逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國家保密部門制定保密項(xiàng)目采購的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求。

集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動(dòng)。增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。組織實(shí)施中不得違反國家規(guī)定收取采購費(fèi)用和其他費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范集中采購操作行為。也不得將采購單位委托的集中采購項(xiàng)目再委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局。實(shí)現(xiàn)集中采購活動(dòng)的良性競爭。集中采購業(yè)務(wù)活動(dòng)中要適當(dāng)引入競爭機(jī)制。允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)。

三、堅(jiān)持預(yù)算約束。進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量

將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算。確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。各部門、各單位要按照《政府采購法》規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求。做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作。

要采取有效措施。通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量。提高審批效率，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購單位和采購機(jī)構(gòu)間的相互銜接。不斷提高采購效率。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式。整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監(jiān)測機(jī)制和采購結(jié)果社會(huì)公開披露制度，實(shí)現(xiàn)對采購活動(dòng)及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時(shí)間，建立政府采購價(jià)格與市場價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅(jiān)持政策功能。進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局

政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購的政策功能作用。貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策。積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍。凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購效果評價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

五、堅(jiān)持依法處罰。進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

嚴(yán)格執(zhí)法檢查。對情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。各級財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理。對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為。對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評審專家責(zé)任處罰辦法。以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為。對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對集中采購機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅(jiān)持體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購

加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)。也是實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容。利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)?？茖W(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)

篇10

一、專項(xiàng)檢查工作的重要性和必要性

此次專項(xiàng)檢查是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神過程中，根據(jù)政府采購改革發(fā)展形勢作出的重要決策，這既是深化政府采購制度改革，建立完善的政府采購管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機(jī)制的有力措施。

《政府采購法》實(shí)施五年來，采購規(guī)模和范圍逐年擴(kuò)大，管理制度和管理體系不斷完善，政府采購制度的改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段，在節(jié)約財(cái)政資金、防止腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性、有效的和明顯的作用。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹?，政府采購制度改革時(shí)間還不長，仍然面臨不少困難和問題，一些深層次矛盾開始顯現(xiàn)，采購行為不夠規(guī)范，惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為比較突出。這些問題嚴(yán)重破壞了公開、公平、公正競爭環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度的聲譽(yù)，阻礙了政府采購制度改革的深化和發(fā)展。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作的重要性和必要性。

二、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的

此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是：在廣泛開展對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡稱采購人），采購機(jī)構(gòu)政府采購執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，摸清和掌握政府采購領(lǐng)域中存在的問題，重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過開展自查自糾工作，使采購人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強(qiáng)依法行政、依法采購意識(shí)；針對自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問題，嚴(yán)肅查處不規(guī)范的行為，建立健全各項(xiàng)制度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建立健全科學(xué)的政府采購管理體制奠定基礎(chǔ)。

通過檢查，促進(jìn)采購人、采購機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購法律制度規(guī)定，提高依法采購的意識(shí)和能力，糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理和操作執(zhí)行中漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。

三、專項(xiàng)檢查的范圍

此次專項(xiàng)檢查的范圍是：采購人、采購機(jī)構(gòu)*年和*年政府采購執(zhí)行情況。

四、專項(xiàng)檢查組織與實(shí)施

區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局共同成立“*區(qū)政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門應(yīng)指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)組織本部門及所屬預(yù)算單位專項(xiàng)檢查工作的實(shí)施和情況報(bào)送。

五、專項(xiàng)檢查工作安排

（一）自查自糾。5月13日-6月5日為自查自糾階段。采購人、采購機(jī)構(gòu)在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《政府采購法》和有關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，對本單位*年和*年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾，主要內(nèi)容包括：

1、政府采購范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；

2、政府采購預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現(xiàn)象；

3、采購方式選擇和執(zhí)行情況有無違規(guī)行為；

4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況，納入集中采購目錄的項(xiàng)目，是否都執(zhí)行了集中采購；

5、采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)行為；

6、工程實(shí)施政府采購工作情況，有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為；

7、上級專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

8、政府采購政策功能落實(shí)情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

9、受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；

10、采購機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象；

11、其他有關(guān)情況。

采購人、采購機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報(bào)告，并填寫自查自糾有關(guān)表格（電子版）（采購人填寫表格1、2、7；集中采購機(jī)構(gòu)填寫表格3、4、7）。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將自查自糾表格上載到*區(qū)政府網(wǎng)站政府采購專欄。

各單位于6月5日前報(bào)送政府采購自查自糾書面報(bào)告和電子化表格。

（二）重點(diǎn)檢查。6月6日-7月31日為重點(diǎn)檢查階段。自查自糾結(jié)束后，專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍，其中，采購人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到所有采購人的20%，以及所有集中采購機(jī)構(gòu)。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組，對縣（市）區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)。

（三）整改提高。8月1日-8月31日為整改提高階段。采購人、采購機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查中暴露的問題以及重點(diǎn)檢查意見提出切實(shí)可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式于8月31日前報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）驗(yàn)收總結(jié)。9月1日-25日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高階段工作完成后，專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收總結(jié)工作，總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因，形成分析報(bào)告，于9月25日前報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、專項(xiàng)檢查工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，明確要求，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和有效的工作機(jī)制。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)。政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，各單位要確定專人負(fù)責(zé)本單位專項(xiàng)檢查有關(guān)工作，建立自查自糾工作責(zé)任制。各主管部門在做好本機(jī)關(guān)自查自糾工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，督促所屬單位做好自查自糾工作。

（三）依法行政，公正嚴(yán)格。區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)在專項(xiàng)檢查中，嚴(yán)格履行查辦程序，切實(shí)做到依法行政，公正嚴(yán)格。