導(dǎo)語：如何才能寫好一篇變更管理實施規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著工程實踐的不斷發(fā)展，建筑工程項目管理思想也從一種簡單的認(rèn)識模式上升到系統(tǒng)綜合、自成一體的科學(xué)體系。本文從工程項目管理實踐過程中的三個關(guān)鍵因素方面：規(guī)范化的項目管理內(nèi)容和過程、科學(xué)的項目管理計劃與實施控制以及工程合理變更的管理與控制，對工程項目管理實踐過程進(jìn)行探討，以期為我國建筑工程項目管理實踐的發(fā)展提供借鑒。

2規(guī)范化的項目管理內(nèi)容和過程

隨著工程項目管理的不斷發(fā)展，管理內(nèi)容和過程的規(guī)范化日益受到重視。規(guī)范化的項目管理內(nèi)容和過程，就是要求廣大企業(yè)按照《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，統(tǒng)一思想認(rèn)識，在工程項目管理實踐過程中，認(rèn)真履行和實踐規(guī)范的規(guī)定和要求。應(yīng)健全項目組織機構(gòu)、明確項目管理職責(zé)，這是規(guī)范工程項目管理的前提。每一個項目都應(yīng)該根據(jù)工程規(guī)模大小和類別的，配備相應(yīng)的管理力量，組建高效精干的項目管理班子，并按各自的職責(zé)明確相應(yīng)責(zé)任。選配項目管理班子時，應(yīng)注意知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、決策才能等方面的優(yōu)勢互補、合理搭配，以提高項目管理能力。工程項目竣工審計考核結(jié)束后，對項目管理班子成員進(jìn)行“德、能、勤、績、廉”綜合考評，建立業(yè)績檔案庫，為今后選聘項目管理人員提供重要依據(jù)。

應(yīng)健全完善工程項目管理的各項制度，這是規(guī)范工程項目管理的關(guān)鍵。在工程管理活動過程中，完善的管理制度體系是保證管理活動規(guī)范化的決定性因素。質(zhì)量是整個工程項目管理制度體系的核心。首先，應(yīng)當(dāng)完善安全質(zhì)量保障機制。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，推行工程質(zhì)量“樣板制”和“三檢制”，層層落實安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任；其次，應(yīng)實行有效的資金集控管理制度，對項目資金進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督控制；此外，還應(yīng)規(guī)范項目合同管理，建立完善的合同管理體系，并將合同管理融入到工程項目實施全過程。

3科學(xué)的項目管理計劃與實施控制

科學(xué)的項目管理計劃與實施控制，是最終實現(xiàn)項目總目標(biāo)的關(guān)鍵因素和有效保證。工程項目管理的主要內(nèi)容是三控制、二管理、一協(xié)調(diào)。進(jìn)度計劃與控制。項目實施階段的進(jìn)度控制“標(biāo)準(zhǔn)”是進(jìn)度計劃。進(jìn)度計劃是表示項目中各項工作的開始和完成時間以及相互銜接關(guān)系的計劃。就施工進(jìn)度計劃而言，其內(nèi)容應(yīng)包括開工前的各項準(zhǔn)備工作、施工方法、月(旬)作業(yè)計劃、施工任務(wù)書，協(xié)調(diào)各個工種在施工中的銜接與配合、安排勞動力和各種施工物資材料的供應(yīng)時間，確定各分部、分項工程的目標(biāo)工期和全部工程的完工時間等。將施工進(jìn)度計劃報業(yè)主審批后，工程項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)度計劃執(zhí)行項目，把進(jìn)度計劃安排落實到班組，布置到位，調(diào)配好人力、物資和資金。而在實施進(jìn)度計劃控制時，應(yīng)按照四階段循環(huán)控制原理：即計劃、執(zhí)行、檢查、糾偏，不斷循環(huán)。在進(jìn)度控制中，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)計劃的方法對進(jìn)度計劃的執(zhí)行進(jìn)行糾偏調(diào)整，保證工程的順利進(jìn)行。質(zhì)量計劃與控制。

質(zhì)量計劃是質(zhì)量控制的依據(jù)。質(zhì)量計劃應(yīng)以IS09004—5《質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素》中的《質(zhì)量計劃指南》及企業(yè)質(zhì)量手冊為依據(jù)。在工程項目質(zhì)量管理實踐過程中，應(yīng)首先將質(zhì)量計劃中的目標(biāo)體系進(jìn)行分解，形成有效的質(zhì)量責(zé)任體制。在實施質(zhì)量控制時應(yīng)跟據(jù)人、機、料、法、環(huán)五大要素的管理理論，工作質(zhì)量、原材料質(zhì)量、機構(gòu)設(shè)備質(zhì)量、施工工序質(zhì)量以及成品保護養(yǎng)護的質(zhì)量等各個方面進(jìn)行全面和全過程的質(zhì)量控制，確保工程項目質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。在質(zhì)量計劃實施控制過程中，應(yīng)將質(zhì)量控制的工作重點放在調(diào)查研究外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部各種干擾質(zhì)量的因素上，要做好風(fēng)險分析和管理工作，預(yù)測各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏差，并采取有效的預(yù)防措施。同時，要使這些主動控制措施與監(jiān)督、檢查、反饋，要發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，，發(fā)生偏差及時糾偏等控制措施有機結(jié)合起來，使工程項目質(zhì)量始終處于項目管理人員的有效控制之下。成本計劃與控制。工程項目成本計劃是由項目經(jīng)理根據(jù)項目成本管理需要、組織編制的項目成本實施計劃，是項目成本控制的重要依據(jù)。項目成本計劃應(yīng)首先通過項目分解，合理確定成本目標(biāo)，按照成本預(yù)算一成本管理目標(biāo)一成本計劃三個層次進(jìn)行成本計劃，并遵循計劃的實際性、可操作性、彈性以及信息化等原則。

在成本計劃的實施過程中，應(yīng)按照目標(biāo)分解的方法，將成本目標(biāo)落實到各個工作崗位和工作人員，制定出相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格控制好人工費、材料費和機械費的審批和支出．實現(xiàn)有效的成本責(zé)任制體系。并且依據(jù)全員控制、全過程控制和動態(tài)控制的原則，對成本計劃的實施進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理。．

4工程合理變更的有效管理

工程變更是建設(shè)項目合同管理的重要內(nèi)容，是影響建設(shè)項目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制的關(guān)鍵因素。在工程項目實施過程中，工程的合理變更是不可避免的，因此，加強工程變更的管理與控制對實現(xiàn)建設(shè)項目合同管理目標(biāo)具有重要的意義。在實踐過程中，應(yīng)著重注意以下幾點：實施工程變更的分類控制。在建設(shè)項目工程變更的管理實踐中，按照工程變更的性質(zhì)和費用影響實施分類控制，有利于提高工程變更管理的效率和效益。實施分類控制可把工程變更分為三個重要性不同的等級，即：重大變更；重要變更；一般變更。三類變更的限額可依據(jù)建設(shè)項目投資規(guī)模，合同控制目標(biāo)和兩級監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力等因素綜合設(shè)定。

篇2

需求變更管理的缺乏是造成信息化項目實施進(jìn)度滯后的主要因素。據(jù)國家有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近七成的信息化項目在實施過程中由于項目的需求管理問題出現(xiàn)疏漏而導(dǎo)致執(zhí)行失敗。本文就信息化項目實施中的需求管理內(nèi)容做以論述，從需求的獲取、需求的變更、需求的管理等方面強調(diào)需求管理對于信息化項目實施中的重要性，剖析在信息化項目處理過程中具體的注意事項，以期為實踐起到指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】信息化項目管理 實施需求分析 注意事項

通過對需求變更進(jìn)行有效管理，進(jìn)而將需求獲取及變更過程中對軟件開發(fā)項目所產(chǎn)生的不利影響盡可能剔除掉，從而規(guī)范信息化項目的具體管理方法，促進(jìn)項目整體工作效率的提升。

1 信息化項目實施中的需求管理內(nèi)容概要

需求管理完整的信息化項目管理執(zhí)行過程中較為關(guān)鍵的一環(huán)，一套需求管理應(yīng)當(dāng)是已知系統(tǒng)需求的完整體現(xiàn)，每部分解決方案都是對總體需求一定比例的滿足，僅僅解決部分需求是沒有意義的。尤其是對于信息化項目實施中的需求管理內(nèi)容，不僅要對每個管理環(huán)節(jié)的因素進(jìn)行系統(tǒng)性分析，還要對項目整體執(zhí)行統(tǒng)籌管理。從需求的獲取、變更、綜合協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)實施項目需求管理。需求管理是將客戶的眾多需求組合起來，形成一套較為完整的需求模型。

2 需求的獲取對于信息化項目實施的重要性

需求調(diào)研與信息獲取是展開需求管理的首要步驟，對于信息化項目的有序執(zhí)行具有十分重要的意義。這就意味著在信息化項目實施過程中，項目管理者對于項目本身各環(huán)節(jié)的描述及分析都要準(zhǔn)確到位，盡可能大量收集用戶的合理需求，從而保障項目管理的可行性。但在實際的項目管理進(jìn)程中，不可能完全根據(jù)需求調(diào)研的結(jié)果來實施信息化項目內(nèi)容，每一個信息化項目在執(zhí)行過程中都進(jìn)行了或多或少的需求變動，在后期要根據(jù)客戶的需求變化而進(jìn)行項目需求調(diào)整，這就涉及到信息化項目實施中的需求變動管理步驟。

3 需求的變更管理內(nèi)容及其開發(fā)模式

在信息化項目的運作過程中，客戶對于項目需求出現(xiàn)變更是較為常見的現(xiàn)象，但給整個信息化項目的管理帶來諸多不利。而且，信息化項目如果僅僅依靠管理者本人是很難成功完成項目工作的，某些綜合性質(zhì)的信息化項目需要結(jié)合相關(guān)環(huán)節(jié)的管理技術(shù)，甚至每一個重點環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行實時測試，以便于調(diào)整需求管理。為了有效避免需求變更，就需要針對需求變更狀況加以維護，采取適當(dāng)?shù)拈_發(fā)模式對項目需求進(jìn)行修正。

3.1 避免需求變更的主要方式

敏捷開發(fā)模式、螺旋模式與瀑布開發(fā)模式等都是避免信息化項目在實施過程中需求變更的有效方式，但為了更好的修正變更需求，要采取多種模式進(jìn)行綜合處理，才能保障需求變更管理的可執(zhí)行性。每種方式都有其優(yōu)勢所在，尤其是敏捷開發(fā)模式系統(tǒng)的運行，對于項目需求變更的反應(yīng)較為迅速，從而提升信息化軟件項目的整體價值。

3.2 需求變更管理對于信息化項目實施的重要性

在實施信息化項目的進(jìn)程中，需求變更內(nèi)容被提出后，項目管理者及設(shè)計者就要針對變更的范圍與內(nèi)容做出評估，進(jìn)而判斷該項變更需求是否能夠通過有效方法得以實現(xiàn)。需求變更管理對于信息化項目的進(jìn)一步實施具有十分重要的意義，且管理環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需要對變更內(nèi)容進(jìn)行更加細(xì)致的處理。

4 需求管理的注意事項

信息化項目在構(gòu)建過程中，加強需求管理可以有效提升項目的質(zhì)量。但需求管理不是一蹴而就的，需要一些輔助措施對項目執(zhí)行的重點環(huán)節(jié)加以維護，同時注意規(guī)避不利因素的產(chǎn)生。需求管理過程中所要注意的事項較多，不僅要注重信息化項目的目標(biāo)需求的變化，針對需求變更來執(zhí)行相應(yīng)的處理，且在執(zhí)行之前就要制定出明確的項目規(guī)范，以便于加強信息化項目實施各重點環(huán)節(jié)中的需求管理。

4.1 注重信息化項目的目標(biāo)需求的變化

在執(zhí)行項目時，盡量避免一味的追求項目執(zhí)行的進(jìn)度，而忽視項目質(zhì)量。項目管理者要反復(fù)強調(diào)項目的設(shè)計初衷，要求客戶確認(rèn)項目需求，如若發(fā)生需求變更，就要通過有效措施對信息化項目主體進(jìn)行適度調(diào)整，從而最大程度滿足客戶需求。當(dāng)然，在這一過程中，加強各方溝通是項目執(zhí)行的基礎(chǔ)，同時也是需求管理的主要策略，從中及時挖掘需求變更，并進(jìn)一步完善信息化項目。

4.2 在執(zhí)行之前制定出明確的項目規(guī)范

在信息化項目的執(zhí)行過程中，對客戶某些關(guān)鍵需求的疏忽很可能是災(zāi)難性的，特別是航天航空、軌道交通、工程建筑等行業(yè)的安全信息系統(tǒng)設(shè)計項目的需求管理，如若存在失誤，就會影響全局。例如：在我國某大型公共服務(wù)類企業(yè)對于內(nèi)部管理關(guān)系所開展的信息化項目中，項目的管理者將該項目的需求目標(biāo)、系統(tǒng)設(shè)計風(fēng)格及功能進(jìn)行具體呈現(xiàn)，與客戶敲定項目需求管理的內(nèi)容，明確規(guī)范項目的執(zhí)行策略，及時調(diào)整項目需求，以及修正需求變更，從而令項目執(zhí)行更加順暢。

5 結(jié)束語

通過對信息化項目中客戶需求的獲取、需求的變更的實際狀況進(jìn)行分析，了解到在針對客戶的需求進(jìn)行調(diào)研與需求變更管理過程中所要注意的事項，從而改善需求管理的質(zhì)量，促進(jìn)信息化項目的有序執(zhí)行。高效的需求管理對于信息化項目的整個實施過程起到了較為關(guān)鍵的作用。尤其是需求的變更管理及其有效開發(fā)模式的應(yīng)用，精準(zhǔn)的修正了需求變更，從而令需求管理更加智能。在項目執(zhí)行之路上，需求管理要能夠符合現(xiàn)代信息化項目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，信息化項目的設(shè)計結(jié)果要能夠滿足客戶的目標(biāo)需求。

參考文獻(xiàn)

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一、變更的原因

（一）規(guī)劃設(shè)計脫離項目區(qū)實際

設(shè)計過程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項目區(qū)實際的地形、地貌、權(quán)屬關(guān)系、地面建筑物等重要限制因素，以致經(jīng)常出現(xiàn)一些違背自然規(guī)律、脫離實際的情況。因此，在項目施工過程中，不可避免地會對不符合實際的設(shè)計方案進(jìn)行變更。

（二）規(guī)劃設(shè)計時前瞻性和全局性意識不強

規(guī)劃設(shè)計要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢發(fā)展的需要。規(guī)劃設(shè)計要有完整科學(xué)的項目工程的布局，要求合理地安排好各項用地。實際工作中對項目區(qū)考慮得較多，對項目區(qū)周邊配套銜接考慮得較少。沒有全局性的意識必然會導(dǎo)致各項用地布局不合理而需更改。

（三）項目區(qū)實測地形圖質(zhì)量差和精度不高

受土地開發(fā)整理測量規(guī)范不健全、測量范圍廣、地形條件復(fù)雜、測量要素多以及技術(shù)設(shè)備不齊全等因素的制約，部分實測地形圖質(zhì)量與精度不高，達(dá)不到設(shè)計要求。因此，實測地形圖內(nèi)容不詳實、測量精度不夠是造成目前設(shè)計變更頻繁的重要原因之一。

（四）施工條件的變化

施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設(shè)計提供的情況不符，被迫更改設(shè)計；二是遭遇特大洪水、地震、災(zāi)害性的地質(zhì)滑動等人們無法預(yù)測和抗拒的自然力作用。

（五）不熟悉相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

在規(guī)劃設(shè)計時，必須熟悉土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的有關(guān)法律法規(guī)，否則設(shè)計沒有可行性。

二、變更的形式

（一）土地平整工程設(shè)計變更

土地平整工程的變更主要因土地勘測和規(guī)劃設(shè)計的時間太倉促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項目建設(shè)規(guī)模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對土地用途的變更，而引起土地平整工程設(shè)計的變更。

（二）農(nóng)田水利工程設(shè)計的變更

水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現(xiàn)為：無法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設(shè)，小型抽水站數(shù)量增減和水泵型號改變等變更。灌排渠系遍布整個項目區(qū)，數(shù)量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數(shù)量、長度、斷面尺寸、材質(zhì)等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數(shù)量變更較多、閘的數(shù)量和位置的變更較常見，有因增加機耕橋或人行橋數(shù)量導(dǎo)致的變更和跌水的變更等。

（三）田間道路工程設(shè)計變更

道路設(shè)計變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長度、寬度的變更以及道路鋪設(shè)材料的變更。

三、變更中存在的問題

（一）基礎(chǔ)資料不扎實，規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高

前期勘察時，收集到的圖件等基礎(chǔ)資料的時效性較差、精度不高，規(guī)劃設(shè)計的水平不高，使得規(guī)劃設(shè)計方案與實際有偏差。

（二）變更申請材料質(zhì)量較差，不具可審性

近年來，各項目區(qū)所在地的國土部門上報的變更申請材料多數(shù)為幾頁紙的“申請變更理由”，既無項目的變更設(shè)計內(nèi)容，也無相應(yīng)的設(shè)計圖紙，審查人員對這種變更無法進(jìn)行審查，也難以做出科學(xué)、合理的答復(fù)。

（三）變更內(nèi)容多，處理難度大

要求變更的內(nèi)容非常多，既涉及到技術(shù)問題，也牽扯到項目區(qū)的權(quán)屬調(diào)整問題。處理這種變更，需要的現(xiàn)場資料多，協(xié)調(diào)、磋商的工作量大，變更設(shè)計的技術(shù)含量高，要達(dá)成各方均滿意的變更設(shè)計方案，難度很大。

四、控制和減少變更對策及建議

（一）制定變更管理辦法，規(guī)范指導(dǎo)實際工作

一是要界定概念。弄清什么是項目規(guī)劃設(shè)計的變更，到底包括哪些內(nèi)容。變更是對原規(guī)劃設(shè)計方案的改變、變動。因此，項目區(qū)工程數(shù)量的增加和減少、工程規(guī)格型號的調(diào)整、單體工程的重新設(shè)計等，都屬于變更；二是變更時間應(yīng)在項目實施過程中。項目批準(zhǔn)前談不上變更，項目實施完畢后，再辦理變更手續(xù)，是先斬后奏；三是理由要充分，內(nèi)容要具體。申請單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優(yōu)化，變比不變好。同時變更的內(nèi)容一定要具體化，一目了然；四是投資規(guī)模不宜“一刀切”。有的地方項目管理規(guī)定，項目變更如投資規(guī)模發(fā)生變化，就要報原審批的機關(guān)批準(zhǔn)，往往手續(xù)繁瑣過程較長。有的項目原先標(biāo)準(zhǔn)低，在不增加數(shù)量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標(biāo)準(zhǔn)，何樂而不為呢？五是變更工程的單價應(yīng)按原預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）充分開展前期工作，確保方案合理可行

做實做細(xì)項目前期工作，能提高規(guī)劃設(shè)計方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對項目區(qū)詳細(xì)勘察，搜集項目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、社會經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)基礎(chǔ)情況，掌握第一手資料。要對原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施全面調(diào)查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計劃；對擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測量深度；對需拆除的房屋建筑物要實際量算建筑面積。要注重基層論證?；鶎訃?、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實踐經(jīng)驗，能更好地從實際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設(shè)計完善修改的具體意見，使規(guī)劃方案貼近實際。

（三）加強宣傳協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求群眾意見

項目實施過程中土地權(quán)屬調(diào)整、溝渠路重新布局、青苗補償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見的過程就是宣傳的過程，發(fā)動群眾廣泛參與，充分征求意見，能取得群眾的理解、支持，使項目得以順利實施。既要傾聽群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實際問題，又要宣傳土地開發(fā)整理的政策、規(guī)章，尋求最佳結(jié)合點，使項目實施貼近群眾，把土地開發(fā)整理項目真正建成“民心工程”“德政工程”。

（四）增強規(guī)范管理意識，大力推進(jìn)項目實施

縣級國土資源部門，必須要有嚴(yán)格要求的管理意識，要配備事業(yè)心強、業(yè)務(wù)嫻熟的業(yè)務(wù)管理人員。在項目選址及規(guī)劃階段，要對土地開發(fā)整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規(guī)范意識。在項目實施階段要以規(guī)劃設(shè)計方案為依據(jù)檢查指導(dǎo)項目實施工作，細(xì)心指導(dǎo)，熱心服務(wù)，嚴(yán)格管理。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：投資；設(shè)計變更；施工結(jié)算；管理；索賠、合同管理；竣工結(jié)算

0前言

所謂投資控制，就是對工程項目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，主要是通過項目的決策階段、設(shè)計階段、項目實施階段、竣工驗收階段，把建設(shè)項目的總投資控制在一定的限額之內(nèi)，使建設(shè)項目取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念在目前尚未形成，投資管理的各個層面還不夠完善，建設(shè)項目普遍存在“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)的投資失控現(xiàn)象。為此，建設(shè)單位在實行工程建設(shè)項目投資的有效控制，對提高建設(shè)管理水平，降低投資成本與風(fēng)險，提高資金的利用率都有重要意義。

一、建設(shè)項目前期階段的控制

1、建設(shè)項目立項階段的控制

項目的可行性分析是立項的最基本要求和程序。加強可行性研究，對不同的建設(shè)項目和方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟的比較和選擇，作出判斷和決定；項目決策的正確與否，都會直接關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。做好項目可行性研究報告，根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，并從客觀和微觀兩個方面對投資項目的風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真分析與對比。

2、基本建設(shè)招投標(biāo)階段的控制

在招標(biāo)階段，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍。招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其造價離散性很大。項目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法：一是設(shè)定標(biāo)底但不唯標(biāo)底，評標(biāo)時，對商務(wù)標(biāo)上下封頂，低于底線的。必須有可行的降價措施；二是推行國際通行的工程量清單報價，可使真實的價格更加明朗化；三是用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術(shù)來降低工程造價；四是引導(dǎo)承包商在費率上進(jìn)行競爭，對有些主材料占比例大的項目，大幅度進(jìn)行總價降點對承包商顯失公平，但可以采用綜合費率降點招標(biāo)；五是采取措施，防止投標(biāo)單位的圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。

二、建設(shè)項目施工期間設(shè)計變更的管理策略

FIDIC 施工合同條件明文規(guī)定：在頒發(fā)工程接收證書前的任何時間，工程師可通過指示或要求承包商提交建議書的方式，提出變更。設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)通過監(jiān)理單位會同建設(shè)、設(shè)計、施工等各方共同協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，再由監(jiān)理單位辦理簽發(fā)手續(xù),下發(fā)到施工單位實施。否則，任何人員無權(quán)擅自變更設(shè)計。為此，建設(shè)單位與監(jiān)理單位必須加強對設(shè)計變更的管理，使其能與原設(shè)計有機地銜接并做好以下工作:

1、加強政策法規(guī)的學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平。任何一項建設(shè)工程的實施，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)。參建各方應(yīng)充分認(rèn)識到設(shè)計變更的嚴(yán)肅性和各自權(quán)限，做到變更依法有序、真實有效，實現(xiàn)設(shè)計變更管理的規(guī)章化、法律化。

2、做好圖紙設(shè)計和施工圖審查工作。工程項目的方案決策階段和初步設(shè)計階段必須認(rèn)真推敲、集思廣益，建設(shè)單位和設(shè)計單位均要認(rèn)真研究方案的可行性、合理性、先進(jìn)性。實踐證明，工程方案的決策階段是最為關(guān)鍵的階段，該階段技術(shù)工作做得充分具體及細(xì)化，對以后的施工圖設(shè)計和項目投入使用后的綜合效益發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。

3、加強對設(shè)計變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)從項目的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查工程變更的方案，并在工程變更實施前及時與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價款及工期。

4、設(shè)計變更必須注明變更原因、變更要求及必要的附件等內(nèi)容,做到有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任明確。

5、設(shè)計變更應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段初期。如在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在設(shè)備采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還需重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更的損失。因此，應(yīng)盡可能把可預(yù)見的設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，以減少損失。

三、建設(shè)項目施工結(jié)算的控制與管理

1、項目索賠與反索賠的控制與管理

既然承包商寄贏利希望于索賠，自然發(fā)單位業(yè)主也會千方百計地通過反索賠以減少索賠，保護自己的合法利益。因此，有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業(yè)主對付承包商索賠的手段。索賠和反索賠是進(jìn)攻和防守的關(guān)系，在合同實施過程中承包商必須能攻善守，攻守相濟，才能立于不敗之地。在合同實施過程中，雙方都在尋找索賠機會，一旦干擾事件的發(fā)生，都推卸自己的責(zé)任，并企圖進(jìn)行索賠。不能有效地進(jìn)行反索賠，同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關(guān)系。

1）防止對方提出索賠，積極的防御通常表現(xiàn)在：

①防止自己違約，要按照合同辦事。通過加強工程管理，特別是合同管理，使對方找不到索賠的理由和依據(jù)。工程按合同順利實施，沒有損失發(fā)生，不需提出索賠，合同雙方?jīng)]有爭執(zhí)，達(dá)到很好的合作效果，皆大歡喜。

②在實際工程中所發(fā)生的干擾事件雙方常常都有責(zé)任，許多承包商采取先發(fā)制人的策略，首先提出索賠。爭取索賠中的有利地位，打亂對方的陣腳，爭取主動權(quán)，另外，早日提出索賠，可以防止超過索賠的時效而失去索賠機會。

2）反擊對方的索賠要求

為了避免和減少損失，必須反擊對方的索賠請求。對承包商來說，這個索賠可能來自業(yè)主，總（分）包商、供應(yīng)商。最常見的反擊對方的索賠要求措施有：

①用我方的索賠對抗（平衡）對方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。

②反駁對方的索賠報告，找出理由和證據(jù)，證明對方的索賠報告不符合其合同規(guī)定、沒有根據(jù)、計算不準(zhǔn)確，以及不符合事實的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責(zé)任，使自己不受或少受損失。

2、加強施工合同管理的主要手段

1）把好合同簽訂關(guān)，合同簽訂審核規(guī)范化

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。

2）動態(tài)管理合同履行，合同實施交底制度化

在施工項目合同管理中，合同交底更為重要。只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進(jìn)行，使工程建設(shè)項目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。建設(shè)單位應(yīng)動態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做好質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施。

3）做好合同實施管理，加強合同變更管理，合同索賠研究程序化

在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。經(jīng)常檢查與參建各方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認(rèn)它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調(diào)整費用、工程索賠的基本依據(jù)。

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

4）重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視；其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。

5）普及合同法制教育，合同管理人員應(yīng)專業(yè)化

合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。建設(shè)單位應(yīng)重點培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以住投資項目合同的管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。

6）建立健全合同管理體制

主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，使合同的實施工作程序化、規(guī)范化，按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。第二，要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)的建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和檔案，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務(wù)提供方便。第三，要建立報告和行文制度?？偝邪毯蜆I(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商等參建各方之間的交流和溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行，或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是經(jīng)濟法律法規(guī)的要求，更是工程控制與管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應(yīng)落實在文字紙面上，使工程活動有依有據(jù)。

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；工程變更；控制；管理要點

隨著我國社會經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市建筑行業(yè)的建設(shè)步伐得到不斷加快，各種類型的建筑工程數(shù)量日益增加，這對工程項目的整體質(zhì)量及經(jīng)濟效益也提出了更高的要求。工程變更是建設(shè)項目的重要內(nèi)容，主要是指在工程實施過程中，根據(jù)合同約定的程序及工程需要，對施工方案的材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術(shù)指標(biāo)和工程方法等任一方面的改變。由于許多工程項目的施工周期長、工況較為復(fù)雜，在建設(shè)過程中容易受到諸多外界因素的影響，加上部分建設(shè)項目會涉及到經(jīng)濟利益及法律的關(guān)系，導(dǎo)致建設(shè)項目出現(xiàn)工程變更的情況，一旦管理不當(dāng)則會引起合同雙方的利益沖突，進(jìn)而影響到項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在項目建設(shè)過程中，如何有效控制和管理工程變更就成為建設(shè)單位面臨的難題。

1 加強工程變更管理的重要性

工程變更產(chǎn)生的原因很多，主要包括主體行為因素、政策法規(guī)因素、市場因素、環(huán)境因素等。建設(shè)項目主體行為是影響工程變更產(chǎn)生的重要因素，特別是業(yè)主、設(shè)計單位與施工單位的主體行為對建設(shè)項目工程變更的生成具有決定性的作用。如業(yè)主對工程項目的部分功能、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；設(shè)計單位對圖紙的修改，以及解決設(shè)計不完善和專業(yè)之間相互矛盾的變更；施工單位從施工方案出發(fā)，對設(shè)計圖紙?zhí)岢龅淖兏?。無論是哪一參與主體提出的工程變更，都將對項目建設(shè)產(chǎn)生較大的影響。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，工程變更的發(fā)生直接影響項目投資與進(jìn)度。頻繁的工程變更將打亂正常的作業(yè)順序，造成變更項目緊前工序、緊后工序和相鄰工序的停工和返工現(xiàn)象，尤其是處于關(guān)鍵路線上的變更項目，其延誤必將導(dǎo)致建設(shè)項目工期的延長。

其次，工程變更將造成管理資源的浪費，降低項目管理效率及勞動生產(chǎn)率。頻繁的工程變更往往會增加業(yè)主和監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)工作量及難度，打亂其正常的工作程序。同時，工程變更也會對現(xiàn)場施工的生產(chǎn)作業(yè)效率產(chǎn)生影響，增大施工單位的生產(chǎn)成本，對于施工單位現(xiàn)場管理的難度也將大幅增大。

再次，工程變更將產(chǎn)生較多的施工索賠及合同糾紛。由于工程變更會對項目投資與進(jìn)度產(chǎn)生直接影響，一旦發(fā)生工程變更，當(dāng)業(yè)主與監(jiān)理確定的變更價款和工期難以滿足施工單位的要求，雙方利益分歧無法協(xié)商的情況下，將會引起施工單位的施工索賠，甚至發(fā)展為合同糾紛。

建設(shè)單位作為工程建設(shè)項目的核心，為實現(xiàn)對工程建設(shè)項目管理的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全以及其他目標(biāo)，必須對項目建設(shè)的整個過程實施嚴(yán)密的控制。建設(shè)項目的變更管理是建設(shè)工程項目管理的一項重要內(nèi)容，業(yè)主對工程變更實施有效管理，對控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資起著至關(guān)重要的作用。

2 建設(shè)單位工程變更管理的影響因素

《項目管理知識體系指南》指出，在項目管理全過程中，項目整體變更控制是控制造成變更的因素，確保變更帶來有益后果，判斷變更是否已經(jīng)發(fā)生，在變更確已發(fā)生并得到批準(zhǔn)時對其管理所需要的過程。建設(shè)單位要對工程變更實施有效管理，則應(yīng)對影響工程變更管理的相關(guān)因素進(jìn)行分析，通過有效的手段對其進(jìn)行監(jiān)督和控制。建設(shè)單位對工程變更的管理主要受以下因素的影響：

（1）建設(shè)單位的企業(yè)管理模式。建設(shè)單位的企業(yè)管理模式主要包括建設(shè)單位的組織結(jié)構(gòu)模式以及建設(shè)單位對項目的管理層次兩個方面。組織結(jié)構(gòu)的問題是建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全生命周期項目管理的關(guān)鍵因素。組織結(jié)構(gòu)是否清晰，各部門之間的分工是否明確，內(nèi)部工作流程是否規(guī)范、合理，管理層次之間以及各個管理層次內(nèi)部工作界面的劃分是否適當(dāng)，都將對具體項目的管理產(chǎn)生重要的影響。

（2）工程變更管理流程。工程變更管理要求對工程變更實施系統(tǒng)的、綜合的控制，需要形成一個由總體到細(xì)節(jié)，包括各個參與方、各個職能崗位嚴(yán)密的、多維的控制體系，確保項目的建設(shè)目標(biāo)得以實現(xiàn)。在項目實施的過程中，建設(shè)單位工程變更管理工作中的實施流程規(guī)定了管理活動的階段劃分以及各個階段的相互關(guān)系、重要環(huán)節(jié)、各參與方、各活動行為的相互關(guān)系以及流轉(zhuǎn)的過程。

（3）建設(shè)單位工程變更的評審機制。建設(shè)單位工程變更的評審機制使業(yè)主單位內(nèi)部對工程變更的請求進(jìn)行綜合審查，做出是否批準(zhǔn)變更的一系列過程。無論是積極的、合理的，如以提高工程質(zhì)量、加快工程實施進(jìn)度以及節(jié)約工程造價為目的的工程變更，還是帶來消極的不合理的工程變更，甚至是惡意的工程變更，都需要建設(shè)單位給予認(rèn)真對待，必須對工程變更的方案進(jìn)行評審。

（4）對工程變更的實施監(jiān)督情況。變更請求得到批準(zhǔn)后，可能需要編制新的（或修訂的）成本估算、活動排序、進(jìn)度計劃、資源需求以及風(fēng)險應(yīng)對方案。

3 建設(shè)單位工程變更管理控制要點

（1）建立適合的企業(yè)及項目管理模式。建設(shè)單位項目管理體系的有效運行離不開各部門、各管理層次之間的有效協(xié)作與相互配合，建立在明確分工基礎(chǔ)上的高效信息傳遞、及時溝通、密切配合機制是項目得以順利運行的前提。因此，根據(jù)企業(yè)基本情況與人力資源現(xiàn)狀條件，結(jié)合所管理建設(shè)項目的特點，建立適合的企業(yè)管理模式以及項目管理模式將有助于建設(shè)單位對各個項目的變更管理實施有效控制。建設(shè)單位工程項目管理的組織形式?jīng)Q定了工程變更管理的方式，其確定的原則應(yīng)是要服務(wù)于項目的整體運作，以高效完成項目整體任務(wù)，滿足建設(shè)單位的建設(shè)目標(biāo)的相關(guān)要求。如某業(yè)主企業(yè)針對一定時間范圍內(nèi)承接的項目群管理任務(wù)實施兩級管理，其組織結(jié)構(gòu)模式如圖1所示。（圖1）在上述模式下，機關(guān)各職能部門對于具體項目沒有直接的指令關(guān)系，但是對于具體的技術(shù)及業(yè)務(wù)確存在審查或?qū)徍说年P(guān)系，因此信息能否得到及時、準(zhǔn)確的傳遞尤為重要。

圖1 某建設(shè)單位組織結(jié)構(gòu)模式

（2）建立規(guī)范的變更控制流程。工程變更的實施過程應(yīng)當(dāng)有清晰明確的流程。一般來講，變更審批的環(huán)節(jié)越多，越容易控制變更的數(shù)量和變更的費用，而且各部門在審批中相互補充、制約，也能在一定程度上預(yù)防個人主觀因素的影響。與此同時，繁瑣的變更審批流程需要較長的流轉(zhuǎn)時問，往往會影響變更的及時實施，甚至影響整個項目的工期。因此，業(yè)主建立規(guī)范的變更控制流程，并正確處理好變更控制與效率的關(guān)系，是做好工程變更管理工作的一項重要內(nèi)容?；谇笆鰳I(yè)主單位組織結(jié)構(gòu)模式，建設(shè)單位內(nèi)部工程變更審批流程圖如圖2所示。（圖2）

圖2 某建設(shè)單位內(nèi)部工程變更審批流程圖

需要注意的是，以企業(yè)及項目管理模式為基礎(chǔ)的工程變更管理的授權(quán)體系是做好工程變更管理控制的重要控制要素之一。在前述案例中，由于公司實行兩級管理，依據(jù)變更費用額度以及變更性質(zhì)等的不同，確定相應(yīng)的管理權(quán)限，由此確定工程變更的審批主體與流程。明確的授權(quán)體系有利于形成良好的工作界面，對相互的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。在前述案例組織模式情況下，公司與項目部對于工程變更的審批權(quán)限將決定公司對于項目的具體控制和管理程度以及深度。

（3）制定良好的工程變更評審機制。由于工程變更對建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、費用都有著直接的影響，從圖2的流程圖中可以看出，無論工程變更的費用額度以及變更性質(zhì)處于哪一審批權(quán)限，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟論證是工程變更管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因此，建設(shè)單位必須對工程變更的方案進(jìn)行綜合的全方位評審，確定該項工程變更所帶來的影響是否在可以接受的范圍內(nèi)，并降低項目工程變更所帶來的風(fēng)險。

對建設(shè)單位來說，由于工程建設(shè)的階段性，一般業(yè)主單位不會有太多的專業(yè)工程管理和技術(shù)人員及相關(guān)的經(jīng)驗。這一現(xiàn)狀與專職從事工程施工的承包商單位相比處于明顯的劣勢。建設(shè)單位需要根據(jù)相關(guān)的變更管理流程與授權(quán)體系，在內(nèi)部組織相關(guān)部門或者借助外部專家及專業(yè)技術(shù)顧問公司的力量與經(jīng)驗，采用各種形式，對變更的要求進(jìn)行實質(zhì)性的分析與判斷，判斷提出的變更請求對于項目的技術(shù)、費用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全及環(huán)保等建設(shè)目標(biāo)的綜合影響，預(yù)見引發(fā)的風(fēng)險，從而做出詳細(xì)的分析與判斷，有效控制工程變更，彌補建設(shè)單位技術(shù)和經(jīng)驗不足的缺點。在具體評審中，工程變更評審要注意以下三個方面，即分析研究變更設(shè)計方案和技術(shù)，論證變更的必要性；分析變更工程量和投資增減，論證變更的合理性；分析預(yù)測變更對合同價以及工程項目總造價的影響控制，論證變更的可行性。

（4）注意加強對工程變更的全過程控制和管理。工程變更管理涉及到項目建設(shè)的全過程。業(yè)主以及監(jiān)理單位一般都把對工程變更控制和管理的重點放在項目的建設(shè)實施階段，但是一些工程變更，特別是重大變更往往潛伏在項目的前期研究策劃階段。特別是這個階段用戶需求面積的確定、使用功能調(diào)查、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、目標(biāo)市場預(yù)測等工作的不足，將導(dǎo)致設(shè)計缺陷或設(shè)計偏差，造成較大的變更，對項目的進(jìn)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，工程變更管理控制要樹立全過程管理的思想，以預(yù)防為主，加強事前控制，減少重大設(shè)計變更。同時，要做好設(shè)計審查工作，具體還可以輔助采用BIM（建筑信息化模型）等技術(shù)手段，在設(shè)計階段通過給予三位模型的碰撞檢查與糾錯，實現(xiàn)各專業(yè)綜合設(shè)計優(yōu)化，減少因?qū)I(yè)設(shè)計缺陷造成的設(shè)計變更。

建設(shè)單位對工程變更進(jìn)行評審、批準(zhǔn)與確認(rèn)后，還必須在變更實施的過程中進(jìn)行跟蹤和驗證，確保變更被正確地執(zhí)行。同時，還要注意加強對工程變更的事后控制，對工程變更進(jìn)行分析對比，尤其是針對中標(biāo)價與結(jié)算價出具分析報告，提高業(yè)主的控制和管理能力。

4 結(jié)語

在項目建設(shè)過程中，工程變更有時會給建設(shè)項目帶來許多不良的影響，甚至影響到項目的整體經(jīng)濟效益。因此，建設(shè)單位應(yīng)通過分析工程變更管理的影響因素，結(jié)合工程項目的特點，制定出一些切實有效的管控措施，以提升項目的工程質(zhì)量、加快工程實施進(jìn)度以及節(jié)約工程造價，從而實現(xiàn)項目的建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

1、在建工程不能正式按期交付資產(chǎn)

建設(shè)單位工程決算正式轉(zhuǎn)固率低，造成固定資產(chǎn)中存在大量的暫估資產(chǎn)，影響了企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實性。影響財務(wù)決算編制、決算審計、正式轉(zhuǎn)固工作的主要原因有以下方面：a.各建設(shè)單位提交的竣工決算資料中，普遍存在缺少立項批復(fù)、合同，尤其是施工合同、施工結(jié)算報告。b.有部分項目存在先施工，后完成ERP系統(tǒng)中采購申請、簽訂單、物資接收、出庫等操作現(xiàn)象。c.對已經(jīng)出具工程結(jié)算定案表的項目，各建設(shè)單位或部門沒有及時完成ERP系統(tǒng)的費用接受、轉(zhuǎn)資準(zhǔn)備等操作。d.工程轉(zhuǎn)固滯后的現(xiàn)象也反映出計劃、建設(shè)、采購物流、財務(wù)、運輸維護部門之間銜接和配合上存在不到位的情況。對此，我們要加強工程的全過程管理，在項目立項階段要客觀合理地確定工程可研、采購、設(shè)計、初驗、竣工、決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時限，并在項目立項批復(fù)中加以明確。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強固定資產(chǎn)投資預(yù)算管理，提高在建工程轉(zhuǎn)固及時率，對完工的建設(shè)項目及時辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)。

2、工程實施過程中的設(shè)計變更內(nèi)控影響整個工程的造價

某些項目施工結(jié)算時，施工費用比原施工費增加近60%，但是送審的工程資料中，沒有相關(guān)單位會簽的設(shè)計變更單。再看，結(jié)算審計項目中存在竣工圖紙與原設(shè)計有所變化，但竣工資料中并無有關(guān)設(shè)計變更確認(rèn)相關(guān)資料的現(xiàn)象。為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)工程建設(shè)管理工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，工程施工過程中應(yīng)按批準(zhǔn)的工程設(shè)計施工，如遇特殊情況(設(shè)計有較大變化)，應(yīng)由原設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計變更，并要有設(shè)計變更記錄。變更時應(yīng)對工程變更引起的費用進(jìn)行估算和適當(dāng)說明。工程設(shè)計變更單，必須由施工、設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位代表簽字生效。

3、嚴(yán)格按照通信工程設(shè)計規(guī)范開展工程

工程設(shè)計中，個別設(shè)計單位提供的設(shè)計依據(jù)為信息產(chǎn)業(yè)部廢止的設(shè)計規(guī)范和施工驗收規(guī)范。現(xiàn)場勘查時，發(fā)現(xiàn)工程實施中存在不符合相關(guān)規(guī)范要求的問題。例如：某接入網(wǎng)新建工程，在吊線與電力線交越時未按要求采取保護措施，電纜引上時，存在引上保護不規(guī)范等問題。上述問題反映出在工程建設(shè)設(shè)計、會審、施工、監(jiān)理、施工驗收中存在相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹不到位的問題，給日后通信設(shè)施的運行和維護造成安全隱患。對于此類現(xiàn)象的解決方法，需要加強對工程管理人員相關(guān)通信工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加大對通信工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及強制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的監(jiān)管。

二、工程管理建議

1、提高在建工程轉(zhuǎn)固及時率

固定資產(chǎn)投資項目具備工程初驗(或一次驗收)條件的要及時組織驗收，驗收合格的要在一個月內(nèi)完成資產(chǎn)暫估；對運行合格的工程項目要如期組織終驗，終驗后3個月內(nèi)應(yīng)完成決算審批和正式轉(zhuǎn)固。驗收、轉(zhuǎn)固工作應(yīng)納入日常管理中，避免突擊驗收、轉(zhuǎn)固，工程項目轉(zhuǎn)固后，應(yīng)按固定資產(chǎn)管理辦法及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。工程建設(shè)管理中，全面推行工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，真正落實建立項目跟蹤周報或月報制度，明確各階段關(guān)鍵點應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)。工程建設(shè)各相關(guān)部門要加強定期溝通，做到工程建設(shè)實現(xiàn)前期、中期、后期各環(huán)節(jié)的全面控制，確保通信工程建設(shè)投資、質(zhì)量、進(jìn)度的有效控制。

2、在設(shè)計階段做好施工造價管理

工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。工程管理部門應(yīng)將投資管理與控制貫穿于工程建設(shè)的可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制；按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計，而且設(shè)計中要以優(yōu)化建設(shè)方案、控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程投資的核心。

3、控制好工程實施過程中的設(shè)計變更

嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，預(yù)防施工結(jié)算突破預(yù)算。建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工等各種預(yù)算外費用，無特殊情況不作設(shè)計變更。對于必須變更的工程，要先做出工程量和投資的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，監(jiān)理、設(shè)計單位審查簽證，必要時補充相應(yīng)的圖紙和說明后，方可變更。如果遇有重大設(shè)計變更，總投資突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還必須報原審批部門批準(zhǔn)后方可變更。

三、結(jié)論

篇7

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；合同變更；高效審核；方法；措施

引言：合同變更關(guān)乎合同結(jié)算乃至項目竣工決算和國家驗收，是投資管控的重點和難點，如何順利推進(jìn)和完成合同變更工作，確保投資管理合理得當(dāng)，是業(yè)主投資控制的重難點，同時也是促進(jìn)工程順利實施的關(guān)鍵。

一、加強合同變更管理的意義

（一）合同變更管理是投資管控的重難點

合同變更是投資控制體系中極其重要的管理環(huán)節(jié)，是投資概算控制的重要指標(biāo)和投資控制成效的評估要點，合同變更是結(jié)算辦理的前提條件，關(guān)乎最后的工程決算和國家驗收。隨著建筑市場的不斷規(guī)范化和參建各方地位趨于合理，施工合同的承包方式根據(jù)內(nèi)外部形勢變化不斷調(diào)整，逐步放開單價包干形式，合價包干項目相應(yīng)減少，合同變更數(shù)量整體上而言較前有所增多。而且由于不同階段實行不同承包方式，合同變更原則有差異，對合理理解、嚴(yán)格把控不同的變更原則，達(dá)到變更審核的合規(guī)性，合理性提出了很高要求。

（二）合同變更越來越成為政府部門審查、審計和監(jiān)管的重點

近年來，隨著建設(shè)市場整體環(huán)境的逐步規(guī)范化和法制化，政府有意識地加強對市政投資項目的監(jiān)管，對合同變更審查不斷深化、細(xì)化，審計要求也越來越高。尤其是合同變更是否成立，是否合理合規(guī)，成為審點。隨著政府對合同變更的介入程度和管控力度漸強，也增加了對外的協(xié)調(diào)工作和辦理時間。合同變更受政策環(huán)境和政府行為影響越來越大。

（三）理順合同變更有利于促進(jìn)工程和諧建設(shè)

合同變更及時、順利的辦理，是變更款項按時支付到位的前提條件，同時可促進(jìn)結(jié)算辦理，保證合同尾款盡早支付。對解決合同對方資金壓力、保證工程建設(shè)積極性，促進(jìn)合同正常履行，維護業(yè)主的履約信譽，推動參建各方和諧、互信建設(shè)工程具有現(xiàn)實意義。

（四）合同變更管理透明化有利于降低廉政風(fēng)險

嚴(yán)密的合同變更管理體系，明確的審核原則，透明的審核要求，將有效杜絕審核人員以個人經(jīng)驗和理解自由裁量合同變更，降低廉政風(fēng)險。

三、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的一些想法

（一）建立合同變更管理流程一體化

為解決方案變更、設(shè)計變更和合同變更管理流程缺乏統(tǒng)籌考慮的問題，通過促進(jìn)設(shè)計、方案管理部門與合同管理部門之間的鏈接，使成為一個較為緊密的整體，達(dá)到變更管理流程一體化，提高合同變更辦理的效率和質(zhì)量。

（二）提高合同變更管理精細(xì)化水平

為解決承包商和業(yè)主對支持材料要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，通過細(xì)化合同變更支持材料要求，使承包商在準(zhǔn)備支持材料時更加有的放矢，業(yè)主審核時有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為審核依據(jù)，促使變更審核更加透明化。減少審核人的自由裁量權(quán)，降低廉政風(fēng)險，提高合同變更管理精細(xì)化水平。

（三）提高合同變更首次申報資料質(zhì)量

基于政府部門審計和監(jiān)管的不斷深化、細(xì)化，對合同變更材料填寫提出更高要求。通過規(guī)范變更表格的填寫要求，使支持材料能夠全面真實反映合同變更的合規(guī)性、合理性，達(dá)到合同變更審核的深度，提高合同變更審核效率。

（四）優(yōu)化合同變更審核流程

合同變更集中審查的管理模式提高了審核質(zhì)量。但同時帶來了審核效率不高的問題。通過研究現(xiàn)有合同變更管理制度，在風(fēng)險可控情況下，優(yōu)化部分流程，提高變更審核效率。

（五）建立各部門嚴(yán)格、明確的審核時限約束機制

通過建立明確的各部門變更審核時限，如果超時，將被嚴(yán)格考核，達(dá)到提高合同變更辦理效率目的。

（六）提升合同變更信息管理水平

如果合同變更信息管理還是依靠人工登記，存在信息零散、不方便跟蹤查詢的缺點。導(dǎo)致變更信息的缺失和管理工作的被動和滯后，影響變更辦理進(jìn)度和管理效率。加快完善建設(shè)管理信息系統(tǒng)，提高合同變更信息管理化水平，方便合同變更審核的跟蹤和檢查，增強建設(shè)投資管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。

四、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的五項具體措施

（一）以合同變更精細(xì)化管理為突破口，提升合同管理水平

1.使合同變更辦理流程完整、清晰

通過繪制合同變更流程圖詳細(xì)展現(xiàn)一個合同變更從啟動到結(jié)束的全部環(huán)節(jié)，并標(biāo)注各環(huán)節(jié)工作重點及應(yīng)注意的事項，指導(dǎo)合同變更辦理。提醒承包商、監(jiān)理、項目部重視方案變更、設(shè)計變更資料的完整性、有效性，減少因合同變更前端資料不完整、不規(guī)范引起的退單，提高變更審核效率。

2.編制針對具體變更類型的支持材料清單

由于不同變更原因?qū)?yīng)的支持材料不同，針對每類的變更原因，分別給出變更審批的材料明細(xì)要求及材料提交的時段。使各審核環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員遵循同一標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到有效縮短審核時間的目的，變更審核更加透明化。承包商也可依據(jù)支持材料清單提早準(zhǔn)備資料，加快承包商上報進(jìn)度。支持材料要求會隨著政府審核要求及技術(shù)支持接口等條件的改變，合同變更支持材料亦隨之動態(tài)更新。

3.制定規(guī)范的變更支持材料填報模板

對常用的變更表格編制填空式模板，承包商只要根據(jù)模板要求填空，就可以將本次變更的招標(biāo)階段情況、施工圖情況、變更原因，變更依據(jù)合同條款、變更支持材料組成、工程量審核情況、變更金額等情況說明清楚。達(dá)到全面反映變更情況、滿足變更審核深度的要求，減少中間重復(fù)解釋環(huán)節(jié)，提高變更審核效率的效果。同時反促監(jiān)理、項目部提高變更審核質(zhì)量。

4.確立變更審核時限要求

確定變更審核環(huán)節(jié)合理審核時限，經(jīng)分析，承包商上報時間長的原因：（1）是承包商在正式申報合同變更申請之前，與監(jiān)理單位及業(yè)主會先有一個溝通過程，其中包括一次或多次各方參加、不同等級的合同變更審查會議，這個時間段短則半個月長則兩個月；（2）普遍存在因資料不全而被退回的合同變更申請反復(fù)申報的現(xiàn)象，這個時間段短則幾天長則半年都有； （3）業(yè)主對變更上報時限無明確規(guī)定，承包商自由空間大。（4）變更工程施工完成后才上報合同變更。通過減少開會審查環(huán)節(jié)、統(tǒng)一變更支持材料清單，加快承包商變更上報進(jìn)度。通過建立各部門審核時限，提高變更審核效率。

（二）簡化合同變更審核流程

針對變更原因清晰、變更依據(jù)明確、支持材料齊全，風(fēng)險可控的合同變更，可以加大授權(quán)、分散審查，減少集中開會審查環(huán)節(jié)。

（三）建立部門疑難雜癥例會制度

為了及時解決合同管理過程中的疑難問題，統(tǒng)一普遍問題的審核標(biāo)準(zhǔn)，可以實行疑難雜癥例會制度，對合同辦理過程中的疑難問題、普遍問題集中審議。較好彌補由于個人力量薄弱、專業(yè)知識有限造成遲遲難以決策的不足。

（四）提升合同變更信息管理水平

通過合同信息平臺上合同變更的規(guī)章制度、范本，建立各類管理臺帳。加強與管理部門的有效溝通。提高變更審核效率。

（五）廣泛開展合同變更管理知識培訓(xùn)

廣泛開展合同管理培訓(xùn)。組織部門積極參與、充分交流和溝通。承包商、監(jiān)理可以并對合同管理、變更審核工作提出寶貴建議。通過系列培訓(xùn)提高各業(yè)務(wù)部門合同變更管理的重視程度。合同管理工作的改進(jìn)更加有的放矢。

篇8

關(guān)鍵詞：2013清單規(guī)范 2013施工合同 計價規(guī)范 施工合同 合同價款 價款調(diào)整

0 引言

2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-

2013）（以下簡稱“2013版清單計價規(guī)范”或“新清單計價規(guī)范”、“新計價規(guī)范“）與2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡稱“2013 版施工合同范本”或“新施工合同范本”）均在7月1日正式實施。于國際接軌，市場定價的清單計價實施10周年之季，第三版清單計價規(guī)范發(fā)行之季，與清單計價配套的施工合同范本終于踱步而出……

1 新清單計價規(guī)范與新施工合同范本出臺背景

十年前，2003清單計價規(guī)范推出，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主定價、市場競爭形成價格的清單模式，將建筑行業(yè)推進(jìn)了市場經(jīng)濟。清單計價模式下的合理低價中標(biāo)、最低價中標(biāo)讓探試新果的人們記憶憂新，嶄新的市場，基本建設(shè)快速的發(fā)展，入關(guān)依始金屬價格受到國際市場的影響，帶來2004年鋼材價格異動，讓新模式的清單計價工程困惑重重，帶來更多的思考。人們即想到03清單計價規(guī)范本身的欠缺，也責(zé)怨到?jīng)]有與清單計價相適應(yīng)的合同范本，2007年11月，國家發(fā)改委等九部委在頒布第56號文，推行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，人們驚喜的發(fā)現(xiàn)這里有“與清單計價相適應(yīng)的合同條件”！然而這隱藏在招標(biāo)文件下的合同條件并未受到人們廣泛的重視。2008清單計價規(guī)范第二版面市，一定風(fēng)險范圍、招標(biāo)控制價、暫估價、計日工… …，讓人看到了FIDIC的影子，似乎看到了成功就在眼前！5年過去，未等著人們總結(jié)08版的功過，全新的清單計價規(guī)范13版就已經(jīng)來到人們面前。這次13施工合同范本與13清單計價規(guī)范同步實施，真是讓人新喜、讓人期盼！

1999年12月，國家工商管理總局和建設(shè)部施行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，該文本共47條177款，已壽終正寢?，F(xiàn)已為2013版施工合同范本所取代，新版施工合同共20條116款。

2 新清單計價規(guī)范與新施工合同范本相關(guān)內(nèi)容比較

筆者迅速捕捉兩者之間的呼應(yīng)關(guān)系，確又發(fā)現(xiàn)新施工合同范本、與新計價規(guī)范雖是同年同月同日生，確不是親兄弟，也不是親姐妹！相同問題相差甚遠(yuǎn)。

2.1 合同價款的描述 新清單計價規(guī)范：簽約合同價（合同價款）：發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價，包括了分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金的合同總金額。新施工合同范本：合同價款：按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議條款約定的各種取費標(biāo)準(zhǔn)計算的，用以支付乙方按照合同要求完成工程內(nèi)容的價款總額。

比較：新清單計價規(guī)范中的合同價款包含了不確定因素的暫定金額、暫估價等，集中在其他項目費中；而新施工合同范本中的合同價款，是合同要求完成工程內(nèi)容的價款總額。合同要求內(nèi)容中是否包含完成工程實施中如變更、價款調(diào)整事項、索賠等不確定性因素的工作？我們只能且必須做肯定的理解，雙方才可能達(dá)到統(tǒng)一。

2.2 合同價款調(diào)整的規(guī)定 新清單計價規(guī)范：合同價款調(diào)整：發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對發(fā)生的合同價款調(diào)整事項，提出、確認(rèn)調(diào)整合同價款的行為。新清單計價規(guī)范用第9章整個章共15節(jié)來描述15個方面的合同價款調(diào)整。新施工合同范本：合同價款在協(xié)議條款內(nèi)約定，任何一方不得擅自改變。協(xié)議條款另有約定或發(fā)生下列情況之一的可作調(diào)整。①甲方代表確認(rèn)的工程量增減；②甲方代表確認(rèn)的設(shè)計變更或工程洽商；③工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；④一周內(nèi)非乙方原因造成停水、停電、停氣累計超過8小時；⑤合同約定的其它增減或調(diào)整。

新施工合同價款調(diào)整僅有5條，而新清單計價規(guī)范價款調(diào)整有15條，誰說了算呢？

■

按照法律優(yōu)先順序，清單計價規(guī)范強條除外，合同優(yōu)先，那么這并非強條的清單規(guī)范15條價款調(diào)整，如何能得以全部實現(xiàn)呢？

“對于清單計價的工程”（調(diào)整的條件）只有在新施工合同文本中的協(xié)議條款中簽上“合同價款調(diào)整使用2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中的有關(guān)規(guī)定”（調(diào)整方式），方能取得統(tǒng)一。

新施工合同范本中的協(xié)議條款預(yù)留的雙方約定空間：

第19條合同價款及調(diào)整。

19.1 調(diào)整的條件：

■

19.2 調(diào)整的方式：

■

2.3 市場價格異常波動 新清單計價規(guī)范：9.9節(jié)+附錄A規(guī)定物價變化的價款調(diào)整。主要精神為約定人材機風(fēng)險幅度之外物價變化選擇價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法之一，如無約定幅度，材料、工程設(shè)備單價變化超過5%，超過部分的價格應(yīng)選擇價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法之一來調(diào)整。

新施工合同范本：通用條款第11.1款規(guī)定，市場價格波動超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。

“有約定從約定，無約定從法定”如果合同沒有相關(guān)規(guī)定，正好使用新清單計價規(guī)范的規(guī)定。

2.4 變更、現(xiàn)場簽證與索賠 造價師執(zhí)業(yè)資格制度實施15年，工程造價人談得最多的就是變更、簽證與索賠。“雙新”是如何各自規(guī)定的呢？

新清單計價規(guī)范：將變更、現(xiàn)場簽證與索賠，全部納為價款調(diào)整范圍進(jìn)行了規(guī)定。變更用9.3節(jié)，9.3.1到9.3.4條來規(guī)定變更的調(diào)款調(diào)整；現(xiàn)場簽證用9.8節(jié)，9.8.1到9.8.6條來規(guī)定現(xiàn)場簽證的調(diào)款調(diào)整；索賠用9.14節(jié)，9.14.1到9.14.9條來規(guī)定現(xiàn)場簽證的調(diào)款調(diào)整。

新施工合同范本：用第25條規(guī)定設(shè)計變更；第32條規(guī)定索賠；沒有現(xiàn)場簽證方面的規(guī)定。

關(guān)于變更，新計價規(guī)范給出了調(diào)整價款確定辦法，未給出變更時效規(guī)定，新施工合同范本給出了時效規(guī)定未給出價款調(diào)整辦法，兩者搭配使用無矛盾。

關(guān)于索賠，新計價規(guī)范是28天系列的時效規(guī)定；新施工合同條件是10天，20天序列時間規(guī)定。兩者不同，合同優(yōu)先，除非專用條件對索賠時效規(guī)定采納了新清單計價規(guī)范。

合同對現(xiàn)場簽證無規(guī)定，發(fā)生后自然全部按照計價規(guī)范執(zhí)行。

3 結(jié)語

新施工合同范本、新清單計價規(guī)范為了規(guī)范建筑施工市場保護當(dāng)事人的利益，同步出臺實施，兩者均依據(jù)了現(xiàn)行的法律法規(guī)，但并非相互應(yīng)照而各成體系，所以必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研“雙新”，方能發(fā)揮兩者的最大社會價值，保護合同雙方的利益。

新清單計價規(guī)范不單單是清單計價的規(guī)范，是“清單計價”與“定額計價”兩種計價的規(guī)范。是目前我國現(xiàn)行的計價規(guī)范，它當(dāng)然是現(xiàn)行的工程計價法律依據(jù)的環(huán)境。我們應(yīng)當(dāng)盡量去找到“雙新”的結(jié)合點。用合同約定空間去消除二者的差異，方能更好地簽定合同，合理確定價格，服務(wù)于合同雙方，服務(wù)于施工建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部./GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理局./《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）.

[3]宿輝，何佰洲.2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》解讀 [J].建筑經(jīng)濟，2013.06.

篇9

1)監(jiān)理單位質(zhì)量管理。項目法人定期對監(jiān)理單位的質(zhì)量管理行為進(jìn)行檢查，督促其加強自身監(jiān)理工作規(guī)范性，加強工程現(xiàn)場質(zhì)量控制力度，檢查總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員是否有變更，變更是否經(jīng)項目法人書面同意，變更后人員資格有無降低;旁站、巡視是否到位、記錄是否齊全準(zhǔn)確;監(jiān)理日志、記錄是否齊全;關(guān)鍵部位、工序的旁站是否到位，相關(guān)記錄是否完整;監(jiān)理指令督促執(zhí)行是否有效，監(jiān)理指令是否閉合;獨立抽檢是否及時規(guī)范、資料齊全，獨立抽檢的頻率、方法是否符合規(guī)范要求;檢測記錄、報告是否齊全;是否建立了不合格試驗處理臺賬和應(yīng)對措施。

2)施工單位質(zhì)量管理。項目法人要定期對施工單位的質(zhì)量管理行為進(jìn)行檢查，督促其按合同要求設(shè)立現(xiàn)場質(zhì)量管理組織機構(gòu)，按規(guī)范要求組織文明規(guī)范施工，按程序開展質(zhì)量管理工作。檢查項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員等主要人員變更是否經(jīng)項目法人，監(jiān)理書面同意，變更后人員資質(zhì)有無降低;重點，難點工程是否編制施工組織設(shè)計，是否經(jīng)監(jiān)理工程師審批，實際現(xiàn)場是否按施工組織設(shè)計實施;進(jìn)場材料是否經(jīng)過自檢，檢測頻率是否符合規(guī)范要求，是否建立不合格試驗處理臺賬和應(yīng)對措施;標(biāo)準(zhǔn)試驗是否經(jīng)中心試驗室驗證，并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn);自檢和工序檢驗是否按照規(guī)范完成，報告提供者是否具有資格;工程施工原始記錄是否齊全;施工技術(shù)交底工作是否落實，記錄是否齊全;是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理指令，質(zhì)量問題的整改是否落實;內(nèi)業(yè)資料是否規(guī)范、符合要求，且與工程整體進(jìn)度一致。同時檢查施工單位是否落實標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，特大橋及特殊結(jié)構(gòu)形式橋梁監(jiān)控量測、隧道工程監(jiān)控量測和超前地質(zhì)預(yù)報、混凝土養(yǎng)護、路面工程混合料養(yǎng)生等工作開展是否及時規(guī)范。

3)工地試驗室質(zhì)量管理。項目法人定期對監(jiān)理和施工單位工地試驗室質(zhì)量管理行為進(jìn)行檢查，督促其按合同要求落實檢測工作條件，規(guī)范其試驗檢測工作，著重檢查其檢測數(shù)據(jù)真實性。具體檢查試驗室主要人員變更是否經(jīng)項目法人書面同意，變更后人員資質(zhì)是否降低;試驗室環(huán)境是否滿足有關(guān)要求;試驗檢測記錄與現(xiàn)場情況是否相符;自檢、獨立抽檢是否及時規(guī)范，資料是否齊全，獨立抽檢的頻率、方法是否符合規(guī)范和相關(guān)規(guī)程要求;是否建立了不合格試驗處理臺賬，處理結(jié)果記錄是否完善;試驗設(shè)備是否及時檢校，資料是否齊全，儀器設(shè)備使用登記是否與試驗記錄吻合;試驗檢測數(shù)據(jù)是否真實、有效。

4)特殊項目檢測管理。對于如樁基檢測、橋梁及隧道監(jiān)控量測和超前地質(zhì)預(yù)報、荷載試驗等特殊項目，鑒于這些項目的重要性，項目法人應(yīng)實行委托檢測管理，制定配套管理制度，落實專人負(fù)責(zé)管理，委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測。

5)工程變更管理。對工程建設(shè)中發(fā)生的各類設(shè)計變更，項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照交通運輸部和各地方交通主管部門的相關(guān)變更管理規(guī)定，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時和監(jiān)理人員商討，協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)計單位實施工程變更。

6)各工程參建單位質(zhì)量要求。項目法人應(yīng)按照合同對設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等工程參建單位進(jìn)行管理，使其嚴(yán)格按照合同約定的質(zhì)量要求，全面履行各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在工程公路建設(shè)過程中，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，項目法人必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和上報。

2工程驗收質(zhì)量管理

工程驗收是對施工合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，評價工程質(zhì)量是否滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計要求，是否可以移交下一階段施工或是否滿足通車要求，對工程質(zhì)量、參建單位和建設(shè)項目進(jìn)行綜合評價。按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》規(guī)定，公路工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。公路工程驗收一般分為交工驗收和竣工驗收。項目法人在各階段的作用有所不同。

2．1交工驗收

交工驗收是指工程項目完工且符合交工驗收條件后項目法人應(yīng)在公正、科學(xué)和真實的原則下，組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等參建單位對已完工程進(jìn)行的驗收。其主要工作為:檢查合同執(zhí)行情況，施工單位自檢報告、總結(jié)報告及其資料，監(jiān)理單位平行抽檢資料、工作報告及質(zhì)量評定資料;檢查工程完工數(shù)量是否與批準(zhǔn)的設(shè)計相符，是否與工程計量數(shù)量一致，審查有關(guān)資料，包括主要產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢檢測報告;檢查合同是否全面執(zhí)行，對工程質(zhì)量是否合格做結(jié)論，按交通運輸主管部門的規(guī)定簽署合同段交工驗收證書，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的工作進(jìn)行初步評價。交工驗收完成后要及時總結(jié)合同執(zhí)行過程中的經(jīng)驗，并以質(zhì)監(jiān)機構(gòu)“交工驗收質(zhì)量檢測意見”為基礎(chǔ)，對工程質(zhì)量是否合格做結(jié)論。對于交工驗收時發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷等方面的問題，項目法人要督促施工單位在限期內(nèi)盡快處理完成。

2．2竣工驗收

竣工驗收主要綜合評價工程建設(shè)成果，對工程質(zhì)量、參建單位及建設(shè)項目進(jìn)行綜合評價?？⒐を炇帐窃诠こ探还を炇蘸细窈?，為滿足竣工驗收條件，竣工驗收前通車試運營期間，項目法人督促參建單位對交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題進(jìn)行處理，并要求驗收合格;按“公路工程項目文件歸檔范圍”的內(nèi)容要求，完成竣工文件編制，督促各相關(guān)單位完成工作總結(jié)報告，并向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請工程質(zhì)量檢測鑒定，形成該工程質(zhì)量鑒定報告。當(dāng)工程項目具備竣工驗收條件后，項目法人應(yīng)及時提交項目竣工驗收所需資料，協(xié)助竣工驗收委員會開展相關(guān)工作。

3結(jié)語

篇10

【關(guān)鍵詞】 工程變更； 控制； 工程造價

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

工程變更管理是工程項目投資管理中一項很重要的內(nèi)容，因為它涉及面廣，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差,發(fā)生時間長，其造價難以確定。因此，重視和搞好工程變更的管理工作，是建設(shè)單位（或投資、監(jiān)理單位）確定工程造價、嚴(yán)格控制投資的依據(jù)和保證。在項目建設(shè)過程中，如何控制工程變更及變更費用，這是目前工程造價管理專業(yè)人員在實際運作過程中面臨的一個重要課題。

1.工程變更的定義及范圍

所謂工程變更，是指在工程項目實施過程中，由于前期未能預(yù)測或受當(dāng)時客觀條件限制，或因考慮不周而引起的設(shè)計變更、合同變更。《建設(shè)工程施工合同范本》（99版）對工程變更的范圍作了例舉性的描述：

（1）更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；

（2）增減合同中約定的工程量；

（3）改變有關(guān)工程的施工時間和順序；

（4）其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

（5）合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實質(zhì)性變更等。

2. 工程變更對投資控制的影響

工程變更一旦發(fā)生，對工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制以及各方關(guān)系的協(xié)調(diào)都會帶來一定的影響。有資料表明，工程變更是建設(shè)項目投資失控的主要原因（見表1）。工程變更處理的成功與否，在很大程度上影響著業(yè)主最終能否有效控制工程造價。

建設(shè)工程項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點。建設(shè)工程的實施，一般由決策（可行性研究與論證、經(jīng)濟評價）、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)算和決算及評估等階段組成。它是一項系統(tǒng)工程，在任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致工程變更。歸納起來，變更產(chǎn)生的原因主要有：

（1）業(yè)主對工程項目部分功能、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；

（2）設(shè)計單位對圖紙的修改及為解決設(shè)計不完善和各專業(yè)之間相互矛盾的變更；

（3）施工單位從優(yōu)化施工方案考慮，對設(shè)計圖紙及其錯漏提出的變更；

（4）有監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)圖紙中存在問題后提出的變更等等。

4. 如何有效控制工程變更

在項目建設(shè)過程中，如何控制工程變更及變更費用，這是目前工程造價管理專業(yè)人員在實際運作過程中面臨的一個重要課題。下面分別從控制策略、控制方法、簽發(fā)原則

4．1 工程變更的控制策略

（1）加強施工圖設(shè)計及清單編制工作，避免設(shè)計出現(xiàn)重大疏漏，避免清單編制出現(xiàn)漏項和漏量，這些都會導(dǎo)致重大變更發(fā)生。

（2）合理地變更指令、估算變更價款，取得監(jiān)理工程師和承包商的信任，為工程順利實施打下良好基礎(chǔ)。

（3）及時處理變更，合理計算變更價款，防止變更價款支付不及時導(dǎo)致承包商拖延進(jìn)度或暫停施工，引起索賠訴訟，進(jìn)而影響正常工程交付，增加業(yè)主損失。

（4）運用價值工程，嚴(yán)格審查承包商提出的變更建議，是否損害了業(yè)主利益，對于承包商提出的對雙方都有益的變更，應(yīng)進(jìn)行合理化建議的獎勵。

（5）審查承包商要求，對承包商要求變更所增加的費用和工期進(jìn)行核算，在合理的范圍內(nèi)對承包商進(jìn)行補償。

（6）靈活運用補償方式，如果是工期緊張的項目，則可以少增加工期補償，多增加費用補償，反之亦然，最終目的是保證工程順利投入使用。

（7）審查承包商的變更項目，大多數(shù)承包商在變更中會向單價比較高的材料和設(shè)備變更，或者向新工藝、新技術(shù)變更，這些變更的利潤往往是比較高的，業(yè)主方應(yīng)仔細(xì)審查這些變更是否確實有利于工程的質(zhì)量或安全。

4．2 對工程變更的控制方法

業(yè)主控制工程變更的方法，應(yīng)以事前控制為主，同時與事中、事后控制相結(jié)合，主動控制與被動控制相結(jié)合，科學(xué)管理工程變更，才能有效控制工程造價（見表2）。

4．3 業(yè)主對工程變更的簽發(fā)原則

（1）確屬原設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的必須簽發(fā)的變更，應(yīng)按設(shè)計變更程序進(jìn)行，否則會影響到工程質(zhì)量進(jìn)而會影響到工程目標(biāo)的實現(xiàn)。

（2）對非變不可的變更，要對其進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟評價。對比變更以后產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價）與此變更引起施工單位的索賠損失，權(quán)衡輕重后再做決定。

（3）設(shè)計變更引起的造價增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超預(yù)算時，更要慎重。

（4）變更中發(fā)生的材料代用應(yīng)辦理材料代用單，變更以后的材料應(yīng)該性能更好、成本更低。堅決杜絕內(nèi)容不明確、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量的變更。

（5）設(shè)計變更要盡量提前，確需在施工中發(fā)生的，也要在施工前變更，防止拆除造成的浪費，也避免索賠事件的發(fā)生。

（6）設(shè)計變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡要說明變更產(chǎn)生的原因、背景，變更產(chǎn)生的時間、參與人、工程部位以及提出單位。

（7）工程變更以后的施工工藝應(yīng)該個更加簡潔，對總工期不產(chǎn)生影響。

（8）明確工程變更的責(zé)任、費用承擔(dān)方式及額度，追究責(zé)任方的責(zé)任。

（9）注意變更部分是否已實施，若已實施則要注意按原圖施工的拆除費以及拆除的材料、設(shè)備的回收和作價處理費。變更中某項目若取消或調(diào)減，則要扣減相應(yīng)費用。

4．4 加強工程變更管理的基本思路

（1）施工圖審核——把握源頭。施工圖審查是控制設(shè)計變更最有效的途徑，對施工圖進(jìn)行審核和優(yōu)化，將施工圖可能存在的錯漏碰缺消滅在施工圖設(shè)計階段，減少因設(shè)計失誤引起的變更。通過這些工作，從總體上將設(shè)計變更的數(shù)量減少。

（2）規(guī)范化招標(biāo)投標(biāo)——不走形式。通過招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件中不明確的部分或錯漏碰缺，以招標(biāo)文件補充通知的形式進(jìn)行規(guī)定或明確。必要時可由設(shè)計單位在截標(biāo)前先行發(fā)出設(shè)計變更，以避免合同執(zhí)行過程中造成更大的損失。

招標(biāo)文件中對設(shè)計變更的程序、處理原則、時效、免責(zé)條款等進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定，為規(guī)范合同執(zhí)行過程中設(shè)計變更的管理、減少爭議創(chuàng)造條件。

（3）先估價后變更——心中有數(shù)。建設(shè)單位收到設(shè)計單位發(fā)出的設(shè)計變更通知單后，應(yīng)在實施前進(jìn)行估價，在確認(rèn)本變更不會引起概算突破的前提下，簽字確認(rèn)后發(fā)施工單位執(zhí)行，防止因隨意變更引起的投資增加，造成不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟損失。

5.結(jié)語

工程變更的管理，涉及到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等多個方面，且貫穿于項目實施的全過程。如果事先就能制訂具體的管理辦法進(jìn)行預(yù)控，在實施過程中又能多環(huán)節(jié)、全方位地嚴(yán)格把關(guān)，那么建設(shè)單位對工程變更的管理就能處于科學(xué)、有序的狀態(tài)，就會避免不必要糾紛的發(fā)生，進(jìn)而更加有效地控制工程造價。

參考文獻(xiàn)