導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇變更管理實(shí)施規(guī)范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著工程實(shí)踐的不斷發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目管理思想也從一種簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)模式上升到系統(tǒng)綜合、自成一體的科學(xué)體系。本文從工程項(xiàng)目管理實(shí)踐過(guò)程中的三個(gè)關(guān)鍵因素方面：規(guī)范化的項(xiàng)目管理內(nèi)容和過(guò)程、科學(xué)的項(xiàng)目管理計(jì)劃與實(shí)施控制以及工程合理變更的管理與控制，對(duì)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行探討，以期為我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理實(shí)踐的發(fā)展提供借鑒。

2規(guī)范化的項(xiàng)目管理內(nèi)容和過(guò)程

隨著工程項(xiàng)目管理的不斷發(fā)展，管理內(nèi)容和過(guò)程的規(guī)范化日益受到重視。規(guī)范化的項(xiàng)目管理內(nèi)容和過(guò)程，就是要求廣大企業(yè)按照《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐過(guò)程中，認(rèn)真履行和實(shí)踐規(guī)范的規(guī)定和要求。應(yīng)健全項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、明確項(xiàng)目管理職責(zé)，這是規(guī)范工程項(xiàng)目管理的前提。每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該根據(jù)工程規(guī)模大小和類別的，配備相應(yīng)的管理力量，組建高效精干的項(xiàng)目管理班子，并按各自的職責(zé)明確相應(yīng)責(zé)任。選配項(xiàng)目管理班子時(shí)，應(yīng)注意知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、決策才能等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理搭配，以提高項(xiàng)目管理能力。工程項(xiàng)目竣工審計(jì)考核結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目管理班子成員進(jìn)行“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合考評(píng)，建立業(yè)績(jī)檔案庫(kù)，為今后選聘項(xiàng)目管理人員提供重要依據(jù)。

應(yīng)健全完善工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度，這是規(guī)范工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。在工程管理活動(dòng)過(guò)程中，完善的管理制度體系是保證管理活動(dòng)規(guī)范化的決定性因素。質(zhì)量是整個(gè)工程項(xiàng)目管理制度體系的核心。首先，應(yīng)當(dāng)完善安全質(zhì)量保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，推行工程質(zhì)量“樣板制”和“三檢制”，層層落實(shí)安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任；其次，應(yīng)實(shí)行有效的資金集控管理制度，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督控制；此外，還應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目合同管理，建立完善的合同管理體系，并將合同管理融入到工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。

3科學(xué)的項(xiàng)目管理計(jì)劃與實(shí)施控制

科學(xué)的項(xiàng)目管理計(jì)劃與實(shí)施控制，是最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)的關(guān)鍵因素和有效保證。工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是三控制、二管理、一協(xié)調(diào)。進(jìn)度計(jì)劃與控制。項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度控制“標(biāo)準(zhǔn)”是進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃是表示項(xiàng)目中各項(xiàng)工作的開(kāi)始和完成時(shí)間以及相互銜接關(guān)系的計(jì)劃。就施工進(jìn)度計(jì)劃而言，其內(nèi)容應(yīng)包括開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、施工方法、月(旬)作業(yè)計(jì)劃、施工任務(wù)書，協(xié)調(diào)各個(gè)工種在施工中的銜接與配合、安排勞動(dòng)力和各種施工物資材料的供應(yīng)時(shí)間，確定各分部、分項(xiàng)工程的目標(biāo)工期和全部工程的完工時(shí)間等。將施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)業(yè)主審批后，工程項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目，把進(jìn)度計(jì)劃安排落實(shí)到班組，布置到位，調(diào)配好人力、物資和資金。而在實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃控制時(shí)，應(yīng)按照四階段循環(huán)控制原理：即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾偏，不斷循環(huán)。在進(jìn)度控制中，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的方法對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行糾偏調(diào)整，保證工程的順利進(jìn)行。質(zhì)量計(jì)劃與控制。

質(zhì)量計(jì)劃是質(zhì)量控制的依據(jù)。質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)以IS09004—5《質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素》中的《質(zhì)量計(jì)劃指南》及企業(yè)質(zhì)量手冊(cè)為依據(jù)。在工程項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)首先將質(zhì)量計(jì)劃中的目標(biāo)體系進(jìn)行分解，形成有效的質(zhì)量責(zé)任體制。在實(shí)施質(zhì)量控制時(shí)應(yīng)跟據(jù)人、機(jī)、料、法、環(huán)五大要素的管理理論，工作質(zhì)量、原材料質(zhì)量、機(jī)構(gòu)設(shè)備質(zhì)量、施工工序質(zhì)量以及成品保護(hù)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量等各個(gè)方面進(jìn)行全面和全過(guò)程的質(zhì)量控制，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在質(zhì)量計(jì)劃實(shí)施控制過(guò)程中，應(yīng)將質(zhì)量控制的工作重點(diǎn)放在調(diào)查研究外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部各種干擾質(zhì)量的因素上，要做好風(fēng)險(xiǎn)分析和管理工作，預(yù)測(cè)各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏差，并采取有效的預(yù)防措施。同時(shí)，要使這些主動(dòng)控制措施與監(jiān)督、檢查、反饋，要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，，發(fā)生偏差及時(shí)糾偏等控制措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使工程項(xiàng)目質(zhì)量始終處于項(xiàng)目管理人員的有效控制之下。成本計(jì)劃與控制。工程項(xiàng)目成本計(jì)劃是由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目成本管理需要、組織編制的項(xiàng)目成本實(shí)施計(jì)劃，是項(xiàng)目成本控制的重要依據(jù)。項(xiàng)目成本計(jì)劃應(yīng)首先通過(guò)項(xiàng)目分解，合理確定成本目標(biāo)，按照成本預(yù)算一成本管理目標(biāo)一成本計(jì)劃三個(gè)層次進(jìn)行成本計(jì)劃，并遵循計(jì)劃的實(shí)際性、可操作性、彈性以及信息化等原則。

在成本計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按照目標(biāo)分解的方法，將成本目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)工作崗位和工作人員，制定出相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格控制好人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的審批和支出．實(shí)現(xiàn)有效的成本責(zé)任制體系。并且依據(jù)全員控制、全過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)控制的原則，對(duì)成本計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理。．

4工程合理變更的有效管理

工程變更是建設(shè)項(xiàng)目合同管理的重要內(nèi)容，是影響建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制的關(guān)鍵因素。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程的合理變更是不可避免的，因此，加強(qiáng)工程變更的管理與控制對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目合同管理目標(biāo)具有重要的意義。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)：實(shí)施工程變更的分類控制。在建設(shè)項(xiàng)目工程變更的管理實(shí)踐中，按照工程變更的性質(zhì)和費(fèi)用影響實(shí)施分類控制，有利于提高工程變更管理的效率和效益。實(shí)施分類控制可把工程變更分為三個(gè)重要性不同的等級(jí)，即：重大變更；重要變更；一般變更。三類變更的限額可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模，合同控制目標(biāo)和兩級(jí)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力等因素綜合設(shè)定。

篇2

需求變更管理的缺乏是造成信息化項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后的主要因素。據(jù)國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近七成的信息化項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中由于項(xiàng)目的需求管理問(wèn)題出現(xiàn)疏漏而導(dǎo)致執(zhí)行失敗。本文就信息化項(xiàng)目實(shí)施中的需求管理內(nèi)容做以論述，從需求的獲取、需求的變更、需求的管理等方面強(qiáng)調(diào)需求管理對(duì)于信息化項(xiàng)目實(shí)施中的重要性，剖析在信息化項(xiàng)目處理過(guò)程中具體的注意事項(xiàng)，以期為實(shí)踐起到指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】信息化項(xiàng)目管理 實(shí)施需求分析 注意事項(xiàng)

通過(guò)對(duì)需求變更進(jìn)行有效管理，進(jìn)而將需求獲取及變更過(guò)程中對(duì)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的不利影響盡可能剔除掉，從而規(guī)范信息化項(xiàng)目的具體管理方法，促進(jìn)項(xiàng)目整體工作效率的提升。

1 信息化項(xiàng)目實(shí)施中的需求管理內(nèi)容概要

需求管理完整的信息化項(xiàng)目管理執(zhí)行過(guò)程中較為關(guān)鍵的一環(huán)，一套需求管理應(yīng)當(dāng)是已知系統(tǒng)需求的完整體現(xiàn)，每部分解決方案都是對(duì)總體需求一定比例的滿足，僅僅解決部分需求是沒(méi)有意義的。尤其是對(duì)于信息化項(xiàng)目實(shí)施中的需求管理內(nèi)容，不僅要對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)的因素進(jìn)行系統(tǒng)性分析，還要對(duì)項(xiàng)目整體執(zhí)行統(tǒng)籌管理。從需求的獲取、變更、綜合協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)實(shí)施項(xiàng)目需求管理。需求管理是將客戶的眾多需求組合起來(lái)，形成一套較為完整的需求模型。

2 需求的獲取對(duì)于信息化項(xiàng)目實(shí)施的重要性

需求調(diào)研與信息獲取是展開(kāi)需求管理的首要步驟，對(duì)于信息化項(xiàng)目的有序執(zhí)行具有十分重要的意義。這就意味著在信息化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理者對(duì)于項(xiàng)目本身各環(huán)節(jié)的描述及分析都要準(zhǔn)確到位，盡可能大量收集用戶的合理需求，從而保障項(xiàng)目管理的可行性。但在實(shí)際的項(xiàng)目管理進(jìn)程中，不可能完全根據(jù)需求調(diào)研的結(jié)果來(lái)實(shí)施信息化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，每一個(gè)信息化項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中都進(jìn)行了或多或少的需求變動(dòng)，在后期要根據(jù)客戶的需求變化而進(jìn)行項(xiàng)目需求調(diào)整，這就涉及到信息化項(xiàng)目實(shí)施中的需求變動(dòng)管理步驟。

3 需求的變更管理內(nèi)容及其開(kāi)發(fā)模式

在信息化項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中，客戶對(duì)于項(xiàng)目需求出現(xiàn)變更是較為常見(jiàn)的現(xiàn)象，但給整個(gè)信息化項(xiàng)目的管理帶來(lái)諸多不利。而且，信息化項(xiàng)目如果僅僅依靠管理者本人是很難成功完成項(xiàng)目工作的，某些綜合性質(zhì)的信息化項(xiàng)目需要結(jié)合相關(guān)環(huán)節(jié)的管理技術(shù)，甚至每一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)試，以便于調(diào)整需求管理。為了有效避免需求變更，就需要針對(duì)需求變更狀況加以維護(hù)，采取適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)模式對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行修正。

3.1 避免需求變更的主要方式

敏捷開(kāi)發(fā)模式、螺旋模式與瀑布開(kāi)發(fā)模式等都是避免信息化項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需求變更的有效方式，但為了更好的修正變更需求，要采取多種模式進(jìn)行綜合處理，才能保障需求變更管理的可執(zhí)行性。每種方式都有其優(yōu)勢(shì)所在，尤其是敏捷開(kāi)發(fā)模式系統(tǒng)的運(yùn)行，對(duì)于項(xiàng)目需求變更的反應(yīng)較為迅速，從而提升信息化軟件項(xiàng)目的整體價(jià)值。

3.2 需求變更管理對(duì)于信息化項(xiàng)目實(shí)施的重要性

在實(shí)施信息化項(xiàng)目的進(jìn)程中，需求變更內(nèi)容被提出后，項(xiàng)目管理者及設(shè)計(jì)者就要針對(duì)變更的范圍與內(nèi)容做出評(píng)估，進(jìn)而判斷該項(xiàng)變更需求是否能夠通過(guò)有效方法得以實(shí)現(xiàn)。需求變更管理對(duì)于信息化項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施具有十分重要的意義，且管理環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需要對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行更加細(xì)致的處理。

4 需求管理的注意事項(xiàng)

信息化項(xiàng)目在構(gòu)建過(guò)程中，加強(qiáng)需求管理可以有效提升項(xiàng)目的質(zhì)量。但需求管理不是一蹴而就的，需要一些輔助措施對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加以維護(hù)，同時(shí)注意規(guī)避不利因素的產(chǎn)生。需求管理過(guò)程中所要注意的事項(xiàng)較多，不僅要注重信息化項(xiàng)目的目標(biāo)需求的變化，針對(duì)需求變更來(lái)執(zhí)行相應(yīng)的處理，且在執(zhí)行之前就要制定出明確的項(xiàng)目規(guī)范，以便于加強(qiáng)信息化項(xiàng)目實(shí)施各重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的需求管理。

4.1 注重信息化項(xiàng)目的目標(biāo)需求的變化

在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，盡量避免一味的追求項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度，而忽視項(xiàng)目質(zhì)量。項(xiàng)目管理者要反復(fù)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)初衷，要求客戶確認(rèn)項(xiàng)目需求，如若發(fā)生需求變更，就要通過(guò)有效措施對(duì)信息化項(xiàng)目主體進(jìn)行適度調(diào)整，從而最大程度滿足客戶需求。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，加強(qiáng)各方溝通是項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)，同時(shí)也是需求管理的主要策略，從中及時(shí)挖掘需求變更，并進(jìn)一步完善信息化項(xiàng)目。

4.2 在執(zhí)行之前制定出明確的項(xiàng)目規(guī)范

在信息化項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)客戶某些關(guān)鍵需求的疏忽很可能是災(zāi)難性的，特別是航天航空、軌道交通、工程建筑等行業(yè)的安全信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的需求管理，如若存在失誤，就會(huì)影響全局。例如：在我國(guó)某大型公共服務(wù)類企業(yè)對(duì)于內(nèi)部管理關(guān)系所開(kāi)展的信息化項(xiàng)目中，項(xiàng)目的管理者將該項(xiàng)目的需求目標(biāo)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)風(fēng)格及功能進(jìn)行具體呈現(xiàn)，與客戶敲定項(xiàng)目需求管理的內(nèi)容，明確規(guī)范項(xiàng)目的執(zhí)行策略，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目需求，以及修正需求變更，從而令項(xiàng)目執(zhí)行更加順暢。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)信息化項(xiàng)目中客戶需求的獲取、需求的變更的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，了解到在針對(duì)客戶的需求進(jìn)行調(diào)研與需求變更管理過(guò)程中所要注意的事項(xiàng)，從而改善需求管理的質(zhì)量，促進(jìn)信息化項(xiàng)目的有序執(zhí)行。高效的需求管理對(duì)于信息化項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程起到了較為關(guān)鍵的作用。尤其是需求的變更管理及其有效開(kāi)發(fā)模式的應(yīng)用，精準(zhǔn)的修正了需求變更，從而令需求管理更加智能。在項(xiàng)目執(zhí)行之路上，需求管理要能夠符合現(xiàn)代信息化項(xiàng)目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)結(jié)果要能夠滿足客戶的目標(biāo)需求。

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篇3

一、變更的原因

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離項(xiàng)目區(qū)實(shí)際

設(shè)計(jì)過(guò)程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的地形、地貌、權(quán)屬關(guān)系、地面建筑物等重要限制因素，以致經(jīng)常出現(xiàn)一些違背自然規(guī)律、脫離實(shí)際的情況。因此，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，不可避免地會(huì)對(duì)不符合實(shí)際的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)前瞻性和全局性意識(shí)不強(qiáng)

規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。規(guī)劃設(shè)計(jì)要有完整科學(xué)的項(xiàng)目工程的布局，要求合理地安排好各項(xiàng)用地。實(shí)際工作中對(duì)項(xiàng)目區(qū)考慮得較多，對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊配套銜接考慮得較少。沒(méi)有全局性的意識(shí)必然會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)用地布局不合理而需更改。

（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)測(cè)地形圖質(zhì)量差和精度不高

受土地開(kāi)發(fā)整理測(cè)量規(guī)范不健全、測(cè)量范圍廣、地形條件復(fù)雜、測(cè)量要素多以及技術(shù)設(shè)備不齊全等因素的制約，部分實(shí)測(cè)地形圖質(zhì)量與精度不高，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。因此，實(shí)測(cè)地形圖內(nèi)容不詳實(shí)、測(cè)量精度不夠是造成目前設(shè)計(jì)變更頻繁的重要原因之一。

（四）施工條件的變化

施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開(kāi)挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設(shè)計(jì)提供的情況不符，被迫更改設(shè)計(jì)；二是遭遇特大洪水、地震、災(zāi)害性的地質(zhì)滑動(dòng)等人們無(wú)法預(yù)測(cè)和抗拒的自然力作用。

（五）不熟悉相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須熟悉土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的有關(guān)法律法規(guī)，否則設(shè)計(jì)沒(méi)有可行性。

二、變更的形式

（一）土地平整工程設(shè)計(jì)變更

土地平整工程的變更主要因土地勘測(cè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)間太倉(cāng)促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對(duì)土地用途的變更，而引起土地平整工程設(shè)計(jì)的變更。

（二）農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)的變更

水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現(xiàn)為：無(wú)法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設(shè)，小型抽水站數(shù)量增減和水泵型號(hào)改變等變更。灌排渠系遍布整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，數(shù)量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數(shù)量、長(zhǎng)度、斷面尺寸、材質(zhì)等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數(shù)量變更較多、閘的數(shù)量和位置的變更較常見(jiàn)，有因增加機(jī)耕橋或人行橋數(shù)量導(dǎo)致的變更和跌水的變更等。

（三）田間道路工程設(shè)計(jì)變更

道路設(shè)計(jì)變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長(zhǎng)度、寬度的變更以及道路鋪設(shè)材料的變更。

三、變更中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)資料不扎實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

前期勘察時(shí)，收集到的圖件等基礎(chǔ)資料的時(shí)效性較差、精度不高，規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平不高，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與實(shí)際有偏差。

（二）變更申請(qǐng)材料質(zhì)量較差，不具可審性

近年來(lái)，各項(xiàng)目區(qū)所在地的國(guó)土部門上報(bào)的變更申請(qǐng)材料多數(shù)為幾頁(yè)紙的“申請(qǐng)變更理由”，既無(wú)項(xiàng)目的變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，也無(wú)相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，審查人員對(duì)這種變更無(wú)法進(jìn)行審查，也難以做出科學(xué)、合理的答復(fù)。

（三）變更內(nèi)容多，處理難度大

要求變更的內(nèi)容非常多，既涉及到技術(shù)問(wèn)題，也牽扯到項(xiàng)目區(qū)的權(quán)屬調(diào)整問(wèn)題。處理這種變更，需要的現(xiàn)場(chǎng)資料多，協(xié)調(diào)、磋商的工作量大，變更設(shè)計(jì)的技術(shù)含量高，要達(dá)成各方均滿意的變更設(shè)計(jì)方案，難度很大。

四、控制和減少變更對(duì)策及建議

（一）制定變更管理辦法，規(guī)范指導(dǎo)實(shí)際工作

一是要界定概念。弄清什么是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，到底包括哪些內(nèi)容。變更是對(duì)原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的改變、變動(dòng)。因此，項(xiàng)目區(qū)工程數(shù)量的增加和減少、工程規(guī)格型號(hào)的調(diào)整、單體工程的重新設(shè)計(jì)等，都屬于變更；二是變更時(shí)間應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中。項(xiàng)目批準(zhǔn)前談不上變更，項(xiàng)目實(shí)施完畢后，再辦理變更手續(xù)，是先斬后奏；三是理由要充分，內(nèi)容要具體。申請(qǐng)單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優(yōu)化，變比不變好。同時(shí)變更的內(nèi)容一定要具體化，一目了然；四是投資規(guī)模不宜“一刀切”。有的地方項(xiàng)目管理規(guī)定，項(xiàng)目變更如投資規(guī)模發(fā)生變化，就要報(bào)原審批的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，往往手續(xù)繁瑣過(guò)程較長(zhǎng)。有的項(xiàng)目原先標(biāo)準(zhǔn)低，在不增加數(shù)量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標(biāo)準(zhǔn)，何樂(lè)而不為呢？五是變更工程的單價(jià)應(yīng)按原預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）充分開(kāi)展前期工作，確保方案合理可行

做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，能提高規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對(duì)項(xiàng)目區(qū)詳細(xì)勘察，搜集項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)基礎(chǔ)情況，掌握第一手資料。要對(duì)原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施全面調(diào)查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計(jì)劃；對(duì)擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測(cè)量深度；對(duì)需拆除的房屋建筑物要實(shí)際量算建筑面積。要注重基層論證?；鶎訃?guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能更好地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)完善修改的具體意見(jiàn)，使規(guī)劃方案貼近實(shí)際。

（三）加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求群眾意見(jiàn)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中土地權(quán)屬調(diào)整、溝渠路重新布局、青苗補(bǔ)償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見(jiàn)的過(guò)程就是宣傳的過(guò)程，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，充分征求意見(jiàn)，能取得群眾的理解、支持，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施。既要傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，又要宣傳土地開(kāi)發(fā)整理的政策、規(guī)章，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，使項(xiàng)目實(shí)施貼近群眾，把土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目真正建成“民心工程”“德政工程”。

（四）增強(qiáng)規(guī)范管理意識(shí)，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

縣級(jí)國(guó)土資源部門，必須要有嚴(yán)格要求的管理意識(shí)，要配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)嫻熟的業(yè)務(wù)管理人員。在項(xiàng)目選址及規(guī)劃階段，要對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規(guī)范意識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施階段要以規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為依據(jù)檢查指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作，細(xì)心指導(dǎo)，熱心服務(wù)，嚴(yán)格管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟展.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理初探[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2009(1).

篇4

關(guān)鍵詞：投資；設(shè)計(jì)變更；施工結(jié)算；管理；索賠、合同管理；竣工結(jié)算

0前言

所謂投資控制，就是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過(guò)程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，主要是通過(guò)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段，把建設(shè)項(xiàng)目的總投資控制在一定的限額之內(nèi)，使建設(shè)項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，由于全過(guò)程，全方位投資管理的理念在目前尚未形成，投資管理的各個(gè)層面還不夠完善，建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)的投資失控現(xiàn)象。為此，建設(shè)單位在實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制，對(duì)提高建設(shè)管理水平，降低投資成本與風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的利用率都有重要意義。

一、建設(shè)項(xiàng)目前期階段的控制

1、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段的控制

項(xiàng)目的可行性分析是立項(xiàng)的最基本要求和程序。加強(qiáng)可行性研究，對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目和方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的比較和選擇，作出判斷和決定；項(xiàng)目決策的正確與否，都會(huì)直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提，正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策。做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，并從客觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析與對(duì)比。

2、基本建設(shè)招投標(biāo)階段的控制

在招標(biāo)階段，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)價(jià)的掌握程度。在建筑市場(chǎng)上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，其造價(jià)離散性很大。項(xiàng)目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法：一是設(shè)定標(biāo)底但不唯標(biāo)底，評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)商務(wù)標(biāo)上下封頂，低于底線的。必須有可行的降價(jià)措施；二是推行國(guó)際通行的工程量清單報(bào)價(jià)，可使真實(shí)的價(jià)格更加明朗化；三是用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)承包商使用新技術(shù)來(lái)降低工程造價(jià)；四是引導(dǎo)承包商在費(fèi)率上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)有些主材料占比例大的項(xiàng)目，大幅度進(jìn)行總價(jià)降點(diǎn)對(duì)承包商顯失公平，但可以采用綜合費(fèi)率降點(diǎn)招標(biāo)；五是采取措施，防止投標(biāo)單位的圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。

二、建設(shè)項(xiàng)目施工期間設(shè)計(jì)變更的管理策略

FIDIC 施工合同條件明文規(guī)定：在頒發(fā)工程接收證書前的任何時(shí)間，工程師可通過(guò)指示或要求承包商提交建議書的方式，提出變更。設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理單位會(huì)同建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等各方共同協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，再由監(jiān)理單位辦理簽發(fā)手續(xù),下發(fā)到施工單位實(shí)施。否則，任何人員無(wú)權(quán)擅自變更設(shè)計(jì)。為此，建設(shè)單位與監(jiān)理單位必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，使其能與原設(shè)計(jì)有機(jī)地銜接并做好以下工作:

1、加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平。任何一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)。參建各方應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)肅性和各自權(quán)限，做到變更依法有序、真實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更管理的規(guī)章化、法律化。

2、做好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工圖審查工作。工程項(xiàng)目的方案決策階段和初步設(shè)計(jì)階段必須認(rèn)真推敲、集思廣益，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位均要認(rèn)真研究方案的可行性、合理性、先進(jìn)性。實(shí)踐證明，工程方案的決策階段是最為關(guān)鍵的階段，該階段技術(shù)工作做得充分具體及細(xì)化，對(duì)以后的施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目投入使用后的綜合效益發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。

3、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)從項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查工程變更的方案，并在工程變更實(shí)施前及時(shí)與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價(jià)款及工期。

4、設(shè)計(jì)變更必須注明變更原因、變更要求及必要的附件等內(nèi)容,做到有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任明確。

5、設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量控制在設(shè)計(jì)階段初期。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在設(shè)備采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還需重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更的損失。因此，應(yīng)盡可能把可預(yù)見(jiàn)的設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，以減少損失。

三、建設(shè)項(xiàng)目施工結(jié)算的控制與管理

1、項(xiàng)目索賠與反索賠的控制與管理

既然承包商寄贏利希望于索賠，自然發(fā)單位業(yè)主也會(huì)千方百計(jì)地通過(guò)反索賠以減少索賠，保護(hù)自己的合法利益。因此，有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業(yè)主對(duì)付承包商索賠的手段。索賠和反索賠是進(jìn)攻和防守的關(guān)系，在合同實(shí)施過(guò)程中承包商必須能攻善守，攻守相濟(jì)，才能立于不敗之地。在合同實(shí)施過(guò)程中，雙方都在尋找索賠機(jī)會(huì)，一旦干擾事件的發(fā)生，都推卸自己的責(zé)任，并企圖進(jìn)行索賠。不能有效地進(jìn)行反索賠，同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關(guān)系。

1）防止對(duì)方提出索賠，積極的防御通常表現(xiàn)在：

①防止自己違約，要按照合同辦事。通過(guò)加強(qiáng)工程管理，特別是合同管理，使對(duì)方找不到索賠的理由和依據(jù)。工程按合同順利實(shí)施，沒(méi)有損失發(fā)生，不需提出索賠，合同雙方?jīng)]有爭(zhēng)執(zhí)，達(dá)到很好的合作效果，皆大歡喜。

②在實(shí)際工程中所發(fā)生的干擾事件雙方常常都有責(zé)任，許多承包商采取先發(fā)制人的策略，首先提出索賠。爭(zhēng)取索賠中的有利地位，打亂對(duì)方的陣腳，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，另外，早日提出索賠，可以防止超過(guò)索賠的時(shí)效而失去索賠機(jī)會(huì)。

2）反擊對(duì)方的索賠要求

為了避免和減少損失，必須反擊對(duì)方的索賠請(qǐng)求。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，這個(gè)索賠可能來(lái)自業(yè)主，總（分）包商、供應(yīng)商。最常見(jiàn)的反擊對(duì)方的索賠要求措施有：

①用我方的索賠對(duì)抗（平衡）對(duì)方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。

②反駁對(duì)方的索賠報(bào)告，找出理由和證據(jù)，證明對(duì)方的索賠報(bào)告不符合其合同規(guī)定、沒(méi)有根據(jù)、計(jì)算不準(zhǔn)確，以及不符合事實(shí)的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責(zé)任，使自己不受或少受損失。

2、加強(qiáng)施工合同管理的主要手段

1）把好合同簽訂關(guān)，合同簽訂審核規(guī)范化

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

2）動(dòng)態(tài)管理合同履行，合同實(shí)施交底制度化

在施工項(xiàng)目合同管理中，合同交底更為重要。只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實(shí)施的保證體系，保證合同實(shí)施過(guò)程中的日常事物性工作有序地進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位應(yīng)動(dòng)態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做好質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對(duì)簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施。

3）做好合同實(shí)施管理，加強(qiáng)合同變更管理，合同索賠研究程序化

在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機(jī)會(huì)，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。經(jīng)常檢查與參建各方往來(lái)的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認(rèn)它們對(duì)合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調(diào)整費(fèi)用、工程索賠的基本依據(jù)。

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項(xiàng)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

4）重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視；其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。

5）普及合同法制教育，合同管理人員應(yīng)專業(yè)化

合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住投資項(xiàng)目合同的管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策。

6）建立健全合同管理體制

主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括：合同的草擬、洽談、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實(shí)施過(guò)程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，使合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化，按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。第二，要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)的建立與管理對(duì)日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和檔案，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務(wù)提供方便。第三，要建立報(bào)告和行文制度?？偝邪毯蜆I(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商等參建各方之間的交流和溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行，或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的要求，更是工程控制與管理的需要。對(duì)在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見(jiàn)、請(qǐng)示、指示都應(yīng)落實(shí)在文字紙面上，使工程活動(dòng)有依有據(jù)。

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；工程變更；控制；管理要點(diǎn)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市建筑行業(yè)的建設(shè)步伐得到不斷加快，各種類型的建筑工程數(shù)量日益增加，這對(duì)工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益也提出了更高的要求。工程變更是建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，主要是指在工程實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)合同約定的程序及工程需要，對(duì)施工方案的材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術(shù)指標(biāo)和工程方法等任一方面的改變。由于許多工程項(xiàng)目的施工周期長(zhǎng)、工況較為復(fù)雜，在建設(shè)過(guò)程中容易受到諸多外界因素的影響，加上部分建設(shè)項(xiàng)目會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)利益及法律的關(guān)系，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)工程變更的情況，一旦管理不當(dāng)則會(huì)引起合同雙方的利益沖突，進(jìn)而影響到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如何有效控制和管理工程變更就成為建設(shè)單位面臨的難題。

1 加強(qiáng)工程變更管理的重要性

工程變更產(chǎn)生的原因很多，主要包括主體行為因素、政策法規(guī)因素、市場(chǎng)因素、環(huán)境因素等。建設(shè)項(xiàng)目主體行為是影響工程變更產(chǎn)生的重要因素，特別是業(yè)主、設(shè)計(jì)單位與施工單位的主體行為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程變更的生成具有決定性的作用。如業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的部分功能、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙的修改，以及解決設(shè)計(jì)不完善和專業(yè)之間相互矛盾的變更；施工單位從施工方案出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢龅淖兏?。無(wú)論是哪一參與主體提出的工程變更，都將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生較大的影響。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先，工程變更的發(fā)生直接影響項(xiàng)目投資與進(jìn)度。頻繁的工程變更將打亂正常的作業(yè)順序，造成變更項(xiàng)目緊前工序、緊后工序和相鄰工序的停工和返工現(xiàn)象，尤其是處于關(guān)鍵路線上的變更項(xiàng)目，其延誤必將導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目工期的延長(zhǎng)。

其次，工程變更將造成管理資源的浪費(fèi)，降低項(xiàng)目管理效率及勞動(dòng)生產(chǎn)率。頻繁的工程變更往往會(huì)增加業(yè)主和監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)工作量及難度，打亂其正常的工作程序。同時(shí)，工程變更也會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的生產(chǎn)作業(yè)效率產(chǎn)生影響，增大施工單位的生產(chǎn)成本，對(duì)于施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理的難度也將大幅增大。

再次，工程變更將產(chǎn)生較多的施工索賠及合同糾紛。由于工程變更會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資與進(jìn)度產(chǎn)生直接影響，一旦發(fā)生工程變更，當(dāng)業(yè)主與監(jiān)理確定的變更價(jià)款和工期難以滿足施工單位的要求，雙方利益分歧無(wú)法協(xié)商的情況下，將會(huì)引起施工單位的施工索賠，甚至發(fā)展為合同糾紛。

建設(shè)單位作為工程建設(shè)項(xiàng)目的核心，為實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全以及其他目標(biāo)，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程實(shí)施嚴(yán)密的控制。建設(shè)項(xiàng)目的變更管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，業(yè)主對(duì)工程變更實(shí)施有效管理，對(duì)控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資起著至關(guān)重要的作用。

2 建設(shè)單位工程變更管理的影響因素

《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》指出，在項(xiàng)目管理全過(guò)程中，項(xiàng)目整體變更控制是控制造成變更的因素，確保變更帶來(lái)有益后果，判斷變更是否已經(jīng)發(fā)生，在變更確已發(fā)生并得到批準(zhǔn)時(shí)對(duì)其管理所需要的過(guò)程。建設(shè)單位要對(duì)工程變更實(shí)施有效管理，則應(yīng)對(duì)影響工程變更管理的相關(guān)因素進(jìn)行分析，通過(guò)有效的手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和控制。建設(shè)單位對(duì)工程變更的管理主要受以下因素的影響：

（1）建設(shè)單位的企業(yè)管理模式。建設(shè)單位的企業(yè)管理模式主要包括建設(shè)單位的組織結(jié)構(gòu)模式以及建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的管理層次兩個(gè)方面。組織結(jié)構(gòu)的問(wèn)題是建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全生命周期項(xiàng)目管理的關(guān)鍵因素。組織結(jié)構(gòu)是否清晰，各部門之間的分工是否明確，內(nèi)部工作流程是否規(guī)范、合理，管理層次之間以及各個(gè)管理層次內(nèi)部工作界面的劃分是否適當(dāng)，都將對(duì)具體項(xiàng)目的管理產(chǎn)生重要的影響。

（2）工程變更管理流程。工程變更管理要求對(duì)工程變更實(shí)施系統(tǒng)的、綜合的控制，需要形成一個(gè)由總體到細(xì)節(jié)，包括各個(gè)參與方、各個(gè)職能崗位嚴(yán)密的、多維的控制體系，確保項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，建設(shè)單位工程變更管理工作中的實(shí)施流程規(guī)定了管理活動(dòng)的階段劃分以及各個(gè)階段的相互關(guān)系、重要環(huán)節(jié)、各參與方、各活動(dòng)行為的相互關(guān)系以及流轉(zhuǎn)的過(guò)程。

（3）建設(shè)單位工程變更的評(píng)審機(jī)制。建設(shè)單位工程變更的評(píng)審機(jī)制使業(yè)主單位內(nèi)部對(duì)工程變更的請(qǐng)求進(jìn)行綜合審查，做出是否批準(zhǔn)變更的一系列過(guò)程。無(wú)論是積極的、合理的，如以提高工程質(zhì)量、加快工程實(shí)施進(jìn)度以及節(jié)約工程造價(jià)為目的的工程變更，還是帶來(lái)消極的不合理的工程變更，甚至是惡意的工程變更，都需要建設(shè)單位給予認(rèn)真對(duì)待，必須對(duì)工程變更的方案進(jìn)行評(píng)審。

（4）對(duì)工程變更的實(shí)施監(jiān)督情況。變更請(qǐng)求得到批準(zhǔn)后，可能需要編制新的（或修訂的）成本估算、活動(dòng)排序、進(jìn)度計(jì)劃、資源需求以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

3 建設(shè)單位工程變更管理控制要點(diǎn)

（1）建立適合的企業(yè)及項(xiàng)目管理模式。建設(shè)單位項(xiàng)目管理體系的有效運(yùn)行離不開(kāi)各部門、各管理層次之間的有效協(xié)作與相互配合，建立在明確分工基礎(chǔ)上的高效信息傳遞、及時(shí)溝通、密切配合機(jī)制是項(xiàng)目得以順利運(yùn)行的前提。因此，根據(jù)企業(yè)基本情況與人力資源現(xiàn)狀條件，結(jié)合所管理建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立適合的企業(yè)管理模式以及項(xiàng)目管理模式將有助于建設(shè)單位對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的變更管理實(shí)施有效控制。建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理的組織形式?jīng)Q定了工程變更管理的方式，其確定的原則應(yīng)是要服務(wù)于項(xiàng)目的整體運(yùn)作，以高效完成項(xiàng)目整體任務(wù)，滿足建設(shè)單位的建設(shè)目標(biāo)的相關(guān)要求。如某業(yè)主企業(yè)針對(duì)一定時(shí)間范圍內(nèi)承接的項(xiàng)目群管理任務(wù)實(shí)施兩級(jí)管理，其組織結(jié)構(gòu)模式如圖1所示。（圖1）在上述模式下，機(jī)關(guān)各職能部門對(duì)于具體項(xiàng)目沒(méi)有直接的指令關(guān)系，但是對(duì)于具體的技術(shù)及業(yè)務(wù)確存在審查或?qū)徍说年P(guān)系，因此信息能否得到及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞尤為重要。

圖1 某建設(shè)單位組織結(jié)構(gòu)模式

（2）建立規(guī)范的變更控制流程。工程變更的實(shí)施過(guò)程應(yīng)當(dāng)有清晰明確的流程。一般來(lái)講，變更審批的環(huán)節(jié)越多，越容易控制變更的數(shù)量和變更的費(fèi)用，而且各部門在審批中相互補(bǔ)充、制約，也能在一定程度上預(yù)防個(gè)人主觀因素的影響。與此同時(shí)，繁瑣的變更審批流程需要較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)時(shí)問(wèn)，往往會(huì)影響變更的及時(shí)實(shí)施，甚至影響整個(gè)項(xiàng)目的工期。因此，業(yè)主建立規(guī)范的變更控制流程，并正確處理好變更控制與效率的關(guān)系，是做好工程變更管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；谇笆鰳I(yè)主單位組織結(jié)構(gòu)模式，建設(shè)單位內(nèi)部工程變更審批流程圖如圖2所示。（圖2）

圖2 某建設(shè)單位內(nèi)部工程變更審批流程圖

需要注意的是，以企業(yè)及項(xiàng)目管理模式為基礎(chǔ)的工程變更管理的授權(quán)體系是做好工程變更管理控制的重要控制要素之一。在前述案例中，由于公司實(shí)行兩級(jí)管理，依據(jù)變更費(fèi)用額度以及變更性質(zhì)等的不同，確定相應(yīng)的管理權(quán)限，由此確定工程變更的審批主體與流程。明確的授權(quán)體系有利于形成良好的工作界面，對(duì)相互的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。在前述案例組織模式情況下，公司與項(xiàng)目部對(duì)于工程變更的審批權(quán)限將決定公司對(duì)于項(xiàng)目的具體控制和管理程度以及深度。

（3）制定良好的工程變更評(píng)審機(jī)制。由于工程變更對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用都有著直接的影響，從圖2的流程圖中可以看出，無(wú)論工程變更的費(fèi)用額度以及變更性質(zhì)處于哪一審批權(quán)限，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是工程變更管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因此，建設(shè)單位必須對(duì)工程變更的方案進(jìn)行綜合的全方位評(píng)審，確定該項(xiàng)工程變更所帶來(lái)的影響是否在可以接受的范圍內(nèi)，并降低項(xiàng)目工程變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，由于工程建設(shè)的階段性，一般業(yè)主單位不會(huì)有太多的專業(yè)工程管理和技術(shù)人員及相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。這一現(xiàn)狀與專職從事工程施工的承包商單位相比處于明顯的劣勢(shì)。建設(shè)單位需要根據(jù)相關(guān)的變更管理流程與授權(quán)體系，在內(nèi)部組織相關(guān)部門或者借助外部專家及專業(yè)技術(shù)顧問(wèn)公司的力量與經(jīng)驗(yàn)，采用各種形式，對(duì)變更的要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的分析與判斷，判斷提出的變更請(qǐng)求對(duì)于項(xiàng)目的技術(shù)、費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全及環(huán)保等建設(shè)目標(biāo)的綜合影響，預(yù)見(jiàn)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，從而做出詳細(xì)的分析與判斷，有效控制工程變更，彌補(bǔ)建設(shè)單位技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足的缺點(diǎn)。在具體評(píng)審中，工程變更評(píng)審要注意以下三個(gè)方面，即分析研究變更設(shè)計(jì)方案和技術(shù)，論證變更的必要性；分析變更工程量和投資增減，論證變更的合理性；分析預(yù)測(cè)變更對(duì)合同價(jià)以及工程項(xiàng)目總造價(jià)的影響控制，論證變更的可行性。

（4）注意加強(qiáng)對(duì)工程變更的全過(guò)程控制和管理。工程變更管理涉及到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。業(yè)主以及監(jiān)理單位一般都把對(duì)工程變更控制和管理的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施階段，但是一些工程變更，特別是重大變更往往潛伏在項(xiàng)目的前期研究策劃階段。特別是這個(gè)階段用戶需求面積的確定、使用功能調(diào)查、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、目標(biāo)市場(chǎng)預(yù)測(cè)等工作的不足，將導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺陷或設(shè)計(jì)偏差，造成較大的變更，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，工程變更管理控制要樹立全過(guò)程管理的思想，以預(yù)防為主，加強(qiáng)事前控制，減少重大設(shè)計(jì)變更。同時(shí)，要做好設(shè)計(jì)審查工作，具體還可以輔助采用BIM（建筑信息化模型）等技術(shù)手段，在設(shè)計(jì)階段通過(guò)給予三位模型的碰撞檢查與糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)綜合設(shè)計(jì)優(yōu)化，減少因?qū)I(yè)設(shè)計(jì)缺陷造成的設(shè)計(jì)變更。

建設(shè)單位對(duì)工程變更進(jìn)行評(píng)審、批準(zhǔn)與確認(rèn)后，還必須在變更實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行跟蹤和驗(yàn)證，確保變更被正確地執(zhí)行。同時(shí)，還要注意加強(qiáng)對(duì)工程變更的事后控制，對(duì)工程變更進(jìn)行分析對(duì)比，尤其是針對(duì)中標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)出具分析報(bào)告，提高業(yè)主的控制和管理能力。

4 結(jié)語(yǔ)

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程變更有時(shí)會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)許多不良的影響，甚至影響到項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。因此，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)分析工程變更管理的影響因素，結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定出一些切實(shí)有效的管控措施，以提升項(xiàng)目的工程質(zhì)量、加快工程實(shí)施進(jìn)度以及節(jié)約工程造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

1、在建工程不能正式按期交付資產(chǎn)

建設(shè)單位工程決算正式轉(zhuǎn)固率低，造成固定資產(chǎn)中存在大量的暫估資產(chǎn)，影響了企業(yè)資產(chǎn)和損益的真實(shí)性。影響財(cái)務(wù)決算編制、決算審計(jì)、正式轉(zhuǎn)固工作的主要原因有以下方面：a.各建設(shè)單位提交的竣工決算資料中，普遍存在缺少立項(xiàng)批復(fù)、合同，尤其是施工合同、施工結(jié)算報(bào)告。b.有部分項(xiàng)目存在先施工，后完成ERP系統(tǒng)中采購(gòu)申請(qǐng)、簽訂單、物資接收、出庫(kù)等操作現(xiàn)象。c.對(duì)已經(jīng)出具工程結(jié)算定案表的項(xiàng)目，各建設(shè)單位或部門沒(méi)有及時(shí)完成ERP系統(tǒng)的費(fèi)用接受、轉(zhuǎn)資準(zhǔn)備等操作。d.工程轉(zhuǎn)固滯后的現(xiàn)象也反映出計(jì)劃、建設(shè)、采購(gòu)物流、財(cái)務(wù)、運(yùn)輸維護(hù)部門之間銜接和配合上存在不到位的情況。對(duì)此，我們要加強(qiáng)工程的全過(guò)程管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段要客觀合理地確定工程可研、采購(gòu)、設(shè)計(jì)、初驗(yàn)、竣工、決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)限，并在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)中加以明確。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資預(yù)算管理，提高在建工程轉(zhuǎn)固及時(shí)率，對(duì)完工的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)。

2、工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更內(nèi)控影響整個(gè)工程的造價(jià)

某些項(xiàng)目施工結(jié)算時(shí)，施工費(fèi)用比原施工費(fèi)增加近60%，但是送審的工程資料中，沒(méi)有相關(guān)單位會(huì)簽的設(shè)計(jì)變更單。再看，結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目中存在竣工圖紙與原設(shè)計(jì)有所變化，但竣工資料中并無(wú)有關(guān)設(shè)計(jì)變更確認(rèn)相關(guān)資料的現(xiàn)象。為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)工程建設(shè)管理工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，工程施工過(guò)程中應(yīng)按批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工，如遇特殊情況(設(shè)計(jì)有較大變化)，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并要有設(shè)計(jì)變更記錄。變更時(shí)應(yīng)對(duì)工程變更引起的費(fèi)用進(jìn)行估算和適當(dāng)說(shuō)明。工程設(shè)計(jì)變更單，必須由施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位代表簽字生效。

3、嚴(yán)格按照通信工程設(shè)計(jì)規(guī)范開(kāi)展工程

工程設(shè)計(jì)中，個(gè)別設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)依據(jù)為信息產(chǎn)業(yè)部廢止的設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施中存在不符合相關(guān)規(guī)范要求的問(wèn)題。例如：某接入網(wǎng)新建工程，在吊線與電力線交越時(shí)未按要求采取保護(hù)措施，電纜引上時(shí)，存在引上保護(hù)不規(guī)范等問(wèn)題。上述問(wèn)題反映出在工程建設(shè)設(shè)計(jì)、會(huì)審、施工、監(jiān)理、施工驗(yàn)收中存在相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹不到位的問(wèn)題，給日后通信設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)造成安全隱患。對(duì)于此類現(xiàn)象的解決方法，需要加強(qiáng)對(duì)工程管理人員相關(guān)通信工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加大對(duì)通信工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的監(jiān)管。

二、工程管理建議

1、提高在建工程轉(zhuǎn)固及時(shí)率

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具備工程初驗(yàn)(或一次驗(yàn)收)條件的要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的要在一個(gè)月內(nèi)完成資產(chǎn)暫估；對(duì)運(yùn)行合格的工程項(xiàng)目要如期組織終驗(yàn)，終驗(yàn)后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成決算審批和正式轉(zhuǎn)固。驗(yàn)收、轉(zhuǎn)固工作應(yīng)納入日常管理中，避免突擊驗(yàn)收、轉(zhuǎn)固，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)固后，應(yīng)按固定資產(chǎn)管理辦法及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。工程建設(shè)管理中，全面推行工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，真正落實(shí)建立項(xiàng)目跟蹤周報(bào)或月報(bào)制度，明確各階段關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)。工程建設(shè)各相關(guān)部門要加強(qiáng)定期溝通，做到工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)前期、中期、后期各環(huán)節(jié)的全面控制，確保通信工程建設(shè)投資、質(zhì)量、進(jìn)度的有效控制。

2、在設(shè)計(jì)階段做好施工造價(jià)管理

工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。工程管理部門應(yīng)將投資管理與控制貫穿于工程建設(shè)的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且設(shè)計(jì)中要以優(yōu)化建設(shè)方案、控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程投資的核心。

3、控制好工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更

嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，預(yù)防施工結(jié)算突破預(yù)算。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工等各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊情況不作設(shè)計(jì)變更。對(duì)于必須變更的工程，要先做出工程量和投資的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位審查簽證，必要時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可變更。如果遇有重大設(shè)計(jì)變更，總投資突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后方可變更。

三、結(jié)論

篇7

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；合同變更；高效審核；方法；措施

引言：合同變更關(guān)乎合同結(jié)算乃至項(xiàng)目竣工決算和國(guó)家驗(yàn)收，是投資管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何順利推進(jìn)和完成合同變更工作，確保投資管理合理得當(dāng)，是業(yè)主投資控制的重難點(diǎn)，同時(shí)也是促進(jìn)工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。

一、加強(qiáng)合同變更管理的意義

（一）合同變更管理是投資管控的重難點(diǎn)

合同變更是投資控制體系中極其重要的管理環(huán)節(jié)，是投資概算控制的重要指標(biāo)和投資控制成效的評(píng)估要點(diǎn)，合同變更是結(jié)算辦理的前提條件，關(guān)乎最后的工程決算和國(guó)家驗(yàn)收。隨著建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范化和參建各方地位趨于合理，施工合同的承包方式根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)變化不斷調(diào)整，逐步放開(kāi)單價(jià)包干形式，合價(jià)包干項(xiàng)目相應(yīng)減少，合同變更數(shù)量整體上而言較前有所增多。而且由于不同階段實(shí)行不同承包方式，合同變更原則有差異，對(duì)合理理解、嚴(yán)格把控不同的變更原則，達(dá)到變更審核的合規(guī)性，合理性提出了很高要求。

（二）合同變更越來(lái)越成為政府部門審查、審計(jì)和監(jiān)管的重點(diǎn)

近年來(lái)，隨著建設(shè)市場(chǎng)整體環(huán)境的逐步規(guī)范化和法制化，政府有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)市政投資項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)合同變更審查不斷深化、細(xì)化，審計(jì)要求也越來(lái)越高。尤其是合同變更是否成立，是否合理合規(guī)，成為審點(diǎn)。隨著政府對(duì)合同變更的介入程度和管控力度漸強(qiáng)，也增加了對(duì)外的協(xié)調(diào)工作和辦理時(shí)間。合同變更受政策環(huán)境和政府行為影響越來(lái)越大。

（三）理順合同變更有利于促進(jìn)工程和諧建設(shè)

合同變更及時(shí)、順利的辦理，是變更款項(xiàng)按時(shí)支付到位的前提條件，同時(shí)可促進(jìn)結(jié)算辦理，保證合同尾款盡早支付。對(duì)解決合同對(duì)方資金壓力、保證工程建設(shè)積極性，促進(jìn)合同正常履行，維護(hù)業(yè)主的履約信譽(yù)，推動(dòng)參建各方和諧、互信建設(shè)工程具有現(xiàn)實(shí)意義。

（四）合同變更管理透明化有利于降低廉政風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)密的合同變更管理體系，明確的審核原則，透明的審核要求，將有效杜絕審核人員以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和理解自由裁量合同變更，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的一些想法

（一）建立合同變更管理流程一體化

為解決方案變更、設(shè)計(jì)變更和合同變更管理流程缺乏統(tǒng)籌考慮的問(wèn)題，通過(guò)促進(jìn)設(shè)計(jì)、方案管理部門與合同管理部門之間的鏈接，使成為一個(gè)較為緊密的整體，達(dá)到變更管理流程一體化，提高合同變更辦理的效率和質(zhì)量。

（二）提高合同變更管理精細(xì)化水平

為解決承包商和業(yè)主對(duì)支持材料要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，通過(guò)細(xì)化合同變更支持材料要求，使承包商在準(zhǔn)備支持材料時(shí)更加有的放矢，業(yè)主審核時(shí)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為審核依據(jù)，促使變更審核更加透明化。減少審核人的自由裁量權(quán)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高合同變更管理精細(xì)化水平。

（三）提高合同變更首次申報(bào)資料質(zhì)量

基于政府部門審計(jì)和監(jiān)管的不斷深化、細(xì)化，對(duì)合同變更材料填寫提出更高要求。通過(guò)規(guī)范變更表格的填寫要求，使支持材料能夠全面真實(shí)反映合同變更的合規(guī)性、合理性，達(dá)到合同變更審核的深度，提高合同變更審核效率。

（四）優(yōu)化合同變更審核流程

合同變更集中審查的管理模式提高了審核質(zhì)量。但同時(shí)帶來(lái)了審核效率不高的問(wèn)題。通過(guò)研究現(xiàn)有合同變更管理制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，優(yōu)化部分流程，提高變更審核效率。

（五）建立各部門嚴(yán)格、明確的審核時(shí)限約束機(jī)制

通過(guò)建立明確的各部門變更審核時(shí)限，如果超時(shí)，將被嚴(yán)格考核，達(dá)到提高合同變更辦理效率目的。

（六）提升合同變更信息管理水平

如果合同變更信息管理還是依靠人工登記，存在信息零散、不方便跟蹤查詢的缺點(diǎn)。導(dǎo)致變更信息的缺失和管理工作的被動(dòng)和滯后，影響變更辦理進(jìn)度和管理效率。加快完善建設(shè)管理信息系統(tǒng)，提高合同變更信息管理化水平，方便合同變更審核的跟蹤和檢查，增強(qiáng)建設(shè)投資管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。

四、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的五項(xiàng)具體措施

（一）以合同變更精細(xì)化管理為突破口，提升合同管理水平

1.使合同變更辦理流程完整、清晰

通過(guò)繪制合同變更流程圖詳細(xì)展現(xiàn)一個(gè)合同變更從啟動(dòng)到結(jié)束的全部環(huán)節(jié)，并標(biāo)注各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)及應(yīng)注意的事項(xiàng)，指導(dǎo)合同變更辦理。提醒承包商、監(jiān)理、項(xiàng)目部重視方案變更、設(shè)計(jì)變更資料的完整性、有效性，減少因合同變更前端資料不完整、不規(guī)范引起的退單，提高變更審核效率。

2.編制針對(duì)具體變更類型的支持材料清單

由于不同變更原因?qū)?yīng)的支持材料不同，針對(duì)每類的變更原因，分別給出變更審批的材料明細(xì)要求及材料提交的時(shí)段。使各審核環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員遵循同一標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到有效縮短審核時(shí)間的目的，變更審核更加透明化。承包商也可依據(jù)支持材料清單提早準(zhǔn)備資料，加快承包商上報(bào)進(jìn)度。支持材料要求會(huì)隨著政府審核要求及技術(shù)支持接口等條件的改變，合同變更支持材料亦隨之動(dòng)態(tài)更新。

3.制定規(guī)范的變更支持材料填報(bào)模板

對(duì)常用的變更表格編制填空式模板，承包商只要根據(jù)模板要求填空，就可以將本次變更的招標(biāo)階段情況、施工圖情況、變更原因，變更依據(jù)合同條款、變更支持材料組成、工程量審核情況、變更金額等情況說(shuō)明清楚。達(dá)到全面反映變更情況、滿足變更審核深度的要求，減少中間重復(fù)解釋環(huán)節(jié)，提高變更審核效率的效果。同時(shí)反促監(jiān)理、項(xiàng)目部提高變更審核質(zhì)量。

4.確立變更審核時(shí)限要求

確定變更審核環(huán)節(jié)合理審核時(shí)限，經(jīng)分析，承包商上報(bào)時(shí)間長(zhǎng)的原因：（1）是承包商在正式申報(bào)合同變更申請(qǐng)之前，與監(jiān)理單位及業(yè)主會(huì)先有一個(gè)溝通過(guò)程，其中包括一次或多次各方參加、不同等級(jí)的合同變更審查會(huì)議，這個(gè)時(shí)間段短則半個(gè)月長(zhǎng)則兩個(gè)月；（2）普遍存在因資料不全而被退回的合同變更申請(qǐng)反復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象，這個(gè)時(shí)間段短則幾天長(zhǎng)則半年都有； （3）業(yè)主對(duì)變更上報(bào)時(shí)限無(wú)明確規(guī)定，承包商自由空間大。（4）變更工程施工完成后才上報(bào)合同變更。通過(guò)減少開(kāi)會(huì)審查環(huán)節(jié)、統(tǒng)一變更支持材料清單，加快承包商變更上報(bào)進(jìn)度。通過(guò)建立各部門審核時(shí)限，提高變更審核效率。

（二）簡(jiǎn)化合同變更審核流程

針對(duì)變更原因清晰、變更依據(jù)明確、支持材料齊全，風(fēng)險(xiǎn)可控的合同變更，可以加大授權(quán)、分散審查，減少集中開(kāi)會(huì)審查環(huán)節(jié)。

（三）建立部門疑難雜癥例會(huì)制度

為了及時(shí)解決合同管理過(guò)程中的疑難問(wèn)題，統(tǒng)一普遍問(wèn)題的審核標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)行疑難雜癥例會(huì)制度，對(duì)合同辦理過(guò)程中的疑難問(wèn)題、普遍問(wèn)題集中審議。較好彌補(bǔ)由于個(gè)人力量薄弱、專業(yè)知識(shí)有限造成遲遲難以決策的不足。

（四）提升合同變更信息管理水平

通過(guò)合同信息平臺(tái)上合同變更的規(guī)章制度、范本，建立各類管理臺(tái)帳。加強(qiáng)與管理部門的有效溝通。提高變更審核效率。

（五）廣泛開(kāi)展合同變更管理知識(shí)培訓(xùn)

廣泛開(kāi)展合同管理培訓(xùn)。組織部門積極參與、充分交流和溝通。承包商、監(jiān)理可以并對(duì)合同管理、變更審核工作提出寶貴建議。通過(guò)系列培訓(xùn)提高各業(yè)務(wù)部門合同變更管理的重視程度。合同管理工作的改進(jìn)更加有的放矢。

篇8

關(guān)鍵詞：2013清單規(guī)范 2013施工合同 計(jì)價(jià)規(guī)范 施工合同 合同價(jià)款 價(jià)款調(diào)整

0 引言

2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-

2013）（以下簡(jiǎn)稱“2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范”或“新清單計(jì)價(jià)規(guī)范”、“新計(jì)價(jià)規(guī)范“）與2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡(jiǎn)稱“2013 版施工合同范本”或“新施工合同范本”）均在7月1日正式實(shí)施。于國(guó)際接軌，市場(chǎng)定價(jià)的清單計(jì)價(jià)實(shí)施10周年之季，第三版清單計(jì)價(jià)規(guī)范發(fā)行之季，與清單計(jì)價(jià)配套的施工合同范本終于踱步而出……

1 新清單計(jì)價(jià)規(guī)范與新施工合同范本出臺(tái)背景

十年前，2003清單計(jì)價(jià)規(guī)范推出，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主定價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的清單模式，將建筑行業(yè)推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。清單計(jì)價(jià)模式下的合理低價(jià)中標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)讓探試新果的人們記憶憂新，嶄新的市場(chǎng)，基本建設(shè)快速的發(fā)展，入關(guān)依始金屬價(jià)格受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，帶來(lái)2004年鋼材價(jià)格異動(dòng)，讓新模式的清單計(jì)價(jià)工程困惑重重，帶來(lái)更多的思考。人們即想到03清單計(jì)價(jià)規(guī)范本身的欠缺，也責(zé)怨到?jīng)]有與清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的合同范本，2007年11月，國(guó)家發(fā)改委等九部委在頒布第56號(hào)文，推行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，人們驚喜的發(fā)現(xiàn)這里有“與清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的合同條件”！然而這隱藏在招標(biāo)文件下的合同條件并未受到人們廣泛的重視。2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范第二版面市，一定風(fēng)險(xiǎn)范圍、招標(biāo)控制價(jià)、暫估價(jià)、計(jì)日工… …，讓人看到了FIDIC的影子，似乎看到了成功就在眼前！5年過(guò)去，未等著人們總結(jié)08版的功過(guò)，全新的清單計(jì)價(jià)規(guī)范13版就已經(jīng)來(lái)到人們面前。這次13施工合同范本與13清單計(jì)價(jià)規(guī)范同步實(shí)施，真是讓人新喜、讓人期盼！

1999年12月，國(guó)家工商管理總局和建設(shè)部施行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，該文本共47條177款，已壽終正寢?，F(xiàn)已為2013版施工合同范本所取代，新版施工合同共20條116款。

2 新清單計(jì)價(jià)規(guī)范與新施工合同范本相關(guān)內(nèi)容比較

筆者迅速捕捉兩者之間的呼應(yīng)關(guān)系，確又發(fā)現(xiàn)新施工合同范本、與新計(jì)價(jià)規(guī)范雖是同年同月同日生，確不是親兄弟，也不是親姐妹！相同問(wèn)題相差甚遠(yuǎn)。

2.1 合同價(jià)款的描述 新清單計(jì)價(jià)規(guī)范：簽約合同價(jià)（合同價(jià)款）：發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價(jià)，包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的合同總金額。新施工合同范本：合同價(jià)款：按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議條款約定的各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，用以支付乙方按照合同要求完成工程內(nèi)容的價(jià)款總額。

比較：新清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的合同價(jià)款包含了不確定因素的暫定金額、暫估價(jià)等，集中在其他項(xiàng)目費(fèi)中；而新施工合同范本中的合同價(jià)款，是合同要求完成工程內(nèi)容的價(jià)款總額。合同要求內(nèi)容中是否包含完成工程實(shí)施中如變更、價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)、索賠等不確定性因素的工作？我們只能且必須做肯定的理解，雙方才可能達(dá)到統(tǒng)一。

2.2 合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定 新清單計(jì)價(jià)規(guī)范：合同價(jià)款調(diào)整：發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對(duì)發(fā)生的合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)，提出、確認(rèn)調(diào)整合同價(jià)款的行為。新清單計(jì)價(jià)規(guī)范用第9章整個(gè)章共15節(jié)來(lái)描述15個(gè)方面的合同價(jià)款調(diào)整。新施工合同范本：合同價(jià)款在協(xié)議條款內(nèi)約定，任何一方不得擅自改變。協(xié)議條款另有約定或發(fā)生下列情況之一的可作調(diào)整。①甲方代表確認(rèn)的工程量增減；②甲方代表確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更或工程洽商；③工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整；④一周內(nèi)非乙方原因造成停水、停電、停氣累計(jì)超過(guò)8小時(shí)；⑤合同約定的其它增減或調(diào)整。

新施工合同價(jià)款調(diào)整僅有5條，而新清單計(jì)價(jià)規(guī)范價(jià)款調(diào)整有15條，誰(shuí)說(shuō)了算呢？

■

按照法律優(yōu)先順序，清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)條除外，合同優(yōu)先，那么這并非強(qiáng)條的清單規(guī)范15條價(jià)款調(diào)整，如何能得以全部實(shí)現(xiàn)呢？

“對(duì)于清單計(jì)價(jià)的工程”（調(diào)整的條件）只有在新施工合同文本中的協(xié)議條款中簽上“合同價(jià)款調(diào)整使用2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的有關(guān)規(guī)定”（調(diào)整方式），方能取得統(tǒng)一。

新施工合同范本中的協(xié)議條款預(yù)留的雙方約定空間：

第19條合同價(jià)款及調(diào)整。

19.1 調(diào)整的條件：

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19.2 調(diào)整的方式：

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2.3 市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng) 新清單計(jì)價(jià)規(guī)范：9.9節(jié)+附錄A規(guī)定物價(jià)變化的價(jià)款調(diào)整。主要精神為約定人材機(jī)風(fēng)險(xiǎn)幅度之外物價(jià)變化選擇價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法之一，如無(wú)約定幅度，材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)選擇價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法之一來(lái)調(diào)整。

新施工合同范本：通用條款第11.1款規(guī)定，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。

“有約定從約定，無(wú)約定從法定”如果合同沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，正好使用新清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定。

2.4 變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證與索賠 造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度實(shí)施15年，工程造價(jià)人談得最多的就是變更、簽證與索賠。“雙新”是如何各自規(guī)定的呢？

新清單計(jì)價(jià)規(guī)范：將變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證與索賠，全部納為價(jià)款調(diào)整范圍進(jìn)行了規(guī)定。變更用9.3節(jié)，9.3.1到9.3.4條來(lái)規(guī)定變更的調(diào)款調(diào)整；現(xiàn)場(chǎng)簽證用9.8節(jié)，9.8.1到9.8.6條來(lái)規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)簽證的調(diào)款調(diào)整；索賠用9.14節(jié)，9.14.1到9.14.9條來(lái)規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)簽證的調(diào)款調(diào)整。

新施工合同范本：用第25條規(guī)定設(shè)計(jì)變更；第32條規(guī)定索賠；沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證方面的規(guī)定。

關(guān)于變更，新計(jì)價(jià)規(guī)范給出了調(diào)整價(jià)款確定辦法，未給出變更時(shí)效規(guī)定，新施工合同范本給出了時(shí)效規(guī)定未給出價(jià)款調(diào)整辦法，兩者搭配使用無(wú)矛盾。

關(guān)于索賠，新計(jì)價(jià)規(guī)范是28天系列的時(shí)效規(guī)定；新施工合同條件是10天，20天序列時(shí)間規(guī)定。兩者不同，合同優(yōu)先，除非專用條件對(duì)索賠時(shí)效規(guī)定采納了新清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

合同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證無(wú)規(guī)定，發(fā)生后自然全部按照計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行。

3 結(jié)語(yǔ)

新施工合同范本、新清單計(jì)價(jià)規(guī)范為了規(guī)范建筑施工市場(chǎng)保護(hù)當(dāng)事人的利益，同步出臺(tái)實(shí)施，兩者均依據(jù)了現(xiàn)行的法律法規(guī)，但并非相互應(yīng)照而各成體系，所以必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研“雙新”，方能發(fā)揮兩者的最大社會(huì)價(jià)值，保護(hù)合同雙方的利益。

新清單計(jì)價(jià)規(guī)范不單單是清單計(jì)價(jià)的規(guī)范，是“清單計(jì)價(jià)”與“定額計(jì)價(jià)”兩種計(jì)價(jià)的規(guī)范。是目前我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范，它當(dāng)然是現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)法律依據(jù)的環(huán)境。我們應(yīng)當(dāng)盡量去找到“雙新”的結(jié)合點(diǎn)。用合同約定空間去消除二者的差異，方能更好地簽定合同，合理確定價(jià)格，服務(wù)于合同雙方，服務(wù)于施工建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部./GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

[2]住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局./《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）.

[3]宿輝，何佰洲.2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》解讀 [J].建筑經(jīng)濟(jì)，2013.06.

篇9

1)監(jiān)理單位質(zhì)量管理。項(xiàng)目法人定期對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量管理行為進(jìn)行檢查，督促其加強(qiáng)自身監(jiān)理工作規(guī)范性，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制力度，檢查總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員是否有變更，變更是否經(jīng)項(xiàng)目法人書面同意，變更后人員資格有無(wú)降低;旁站、巡視是否到位、記錄是否齊全準(zhǔn)確;監(jiān)理日志、記錄是否齊全;關(guān)鍵部位、工序的旁站是否到位，相關(guān)記錄是否完整;監(jiān)理指令督促執(zhí)行是否有效，監(jiān)理指令是否閉合;獨(dú)立抽檢是否及時(shí)規(guī)范、資料齊全，獨(dú)立抽檢的頻率、方法是否符合規(guī)范要求;檢測(cè)記錄、報(bào)告是否齊全;是否建立了不合格試驗(yàn)處理臺(tái)賬和應(yīng)對(duì)措施。

2)施工單位質(zhì)量管理。項(xiàng)目法人要定期對(duì)施工單位的質(zhì)量管理行為進(jìn)行檢查，督促其按合同要求設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，按規(guī)范要求組織文明規(guī)范施工，按程序開(kāi)展質(zhì)量管理工作。檢查項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員等主要人員變更是否經(jīng)項(xiàng)目法人，監(jiān)理書面同意，變更后人員資質(zhì)有無(wú)降低;重點(diǎn)，難點(diǎn)工程是否編制施工組織設(shè)計(jì)，是否經(jīng)監(jiān)理工程師審批，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)是否按施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施;進(jìn)場(chǎng)材料是否經(jīng)過(guò)自檢，檢測(cè)頻率是否符合規(guī)范要求，是否建立不合格試驗(yàn)處理臺(tái)賬和應(yīng)對(duì)措施;標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)是否經(jīng)中心試驗(yàn)室驗(yàn)證，并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn);自檢和工序檢驗(yàn)是否按照規(guī)范完成，報(bào)告提供者是否具有資格;工程施工原始記錄是否齊全;施工技術(shù)交底工作是否落實(shí)，記錄是否齊全;是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理指令，質(zhì)量問(wèn)題的整改是否落實(shí);內(nèi)業(yè)資料是否規(guī)范、符合要求，且與工程整體進(jìn)度一致。同時(shí)檢查施工單位是否落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，特大橋及特殊結(jié)構(gòu)形式橋梁監(jiān)控量測(cè)、隧道工程監(jiān)控量測(cè)和超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、混凝土養(yǎng)護(hù)、路面工程混合料養(yǎng)生等工作開(kāi)展是否及時(shí)規(guī)范。

3)工地試驗(yàn)室質(zhì)量管理。項(xiàng)目法人定期對(duì)監(jiān)理和施工單位工地試驗(yàn)室質(zhì)量管理行為進(jìn)行檢查，督促其按合同要求落實(shí)檢測(cè)工作條件，規(guī)范其試驗(yàn)檢測(cè)工作，著重檢查其檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性。具體檢查試驗(yàn)室主要人員變更是否經(jīng)項(xiàng)目法人書面同意，變更后人員資質(zhì)是否降低;試驗(yàn)室環(huán)境是否滿足有關(guān)要求;試驗(yàn)檢測(cè)記錄與現(xiàn)場(chǎng)情況是否相符;自檢、獨(dú)立抽檢是否及時(shí)規(guī)范，資料是否齊全，獨(dú)立抽檢的頻率、方法是否符合規(guī)范和相關(guān)規(guī)程要求;是否建立了不合格試驗(yàn)處理臺(tái)賬，處理結(jié)果記錄是否完善;試驗(yàn)設(shè)備是否及時(shí)檢校，資料是否齊全，儀器設(shè)備使用登記是否與試驗(yàn)記錄吻合;試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、有效。

4)特殊項(xiàng)目檢測(cè)管理。對(duì)于如樁基檢測(cè)、橋梁及隧道監(jiān)控量測(cè)和超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、荷載試驗(yàn)等特殊項(xiàng)目，鑒于這些項(xiàng)目的重要性，項(xiàng)目法人應(yīng)實(shí)行委托檢測(cè)管理，制定配套管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

5)工程變更管理。對(duì)工程建設(shè)中發(fā)生的各類設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部和各地方交通主管部門的相關(guān)變更管理規(guī)定，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)和監(jiān)理人員商討，協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)計(jì)單位實(shí)施工程變更。

6)各工程參建單位質(zhì)量要求。項(xiàng)目法人應(yīng)按照合同對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等工程參建單位進(jìn)行管理，使其嚴(yán)格按照合同約定的質(zhì)量要求，全面履行各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在工程公路建設(shè)過(guò)程中，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，項(xiàng)目法人必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和上報(bào)。

2工程驗(yàn)收質(zhì)量管理

工程驗(yàn)收是對(duì)施工合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，評(píng)價(jià)工程質(zhì)量是否滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求，是否可以移交下一階段施工或是否滿足通車要求，對(duì)工程質(zhì)量、參建單位和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按照《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》規(guī)定，公路工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。公路工程驗(yàn)收一般分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目法人在各階段的作用有所不同。

2．1交工驗(yàn)收

交工驗(yàn)收是指工程項(xiàng)目完工且符合交工驗(yàn)收條件后項(xiàng)目法人應(yīng)在公正、科學(xué)和真實(shí)的原則下，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等參建單位對(duì)已完工程進(jìn)行的驗(yàn)收。其主要工作為:檢查合同執(zhí)行情況，施工單位自檢報(bào)告、總結(jié)報(bào)告及其資料，監(jiān)理單位平行抽檢資料、工作報(bào)告及質(zhì)量評(píng)定資料;檢查工程完工數(shù)量是否與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)相符，是否與工程計(jì)量數(shù)量一致，審查有關(guān)資料，包括主要產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢檢測(cè)報(bào)告;檢查合同是否全面執(zhí)行，對(duì)工程質(zhì)量是否合格做結(jié)論，按交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定簽署合同段交工驗(yàn)收證書，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的工作進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。交工驗(yàn)收完成后要及時(shí)總結(jié)合同執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，并以質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)“交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)意見(jiàn)”為基礎(chǔ)，對(duì)工程質(zhì)量是否合格做結(jié)論。對(duì)于交工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷等方面的問(wèn)題，項(xiàng)目法人要督促施工單位在限期內(nèi)盡快處理完成。

2．2竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收主要綜合評(píng)價(jià)工程建設(shè)成果，對(duì)工程質(zhì)量、參建單位及建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？⒐を?yàn)收是在工程交工驗(yàn)收合格后，為滿足竣工驗(yàn)收條件，竣工驗(yàn)收前通車試運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目法人督促參建單位對(duì)交工驗(yàn)收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問(wèn)題進(jìn)行處理，并要求驗(yàn)收合格;按“公路工程項(xiàng)目文件歸檔范圍”的內(nèi)容要求，完成竣工文件編制，督促各相關(guān)單位完成工作總結(jié)報(bào)告，并向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定，形成該工程質(zhì)量鑒定報(bào)告。當(dāng)工程項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收所需資料，協(xié)助竣工驗(yàn)收委員會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作。

3結(jié)語(yǔ)

篇10

【關(guān)鍵詞】 工程變更； 控制； 工程造價(jià)

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

工程變更管理是工程項(xiàng)目投資管理中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，因?yàn)樗婕懊鎻V，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差,發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，其造價(jià)難以確定。因此，重視和搞好工程變更的管理工作，是建設(shè)單位（或投資、監(jiān)理單位）確定工程造價(jià)、嚴(yán)格控制投資的依據(jù)和保證。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如何控制工程變更及變更費(fèi)用，這是目前工程造價(jià)管理專業(yè)人員在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中面臨的一個(gè)重要課題。

1.工程變更的定義及范圍

所謂工程變更，是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于前期未能預(yù)測(cè)或受當(dāng)時(shí)客觀條件限制，或因考慮不周而引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更?！督ㄔO(shè)工程施工合同范本》（99版）對(duì)工程變更的范圍作了例舉性的描述：

（1）更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；

（2）增減合同中約定的工程量；

（3）改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；

（4）其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

（5）合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更等。

2. 工程變更對(duì)投資控制的影響

工程變更一旦發(fā)生，對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制以及各方關(guān)系的協(xié)調(diào)都會(huì)帶來(lái)一定的影響。有資料表明，工程變更是建設(shè)項(xiàng)目投資失控的主要原因（見(jiàn)表1）。工程變更處理的成功與否，在很大程度上影響著業(yè)主最終能否有效控制工程造價(jià)。

建設(shè)工程項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。建設(shè)工程的實(shí)施，一般由決策（可行性研究與論證、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)算和決算及評(píng)估等階段組成。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致工程變更。歸納起來(lái)，變更產(chǎn)生的原因主要有：

（1）業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目部分功能、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；

（2）設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙的修改及為解決設(shè)計(jì)不完善和各專業(yè)之間相互矛盾的變更；

（3）施工單位從優(yōu)化施工方案考慮，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及其錯(cuò)漏提出的變更；

（4）有監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)圖紙中存在問(wèn)題后提出的變更等等。

4. 如何有效控制工程變更

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如何控制工程變更及變更費(fèi)用，這是目前工程造價(jià)管理專業(yè)人員在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中面臨的一個(gè)重要課題。下面分別從控制策略、控制方法、簽發(fā)原則

4．1 工程變更的控制策略

（1）加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)及清單編制工作，避免設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大疏漏，避免清單編制出現(xiàn)漏項(xiàng)和漏量，這些都會(huì)導(dǎo)致重大變更發(fā)生。

（2）合理地變更指令、估算變更價(jià)款，取得監(jiān)理工程師和承包商的信任，為工程順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

（3）及時(shí)處理變更，合理計(jì)算變更價(jià)款，防止變更價(jià)款支付不及時(shí)導(dǎo)致承包商拖延進(jìn)度或暫停施工，引起索賠訴訟，進(jìn)而影響正常工程交付，增加業(yè)主損失。

（4）運(yùn)用價(jià)值工程，嚴(yán)格審查承包商提出的變更建議，是否損害了業(yè)主利益，對(duì)于承包商提出的對(duì)雙方都有益的變更，應(yīng)進(jìn)行合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）審查承包商要求，對(duì)承包商要求變更所增加的費(fèi)用和工期進(jìn)行核算，在合理的范圍內(nèi)對(duì)承包商進(jìn)行補(bǔ)償。

（6）靈活運(yùn)用補(bǔ)償方式，如果是工期緊張的項(xiàng)目，則可以少增加工期補(bǔ)償，多增加費(fèi)用補(bǔ)償，反之亦然，最終目的是保證工程順利投入使用。

（7）審查承包商的變更項(xiàng)目，大多數(shù)承包商在變更中會(huì)向單價(jià)比較高的材料和設(shè)備變更，或者向新工藝、新技術(shù)變更，這些變更的利潤(rùn)往往是比較高的，業(yè)主方應(yīng)仔細(xì)審查這些變更是否確實(shí)有利于工程的質(zhì)量或安全。

4．2 對(duì)工程變更的控制方法

業(yè)主控制工程變更的方法，應(yīng)以事前控制為主，同時(shí)與事中、事后控制相結(jié)合，主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合，科學(xué)管理工程變更，才能有效控制工程造價(jià)（見(jiàn)表2）。

4．3 業(yè)主對(duì)工程變更的簽發(fā)原則

（1）確屬原設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的必須簽發(fā)的變更，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行，否則會(huì)影響到工程質(zhì)量進(jìn)而會(huì)影響到工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）對(duì)非變不可的變更，要對(duì)其進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)比變更以后產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價(jià)）與此變更引起施工單位的索賠損失，權(quán)衡輕重后再做決定。

（3）設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超預(yù)算時(shí)，更要慎重。

（4）變更中發(fā)生的材料代用應(yīng)辦理材料代用單，變更以后的材料應(yīng)該性能更好、成本更低。堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確、沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量的變更。

（5）設(shè)計(jì)變更要盡量提前，確需在施工中發(fā)生的，也要在施工前變更，防止拆除造成的浪費(fèi)，也避免索賠事件的發(fā)生。

（6）設(shè)計(jì)變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的原因、背景，變更產(chǎn)生的時(shí)間、參與人、工程部位以及提出單位。

（7）工程變更以后的施工工藝應(yīng)該個(gè)更加簡(jiǎn)潔，對(duì)總工期不產(chǎn)生影響。

（8）明確工程變更的責(zé)任、費(fèi)用承擔(dān)方式及額度，追究責(zé)任方的責(zé)任。

（9）注意變更部分是否已實(shí)施，若已實(shí)施則要注意按原圖施工的拆除費(fèi)以及拆除的材料、設(shè)備的回收和作價(jià)處理費(fèi)。變更中某項(xiàng)目若取消或調(diào)減，則要扣減相應(yīng)費(fèi)用。

4．4 加強(qiáng)工程變更管理的基本思路

（1）施工圖審核——把握源頭。施工圖審查是控制設(shè)計(jì)變更最有效的途徑，對(duì)施工圖進(jìn)行審核和優(yōu)化，將施工圖可能存在的錯(cuò)漏碰缺消滅在施工圖設(shè)計(jì)階段，減少因設(shè)計(jì)失誤引起的變更。通過(guò)這些工作，從總體上將設(shè)計(jì)變更的數(shù)量減少。

（2）規(guī)范化招標(biāo)投標(biāo)——不走形式。通過(guò)招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件中不明確的部分或錯(cuò)漏碰缺，以招標(biāo)文件補(bǔ)充通知的形式進(jìn)行規(guī)定或明確。必要時(shí)可由設(shè)計(jì)單位在截標(biāo)前先行發(fā)出設(shè)計(jì)變更，以避免合同執(zhí)行過(guò)程中造成更大的損失。

招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)計(jì)變更的程序、處理原則、時(shí)效、免責(zé)條款等進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定，為規(guī)范合同執(zhí)行過(guò)程中設(shè)計(jì)變更的管理、減少爭(zhēng)議創(chuàng)造條件。

（3）先估價(jià)后變更——心中有數(shù)。建設(shè)單位收到設(shè)計(jì)單位發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知單后，應(yīng)在實(shí)施前進(jìn)行估價(jià)，在確認(rèn)本變更不會(huì)引起概算突破的前提下，簽字確認(rèn)后發(fā)施工單位執(zhí)行，防止因隨意變更引起的投資增加，造成不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。

5.結(jié)語(yǔ)

工程變更的管理，涉及到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等多個(gè)方面，且貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。如果事先就能制訂具體的管理辦法進(jìn)行預(yù)控，在實(shí)施過(guò)程中又能多環(huán)節(jié)、全方位地嚴(yán)格把關(guān)，那么建設(shè)單位對(duì)工程變更的管理就能處于科學(xué)、有序的狀態(tài)，就會(huì)避免不必要糾紛的發(fā)生，進(jìn)而更加有效地控制工程造價(jià)。

參考文獻(xiàn)