導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總則

 （一）編制目的

網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)，主要通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉(zhuǎn)貼等實(shí)現(xiàn)并加以強(qiáng)化。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，越來越多的網(wǎng)民樂意通過這種渠道來表達(dá)觀點(diǎn)、傳播思想。當(dāng)今，信息傳播與意見交互空前迅捷，網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)訴求也日益多元。如果引導(dǎo)不善，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情將對社會公共安全形成較大威脅。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)監(jiān)測、有效引導(dǎo)，以及對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的積極化解，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，為公司發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于處置網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的關(guān)于公司及所屬各部門發(fā)生任何級別的安全事故、造謠誹謗信息等危害安全穩(wěn)定的各類網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件及其它各種類型突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道或論壇、博客帖子等。

（三）工作原則

按照“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”的方針，以“屬地管理原則、黃金四小時(shí)原則、解決問題原則”為處置工作原則，強(qiáng)化事件的權(quán)威報(bào)道和快速反應(yīng)能力，做好網(wǎng)上熱點(diǎn)敏感問題、突發(fā)事件的處理和輿論引導(dǎo)工作，爭取第一時(shí)間準(zhǔn)確權(quán)威信息，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

二、組織機(jī)構(gòu)

1.網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立金茂擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，作為公司網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在公司黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨支部書記、總經(jīng)理擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由副總理擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由公司各科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。副組長具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)處置的組織實(shí)施，辦公室協(xié)助抓好工作落實(shí)。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。成員由各科室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管、搜集、整理工作。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。組織相關(guān)科室人員，統(tǒng)一對外口徑，確定對外內(nèi)容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言、引導(dǎo)輿論。

三、應(yīng)急程序

輿情應(yīng)急，應(yīng)堅(jiān)持以正面導(dǎo)向?yàn)橹?，把握主動?quán)，增強(qiáng)事件處理透明度，以疏代堵，具體程序?yàn)椋?/p>

第一步：發(fā)現(xiàn)輿情。輿情監(jiān)控員通過“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜索引擎不間斷搜索關(guān)鍵詞，以及結(jié)合瀏覽國家、省、市、區(qū)主流網(wǎng)站媒體的方式，通過判斷，篩選出相關(guān)輿情，記錄其出處并分類（特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情、重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情、一般網(wǎng)絡(luò)輿情、影響較小的網(wǎng)絡(luò)輿情），通過分類選擇特重大網(wǎng)絡(luò)輿情和重大網(wǎng)絡(luò)輿情先報(bào)、早報(bào)，盡可能減少不良的影響。

第二步：監(jiān)測輿情。此項(xiàng)工作貫穿整個(gè)輿情應(yīng)對處置工作，發(fā)現(xiàn)輿情后網(wǎng)評員要時(shí)刻監(jiān)測輿情發(fā)展動向，直至輿情平息為止。在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)輿情惡化、影響面擴(kuò)大等不良發(fā)展趨勢時(shí)要及時(shí)上報(bào)公司網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，以便及時(shí)有效地處理。

第三步：快報(bào)事實(shí)。發(fā)現(xiàn)輿情后，輿情監(jiān)控員要第一時(shí)間（半小時(shí)內(nèi)）上報(bào)公司網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長和區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部。特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情要上報(bào)區(qū)委辦、區(qū)政府辦。上報(bào)輿情要真實(shí)、客觀，以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。

第四步：會商措施。接到輿情上報(bào)后，公司網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)召開網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對會，會商出輿情處理措施。如為特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情、重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情,要及時(shí)聽取區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部的會商措施并結(jié)合本單位的實(shí)際情況,提出合理的處理意見和建議,拿出最終處理措施，以便及時(shí)有效地對輿情加以引導(dǎo)和回復(fù)。

第五步：形成通稿。較大輿情經(jīng)過會商形成通稿，通稿經(jīng)區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部或區(qū)金融監(jiān)管局、公司網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，及時(shí)對輿情加以回復(fù)。一般網(wǎng)絡(luò)輿情由公司領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)。

第六步：正面回復(fù)。新聞發(fā)言人在輿情發(fā)生后十二小時(shí)內(nèi)根據(jù)通稿，通過媒體渠道進(jìn)行正面回復(fù)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)評論員根據(jù)通稿撰寫網(wǎng)絡(luò)評論文章對輿情正面回復(fù)，回復(fù)評論文章要做到具有針對性、有效性和預(yù)見性。

第七步：跟蹤引導(dǎo)。對輿情回復(fù)后，輿情監(jiān)控員要時(shí)刻留意輿情發(fā)展動向，發(fā)現(xiàn)對回復(fù)提出疑問或者質(zhì)疑的跟帖后，要及時(shí)、細(xì)心地加以引導(dǎo)，如自己對疑問或者質(zhì)疑不能正確引導(dǎo)或者不知如何引導(dǎo)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)。上報(bào)后，經(jīng)公司網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組會商后拿出一個(gè)合理的方案加以回復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)對輿情的正確引導(dǎo)，直至輿情緩?fù)恕⑵较ⅰ?/p>

四、分級響應(yīng)

Ⅰ、特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情

根據(jù)需要，經(jīng)引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)金融監(jiān)管局請示，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)金融監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)開展應(yīng)急工作。

Ⅱ、重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情

由引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委宣傳部、區(qū)金融監(jiān)管局，會同相關(guān)部門開展應(yīng)急工作。

Ⅲ、一般網(wǎng)絡(luò)輿情

由引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)區(qū)金融監(jiān)管局，會同相關(guān)科室（單位）開展應(yīng)急工作。

Ⅳ、影響較小的網(wǎng)絡(luò)輿情

經(jīng)引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請示，由小組辦公室會同相關(guān)科室（單位）開展應(yīng)急工作。

五、工作機(jī)制

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情檢測

1.日常監(jiān)測。將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測作為一項(xiàng)日常工作不間斷進(jìn)行，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢。一旦發(fā)現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定的負(fù)面輿情或重大的虛假輿情，及時(shí)反饋到引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，為引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組提供社會輿情方面的信息支持。

2.突發(fā)事件監(jiān)測。當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，組織對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，及時(shí)、全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，為決策者在較短時(shí)間內(nèi)做出正確決策提供有力支撐。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警

1.制定危機(jī)預(yù)警方案，針對各種類型的危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有所準(zhǔn)備，一旦危機(jī)出現(xiàn)便有章可循、對癥下藥。

2.密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)測力度。

3.及時(shí)傳遞和溝通信息，即與輿論危機(jī)涉及的政府相關(guān)部門保持緊密溝通，并建立和運(yùn)用這種信息溝通機(jī)制。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對

1.針對網(wǎng)上出現(xiàn)虛假不實(shí)報(bào)道，由引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)科室（單位）及時(shí)采取措施，與刊登不實(shí)消息的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行溝通，積極主動消除不利消息。

2.針對突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)匯集、整理、分析，及時(shí)與相關(guān)科室（單位）會商解決對策，及時(shí)做好與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體溝通工作，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)出官方聲音，有效引導(dǎo)輿論，最大限度縮小突發(fā)事件產(chǎn)生的不良影響。

3.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情反映事件的程度，必要時(shí)及時(shí)組織新聞會，由引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)金融監(jiān)管局指定專人對外權(quán)威消息，向公眾澄清事實(shí)，積極加強(qiáng)正面引導(dǎo)，消除不利影響。

六、后期處置

（一）善后工作

網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置結(jié)束后，引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)事件的輿情趨勢。

（二）總結(jié)評估

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置結(jié)束后，引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)科室（必要時(shí)可邀請相關(guān)專家），對引導(dǎo)處置工作進(jìn)行全面總結(jié)和評估。對參與引導(dǎo)處置工作的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任考評，表彰先進(jìn)，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的責(zé)任。針對應(yīng)急處置工作中的成功經(jīng)驗(yàn)以及暴露出來的問題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)工作方案。

七、應(yīng)急保障

1.通信保障。引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在全公司建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，公司各科室均有專人負(fù)責(zé)，確保網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊(duì)伍之間的聯(lián)絡(luò)暢通及時(shí)。

2.人力和技術(shù)保障。由引導(dǎo)處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，組織全公司網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊(duì)伍，不間斷對重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)論壇進(jìn)行監(jiān)控。

3.培訓(xùn)保障。定期組織全公司網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍開展培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作人員政治上的敏感性和業(yè)務(wù)上的嫻熟能力。

篇2

2015年，中國網(wǎng)民已多達(dá)6.49億，大學(xué)生是其主要力量，也是網(wǎng)絡(luò)輿情的主力軍。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情指在一定時(shí)期內(nèi)，大學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)對某些社會事件、言論所表達(dá)的態(tài)度意見和情緒的總稱。網(wǎng)絡(luò)的普及使大學(xué)生越來越多的參與到網(wǎng)絡(luò)輿情中來，因?yàn)榫哂幸欢ǖ奈幕R，他們也更樂于發(fā)表自己的看法。在對各大社會熱點(diǎn)問題的評論中，都可以發(fā)現(xiàn)大學(xué)生群體的身影，網(wǎng)絡(luò)給他們提供了一個(gè)表達(dá)自己看法的平臺。無論是學(xué)習(xí)，還是工作、生活，從網(wǎng)上購物、交友、找工作到思想交流和閑置物品交換，可以說互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深影響了大學(xué)生群體的日常生活。

網(wǎng)絡(luò)上的信息良莠不齊，真假難辨，大學(xué)生正處于“三觀”形成的重要時(shí)期，難免會受到一些不良、不實(shí)信息的影響，從而不理智的對待一些問題。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的主體現(xiàn)以90后為主，他們擁有良好的知識素養(yǎng)以及一些90后的特質(zhì)：總體上個(gè)性張揚(yáng)、善于表現(xiàn)、目標(biāo)明確、樂于發(fā)現(xiàn)接受新事物……。這些特質(zhì)也體現(xiàn)在大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)中：

1．自發(fā)性與互動性。在某一社會熱點(diǎn)事件爆發(fā)之后，便會有眾多針對這一事件的看法通過各類平臺直接發(fā)表，其他人也會紛紛瀏覽并跟帖發(fā)表自己的看法。

2．相似性。大學(xué)生文化素養(yǎng)的相似以及所處群體的相似性使大學(xué)生群體對事件的看法趨于相似。

3．廣泛性與匿名性。各類事件一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，立刻就會獲得巨大的點(diǎn)擊數(shù)量以及轉(zhuǎn)載和匿名跟帖評論，并迅速被更多的人所熟知，網(wǎng)絡(luò)輿情大規(guī)模爆發(fā)。

4．情緒化。由于90后大學(xué)生群體個(gè)性張揚(yáng)善于表現(xiàn)的特點(diǎn)，在一些特定的事件爆發(fā)之后，他們急于表達(dá)自己的看法，而這些看法有時(shí)會帶有主觀情緒甚至沖動情緒，這些言論又會影響其他人，引導(dǎo)他們的言論向此方向發(fā)展。

二、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

上述這些特點(diǎn)使得大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出積極輿情與不良輿情兩個(gè)方向。積極的網(wǎng)絡(luò)輿情很好理解，指對于已經(jīng)發(fā)生的某個(gè)事件，客觀理智地發(fā)表自己的看法與觀點(diǎn)，會促進(jìn)事件的發(fā)展或者提供建議觀點(diǎn)促進(jìn)事件的解決。不良網(wǎng)絡(luò)輿情，雖同樣是發(fā)表對于事件的觀點(diǎn)看法，但是往往伴隨著虛假信息、一些激烈煽動性言論和攻擊他人的辱罵性詞匯。很多時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)輿情會同時(shí)朝這兩個(gè)方向發(fā)展。例如在新浪微博中曾紅極一時(shí)的“最萌身高差情侶”分手事件。這一事件其實(shí)很簡單，就是一對情侶分手，但是由這一事件造成的后續(xù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展卻大大超乎意料。事件的兩個(gè)主要當(dāng)事人都是在新浪微博具有很高知名度的知名用戶，都是大學(xué)生。事件起源于這對情侶中男生發(fā)表的一條用詞欠妥的分手微博，后來這條微博有了數(shù)量眾多的轉(zhuǎn)發(fā)與評論，評論中有表示遺憾勸阻的，這些言論促進(jìn)著網(wǎng)絡(luò)輿情向著正常淡化的方向發(fā)展，但是同時(shí)也出現(xiàn)了很多謾罵詆毀的評論，這類評論用詞難聽，對該男生進(jìn)行人身攻擊，持續(xù)很久，并影響到該男生及其周圍朋友的生活。

網(wǎng)絡(luò)世界中類似的事件有很多，上述事件只是其中之一。如果僅僅是對于某事件發(fā)表自己的觀點(diǎn)無可厚非，參與事件的討論，不僅可以拓展大學(xué)生的知識面，而且與他人交換意見還可鍛煉大學(xué)生的交往能力。但是如果利用社交平臺的匿名特點(diǎn)而肆無忌憚的發(fā)表詆毀謾罵他人的言論，就不應(yīng)該了。這些言論除了有損當(dāng)事人的形象，還會對看到的其他人造成影響，對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展造成不良影響，也對大學(xué)生的健康成長造成不良影響。其中，敏感煽動性網(wǎng)絡(luò)輿情易引起大學(xué)生群體躁動。大學(xué)生往往對以下幾類信息較為敏感，一是與自己切身利益相關(guān)的校園內(nèi)的消息；二是涉及國家的時(shí)政問題，還有就是涉及一些明星緋聞的消息。想想事件出現(xiàn)后的游行活動，火遍網(wǎng)絡(luò)的“周一見”，這些輿情事件中都出現(xiàn)了一些活躍的賬號，他們把對事件的評論引向某個(gè)方向。這些賬號的評論勾起人們心底的某種情緒，鼓動目的明顯，使得評論中罵聲一片，將事件推向異化的。這樣的言論所引起的躁動既不利于社會穩(wěn)定，也不利于網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，更甚者會引導(dǎo)大學(xué)生做出觸犯法律的行為。

三、不良網(wǎng)絡(luò)輿情的成因

1.網(wǎng)絡(luò)言論管理存在缺陷，大學(xué)生情緒缺乏引導(dǎo)目前我國對網(wǎng)絡(luò)言論的管理還較不完善，只要不涉及國家安全和信息，就會擁有較大的言論自由。在此環(huán)境下，大學(xué)生往往會為了吸引別人注意，滿足自我虛榮心，而發(fā)表一些不實(shí)或者攻擊性言論。大學(xué)生在不穩(wěn)定的情緒之下還容易發(fā)表一些攻擊、詆毀性的言論，給自己、學(xué)校或是社會帶來不良影響，比如會有一些學(xué)生在網(wǎng)上信息抹黑學(xué)校，最后不僅學(xué)校名譽(yù)受損，自己也會付出相應(yīng)的代價(jià)。

2.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)有待提高，道德規(guī)范意識不強(qiáng)由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，人們認(rèn)為沒有人知道自己是誰，往往隨心所欲地發(fā)表意見，甚至與道德標(biāo)準(zhǔn)不符也無所謂。大學(xué)生由于價(jià)值觀并沒有完全成形，判別能力有限，在這種開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中容易做出一些不當(dāng)?shù)男袨椋绮粚?shí)信息、不雅照片、做黑客攻擊網(wǎng)站等。這些歸根結(jié)底還是因?yàn)榇髮W(xué)生網(wǎng)絡(luò)教育管理存在缺陷，他們掌握著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識，卻沒有人告訴他們在網(wǎng)絡(luò)世界應(yīng)該遵守怎樣的道德守則。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)不夠成熟近年來，不良的網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)有發(fā)生，正是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)的不成熟讓那些別有用心之人有機(jī)可乘。試想如果互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管技術(shù)足夠發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者能夠及時(shí)察覺，進(jìn)而通過IP地址，攔截、封鎖這些惡性消息，這類事件發(fā)生的幾率還會這么大嗎？

四、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)

面對大學(xué)生負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，我們要科學(xué)理性的面對，要“防患于未然”。在對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)時(shí)，首先要注意方向性，將躁動偏激的情緒引導(dǎo)到客觀理智上來；其次要有針對性，針對不和諧的觀點(diǎn)意見，用科學(xué)的方法將網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)到正確的道路上；最后是參與性，引導(dǎo)大學(xué)生更健康的通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的意見觀點(diǎn)，并讓他們在參與中形成正確的價(jià)值觀、道德觀，從而使大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情向健康積極的方向發(fā)展。

1.構(gòu)建正能量信息平臺健康的信息平臺有利于正能量信息在大學(xué)生群體甚至全社會傳播。在建設(shè)網(wǎng)站時(shí)要注意：首先，網(wǎng)站的信息要關(guān)注大學(xué)生的訴求，如有助于大學(xué)生學(xué)業(yè)的信息資料、校園生活的消息、重大突發(fā)事件的真實(shí)情況以及大學(xué)生關(guān)注的新聞；其次，具體消息的選擇、一定要不離傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律的初衷，通過的內(nèi)容引導(dǎo)大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從而引導(dǎo)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情朝正確的方向發(fā)展。

2.培養(yǎng)引導(dǎo)“活躍賬號”除了網(wǎng)站以外，各類網(wǎng)絡(luò)社交平臺中的活躍賬號也很值得注意，這些賬號的所有者在網(wǎng)絡(luò)世界中被稱為“大神”，在輿情的發(fā)展過程中很可能活躍賬號的一句話就會左右輿論的發(fā)展方向，所以培養(yǎng)一些積極的網(wǎng)絡(luò)活躍賬號也是十分必要的。這些賬號主要的作用就是了解大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展情況并在其發(fā)展過程中起引導(dǎo)作用，還有在平時(shí)一些正能量消息，確保大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情朝積極健康的方向發(fā)展。

3.建立健全大學(xué)生意見訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)情緒引導(dǎo)大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的態(tài)度和訴求，一方面體現(xiàn)出大學(xué)生參與意識不斷增強(qiáng)，另一方面也體現(xiàn)出當(dāng)前大學(xué)生利益訴求機(jī)制的不完善。在校園生活中，大學(xué)生更加關(guān)注與自己利益生活直接相關(guān)的校園環(huán)境、相關(guān)硬件配套設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量等。如果學(xué)校沒有給他們提供一個(gè)能夠表達(dá)自己意見的平臺，他們就會尋求別的途徑來表達(dá)自己的利益訴求，網(wǎng)絡(luò)恰好給他們提供了一個(gè)這樣的平臺。為此，高校應(yīng)該建立健全大學(xué)生訴求表達(dá)機(jī)制，可通過建立專門的大學(xué)生利益訴求部門，設(shè)立訴求信箱等，來建立與大學(xué)生溝通的正式渠道。也可以通過學(xué)生會、社團(tuán)等等學(xué)生組織了解大學(xué)生關(guān)注的問題，并積極解決，避免大學(xué)生群體因訴求機(jī)制不完善而產(chǎn)生的不良情緒。

4.加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育不良輿情不僅給社會帶來不良影響，有的甚至觸犯了法律。要杜絕此類輿情，必須提高大學(xué)生的道德素質(zhì)、引導(dǎo)他們形成正確的價(jià)值觀。高校應(yīng)增加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容，提高大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)的重視程度，并通過課程潛移默化的使網(wǎng)絡(luò)道德的重要性深入大學(xué)生的心里。讓他們逐漸樹立正確的網(wǎng)絡(luò)道德觀念，進(jìn)而提高不良信息的辨識能力，杜絕不良網(wǎng)絡(luò)行為。此外，學(xué)校還可以定期通過講座、辯論會、宣傳畫報(bào)等多種形式來加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和引導(dǎo)加強(qiáng)不良網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)防能力，必須建立校園不良網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警和危機(jī)處理機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、分析、監(jiān)管系統(tǒng)。在校園網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)不良輿情產(chǎn)生的預(yù)兆時(shí)，通過管理員封鎖惡意用戶賬號，使用對其禁言等方式及時(shí)處置，阻止不良輿情進(jìn)一步擴(kuò)散。一旦不良輿情爆發(fā)，要通過新聞發(fā)言人等制度，第一時(shí)間公布事實(shí)，確保大學(xué)生的知情權(quán)，將網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)到正確的方向上去。

篇3

以近年來在中國興起并急劇發(fā)展的輿情監(jiān)測和分析行業(yè)為例，即通過海量信息采集、智能語義分析、自然語言處理、數(shù)據(jù)挖掘，以及機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，不間斷地監(jiān)控網(wǎng)站、論壇、微博、平面媒體等信息，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握各種信息和網(wǎng)絡(luò)動向，從浩瀚的數(shù)據(jù)宇宙中發(fā)掘事件苗頭、歸納輿論觀點(diǎn)傾向、掌握公眾態(tài)度情緒、并結(jié)合歷史相似和類似事件進(jìn)行趨勢預(yù)測和應(yīng)對建議。

互聯(lián)網(wǎng)如今已經(jīng)成為收集民意、了解政府和企業(yè)工作成效的一個(gè)非常有效的途徑。然而由于缺乏對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)貼等行為的必要監(jiān)管措施，在輿情危機(jī)事件發(fā)生后，難以及時(shí)有效獲取深層次、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，經(jīng)常造成輿情危機(jī)事件處置工作的被動，因此，北信源輿情分析專家建議應(yīng)該重視對互聯(lián)網(wǎng)輿情的應(yīng)對，建立起“監(jiān)測、響應(yīng)、總結(jié)、歸檔”的輿情應(yīng)對體系。

輿情服務(wù)應(yīng)對大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)

在國內(nèi)市場中，輿情分析類產(chǎn)品很多，產(chǎn)品水平也參差不齊。要選擇優(yōu)秀的產(chǎn)品首先需要選擇技術(shù)背景雄厚的生產(chǎn)廠商。北信源經(jīng)過十幾年的發(fā)展，擁有專門的數(shù)據(jù)管理部門和專業(yè)分析團(tuán)隊(duì)，專業(yè)的技術(shù)人員對信息的鑒別力、萃取力、掌控力處于全國的領(lǐng)先水平。

對大數(shù)據(jù)的采集加工是整個(gè)輿情分析服務(wù)的基礎(chǔ)。掌握數(shù)據(jù)抓取能力與輿情解讀能力，通過“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”，是輿情分析的必備技能。北信源網(wǎng)情監(jiān)測平臺采用多線路、加密隧道方式作為互聯(lián)網(wǎng)上公開信息的采集通道，通過自主研發(fā)的爬蟲系統(tǒng)，從網(wǎng)上自動獲取頁面信息。北信源輿情搜索引擎使用信息采集技術(shù)對全球范圍內(nèi)的網(wǎng)頁進(jìn)行檢索，通過中文語義特性并結(jié)合輿情結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而構(gòu)成的元數(shù)據(jù)搜索技術(shù)，能夠提高信息采集的針對性，同時(shí)擴(kuò)大采集范圍的廣度，提升輿情搜索的精準(zhǔn)度。另外在采集的速率上，北信源網(wǎng)情監(jiān)測平臺通過“云計(jì)算”技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)不同位置可任意部署監(jiān)測工作站PC機(jī)，實(shí)現(xiàn)非重點(diǎn)網(wǎng)站的定時(shí)監(jiān)測、重要網(wǎng)站及鏈接全天候監(jiān)測。并根據(jù)網(wǎng)頁及鏈接的重要度，做到對最重要的網(wǎng)站數(shù)據(jù)分鐘級的采集更新。

如何對復(fù)雜大數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋是輿情服務(wù)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)分析的模式是否科學(xué)將直接影響數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量，決定了輿情產(chǎn)品的可用性?；跀?shù)據(jù)分析，能否提煉出獨(dú)到、高質(zhì)量的觀點(diǎn)，在凌亂紛繁的數(shù)據(jù)背后找到更符合客戶要求的輿情產(chǎn)品和服務(wù)，并進(jìn)行針對性的調(diào)整和優(yōu)化，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代輿情最大的變量。北信源輿情分析引擎，涉及的最主要的技術(shù)包括文本分類、聚類、觀點(diǎn)傾向性識別、主題檢測與跟蹤等計(jì)算機(jī)文本信息內(nèi)容識別技術(shù)。以數(shù)據(jù)挖掘?yàn)楹诵募夹g(shù)， 應(yīng)用不同的建?；A(chǔ)，包括關(guān)聯(lián)規(guī)則、序列模式、頻繁序列、決策樹分類、神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)、線性回歸、Logistic回歸、K-Means聚類、模糊聚類、異常檢測等多種數(shù)據(jù)挖掘算法，結(jié)合相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘模型可視化方法，用預(yù)測模型對輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測評分。

對趨勢的研判是大數(shù)據(jù)時(shí)代輿情分析的目標(biāo)。如今人們能夠從浩如煙海的數(shù)據(jù)中挖掘信息、判斷趨勢、提高效益，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，信息爆炸的時(shí)代要求人們不斷增強(qiáng)關(guān)聯(lián)輿情信息的分析和預(yù)測能力，把服務(wù)的重點(diǎn)從單純的收集有效數(shù)據(jù)向?qū)浨榈纳钊胙信型卣?。北信源輿情監(jiān)測與分析平臺從情報(bào)檢索與分析技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來，除了能夠跟蹤、協(xié)助解決關(guān)聯(lián)輿情，還能夠輔以經(jīng)過分析后的決策參考。

輿情面臨變革

大數(shù)據(jù)時(shí)代的大輿情充分反映數(shù)據(jù)爆炸背景下的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用需求，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的輿情變革。北信源網(wǎng)情監(jiān)測與分析管理平臺成功地實(shí)現(xiàn)了針對互聯(lián)網(wǎng)海量輿情自動實(shí)時(shí)的監(jiān)測、自動內(nèi)容分析和自動報(bào)警的功能，有效地解決了傳統(tǒng)的以人工方式對輿情監(jiān)測的實(shí)施難題，加快了網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管效率，有利于組織力量展開信息整理、分析、引導(dǎo)和應(yīng)對工作，提高用戶對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情的公共事件應(yīng)對能力，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)“大數(shù)據(jù)”分析研判。并能夠協(xié)助用戶建立起輿情監(jiān)測應(yīng)對體系：

快速發(fā)現(xiàn)：實(shí)踐表明，在互聯(lián)網(wǎng)輿情出現(xiàn)后4小時(shí)內(nèi)是控制輿情的黃金時(shí)間，被稱為“黃金4小時(shí)”。

篇4

關(guān)鍵詞：地方政府；網(wǎng)絡(luò)輿情；政府能力

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）07-0121-02

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情已變成可以影響地方政府決策和政府外部形象的一個(gè)重要的因素。網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺公開表達(dá)的具有一定影響力的意見，也可以說是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對政府管理以及現(xiàn)實(shí)社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。

據(jù)2013年1月15日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。網(wǎng)民的意見越來越可以代表全體社會公眾的意見，大量的民情民意聚集在網(wǎng)絡(luò)上面，形成了政府與民眾溝通的一種新通道。面對集合了多方權(quán)利訴求的網(wǎng)絡(luò)輿情，如何提升地方政府的應(yīng)對能力，達(dá)到及時(shí)監(jiān)測、有效引導(dǎo)并積極地化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的目的，對于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情存在的主要問題

伴隨網(wǎng)絡(luò)傳播的迅猛發(fā)展和日益豐富的網(wǎng)絡(luò)問政形式，在社會政治、文化等因素的共同作用下，在社會輿論復(fù)雜程度明顯上升的新形勢下，地方黨委、政府在提高互聯(lián)網(wǎng)輿情認(rèn)知水平、暢通網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)主渠道等方面存在許多不適應(yīng)的方面，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力有待進(jìn)一步健全和完善。

（一）對網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性認(rèn)識不夠

部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)政治與網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏深入的理解，不看網(wǎng)，不懂網(wǎng)，不能充分認(rèn)識和把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)作用和方法，仍然用一些傳統(tǒng)思維和辦法去認(rèn)識和應(yīng)對網(wǎng)上輿情和炒作。一是將網(wǎng)絡(luò)虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會剝離，對網(wǎng)上發(fā)生的事情抱有“無所謂”的態(tài)度，認(rèn)為其沒有或者不會波及到現(xiàn)實(shí)社會，任其自由發(fā)展；二是輕視網(wǎng)絡(luò)輿論的影響和作用，出了事情不重視，首先想到的就是用封、堵、刪、捂的方法來控制信息的傳播；三是對一些突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的網(wǎng)下實(shí)際問題解決迅速妥當(dāng)后，卻在網(wǎng)上不敢說、不愿說、不會說，回應(yīng)的時(shí)機(jī)、內(nèi)容、方式掌握得不夠好。這些現(xiàn)象往往導(dǎo)致地方政府在面對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)和突發(fā)事件時(shí)，失去話語權(quán)和主動權(quán)，使得原本可以在小范圍快速解決的事件演變成難以掌控的大事件。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情工作格局有待完善

我國互聯(lián)網(wǎng)管理部門眾多，存在多頭管理的現(xiàn)象，權(quán)限與內(nèi)容交叉重復(fù)，部門之間監(jiān)管邊界很難厘清，存有管理的空當(dāng)和重疊；加之各部門間缺乏有效的信息交流和溝通制度，進(jìn)一步消弱了管理力度，使輿情應(yīng)對工作易產(chǎn)生疏漏和混亂。

在這種情況下，地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和調(diào)控工作隨意性較大，缺乏規(guī)范性、有序性，效率不高，成效不明顯，極大地制約了網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對能力的提升，使網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和調(diào)控工作難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

（三）主流網(wǎng)站建設(shè)及其輿論引導(dǎo)力有待加強(qiáng)

長期以來，基層宣傳部門普遍存在“重傳統(tǒng)媒體宣傳輕網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳”的現(xiàn)象，對網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳沒有明確的要求，導(dǎo)致各級主流網(wǎng)站建設(shè)滯后，網(wǎng)上宣傳不夠主動和有力，網(wǎng)上正面聲音不強(qiáng)。

從整體上看，主流新聞網(wǎng)站建設(shè)文化產(chǎn)品創(chuàng)新的能力普遍較低。一些地方主流新聞網(wǎng)站僅僅是傳統(tǒng)新聞媒體的信息轉(zhuǎn)載和簡單堆積，形式呆板，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與核心競爭力不強(qiáng)；部分政府網(wǎng)站甚至成為政府資料的檔案庫或新聞資訊網(wǎng)。部分政府網(wǎng)站沒有能夠充分體現(xiàn)服務(wù)理念，“政民溝通、公眾咨詢、反映問題”等功能形同虛設(shè)，降低了政府與民眾溝通交流的有效性，致使政府網(wǎng)站的公信力下降，影響了政府公共管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

二、提升地方政府輿情應(yīng)對能力的建議

（一）提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，有效預(yù)警

首先要善于傾聽民意，加強(qiáng)輿情監(jiān)測。發(fā)出聲音是主張利益的基礎(chǔ)，各級政府應(yīng)加強(qiáng)對輿情的監(jiān)測，同時(shí)積極傾聽民間的聲音，兌現(xiàn)社會公眾的表達(dá)權(quán)，從而避免重大輿情突發(fā)事件的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)質(zhì)是公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺，維護(hù)自身利益。隨著民主化程度的提高，公眾參與意識的覺醒，參與群體逐漸擴(kuò)大，信息量劇增，政府必須設(shè)立相應(yīng)的信息整合機(jī)制和制度，來收集和辨別信息。面對網(wǎng)民群體的逐漸遞增以及信息量擴(kuò)大的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度是輿論工作的基礎(chǔ)，也是有效預(yù)警輿論危機(jī)的必要條件之一。

2011年5月26日，江西撫州市檢察院、臨川區(qū)行政中心、臨川區(qū)藥監(jiān)局先后發(fā)生三起爆炸案。該案件是該市農(nóng)民錢明奇對其正在審理中的一案件不滿所為。在此次事件中，江蘇省各部門聯(lián)合行動，將案件本身及可能存在的征地補(bǔ)償不公相關(guān)情況進(jìn)行了較好的處置，處置問責(zé)的力度也比較到位。但是，在網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對方面，暴露出了很多不足。其中重要一點(diǎn)是由于當(dāng)?shù)毓俜饺狈浨楸O(jiān)測意識，未能充分監(jiān)測、重視在爆炸案之前犯罪嫌疑人的微博――該微博包含了錢明奇的個(gè)人遭遇并明確表達(dá)了作案原因、方式和時(shí)間――從而沒有能預(yù)見該事件可能發(fā)生。這一點(diǎn)可以說明當(dāng)?shù)卣谳浨樾畔⒈O(jiān)測意識方面的匱乏，不能主動發(fā)現(xiàn)輿情，只能被動應(yīng)對危機(jī)。

（二）建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，處置問題

公開、快速、暢通的信息渠道是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的必要法寶。社會上的突發(fā)事件一經(jīng)發(fā)生，一般2-3小時(shí)內(nèi)便會在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)，6小時(shí)后就可被其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，24小時(shí)后網(wǎng)上的跟帖議論就會達(dá)到。先發(fā)制人，后發(fā)制于人。這就要求政府及時(shí)做出合理的處置應(yīng)對，在較短的時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)部門以及集中優(yōu)勢資源，妥善而合理地處理危機(jī)。為了達(dá)成上述目標(biāo)，建立輿情應(yīng)對快速反應(yīng)機(jī)制就成為了一個(gè)必要的選擇。凡事預(yù)則立，各種網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，一定要在完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制上有所作為，面對危機(jī)才能從容應(yīng)對。

一是要成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，作為地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急指揮的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門人員集中辦公，統(tǒng)一對外口徑，確定對外內(nèi)容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言、引導(dǎo)輿論。二是要建立符合地方區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)輿論事件應(yīng)急預(yù)案?？山梃b《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按照互聯(lián)網(wǎng)輿論事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將互聯(lián)網(wǎng)輿論事件分為特大、重大、較大和一般四個(gè)等級。每一等級都有一套工作流程，根據(jù)危機(jī)的等級，調(diào)動與之對應(yīng)的資源力量進(jìn)行危機(jī)化解。所謂特大網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，主要指涉及對地方公共安全和社會秩序造成嚴(yán)重危害和影響，受到境內(nèi)外媒體和網(wǎng)站關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)負(fù)面輿情，需要統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和力量進(jìn)行緊急處置，并做到現(xiàn)場處置與網(wǎng)上處置同步。三是在應(yīng)對過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)該“第一時(shí)間”，“以我為主”，“提供全面”的情況，主動介入，先“聲”奪人，牢牢控制網(wǎng)絡(luò)輿情的主動權(quán)，從而確立處危機(jī)事件的主動地位，不至于陷入被動局面。

（三）準(zhǔn)確權(quán)威信息，贏得話語權(quán)

在輿情事件的反應(yīng)處置過程中，政府要盡量在第一時(shí)間新聞，贏得話語權(quán)，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實(shí)報(bào)道，掌握輿論的主動權(quán)。強(qiáng)化對突發(fā)事件的權(quán)威報(bào)道和快速反應(yīng)能力，努力做到先聲奪人，準(zhǔn)確權(quán)威信息，發(fā)揮引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的主渠道作用。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是信息透明的時(shí)代，事件一旦發(fā)生，網(wǎng)上參與人員多，收集和公布證據(jù)的多，監(jiān)督無處不在，謊言無處藏身。面對網(wǎng)絡(luò)輿論，我們要坦然面對，按照“適度公開、確認(rèn)事實(shí)、快速反應(yīng)、妥善處理”的原則，及時(shí)采取公布事實(shí)、明確觀點(diǎn)、疏導(dǎo)情緒等方法，明確解答網(wǎng)絡(luò)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，妥善回復(fù)網(wǎng)民的各種回帖。透明的信息、開放式的報(bào)道、人本化的溝通，不僅不會引發(fā)恐慌、給政府添亂，反而能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民間力量與政府力量良性互動，產(chǎn)生積極效應(yīng)。不怕網(wǎng)民知道，而怕網(wǎng)民不是通過權(quán)威媒體知道，力爭把輿情帶來的負(fù)面影響減到最低。

上文提到的撫州爆炸案，事件初期當(dāng)?shù)毓俜讲扇×朔N種封堵的措施，比如收繳記者的相機(jī)和手機(jī)；原定26日16時(shí)召開的新聞會遲遲不召開；官方公布了犯罪嫌疑犯，卻對其作案動機(jī)等未做出具體說明……等等因素致使爆炸案的負(fù)面輿情快速發(fā)酵，民間輿論場持續(xù)對事件進(jìn)行“合理”的想象和討論，較大地沖擊了官方的公信力。

（四）拓展官民溝通平臺，平等交流

拓展官民溝通平臺，提升新媒體平臺的運(yùn)用技巧。微博作為一個(gè)官民平等對話的平臺，不應(yīng)該僅僅成為民間輿論發(fā)聲的地方，官方也應(yīng)該充分掌握其規(guī)律，積極借助此平臺，傳遞官方立場，引導(dǎo)民間輿論。

5?26江西爆炸事件發(fā)生的第一時(shí)間，即有網(wǎng)友將相關(guān)照片上傳上網(wǎng)，新浪微博、騰訊微博等在第一時(shí)間推出事件專題，不少媒體記者借助微博平臺現(xiàn)場直播。各種證實(shí)和未證實(shí)的消息通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出，使得當(dāng)?shù)毓俜较萦谳浾撲鰷u。而媒體記者“妖燕”在微博反映，她在臨川政府爆炸案現(xiàn)場被公安指揮人員收繳相機(jī)和手機(jī)等物品，更是將網(wǎng)絡(luò)輿論推向高峰。如果在爆炸事件發(fā)生時(shí)，撫州公安局能夠在其認(rèn)證微博上呈現(xiàn)出一種“低姿態(tài)”――積極回應(yīng)網(wǎng)友訴求，切實(shí)與網(wǎng)友進(jìn)行溝通和交流，爭取網(wǎng)民的支持，應(yīng)該能夠更好地化解輿論危機(jī)。

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篇5

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情，地方政府，治理

中圖分類號：G25073文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0025-02

一、引言

隨著信息技術(shù)的廣泛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)被作用于更廣泛的領(lǐng)域，目前互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)以及達(dá)到了一個(gè)新的高度，在2015年搜索引擎的用戶規(guī)模達(dá)到了56623萬，網(wǎng)絡(luò)新聞的用戶規(guī)模達(dá)到了56440萬，論壇和BBS用戶規(guī)模達(dá)到了11901萬，并且微博占到了社交應(yīng)用使用率的335%，人人網(wǎng)占到了15%，豆瓣網(wǎng)占到了136%。這所有的數(shù)據(jù)都表明互聯(lián)網(wǎng)已深深地扎根于我們的生活了。

而在地方政府的治理中，互聯(lián)網(wǎng)也成為了必不可少的一部分，政府上網(wǎng)、電子政務(wù)、政府信息公開等都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)輿情就由此產(chǎn)生了，成為了民眾與政府溝通、交流，表達(dá)政治信念、態(tài)度、意見、情緒等的橋梁，對地方政府治理具有重要影響。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)概念

周如俊、王天琪（2005）認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一“焦點(diǎn)”“熱點(diǎn)”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅（2007）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對社會公共熱點(diǎn)問題或者與自身利益相關(guān)的社會公共事務(wù)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和，它反映著公眾的情緒和社會政治態(tài)度。徐曉日（2007）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺公開表達(dá)的具有一定影響力的現(xiàn)狀。

綜上，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾根據(jù)網(wǎng)上各類事件、問題、社會現(xiàn)象等，所公開表達(dá)的自身的觀點(diǎn)、意見和情緒的總和。

三、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，各種形式的上網(wǎng)方式：微博、論壇、新聞等方式得到極大的應(yīng)用，成為了民眾表達(dá)自身觀點(diǎn)、情緒等的方式。網(wǎng)絡(luò)輿情涉及領(lǐng)域廣泛，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以及社會時(shí)間的方方面面都有網(wǎng)絡(luò)輿情的存在。地方政府在面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，能積極參與到事件中來，能主動提供相關(guān)信息，讓信息公開化，而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外，剝奪公民的知情權(quán)。

另一方面，雖然我國近年來地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的積極性提高了，但是由于沒有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制，缺乏相應(yīng)的知識和經(jīng)驗(yàn)，我國地方政府駕馭和應(yīng)對突發(fā)事件、復(fù)雜局面的能力仍有限，在很大程度上還得依靠上級力量的幫助。例如哈爾濱的天價(jià)魚事件，出現(xiàn)了幾次輿情的翻轉(zhuǎn)，從最初的消費(fèi)爆出被宰，輿情同情消費(fèi)者，到后來店家提供消息，稱在客人消費(fèi)前已報(bào)價(jià)，而客人只是想“賴賬”，這中間，雖有地方政府工作人員的出面調(diào)查與干預(yù)，但最終仍沒給社會大眾一個(gè)明確的說法，最終調(diào)查結(jié)果也不得而知，并且相關(guān)部門還以無法聯(lián)系當(dāng)事人為由，在沒有通知當(dāng)事人的情況下，進(jìn)行了調(diào)查，這就更讓輿情發(fā)展到了一個(gè)新高度，如此種種。

四、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題

郭樂天（2005）認(rèn)為，我國地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，主要存在的問題有：網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對態(tài)度不積極（主要以南京化工廠事件為例）、公關(guān)手段、應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)欠缺（主要以甕安事件為例）、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對機(jī)制不健全，以及新聞發(fā)言人制度空值現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

吳蕓（2011）認(rèn)為，地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)主要存在以下問題：對網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性認(rèn)識不夠，網(wǎng)絡(luò)輿情工作格局有待完善，主要體現(xiàn)在多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，政出多門，權(quán)責(zé)界限不明確；再次是主流網(wǎng)站建設(shè)及其輿論引導(dǎo)力有待加強(qiáng)等問題。劉毅（2007），地方政府在應(yīng)對輿情危機(jī)時(shí)存在滯后性；網(wǎng)民群體的逐漸遞增，信息量增大，地方政府難以顧及；由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和虛擬性，地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情過程中易受到非法利益組織或個(gè)人利益者的影響。

綜上，筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)主要存在以下問題：

首先，從地方政府本身來看，主要存在地方政府應(yīng)對機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化，職責(zé)權(quán)限不明確，公關(guān)手段和應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)欠缺，信息收集不完善等問題。

其次，從網(wǎng)絡(luò)輿情方面來看，其虛擬性和開放性導(dǎo)致的信息量大會給對方政府造成一定困難，又由于民眾的言論自由等，也給對方政府帶來了信息辨別的困難。

五、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的主要措施

姜勝洪（2009）認(rèn)為在地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的問題時(shí)應(yīng)主要采用建立政府各職能部門網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，各級地方政府要統(tǒng)籌考慮，要與廣大民眾通力合作，全方面掌握信息，了解民意。同時(shí)要建立好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，輿情預(yù)判預(yù)警機(jī)制以及建立政府網(wǎng)絡(luò)輿論的危機(jī)處理機(jī)制和部門間協(xié)作交流機(jī)制。

同時(shí)，李靖（2013）認(rèn)為，要通過以下措施來解決政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)存在的問題，分別是充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情分析軟件，各級政府可開設(shè)類似于人民網(wǎng)“輿情監(jiān)測室”的專欄觀察和分析輿情熱點(diǎn)事件。

李國宇（2010）認(rèn)為，要想提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力，就要提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，進(jìn)行有效預(yù)警，要建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，處置問題，公開快速，暢通的信息渠道是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的必要法寶。再次是地方政府要準(zhǔn)確權(quán)威信息，贏得話語權(quán)，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實(shí)報(bào)道，最后還提出了要拓展官民溝通平臺，平等交流。

綜上，筆者認(rèn)為，針對地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題，主要有以下措施：

首先，在輿情發(fā)生初期，地方政府要快速反應(yīng)，建立預(yù)警機(jī)制，配備新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，公開信息，與民眾形成對等關(guān)系，以免讓民眾在不了解事實(shí)的情況下，過多發(fā)表觀點(diǎn)性突出的言論，造成失重失實(shí)，以至帶來嚴(yán)重的后果。

其次，要建立監(jiān)督制度，巡查制度和反饋制度，對民族和政府機(jī)構(gòu)人員的言論進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)懲言論不實(shí)行為，巡查各類網(wǎng)站，了解事情發(fā)展動態(tài)，以及在事情調(diào)查結(jié)果公布以后，看民眾和當(dāng)事人的反饋，及時(shí)回應(yīng)。

最后，政府要響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，與民眾進(jìn)行良好互動，不能采取消極怠工或不聞不問，那樣會導(dǎo)致輿情危機(jī)的再一次爆發(fā)，引起公眾的不滿。

六、研究中存在的不足與評述

由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為公民與社會溝通的橋梁，而網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)更能讓政府思民眾所思，想民眾所想，而在對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究中人存在許多問題：

首先對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究多為規(guī)范性研究，僅立足于理論和現(xiàn)有的資料，而沒有去進(jìn)行實(shí)證研究。

其次，在各學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究中，不論解決問題還是研究對策，都停留在一個(gè)大范圍上，不夠具體與細(xì)化，不夠貼近實(shí)際。

再次，對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究較為雜亂，沒有形成體系化的研究。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的文章多是關(guān)于輿情事件發(fā)生后對政府社會的影響或是存在問題或提出相應(yīng)對策，而不是真真正正從網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、發(fā)展、現(xiàn)狀、存在問題和不足這樣一個(gè)體系化的過程來研究的。

最后，對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究是一個(gè)多學(xué)科的交叉，所以對于研究網(wǎng)絡(luò)輿情不能單單只看一科，要有綜合性的知識，但是同時(shí)學(xué)科又不能過于寬泛。

七、結(jié)語

總之，網(wǎng)絡(luò)輿情作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，作為政府與公民建立良好溝通關(guān)系的橋梁，同時(shí)也作為反映民情、民生的媒介，其對公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以，在今后對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究過程中，一定要多進(jìn)行實(shí)證研究，深入細(xì)化地了解問題，從起因、發(fā)展、結(jié)果，一步步形成研究內(nèi)容的體系化，其對于公民生活、社會穩(wěn)定和國家和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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篇6

[論文關(guān)鍵詞]法院；網(wǎng)絡(luò)輿情；反思；應(yīng)對

關(guān)于涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，并沒有統(tǒng)一的定義。本文所稱的涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，指的是因人民法院的司法行為或者其工作人員的個(gè)人行為所引發(fā)的事件的刺激而形成的并通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、情感和行為傾向的集合。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，既是社會矛盾的集中地帶，也是化解社會矛盾的法律平臺。所以，其具體的審判工作，包括工作人員的一言一行，都易成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，并在特定條件下引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。在網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，反思涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，并尋求積極有效的應(yīng)對策略十分必要。

一、涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成原因

事實(shí)上，任何事物的產(chǎn)生都不是偶然的。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成，也是各種因素交互作用的結(jié)果。其中，有來自人民法院系統(tǒng)外部的原因，也有來自人民法院系統(tǒng)內(nèi)部的原因。

（一）人民法院系統(tǒng)外部的原因

1.涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的深刻社會背景

具有“公民意識”的公民是涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的主體基礎(chǔ)。公民意識是“公民”最重要最本質(zhì)的表征，只有具有一定公民意識的人才能稱之為“公民”。隨著我國公民主體意識、權(quán)利意識以及社會責(zé)任意識的不斷增強(qiáng)，他們越來越關(guān)注國家事務(wù)和社會發(fā)展，關(guān)注自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并希望通過適當(dāng)?shù)耐緩奖磉_(dá)自己的愿望與意見。

現(xiàn)實(shí)利益沖突的存在是涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的潛在原因。社會發(fā)展中，不平衡、不協(xié)調(diào)等問題不可避免。在各種利益關(guān)系的快速調(diào)整中，不可能所有人同時(shí)、同等受益，甚至有些人的利益會暫時(shí)受損，由此造成一定的利益沖突。故而，一些個(gè)案的發(fā)生，極易激發(fā)眾多網(wǎng)民的潛在利益訴求，進(jìn)而演變成熱點(diǎn)法律事件。

訴求表達(dá)以及解決渠道的不暢通，在一定程度上催化了涉法網(wǎng)絡(luò)輿情。一方面，社會民眾渴望為自己的權(quán)利訴求找到表達(dá)的渠道，并凸顯自己的公民意識；另一方面，相應(yīng)的解決渠道卻因?yàn)榉N種原因沒有完全暢通。這時(shí)，網(wǎng)絡(luò)便成為一種選擇。一些當(dāng)事人希望借助網(wǎng)絡(luò)引起社會特別是有關(guān)部門的關(guān)注，最終實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利；而其他社會民眾，在關(guān)注個(gè)案的同時(shí)也借機(jī)表達(dá)自己的內(nèi)在訴求。

2.涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的現(xiàn)實(shí)心理基礎(chǔ)

總體而言，我國社會民眾的心理是積極健康的，對社會發(fā)展前景和個(gè)體生活未來充滿希望。但是，由于利益沖突的客觀存在，以及權(quán)利訴求得不到及時(shí)、適當(dāng)回應(yīng)的情況時(shí)有發(fā)生，必然造成社會民眾一定程度上的心理不適，進(jìn)而產(chǎn)生諸如失望、埋怨、焦慮、迷茫、懷疑、甚至憤怒等負(fù)面情緒。

涉法網(wǎng)絡(luò)輿情形成的直接誘因，往往是一些具體的涉法事件。一般來說，多涉及人民法院的審判活動，也有因法院工作人員的個(gè)人行為引發(fā)的。這些事件，之所以能夠引起人們的廣泛關(guān)注并引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，是因?yàn)槠浼ぐl(fā)了人們積極或消極的情緒。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情主體中，除案件當(dāng)事人外，更多的是其他“無直接利益沖突”的人；而后者，更多的只是借助輿情事件表達(dá)自己的情緒。如一些案件中，人們熱衷于挖掘當(dāng)事人的身份，或者過分關(guān)注案件以外的所謂“背景”，正是源于社會民眾對權(quán)力公正性的期望或疑慮。

3.涉法網(wǎng)絡(luò)輿情生成的客觀技術(shù)支撐

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成提供了便利。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息的傳播速度和范圍受到限制。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使得信息的傳播極為迅捷和廣泛，加之網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的自由性、開放性和匿名性，在技術(shù)上使得普通民眾擁有更多話語權(quán)，網(wǎng)民“既可以通過在新聞后面跟帖的方式對司法加以評論，也可以通過博客、微博的方式來分析評價(jià)案情，每一個(gè)網(wǎng)民都能起到記者的作用?！边@恰好迎合了社會民眾表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)利和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的需要。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2013年1月15日的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，微博用戶規(guī)模為3.09億。如此龐大的網(wǎng)民群體，足以使簡單的個(gè)案瞬間演變成全社會關(guān)注的熱點(diǎn)事件。當(dāng)然，涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成不能完全歸咎于網(wǎng)絡(luò)本身。存在于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不規(guī)范、不道德甚至是違法犯罪的行為，客觀上助推了涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成。

（二）人民法院系統(tǒng)內(nèi)部原因

1.法院工作人員方面存在的問題

與審判權(quán)行使有關(guān)的問題，表現(xiàn)為法院工作人員訴訟過程中的違法犯罪行為以及業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德的缺失。實(shí)踐中，不少涉法網(wǎng)絡(luò)輿情事件源于法院工作人員的違法犯罪行為，主要表現(xiàn)為在訴訟活動中濫用審判職權(quán)或背離審判職責(zé)謀取私人利益的現(xiàn)象。這些行為，既可發(fā)生在立案、審理、執(zhí)行等階段，也可發(fā)生在委托司法鑒定、評估、查封、扣押、拍賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。此外，現(xiàn)實(shí)生活中，有些法官不注意業(yè)務(wù)水平的提高和職業(yè)道德的錘煉，工作不細(xì)致、態(tài)度不認(rèn)真，案件判斷失誤或久拖不決，因而引發(fā)當(dāng)事人不滿。這種不滿一旦在網(wǎng)絡(luò)上被快速放大和炒作，就會引起其他網(wǎng)民的共鳴，瞬間造成混亂，導(dǎo)致負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。

與審判權(quán)行使無關(guān)的問題，表現(xiàn)為職務(wù)行為之外的違法犯罪行為以及其他道德失范行為。個(gè)別法院工作人員的某些違法犯罪行為，盡管與職務(wù)行為無關(guān)，也會給人民法院和法官整體形象造成極大損害，降低司法公信力，成為社會民眾懷疑司法公正和宣泄不滿的理由。同時(shí)，因身份的特殊性，法院工作人員的失德行為，更易遭受公眾詬病。例如，2013年8月初發(fā)生的某高院法官集體事件，在網(wǎng)上引起廣泛討論，導(dǎo)致轟動效應(yīng)，給法官隊(duì)伍包括人民法院的形象造成不良影響。

2.法院管理方面存在的的問題

隊(duì)伍管理方面。每一種組織，都需要對其事務(wù)、資源、人員進(jìn)行管理。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，同樣存在管理問題?？茖W(xué)、高效的管理，能夠充分發(fā)揮人民法院的審判職能，全面提升人民法院的司法公信力。但是，實(shí)踐中，個(gè)別法院在管理上存在不規(guī)范、不細(xì)致等現(xiàn)象以及措施不得力、手段和方法不科學(xué)等情況。某種程度上講，個(gè)別法官的違法犯罪行為和道德失范行為與缺乏來自系統(tǒng)內(nèi)部的有力監(jiān)管有一定關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面。網(wǎng)絡(luò)輿情往往具有突發(fā)性，需要常態(tài)的管理機(jī)制。然而，在法院系統(tǒng)內(nèi)部，對網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面影響認(rèn)識不足，預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對能力缺乏等問題依然存在。因此，一旦網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生，難以快速反應(yīng)和實(shí)行有效控制，從而造成輿情事件處置的被動，導(dǎo)致輿情危機(jī)的產(chǎn)生和擴(kuò)散。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對司法審判的影響

涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，極易轉(zhuǎn)換成網(wǎng)絡(luò)輿論；并且，在網(wǎng)絡(luò)條件下，輿論運(yùn)行“呈現(xiàn)出自組織結(jié)構(gòu)和蝴蝶效應(yīng)。輿論的出現(xiàn)不可預(yù)料，依賴于隨時(shí)可能發(fā)生的‘初始條件’，并在特定條件下會造成‘雪崩’。”[3]從而，對司法審判產(chǎn)生的積極的或消極的影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情對司法審判的積極影響

1.推動司法民主

根據(jù)《不列顛百科全書》的解釋，民主源出希臘語domos（人民）和kratos（統(tǒng)治），字面意思是人民統(tǒng)治，常被用于描述國家的政治。在我國，學(xué)術(shù)界在“司法民主”的理論認(rèn)識上存有分歧。不過，在司法實(shí)務(wù)界，卻積極探討著與“司法民主”有關(guān)的問題。2010年3月11日，最高人民法院首次將“司法民主”寫入工作報(bào)告，提出“完善司法公開和司法民主機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用，加強(qiáng)民意溝通，做到透明公開、陽光司法”。部分法院也積極開展有關(guān)完善人民陪審員制度、創(chuàng)新社會多元化糾紛解決機(jī)制、依法接受人大和社會監(jiān)督等司法實(shí)踐。[4]

筆者認(rèn)為，民主原則與司法制度并不相悖，問題是“民主”與“司法”以何種形式結(jié)合并和諧互動的問題。事實(shí)上，法律本身就系立法機(jī)關(guān)在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上通過人民代表表決而制定的，而司法制度中法官選任、對司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、合議庭制度、審判委員會制度等，同樣體現(xiàn)了一定的民主原則。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情中，社會民眾迫切要求滿足知情權(quán)，要求有表達(dá)的自由，要求司法的公開透明。因此，客觀上能夠促使人民法院在公開透明、民意吸納、群眾參與、民主監(jiān)督、司法決策等方面作出思考，更加公正地審理案件。

2.促進(jìn)司法正義

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是人民群眾行使民主權(quán)利的形式之一。司法審判的合理運(yùn)行、司法正義的實(shí)現(xiàn)需要包括網(wǎng)絡(luò)輿論在內(nèi)的社會輿論的恰當(dāng)監(jiān)督。一方面，來自網(wǎng)絡(luò)的不同聲音，可以從多個(gè)不同的角度詮釋對案件的理解，從而在一定程度上防止法官出現(xiàn)片面性認(rèn)識以及專業(yè)性錯(cuò)誤。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大監(jiān)督之下，承辦法官必然慎言慎行、公正裁判，而那些試圖謀求法外利益的不正當(dāng)行為，因面臨來自輿論的監(jiān)督會得到不同程度的抑制。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情對司法審判的消極影響

1.妨礙司法獨(dú)立

司法獨(dú)立是司法正義的重要基礎(chǔ)。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境下，司法獨(dú)立性受到了前所未有的考驗(yàn)。首先，網(wǎng)絡(luò)輿情主體的思維方式干擾法官的理性判斷。網(wǎng)絡(luò)輿情的主體是構(gòu)成復(fù)雜的社會民眾，他們秉承“法不外乎人情”、“情理法兼顧”等傳統(tǒng)理念，對事物的判斷往往道德色彩濃重且缺乏理性，特別是法律理性。所以，種種以道德倫理評斷為基礎(chǔ)的評說和意見，在博取輿論同情的同時(shí)，也影響了審判人員的法律判斷，以致出現(xiàn)貌似順應(yīng)“民意”而欠缺法律理性的裁判。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論壓力影響法官的獨(dú)立思維。一方面，網(wǎng)民或媒體隨意對尚未審判或正在審判的案件發(fā)表各種傾向性意見，在引發(fā)廣泛附和并形成輿論態(tài)勢的情況下，勢必給法官造成心理壓力，影響其獨(dú)立思維。另一方面，某些案件當(dāng)事人為尋求輿論支持，針對審理中的案件，通過聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行學(xué)術(shù)討論等方式，給人民法院及承辦法官施加輿論壓力以影響其辦案思維。法官缺乏獨(dú)立性的法律裁判，不僅使司法獨(dú)立原則受到損害，也使社會民眾加深了對法律“隨意性”的誤解。

2.損害司法權(quán)威

美國著名法學(xué)家伯爾曼有句名言，“法律需要被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！薄八痉?quán)威作為一種特殊的權(quán)威類型，是指司法在社會生活中所處的令人信從的地位和力量?！彼憩F(xiàn)為司法裁判的穩(wěn)定性和社會公信力。因而，判決、裁定一旦發(fā)生法律效力，就具有穩(wěn)定性并應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)的遵行，當(dāng)事人和社會公眾對司法裁判普遍認(rèn)同和支持。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，一些案件當(dāng)事人，在判決、裁定已經(jīng)生效的情況下，為了實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目的，通過網(wǎng)絡(luò)媒體炒作案件，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，致使社會公眾對司法的公正性和有效性持懷疑態(tài)度，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。

三、應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情的幾點(diǎn)思考

近年來，人民法院在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情方面已經(jīng)作出了積極的努力，如制定規(guī)范性文件、完善法院系統(tǒng)網(wǎng)站、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、加強(qiáng)輿情監(jiān)測等等。不過，在應(yīng)對機(jī)制的系統(tǒng)性、操作性與有效性等方面，仍有可探討之處。

（一）有效應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情首先要理性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情

1.正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情與司法審判的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)輿情與司法審判在價(jià)值追求上是契合的。司法公正是司法的最高價(jià)值目標(biāo)，審判權(quán)的獨(dú)立行使就在于保證和實(shí)現(xiàn)司法公正；而網(wǎng)絡(luò)輿情，也透視出社會民眾對司法公正的價(jià)值訴求?；趦?nèi)在價(jià)值目標(biāo)的一致性，正常情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情不僅不會干擾司法審判，而且會促進(jìn)司法公正。

但是，網(wǎng)絡(luò)輿情與司法審判在具體指向上卻有區(qū)別。一般來說，網(wǎng)絡(luò)輿情更關(guān)注客觀真實(shí)與案件的實(shí)體處理結(jié)果，傾向于情感的表達(dá)，而司法審判更關(guān)注法律真實(shí)與案件的程序運(yùn)作過程，傾向于理性的分析。

2.正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情與民意的關(guān)系

網(wǎng)民是社會民眾的一部分，年齡結(jié)構(gòu)相對年輕化。所以，網(wǎng)絡(luò)輿情雖然表達(dá)了社會民眾的一定意見和看法，但是，“網(wǎng)民的意見不能代表所有社會群體的意見，網(wǎng)絡(luò)輿情只能被視為社會民意系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分?！?/p>

理性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情，可以在司法實(shí)踐中避免兩種傾向，一是片面強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，對網(wǎng)絡(luò)民意一概加以拒絕，二是借口尊重民意，向網(wǎng)絡(luò)輿論妥協(xié)。

（二）有效應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情須提高法院工作人員的綜合素質(zhì)

為有效防范和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄔ汗ぷ魅藛T隊(duì)伍是必不可少的。為此，須加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高其綜合素質(zhì)。

1.提高道德素質(zhì)

作為法官，只有具備良好的思想道德修養(yǎng)，才能尊重和信仰法律，才能清正廉潔、公正司法；而真正成為公平與正義化身的法官，才能贏得社會民眾和當(dāng)事人的信賴與信服，樹立起司法權(quán)威。

2.提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

法官是司法活動的主體，其業(yè)務(wù)素質(zhì)是司法公正和司法權(quán)威得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。作為法官，應(yīng)當(dāng)具備深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)和豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如此，才能準(zhǔn)確把握案情、正確適用法律、有效化解矛盾，從而減少網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。

3.提高心理素質(zhì)

如上所述，網(wǎng)絡(luò)輿情的傾向性意見和評論所形成的輿論環(huán)境，勢必會給辦案法官造成一定的心理影響和精神壓力。因此，作為法官，必須具備良好的心理素質(zhì)，能夠排除外界壓力干擾，根據(jù)事實(shí)和法律做出理性的獨(dú)立裁判。

（三）有效應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情須建立必要的預(yù)防機(jī)制

1.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的常態(tài)監(jiān)測與預(yù)警

人民法院內(nèi)部，應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、配備專門的人員，日常監(jiān)測、收集和研判涉法重點(diǎn)信息，及時(shí)分析和評估。事實(shí)上，并非所有涉法事件均能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。一般來說，那些涉及公私權(quán)利沖突、法理情理沖突、當(dāng)事人身份特殊以及爭議較大的案件，法院工作人員違法犯罪案件容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情；并且，由于引發(fā)輿情的問題或事件本身及其變化發(fā)展，以及網(wǎng)民情緒等因素的影響，網(wǎng)絡(luò)輿情在與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生互動的過程中，會以不同的方式經(jīng)歷一個(gè)形成、高漲、波動和最終淡化的發(fā)展過程。因此，通過對重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)事件的日常監(jiān)測，可以把握潛在的危機(jī)議題，預(yù)測可能存在的涉法網(wǎng)絡(luò)輿情事件及其發(fā)展趨勢，以便盡早采取對策，化解輿情危機(jī)。

2.繼續(xù)推進(jìn)必要限度內(nèi)的司法公開

司法獨(dú)立并不是司法的自我封閉。知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督是公民的基本權(quán)利，而且“以公開為原則、不公開為例外”本身就是司法的基本原則。只有公開透明，公眾才能有效監(jiān)督司法并提升對司法公正的信任。實(shí)踐中，多地多級法院都在積極探索司法公開的形式與范圍。2013年9月，多起輿論關(guān)注度高的案件都以微博直播庭審現(xiàn)場，如南京“餓死女童案”、北京大興摔童案等。此外，北京法院系統(tǒng)門戶網(wǎng)站、官方微博等現(xiàn)場直播了持續(xù)引發(fā)輿論熱潮的“李某某等涉嫌案”的宣判之后，辦案法官、陪審員還與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。微博直播庭審，是對社會民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的積極回應(yīng)。但是，目前在案件的選擇、公開的內(nèi)容和方式上仍有一定限制。為此，須在法律許可范圍內(nèi)探索趨于常態(tài)的、最大限度的司法公開模式。除此之外，各級法院在推進(jìn)司法公開中，還應(yīng)不斷擴(kuò)大人民陪審員陪審案件的范圍，提高其參與程度。

3.加強(qiáng)自身宣傳及與外部的溝通

社會民眾對法院的信任，關(guān)系到其對司法公正的信心。人民法院應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場或媒體等多種方式和途徑加強(qiáng)自身宣傳，從而使社會民眾更加了解法院、理解法院并支持法院工作。同時(shí)，人民法院還應(yīng)通過“走出去、請進(jìn)來”等方式，積極與社會民眾溝通，解惑答疑，積極與媒體溝通，形成良性互動。

（四）有效應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情須采取可行的處置策略

涉法網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性強(qiáng)、傳播速度快、覆蓋范圍廣的特點(diǎn)。為此，有效的處置策略必不可少。

1.反應(yīng)要迅速

一旦網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生，要迅速鑒別其性質(zhì)，是網(wǎng)絡(luò)輿情還是網(wǎng)絡(luò)偽輿情。對于一般網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行有關(guān)人員進(jìn)行研判，準(zhǔn)確把握輿情的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。對于一些有組織的單位或個(gè)人，故意在互聯(lián)網(wǎng)上散布各種虛假事實(shí)和言論，刺激或引導(dǎo)公眾情緒，擾亂社會秩序的行為，應(yīng)通過法定程序依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。2013年9月10日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2013年9月30日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋，為在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確而有力地懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的相關(guān)犯罪提供了明確的司法解釋依據(jù)。

2.態(tài)度要審慎

網(wǎng)絡(luò)輿情中夾雜著理性與非理性、合理與不合理的意見，涉事法院貿(mào)然和隨意的回應(yīng)，容易使自身陷入被動，也會使網(wǎng)絡(luò)輿情變得更為復(fù)雜。況且，對未經(jīng)審判確定的事實(shí)隨意定性，更易加深社會民眾對司法隨意性的誤解和對司法公正的疑問。因此，要在保證司法審判權(quán)獨(dú)立行使的基礎(chǔ)之上，選擇合適的司法公開限度和方式。

3.措施要得當(dāng)

在具體措施上，第一，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)聲，傳遞積極作為的態(tài)度，爭取贏得相關(guān)當(dāng)事人和輿論傳播者的寬容和理解，打消社會民眾的疑慮，促使網(wǎng)絡(luò)輿論向積極的方向發(fā)展。第二，可以積極與主流媒體溝通，借助主流媒體的社會影響力適時(shí)傳遞主流聲音，引導(dǎo)社會輿論向積極的方面發(fā)展。第三，及時(shí)與其他有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)。有效應(yīng)對涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，不僅需要人民法院內(nèi)部的針對性引導(dǎo)和處理，而且需要人民法院外部的一般性引導(dǎo)和管理。涉法網(wǎng)絡(luò)輿情一旦發(fā)生，有時(shí)依靠法院系統(tǒng)的自身力量是難以解決。為此，須加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的配合，綜合處置。

篇7

【關(guān)鍵詞】自媒體；高校網(wǎng)絡(luò)輿情；多中心治理模式

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-197-02

自上世紀(jì)90年代以來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異。各種承載言論與思想的網(wǎng)絡(luò)載體層出不窮，尤其是近年來“自媒體”（We Media）不斷更新，出現(xiàn)了如人人、網(wǎng)絡(luò)博客、播客、微博等各種新型媒體。作為網(wǎng)絡(luò)的主力軍，大學(xué)生群體從傳統(tǒng)的“論壇”逐漸轉(zhuǎn)移到各種新型網(wǎng)絡(luò)媒體中來，從而進(jìn)一步成為自媒體發(fā)展中不可忽視的力量。在“自媒體”逐漸發(fā)展并成為高校主流傳播網(wǎng)絡(luò)媒體的趨勢下，大學(xué)生利用“自媒體”網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論、表達(dá)意愿的情況日益增多，高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作遇到了巨大挑戰(zhàn)。

一、相關(guān)名詞的界定

（一）高校自媒體

謝因波曼與克里斯威理斯最早對自媒體（We Media）作了權(quán)威的定義：“WeMedia是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑?！弊悦襟w的本質(zhì)就是為普通大眾提供一個(gè)對信息的自主提供與個(gè)性分享的網(wǎng)絡(luò)平臺，其以數(shù)字科技為支撐、主體去中心化（平民化、個(gè)性化），因此傳播方式交互性強(qiáng)、傳播迅速。

高校自媒體，即在高校中廣泛應(yīng)用的自媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，在中國主要分為兩大類，一類是學(xué)?？梢灾苯舆M(jìn)行管理和控制的，如BBS、校園貼吧、論壇等；另一類是學(xué)校需要借助第三方力量進(jìn)行管理和控制的，如微博、人人等。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)輿情

曾潤喜（2009）將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。文章認(rèn)為高校網(wǎng)絡(luò)輿情是指高校師生由于互聯(lián)網(wǎng)傳播的各種事件的刺激而對該事件產(chǎn)生的言論、認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。

二、自媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀

目前，我國高校對校園網(wǎng)絡(luò)輿情信息的管理基本上實(shí)行“誰建網(wǎng)站誰管理、誰負(fù)責(zé)”。高校網(wǎng)絡(luò)管理者對新聞及言論信息通過篩選和“過濾”進(jìn)行取舍，把握和引導(dǎo)校園網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向和傳播內(nèi)容，但對正面導(dǎo)向型信息的和傳播工作尚有欠缺，而且停留在“把關(guān)人”層次。通過分析與總結(jié)，文章認(rèn)為目前高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理存在以下幾個(gè)問題：

（一）角色轉(zhuǎn)變不成功，存在管理鴻溝

我國的高校輿情管理者出于某些原因?qū)⒆陨矶ㄎ辉凇耙龑?dǎo)者”及“服務(wù)者”的角色上，但是缺乏相應(yīng)的實(shí)踐活動支撐，因而這種角色定位在廣大學(xué)生群體中發(fā)揮的作用并不是很明顯。此外，由于管理者與被管理者之間缺乏積極的溝通與意見分享，高校輿情管理部門與師生之間存在著巨大的“管理鴻溝”，使得管理者更有可能被看作成一種“控制者”與“把關(guān)者”，導(dǎo)致高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作陷入了困境之中。

（二）輿情管理體制不健全，缺乏聯(lián)動機(jī)制

目前我國大多數(shù)高校并未建立起完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、引導(dǎo)、預(yù)警、反饋及聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)輿情的控制和疏導(dǎo)方面存在很大漏洞，使得學(xué)校在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情緊急情況時(shí)會應(yīng)對不及時(shí)、采取措施不恰當(dāng)。此外，我國的高校輿情管理主體較為單一，主要單純地依靠校方部門進(jìn)行管理，與校外其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理部門缺乏協(xié)調(diào)。并且，由于國家在立法方面的缺失以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文件內(nèi)容模糊性較強(qiáng)、缺乏執(zhí)行力，基層管理者在進(jìn)行管理時(shí)沒有明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)相對較大。

（三）輿情管理手段單一，方式落后

校園新媒體的出現(xiàn)吸引了眾多師生，網(wǎng)絡(luò)言論隨之增多，校園網(wǎng)絡(luò)的安全問題隨之也凸顯出來。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情的安全管理手段卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其惡化的速度。其中，機(jī)械地屏蔽敏感詞匯導(dǎo)致了管理方式過于僵化，人為刪帖與操作控制也參雜著過重的主觀色彩，嚴(yán)重影響了輿情管理的公平公正性。而近幾年校園網(wǎng)絡(luò)暴力事件、緊急突發(fā)案件頻發(fā)，管理方式與技術(shù)手段的單一與落后性勢必給網(wǎng)絡(luò)輿情的安全管理與危機(jī)管理造成很大阻礙，更新先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、開發(fā)新的技術(shù)手段、培養(yǎng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理人員成為學(xué)校改善輿情管理現(xiàn)狀的迫切要求。

三、自媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡(luò)輿情的多中心治理模式

多中心治理理論由奧斯特羅姆。提出，其核心是，在私有化和國有化兩個(gè)極端之間，存在其他多種可能的治理方式，并且能有效率的運(yùn)行。這意味著政府、市場的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用，要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色與任務(wù)。

借鑒多中心治理理論，文章認(rèn)為，高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理構(gòu)建起一個(gè)以高校管理為核心、國家立法為保障、受眾參與為基礎(chǔ)、第三方支持為輔助的多中心管理模式（如圖1-1）。通過這一模式的有效運(yùn)行，最終建成積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，特別是“學(xué)習(xí)型”網(wǎng)絡(luò)文化，引導(dǎo)輿論向健康、有序的方向發(fā)展，使廣大師生在自媒體這一平臺上，交流觀點(diǎn)、共享信息，提高自身素質(zhì)。

（一）國家層面

在網(wǎng)絡(luò)輿情的管理中，政府應(yīng)當(dāng)重視大學(xué)生的合理要求，但是，相對地，也要對其進(jìn)行必要的限制。政府應(yīng)該且有能力做到的有以下幾個(gè)方面：

第一，完善國家立法，對需要網(wǎng)絡(luò)立法且尚未立法的方面及時(shí)立法，對不合理或者不適應(yīng)社會發(fā)展的法律條文進(jìn)行修改或刪除，對于法律中模糊的規(guī)定進(jìn)行明確地定義或規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)輿情管理有法可依。

第二，執(zhí)法部門（如公安局等）、監(jiān)管部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，運(yùn)用行政命令、行政強(qiáng)制等手段，一方面，對違反法律法規(guī)的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，另一方面，對相關(guān)的運(yùn)營商進(jìn)行處罰或警告，雙管齊下，切實(shí)維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)秩序。

（二）學(xué)校層面

進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，從思想和行動上真正實(shí)現(xiàn)向“引導(dǎo)者”和“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。高校應(yīng)從思想上認(rèn)識到自己要發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)的作用，同時(shí)更應(yīng)該從行動上為師生提供更多的校園網(wǎng)絡(luò)平臺和參與管理的機(jī)會。

第一，高校大學(xué)生在日益追求網(wǎng)絡(luò)民利，各高校在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理時(shí)，應(yīng)重視學(xué)生的主體地位，充分認(rèn)識到學(xué)生的重要作用，根據(jù)自身實(shí)際情況，開發(fā)適合本校的網(wǎng)絡(luò)參與方式，主動為學(xué)生提供參與管理和表達(dá)意見的途徑，如建立“學(xué)生參議制”、模擬人大常委會會議參政議政等，轉(zhuǎn)變管理角色，加強(qiáng)與學(xué)生的溝通對話，了解學(xué)生的需求，收集學(xué)生的意見和建議，將其作為學(xué)校進(jìn)行管理決策的重要參考，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生之間的良性互動。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制，建立多方聯(lián)動機(jī)制。各高校應(yīng)當(dāng)建立一套信息監(jiān)測、分析、判斷、上報(bào)、反應(yīng)機(jī)制以及應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情管理小組，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息判斷，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的不良信息，并且定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成匯總文件進(jìn)行上報(bào)。應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制在出現(xiàn)緊急事件時(shí)，迅速啟動，將危害降到最低。按照分工，各職能部門各司其職、輪流值班，對特殊網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并且由學(xué)校網(wǎng)絡(luò)管理者在校園重要媒體上及時(shí)權(quán)威信息，澄清事實(shí)，積極應(yīng)對危機(jī)事件，通過信息的公開化和透明化有效防止謠言的傳播。

第三，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育課程。各高校應(yīng)該在新生入學(xué)之初，對其進(jìn)行一個(gè)學(xué)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)教育，介紹網(wǎng)絡(luò)法律和法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范及保密的重要性等知識，讓學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)有正確的理解，樹立責(zé)任意識，維護(hù)校園網(wǎng)絡(luò)安全，使校園網(wǎng)絡(luò)健康有序運(yùn)行。

（三）第三方層面

由于各高?？蒲匈Y金有限且研究時(shí)間較長，難以在短時(shí)期內(nèi)研究出適合本校網(wǎng)絡(luò)輿情管理的硬件與軟件設(shè)施，因此，各高校與社會第三方組織的合作是必不可少的。

第一，軟件公司向各高校出售自媒體軟件，其中包括用于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的技術(shù)軟件，因此，在純技術(shù)手段方面，軟件設(shè)計(jì)公司要做到合理設(shè)計(jì)自媒體版塊，向?qū)W生提供便利服務(wù)與參與管理的渠道。

第二，盡管自媒體公司（如騰訊公司等）的受眾是廣大網(wǎng)民，但是高校大學(xué)生仍是其中的“主力軍”。因此，這些公司要參與到高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管理中來。一方面，通過敏感詞過濾，公司發(fā)現(xiàn)不當(dāng)言論后可以屏蔽或刪除；另一方面，正面信息，公司可以對廣大網(wǎng)民特別是高校學(xué)生的思想與言論進(jìn)行引導(dǎo)。

（四）受眾層面

篇8

（一）境外信息安全威脅已然顯現(xiàn)

棱鏡門事件折射出美國通過國內(nèi)高科技公司實(shí)施全球網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的戰(zhàn)略圖謀，為我國金融業(yè)敲響警鐘。是國外對中國金融信息的竊取僅次于軍事情報(bào)，我國金融業(yè)核心軟硬件多為國外企業(yè)產(chǎn)品，使得我國金融信息系統(tǒng)容易被國外掌控，為行業(yè)信息安全埋下隱患。服務(wù)外包對國外廠商依賴度較高，加大了風(fēng)險(xiǎn)控制難度，敏感信息、核心技術(shù)泄密的可能性增加。我國對外政治經(jīng)濟(jì)摩擦不斷增多，金融改革持續(xù)推進(jìn)，競爭進(jìn)一步激烈，金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心遭受境外黑客攻擊的可能性大大增加。例如，2013年11月29日，“中國煤炭銀行”官網(wǎng)被黑，其官網(wǎng)稱此次事件系日本金融財(cái)閥勾結(jié)國內(nèi)金融集團(tuán)所為。

（二）互聯(lián)網(wǎng)輿情威脅不容忽視

互聯(lián)網(wǎng)是廣大網(wǎng)民獲取信息資源、表達(dá)訴求最便捷和最有效的平臺。微博客、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇等網(wǎng)絡(luò)輿論平臺飛速發(fā)展，成為社會輿論的發(fā)動機(jī)。網(wǎng)絡(luò)輿論與摘要：我國金融業(yè)信息化進(jìn)程不斷加速，國內(nèi)外信息安全環(huán)境深刻變化，金融機(jī)構(gòu)須定期判斷和分析國內(nèi)外信息安全形勢，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。本文分析了當(dāng)前金融業(yè)面臨的信息安全形勢，并從完善信息安全組織機(jī)制、夯實(shí)信息安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范等角度提出應(yīng)對策略和建議。關(guān)鍵詞：金融業(yè)；信息安全；安全威脅；形勢分析；應(yīng)對策略傳統(tǒng)媒體相互呼應(yīng)，將迅速形成風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的“蝴蝶效應(yīng)”，放大信息安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦金融機(jī)構(gòu)局部的信息安全風(fēng)險(xiǎn)被網(wǎng)絡(luò)聚焦、放大，會加大風(fēng)險(xiǎn)控制與事件處置的難度。此外，一些組織或個(gè)人出于競爭、報(bào)復(fù)或利益的目的，通過互聯(lián)網(wǎng)關(guān)于金融機(jī)構(gòu)的不實(shí)信息，營造“偽輿論”。還有一些小摩擦或小糾紛，由于沒有得到及時(shí)察覺和合理處置，引發(fā)網(wǎng)民圍觀，形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。這些不僅會嚴(yán)重影響金融機(jī)構(gòu)聲譽(yù)，還會給整個(gè)行業(yè)帶來不良社會影響，甚至造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)力相對較小的微型金融機(jī)構(gòu)可能面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融使信息安全形勢更趨復(fù)雜

2013年中國互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)了快速發(fā)展勢頭，被稱為中國互聯(lián)網(wǎng)金融元年，各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭紛紛進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)金融，推出“余額寶”、“微銀行”、“京寶貝”等金融產(chǎn)品和服務(wù)。面對激烈競爭，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)積級調(diào)整戰(zhàn)略介入其中?；ヂ?lián)網(wǎng)金融為金融業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，同樣引入了信息安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅。除具有傳統(tǒng)金融業(yè)經(jīng)營過程中存在的流動性風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)外，互聯(lián)網(wǎng)金融還存有信息技術(shù)導(dǎo)致的平臺風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和基于虛擬金融服務(wù)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)誘因更加復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散傳播速度更快。移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和智能手機(jī)的普及使互聯(lián)網(wǎng)金融隨處可及，互聯(lián)網(wǎng)金融活動突破了時(shí)間和空間的局限，將成為網(wǎng)絡(luò)釣魚、黑客攻擊的新目標(biāo)，金融業(yè)面臨信息安全形式更趨復(fù)雜。

二、新形勢下金融業(yè)信息安全應(yīng)對策略

（一）完善信息安全工作的組織機(jī)制

組織機(jī)制是保障信息安全最基礎(chǔ)、最有效的長效機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)要基于當(dāng)前信息安全形勢和監(jiān)管部門要求，進(jìn)一步完善信息安全工作的組織機(jī)制。

1.明確不同部門和崗位的信息安全職責(zé)。當(dāng)前，保障信息安全已不是一個(gè)或幾個(gè)部門的責(zé)任，而是機(jī)構(gòu)內(nèi)所有部門、全體員工共同的職責(zé)。金融機(jī)構(gòu)要明確業(yè)務(wù)部門、內(nèi)控部門與技術(shù)部門共擔(dān)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，將信息安全保障納入到各崗位職責(zé)中，將信息安全工作作為一項(xiàng)重要的日常工作，努力形成全員參與信息安全保障的局面。

2.嚴(yán)格信息安全責(zé)任追究。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信息安全問責(zé)制，把信息安全風(fēng)險(xiǎn)的防范、識別、消除納入業(yè)績考核范疇，使所有員工意識到信息安全責(zé)任重于天。

3.提高制度的執(zhí)行力。建立健全制度落實(shí)的規(guī)范流程和監(jiān)督檢查機(jī)制，關(guān)注各流程、環(huán)節(jié)之間的銜接性，實(shí)現(xiàn)部門自控與機(jī)構(gòu)內(nèi)控相結(jié)合。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中的問題，保證制度的有效落實(shí)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）夯實(shí)信息安全基礎(chǔ)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平

信息安全工作涉及內(nèi)容較多，內(nèi)外部的信息安全威脅不斷發(fā)生變化，信息安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)不斷建設(shè)、持續(xù)完善的工程。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和內(nèi)外部安全形勢，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)信息安全發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)、有層次推進(jìn)機(jī)構(gòu)信息安全工作，不斷提升信息安全防范水平。

1.切實(shí)落實(shí)國家信息安全等級保護(hù)和信息系統(tǒng)分級保護(hù)工作。按照國家有關(guān)等級保護(hù)和分級保護(hù)的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展等級保護(hù)和分級保護(hù)工作，嚴(yán)格遵照安全等級劃分標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全等級，并按相應(yīng)等級具體要求，建設(shè)安全設(shè)施、建立安全制度、落實(shí)安全責(zé)任，接受公安機(jī)關(guān)、保密部門、國家密碼工作部門對信息安全等級保護(hù)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保障信息系統(tǒng)安全。

2.穩(wěn)步推進(jìn)信息產(chǎn)品國產(chǎn)化進(jìn)程?！袄忡R門”事件后，信息安全國產(chǎn)化進(jìn)程加快，金融業(yè)要牢牢把握國產(chǎn)化機(jī)遇期，以安全生產(chǎn)為底線，按照“推廣成熟、擴(kuò)大基本成熟、試點(diǎn)逐步成熟、攻關(guān)不成熟”的策略，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)信息技術(shù)國產(chǎn)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)信息安全產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備、核心系統(tǒng)、系統(tǒng)等國有產(chǎn)品替換。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，提高自主運(yùn)維能力和水平，逐漸減少對國外企業(yè)外包服務(wù)的依賴。

3.安全管理與技術(shù)防護(hù)并重。綜合使用多種安全機(jī)制，將不同安全機(jī)制的保護(hù)效果有機(jī)結(jié)合，安全管理與技術(shù)防護(hù)雙管齊下，相互配合，形成完整的立體防護(hù)體系。金融機(jī)構(gòu)要摒棄“重技術(shù)，輕管理”的認(rèn)識誤區(qū)，突出安全管理在信息安全保障體系中的重要性，增強(qiáng)技術(shù)防護(hù)體系的效率和效果，彌補(bǔ)當(dāng)前技術(shù)不能完全解決的安全缺陷，實(shí)現(xiàn)最佳的保護(hù)效果。

4.完善災(zāi)備體系建設(shè)和管理。災(zāi)備體系是保障金融業(yè)務(wù)連續(xù)性的重要防線，是維護(hù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全的重要措施。金融機(jī)構(gòu)要把災(zāi)備中心建設(shè)規(guī)劃提升到國家信息安全戰(zhàn)略高度予以重視，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)災(zāi)備中心布局規(guī)劃和災(zāi)備建設(shè)工作。定期研究、評估當(dāng)前災(zāi)備中心布局，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改。對于核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)用級備份，保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可及時(shí)恢復(fù)業(yè)務(wù)運(yùn)營。確保備份數(shù)據(jù)的有效性，定期對冗余備份系統(tǒng)、備份介質(zhì)進(jìn)行深度可用性驗(yàn)證。

5.加強(qiáng)人員操作行為管理，防范操作風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)防范角度進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的操作流程，加強(qiáng)操作流程管理和審查，實(shí)現(xiàn)人員操作事前能控制、事中可監(jiān)控、事后有審計(jì)，使風(fēng)險(xiǎn)防范從“管住人”進(jìn)一步發(fā)展到“管住行為”。善于運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)對操作風(fēng)險(xiǎn)防控，達(dá)到從管理和技術(shù)兩個(gè)方面防范技術(shù)人員操作風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，確保操作零風(fēng)險(xiǎn)。

6.提高機(jī)房設(shè)施保障水平。計(jì)算機(jī)機(jī)房是信息中心的核心部位，除承載機(jī)構(gòu)的重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)外，還有空調(diào)、消防、防雷等保障機(jī)房設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)房設(shè)施。要加強(qiáng)機(jī)房設(shè)施的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，確保UPS供配電子系統(tǒng)、機(jī)房空調(diào)子系統(tǒng)、防雷接地子系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)控子系統(tǒng)、機(jī)柜微環(huán)境子系統(tǒng)、安全消防子系統(tǒng)等機(jī)房設(shè)施健康運(yùn)轉(zhuǎn)，為機(jī)房這個(gè)“軀體”提供充足的“氧氣“和“血液”，保障作為“器官”的各信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。將機(jī)房設(shè)施安全放在同網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全同等重要地位，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)整改，勿將本應(yīng)發(fā)揮安全保障功能的機(jī)房設(shè)施變成風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)域。

7.重視應(yīng)急演練工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。全面評估信息安全風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急演練常態(tài)化工作機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的等級和影響程度，合理確定單項(xiàng)演練、綜合演練、跨部門演練、跨地域演練等不同類型演練的組合，具備應(yīng)對不同類型風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置能力。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化和應(yīng)急演練效果完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。堅(jiān)持在演練中鍛煉隊(duì)伍，持續(xù)提高人員的風(fēng)險(xiǎn)意識和突發(fā)事件的響應(yīng)處置能力。

（三）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作

1.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測，妥善處置網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。完善互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情摘報(bào)和熱點(diǎn)專報(bào)制度，及時(shí)掌控輿情動態(tài)，盡早發(fā)現(xiàn)各種形式“偽輿論”，避免形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，影響正常的金融秩序。重視信息和輿論引導(dǎo)工作，做到未雨綢繆、預(yù)防在先。完善輿情熱點(diǎn)事件處置機(jī)制和流程，做到反應(yīng)快速、判斷準(zhǔn)確、處置合理，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的協(xié)同作用，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正面引導(dǎo)和回應(yīng)，將不利影響控制在最小范圍內(nèi)。

篇9

信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)逐漸成為與土地、物質(zhì)和能源同等重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，日益對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會生產(chǎn)生活和國家治理產(chǎn)生重要影響。大數(shù)據(jù)（Big data），或稱巨量資料，是指由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多的數(shù)據(jù)所構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合，必須通過特殊化處理分析，才能形成有規(guī)律、可預(yù)測的信息服務(wù)能力。具有容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高等特征。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府安全監(jiān)管部門、企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)通過對生產(chǎn)經(jīng)營活動中海量、無序的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，總結(jié)數(shù)據(jù)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查和決策分析等業(yè)務(wù)提供支持，安全生產(chǎn)逐漸步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。

安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)特征

安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的子集，是信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)融合過程中形成的海量數(shù)據(jù)。通過對這些海量數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)潛在隱患、評估安全風(fēng)險(xiǎn)、尋找事故規(guī)律、追溯事故原因，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)防。

安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)除了具有大數(shù)據(jù)的一般特點(diǎn)之外，還具有以下3項(xiàng)特征。

數(shù)據(jù)分散

安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)主要存儲在生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（從事安全評價(jià)、文化宣傳、教育培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)、產(chǎn)品研發(fā)等工作的機(jī)構(gòu)）、社會公眾（如網(wǎng)站、論壇、社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)），這些數(shù)據(jù)融合困難，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。

數(shù)據(jù)邊界模糊

安全生產(chǎn)涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，面廣復(fù)雜，如何界定安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)較為困難。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)經(jīng)營管理、工藝技術(shù)和安全生產(chǎn)密切相關(guān)，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)定義模糊，尤其是涉及到企業(yè)商業(yè)秘密時(shí)，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集就更加困難。

數(shù)據(jù)效用時(shí)間短

企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測、視頻圖像等數(shù)據(jù)效用時(shí)間短，比如煤與瓦斯突出、沖擊地壓等動力災(zāi)害演化規(guī)律不清，瞬時(shí)突發(fā)，瓦斯突出、礦震、礦壓監(jiān)測數(shù)據(jù)效用時(shí)間很短。相比于金融、社交、物流、零售等大數(shù)據(jù)，安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)價(jià)值密度更低，比如在低瓦斯礦井下，瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)長期不變。

安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例

國家安全監(jiān)管總局積極推動安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)開展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺研發(fā)與試用工作。采用了NoSQL（非關(guān)系型）數(shù)據(jù)庫、MapReduce計(jì)算框架、HDFS高性能分布式存儲系統(tǒng)、圖計(jì)算、語義分析、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、智能識別、毫秒級索引查詢分析和實(shí)時(shí)處理等技術(shù)，初步建設(shè)了安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺。開發(fā)了集地圖導(dǎo)航與圖表相結(jié)合，靜態(tài)、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警與多維度關(guān)聯(lián)相結(jié)合的事故鉆取分析、事故發(fā)生規(guī)律與致因挖掘、事故預(yù)測預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)防控于一體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，具有事故統(tǒng)計(jì)分析、隱患分析、遠(yuǎn)程執(zhí)法巡查、態(tài)勢分析、安全研判、輿情熱點(diǎn)分析和決策服務(wù)等功能。

下面，簡單介紹安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的兩個(gè)應(yīng)用案例。

安全生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析

安全生產(chǎn)輿情具有負(fù)向性、突發(fā)性、情緒化與非理性、主觀性和去中心化等特點(diǎn)，這些輿情信息會直接或者間接地影響安全生產(chǎn)工作。大數(shù)據(jù)給輿情監(jiān)測和分析方式帶來了變革。

使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)定期從互聯(lián)網(wǎng)上采集安全生產(chǎn)輿情信息，進(jìn)行預(yù)處理后分類管理，建立安全生產(chǎn)輿情大數(shù)據(jù)。可以使用智能語義分析、自然語言處理、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對輿情趨勢、等級、影響程度上進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)輿情的監(jiān)測分析、判斷安全生產(chǎn)工作的潛在影響和風(fēng)險(xiǎn)、確定輿情的等級和影響程度。

安全生產(chǎn)事故規(guī)律分析

首先建立安全生產(chǎn)事故大數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析事故原因，挖掘事故規(guī)律。例如，通過地域性分析，發(fā)現(xiàn)山西、湖南、重慶為煤礦事故多發(fā)地區(qū)，黑龍江發(fā)生重大事故起數(shù)較多，據(jù)此，應(yīng)加強(qiáng)對這些地區(qū)的安全監(jiān)管監(jiān)察工作；通過事故統(tǒng)計(jì)分析，可知頂板、瓦斯、運(yùn)輸為煤礦事故的主要類別，因此要求煤礦加強(qiáng)對這些事故類型的預(yù)防；對災(zāi)害傷亡模型進(jìn)行回歸分析得出傷亡模型，傷亡人數(shù)逐漸減少，表明安全生產(chǎn)形勢趨向好轉(zhuǎn)。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以進(jìn)行安全生產(chǎn)態(tài)勢預(yù)測，根據(jù)結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防措施減少事故發(fā)生，提高事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的問題

當(dāng)前，安全生產(chǎn)信息化還很落后，成功的大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例還很少，主要存在以下問題：

一是安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集機(jī)制和手段不健全，有些安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)難以采集或者采集的稻薟蛔既貳⒉煌暾。安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)不規(guī)范，融合難，質(zhì)量差。

二是企業(yè)由于信息安全、商業(yè)秘密保護(hù)等多種原因，不愿意開放共享自身的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

三是適用于安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析的算法、模型研究不深入、不成熟，安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值點(diǎn)還沒有全部發(fā)掘，業(yè)務(wù)需要進(jìn)一步研究。安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的持續(xù)過程，需要不斷開發(fā)完善。

安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向

安全生產(chǎn)隱患排查

通過人工方式很難完全排查企業(yè)存在的隱患，特別是對于有隱蔽性的隱患，需要排查者具有較強(qiáng)的專業(yè)知識。這種方式易受主觀因素影響，而且很難界定安全與危險(xiǎn)狀態(tài)，隱患排查效果差。應(yīng)用大數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)隱患，提高企業(yè)隱患排查能力。

美國安全工程師海因里希通過分析55萬起工傷事故發(fā)生的概率，提出了著名的“1∶29∶300安全法則”。這個(gè)法則告訴人們，每一起重傷或死亡事故，背后必定發(fā)生了300件無傷害事件，也就是潛在的隱患，這些無傷害事件往往被人們忽略了。

采集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中人、物、環(huán)境的監(jiān)測信息和安全生產(chǎn)管理信息，建立企業(yè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)。利用圖像識別、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法、模糊數(shù)學(xué)等算法，建立隱患診斷大數(shù)據(jù)模型，通過對多個(gè)數(shù)據(jù)參數(shù)分析比對，發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理缺陷，從而界定是否構(gòu)成隱患。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理

建立風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，通過專家獨(dú)立打分的方法可以評估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。但是，這種方法主觀性強(qiáng)，而且多是使用靜態(tài)數(shù)據(jù)評估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以動態(tài)評估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估模型和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，采集企業(yè)各類安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)作為模型輸入，根據(jù)算法計(jì)算出企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。融合區(qū)域、行業(yè)或者全國企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，建立區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)可以用紅、橙、黃、綠、藍(lán)等不同的顏色表示，通過地理信息系統(tǒng)在地圖上可視化展示。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

突出預(yù)防為主，強(qiáng)化信息技術(shù)對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識別與管理的支撐保障，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升源頭治理能力，降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

事故調(diào)查

大數(shù)據(jù)用于安全生產(chǎn)事故調(diào)查也是一個(gè)主要方向。建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，記錄企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、管理臺賬、隱患排查信息、監(jiān)測監(jiān)控信息、執(zhí)法檢查等信息。事故發(fā)生后，調(diào)查組可以φ廡┦據(jù)進(jìn)行取證，從而分析事故發(fā)生原因，認(rèn)定事故責(zé)任。2010年，美國西弗吉尼亞州發(fā)生死亡29人的礦難，由于該煤礦的監(jiān)管記錄保存完整，每條記錄都包括檢查的時(shí)間、結(jié)果、違反的法律條款、處理的意見、罰款金額、已繳納的金額、煤礦是否申訴等數(shù)據(jù)項(xiàng)。逾千條的監(jiān)管記錄為事故追責(zé)提供了重要證據(jù)，最終事故認(rèn)定礦山安全與健康局無監(jiān)管失職，煤礦所屬公司承擔(dān)主要責(zé)任。

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以更加有效地開展工作，是“智慧安監(jiān)”的發(fā)展方向，應(yīng)用點(diǎn)包括：

1.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)

政府安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到某個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期（或換發(fā)）業(yè)務(wù)，分析企業(yè)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)、事故、信用、標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查等數(shù)據(jù)，依法判斷是否批準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請。

2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于日常安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)

安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管監(jiān)察工作中，通過分析企業(yè)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)、事故、執(zhí)法、信用等數(shù)據(jù)，對企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管監(jiān)察，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的效能。

3.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)執(zhí)法

篇10

網(wǎng)絡(luò)作為繼報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后出現(xiàn)的“第四媒體”，與傳統(tǒng)媒體相比，有著實(shí)時(shí)、開放、交互、虛擬等鮮明特點(diǎn)。與之相伴生的網(wǎng)絡(luò)文化作為一種新興的文化，已經(jīng)滲透到人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、教育等諸領(lǐng)域及人們學(xué)習(xí)、工作、生活的各個(gè)方面，尤其是高等院校，表現(xiàn)出其獨(dú)特的功能，即校園網(wǎng)絡(luò)的展示性、服務(wù)性、交流性、育人性等功能。并力爭使校園網(wǎng)站的欄目設(shè)置、信息內(nèi)容與受眾群體的工作、生活密切融合，因地制宜，結(jié)合該校地域、文化、專業(yè)及師生員工知識結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，以豐富多彩、形式多樣的網(wǎng)站吸引并留住受眾群體，為該校及其下屬單位所屬的專業(yè)文化提供良好的展現(xiàn)平臺和互動交流園地。

2校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理存在的主要問題

2.1校園網(wǎng)站職能分開，內(nèi)容技術(shù)兩張皮，網(wǎng)站管理者素質(zhì)良莠不齊。許多高校或其下屬單位的網(wǎng)站管理者素質(zhì)良莠不齊，甚至有可能是不熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境語言的教職工兼任，這就直接導(dǎo)致該?；蛟搯挝坏木W(wǎng)站幾乎形同虛設(shè)，長期處于睡眠狀態(tài)。比如網(wǎng)站缺乏基本的維護(hù)與管理，內(nèi)容長期得不到更新，信息監(jiān)管不力，制作水平低等。這樣的網(wǎng)站根本不能發(fā)揮其應(yīng)有作用，更談不上營造網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

2.2校園網(wǎng)站內(nèi)容單調(diào)、重復(fù)，沒有發(fā)展成為良好的展現(xiàn)平臺和互動交流園地。許多高校及其下屬單位的網(wǎng)站，在欄目設(shè)置以及信息上大多數(shù)是重復(fù)、單調(diào)的，僅對該?；蛟搯挝坏幕拘畔⒑凸ぷ鲃幼餍麄?，基本上屬于單向傳播，因此忽視了信息受眾群體思想的動態(tài)，而校園網(wǎng)站也只是發(fā)揮了信息的功能，充當(dāng)起信息告知臺的角色。許多高校因在人、財(cái)、物等方面不能夠及時(shí)有效地補(bǔ)充和加強(qiáng)，就會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)各類信息得不到及時(shí)的更新和維護(hù)，功能不能得到充分的發(fā)揮，網(wǎng)站建設(shè)也將受到一定的限制，而網(wǎng)站數(shù)量雖然過百，但在受眾群體中具有較高品牌效應(yīng)的網(wǎng)站卻幾乎沒有，缺乏具有高校特色的、極具影響力的大型網(wǎng)絡(luò)文化傳播平臺。

2.4學(xué)校相關(guān)職能部門的管理觀念相對落后。學(xué)?；蚱湎聦俑鲉挝痪W(wǎng)站除了本身的內(nèi)容缺陷之外，在管理觀念和管理方式上也存在著一定的問題，在很大程度上都把學(xué)校網(wǎng)絡(luò)定位在用語宣傳的方面，從而忽視了網(wǎng)絡(luò)其他的功能，這些被忽視的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能恰恰就是宣傳部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高低不可缺少的重要手段和措施。

2.5校園多種媒體分而不合，校園媒體管理體制有待改進(jìn)。校園網(wǎng)絡(luò)新聞、廣播、電視臺等校園媒體分屬不同的管理部門，在工作中相互獨(dú)立，幾個(gè)媒體各有一套運(yùn)作機(jī)制，各自為戰(zhàn)，未展示出不同媒體的個(gè)性和特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)建立集中領(lǐng)導(dǎo)管理的體制，以能充分調(diào)配和發(fā)揮各媒體所長，做到又要各施其責(zé)，又要協(xié)同合作，只有這樣才能收到媒體報(bào)道效果疊加的結(jié)果。

3校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理的途徑

要想建立健全校園網(wǎng)站，形成良好的校園網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，就需要高校及從事校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作者們認(rèn)真研究對策，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)與管理，多管齊下，通力合作，從思想意識到具體措施的制定及執(zhí)行上狠下功夫，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①進(jìn)一步提高對校園網(wǎng)建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。②加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，并建立健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，為高校網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理工作提供組織保證。③組織精干力量，開發(fā)制定大型的校園網(wǎng)絡(luò)文化平臺，打造具有校園特色的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，以此進(jìn)一步繁榮發(fā)展校園網(wǎng)絡(luò)文化。④充分發(fā)揮師生的主體作用，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源共建、共享、共管、共創(chuàng)，拓展校園網(wǎng)絡(luò)文化的新內(nèi)涵。⑤進(jìn)一步改革校園媒體管理體制，優(yōu)化配置媒體資源。⑥建設(shè)一支復(fù)合型、專業(yè)化的校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理隊(duì)伍。⑦加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控和輿情分析。

4總結(jié)