導語：如何才能寫好一篇美麗型社區(qū)建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

永城市委統(tǒng)戰(zhàn)部立足永城實際，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢，扎實有效地開展“同心”實踐行動，積極參與新型農(nóng)村社區(qū)）（及美麗鄉(xiāng)村建設，開展了非公企業(yè)“同心共建、企地共贏”活動、愛心捐助、黨外代表人士服務社區(qū)群眾等一系列活動，并配合搞好商丘市同心實踐基地建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展、服務民生改善、促進禮會和諧作出了積極貢獻。

領導重視，高位推動。市委、市政府高度重視，要求把同心實踐基地建設作為貫徹落實十八屆三中全會精神、踐行群眾路線的重要抓手和載體來抓。市委兩次召開市委常委會研究“同心”實踐基地工作，主要領導帶頭參加“同心”實踐行動的重要活動。在“同心”實踐基地前期調(diào)研選址和幫扶過程中，市委領導多次過問，親自指導，并深入社區(qū)督導項目建沒情況。

深入調(diào)研，科學謀劃。成立永城市“同心”實踐行動調(diào)研組，對全市范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設和美麗鄉(xiāng)村建設進行深入調(diào)研，綜合評定，科學選取劉河中心社區(qū)為“同心”實踐基地。整合部門資源，充分調(diào)動非公企業(yè)、黨外代表人士、僑臺界人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線各界力量，并協(xié)調(diào)財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等19個單位共同參與、以“政策支持、人才培養(yǎng)、民生改善、項目帶動”為切入點，制訂實施方案，下發(fā)《關于實施全市統(tǒng)一戰(zhàn)線助推新型化引領三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展同心實踐行動的指導意見》。各單位結合部門優(yōu)勢和劉河實際，制訂出具體的幫扶計劃。

完善制度，創(chuàng)新機制。建立“同心”實踐行動對口幫扶機制，明確各成員單位和支持單位對口幫扶對象和領域。在劉河中心社區(qū)設立同心實踐行動聯(lián)席會議室、同心實踐行動辦公室，把人員組織到現(xiàn)場，把問題解決在現(xiàn)場。建立永城市“同心”實踐行動聯(lián)席工作會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題；建立定期協(xié)調(diào)、項目推進、責任分工、資金管理、督促檢查和聯(lián)絡聯(lián)系等工作制度，加強溝通，密切配合，協(xié)同一致，形成合力推進、高效運行的工作機制。

緊密對接，強力推進工作部署后，劉河鎮(zhèn)黨委、政府迅速行動，通過項目負責人、聯(lián)絡員，與各支持單位之間一對一緊密對接，實現(xiàn)了同步反應，形成了領導帶動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動、上下聯(lián)動、左右互動的良性工作局面。市委領導多次到社區(qū)調(diào)研，召開現(xiàn)場推進會，察看項目進展，解決存在的問題和實際困難。落實工作督查通報制度、信息上報制度，各單位按節(jié)點完成幫扶項目分解任務，每月上報項目進展情況，督導組按任務分解進度跟蹤督查、隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對工作不力的單位通報、問責。

多管齊下，同心共建。一是強化政策傾斜。各參與單位結合各自職能對劉河社區(qū)招商引資、財政補貼、美麗鄉(xiāng)村建設、惠農(nóng)項目、綜合治理等方面給予政策傾斜。統(tǒng)戰(zhàn)部將光彩事業(yè)、感恩行動以及助學助教資源向劉河社區(qū)傾斜。二是突出項目帶動。針對劉河社區(qū)建設和發(fā)展的實際需要，從社區(qū)基礎設施、公共服務、農(nóng)村環(huán)境整治、高效農(nóng)業(yè)等方面人手，爭取項目支持，實施一批成長性好、帶動性強的惠農(nóng)富民項日，推動三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展。三是發(fā)揮人才優(yōu)勢。整合統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢資源，組建“智囊團隊”，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設、社區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化推進等課題開展調(diào)研，為科學發(fā)展建言獻策。設立“同心”教育培訓中心、文化服務中心，組織各領域專家深入開展義診服務、科技文化下鄉(xiāng)、人才培訓智力幫扶等社會服務活動。

篇2

1、結合群眾需求，推進實事工程建設

一是以舉辦第五屆社區(qū)文化節(jié)為載體，不斷拓展新的文化活動內(nèi)容。開展了現(xiàn)代京劇專場、詩書畫展、趣味運動會、“青龍河杯”撲克牌雙升大賽、電影巡展、“全民閱讀”讀書活動等，開展各類講座19場，各類培訓216課時，放映電影21場，受益群眾萬人次。

二是以加快數(shù)字化文化社區(qū)建設為基礎。不斷提升全民的知識文化素養(yǎng)。左南里、新源里社區(qū)電子閱覽室建設完畢，增添電子圖書閱覽、公共信息服務站點、數(shù)字電影、觸摸讀報、移動閱讀、無線上網(wǎng)等功能，新增圖書2000冊，4月27日通過市、區(qū)驗收。

三是以完善文化體育建設為重點、不斷提高全民參與健身理念。截止目前，更換、維修了15處體育健身器材；左南里社區(qū)健身園建設完畢，新增健身器材7件；曙光里、三元廣場（原奧運廣場）正在建設中，預計8月底完工；舉辦“百姓健身大講堂”12場，健身操、八段錦等健身培訓122課時，參與群眾3000余人，把地區(qū)全民健身活動推向新的高度。

2、依托傳統(tǒng)節(jié)日，組織推廣特色活動，突出品牌效應

組織開展了“文化大拜年”、“金蛇辭歲駿馬迎春”新春聯(lián)歡會、“清明詩韻雅集—美麗朝陽”大型清明詩詞吟誦活動、五月端午“包粽子”比賽、朝陽區(qū)“鄰里守望”志愿者服務啟動儀式等大型文體活動；開展科普、健身講座、科普參觀、大型義診等6場，參與群眾達15000余人次。

組織地區(qū)文體隊伍參加市、區(qū)的各類賽事，分別獲得首屆北京市老年舞蹈大賽銀獎，朝陽區(qū)“社區(qū)一家親”書法大賽一等獎，詩歌朗誦大賽獲得二等獎；北京市氣功 “八段錦”一等獎。

3、抓好社區(qū)文體隊伍建設，培育骨干力量

聘請舞協(xié)老師對地區(qū)舞蹈骨干進行培訓；組織地區(qū)120余人排練大型集體交誼舞參加朝陽區(qū)文化賽事，并聘請專業(yè)老師做舞蹈的創(chuàng)編、輔導、排練等工作；組織地區(qū)文體骨干參加市、區(qū)培訓42人次；每季度對部分文化志愿者，社區(qū)文化骨干進行文化政策與法規(guī)、文化素質培養(yǎng)、管理與服務能力建設等方面進行培訓，努力培養(yǎng)一支高素質的基層文化干部隊伍。

4、清理整頓文化市場，開展“秋風”、“凈網(wǎng)”行動

按照取締非法、加強監(jiān)管的要求，認真落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，聯(lián)合工商、公安、安監(jiān)等部門抓好網(wǎng)吧管理工作加強對網(wǎng)吧的整治和管理，規(guī)范網(wǎng)絡文化經(jīng)營秩序，查處和打擊了違法違規(guī)經(jīng)營行為，切實治理好網(wǎng)絡文化市場。對地區(qū)的游泳館、臺球廳、體育健身場所等12家體育經(jīng)營單位進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。上半年，組織開展地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法8次，關閉無照小網(wǎng)吧1家，罰沒盜版光盤532張，檢查校園周邊報刊亭10個，清理校園周邊無照商販50余次。

5、做好非京籍適齡兒童、超齡兒童入學以及轉學就讀證明開具工作

今年面臨入學高峰，存在政策變化大、工作周期長、群眾工作難度等客觀實際?？剖胰藛T吃透政策、堅持標準，規(guī)范操作，表現(xiàn)出高度的責任感，積極有效地完成了依法開具“就讀證明”的各項工作，努力將矛盾化解在基層。據(jù)統(tǒng)計：共接待223名學生申請入學材料，通過街道審核后153名上報區(qū)級聯(lián)審，131名一審通過，16名復審通過。

6、項目運作申報更加規(guī)范

申報及實施2014年各類項目，及時向上級各部門申報2014年社區(qū)教育、文化體育活動、科普等方面的項目；制定了2014年社區(qū)大講堂安排；上報2014年社區(qū)教育資金方案；申報了精神文明市民學校以及未成年人思想道德方面的項目，以上各類項目完成進度均達到60%以上?！犊萍冀逃龑嵺`基地品牌》獲得朝陽區(qū)未成年人思想道德建設創(chuàng)新案例獎。

篇3

關鍵詞：社會工作專業(yè)；應用型人才培養(yǎng)改革；課程地圖

2015年10月，教育部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，并從四個層面提出了轉型發(fā)展改革主要任務，要求產(chǎn)教融合、校企合作，服務區(qū)域行業(yè)發(fā)展需求，深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革。

因此，為應對高校應用型教學改革的要求，探索我校社會工作專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，明確專業(yè)人才所應具備的基本素養(yǎng)與核心能力，本次調(diào)研從分析本專業(yè)對應行業(yè)及崗位的人才需求狀況入手，以海南本地為主、兼顧珠三角地區(qū)，一方面對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢、從業(yè)人員基本情況等進行調(diào)研，另一方面對高校社工專業(yè)的建設情況，特別是省內(nèi)開設社會工作專業(yè)的院校進行考察，以期全面研究分析我校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的目標、規(guī)格、基本素養(yǎng)及核心能力，確定專業(yè)人才培養(yǎng)目標，優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容，實現(xiàn)主動適應并引領行業(yè)、回應區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、社會工作專業(yè)人才的市場需求

（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

表1所示，截至2015年底，通過職業(yè)水平考試、高校教育和專業(yè)培訓，全國社會工作專業(yè)人才近50萬人，已成為發(fā)展社會服務、創(chuàng)新社會治理、加強社會建設的重要新興力量。全國民辦社工服務機構已達4600多家。

2.行業(yè)發(fā)展趨勢

2012年，中央19部門聯(lián)合出臺《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020）》，為社會工作專業(yè)人才隊伍建設提出了更為明確的目標任務。《中長期規(guī)劃》中提出到2020年，我國一線社會工作專業(yè)人才總量增加到145萬人，其中中級社會工作專業(yè)人才達到20萬人。

中央政策的傳導效應，讓全國各地加快了制定社會工作政策的步伐。海南省由民政廳牽頭，聯(lián)合11個部門印發(fā)了《海南省社會工作人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》。文件指出，到2020年，社會工作人才總量增加到2.1萬人，其中初、中級社會工作人才達到2.02萬人。同時，實施民辦社會工作服務機構孵化基地建設工程，到2020年，力爭培育發(fā)展100家民辦社會工作服務機構。

從實際發(fā)展來看，海南社會工作的發(fā)展相較全國平均水平而言是比較緩慢的，體現(xiàn)在社工隊伍建設、社工教育培訓、政府服務購買、社會大眾認知等多個方面。也正因為如此，海南社工的發(fā)展才大有可為，社工的崗位需求尚存很大空缺，我們要抓住這一機遇，助力海南的社會工作發(fā)展。

（二）行業(yè)從業(yè)人員基本情況

人才是社會工作事業(yè)發(fā)展的核心競爭力。截止目前，全國持證助理社會工作師和社會工作師達206183人，各方面社會工作專業(yè)人才數(shù)量突破50萬人。目前，開設社會工作專業(yè)本、專科的高校已有390多所，每年培養(yǎng)3萬多名畢業(yè)生，104所高校和研究機構招收社會工作專業(yè)碩士，為高級社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)儲備力量。

海南省社會工作處于教育先行、實務落后的尷尬階段，全省社會工作服務組織、政府購買服務的項目和資金、通過社會工作職業(yè)水平考試的人數(shù)均非常滯后。具體從專業(yè)社工人數(shù)和政府購買服務的項目、資金兩個方面考查。截止2015年，全省通過助理社會工作師職業(yè)水平考試的有303人，中級社會工作師的有159人，合計462人。

（三）社會工作者崗位分析

根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》的最新崗位設置，社會工作專業(yè)人員（GBM20709）是指在社區(qū)、社會服務機構和社會組織中，從事社區(qū)建設、社會服務、社會組織發(fā)展等工作的專業(yè)人員，其中包括“社會工作者”、“社會組織專業(yè)人員”、“心理咨詢師”三個職業(yè)。與社工行業(yè)高度相關的前兩個崗位具體描述如下：

1.社會工作者（2-07-09-01）

從事社會服務項目開發(fā)設計、個案服務、小組服務、社區(qū)建設等專門化社會服務的專業(yè)人員。

主要工作任務：

（1）調(diào)查、分析社會服務需求，開發(fā)、設計社會服務項目；

（2）預估服務對象需求，制定服務計劃；

（3）進行困難幫扶、情緒疏導、危機干預、行為矯治、關系調(diào)適、資源鏈接、能力建設、社會融入等服務；

（4）幫助面臨共同困境或需求的群體建立同伴支持系統(tǒng)；

（5）培育社會組織，組織社區(qū)活動，參與社區(qū)協(xié)商，化解社區(qū)矛盾，促進社區(qū)發(fā)展；

（6）進行專業(yè)督導，提升服務團隊專業(yè)反思和專業(yè)服務能力；

（7）進行服務成效評估。

2.社會組織專業(yè)人員（2-07-09-02）

在社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等組織內(nèi)部，從事機構運營和業(yè)務督導的專業(yè)人員。

主要工作任務：

（1）制定社會組織發(fā)展戰(zhàn)略；

（2）指導并建立分支代表機構、辦事機構等管理機構；

（3）研究、制訂非營利市場營銷策略；

（4）創(chuàng)建、維護由捐贈者和志愿者組成的社會組織支持群體；

（5）制訂社會組織預、決算實施細則；

（6）制訂、應用行業(yè)標準和規(guī)范；

（7）監(jiān)督社會組織活動執(zhí)行情況；

（8）制訂志愿者招募、培訓、激勵、使用及評估方案。

（四）職業(yè)資格證書分析

在行業(yè)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)機構在招聘社工崗位時，對于持有助理社工師及以上資格證者優(yōu)先錄用，說明“考證”對于畢業(yè)生應聘相關崗位時有一定的幫助。對于社會工作專業(yè)本科學生，鼓勵考取以下三類證書。

二、人才培養(yǎng)方向即課程設置調(diào)整建議

（一）社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方向調(diào)整建議

本次調(diào)研收集和分析了行業(yè)、高校以及畢業(yè)生走向等相關信息，擬對社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)方向做出一定的調(diào)整，使其更加注重專業(yè)能力的培養(yǎng)以及實務技能的應用。具體培養(yǎng)目標和人才規(guī)格如下：

1.培養(yǎng)目標

本專業(yè)培養(yǎng)適應地方社會經(jīng)濟發(fā)展需要，具有良好的人文素養(yǎng)、敏銳的觀察力、組織協(xié)調(diào)能力、較強人際溝通能力以及良好的心理素質和職業(yè)道德素養(yǎng)，掌握扎實的社會工作基礎知識和基本法律實務知識，擁有較強的社會工作實務綜合運用能力，能在城市與社區(qū)治理，社區(qū)營造、旅游扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設等領域的社會工作服務機構、非營利組織、公益組織等各種社會服務組織中，從事社會工作直接服務與福利行政的應用型人才。

2.人才規(guī)格

（1）基本素養(yǎng)

掌握社會學、社會工作的基礎理論和基礎知識；具備較好的專業(yè)應用能力。具有以社會工作的視角，正確分析各種社會現(xiàn)象和社會問題的能力，具有初步的科學研究能力，具有較強的文書撰寫能力和語言表達能力。

（2）核心能力

a.社會工作倫理思辨能力；

b.發(fā)掘與分析社會問題能力；

c.助人的專業(yè)知識與技巧；

d.直接服務能力；

e.社會福利行政與管理的能力。

（二）教學改革調(diào)整建議

1.“訂單式”培養(yǎng)模式的探索

加強培養(yǎng)目標定位的針對性，根據(jù)目前一線社工崗位職業(yè)能力的要求設置課程和確定教學內(nèi)容。與機構對接，與行業(yè)的發(fā)展趨勢對接，爭取校企合作、院地合作的聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，有針對性的調(diào)整課程體系和授課內(nèi)容，更好地為行業(yè)、為社會發(fā)展服務。

2.提升社工學生專業(yè)認同度

社工專業(yè)學生大多是由其專業(yè)調(diào)劑而來，因而其認同度、歸屬感都相對較低，這一特點也是社工機構對社工學生的普遍評價。因此，為了培養(yǎng)社會工作學生的價值理念和專業(yè)認同，擬從以下兩個方面對教學進行改革。

第一，加強專業(yè)入門指導教育。

a.邀請專業(yè)知名學者、行業(yè)骨干社工開展“入學教育第一課”；b.細化專業(yè)入門指導課程，從職業(yè)規(guī)劃、社工機構實地體驗等方面深入挖掘學生興趣所在。

第二，建立“導師制培養(yǎng)模式”。

a.通過職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)能力測試量表等工具，以此為基礎，每位專業(yè)教師挑選若干名大一新生，作為其專業(yè)學習導師，幫助和帶領學生學習知識和技能、培養(yǎng)專業(yè)認同。我們相信，通過四年的不斷努力，一定會提高專業(yè)學生的就業(yè)對口率、一定會提高社工專業(yè)學生留在海南從事社工的比例，一定會促進海南社工人才的發(fā)展。

（三）專業(yè)實習配套改革的建議

1.存在的問題

目前社工專業(yè)的實習以學校實習要求為主：一年級夏季學期進行專業(yè)認識實習（一周），二、三年級夏季學期進行專業(yè)實習（各四周），四年級春季學期進行畢業(yè)實習（八周）；以及部分課程的課程實踐（e.g. 社區(qū)社會工作）。這種實習模式主要存在的問題是：

第一，非教學時間段的實習很難做到真正的專業(yè)督導，學生實習實訓的質量很難監(jiān)管；

第二，實習基本處于“無目的、無監(jiān)督、無效果”的三無狀態(tài)，學生應付了事、老師鞭長莫及。

2.教改建議

基于此，建議改夏季學期實習為學期內(nèi)實習，具體措施如下：

第一，縮短二年級、三年級春季學期的課堂教學時間，集中前八周完成課程教學。后八周學生進入機構，按照學校老師和機構督導的要求，完成規(guī)定的實訓任務。

第二，畢業(yè)實習可提前至四年級秋季學期開始，既可以為學生留出更充足的應聘時間，也能錯開二三年級集中實習時老師督導任務重的矛盾。

篇4

針對目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現(xiàn)狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現(xiàn)有總人口約130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市657個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調(diào)研和深入座談的基礎上，以村規(guī)民約為指導，正在科學規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個：16個已完成評審，25個完成規(guī)劃待評審，11個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。

農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設

近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村290個，美麗鄉(xiāng)村117個，美麗鄉(xiāng)村群10個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)村29個。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，傳承優(yōu)秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的村莊有4個。

二、存在的主要問題

（一）資金問題是當前農(nóng)村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎設施建設。

（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務素質參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導更換較為頻繁，總體業(yè)務素質相對較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設難度大，基礎設施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發(fā)揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。

三、對策與建議

針對當前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。

（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；3、對財政局審定的18個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進行費用請示、招投標、并督促規(guī)劃編制進展工作。（18個傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）區(qū)別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結合禹州市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設要求，生產(chǎn)和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，搞好環(huán)境整治和設施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。

（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設提供強有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。

（四）重視宣傳，加強引導。新農(nóng)村規(guī)劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農(nóng)村建設規(guī)劃的方針政策，增強農(nóng)民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認識到規(guī)劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務水平和工作能力，從而更好地服務新農(nóng)村規(guī)劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設的村干部，經(jīng)培訓后，負責管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設工作。

篇5

以全面建成小康社會和建設美麗吉林為目標，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設，堅持基礎設施建設與農(nóng)村文化提升并重、改善人居環(huán)境與弘揚農(nóng)村人文景觀并重、建設美麗鄉(xiāng)村與豐富農(nóng)村文化內(nèi)涵并重，以建設美麗鄉(xiāng)村為核心，注重挖掘歷史文化、名人文化、古跡文化和民俗文化，注入現(xiàn)代文明和新時期特色文化，全面豐富新農(nóng)村建設文化，充分體現(xiàn)各美其美、各具特色，精心打造新農(nóng)村“軟實力”，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。

二、主要目標

以村屯自然資源、歷史資源、人文資源等特色文化為主題構建吉林省農(nóng)村特色文化品牌，通過積極開展豐富多彩、形式多樣的文化活動，張揚新農(nóng)村個性，打造鄉(xiāng)土亮點，2017年全省上下要集中打造百花齊放、絢麗多姿、魅力四射的美麗鄉(xiāng)村文化品牌村160個左右。

三、重點任務

（一）挖掘和整理我省農(nóng)村特色文化。以縣（市、區(qū)）為單位，對本轄區(qū)內(nèi)的古跡建筑、歷史名人、當代名人、祖訓家教、民俗風情、農(nóng)耕歷史和神話傳說等12類我省特色農(nóng)村文化進行廣泛調(diào)查、收集和整理。主要是：一是吉林省民族文化和歷史文化；二是吉林省革命烈士和紅色旅游文化；三是吉林省物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)；四是吉林省特有的關東文化；五是中華神話傳說；六是國學精粹；七是成語故事和寓言故事；八是中華孝文化；九是世界和中國歷史人物、偉人等；十是社會主義核心價值觀；十一是自然知識、健康知識、法律知識、科學知識等一些常識；十二是激勵人們積極向上的警句和格言、漫畫、圖畫，還有攝影書法等。

（二）聘請專家廣泛開展“文化大講堂”宣講活動。通過聘請專家進行文化講解和宣傳，挖掘整理當?shù)卮迓湮幕兔袼孜幕?，結合現(xiàn)代文化建設，豐富農(nóng)民精神文化生活和開拓視野。

（三）打造農(nóng)村文化“四窗”、“五廊”。各地要積極利用休閑文化廣場、文化大院、小庭院、小公園、藝術長廊、博物館、展示館等農(nóng)村文化活動場地，積極開展“四窗”、“五廊”建設?！八拇啊?，即：政務公開窗，政策宣傳窗，文明禮儀窗，科普知識窗?！拔謇取?，即全景式展示村情村史村貌，打造傳承優(yōu)秀文化、弘揚道德文明新風的教育陣地。主要包括：歷史廊，民風廊，勵志廊，成就廊，文藝廊。

（四）強化農(nóng)村文化品牌特色建設。一是創(chuàng)建一批精品文化村。突出典型示范，選擇一批各方面條件比較成熟的行政村，集中資源力量培育打造精品文化樣板。精品文化村要達到“十個一”標準，即要有一所文化禮堂、一個百姓舞臺、一個門球場、一個燈光籃球場、一個室內(nèi)電影放映點、一個文化廣場、一個農(nóng)家書屋、一支農(nóng)民文藝隊伍、一首村歌和一片文化墻；二是評選一批鄉(xiāng)土文化村。立足各地實際，評選出一批群眾文化活動活躍、具有較好鄉(xiāng)土文化特色的行政村。通過梳理文字、圖片、影視等資料，進一步提煉特色村文化內(nèi)涵。并進行宣傳展示，促進各地農(nóng)村文化繁榮發(fā)展；三是打造一批紅色文化村群。各地要充分發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢，高標準建設紅色旅游精品路線，以高文化內(nèi)涵影響人，提升區(qū)域文化品牌內(nèi)涵；四是建設一批休閑生態(tài)文化村屯。要堅持規(guī)劃高水平，建設有品位，落地出精品，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村獨有的民俗保護、文脈傳承、觀光休閑、農(nóng)事體驗等文化資源，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設中，同步建設休閑文化生態(tài)旅游基地，展現(xiàn)現(xiàn)代田園風光，真正實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村與休閑生態(tài)文化緊密結合，努力讓美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)文化的提升、財富的提升和品牌的提升。

（五）豐富農(nóng)村院墻文化展示。充分利用農(nóng)戶房屋墻體、圍墻柵欄等宣傳陣地，將農(nóng)村民族團結、道德規(guī)范、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、村規(guī)民約、和諧社會等主要內(nèi)容，充分展現(xiàn)“富裕、文明、和諧”的新農(nóng)村面貌，使文化墻成為新農(nóng)村建設的“代言人”和文明的“傳播者”。

（六）積極保護古樹、古井、古建筑等。加大對古村落傳統(tǒng)文化的挖掘與保護，對古樹、古井、古跡等歷史遺產(chǎn)文化進行廣泛宣傳和發(fā)揚，通過建立村史館、修建保護遺址等，定期組織活動對村民進行宣講，加強村民保護意識，傳承先賢精神，激勵村民向先進典型學習，形成崇尚榜樣之風。

四、保障措施

（一）加強領導，形成合力。充分認識開展打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌活動的重要意義，統(tǒng)籌加快農(nóng)村文化建設，確保各項建設任務分解落實。要加大品牌打造宣傳力度，占領農(nóng)村思想文化陣地，社會各界要積極主動參與，形成共同推進農(nóng)村文化建設的工作合力。

（二）科學推進，分步實施。2～4月份，各地要結合本地實際，根據(jù)指導意見，制訂切實可行的細化工作方案，開展文化普查，收集有關書籍和相關素材，確定今年打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌村名單。5～6月份，完成文化專家聘請溝通確定工作，并深入美麗鄉(xiāng)村謀劃文化品牌打造計劃。7～8月份，完成美麗鄉(xiāng)村文化品牌打造，達到有圖有形有表有欄有名，有展示有宣傳。9～12月份，搞好完善提高，總結經(jīng)驗，提升工作，并填報打造文化品牌年度情況表。

（三）精心指導，營造氛圍。要深入基層，深入農(nóng)村，將工作重心下移，切實加大美麗鄉(xiāng)村文化品牌建設工作力度。新聞媒w要開辟專題專欄，加大宣傳報道和輿論監(jiān)督力度，動員全社會參與農(nóng)村文化建設，營造良好氛圍，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

篇6

【關鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展 生活垃圾分類 循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟及垃圾分類概述

循環(huán)經(jīng)濟的概念于20世紀90年代被引入國內(nèi)，并得到不斷深化和實踐。目前，國內(nèi)普遍意義上的循環(huán)經(jīng)濟是指按照清潔生產(chǎn)要求及3R（Reducing減量化、Resuing再利用、Recycling資源化）原則，對物質資源及其廢棄物實行綜合利用的經(jīng)濟過程。與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的線性模式不同，循環(huán)經(jīng)濟是一種以物質閉環(huán)流動（closing materials cycle）為特征的經(jīng)濟增長模式。循環(huán)經(jīng)濟力求實現(xiàn)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質反復循環(huán)流動，以期充分利用有限的自然資源，在生產(chǎn)、消費過程中最大限度地降低污染、減少廢棄物排放量，并通過分類、清運、回收，提高廢棄物的再生利用水平。從循環(huán)經(jīng)濟關注的主題來看，垃圾分類無疑是其重點關注的內(nèi)容。事實上，垃圾分類正是隨著循環(huán)經(jīng)濟的興起而出現(xiàn)的，也是循環(huán)經(jīng)濟中的一個標志性組成部分。其中，如自然資源的減量化、再利用和資源再生化都是其要考慮的技術層面的問題。實踐中，往往也將循環(huán)經(jīng)濟的理念更多地融入到了垃圾的回收、清運、處理中，研究者指出只有將垃圾的處理與循環(huán)經(jīng)濟結合起來，把循環(huán)經(jīng)濟納入到廢物處理的每一個過程中，才能從根本上解決垃圾污染問題，同時促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

當前我國城市生活垃圾分類面臨的主要問題

城市生活垃圾的分類與減量是系統(tǒng)性的工作，與發(fā)達國家相比，我國目前整體水準仍然較低，政策框架、技術標準、社會觀念、產(chǎn)業(yè)化程度等各個方面還有很大的提升空間。

相關政策與責任體系有待完善。一是缺乏合理而高效的頂層設計。城市垃圾管理處于經(jīng)濟社會發(fā)展的末端環(huán)節(jié)，具有很強的專業(yè)性、社會性，涉及面廣泛。目前各部門、環(huán)節(jié)仍然銜接不順、缺乏整合，亟需在更高層面上建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應的管理體制。二是城市生活垃圾分類指標體系尚不夠明確?！冻鞘猩罾诸惣捌湓u價標準》列出了8項與垃圾分類有關的評分指標，但仍然較為粗線條，需結合實際不斷完善，且該標準與相應的責任體系、收費機制尚未有效銜接，在實踐中存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是從源頭到末端的生活垃圾分類責任體系尚未形成。垃圾分類責任可分為產(chǎn)生源責任、運輸責任、處理責任等。其中，運輸責任、處理責任相對明確，但產(chǎn)生源類型則極其多樣、量大面廣，在目前的收集運輸方式和技術系統(tǒng)水平下，具體責任人和相應責任難以確定，如果不能形成從源頭到末端的分類責任體系，就無法使各類垃圾分別進入合理的處理渠道。

市民觀念、生活和行為習慣的轉變難。每個家庭、每個市民按照分類標準和垃圾收集站標識對垃圾進行分類投放，是垃圾得以有效分類回收、處理的重要源頭和保障。事實上，中國大部分地區(qū)城市居民垃圾分類意識仍然欠缺，即使是在上海這樣相對發(fā)達的地區(qū)，居民的垃圾分類處理情況也不容樂觀。根據(jù)調(diào)查，市民大部分都會支持垃圾的分類回收，但由于個人生活習慣、意識等問題的存在及影響，混合投放垃圾的習慣的改變還需很長時間。

物流系統(tǒng)與技術環(huán)節(jié)瓶頸。在提高分類回收效率的同時，清運過程中的物流系統(tǒng)和垃圾處理技術能力同樣重要。當前，由于城市整體規(guī)劃水平、公共事務管理能力、迅速增長的生活垃圾總量、有限的資金投入和產(chǎn)業(yè)化程度等諸多原因，我國城市的垃圾分類清運水平仍有待提高。就處理環(huán)節(jié)而言，目前生活垃圾處理、處置方式大體有回收利用、填埋、堆肥、焚燒幾種方式，在日本，高溫焚燒處理的垃圾比例接近80%，其余則多數(shù)用于堆肥，填埋的垃圾比重極少。相較之下，我國城市對生活垃圾的處理方式仍較為單一，以填埋為主。如北京市2009年垃圾處理中，填埋、堆肥、焚燒三種處理方式所占比例分別為90%、8%、2%，與發(fā)達國家相比，差距顯而易見。

循環(huán)經(jīng)濟學視角下的城市生活垃圾分類策略

明確垃圾分類處理的思路和步驟。第一，實施“垃圾強制分類”。用2～5年時間推動“垃圾強制分類”工作，明確規(guī)定垃圾分為“資源垃圾”、“廚余”、“有害”和“其他垃圾”四類，并對每一類垃圾進行細化，制定出指導操作性強的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾習慣。目前大部分樓宇住宅小區(qū)大多在每個樓層設置垃圾桶，如在原先的垃圾桶邊增設一個廚余垃圾投放桶，經(jīng)測算一個1000戶的住宅小區(qū)，至少需增加設施設備投入10萬元，以及每年由此增加其它費用約需10萬元，而且分類投放參與率和準確率難以提高。

第二，推動“資源回收四合一”。借鑒臺灣的經(jīng)驗，統(tǒng)籌小區(qū)居民、回收商、地方政府及回收基金等力量，實施資源回收、垃圾減量，并通過回饋方式鼓勵全民參與。初始階段可以直接補助居民，調(diào)動其積極性。同時設立資源回收管理基金，基金主要來源是對生產(chǎn)制造、進口或銷售名目中應回收廢棄物廠商征收的清除處理費，用于對從事資源回收的社區(qū)居民和回收商進行補貼，運用政府“有形的手”調(diào)節(jié)促進資源回收。

第三，推行“垃圾不落地。取消原設在小區(qū)或街道兩側的垃圾投放點，要求居民將垃圾拎到垃圾收運車?？奎c，在固定時間段內(nèi)直接投放到垃圾收運車內(nèi)。如臺北市投入各類垃圾收運車輛近1000輛，設置線路184條，垃圾收運車?？奎c4122個，每天下午4點至晚上10點30分收運垃圾。全臺灣不論城市鄉(xiāng)村均實施“垃圾不落地”，在大街小巷和居民小區(qū)幾乎見不到垃圾桶，但城市干凈整潔，基本杜絕了亂扔垃圾現(xiàn)象。

第四，實行“垃圾費隨袋征收”。垃圾費按量征收符合“污染者付費”和公平原則，是國際公認的運用經(jīng)濟手段促進垃圾減量的有效措施，被美國、韓國、日本等國廣泛采用。“垃圾費隨袋征收”要求居民投放垃圾時必須使用專用垃圾袋，而專用垃圾袋售價中包含了垃圾處理費。推行此項制度，允許分類出來的資源垃圾和廚余可以不用專用垃圾袋，免收垃圾費，這形成了“既做環(huán)保，又能省錢”的局面。如臺灣新北市一般廢棄物清運量從1999年的3778噸/日降至2006年的2804噸/日。然而到了2006年之后，垃圾減量不再有明顯的下降趨勢。2010年新北市全面實施“垃圾費隨袋征收”，至2011年新北市垃圾減量至1361噸/日，一般廢棄物清運量人均僅為0.35公斤/日，取得了驚人的成效。

第五，實現(xiàn)垃圾源頭減量。大力推行清潔生產(chǎn)、綠色消費，倡導居民養(yǎng)成生活簡樸、愛物惜物、物盡其用的生活習慣，通過引導、獎勵及法規(guī)約束等方式，扶持資源再生產(chǎn)業(yè)。通過頒布有關垃圾源頭減量方面的法規(guī)，限制使用塑料袋購物、限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵生產(chǎn)、流通、消費采用“易于分解、拆解或回收再利用的材質”、“含一定比例再生資源”或“標明分類回收標志”的產(chǎn)品。

完善垃圾分類相關的政策法律框架。第一，形成更具實踐指導意義的城市生活垃圾分類政策體系。目前，我國垃圾分類相關政策體系不完善，已經(jīng)制定出臺的政策也未能得到有效實施。在“大循環(huán)戰(zhàn)略”作為國家整體戰(zhàn)略被提出、在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展越來越成為焦點問題的時代背景下，應當將與城市生活垃圾分類回收處理水平相關的指標，納入地方政府的績效考核評估體系，并成為硬性指標、賦予一定權重。

第二，完善垃圾分類相關的法律法規(guī)框架。政策要有效指導實踐，必須落實到法律法規(guī)層面。與德國、日本等發(fā)達國家相比，我國城市生活垃圾分類實踐起步較晚，相應的法律法規(guī)還不健全，法律體系框架不夠清晰，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》以垃圾的種類為順進行編排，各有關部門的職責既分散，也不明晰，不利于建立完善的責任體系。同時，法律法規(guī)內(nèi)容不完善、修改修訂滯后也較為突出，關于垃圾分類實施的具體法律法規(guī)，目前只有《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，法律法規(guī)體系對經(jīng)濟社會發(fā)展的響應速度則明顯滯后。

第三，營造保障和促進垃圾分類的良好道德環(huán)境。生活垃圾分類回收屬于現(xiàn)代社會的生態(tài)文明要求，因此，要積極推進環(huán)境文化建設，發(fā)揮強大的社會動員能力，以多種工作形式和實現(xiàn)方法，在全社會形成較為嚴格的環(huán)境道德規(guī)范，宣揚“生活垃圾分類回收光榮，不分類回收可恥”的道德觀念，以社會工作管理部門為軸心，形成遍布街道、社區(qū)、樓宇的監(jiān)督網(wǎng)絡，兼以微博等新興社會化媒體平臺的曝光威力，形成近年來的“拒絕中國式過馬路”、“光盤行動”等新型道德風尚。

形成更為科學精細的技術標準體系。第一，科學化的垃圾分類方法。所謂科學化，即不僅要對垃圾以其性質、成分特點為標準進行分類，而且要充分考慮并結合回收、清運等各個環(huán)節(jié)的實際工作情況。如深圳市確定居民小區(qū)、餐飲區(qū)、辦公區(qū)、公共場所四種方法。居民小區(qū)一般可分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾四類。酒樓、賓館、飯?zhí)玫炔惋媴^(qū)垃圾一般可分為可回收物、餐廚垃圾、其它垃圾三個大類。大型辦公區(qū)可回收物細分為：紙類、飲料瓶罐類、塑料類；機場、車站、碼頭、公園、景區(qū)等公共場所的垃圾可分為可回收物、其他垃圾二個大類。

第二，接地氣的垃圾分類標準。所謂“接地氣”，即垃圾分類標準要鮮活、具體。因為垃圾分類的主體并不是專業(yè)工作者，更不是學者，而是廣大居民。應充分考慮市民的閱讀和理解需要，根據(jù)分類原則，多列舉一些各類垃圾包括的具體內(nèi)容，并可采取圖文并茂、多種介質的形式，使分類標準更加明晰，更易于市民了解和熟悉。如臺灣公告的應回收廢棄物明確為15大類、36項、60多種，十分清晰。深圳市目前也在應回收的器物上以文字和圖畫的形式注明內(nèi)容。

第三，加強理論研究和技術開發(fā)投入。做好理論研究，是形成技術標準體系、有效指導實踐的前提。垃圾分類雖然是具體環(huán)節(jié)的工作，但其背后涉及領域復雜，既關系到政府職能劃分和機構改革，又關系到社區(qū)建設和公民參與；既涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟理論，又涉及環(huán)境工程、化學工程技術，需要各學科領域加強合作?？蓞⒖糏BM等企業(yè)的前沿經(jīng)驗，建立相應的專門研究咨詢機構，吸納各學科背景的優(yōu)秀人才和實踐工作者，構建能夠提出城市垃圾分類整體方案的本土智庫。積極參加國際氣候環(huán)保峰會論壇，主動舉辦循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的會議，參與國際合作機構的活動及技術人員培訓，交流經(jīng)驗，學習技術。

不斷提升社會公眾的參與意識。第一，強化民眾自覺參與意識。垃圾分類涉及千家萬戶，民眾是分類工作的主體，應當將居民垃圾分類作為其責任和義務，以法律法規(guī)形式予以明確。如臺灣于2005年開始推動“垃圾強制分類”，對未按標準分類的，要求重新分類或拒絕接收其垃圾。我國也應當考慮加強立法工作，明確公民責任及處罰依據(jù)，理順執(zhí)法程序，提升執(zhí)法效率，在法治的框架下推動垃圾分類工作。同時，要加強文化觀念的培養(yǎng)，在環(huán)境文化建設上下更大力氣。比如，在整體城市規(guī)劃和建筑設計方案中，構建一套相對整齊劃一、較為醒目的垃圾分類回收指引視覺符號系統(tǒng)，讓人們在潛移默化中形成習慣。

第二，發(fā)揮社區(qū)在城市生活垃圾分類回收中的作用。無論是“美麗中國”的建設，還是“大循環(huán)戰(zhàn)略”的實施，落實到城市生活垃圾的分類回收上，都需要社區(qū)發(fā)揮基礎性作用。因此，要從觀念上更加重視社區(qū)建設的重要意義，完善社區(qū)治理結構，構造新型公民參與網(wǎng)絡，變被動的配合、接受、教育為主動的互惠、行動和彼此幫助，實現(xiàn)公共信息的有效普及、公共資源的合理配置，增強公民的自我組織能力，讓社區(qū)成為具有高度能動性和較高行動效率的垃圾分類行動主體。此外，近年來我國物業(yè)管理得到飛速發(fā)展，對垃圾分類要賦予其具體明確的責任，并以法律的方式固定下來，比如制定或修改“物業(yè)管理”法規(guī)，加入垃圾分類處理條款。

第三，構建開放、合理的NGO準入和參與機制。環(huán)保型非政府組織可以最大范圍和較集中地整合民間力量，參與到城市生活垃圾分類治理中，通過舉行講座、展覽、組織公益活動、發(fā)放宣傳資料等活動提高民眾的環(huán)保意識，既可以向社會宣傳環(huán)保意識，向政府表達意見，又可以向企業(yè)施壓，以保障環(huán)境的有效改善，還可以有效地彌補市場、政府失靈所帶來的問題。當前，我國環(huán)保型非政府組織在城市生活垃圾分類及減量處理過程中的作用還相對有限，應制定相關政策，構建開放、合理的NGO準入和參與機制，從制度、資金、人員等多方面扶持鼓勵相關NGO的發(fā)展壯大，為城市生活垃圾分類做出更多貢獻。

促進垃圾分類相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。第一，轉變公共服務的供應模式。當前，我國城市生活垃圾分類回收和處理的絕大部分工作由政府部門及相關附屬機構承擔，需投入大量經(jīng)費、占用相當?shù)臋C構和人員編制。要進一步轉變思維方式，將垃圾分類回收、清運、處理全過程的供應模式由政府自辦轉變?yōu)槭袌龌?，這樣不僅有利于提高垃圾分類收處鏈條的運轉效率，而且有利于發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以較低成本、較小財政壓力，迅速聚集所需的資金、技術、設備、人才和先進理念，并通過市場競爭機制推動有序整合和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)整體工作的跨越式發(fā)展。

第二，以本地化為基礎，培育跨地區(qū)、全鏈條的產(chǎn)業(yè)集團?！袄欠佩e了位置的資源”。隨著垃圾無害化、資源化處理技術水平的提高，只要運作得當，垃圾完全可以從負擔變成財富。不僅如此，垃圾分類回收和處理，涉及社會生活方方面面，依托大量城市基礎設施建設和相關制度，以現(xiàn)代商業(yè)目光審視，這個鏈條不僅是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，更有著巨大的商業(yè)開發(fā)空間。城市垃圾分類收處的市場化、產(chǎn)業(yè)化，完全可以立足本地化，吸收國際資本、聚集先進技術，合理配置資源、扶持優(yōu)質企業(yè)，培育跨地區(qū)、全鏈條的城市垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)集團，這不僅有利于垃圾分類回收處理工作的標準化和質量的提高，而且能實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?，為可持續(xù)發(fā)展構筑體制機制保障。

第三，積極引進生活垃圾處理技術型企業(yè)，以政策、財政優(yōu)惠等措施吸引相關高技術企業(yè)入駐。如垃圾焚燒技術，日本是目前生活垃圾焚燒技術最先進的國家，焚燒廠的數(shù)量位居世界第一，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電，實現(xiàn)了垃圾的資源化利用，而且處理量大，減量效果明顯。臺灣的垃圾焚燒技術也相當成熟，焚燒發(fā)電產(chǎn)生的廢氣經(jīng)過處理，完全達到空氣排放標準。廚余垃圾厭氧發(fā)酵制沼氣技術在國外也十分成熟，在特定的厭氧條件下，微生物將有機質分解，其中碳素物質轉換為甲烷和二氧化碳，甲烷可以直接燃燒發(fā)電或進入家庭燃氣系統(tǒng)，沼渣和沼液可以作為有機肥料利用，目前較成熟的技術有法國的ALORGA工藝，丹麥的Carl Bro工藝等。

篇7

十堰地處秦巴山腹地，是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)、全國集中連片特困地區(qū)，集老、少、邊、窮、庫、山于一體，所轄8個縣市區(qū)均納入秦巴山片區(qū)規(guī)劃范圍，肩負著保水質、保生態(tài)和脫貧攻堅的雙重艱巨任務。去年以來，十堰市主動作為，積極探索，因地制宜，形成了“六個堅持”的易地扶貧搬遷“十堰模式”，取得了階段性成效，搬遷進度居湖北省前列。到9月底，全市開工建設1829個集中安置點，超年度規(guī)劃任務的20.2%；開工建房5.5萬戶、16.2萬人，超省下達任務的63.8%、52.8%；已投入39.6億元，占總投資的58.8%。我們的做法得到了副總理的充分肯定，并作出了重要批示。

一、堅持領導上陣，市縣兩級同部署

十堰市新一輪建檔立卡貧困人口共84.68萬人。經(jīng)過兩年的攻堅，仍有57萬人的脫貧任務，其中易地扶貧搬遷36萬人，占63.2%。市縣兩級將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，同安排、同組織、同推進。一是層層安排及早部署。先后召開3次市委常委（擴大）會和政府常委會、1次全市推進會和1次全市現(xiàn)場督戰(zhàn)會，對易地扶貧搬遷工作進行安排部署，各縣市區(qū)也迅速推進、狠抓落實。二是專題調(diào)研破解難題。為解決房屋面積、建房舉債、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和新老政策銜接等“四大難”問題，31名市級領導分赴各自聯(lián)系點，開展專題調(diào)研，釋疑解惑，形成解決辦法。三是“四級聯(lián)動”狠抓培訓。市到縣、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組、村組到群眾，對市縣鄉(xiāng)村4級干部進行分層培訓，做宣傳到村、動員到戶、明白到人。共開展培訓2000多場次，印發(fā)資料15萬份，入戶宣傳率達100%。

二、堅持對象精準，扣好紐扣強基礎

率先制發(fā)《關于開展易地扶貧搬遷對象精準認定鎖定工作的通知》，明確了易地扶貧搬遷對象的認定條件、原則、方法和工作要求。各縣市區(qū)按照“宣講政策、貧困戶申請、入戶調(diào)查、群眾評議、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批、三榜公示、臺賬管理”的工作程序，采取“五個結合”（對象認定與搬遷安置規(guī)劃相結合、與脫貧規(guī)劃相結合、與宣講政策相結合、與確定幫扶人相結合、與算好資金帳相結合）的辦法逐戶核實，確保有搬遷意愿的一戶不落、不符合搬遷條件的一戶不進。對象鎖定后，按照“五個一”的標準（一份申請書、一份基本信息表、一份搬遷協(xié)議、一份政策明白卡、一套合法證件）建立檔案，做到戶有檔、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有案。全市精準識別搬遷對象122983戶362728人。

三、堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化戶型守底線

堅持以規(guī)劃指導搬遷、引領脫貧、轉變觀念，做到任務到縣、計劃到年、布局到點、落實到戶。一是“四規(guī)同步”抓規(guī)劃。把“十三五”易地扶貧搬遷總體規(guī)劃、2016年實施計劃、安置點規(guī)劃和搬遷戶脫貧計劃等四個規(guī)劃同步考慮、同步設計、四位一體。二是“三個結合”抓規(guī)劃。把易地扶貧搬遷規(guī)劃與“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、精準扶貧脫貧攻堅規(guī)劃相結合，與新農(nóng)村建設、中心村建設、整村推進項目等規(guī)劃有機銜接。三是“三個圍繞”抓規(guī)劃。圍繞精準識別搬遷對象、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓規(guī)劃，以安置點為基本單元，統(tǒng)籌考慮村莊布局、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復等內(nèi)容，實現(xiàn)搬遷與脫貧同步、與基礎設施配套同步、與公共服務建設同步。四是“四種戶型”抓設計。先后4次召開專題會議研究房型設計，按照人均建房面積不超過25平方米和4種戶型面積標準（50、75、100、125平方米），確定了30多種房型設計方案。充分考慮地方傳統(tǒng)文化習俗，盡量做到簡潔、實用、方便，符合群眾意愿，讓群眾滿意。

四、堅持科學安置，因地制宜挪窮窩

按照“五個統(tǒng)一、交鑰匙工程”的要求，采取了五種安置方式。一是拆舊院騰空間集中安置。依托農(nóng)村新型社區(qū)建設，選擇水、電、路、網(wǎng)等公共服務配套完備的老村莊、老院落、老校舍作為安置點，既避免占用基本農(nóng)田和耕地，又節(jié)約了配套建設資金，還滿足了搬遷戶的需求。二是依山就勢保生態(tài)連片安置。依托美麗鄉(xiāng)村建設，依山傍水，分散建房，相對集中連片，統(tǒng)一格調(diào)，建設生態(tài)宜居安置區(qū)。三是進城鎮(zhèn)園區(qū)就業(yè)分散購房安置。依托城鎮(zhèn)化建設，引導搬遷戶進城鎮(zhèn)、進園區(qū)購買商品房，方便就業(yè)，改善生活條件。四是依托生產(chǎn)資料和特色產(chǎn)業(yè)就近安置。圍繞致富產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基地周邊選擇安置點，通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動，使搬遷戶既可以流轉土地入股，又可以務工獲得收入。五是公租零租保障房安置。對農(nóng)村特困戶和五保戶，統(tǒng)一建設產(chǎn)權歸集體所有的安全保障房，實行集中安置和供養(yǎng)。

五、堅持脫貧同步，因戶施策換窮業(yè)

針對搬遷戶致貧原因，分類施策，統(tǒng)籌考慮并妥善解決搬遷戶的生產(chǎn)生活問題，通過六種途徑扶持搬遷戶后續(xù)發(fā)展。一是利益聯(lián)結，藤上結瓜。簽定政府、市場主體、銀行機構、保險公司和搬遷戶五方協(xié)議，完善支持政策，健全利益機制，通過土地流轉得租金、基地務工得薪金、出售產(chǎn)品得現(xiàn)金，讓貧困戶增收致富。如采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，丹江口北斗星生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司吸納358戶貧困農(nóng)民入社，搬遷群眾既獲得土地流轉金又掙得打工收入，戶均年收入1萬元以上。二是轉移就業(yè)，勞務輸出。實施“訂單式”、“定向式”技能培訓，促進搬遷戶盡快就業(yè)；鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷戶勞動力就業(yè)，對吸納一定比例且長期穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，適當減免地方稅和稅收地方留成部分；建立輸出地政府與輸入地政府、接納企業(yè)的對接聯(lián)動機制，支持務工人員長期穩(wěn)定就業(yè)。如鄖西縣積極與廣州、深圳、東莞、佛山等地開展對接，出臺了交通補貼、求職補貼等16條政策，先后舉辦勞務對接招聘會11場，已有貧困人口8294人外出就業(yè)。三是入股分紅，化解風險。在不改變用途的前提下，將扶貧產(chǎn)業(yè)扶持和貼息貸款資金入股市場主體，獲取保底分紅加利潤提成收益，降低貧困戶分散經(jīng)營的市場風險。四是資產(chǎn)投資，村戶收益。在不改變用途的前提下，將搬遷資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、部門整合資金用于光伏發(fā)電、建設標準化廠房、修建或購買商業(yè)門面等項目，并把項目資產(chǎn)量化分配到搬遷戶和村集體，通過資產(chǎn)投資收益增加貧困村和搬遷戶收入。五是協(xié)會認領，幫扶脫貧。以鄉(xiāng)情為紐帶，以扶貧村為單位，以外出創(chuàng)業(yè)成功人士、本地致富能手等為會員，組建互的鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會，通過結對幫扶、捐資助貧、興辦產(chǎn)業(yè)、村企共建等方式，幫助貧困群眾脫貧致富。六是以獎代補，激勵脫貧。鼓勵搬遷戶積極參與“大眾創(chuàng)業(yè)”，通過以獎代補、國家稅收優(yōu)惠政策、貸款貼息等方式支持自主創(chuàng)業(yè)。

篇8

健全的生態(tài)文明意識是準確的生態(tài)科學知識和正確的生態(tài)價值觀念的統(tǒng)一。在思想政治課教學中，教師要挖掘課程資源，加強生態(tài)文明意識教育，喚醒學生的生態(tài)良知、生態(tài)道德自覺，并最終落實到生態(tài)環(huán)保行動中。

一、整合教材內(nèi)容，溝通生態(tài)理念與社會生活

思想政治教材緊密聯(lián)系我國社會主義現(xiàn)代化建設實際，體現(xiàn)當今世界和我國發(fā)展的時代特征，將生態(tài)文明的基本觀點、基本原理和基本問題融入生活主題和教材內(nèi)容之中。教師要整合課程標準的要求和教材內(nèi)容，對教材進行正確的發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和選擇，協(xié)調(diào)生活邏輯與理論邏輯的關系。

例如，教師可結合“樹立正確的消費觀”的教學，幫助學生增強節(jié)約節(jié)儉意識，避免鋪張浪費；結合“圍繞主題，抓住主線”，幫助學生明確生態(tài)文明建設的突出地位和加強生態(tài)環(huán)保的重要性；結合“政府的職能”，幫助學生明確政府要維護群眾的生態(tài)權益，建設美麗中國；結合“認識運動，把握規(guī)律”，幫助學生樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念；結合“用聯(lián)系的觀點看問題”，幫助學生體會生態(tài)文明融入中國特色社會主義建設事業(yè)的各個方面和全過程的重要意義，等等。此外，教材中諸多體現(xiàn)人與自然、人與社會關系的名言警句、詩詞歌賦、圖片圖表、經(jīng)典案例等，也是豐富的學習資源，能夠潛移默化地培養(yǎng)學生的生態(tài)文明意識。

人類只有具備相應的生態(tài)環(huán)境知識，才能真正理解目前的生態(tài)環(huán)境危機的具體成因和解決措施，并付諸行動。教學中，教師要善于使用教學素材，溝通教材文本和社會生活，引導學生掌握生態(tài)知識，踐行生態(tài)理念。

在學習《政府的職能：管理與服務》時，筆者引用了如下素材：今年1月，我國京冀魯豫鄂贛等地空氣受到嚴重污染，北京出現(xiàn)了最嚴重的霧霾天。政府也提醒市民，“親們，盡量宅著吧，出門記得戴口罩。”德國《時代》周刊報道說：“北京人已經(jīng)習慣了惡劣的空氣，但沒人記得以前曾經(jīng)出現(xiàn)過這么嚴重的霧霾天氣。一些人擔心‘呼吸致死’?！倍苯油聘弑本┳顕乐仂F霾成因的PM2.5中，北京市機動車對于空氣質量的影響大約占到22.2%，燃煤大約占到16.7%，揚塵占到16.3%，工業(yè)占到15.7%。因而在具體的治理上，除了“改造生產(chǎn)方式”，更應該從根本上“改造生活方式”。設問：（1）請從政治生活角度，談談在治理霧霾問題上我國政府應該如何發(fā)揮好自身職能。（2）請你設計一個促使人們“改造生活方式”以預防和治理霧霾的行動方案，并說明其經(jīng)濟生活依據(jù)。

這樣的素材處理方式便于學生在教材理論的指導下開展探究，溝通了理論學習與社會生活。學生從我國政府組織社會主義經(jīng)濟建設、組織社會主義文化建設和提供社會公共服務等職能角度提出合理化建議，并從日常經(jīng)濟生活中保護環(huán)境、綠色消費等角度提出具體的行動方案，從而在問題探究中樹立了生態(tài)文明理念，并轉化為行動。

二、挖掘鄉(xiāng)土資源，增強生態(tài)理念認同教育

無錫作為國家節(jié)水型城市、國家森林城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市群，已經(jīng)建成國家生態(tài)城市群，在太湖保護、水源治理、生態(tài)重建等生態(tài)建設方面取得了明顯成效，充分彰顯了人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧發(fā)展的關系。這一具有地域特色的生態(tài)文明體系涵蓋了經(jīng)濟體系、環(huán)境體系、制度體系和文化體系，為高中思想政治課教學開展生態(tài)文明教育提供了豐富的鄉(xiāng)土資源。

筆者在教學中引入本地生態(tài)環(huán)保典型事例，幫助學生在身邊可觸可感的生態(tài)案例中形成對新知識的意義建構，培養(yǎng)學生熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的積極情感，增強對生態(tài)理念的認同。

例如，在學習“文化創(chuàng)新的途徑”時，筆者列述了如下材料：太湖岸邊，生態(tài)景觀林帶寬闊悠長；古運河畔，十里風光帶建設如火如荼。馬山腳下，自然村落粉墻黛瓦；吳博園里，農(nóng)耕濕地盡顯田園情懷……無錫作為中國民族工商業(yè)的搖籃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，將大力促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，傾力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“魅力無錫”，確保到2017年全市生態(tài)文明制度更加健全，基本建成花園城市、美麗鄉(xiāng)村。設問：（1）運用《文化生活》知識，說明建設“美麗無錫”應如何培養(yǎng)高度的文化自信。（2）政府有關部門準備開展“美麗無錫”主題創(chuàng)建活動，請從公民政治參與的角度談談自己可以怎樣做。

學生對于無錫的生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟發(fā)展方式等有一定的認知，從傳統(tǒng)文化的繼承、文化創(chuàng)新的途徑、文化的交流與傳播等角度探討了如何提高文化自信。例如，作為無錫公民，可以積極參與民主決策，為主題活動建言獻策；或參與民主管理，投身生態(tài)社區(qū)建設；或參與民主監(jiān)督，保證創(chuàng)建活動造福于人民。此外，還可以結合無錫蠡湖科學治理，學習“圍繞主題，抓好主線”；結合無錫生態(tài)旅游發(fā)展，學習“樹立正確的消費觀”；結合無錫“美麗鄉(xiāng)村”評選，學習“傳統(tǒng)文化的繼承”，等等。具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的生態(tài)文明典型事例，增強了學生對無錫生態(tài)文明建設的了解和對生態(tài)文明理念的認同。

三、融入社會實踐，引領生態(tài)文明踐行

思想政治課程強調(diào)實踐性和開放性，主張讓學生在豐富多彩的社會實踐活動中感受知識的價值和理性思考的意義。教學中，教師可將生態(tài)文明教育與社會實踐活動有機融合，增強生態(tài)文明教育的針對性、主動性和實效性。

例如，在學習“圍繞主題，抓住主線”時，筆者在課前布置了探究活動：中國生態(tài)環(huán)境總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。造成中國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方面的，也是復雜的。它主要來自三大壓力：人口壓力、工業(yè)化壓力、就業(yè)壓力。請結合我們身邊的生態(tài)建設事例，分析如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。

篇9

濟南東部新城CBD將崛立新地標

不久將亮相在市民面前的啟德國際金融中心位于濟南東部新城CBD，屬于奧體文博核心區(qū)，項目建筑規(guī)模50萬m2左右，主體建筑最高為278m，成為“東部第一高樓”。整個項目的產(chǎn)品由世界級建筑設計大師約翰?波特曼主創(chuàng)設計。約翰?波特曼是以“改變了全世界城市天際線”而著稱的建筑兼設計大師，也是最早進入中國的國際大師之一，近年來不斷改變著中國城市的天際線，憑借上海商城和北京銀泰中心等地標性建筑在中國擁有極高知名度，濟南地標建筑山東大廈也是其代表作，啟德國際金融中心則是波特曼大師在濟南的又一力作。

福斯特設計杭州中信銀行總部

英國福斯特建筑事務所（Foster & Partners）設計的100m高的杭州中信銀行總部的工作已經(jīng)開始。這個項目由中信銀行委托（CITIC Bank），位于杭州新的中央商業(yè)區(qū)。杭州中信銀行總部大廈由一個青銅色的框架包圍，模仿中國古代的“鐘”或“鼎”，象征財富、高貴和穩(wěn)定。在這幢大廈的基礎部位，一個30m高的金字塔形底座，延伸72m，橫跨第一層，形成入口。進去就是鉆石形狀的中庭。這個中庭的高度達20層樓，幫助促進自然通風。大廈高層的樓面，能夠觀賞城市的河景和周圍的公共市場。較高的樓層有空中花園，水景花園，在大廈的頂部有高級俱樂部和會議空間。在每年的部分時間，這幢大廈將采用自然通風，它的廢水將循環(huán)使用，在建設中使用本地材料，盡可能地減少能源消耗。

世博城市未來館將落戶泰州

上海世博局與泰州海陵區(qū)政府10日正式簽約，授權海陵區(qū)政府啟動上海世博會城市未來館遷建及落戶交接工作。按照雙方達成的協(xié)議，今后兩年內(nèi)，一座具有國際化水準的城市未來館將矗立在海陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。新的城市未來館將通過重新組織建筑設計一體化策劃、進行全球性定向邀標等，完整呈現(xiàn)世博城市未來館的創(chuàng)意設計，還將融入泰州特有的人文風情，使之成為泰州城市的地標性建筑和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的龍頭項目。

MVRDV中選杭州的中國動漫博物館

MVRDV在國際設計競賽中獲勝，將在杭州設計中國動漫博物館（CCAM）。這家荷蘭事務所的獲勝設計方案是將8個寫有字跡的氣球形狀結構連接起來，形成一個3萬m2的博物館。這里將成為杭州這座“動漫之都”人口較少的南部地區(qū)一個新的地標。

該項目還將建造一系列島上花園、公共廣場以及一座1.3萬m2的展覽中心。

新博物館位于更大的開發(fā)項目“動漫中心”的核心位置。動漫中心將建造一系列山形的辦公樓、飯店和會議中心等。一期工程已經(jīng)接近尾聲。 動漫博物館的施工工作預期在2012年開始。

世界最大跨度木拱橋在胥口開建

用木頭能造起多大的橋？胥口胥江古運河上，蘇州香山幫匠人挑戰(zhàn)起重型木結構建筑領域的世界級難度，開建目前世界最大跨度木結構拱橋，木拱橋跨度達到75.7m，工期為6個月。

據(jù)介紹，這座橋目前定名蘇州胥江桁架木結構拱橋，設計全長120m，單跨跨度為75.7m，除了莊基為高強度混凝土的，其余橋體部分是純木結構，上部結構為裝配式全木結構膠合梁桁架，外部采用仿古銅件裝飾并配置景觀照明裝置。橋面呈喇叭口狀，橋頭位置寬12m左右，拱頂最窄為6m。橋面設計最厚的部分，斷面尺寸將達到1.2m。該木橋的設計工期為6個月，今年年內(nèi)可以建成投用，理論上可以使用50年。

李祖原設計的峨眉山大劇院即將開建

為適應峨眉山旅游演藝市場的迅猛發(fā)展，峨眉山景區(qū)將投資近1億元新建一個擁有2000余個座位的現(xiàn)代化大劇院。目前，劇院設計方案已通過專家初審，選址也確定在報國景區(qū)，年內(nèi)將開工建設。據(jù)了解，峨眉山大劇院由臺灣著名建筑設計師，曾設計臺北101大廈和上海世博會臺灣館的李祖原親自設計。劇院設計緊密結合峨眉山佛文化和茶文化特有內(nèi)涵，整個外形呈蓮花狀，舞臺酷似一朵盛開的山茶花，游客可邊品茶邊看演出。劇院突出多功能，集演出、會議、旅游、休閑等于一體，在滿足旅游晚會演出的同時，還可舉辦各種企業(yè)年會、婚禮慶典等活動。同時，也將成為峨眉山景區(qū)的標志性景點。

國際部分（Overseas）

巴塞羅那擬建“巖石旅館” 一柱擎天

這個一柱擎天的巖石可不是風景名勝，它是一家青年旅館，也是波蘭UGO建筑設計工作室的最新創(chuàng)意，將參與一項國際設計比賽，主題是專為背包客設計的吉卜賽式青年旅館。

UGO計劃在巴塞羅那郊外的山區(qū)建造這所名為“巴塞羅那巖石”的青年旅館。設計師不想添加太多的現(xiàn)代元素，高100m的巖石上有各種植被和鳥巢，讓旅館與山區(qū)環(huán)境融為一體。巖石每4m分為一層，以玻璃窗戶隔開，讓陽光和新鮮空氣進入旅館內(nèi)部，住戶也可以盡情欣賞窗外的美麗景色。

旅館內(nèi)部的設計非?，F(xiàn)代化，有50個房間，還有游泳池、SPA、健身房、電影院、酒吧等配套設施。

喜愛戶外運動的住戶可以挑戰(zhàn)攀巖，登上旅館的頂端。如果是初學者，不妨先從旅館里面的小型攀巖墻練起。

COTE宣布“2011年十大綠色建筑”

“美國建筑師協(xié)會環(huán)境委員會”(AIA-COTE)最近宣布了“2011年十大綠色建筑”。評審團的成員指出：“從開始評選十大綠色建筑以來，標準有所提高。現(xiàn)在我們希望看到多樣化的項目；解決城市問題和社會問題的項目；改變居住者行為舉止的項目?！?/p>

評審團特別感興趣的有先進的水管理技術；“被動的生存性”（passive survivability）和社區(qū)改造。評審團成員喬舒亞-艾德林（Joshua Aidlin）說：“在某種程度上，建筑師承擔了開發(fā)者的角色，并且他們正在改變城市的政策。”

洛杉磯“切諾基音樂工作室”（Cherokee Studios）設計者：“布魯克斯－斯卡帕建筑事務所”（BROOKS + SCARPA）

威斯康星州麥迪遜市“惟一教派教會禮拜堂”（First Unitarian Society Meeting House）設計者：“庫巴拉-沃夏科建筑事務所”（The Kubala Washatko Architects）

堪薩斯州葛林斯堡的“葛林斯堡學院”（Greensburg Schools）設計者：BNIM Architects建筑事務所

加利福尼亞州丘拉維斯塔的“高技術高中”（High Tech High）設計者：Studio E Architects建筑事務所

德克薩斯州奧斯汀“堅強活著基金會”（Livestrong Foundation）設計者：“萊克－弗拉托建筑事務所”（Lake|Flato Architects）

華盛頓州奧林匹亞“洛特凈水聯(lián)盟”（LOTT Clean Water Alliance）設計者：“米勒－赫爾建筑事務所”（The Miller | Hull Partnership）

科羅拉多州古登的“NREL 研究支持設施”（NREL Research Support Facility）設計者：RNL Design建筑事務所

威斯康星州雷辛的OS House房設計者：約翰森-施馬林建筑事務所（Johnsen Schmaling Architects）

加州圣莫尼卡Step Up on 5th建筑設計者：“布魯克斯－斯卡帕建筑事務所”（BROOKS + SCARPA）

溫哥華會議中心（Vancouver Convention Centre West）設計者：LMN Architects建筑事務所（設計建筑師）、DA/MCM建筑事務所（首要建筑師）

UN Studior 設計的韓國購物中心開放

荷蘭UN Studio建筑事務所設計的位于韓國天安市（Cheonan）的Galleria Centercity百貨商店，最近投入使用。這個項目的建筑面積為66,000m2。這個百貨商店還包括一個地下食品店和文化及公共空間，包括一個藝術和文化中心UN Studio建筑事務所試圖將百貨商店與博物館和社會活動空間結合起來，以吸引參觀者。從外部看，雙層的豎直箱形外表面，使人看不出里面有多少層樓。在內(nèi)部，當參觀者穿過大樓時，可以看到周圍有很長的圓柱，重復的曲線和條形照明布置。這個建筑的外表面是世界上同類照明表面中最大的。它的外觀色彩能經(jīng)常變化。在白天，建筑物的表面是單色的反光表面。在晚上，在巨大的柔和的照明表面上，彩色的燈光產(chǎn)生了一種波浪的效果。整個照明系統(tǒng)是由電腦控制的。

塞吉森?貝茨為智利設計地震遺產(chǎn)展覽館

英國塞吉森-貝茨建筑事務所（Sergison Bates Architects）為在智利城市.基迪科（Quidico）的一個地震遺址設計了一個展覽館。這個建設項目是Meta大項目的一部分。Meta大項目就是為在去年二月份的地震中損壞的海岸社區(qū)建設10 幢文化建筑。這些建筑由一批國際建筑事務所設計――它們包括印度的“孟買工作室”（Studio Mumbai）、葡萄牙建筑師保羅-大衛(wèi)（Paulo David）和布魯塞爾的“凱斯藤-杰爾斯-大衛(wèi)-馮-塞弗倫建筑事務所”（Office Kersten Geers David van Severen）。這些建筑事務所都是由智利建筑師佩佐-馮-艾利赫夏森(PEZO von Ellrichshausen ) 邀請的。艾利赫夏森本人也設計其中的一幢建筑。塞吉森-貝茨建筑事務所設計的展覽館采用了一種的、粗涂的混凝土結構。其重量和材質與周圍巖石和海岸景物和諧。

這個像廟宇的建筑，包括一個巨大的6邊大廳和許多用粗糙的木板裝修的較小的房間。大廳內(nèi)部也用木條裝修，從滑運的玻璃門可以看到大海。

薩夫迪設計的新加坡藝術科學博物館投入使用

薩夫迪建筑事務所（Safdie Architects）為新加坡設計的“藝術科學博物館”（Artscience Museum）最近向公眾開放。它的特點是有10個弧形的“花瓣”或“手指”，包括21個展出廳。這些展出廳充分利用了自然光線。這個博物館占地6,000m2，高度為60m。旁邊有一個4,000m2的“池塘”。 這個博物館通過一個獨立的玻璃大廳進入，用電梯和自動扶梯將參觀者送上三層樓的展出廳。在博物館的地水準平面，有新加坡新的城市景觀和“濱海灣金沙酒店”（Marina Bay Sands）。薩夫迪建筑事務所的負責人為薩夫迪-摩西（Safdie Moshe），系加拿大籍以色列裔建筑師。

Google結束“蝸居” 首次自建大型綠色辦公樓

谷歌山景總部空間有限，已經(jīng)無法容納更多的新增員工了，迄今為止，Google一直在租用別人的辦公樓。隨著業(yè)務發(fā)展公司需要不斷招募新人，Google計劃首次在山景城地區(qū)新建屬于自己的辦公樓，況且是“一棟最綠色的辦公樓”。

據(jù)硅谷媒體報道，Google已經(jīng)從山景城方面租賃了約4hm2土地，地塊位于Shoreline大道，租金高達3000萬美元。這是山景城周邊領域歷史上最高的土地租賃價。

Google已經(jīng)雇請了德國的建筑設計公司Ingenhoven Architects幫助他們設計一棟綠色環(huán)保、可持續(xù)的辦公樓。這家設計公司曾經(jīng)在澳大利亞悉尼、德國斯圖加特等城市留下獲獎綠色建筑。他們將設計Google這座建筑面積高達5.6萬m2的辦公樓。

根據(jù)其提交給美國證交會的文件，Google目前在山景城是租用人家的辦公樓，租用面積為40萬m2。

對于建設辦公樓的消息，Google發(fā)言人喬丹?紐曼（Jordan Newman）表示：“我們已經(jīng)邀請他們建造一個盡可能最環(huán)保、最可持續(xù)使用的建筑?！?/p>

至于施工進度，Google并未透露更多消息。山景城的地方官員透露，五月初，Google已提交最初的建筑規(guī)劃，預計明年可能動工。

JDS為挪威設計滑雪跳臺

比利時的JDS Architects建筑事務所為挪威設計了一個滑雪臺，為在挪威舉行的“2011年北歐世界滑雪錦標賽”（2011 FIS Nordic World Ski Championships）作準備。這個滑雪臺位于賀美科倫（Holmenkollen）。這個懸臂式鋼結構滑雪臺的成本為7,500萬英鎊，取代了現(xiàn)有的滑雪臺。這個滑雪臺的高度為58m，有一個觀景臺，可以觀賞奧斯陸和周圍鄉(xiāng)村的風景。JDS Architects建筑事務所在2008年贏得了這個滑雪臺和一個有29,000個座位的觀眾看臺的設計工作。為了進行這個項目，它在奧斯陸設立了一個辦事處。

其它（Others）

曹景行：建筑設計避免新奇特的規(guī)定是件好事

財政部和住建部最近了《關于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》，通知別提到要避免建筑外形片面追求新、奇、特，近年來，一些大城市紛紛建起了不少外形奇特的建筑，這也引起了社會上的一些爭議。

兩部委發(fā)文要求避免建筑外形片面追求新奇特。對此，中國之聲特約觀察員曹景行作如下點評：

曹景行：我們國家的財政部和住建部剛剛發(fā)表了一個通知，是關于要進一步推進公共建筑節(jié)能工作的，通知當別提到要避免建筑外形的片面追求新奇特，因為我們的大城市可以說是在世界上是新建筑現(xiàn)在最多的地方，而其中有不少建筑追求的是外形的奇特，在節(jié)能的問題上忽略了，所以針對這種情況，現(xiàn)在政府部門又提到凡是達不到工程建設節(jié)能強制性標準的就不得辦理竣工驗收備案的手續(xù)，這樣的規(guī)定很有必要，一方面是為了節(jié)能，另一方面大型建筑、公共建筑追求新奇特也造成了對我們城市的整體規(guī)劃的一種破壞，這些年來我們的一些大城市被國際上稱作是設計家的試驗田，這是件好事情，因為這反映了我們城市發(fā)展的迅速，但另一方面也意味著我們在設計當中沒有統(tǒng)一的標準，所以現(xiàn)在中央部門及時的指出了這一點非常必要。

曹景行簡介：曹景行先生曾任鳳凰衛(wèi)視資訊臺副臺長兼言論部總監(jiān)、《亞洲周刊》副總編輯、《明報》主筆、《中天新聞頻道》總編輯。從2009年2月起，曹景行先生在中央人民廣播電臺新聞綜合頻率中國之聲早間黃金時段，每日評述國內(nèi)外時事新聞。

阿里巴巴深圳大廈建筑設計概念方案公開競賽

項目概況：項目位于深圳市南山后海中心區(qū)N-06\N-07地塊， 北為登良路，南面為一條規(guī)劃道路，西面與中心路相隔為中心河開敞空間，東面與科苑大道相隔為內(nèi)灣公園以及F1賽艇會場，生態(tài)環(huán)境、景觀優(yōu)越。地塊周邊交通便利，擁有地鐵2號線、濱海大道、西部通道等優(yōu)勢，據(jù)有高可達性。

地塊分為兩個部分――N-06\N-07，中間以一條規(guī)劃支路分隔。

N06：登良路以南，規(guī)劃道路以北，用地面積9387.8m2，容積率6.35，規(guī)劃建筑總面積（以規(guī)劃用地許可證為準）： 43800m2

N07：規(guī)劃道路以南，用地面積6903.82m2，容積率5.45，規(guī)劃建筑總面積（以規(guī)劃用地許可證為準）： 37600m2

本項目建筑設計概念方案征集活動開始，面向業(yè)界開放，征集優(yōu)秀的創(chuàng)意概念，任何國內(nèi)外設計機構均可報名參加，所有符合競賽要求的方案，將采取一視同仁的評審原則。

日程：公告：5月12日

報名和答疑截止：5月31日

提交成果截止：6月22日

方案評審：6月24日（暫定）

篇10

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總人口29.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進步獎、省級衛(wèi)生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領導，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮(zhèn)化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領，提高城市設計水平

聘請上海同濟規(guī)劃設計研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》?？刂菩栽敿氁?guī)劃、各專項規(guī)劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。在行政區(qū)劃管理方面結合城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強資產(chǎn)運營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關于縣級投融資平臺規(guī)范、轉型發(fā)展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區(qū)集中供熱項目的開發(fā)建設，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網(wǎng)建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設，實施了天然氣進園工程，實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設供熱管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉(xiāng)一體化客運項目，建立9條客運專線，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現(xiàn)社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟。2.全面改善環(huán)境質量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點和主要街道兩側違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實施細則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養(yǎng)護維修市政設施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監(jiān)管，全部實現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準達到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖。“十二五”期間新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項目?！笆濉逼陂g，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)），下設兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）?？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地擴展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標準實施建設，道路兩側、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監(jiān)督檢查、質量巡查、專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質量問題“零容忍”，對于不嚴格執(zhí)行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規(guī)行為嚴格懲處。嚴格落實施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質量信用評價制度，加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質量保證體系不健全、不嚴格履行質量責任、質量信用差的企業(yè)暫停其投標資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設新路子

在深入調(diào)研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《關于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產(chǎn)業(yè)集群促進全縣工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于推進交通運營發(fā)展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設管理有依有據(jù)。（六）推進體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設用地，加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，擴大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

（一）推進城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實意義

推進新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模、加快推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發(fā)等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標

1.指導思想

以“十”精神為指導，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎、規(guī)劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設計、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅持規(guī)劃引導，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。把生態(tài)文明建設融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮(zhèn)人口達到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務

1、有序推進農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務。健全城鎮(zhèn)基本公共服務體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農(nóng)民工技能提升培訓規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農(nóng)業(yè)轉移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結合美麗鄉(xiāng)村建設，整體規(guī)劃，開發(fā)建設新民居項目，讓農(nóng)民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉速度。將土地經(jīng)營權向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學規(guī)劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標準來規(guī)劃建設，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里，縣城人口規(guī)模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強新農(nóng)村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設要求。規(guī)劃建設中心村23個，引導農(nóng)村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務業(yè)增加值比重達到40%；2020年，服務業(yè)增加值比重達到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與縣城建設良性互動。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術等方面的轉移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。促進產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地用地指標和用地審核。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序實現(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規(guī)劃、公共服務設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災減災等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關技術導則。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結構優(yōu)化，推進城市配套設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，結合推進棚戶區(qū)改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到100%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動中心城區(qū)基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務網(wǎng)絡，不斷提升基層衛(wèi)生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標準公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學校、商貿(mào)中心等設施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務設施建設和維護經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

（4）嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設

計、施工、監(jiān)理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質優(yōu)價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規(guī)章制度，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現(xiàn)城市管理工作標準化、人性化、精細化?？茖W劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務體制。

5、推進新型城鎮(zhèn)建設

（1）優(yōu)化城市空間結構。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩(wěn)定達到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風貌特色。結合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區(qū)和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產(chǎn)保護工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結果。

（5）推進智慧城鎮(zhèn)建設。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉(xiāng)入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡，加快公共服務向農(nóng)村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結合的專家服務，加大先進實用農(nóng)業(yè)科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結合新型農(nóng)村社區(qū)建設，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農(nóng)村流通設施和流通網(wǎng)絡建設，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務組織建設，加強農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務用地。開展城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權。完善農(nóng)村承包土地流轉制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應新型城鎮(zhèn)化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關部門村鎮(zhèn)建設資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產(chǎn)轉為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規(guī)劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負責協(xié)調(diào)、督導、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發(fā)展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉移人口成本分擔機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調(diào)度。建立重點工作調(diào)度、督查、通報制度。實行月通報、季調(diào)度、半年總結、年終考核的督導調(diào)度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮(zhèn)化建設工作，在縣城規(guī)劃設計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。