導(dǎo)語：如何才能寫好一篇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村規(guī)劃

1背景

由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在不均衡性，因此，為了改善這種局面，政府提出了“新型城鎮(zhèn)化”以及“美麗鄉(xiāng)村”兩個概念，其主要原因在于我國鄉(xiāng)村建設(shè)本身存在復(fù)雜性，加之在新型城鎮(zhèn)化背景下，對鄉(xiāng)村提出了更高的規(guī)劃建設(shè)要求，從而使鄉(xiāng)村規(guī)劃難度增加；美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)模式的應(yīng)運而生，極大程度上改善了鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，但在推廣與規(guī)劃設(shè)計方面存在嚴重的缺陷，因此引發(fā)了思考。

2傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃問題

2.1傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)

現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)生搬硬套地模仿城市建設(shè)模式，將村莊規(guī)劃成“住宅集中布置、形態(tài)、村莊道路布局整齊規(guī)整、并配有寬敞的廣場及公園”的城市模式，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代小城市，忽略鄉(xiāng)村原本具有的形態(tài)特征。有時為了過分強調(diào)村莊規(guī)劃布局，不惜推山填湖，破壞原有的生態(tài)地貌。生態(tài)、和諧鄉(xiāng)村規(guī)劃是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的首要原則，而那種過分強調(diào)布局形態(tài)的規(guī)劃方案，不僅要消耗大量的人力、物力，同時也與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的基本原則相違背，規(guī)劃者僅僅只是從自身設(shè)計角度出發(fā)，沒能夠?qū)⑧l(xiāng)村現(xiàn)狀融入到規(guī)劃設(shè)計中，盲目模仿城市建設(shè)模式，很難有效地實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.2風(fēng)格特色缺乏統(tǒng)一

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在多方面的原因使得鄉(xiāng)村整體建設(shè)缺乏統(tǒng)一風(fēng)貌。首先，在周期長的鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，經(jīng)常遇到村長或者書記換屆調(diào)任，對鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)角度解讀不同，導(dǎo)致村莊在建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一的風(fēng)貌。其次，當(dāng)?shù)鼐用窀鶕?jù)自主意愿來建設(shè)房屋，這就導(dǎo)致凌亂的建筑風(fēng)格，失去了村莊特有的傳統(tǒng)風(fēng)格。長期的村莊建設(shè)活動，需要全體村民自覺把控村莊文化精髓，保持傳統(tǒng)建筑特色，在滿足房屋的實用性條件下，實現(xiàn)村貌統(tǒng)一的韻律美感。

2.3產(chǎn)業(yè)和文化特色不鮮明

目前，多數(shù)村莊通過亮化、彩化等方式來改變鄉(xiāng)村舊貌，村莊整體生活生產(chǎn)的局面未能得到全新的改善，整體村莊文化內(nèi)涵無法得到詮釋，此種速效的村莊規(guī)劃設(shè)計的持續(xù)性不強。其主要表現(xiàn)在以下兩個方面，首先，在規(guī)劃設(shè)計前期，沒能考慮建設(shè)有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計周期性長的情況下，僅僅依賴政府財政支持，很難實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標;其次，規(guī)劃設(shè)計時未能結(jié)合村莊的傳統(tǒng)文化，致使村莊的文化特色消失，而美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化元素。

3美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議

3.1根據(jù)現(xiàn)狀地貌，整體布局設(shè)計

在村莊的整體空間布局規(guī)劃中，除了參照鄉(xiāng)村原本的地形地貌，還應(yīng)充分考慮村莊現(xiàn)狀的居住分布。充分把村莊特有的山川河流、綠化植被以及農(nóng)作物等元素融入到美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計中，打破原有整齊劃一的布局模式，從而規(guī)劃設(shè)計出符合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳牟季址绞?。目前，多?shù)鄉(xiāng)村充分地利用自身的特征進行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計，有的根據(jù)自身良好的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計出生態(tài)村，有的根據(jù)自身悠久的歷史古鎮(zhèn)從而規(guī)劃設(shè)計出歷史古村，因此，只有充分地融入自身具有的優(yōu)勢，才能規(guī)劃設(shè)計出具有特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光。例如長樂市江田鎮(zhèn)南陽村在規(guī)劃設(shè)計美麗鄉(xiāng)村時，因地制宜，充分考慮自身具備特有的元素，同時結(jié)合山水以及獨特的山川河流元素，進而規(guī)劃出具備自身特色的美麗鄉(xiāng)村。

3.2利用地理優(yōu)勢，完善自身產(chǎn)業(yè)鏈條

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計具有周期長的特征，它既要實現(xiàn)生態(tài)上的完善，還要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)需要完善的產(chǎn)業(yè)鏈條提供資金的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的，從表象上來看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境相互制約，而在新型城鎮(zhèn)化背景下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，還要改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，因此，在規(guī)劃設(shè)計時，需結(jié)合鄉(xiāng)村的本土地理特征打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成獨具自身特色的鄉(xiāng)村品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的知名度和經(jīng)濟的快速發(fā)展。例如城郊村憑借靠近城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，從而為城鎮(zhèn)提供生活便利，其道路、住宅、公共服務(wù)設(shè)施均按照城鎮(zhèn)標準來規(guī)劃設(shè)計，能夠更好地實現(xiàn)與城鎮(zhèn)的對接。

3.3統(tǒng)籌配套規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)在公共服務(wù)設(shè)施方面存在較大的差距，給水、排水、采暖、燃氣等市政管道的敷設(shè)需要大量的資金，因此，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)前要先做好公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃。因為配套設(shè)施建設(shè)需求資金較大，一般鄉(xiāng)村無法獨立完成建設(shè)要求，因此要求鄉(xiāng)村與城市之間、相鄰鄉(xiāng)村之間應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。如江田鎮(zhèn)邦上村在配套規(guī)劃時，對接上位規(guī)劃，對村莊市政配套規(guī)劃整體考慮。

4結(jié)論

在新型城鎮(zhèn)化背景下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)要想得以實施，必須有一套完整的、適合鄉(xiāng)村發(fā)展以及具有鄉(xiāng)村特色的規(guī)劃方案。它需要從美學(xué)、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)等多方面學(xué)科著手，既做到不破壞鄉(xiāng)村的自然肌理，又要滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，除此之外，還應(yīng)融入文化內(nèi)涵及鄉(xiāng)村特色等等。只有這樣，才有可能為美麗鄉(xiāng)村實施建設(shè)做好鋪墊，才有可能規(guī)劃建設(shè)出生態(tài)美、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。

[參考文獻]

[1]劉建.美麗鄉(xiāng)村要表里如一[J].西部大開發(fā)，2014（11）:1.

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[3]王方.新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃與建設(shè)模式研究[D].天津:天津大學(xué)，2014.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)部；美麗鄉(xiāng)村；創(chuàng)建；述評

黨的十召開以來，推進農(nóng)村生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求也得到了貫徹和落實。農(nóng)業(yè)部辦公廳于2013年2月了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，使全國范圍的“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動正式開始?！懊利愢l(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個部分二十個目標。創(chuàng)建活動按照“生產(chǎn)”、“生活”、“生態(tài)”和諧發(fā)展的要求，堅持“科學(xué)規(guī)劃、目標引導(dǎo)、試點先行、注重實效”的原則，以政策、人才、科技、組織為支撐，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化、培育文明新風(fēng)為途徑，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式，進一步豐富和提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會管理。

一.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意義

1.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動是建設(shè)生態(tài)文明的需要

黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提到了較為重要的位置，因而，“美麗鄉(xiāng)村”活動的創(chuàng)建便是落實十精神，推進生態(tài)文明建設(shè)的具體表現(xiàn)。將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟文明建設(shè)、政治文明建設(shè)等放在同等重要的位置，就要首先將農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)納入重點考慮的范疇，進而實現(xiàn)美麗中國的建設(shè)，促進“中國夢”的早日實現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境不斷受到威脅的今天，注重生態(tài)文明的建設(shè)是非常有必要的。而“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的開展，無疑為改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境做出了非常大的貢獻，從這一方面來說，開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動也確有其必要意義。

2.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的需要

創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”活動對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展也起到了非常重要的作用。當(dāng)下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展也受到了一定局限。面對不斷發(fā)生變化的時代形勢，農(nóng)村的經(jīng)濟如何得到良好發(fā)展，是一個亟需考慮的問題。而“美麗鄉(xiāng)村”活動的一個主要建設(shè)目標就是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高，進而打造具有高效率的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。因而農(nóng)業(yè)部進行“美麗鄉(xiāng)村”活動的創(chuàng)建，對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展有很大的促進作用，也是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際需要。

3.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動是提高人民生活水平的需要

社會主義和諧社會的建設(shè)過程中，農(nóng)村地區(qū)人民生活水平的提高是其中較為重要的一項內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部開展“美麗鄉(xiāng)村”活動的創(chuàng)建，能夠有效改善農(nóng)村的生態(tài)文明，為人民的生活創(chuàng)造一個適宜居住的良好環(huán)境；此外，“美麗鄉(xiāng)村”活動的創(chuàng)建還能夠加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)方面極大豐富，從而保障農(nóng)村人民的生活得到物質(zhì)方面的有效保障，加之以農(nóng)村精神文明建設(shè)就可以從物質(zhì)文明與精神文明兩方面改善當(dāng)前的農(nóng)村生活水平，加快農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化進程。因此開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，對全面提升人民的生活幸福感有著極其重要的意義。

二.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的內(nèi)容與效果

1.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的原則

在“美麗鄉(xiāng)村”活動的創(chuàng)建過程中，秉持相關(guān)原則，從根本上保障“美麗鄉(xiāng)村”活動的有效性得到實現(xiàn)?；诖?，農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)時將以人為本，強化主體；生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展；規(guī)劃先行，因地制宜；典型引路，整體推進等作為基本原則，活動開展過程中時刻將人民的利益放在首位，遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的特點進行具體的規(guī)劃和制定不同的目標，并在同時發(fā)揮一些“美麗鄉(xiāng)村”的典型建設(shè)模式的榜樣作用，推動整個活動有條不紊的展開。

2.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的目標

“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的建設(shè)目標包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障等方面的內(nèi)容。而經(jīng)過活動的有效開展，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)形式、資源的利用方面、生活的環(huán)境與基礎(chǔ)條件方面、人民權(quán)益的維護方面以及鄉(xiāng)風(fēng)民俗的傳承方面都取得了極大進展，無疑在很大程度上促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而這些目標設(shè)置也比較符合創(chuàng)建活動的基本情況，適宜農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)與發(fā)展水平，對“美麗鄉(xiāng)村”活動的良好開展提供了有效方向指導(dǎo)。

3.“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的重點

農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的開展，首先要確定一些重點內(nèi)容，這對整體的創(chuàng)建活動有著十分積極的意義。在具體的工作中，組織鄉(xiāng)村試點、創(chuàng)建發(fā)展典型、加強生態(tài)環(huán)境的保護以及利用科學(xué)技術(shù)保障創(chuàng)建活動的開展都是農(nóng)業(yè)部建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的重點內(nèi)容，如此使試點工作得以順利進行，評選出了一些建設(shè)典范，極大改善了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境并有效推進了科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運用，促使農(nóng)村生產(chǎn)效率得到有效提高。故而“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動多選擇的工作內(nèi)容重點對整體建設(shè)的重要意義也是不容忽視的。

三.小結(jié)

總之，“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的開展，對農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效改善以及文化的傳承有著非常積極的意義。農(nóng)村地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，在很大程度上優(yōu)化了農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展模式，為當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)提供了可供借鑒的發(fā)展方式。“生產(chǎn)”、“生活”、“生態(tài)”三方面的和諧發(fā)展實現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中的總體目標，為人們構(gòu)建了更加舒適的生活環(huán)境，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也傳承并發(fā)揚了生態(tài)文化，這一積極的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式對建設(shè)社會主義和諧社會，提高人們生活幸福程度做出了巨大貢獻。

參考文獻：

[1] 陳秋紅，于法穩(wěn).美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究與實踐進展綜述[J]. 學(xué)習(xí)與實踐. 2014（06）

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關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；幸福指數(shù)；農(nóng)民；資金；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：TU986文獻標識碼： A

“幸福指數(shù)”的內(nèi)涵  

近年來，“幸福指數(shù)”一詞在社會上被廣泛運用。指數(shù)，本是經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)常用到的一個術(shù)語，其最初含義是指某一經(jīng)濟現(xiàn)象在某一時期內(nèi)的數(shù)值和同一現(xiàn)象在另一個作為比較標準的時期內(nèi)的數(shù)值的比數(shù)，反映的是經(jīng)濟現(xiàn)象變動的程度。后來，這一術(shù)語被廣泛運用，逐漸演變?yōu)橐粋€大眾詞匯。幸福，是與“美好”聯(lián)系在一起的，對它至少可以有兩種理解：一是指美好的生活；另一是指人們的主觀感受和體驗。由于每個個體都浸染于特定的文化，因而這種幸福體驗便具有了較多的文化特色。幸福指數(shù)所針對的幸福，顯然接近于人們對幸福的后一種理解，也可以稱之為幸福感。 

美好鄉(xiāng)村建設(shè)意味著更高的幸福指數(shù)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)包括兩層意思：硬件設(shè)施的建設(shè)，以改變村容村貌為主；精神層面的建設(shè)，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領(lǐng)農(nóng)村市場，讓人們感受到生活的美滿幸福。

（一）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r直接影響并決定著整個生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的同時，更加注重農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，生態(tài)文明建設(shè)才能在全國真正實現(xiàn)。

（二）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路

建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其實質(zhì)是在農(nóng)村建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，加上發(fā)展方式相對粗放，農(nóng)村資源過度利用和環(huán)境惡化問題突顯，農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。加快推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，因此我們應(yīng)把加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措切實抓緊抓好。

（三）加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

社會主義新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等目標任務(wù)，其中蘊含著生產(chǎn)集約高效、生活低碳富裕、生態(tài)環(huán)境良好等生態(tài)文明要素。只有加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實處，進而在更高層次上全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

要想提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幸福指數(shù)，就要正視美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問題，以便于進一步改進和提升。

（一）缺少全面而可行的規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中居于龍頭地位。然而，在現(xiàn)實操作中，很多村干部覺得無所適從，反映規(guī)劃的引領(lǐng)作用不能在具體實施中得到貫徹落實。主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是反映規(guī)劃沒有走在前面，比較倉促，規(guī)劃人員不能充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，考慮問題欠周全，而參與審定的人員或是不夠?qū)I(yè)或是為了應(yīng)付走過場，造成規(guī)劃脫離實際、起點不高或不夠全面。

二是反映上級領(lǐng)導(dǎo)對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會提出不同的指導(dǎo)意見。造成的結(jié)果是規(guī)劃與施工脫節(jié)，在具體實施中七改八調(diào)，既浪費了資金又影響了進度。

（二）個別地方農(nóng)民群眾的主體作用沒有得到很好體現(xiàn)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)首先要尊重農(nóng)民的主體地位，要從符合農(nóng)民意愿、得到農(nóng)民擁護的實事入手，滲透以人為本的精神實質(zhì)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗得失，取決于農(nóng)民心中一桿秤。而現(xiàn)實我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方或個別領(lǐng)導(dǎo)全然不顧實際情況和農(nóng)民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結(jié)果勞民傷財，有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起農(nóng)民的反感。

（三）土地流轉(zhuǎn)困難和用地指標緊張問題亟待解決

村莊整治規(guī)劃實施的核心問題是土地流轉(zhuǎn)。一方面一戶一宅、建新拆舊等法律規(guī)定缺乏政策措施配套，兩大矛盾長期得不到解決。即現(xiàn)行宅基地?zé)o償使用政策與集體供不出宅基地之間的供需矛盾長期得不到解決；老宅基地?zé)o償收歸集體的規(guī)定與農(nóng)戶實際有償取得新宅基地之間的退補矛盾長期得不到解決；另一方面村集體資金匱乏，缺少有效的宅基地置換、流轉(zhuǎn)調(diào)控手段。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與資金供給之間缺口大

在美好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，需要大量的資金投入。各地在建設(shè)過程中，每年都向農(nóng)村投入了大量的資金，但即使這樣，對于美好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來說也是杯水車薪。其次就是項目啟動資金不足，而項目一旦啟動，就需要資金投入。而在村一級，資金嚴重不足，多數(shù)村沒有或很少有集體經(jīng)濟來源，為了建設(shè)美好鄉(xiāng)村，多為農(nóng)村集體資金、銀行信貸資金、社會和私人集資及項目的先期財政撥付。這種先借錢建設(shè)，后拿到財政補助后償還的現(xiàn)象在大部分農(nóng)村已經(jīng)普遍存在。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，提升幸福指數(shù)

（一）因地制宜，重視群眾利益

鄉(xiāng)村的建設(shè)和城市建設(shè)存在著很大的差異性，鄉(xiāng)村的建設(shè)必然遵循一點，它應(yīng)該向著城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展，這是符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。城鄉(xiāng)一體化指的是在社會經(jīng)濟發(fā)展中，城鄉(xiāng)的發(fā)展不能夠分離開來，它們應(yīng)該是緊密聯(lián)系在一起的，如果將鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)分割成兩個部分，那么就不利于農(nóng)村的長遠發(fā)

展。由此可以看出推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)最主要的是推動城鄉(xiāng)一體化，讓鄉(xiāng)村逐步的向城鎮(zhèn)靠近，特別是要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村規(guī)模和面積，讓農(nóng)村的人口集中在一起。這樣做得目的是讓農(nóng)村的土地經(jīng)營更加的規(guī)?；鸵?guī)范化，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措之一。

另外，美好鄉(xiāng)村建設(shè)最終目的是改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，造福與鄉(xiāng)村人民，換句話說，它是以群眾利益為出發(fā)點的。因此在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的時候應(yīng)該重視群眾的利益，關(guān)心群眾所關(guān)心的問題，為群眾創(chuàng)造一個高水平的生活環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入

在鄉(xiāng)村建設(shè)的時候應(yīng)該保護好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，并且在項目開始之前，先制定好整體的規(guī)劃，然后按照規(guī)劃一步一步的實施，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)最終的目的。以安徽省為例。在規(guī)劃建設(shè)的時候，安徽省首先按照當(dāng)?shù)厍闆r制定好了整個項目的規(guī)劃方案，然后按照方案分步驟的實施，這樣就讓整個項目能夠有條不紊的進行。在推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中應(yīng)該將各個方面的建設(shè)統(tǒng)籌的進行規(guī)劃，這樣才能從整體之上把握全局。特別是要將當(dāng)?shù)氐穆糜我?guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合在一起，讓建設(shè)的規(guī)模擴大。

另外，美好鄉(xiāng)村建設(shè)少不了政府財務(wù)的支持，因此要想順利的推動鄉(xiāng)村建設(shè)，必須加強財務(wù)的投入，這樣才能夠讓鄉(xiāng)村建設(shè)的各項工作內(nèi)容落實到處。

（三）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強政府引導(dǎo)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標是要推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向外引入一些產(chǎn)業(yè)項目，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向著規(guī)?；姆较蚯斑M。同時，還需要重視政府的引導(dǎo)作用。政府的主要工作是在鄉(xiāng)村宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，讓鄉(xiāng)村人民認識到美好鄉(xiāng)村建設(shè)是符合他們的切實利益的。并且政府還需要出臺一系列的扶持政策，鼓勵鄉(xiāng)村人民進行美好鄉(xiāng)村建設(shè)。這樣才能夠為美好鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）健全機制，狠抓落實 

良好的工作機制對于推動工作，落實黨委、政府決策具有重要作用。各級政府及相關(guān)單位要及時成立由黨政主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和實施細則。建立各級黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與村結(jié)對共建機制，對口支持、共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價體系，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。實施崗位目標責(zé)任制，責(zé)任分配到人。同時，嚴格獎懲兌現(xiàn)制度，激發(fā)廣大干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性。對在美好鄉(xiāng)村建設(shè)總成績突出的同志要優(yōu)先提拔使用，對工作拖拉懶散，涉農(nóng)違法違紀的同志予以嚴肅查處。

結(jié)語

綜上，美好鄉(xiāng)村建設(shè)并非一朝一夕就能夠完成的，它涉及的內(nèi)容非常多，需要解決很多復(fù)雜的問題，因此美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要我們循序漸進的解決困難，這樣才能夠提升村民的幸福指數(shù)。目前，幸福測量本身還不完全成熟，應(yīng)該主要采取探索的方式，尤其需要從中更多地知道到底有些什么因素影響了農(nóng)民的主觀幸福感，并隨之不斷完善施政的指標體系。目前幸福感測量研究存在指標不統(tǒng)一、研究方法有待創(chuàng)新、文化差異性日益突出等問題，所以從中國的文化背景和當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展程度出發(fā)，編制一套適合當(dāng)今中國農(nóng)村農(nóng)民的幸福感量表即幸福指數(shù)，是最為迫切的問題。

參考文獻

[1]黃克亮，羅麗云.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究[J].探求，2012.5.

[2]蔣勇.村鎮(zhèn)規(guī)劃和住宅建設(shè)中存在的主要問題與解措[J].施科技信息，2012.19.

篇4

農(nóng)工鹿城總支課題組（李炎倫執(zhí)筆）

摘要：在談話中多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”他的這句話不僅為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為今后農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展指明了方向。隨著溫州市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)也取得了長足進步，然而也不可避免的走入了重經(jīng)濟、輕環(huán)境的誤區(qū)，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境施加了較大的壓力。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，農(nóng)工鹿城總支課題組深入鹿城區(qū)藤橋鎮(zhèn)進行調(diào)研，圍繞制約生態(tài)文明體系構(gòu)建多種因素來分析當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的不足，客觀剖析問題產(chǎn)生的原因，提出解決的對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)保理念

中圖分類號：D616 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

一、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的成效及特點

藤橋鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通十分發(fā)達。作為“全國千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，藤橋鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，擁有良好的生態(tài)環(huán)境及資源優(yōu)勢，并具備良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)擁有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)――雙潮片區(qū)，以及2個省級生態(tài)鄉(xiāng)村――臨江片區(qū)和岙底片區(qū)，并于2011獲得了省級生態(tài)鎮(zhèn)稱號。藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)主要有以下幾個成效及特點：

（一）組織管理構(gòu)架健全

藤橋鎮(zhèn)自確立生態(tài)文明創(chuàng)建目標后，迅速成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，藤橋鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各職能部門作為成員各司其職，認真組織生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，建立駐村干部掛鉤環(huán)保責(zé)任制、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會議制度等上下聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)建設(shè)過程中產(chǎn)生的重大問題，確定各階段的重點任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專人負責(zé)調(diào)處生態(tài)建設(shè)過程中遇到的問題，各項生態(tài)建設(shè)工程基本實現(xiàn)項目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區(qū)生態(tài)辦上報信息動態(tài)。

（二）生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實

藤橋鎮(zhèn)現(xiàn)已創(chuàng)建區(qū)級生態(tài)村39個，創(chuàng)建率達44.8%；創(chuàng)建市級生態(tài)村37個，創(chuàng)建率42.5%。去年，藤橋鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村4個村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美麗鄉(xiāng)村精品線創(chuàng)建1條；市級歷史文化村落申報1個，區(qū)級歷史文化村上報10個，續(xù)建美麗鄉(xiāng)村3個；美麗浙南水鄉(xiāng)申報1個。農(nóng)村生活污水處理主體及管網(wǎng)配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年得到提升，生態(tài)滿意度調(diào)查中公眾滿意度較高。輕工園區(qū)污水處理廠主體已經(jīng)建成投入運行，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和周邊村落的綜合污水均已經(jīng)接入污水處理廠，老鎮(zhèn)區(qū)的五個村主管網(wǎng)工程已經(jīng)完工，總體納管率已經(jīng)達到預(yù)計規(guī)模的60%以上。

二、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后

藤橋鎮(zhèn)目前的污水收集系統(tǒng)尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現(xiàn)象嚴重。且由于市政配套管網(wǎng)的滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮(zhèn)接駁鎮(zhèn)區(qū)（除輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期），包括新藤社區(qū)、藤南社區(qū)、南雅社區(qū)和岙底社區(qū)、戍浦社區(qū)部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段，項目業(yè)主尚未明確，項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評等手續(xù)也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當(dāng)中。綜合垃圾處置方面，村鎮(zhèn)級小型生活垃圾處置終端建設(shè)乏善可陳，橫向?qū)Ρ日憬蠖鄶?shù)村鎮(zhèn)，都建有村級厭氧（好氧）垃圾處理終端，通過推進垃圾分類工作，即可實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進，依托現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運途徑進行外運處置，致使不少環(huán)保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農(nóng)田，造成環(huán)境的二次污染。

（二）生態(tài)環(huán)境問題凸顯

藤橋鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題主要分為內(nèi)源污染和外源污染，尤其是內(nèi)源污染較為嚴重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農(nóng)民集聚區(qū)的生活污染，整體環(huán)境狀況不容樂觀。藤橋鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)較差，化學(xué)需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（KGB3838-2002）中的III類水體標準，基本上為劣V類水質(zhì)。工業(yè)固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業(yè)非法偷倒、焚燒工業(yè)垃圾現(xiàn)象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現(xiàn)象普遍存在。

三、藤橋鎮(zhèn)構(gòu)建生態(tài)文明的建議與對策

（一）科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系

一是科學(xué)謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項成套工程，需要政府發(fā)力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮(zhèn)政府要將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作擺上重要議事日程。一是確保經(jīng)費得到保障。用好用實各項農(nóng)業(yè)項目扶持資金，積極爭取市區(qū)兩級財政、生態(tài)辦、農(nóng)辦專項基金向藤橋鎮(zhèn)傾斜。二是明確專人負責(zé)。大膽任用專業(yè)對口，經(jīng)驗豐富，并對基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定理解的人員來承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，做到農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規(guī)劃。從長遠發(fā)展來看，應(yīng)該針對生態(tài)農(nóng)業(yè)制定一個系統(tǒng)完整的規(guī)劃，在藍圖指導(dǎo)下逐步實現(xiàn)發(fā)展目標；從措施保障來看，應(yīng)從資金投入、績效考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)補償、招商引資等方面制定相關(guān)辦法，為藤橋鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)導(dǎo)向。

二是加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。通過合理編制區(qū)域旅游規(guī)劃，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，定位近郊旅游經(jīng)濟，充分發(fā)揮“山水及用地資源”的優(yōu)勢，帶動藤橋鎮(zhèn)旅游休閑及其配套產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。打造現(xiàn)代都市后花園，合理開發(fā)龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區(qū)生態(tài)資源，使這些“天然氧吧”發(fā)展成為都市休閑游步道；建立戶外運動拓展基地，通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣，建立藤橋鎮(zhèn)戶外運動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮(zhèn)龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優(yōu)勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發(fā)紅色旅游精品線路。將藤橋鎮(zhèn)的紅色旅游參觀點進行包裝策劃，打造藤橋鎮(zhèn)“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發(fā)展。

（二）全面推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《鹿城區(qū)大氣污染防治實施方案》，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車污染防治、工業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市煙塵整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行，通過持續(xù)開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動，確保村鎮(zhèn)建設(shè)綠色工地有序推進。藤橋鎮(zhèn)今后應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，依托標準件、制鞋等為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步轉(zhuǎn)變高耗低效的傳統(tǒng)工業(yè)模式，突出做好節(jié)能減排工作，全面降低工業(yè)企業(yè)的能耗。

二是加快推進水污染治理。狠抓區(qū)域內(nèi)重點污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場搬遷和取締成果。加快污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，在建工程項應(yīng)嚴格按照標準化建設(shè)要求，規(guī)范農(nóng)村生活污水接入、管網(wǎng)建設(shè)和終端設(shè)施建設(shè)，尤其不可忽視農(nóng)戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網(wǎng)建設(shè)，要實現(xiàn)農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經(jīng)處理后達標排放。

（三）著力加強環(huán)境監(jiān)管力度

一是強化企業(yè)環(huán)境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預(yù)防相結(jié)合的原則。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度，禁止不符合國家環(huán)保政策的工藝和裝備引進，同時積極做好與建設(shè)項目投產(chǎn)后的環(huán)境管理的銜接，確保增產(chǎn)不增污，把對環(huán)境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服新的結(jié)構(gòu)性污染產(chǎn)生。繼續(xù)深化工業(yè)污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴格排污許可證的發(fā)放。加大對工業(yè)污染源的監(jiān)督監(jiān)測力度，堅決查處不達標企業(yè)；加強對現(xiàn)有治污設(shè)施的管理，確保重點污染源的達標排放。

二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點加強工業(yè)固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產(chǎn)工藝革新的研究，鼓勵清潔生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。建成藤橋鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物信息庫，并相應(yīng)制定出工業(yè)固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業(yè)固體廢棄物交換的經(jīng)濟政策，促進和鼓勵企業(yè)之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理，落實有毒有害廢物的申報登記工作，進行分類單項收集存放和集中處理，并對其產(chǎn)生、收集、貯存運輸、無害化處理等環(huán)節(jié)進行專門化管理，實現(xiàn)無危險廢物排放。

（四）全面推進生態(tài)文化建設(shè)

一是加強農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)。建立完善藤橋鎮(zhèn)環(huán)境信息公開制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員制度、村民參與環(huán)境保護決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態(tài)利益的決策項目和工程建設(shè)，應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的公眾參與評價，通過公示來廣泛聽取群眾意見和建議，認真對待群眾監(jiān)督投訴。完善藤橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境績效考核制度。結(jié)合鹿城區(qū)績效考核辦法，將生態(tài)文明建設(shè)成效、群眾評價表、生態(tài)滿意度等內(nèi)容納入到基層干部績效考核中和評優(yōu)評選中，充分發(fā)揮績效考核機制對生態(tài)環(huán)境的引導(dǎo)、激勵和鞭策作用。

二是廣泛傳播生態(tài)文明理念。全面開展生態(tài)文明宣教活動，深入機關(guān)、企業(yè)、村居、校園等單位進行廣泛宣傳。形成企業(yè)生態(tài)文化有建設(shè)，機關(guān)生態(tài)文化有落實，村居生態(tài)文化有陣地，校園生態(tài)文化有課本。設(shè)置全方位立體式生態(tài)文明宣傳載體。在機關(guān)辦公室、電子屏，企業(yè)廠區(qū)及外墻、村民活動中心、校園宣傳欄等陣地上播發(fā)生態(tài)文明教育內(nèi)容，讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態(tài)文明的教育。依托重大環(huán)保節(jié)日契機開展主題宣傳。在每年的“世界環(huán)境日”、“浙江生態(tài)日”、“地球日”等紀念日開展主題宣教活動，形成具有藤橋鎮(zhèn)特色的生態(tài)文明傳播活動和品牌。

參考文獻：

[1]張勇.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及問題研究[D].蘇州大學(xué)，2009，4

篇5

隨著十八屆五中全會中十三五規(guī)劃的提出，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正有序穩(wěn)步推進，尤其是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，一種不同于往常的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式在農(nóng)村正悄然興起，即休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為極具價值的潛在經(jīng)濟增長點，不僅在促進增收、帶動就業(yè)方面發(fā)揮重要作用，還對保護傳承農(nóng)耕文明和美麗鄉(xiāng)村環(huán)境等方面擁有不可替代的重要功能。

近些年來，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)，建設(shè)了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民打造了休閑娛樂的場所，豐富了人們的生活，同時也成為了農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的一條重要途徑。但是，遷安市在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中也存在一些發(fā)展的制約因素。

一、遷安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

遷安市利用自身自然、文化優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了自己的發(fā)展模式，全市初步形成“三區(qū)四帶”總體格局。“三區(qū)”：中部南部都市農(nóng)業(yè)休閑觀賞區(qū)、東部北部高效農(nóng)業(yè)旅游體驗區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)地質(zhì)文化景觀區(qū)。同時按照區(qū)分地理、區(qū)域、經(jīng)濟、環(huán)境及民俗等因素，形成了“四帶”：物華京東水果采摘帶、詩意灤河濕地景觀帶、神韻遷安地質(zhì)文化帶、錦繡田園高效農(nóng)業(yè)帶。遷安市利用發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出了一條獨具特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。昔日貧瘠的山溝變成了青山碧水的景區(qū)，過去土里刨食的農(nóng)民當(dāng)上了“農(nóng)家樂”的老板，曾經(jīng)賴以養(yǎng)家糊口的“農(nóng)家飯”成為了游客的“香餑餑”。遷安休閑農(nóng)業(yè)的成功范例對當(dāng)?shù)?、對河北乃至全國都有引領(lǐng)作用。

二、遷安市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗

（一）政府部門進行科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展目標明確

遷安市政府對于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是非常重視的。受國家大環(huán)境下的經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變影響，遷安市意識到自己在經(jīng)濟發(fā)展方面所面臨的難題，作為一個以依靠有限的自然資源來發(fā)展經(jīng)濟的城市來說，這是一個不小的挑戰(zhàn)。但是，遷安市政府在仔細分析了自己的各方面條件后，決定發(fā)展對環(huán)境破壞小而且能夠帶動就業(yè)增長、促進經(jīng)濟增收的休閑農(nóng)業(yè)來彌補經(jīng)濟發(fā)展的空缺。同時，必要的法規(guī)、政策性的文字指導(dǎo)也是必須具備的。遷安市政府聘請湖南休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計院編寫制定了《遷安市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，聘請北京林業(yè)大學(xué)專家編制了《白羊峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)總體規(guī)劃》等。遷安市人民政府還下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遷安市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎補辦法的通知》鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來保障休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）隊伍建設(shè)完善，注重提高經(jīng)營水平

要想休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的好，對從業(yè)者來說就必須具備較高的職業(yè)素質(zhì)，以此在發(fā)展過程中減少人為的發(fā)展阻力。遷安市根據(jù)不同園區(qū)的個性化要求，依托大專院校、行業(yè)協(xié)會等環(huán)境來進行人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。在日常實際工作中也會定期開展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、講座，提高園區(qū)工作人員的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能。還會定期的選派骨干員工外出參觀學(xué)習(xí)，以開闊眼界，創(chuàng)新服務(wù)理念，爭創(chuàng)全國優(yōu)秀的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)。

（三）配套設(shè)施建設(shè)較為完善

休閑農(nóng)業(yè)要想取得長足的發(fā)展，安全問題必定是不容小覷的。遷安市加大對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的資金投入。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，把建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)旅游項目傾斜，優(yōu)先解決好道路交通、電力設(shè)施、水利工程、綠化環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題，強化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件條件。鼓勵和支持民間資金投入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進鄉(xiāng)村旅游住宿、餐館、娛樂、購物等標準化建設(shè)，促進服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、遷安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的兩點制約因素

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以城鄉(xiāng)居民不斷增長的物質(zhì)、文化和精神需求為動力，引領(lǐng)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，改善了居民消費結(jié)構(gòu)，提高了居民的生活質(zhì)量。遷安市自身也因此得到了發(fā)展，取得了一定的成績，但其仍然面臨著一些發(fā)展的制約因素。主要表現(xiàn)在：

（一）人民對休閑農(nóng)業(yè)的認識有待提高，應(yīng)更加科學(xué)的進行發(fā)展

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的影響下，部分農(nóng)戶在思想上存在疑慮，對于新興的休閑農(nóng)業(yè)了解不足，在抓機遇上明顯滯后。同時，對休閑農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)認識，在政策、服務(wù)等方面缺乏較為系統(tǒng)、長遠的支持及有力引導(dǎo)，部分農(nóng)民的自有資金難以啟動旅游農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展后勁不足。因此，要普及休閑農(nóng)業(yè)對發(fā)展帶來巨大好處的各方面內(nèi)容，增強當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的自信心。

（二）休閑農(nóng)業(yè)安全管理體制需進一步完善

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展先進的地方，會吸引更多的游客來觀光、體驗，這同時也就對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的安全提出了更高的要求。不僅要提高管理者思想上的安全意識，更要注重落實安全管理制度條例等文字性的保障。同時還需要做好相關(guān)應(yīng)急措施的準備工作，當(dāng)安全問題出現(xiàn)時能夠迅速的做出相應(yīng)的反應(yīng)，減少各項損失。

四、遷安市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展給我們的啟示

（一）增強發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的自信心

作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景是非常廣闊的，要充分提高對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重要性的認識。休閑農(nóng)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了可行性的參考，符合當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級、資源合理配置的要求。對于任何地區(qū)來說，都要充分利用當(dāng)?shù)淖匀粌?yōu)勢，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收、帶動地方經(jīng)濟具有重要的推動作用。政府管理部門要進一步解放思想，加強宣傳，確立農(nóng)民在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的主體地位，真正使農(nóng)戶參與到發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展觀念，把休閑農(nóng)業(yè)作為系統(tǒng)工程落實到當(dāng)前的工作中。

（二）加強對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的正確引導(dǎo)與指導(dǎo)

作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)在我國還處于初級階段，健康合理的發(fā)展需要提高對其正確的引導(dǎo)。

1、要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，把科學(xué)發(fā)展觀融入到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)村實際做好科學(xué)規(guī)劃。

2、要規(guī)范管理制度，針對當(dāng)前管理部門職責(zé)不明、管理低效的問題，制定合理的管理機制，健全引入機制、服務(wù)收費機制、服務(wù)質(zhì)量評估等。同時，管理部門要重視對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者自身素質(zhì)的提高，通過培訓(xùn)、講座、外派學(xué)習(xí)等方式，提高當(dāng)?shù)氐姆?wù)水平和管理能力。

3、要做好市場引導(dǎo)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金的投入，在復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下，做好合理的引導(dǎo)，使資金的引入更加規(guī)范，同時，實現(xiàn)效益的提升更好的發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟。

（三）優(yōu)化對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)管理

休閑農(nóng)業(yè)具有第一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營特點，促進休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然需要提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要加大政策支持力度，休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要政策的有力保障，在資金投入、稅收、補貼貸款等方面提供更為優(yōu)惠的扶持政策，調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。還要優(yōu)化服務(wù)，管理部門要在休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)過程中，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，為休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)者與經(jīng)營者提供便利，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。宣傳不能忽略，豐富營銷手段。利用好電視、廣播、報紙以及新型媒體的宣傳報道，擴大當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的影響力和吸引力，推廣本地特色，樹立品牌形象，促進當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)健康快速的發(fā)展。

篇6

鄉(xiāng)村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，在振興農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題及實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動等方面產(chǎn)生了積極的推動作用。重慶市永川區(qū)自然旅游資源豐富、人文旅游資源底蘊深厚，鄉(xiāng)村旅游得以迅速發(fā)展。與此同時，一些深層次的問題也逐漸暴露出來，尤其在鄉(xiāng)村旅游的吸引力、可持續(xù)性、生命周期及客源市場等方面體現(xiàn)得較為突出。

一、永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概述

憑借獨有的資源及區(qū)位優(yōu)勢，短短十幾年間，永川區(qū)就實現(xiàn)了從單一休閑觀光為主的度假方式向親身參與農(nóng)業(yè)活動為主的“務(wù)農(nóng)”型鄉(xiāng)村旅游模式的重大轉(zhuǎn)型。近年來更是亮點紛呈：黃瓜山中華梨村建設(shè)方興未艾;茶山竹海核心景區(qū)、重慶野生動物世界正在加快改造;十里荷香生態(tài)園區(qū)建設(shè)扎實推進;每年一屆國際茶竹文化旅游節(jié)的成功舉辦，都為永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了強勁的助推力。

二、永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的SWOT分析

（一）Strengths（優(yōu)勢）

1.資源優(yōu)勢。永川自然旅游資源十分豐富，有國家級的森林公園茶山竹海，有百里水果長廊黃瓜山（重慶規(guī)模最大的梨產(chǎn)業(yè)基地），還有國家AAAA級風(fēng)景區(qū)重慶野生動物世界。永川也擁有很多的人文景觀。上游永川龍、三教鎮(zhèn)石龍山摩崖石刻、杜甫所書的“萬年松化石”、石筍山、來蘇梳妝臺、宋代石刻佛巖寺等風(fēng)景名勝都是永川人文旅游資源的代表，其中以“茶、竹、石”三大特色旅游文化資源尤為引人注目。

2.區(qū)位優(yōu)勢。永川處于重慶一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，成渝經(jīng)濟帶的中部，是重慶西部和川東南地區(qū)重要交通、通訊樞紐和人流、物流、信息流集散中心。永川長江大橋建設(shè)即將竣工，重慶港永川港正緊密推進，交通區(qū)位優(yōu)勢將更加鞏固，凸顯區(qū)域性中心城市的競爭優(yōu)勢。

3.政策優(yōu)勢。近年來，政府部門先后出臺了一系列規(guī)劃措施，如永川國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃、永川區(qū)雙百城市總體規(guī)劃、重慶市永川區(qū)黃瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)鄉(xiāng)村旅游區(qū)總體規(guī)劃（2012-2025）等。這一系列政策的出臺為永川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明了方向。

（二）Weaknesses（劣勢）

1.活動項目形式單一，旅游產(chǎn)品缺乏內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游資源沒有得到充分利用，大都停留在“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”等淺表層面上，不能滿足旅游者多層次、多樣化需求。旅游產(chǎn)品形態(tài)粗糙，很多產(chǎn)品只是在原有的基礎(chǔ)上進行簡單改動，沒有進行深度加工，缺乏設(shè)計創(chuàng)新，沒有鮮明特色，很難讓游客真切感受和體驗鄉(xiāng)村旅游地的獨有魅力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，接待能力良莠不齊。永川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠健全。既有服務(wù)設(shè)施較為完備的如建工農(nóng)莊、大鵬山莊等，也有部分旅游點餐飲店和農(nóng)家旅館衛(wèi)生條件和服務(wù)質(zhì)量較差，甚至一些經(jīng)營者還存在“宰客”現(xiàn)象。

3.景區(qū)經(jīng)營管理不善，專業(yè)人才相對匱乏。旅游景區(qū)管理不規(guī)范，沒有相應(yīng)具體實施辦法及細則，對景區(qū)資源保護缺乏有力指導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大多是本地居民，沒有經(jīng)過專業(yè)嚴格的培訓(xùn)，服務(wù)水平不夠規(guī)范，很難達到旅游接待服務(wù)所要求的細致嚴謹。永川雖有很多大中院校設(shè)置了旅游專業(yè)，但由于待遇和發(fā)展機會等原因，很難留住高學(xué)歷高素質(zhì)專門旅游人才。

4.開發(fā)建設(shè)不夠到位，宣傳促銷模式陳舊?；趯︵l(xiāng)村旅游的本質(zhì)內(nèi)涵缺乏深刻理解等因素，旅游資源開發(fā)走向了“城市化”的誤區(qū)。建設(shè)KTV、酒吧之類設(shè)施與城市看齊，使得鄉(xiāng)村旅游失去了原本最吸引人的鄉(xiāng)土與本真。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳促銷模式較為陳舊，力度也不夠。在促銷策略上，重點不突出、持續(xù)時間短;在促銷手段上，未充分發(fā)揮中介平臺及現(xiàn)代傳媒的作用。

（三）Opportunities（機遇）

1.市場需求不斷擴大。隨著經(jīng)濟水平的提高及閑暇時間的增多，人們對旅游的欲望更加強烈。對鄉(xiāng)村田園生活的向往，成為周邊都市居民的首要選擇。這為永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了契機。

2.交通條件持續(xù)改善。未來隨著重慶西三環(huán)的建設(shè)，永川與重慶將形成依托成渝高速、西三環(huán)兩大骨干道路的快速交通，區(qū)域交通條件得到進一步優(yōu)化。區(qū)政府計劃投資5億元建設(shè)永川通用航空機場，必將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入全新的動力。

3.“美麗中國”孕育未來。“美麗中國”“新農(nóng)村建設(shè)”等口號，以及重慶市開展的環(huán)?！拔宕笮袆印保此{天、碧水、寧靜、綠地和草原行動），為永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來源源不斷的機遇。

（四）Threats（威脅）

1.周邊區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展。永川周邊區(qū)縣的旅游區(qū)位條件、旅游資源特色和客源市場都與永川相似，游客在旅游目的地選擇上存在一定的盲目性?？赡軙萍s永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游原本獨特的吸引力。

2.旅游經(jīng)濟利益主體間的沖突。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，各利益主體間潛在的矛盾與掣肘逐漸暴露出來。政府、居民、游客、從業(yè)者之間如果不能形成有效的平衡機制，旅游經(jīng)營環(huán)境就可能受到嚴重影響。

3.開發(fā)建設(shè)中忽視可持續(xù)性發(fā)展。永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)過程中缺乏環(huán)境保護意識，存在砍伐林地、污染水體及占用耕地等現(xiàn)象。鄉(xiāng)村原始自然風(fēng)貌遭到破壞，民風(fēng)鄉(xiāng)俗被同化，鄉(xiāng)村特色逐漸消失。

4.盲目“城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致“鄉(xiāng)村性”退化。永川區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)目前尚處于一種粗放原始的狀態(tài)。在景區(qū)開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上盲目參照城市標準，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游資源“被城鎮(zhèn)化”。許多景區(qū)在硬件建設(shè)方面，摒棄了豐富的民族特色和農(nóng)村原有風(fēng)貌，一味追求光鮮亮麗，顯得粗陋單調(diào)。

三、對永川區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可行性建議

（一）制定統(tǒng)一規(guī)劃，防止惡性競爭

政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織專家學(xué)者對現(xiàn)有旅游資源進行準確評估，對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的市場定位、等級分布及品牌形象等進行宏觀調(diào)控，本著因地制宜、突出特色、保持鄉(xiāng)野性及文化傳承的原則統(tǒng)籌規(guī)劃。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會的功能，對周邊鄉(xiāng)村旅游市場進行統(tǒng)一管理。例如，為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位評定星級;實行接待服務(wù)人員上崗證制度;對其進行崗前培訓(xùn)，崗中定期考核等。不斷完善相應(yīng)的旅游法規(guī)體系，促進鄉(xiāng)村旅游市場的規(guī)范化經(jīng)營。避免無序競爭。

（二）突出當(dāng)?shù)靥厣?，挖掘文化?nèi)涵。

品質(zhì)，更能夠增添其豐富性。目前，永川已有茶山竹海、黃瓜山及野生動物世界等著名景區(qū)，永川龍、茶竹文化等有望作為特色文化成為周邊鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要素材。

（三）加強品牌創(chuàng)建，擴大營銷渠道

品牌不僅是產(chǎn)品的視覺形象和文化符號，也是旅游資源參與競爭的重要載體。永川旅游企業(yè)在對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷過程中，要采用靈活機動、花樣翻新、形成系列的營銷手段，吸引游客的注意力，并以此創(chuàng)立穩(wěn)固的旅游品牌形象。另外，旅游經(jīng)銷商和開發(fā)商應(yīng)當(dāng)擴大旅游產(chǎn)品的營銷渠道，如與其他區(qū)縣共同開發(fā)具有豐富文化內(nèi)涵的旅游線路，以此增加旅游線路及產(chǎn)品的銷售。

（四）圍繞持續(xù)發(fā)展，開發(fā)保護并舉

鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，永川也面臨著生態(tài)環(huán)境上的嚴峻挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境為依托，只有擁有良好的自然條件才能使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游持續(xù)健康地發(fā)展下去。鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)利用，不能以犧牲長遠保護作為代價。

篇7

中國“農(nóng)村”不僅僅是簡單的地域坐標，更包含了我國特殊歷史背景下形成的由自然、經(jīng)濟和社會等因素組成的復(fù)合系統(tǒng)，它既反映了具有一定產(chǎn)業(yè)特征的經(jīng)濟發(fā)展方式，也表征著占國家三分之二人口的社會文化的發(fā)展進程。根據(jù)國家的統(tǒng)計標準，農(nóng)村一般是指縣(除縣轄建制鎮(zhèn))以下，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人們聚居生活的廣大地區(qū)，而根據(jù)普遍認識，農(nóng)村是除了城市以外的其他地域范圍。沒有農(nóng)村的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有中國社會的全面發(fā)展。然而，在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，對于什么是農(nóng)村生態(tài)文明、并如何進行綜合評價，目前尚未形成統(tǒng)一界定。從國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和實踐工作來看，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明內(nèi)涵的認識和界定，主要集中在以下兩個方面:一是認為農(nóng)村生態(tài)文明是綜合性成果。正如人們對廣義上的生態(tài)文明的理解，農(nóng)村生態(tài)文明是人們在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活過程中，遵循自然—人—社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)運行的客觀規(guī)律，主動、積極地改善農(nóng)村內(nèi)部自身發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村與自然、城市關(guān)系，使之和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展的一種社會文明形態(tài)，包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明。二是認為農(nóng)村生態(tài)文明是重點突破的過程。按照國家生態(tài)文明建設(shè)的考核指標，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)首先要應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村突出的環(huán)境問題，特別是要解決農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境污染的問題、處理好環(huán)境、資源和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。因此認為，農(nóng)村生態(tài)文明是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時，注重保護和改善周邊的生態(tài)環(huán)境，合理統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)村生態(tài)良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活健康”。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，無論是作為“綜合性成果”還是“重點突破的過程”，其最終目的都將回歸到生態(tài)文明本身的內(nèi)在規(guī)定性上，即解決好發(fā)展方式的問題，實現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村生態(tài)文明可簡要概括為，是建立在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的人們在其聚居地和生產(chǎn)過程中處理好人與自然的關(guān)系，調(diào)整自身發(fā)展方式和發(fā)展理念，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中所形成的一系列有益成果的總和。目前我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會格局依然明顯，農(nóng)村作為相對獨立的經(jīng)濟和社會單元，其生態(tài)文明建設(shè)的研究具有重要的現(xiàn)實意義和價值。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)具有獨特的視角和目標:(1)以農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。從生態(tài)學(xué)的角度，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是典型的半人工系統(tǒng)，自然節(jié)律性和社會屬性并存。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)根據(jù)其生態(tài)系統(tǒng)功能定位，圍繞系統(tǒng)要素，進行空間、產(chǎn)業(yè)和組織整合。(2)以農(nóng)民的生態(tài)化發(fā)展為目標。農(nóng)民是農(nóng)村的社會主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須基于農(nóng)民視角提出更加具體的行動綱領(lǐng)。(3)以農(nóng)村社會整體性轉(zhuǎn)型為動力源，即有賴于對農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會等布局的綜合規(guī)劃和系統(tǒng)變革。

二、農(nóng)村生態(tài)文明指標體系建設(shè)的理論研究與實踐基礎(chǔ)

農(nóng)村生態(tài)文明是生態(tài)文明理念和行動在農(nóng)村地區(qū)的具體實踐，是農(nóng)村社會發(fā)展的方向。鑒于對生態(tài)文明內(nèi)涵的不同理解和農(nóng)村復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的不同認識，在學(xué)術(shù)界和實踐中涉及農(nóng)村生態(tài)文明指標體系的研究和應(yīng)用呈現(xiàn)出多樣化的特點，這些研究與實踐為農(nóng)村生態(tài)文明指標體系的建設(shè)提供了有益的啟示。

(一)理論研究

檢索國內(nèi)文獻，自2008年來對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、問題和對策進行論述的文獻不斷增多，而相關(guān)指標體系的研究則主要集中在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，比較典型的如顧鳳岐(2006)以中國當(dāng)前社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵為依據(jù)，從經(jīng)濟發(fā)展、管理民主、生活安康、設(shè)施改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好六個方面設(shè)置了53項個體指標。［1］朱孔來等(2007)根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)成要素即環(huán)境要素、基礎(chǔ)要素、效果要素三大要素，研究設(shè)計了縣級和村級新農(nóng)村建設(shè)的評價指標體系。［2］曹連海(2010)從農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能和協(xié)調(diào)度三個方面來構(gòu)建指標體系，探討各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高生態(tài)化程度的方向。［3］雷波(2011)針對重慶市新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的普遍性特征，從經(jīng)濟發(fā)展、污染控制、資源利用、人居環(huán)境、生態(tài)保護、社會環(huán)境等六大方面構(gòu)建了新農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評價模型，為新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理提供參考。［4］劉子飛(2013)闡述了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是個系統(tǒng)工程，認為其能力評價指標體系應(yīng)由經(jīng)濟支撐系統(tǒng)、社會支撐系統(tǒng)、環(huán)境支撐系統(tǒng)、智力支撐系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力評價指標。［5］上述指標體系雖然并非專門針對農(nóng)村生態(tài)文明評價設(shè)計，但其思路、方法和局限性都具有較強的可借鑒性。較之生態(tài)文明的內(nèi)涵和外延，現(xiàn)有大量研究或是從更宏觀的層面如新農(nóng)村建設(shè)，或是從更微觀的層面如農(nóng)村環(huán)保方面的分析，都還不足以滿足農(nóng)村生態(tài)文明評價的要求。農(nóng)村生態(tài)文明作為指導(dǎo)中國鄉(xiāng)村巨變的一種新的文明形態(tài)，是以環(huán)保為契機、以人與自然和諧關(guān)系為目標的意識、行為和制度改革的集合。因此，結(jié)合國家總體戰(zhàn)略布局，深化細化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，強化前瞻性理論研究，建立系統(tǒng)的指標體系，對指導(dǎo)未來農(nóng)村發(fā)展具有多元價值和理論意義。

(二)實踐探索

迄今為止，國家相關(guān)部委按照中央生態(tài)文明建設(shè)的指示和要求，開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，并制定了一系列考核性指標體系。其中對農(nóng)村生態(tài)文明指標體系建設(shè)具有直接指導(dǎo)意義的主要有三種，即環(huán)保部出臺的生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建指標、農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標體系、各地按照國家新農(nóng)村建設(shè)的目標原則相繼出臺的新農(nóng)村建設(shè)量化考核指標體系。國家環(huán)保部門自上世紀90年代起開展的生態(tài)文明建設(shè)活動包括生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點等三個梯次，先后的涉及農(nóng)村的指標體系主要包括了《生態(tài)縣建設(shè)指標》(2007)，指標分為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三個維度，共36個指標，主要側(cè)重農(nóng)村環(huán)境保護;《國家生態(tài)文明建設(shè)試點縣指標(試行)》(2013)，指標包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等五個系統(tǒng)，共35個指標;《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(試行)》(2014)作為國家級生態(tài)村鎮(zhèn)的升級版，從生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明四個方面提出了指標體系。這些指標體系的出臺從實踐上有力地推動了各地農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)活動的開展。農(nóng)業(yè)部在2013年將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重點工作，并下發(fā)了《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系》，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”和諧發(fā)展的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個方面設(shè)定了20項具體目標。各地按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，在積極實踐基礎(chǔ)上也制定了新農(nóng)村建設(shè)的量化指標體系。較為典型的有:重慶市從實際出發(fā)，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)條件、農(nóng)民收入、人居環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)村道路、社會事業(yè)、農(nóng)村社保、文明風(fēng)尚和民主政治等10個方面提出了新農(nóng)村建設(shè)具體量化指標;江蘇省戴南鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)量化指標體系，涵蓋了糧食自給率、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻率、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村生活用汽車擁有率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率等24項具體指標。從上述指標體系來看，各項指標體系內(nèi)容都各有側(cè)重，帶有明顯的部門治理和管理特色，如，環(huán)保部制定的指標體系中環(huán)境指標占到73%，農(nóng)業(yè)部的指標體系經(jīng)濟指標占到65%，新農(nóng)村建設(shè)指標體系主要側(cè)重于“三農(nóng)”問題的解決。如果簡單地沿用這三種指標體系來對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)狀況作出評價，顯然存在著嚴重缺陷。農(nóng)村生態(tài)文明作為新型文明形態(tài)，是以“人與自然”關(guān)系和諧、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標的社會整體性發(fā)展方式和觀念的變革，需要科學(xué)掌握生態(tài)規(guī)律，發(fā)揮人的積極主動性。因此，指標體系的建設(shè)也需要突破部門體制界限，將生態(tài)文明理念融入農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個方面。

三、構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明指標體系應(yīng)關(guān)注的基本問題

在理想的狀態(tài)下，指標體系應(yīng)當(dāng)能夠反映對象的特征、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和驅(qū)動力等關(guān)鍵信息。農(nóng)村作為由自然、經(jīng)濟和社會文化等多個范疇組成的特殊區(qū)域，生態(tài)文明指標體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)有其特殊的目標和功能要求。

(一)邏輯維度

邏輯維度是指標體系設(shè)計的基礎(chǔ)和基本思路。目前，最常用的指標體系構(gòu)建模型有壓力—狀態(tài)—響應(yīng)(PSR)、驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)(DPSIR)和驅(qū)動力—狀態(tài)—響應(yīng)(DSR)三種，其指標的組織和結(jié)構(gòu)是基于因果關(guān)系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。然而，生態(tài)文明建設(shè)的評價指標體系不僅反映生態(tài)系統(tǒng)的因果關(guān)系，更強調(diào)“文明”的社會屬性。生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，并不僅僅體現(xiàn)在生態(tài)上，更主要的體現(xiàn)在人的文明上，［6］即發(fā)揮人作為行為主體的主觀能動性和對其行為的改造，即發(fā)展方式和思維的轉(zhuǎn)變。較之城市，農(nóng)村經(jīng)濟和社會建設(shè)整體落后，因此生態(tài)文明建設(shè)不是單靠保護環(huán)境就可以實現(xiàn)的，要實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，必須堅持社會生產(chǎn)、生活方式等全方位的生態(tài)化變革，這也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標的直接途徑和主要內(nèi)容。從系統(tǒng)論角度分析，生態(tài)文明建設(shè)并非完全獨立的結(jié)構(gòu)，它離不開經(jīng)濟、政治、社會、文化的支撐。黨的十報告第一次提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密交融的“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)總體布局，為國家生態(tài)文明建設(shè)新時代作出了全面的戰(zhàn)略部署?！拔逦灰惑w”的總體布局不僅系統(tǒng)反映社會文明的整體，同時也是生態(tài)文明建設(shè)途徑和動力機制。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一個基于發(fā)展的動態(tài)開放系統(tǒng)。農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)的動力機制來源于自然和社會兩個方面:自然力的源泉是生態(tài)系統(tǒng)本身能量流動產(chǎn)生的物理、化學(xué)和生物過程。社會力的源泉來自于四個方面，一是經(jīng)濟杠桿;二是權(quán)威力量;三是文化驅(qū)動;四是社會保障。農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了強大的自然動力。在以人為主體的大社會系統(tǒng)中，農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)和資金基礎(chǔ)，并通過市場競爭刺激經(jīng)濟主體改良生產(chǎn)方式;農(nóng)村政治權(quán)威是維持復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)組織和功能有序適度運行的必要工具，是引導(dǎo)人與自然共生發(fā)展的外在約束力;農(nóng)村文化建設(shè)通過行為意識培育來激發(fā)人與自然和諧共生發(fā)展的力量，是生態(tài)文明建設(shè)的精神動力;社會建設(shè)通過合理配置公共資源，促進人自身和諧發(fā)展和社會公平，為生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定的外在環(huán)境和人力資源。自然力和社會力的耦合推動著農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)的形成和發(fā)展。

(二)時空尺度

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，也具有相對性和絕對性相統(tǒng)一的特征，生態(tài)文明建設(shè)必須結(jié)合區(qū)域社會歷史文化背景。中國農(nóng)村占國土面積的70%以上，在時空上呈現(xiàn)出多樣化的特點。時空差異的形成既受自然條件、區(qū)位特征和原有社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響，也受到來自國家政策導(dǎo)向和市場化進程中產(chǎn)業(yè)聚集等政治、經(jīng)濟規(guī)律的作用。這種差異表現(xiàn)在東中西部的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)變遷、風(fēng)土人情等文化因素之中。然而，在差異的背后，中國農(nóng)村卻也面臨著一個完全相同的大的時空背景:從歷史時段上看，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村社會也正在經(jīng)歷一場新的變革，這種變革首先表現(xiàn)為社會經(jīng)濟發(fā)展方式的改變。工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)為農(nóng)村發(fā)展帶來了巨大機遇的同時，高消耗高排放高污染的粗放式經(jīng)濟增長方式和奢侈浪費的現(xiàn)代消費方式嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而生態(tài)文明為此指明了轉(zhuǎn)型方向，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)共同的任務(wù)。從空間功能上看，按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，廣大農(nóng)村地區(qū)作為國家的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)域，其功能定位是增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)居民安居樂業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境健康，構(gòu)建人與自然和諧相處的空間格局。為此，生態(tài)文明指標體系應(yīng)緊扣當(dāng)前農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)發(fā)展的時空背景，在考慮區(qū)域差別、生態(tài)類型等空間差異的基礎(chǔ)上，選擇具有普適性、代表性的指標，同時考慮到不同地域數(shù)據(jù)的可比性，統(tǒng)一指標來源。

(三)篩選原則

農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)，包含的因子很多，其指標體系須圍繞農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)規(guī)律和要求選擇若干因子作為評價指標。農(nóng)村生態(tài)文明指標體系的內(nèi)容，不僅是由環(huán)境質(zhì)量因素組成，而且是包含體現(xiàn)生態(tài)文明的社會因素及個體行為、意識因素等在內(nèi)的，由眾多屬性組成的多維多層向量。農(nóng)村生態(tài)文明指標體系的頂層是目標層，一級指標由各子系統(tǒng)(維度)構(gòu)成。應(yīng)按照指標體系的上下層之間關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)特征，遵循系統(tǒng)性、代表性、實用性原則，借鑒現(xiàn)有相關(guān)指標體系研究和實踐的有益經(jīng)驗，創(chuàng)造性地篩選指標體系內(nèi)容。系統(tǒng)性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是對農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的系統(tǒng)提升和轉(zhuǎn)型，指標內(nèi)容不僅要覆蓋農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的各個方面，全面綜合地反映農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展特征和發(fā)展?fàn)顩r，還應(yīng)該反映子系統(tǒng)之間的互動關(guān)系，挖掘它們之間的耦合關(guān)系。代表性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容豐富，可選擇的指標非常多，為便于操作，應(yīng)當(dāng)選取代表性強、獨立性強的指標，盡可能用少的指標全面、綜合、準確地反映農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標，便于管理者、決策者和公眾理解。因此，從指標構(gòu)成看，既要反映當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明的具體表現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)狀，又要反映其所處的階段;從指標概括的內(nèi)容看，既要反映現(xiàn)實情況，又要能反映相關(guān)事物發(fā)展趨勢。實用性原則。我國農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)計起步較晚，往往使評價指標無法獲得具體數(shù)據(jù)來源支持。因此，應(yīng)從定性和定量兩個方面積極探索，系統(tǒng)把握相關(guān)問題，區(qū)分定性指標和定量指標、必達指標和參考指標，兼顧地方差異和公平性，綜合反映農(nóng)村生態(tài)文明目標，使選取的指標具有可測量、可比較性。

四、農(nóng)村生態(tài)文明指標體系框架的構(gòu)建

立足農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵和目標，以及指標體系建設(shè)的邏輯維度和時空特點，遵循系統(tǒng)性與區(qū)域性、綜合性與代表性、導(dǎo)向性與創(chuàng)造性相結(jié)合的指標篩選原則，吸收當(dāng)前我國現(xiàn)有相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗，本文從生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)政治、生態(tài)社會、生態(tài)文化和生態(tài)環(huán)境五個方面嘗試構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)指標體系框架。

(一)生態(tài)經(jīng)濟

經(jīng)濟活動是人類干預(yù)自然生態(tài)最直接的表現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟成分復(fù)雜，但仍以種植和養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的組成部分，逐漸實現(xiàn)了規(guī)范化經(jīng)營和集約化管理。農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)旨在提高居民生活質(zhì)量的同時，將生態(tài)理念融入經(jīng)濟過程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變粗放型污染型生產(chǎn)方式。因此，從發(fā)展水平、生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)提出建設(shè)目標，主要選取生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、單位產(chǎn)值能耗、農(nóng)業(yè)資源綜合利用率、綠色產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)集約化水平、種植結(jié)構(gòu)多元性評價等指標。

(二)生態(tài)政治

生態(tài)政治是生態(tài)文明與政治文明建設(shè)的有機結(jié)合，是生態(tài)環(huán)境和社會政治相統(tǒng)一的宏觀系統(tǒng)，其核心內(nèi)容是在健康的政治體制下，以實現(xiàn)公共生態(tài)利益作為最高價值訴求。生態(tài)文明建設(shè)長效機制的形成也有賴于民主政治框架下，由政府、市場和公眾共同參與、管理和監(jiān)督的生態(tài)法制體系。而缺乏政治關(guān)注、法治匱乏、監(jiān)管不力和城鄉(xiāng)生態(tài)不公等問題是目前導(dǎo)致我國農(nóng)村生態(tài)惡化的重要因素。因此，從生態(tài)管理、法治建設(shè)和公眾參與等方面對生態(tài)政治進行描述，可以選擇鄉(xiāng)村環(huán)境管理能力建設(shè)(包括人員配置、財政資金保障、設(shè)備完善程度等)、生態(tài)政績考核制落實情況、生態(tài)法治執(zhí)行狀況、生態(tài)自治村規(guī)民約完善率等多項指標。

(三)生態(tài)社會

當(dāng)我們把生態(tài)社會作為一種實際的社會發(fā)展中的任務(wù)時，它是狹義的，即把“建設(shè)生態(tài)社會”作為與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的幾大建設(shè)任務(wù)之一。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，生態(tài)社會本質(zhì)是人類群體共同積極為構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系提供良好的社會環(huán)境和保障體系。當(dāng)前影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的社會因素主要是人口素質(zhì)、社會公平問題，包括社會公共資源的分配和自然資源利益的分配不公。因此農(nóng)村生態(tài)社會建設(shè)要注重解決人口自身的生態(tài)化發(fā)展和社會公共資源的公平分配和問題。建立符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的人力資源培養(yǎng)和配置機制;完善符合市場配置規(guī)律的社會保障制度;完善社會管理和公共服務(wù)，包括電力設(shè)施、道路、通信、教育醫(yī)療等公共設(shè)施和服務(wù)體系等都將為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。從生態(tài)民生保障、社會關(guān)系和諧、社會結(jié)構(gòu)合理等方面進行描述和評價，可以選擇公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度、社會保障覆蓋率、環(huán)境案件發(fā)生率、村莊環(huán)境宜居程度、義務(wù)教育普及率、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度等指標。

(四)生態(tài)文化

從人與自然關(guān)系的視角理解，文化是人類適應(yīng)自然界生存、享受和發(fā)展的主要方式和表現(xiàn)形式。生態(tài)文化作為生態(tài)文明的精神要素，包括了生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)教育、生態(tài)藝術(shù)等多種表現(xiàn)形式。農(nóng)村居民對生態(tài)文明的普遍認同和意識的養(yǎng)成，是促進人與自然和諧共進，并轉(zhuǎn)化為自覺行動的基石。我國長達2000多年的農(nóng)耕社會發(fā)展史，并不缺乏人與自然的親和友善的鄉(xiāng)土風(fēng)俗。然而在市場經(jīng)濟沖擊下，有些“崇尚自然”的習(xí)俗走向了沒落。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)需要通過教育和示范引導(dǎo)來實現(xiàn)。因此，從文化培育、生態(tài)科技和生態(tài)意識等方面進行考量，可選擇鄉(xiāng)村生態(tài)民俗(古村、古樹、古遺址、宜居文化等)保護情況、生態(tài)教育情況、生態(tài)科技創(chuàng)新能力、生態(tài)文化宣傳措施(利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體及時傳播科技和文化知識)、生態(tài)安全意識、公眾綠色行為(節(jié)能、節(jié)水、綠色出行)意識等指標。

(五)生態(tài)環(huán)境

優(yōu)美健康的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)文明的首要目標和最直觀的表現(xiàn)形式。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以生物結(jié)構(gòu)和物理結(jié)構(gòu)為主線，優(yōu)美健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要依靠自然生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)力和人工防護措施。首先，大氣、土壤、水、生物等環(huán)境要素處于健康狀態(tài)，可以選取生物多樣性指數(shù)、森林草地覆蓋率、功能區(qū)達標率、水源水質(zhì)達標率等指標進行評價。其次是人工防護措施到位，防治生態(tài)環(huán)境污染，可以選取水土流失治理率、污染土壤修復(fù)率、農(nóng)業(yè)面源污染治理率、生活垃圾分類、無害化處理率、主要污染物排放強度削減率等指標進行評價。

篇8

【關(guān)鍵詞】山區(qū)河道；生態(tài)建設(shè)；工程治理

安吉縣地處浙西北部山區(qū)、天目山北麓，是一個山區(qū)縣，主要以山地、丘陵、崗地和平原四種地貌為主。其中東南部地區(qū)主要為山區(qū)，中部為丘陵區(qū)，西北部主要以崗地為主。西苕溪流自西南向東北流經(jīng)全境，在下游形成沖擊平原，整個地勢呈西南-東北走向，在西苕區(qū)處呈“畚箕形”。安吉縣境內(nèi)的水系呈發(fā)射狀分布，全縣共有河道1264條，并以山區(qū)性河流分布為主，由于源短流急，每年梅雨、臺風(fēng)季節(jié)水位暴漲，枯水季節(jié)河水干枯。近年來，實施生態(tài)河道建設(shè)，特別是2008年安吉縣拉開“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”序幕以來，對河道生態(tài)環(huán)境整治要求更高。在山區(qū)河道治理過程中，對河道現(xiàn)狀存在的問題進行分析，通過各種護岸材料和不同形式的技術(shù)處理，對進行建設(shè)整治，修復(fù)岸坡生態(tài)系統(tǒng)，在確保河道安全的前提下，達到“水清、流暢、岸綠、景美”的要求。

1 山區(qū)河道存在的問題

（1）以前河道建設(shè)過程中，考慮安全因素較多，忽略對河道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考慮，從而對河道產(chǎn)生很大的影響。

（2）隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人為活動不斷的增加，現(xiàn)有竹林開墾施肥，農(nóng)田大量使用農(nóng)藥化肥，許多河道周邊的植被遭到破壞，造成河道水質(zhì)養(yǎng)份增多，水體污染，水生生物多樣性得到破壞。

（3） 由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿河兩岸農(nóng)田改種經(jīng)濟作物數(shù)量增加，以及新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，對現(xiàn)有河道的防洪要求更高。原有河道的防洪標準和河道沿線的生態(tài)環(huán)境不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。

2 山區(qū)生態(tài)河道建設(shè)的思路

對山區(qū)河道進行生態(tài)建設(shè)治理，是確保山區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。在河道治理過程中要明確工作重點，在確保河道安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合水土保持和生態(tài)河道的建設(shè)要求對其進行相應(yīng)的綜合整治。

2.1 轉(zhuǎn)變山區(qū)河道治理的生態(tài)理念

長期以來在山區(qū)河道的治理中注重其護岸的結(jié)構(gòu)安全，河道沿線的干部群眾對土地的要求高，土地與河道爭地，導(dǎo)致在河道治理中其設(shè)計被人工化和渠道化，使河道的形式單一，多采用硬質(zhì)護岸結(jié)構(gòu)，一些彎曲的河段被取直，破壞了原有河道的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，使許多生物喪失了生存的條件，使河道中原有生物多樣性受到破壞。而且由于污水和垃圾對河水造成一定的污染，使河道內(nèi)的水質(zhì)變差，河道失去了生態(tài)功能，人們都會遠離河道。在山區(qū)河道治理中，必須使鄉(xiāng)村干部和當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變觀念，適當(dāng)退地還河，同時要改變在沿河種植草皮、苗木進行綠化就是生態(tài)的錯誤思想，要從保護和修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)入手，恢復(fù)山區(qū)河道的自然生態(tài)功能。

2.2 加大環(huán)境綜合整治力度

近年來，安吉縣在改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)上加大了投入，加強污水處理設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)污水處理率達92%，城鄉(xiāng)所有工業(yè)園區(qū)均集中建設(shè)污水處理廠，強制關(guān)停32家無法處理污水的企業(yè)。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴格控制化肥農(nóng)藥使用，推廣測土配方、秸稈還田、使用有機肥，清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達90%。加強森林資源保護，實行生態(tài)公益林補償機制。

2.3 分河段制定河道建設(shè)和治理方案

山區(qū)河道兩側(cè)為農(nóng)田或村莊，在治理過程中須考慮當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H和生產(chǎn)生活的需要，在保證基本防洪要求的前提下，以生態(tài)、實用、經(jīng)濟為主，選擇不同的河道斷面形式和護岸結(jié)構(gòu)。

2.4 應(yīng)用新技術(shù)新材料治理山區(qū)河道

山區(qū)河道比降大、水流急、沖刷嚴重，河道兩岸需要采取必要的材料進行防護。近年來，安吉縣加大了生態(tài)環(huán)境整治力度，關(guān)停了一大批產(chǎn)石場，石塊等護岸材料短缺。在河道治理過程中需要應(yīng)用混凝土生態(tài)球、生態(tài)砌塊、賓格網(wǎng)、三維土工網(wǎng)等新技術(shù)新材料，以解決護砌材料緊缺的問題。

3 山區(qū)河道生態(tài)建設(shè)的技術(shù)措施

安吉縣利用獨特的自然環(huán)境，在鄣吳溪、五鶴溪、景溪等山區(qū)河道建設(shè)和治理中，采用不同的河道斷面形式和護岸結(jié)構(gòu)對河道的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)。

（1）堅持遵循自然的準則，在保持河道原有走勢的基礎(chǔ)上，對河道比降小的河岸作拋石固腳、整理岸坡等改造，在岸坡種植草皮或根系發(fā)達、抗水性較好的植物，比如高羊茅、苜蓿等草本植物【2】，保護岸坡防治沖刷。

（2）在河道兩側(cè)以農(nóng)田為主的河段，采用擋墻基礎(chǔ)與護坡相結(jié)合的復(fù)式結(jié)構(gòu)，在近年整治的河段中，采用榮勛擋墻、生態(tài)袋、生態(tài)混泥土砌塊、格賓網(wǎng)灌塊石擋墻、生態(tài)混凝土球等通透材料。

（3）在河道兩岸以村莊為主河段，采用大河卵石或塊石等材料修復(fù)原有護岸，基礎(chǔ)以漿砌和混凝土為主，確保護岸基礎(chǔ)的穩(wěn)固，上部采用賓格網(wǎng)和漿砌塊石等材料。

4 鄣吳溪河道生態(tài)建設(shè)實例

4.1 工程概況

鄣吳溪位于安吉縣西部山區(qū)，現(xiàn)有河道寬度17.6～60.2m，河道平均坡降0.0134。洪水暴漲暴落，淤積嚴重，雜草叢生，護岸設(shè)施還不完善，基礎(chǔ)埋深淺，部分護岸基礎(chǔ)底高程高于現(xiàn)河底高程。2010年對河道進行綜合整治，改造河道護岸10.989km，護岸采用以下幾種斷面型式。

4.2 工程設(shè)計

（1）對于河道坡降不大的河段，采用坡腳漂石固腳和坡面植物措施保護的復(fù)式斷面，植物采用喜樹、龍爪槐、杜英、垂柳、紫荊、水竹、狗牙根等。局部地段為滿足抗沖要求，在坡后新建漿砌塊石擋墻。距擋墻頂1.0m～1.5m位置設(shè)置沿河親水平臺和步道。

（2）對于現(xiàn)狀已建有砌石護坡，但因砌石護坡年代較長，景觀效果較差的河段，設(shè)計在現(xiàn)有護坡面上重新覆土后種植植物，同時在現(xiàn)有的護坡面開洞新建樹池，坡腳采用漂石固腳。

（3）當(dāng)河道坡降大、流速快的河段，護岸下部采用榮勛護坡磚護坡，護岸高1.8m，護坡頂設(shè)寬1.5m平臺，平臺以上至堤頂采用植物措施護坡。榮勛護坡磚厚0.1m，護坡底部設(shè)M7.5漿砌塊石基礎(chǔ)，基礎(chǔ)高1.2m，頂寬0.6m，底寬1.04m。上部植物措施采用桂花、垂柳、紫荊、水竹、狗牙根等。

（4）為滿足群眾休閑、生活需要并與當(dāng)?shù)氐赜蛭幕嘟Y(jié)合，在每條河道上村莊附近布置河道生態(tài)景觀示范帶，示范帶一般由親水平臺、沿河步道、花壇、娛樂設(shè)施、綠化及相應(yīng)的文化設(shè)施等組成。沿河建設(shè)長臺階，便于群眾下河親水，步道平面采用卵石或人行道板鋪裝。

4.3 工程效果

水利工程措施和植物措施相結(jié)合對鄣吳溪河道進行集中治理，使得河道岸坡抗御洪水的能力增強，河道內(nèi)水流自然，河道岸坡和周邊環(huán)境得到有效改善；河道經(jīng)過綜合整治后，水生動植物增多，水環(huán)境有所改善，水質(zhì)也明顯變好；山區(qū)河道通過治理和生態(tài)修復(fù)，提高了河道行洪能力，美化了河道環(huán)境。

5 結(jié)語

山區(qū)河道生態(tài)建設(shè)和治理是一項長遠發(fā)展的過程，在具體的河道工程建設(shè)中要結(jié)合河道實際情況和當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，對河道進行全面綜合的治理才能促進區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

山區(qū)河道在生態(tài)建設(shè)和治理過程中，盡量保持原有河道的自然特性，減少裁彎取直，降低流速；在護岸材料選擇時，應(yīng)考慮抗沖刷能力強，整體性好，易透水的材料，給水生生物是人非營造良好的生存空間；岸坡植物應(yīng)選擇適應(yīng)性強的本土地植物，提高植物的成活率，降低工程造價。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：綠色城鎮(zhèn)建設(shè);對策;杭州

早在2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就提出，“十二五”時期要將綠色化的理念貫穿于我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的建設(shè)進程中，充分體現(xiàn)新興城鎮(zhèn)的后發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，實施適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的環(huán)境友好型、生態(tài)文明型城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑。近年來，杭州市十分重視綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，對綠色城鎮(zhèn)建設(shè)進行了探索，積累了一些經(jīng)驗。

一、杭州市綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要特點

1. 依靠中心鎮(zhèn)來推進杭州的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。2010年8月，杭州市了《以新型城市化為主導(dǎo)進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，要求以新型城市化為導(dǎo)向，來進一步發(fā)展和完善杭州市區(qū)、縣（市）城和中心鎮(zhèn)，發(fā)揚“強城帶鄉(xiāng)、強工補農(nóng)”的引領(lǐng)與示范作用，大力發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)及小城市。把建設(shè)中心鎮(zhèn)作為推動新型城市化的堅實基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的各項戰(zhàn)略節(jié)點，形成產(chǎn)業(yè)集聚以及集約發(fā)展的良好平臺，成為公共服務(wù)均等化的重要載體。2014年1月，杭州市委書記龔正在杭州市委地十一屆六次全會中指出，要著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的格局。在發(fā)展的過程重要堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，借鑒杭州市新一輪的城市總規(guī)修訂版，來建設(shè)城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村疏朗、城市緊湊、功能配套齊全的網(wǎng)絡(luò)式、組團式、智能型城鎮(zhèn)體系。到2015年，逐步增強中心鎮(zhèn)的集聚功能，扎實推進各中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)的特色日漸凸顯。同時，城鎮(zhèn)的各項功也得到進一步拓展和提升，絕大部分中心鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)成為有著強大輻射和集聚功能的區(qū)域經(jīng)濟中心，成為了杭州進行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

2. 提升垃圾處理水平來助推綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。在城鎮(zhèn)垃圾無公害化方面，杭州市政府在2009年提出了“焚燒為主、填埋為輔;直運為主、中轉(zhuǎn)為輔;分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則，在杭州主城區(qū)范圍內(nèi)提倡垃圾清潔直運，創(chuàng)建垃圾“集疏運一體化”的格局。同年，在進行一系列試點運營之后，在全市推行實施了清潔直運，打造具有引領(lǐng)與示范效應(yīng)的城市垃圾處置方式。2010年9月起，杭州市主城區(qū)全面實施垃圾清潔直運，并完成20座中轉(zhuǎn)站提升改造，將此打造成民辦實事項目。在污泥無公害化處理方面，全市主要在主城區(qū)、蕭山區(qū)和富陽區(qū)建成焚燒發(fā)電、脫水發(fā)干、建材利用等污水處理廠污泥處理設(shè)施。城鎮(zhèn)生活垃圾和污泥處理水平的顯著提升，成為了杭州進行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)有利保障。

3. 通過美麗鄉(xiāng)村和魅力城鎮(zhèn)促進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。通過引導(dǎo)推動中心鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)、自然山水和歷史人文資源營造發(fā)展特色，涌現(xiàn)出余杭塘棲為代表的具有江南水鄉(xiāng)特色的大都市組團中心鎮(zhèn)、以桐廬分水為代表的特色產(chǎn)業(yè)集聚型中心鎮(zhèn)和以淳安姜家為代表的休閑旅游（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）型中心鎮(zhèn)等一批地方特色突出、田園城鎮(zhèn)風(fēng)貌獨特、生態(tài)環(huán)境功能健全、江南風(fēng)情鮮明的富有魅力的美麗城鎮(zhèn)。2013年10月，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在桐廬江南鎮(zhèn)召開，以桐廬為代表的人居環(huán)境改善經(jīng)驗獲首肯，成為全國矚目樣板。

4. 改善自然生態(tài)環(huán)境來打造人文歷史村鎮(zhèn)。浙江省“五水共治”項目啟動以來，使得杭州市轄區(qū)各村鎮(zhèn)的水污染防護及治理有了飛躍性的改善。杭州市新增并打造了康橋新開河、西環(huán)河等5條生態(tài)示范河道，并計劃在2015年年底前，杭州將全部消除市內(nèi)所有黑臭河道。同時，還加快推進城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村實踐工作，督促推進流域水環(huán)境政治工作。杭州因水得名，繼2011年6月，西湖成功申報世界文化遺產(chǎn)之后，2014年6月，中國大運河又被列為杭州第二個世界文化遺產(chǎn)。杭州市目前有2處世界文化遺產(chǎn)，3處國家級5A景區(qū)，2處省級風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝旅游資源充足，形成了世界遺產(chǎn)和國家級、省級、市縣級風(fēng)景名勝資源保護體系。再這樣的背景下，使得運河周邊的中心城鎮(zhèn)，比如塘棲鎮(zhèn)以“繁榮運河水鄉(xiāng)文化，復(fù)興塘棲千年古鎮(zhèn)”為重點發(fā)展目標，計劃在“十二五”期間，與時俱進、把握住運河申遺成功的歷史機遇，以”綠色城鎮(zhèn)建設(shè)”為契機，以“杭州威尼斯”為文化背景，以塘棲的水城項目為突破口，把塘棲鎮(zhèn)建設(shè)成以休閑、旅游、人居為特點的千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。

二、杭州市綠色城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前，杭州市綠色城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題，總體來看有以下幾方面：

1. 城鎮(zhèn)規(guī)劃不全面。缺乏規(guī)劃和有力引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著布局不盡合理、部分地區(qū)發(fā)展無序化、定位不清晰等問題。許多小城鎮(zhèn)尚未進行科學(xué)規(guī)劃，已經(jīng)具有建設(shè)規(guī)劃的，也存在規(guī)劃不全面，與生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展存在一定的差距。

2. 配套政策不到位。當(dāng)前看來，政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)、特別是中心城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)扶持政策力度還稍顯欠缺，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，許多小城鎮(zhèn)依然處于“不農(nóng)不城”的尷尬境地。在社會管理和行政執(zhí)法方面，行政執(zhí)法和行政管理人員缺編嚴重，行政審批自主度和權(quán)限依然不夠。同時，資源的配置要素亟需調(diào)整，比如不完善的土地資源供求機制，嚴重制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展;像是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等用于發(fā)展民生的社會優(yōu)質(zhì)資源，過于集中在城區(qū)，小城鎮(zhèn)居民難以公平的享受這些優(yōu)質(zhì)的社會資源。

3. 用能方式需升級。大部分小城鎮(zhèn)均具有太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹馁Y源稟賦，經(jīng)濟社會發(fā)展也呼喚可再生能源和新能源的推廣和應(yīng)用，但是，區(qū)域內(nèi)用能轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)、規(guī)范的政策不到位，可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)政策和技術(shù)標準需完善，生物質(zhì)能等新能源應(yīng)用和發(fā)展需加強等原因，導(dǎo)致了一些城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中仍然存在高耗能的現(xiàn)象。

4. 建筑節(jié)能需推進。建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標之一。雖然，國家也在大力推進節(jié)能建筑和綠色建筑。但是，城鎮(zhèn)建成區(qū)既有建筑面積中，節(jié)能建筑、綠色建筑的建筑面積（包括居住建筑、公共建筑）的比例偏少，建筑能耗、用能尚需改善，新建建筑執(zhí)行國家節(jié)能標準、既有建筑實施節(jié)能改造的進度還需加強，區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能相關(guān)政策和技術(shù)標準也有待完善。

5. 商貿(mào)流通需加強。據(jù)初步統(tǒng)計，杭州市一些小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在城鎮(zhèn)消費品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值偏低，城鎮(zhèn)商貿(mào)流通設(shè)施、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商品配送建設(shè)還不夠完善，商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展情況也滿足不了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。

三、杭州市推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的對策

1. 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為綠色城鎮(zhèn)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，客觀上擴大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，實現(xiàn)人口集聚和建設(shè)成本的節(jié)約。例如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在所屬地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，不但沒有消失，而且與周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了合并，由五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成。合并之后使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理有了新的變化：一是有利于綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計運行;二是使人口更加集聚，為更大范圍地開展綠色城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，對于交通、水利、電纜、電信等各類管網(wǎng)的建設(shè)更有效率，更好地做到合理規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，長期使用;第三行政機構(gòu)大幅減少，提高行政管理的效率，進而節(jié)約管理開支。

2. 擴權(quán)高配為綠色城鎮(zhèn)建設(shè)提供動力。在高配的背景下，能夠通過委托及授權(quán)的方式，市、區(qū)（縣）兩級政府按照“權(quán)責(zé)一致”、“事財一致”、“需能一致”這三大原則，得以充分放權(quán)，像是杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)的行政級別很高，是縣處級。目前，瓶窯鎮(zhèn)擁有基本的事權(quán)和財權(quán)，鎮(zhèn)政府的權(quán)能得到了增強，盡管政府職能權(quán)限稍有不同，但擴權(quán)高配在一定程度上解決了鎮(zhèn)級政府獨立審批的權(quán)限不足、鎮(zhèn)級政府財政收入的分配不同、鎮(zhèn)級政府土地交易與審批的程序等一系列問題，這些改革極大的促進了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。

3. 優(yōu)惠政策改善綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境。社會生產(chǎn)力的提高是發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的基石，要進一步推進城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化。但是如何推進城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要從自身實際出發(fā)，因地制宜，依靠自身優(yōu)勢來吸引優(yōu)良資本，實現(xiàn)實體經(jīng)濟發(fā)展和壯大。這就需要地方政府在稅收、用地、用工等方面加大政策的扶持力度。比如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在提供優(yōu)惠政策方面進行了很好的嘗試：市鎮(zhèn)財政關(guān)系按照超基數(shù)分成，基數(shù)三年不變，超基數(shù)的增量部分60%～70%歸鎮(zhèn);在用地審批上得益于提前的規(guī)劃，杭州市每年專門安排中心鎮(zhèn)用地計劃指標。同時，瓶窯鎮(zhèn)的社會事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)項目均以優(yōu)先納入杭州市和余杭區(qū)的重點建設(shè)計劃。

4. 專業(yè)市場促進產(chǎn)業(yè)支撐向縱深發(fā)展。在鎮(zhèn)域?qū)I(yè)市場的形成過程中，應(yīng)緊緊抓住區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的有利契機，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè);依托現(xiàn)有的工業(yè)經(jīng)濟體系及對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強大輻射功能，帶動人口的大量集聚和商貿(mào)的繁榮，從而促進金融、商貿(mào)、文化、娛樂、體育等第三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，把主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向縱深。通過引導(dǎo)生產(chǎn)與經(jīng)營同類及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)型或商貿(mào)型企業(yè)向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成資金流、人才流、商品流、技術(shù)流和信息流等要素的擴散和匯聚，在經(jīng)濟上支撐和促進了綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展。

5. 加大城鎮(zhèn)功能完善綠色城鎮(zhèn)配套。綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標是服務(wù)民生，惠及民生。小城鎮(zhèn)在發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐的同時，要促進自身的內(nèi)涵建設(shè)，并建立科學(xué)合理的綠色城鎮(zhèn)評價體系，進一步優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力和社會娛樂活動的多樣性。把群眾的需求作為綠色城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，鎮(zhèn)一級的人民政府應(yīng)繼續(xù)探索、完善以經(jīng)濟水平、人口質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等為主要評價標準的城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系，提高綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，使得小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、文化內(nèi)涵等方面都有較大的改觀;大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使得消費拉動效應(yīng)更加明顯，進一步增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用。建立和落實有助于城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的生態(tài)評價及補償機制，合理改造老城、建設(shè)新城，加大如供水供電網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、生活垃圾處理網(wǎng)、道路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。

參考文獻：

[1]劉錦春.浙江小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗對太原市的啟示[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2012（02）.

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篇10

精準扶貧工作調(diào)研報告范文(一)

為認真貫徹省委十屆六次全會、市委六屆九次全會、縣委十二屆八次全會精神，鄉(xiāng)黨委及時召開黨委會、鄉(xiāng)村干部會等會議，安排布置全鄉(xiāng)精準扶貧、縣鄉(xiāng)村三級新村規(guī)劃全覆蓋、幸福美麗新村建設(shè)等當(dāng)前重點工作;現(xiàn)將工作推進情況匯報于下:

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

鄉(xiāng)成立精準扶貧等當(dāng)前重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，班子其他成員及部門負責(zé)人為成員，制定了《鄉(xiāng)人民政府精準扶貧開發(fā)項目實施方案》;各村成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實各自職能職責(zé)，同時加強對鄉(xiāng)村干部進行扶貧的動員、培訓(xùn)，聯(lián)系我鄉(xiāng)工作的縣組織部部長同志就貫徹省委十屆六次全會、市委六屆九次全會、縣委十二屆八次全會精神，專題做了培訓(xùn)。

二、摸清情況，制定規(guī)劃

目前，全鄉(xiāng)共有建卡貧困人口802人，311戶，貧困率為5%。在深入調(diào)研的基層上，對兩個精準扶貧村制定3年發(fā)展規(guī)劃即：《鄉(xiāng)村2015-2017年發(fā)展規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村2015-2017年發(fā)展規(guī)劃》，同時對全鄉(xiāng)的貧困情況進行了摸底。

三、落實幫扶措施和責(zé)任

全鄉(xiāng)311戶貧困戶每戶門口懸掛精準扶貧幫扶信息牌，對致貧原因，幫扶措施，幫扶責(zé)任人及責(zé)任人電話進行公示，方便貧困戶的聯(lián)系。

要求幫扶領(lǐng)導(dǎo)及幫扶干部每周到貧困戶家中進行幫扶次數(shù)不得少于1次，每月不得少于4次，及時解決在脫貧過程中遇見的各種困難、問題。

明確幫扶部門責(zé)任，鄉(xiāng)政府已制定出貧困戶信息明細表，增收產(chǎn)業(yè)培育類由鄉(xiāng)畜牧站牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等建設(shè)內(nèi)容的貧困農(nóng)戶進行幫扶。農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)類由鄉(xiāng)農(nóng)整辦、國土所、房管所牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對硬化院壩、硬化入戶路、危房改造建設(shè)內(nèi)容的貧困農(nóng)戶進行幫扶。能力提升類由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)勞保所牽頭幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對勞務(wù)扶貧、職業(yè)教育的貧困農(nóng)戶進行幫扶?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的有鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對安全飲水、改廚改廁的貧困農(nóng)戶進行幫扶。

四、抓住時機，把扶貧項目落到實處

省市縣全委會的召開給扶貧開發(fā)工作帶來了新的機遇，我們一定要搶抓政策、人才等機遇，落實好方家嘴村、花朝門村、地母啞村等村的生豬、肉牛、白羽肉雞產(chǎn)業(yè).著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

五、幸福新村建設(shè)穩(wěn)步推進

幸福美麗新村建設(shè)，目前已完成養(yǎng)老社區(qū)安置近400戶，撤遷釘子戶5戶，落實了小區(qū)內(nèi)部管理制度制定和人員，基本完成村辦公室的整改裝修，新村文化廣場建設(shè)正在有序進行，幸福美麗新村建設(shè)的各項工作正在有條不紊的進行中。

精準扶貧工作調(diào)研報告范文(二)

按照區(qū)委《關(guān)于深入開展扶貧工作專題調(diào)研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專班，到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2014年農(nóng)民人平純收入9961元，村集體經(jīng)濟收入不足5萬元。

近年來，該村兩委班子團結(jié)帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設(shè)施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務(wù)43萬元，現(xiàn)有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū)26個特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無集體企業(yè)，20**年集體經(jīng)濟收入不足5萬元，債務(wù)化解難，造血功能差。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化，村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因災(zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點。

一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經(jīng)濟來源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守攤子的思想比較突出。

三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

一是要統(tǒng)一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應(yīng)新常態(tài)，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發(fā)動群眾，把群眾的積極性調(diào)動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準扶貧的有關(guān)要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重班子建設(shè)，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。

三是要充分體現(xiàn)精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項目。中央發(fā)出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產(chǎn)生較好的效益。

五是要保護生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。

四、對全區(qū)精準扶貧工作的幾點建議

根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況，現(xiàn)對我區(qū)即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢?，F(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的，與實際不完全相符。建議對全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調(diào)查摸底，準確識別，把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規(guī)劃。

(二)進一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況，結(jié)合上級關(guān)于精準扶貧的相關(guān)要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規(guī)劃，即一個總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時完善相關(guān)配套政策，使全區(qū)精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發(fā)展。

(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報銷的標準，加強基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農(nóng)村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素，邊遠貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入，擴大規(guī)?！，F(xiàn)在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開農(nóng)村，農(nóng)村社會養(yǎng)老也將有一定市場，另外，現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望，這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來機遇，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。

五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學(xué)合理規(guī)劃居民點。②加大對居民點基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點，然后逐步引導(dǎo)，必有所成。

(四)進一步創(chuàng)新方式?？偨Y(jié)以往扶貧的經(jīng)驗，這次精準扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結(jié)合。

1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發(fā)動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大后，又反過來帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會救助、志愿服務(wù)等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。

4、幫助發(fā)展與社會保障相結(jié)合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。