導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新的野生動物保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：野生動物；食用野生動物；法律完善

從我國有關(guān)保護(hù)野生動物法律的情況來看，仍然存在對野生動物的危害行為不夠重視的情況，雖然對一些危害行為進(jìn)行了規(guī)定，比如出售、購買等，但對食用行為幾乎沒有規(guī)定，《刑法》《動物檢疫法》等其他有關(guān)法律規(guī)章對食用野生動物的規(guī)制也不夠具體和嚴(yán)密，懲罰力度不夠，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中仍然存在諸多問題。銷售野生動物行為規(guī)制的不嚴(yán)密，食用行為規(guī)制的缺失，放縱了食用野生動物的行為。那么，我國關(guān)于食用野生動物的法律存在哪些問題？存在問題的原因有哪些以及如何解決當(dāng)前存在的問題？本文擬從以上幾個部分對此進(jìn)行探討，以期解決有關(guān)食用野生動物相關(guān)法律存在的不足。

一、嚴(yán)禁食用野生動物相關(guān)法律存在的問題

食用野生動物的相關(guān)條文散見于不同的法律之中，當(dāng)前沒有任何法律可以完全覆蓋這種行為，要推動食用野生動物相關(guān)法律的完善，首先必須深入對規(guī)制食用野生動物的行為進(jìn)行診斷。具體而言，嚴(yán)禁食用野生動物相關(guān)法律存在以下問題：

（一）“野生動物”概念的界定不適宜

根據(jù)我國《野生動物保護(hù)法》①的規(guī)定，其對野生動物的保護(hù)范圍有著嚴(yán)格的限制條件，僅限于《野生動物保護(hù)名錄》中的野生動物，其他相關(guān)保護(hù)條例以及《刑法》中的規(guī)定都是以《野生動物保護(hù)法》中的規(guī)定為基礎(chǔ)界定的。將野生動物的范圍進(jìn)行限定，縮小了野生動物的保護(hù)范圍，并不利于對野生動物的保護(hù)。首先，《野生動物保護(hù)法》保護(hù)范圍以外的野生動物得不到有效保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)是一個相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的圈子，任何生物在其中都有它的作用所在，那些不被保護(hù)的野生動物，可能會受到人為的傷害，影響生態(tài)的平衡。其次，有關(guān)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物的名錄沒有隨著現(xiàn)實(shí)情況的變化而進(jìn)行動態(tài)更新，很多內(nèi)容已經(jīng)滯后于物種種群的變化，勢必會產(chǎn)生對野生動物保護(hù)不到位的情況。最后，對有特別價值的陸生野生動物的界定主要見于《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》中，但該名錄制定于2000年，到現(xiàn)在為止經(jīng)過了20多年的發(fā)展，但該名錄尚未進(jìn)一步修改，與野生動物保護(hù)的實(shí)際情況已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)。因此，將“野生動物”僅僅限定在一定的范圍，對其他野生動物保護(hù)力度較弱，可能會引起人類對其他野生動物的濫捕濫殺進(jìn)而食用的行為，當(dāng)這種行為沒有得到法律的嚴(yán)密規(guī)制，其他野生動物最終將成為瀕危動物，生態(tài)系統(tǒng)可能也會走向失衡。

（二）相關(guān)法律缺少對需求端的管控

有關(guān)野生動物保護(hù)的法律大部分都是對供給端進(jìn)行規(guī)制，而對需求端的管控相對較少。立法對食用野生動物行為在一定程度上進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定條款較少，難以對違法者的違法行為完全涵蓋，而且規(guī)定過于寬泛，可操作性不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中鮮有食用野生動物者被處罰［1］。根據(jù)《野生動物保護(hù)法》①的相關(guān)規(guī)定，對于公民購買特定野生動物的行為，根據(jù)情節(jié)來確定是處以行政處罰還是刑事處罰。此外，《刑法》中規(guī)定的各種有關(guān)捕殺野生動物的罪名，第三百四十一條、第三百一十二條的司法解釋②規(guī)定，都對保護(hù)野生動物的行為制定了相關(guān)處罰措施，但是這些法條主要禁止的是為了食用而購買國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的行為，重點(diǎn)在于“購買”，對于食用野生動物的行為，僅僅只是一筆帶過，規(guī)定得非常模糊。其他相關(guān)法律中也未對食用野生動物的行為規(guī)定法律責(zé)任。無論是法條的規(guī)定，還是司法解釋，有關(guān)野生動物保護(hù)的法律都重在于對銷售行為的規(guī)范，而對食用野生動物的行為缺少明確的指引。

（三）有關(guān)食用野生動物的相關(guān)法律銜接不足

由于野生動物自身可能會攜帶多種病毒，因此會引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，有關(guān)野生動物保護(hù)的法律法規(guī)應(yīng)該筑成一張嚴(yán)密的法網(wǎng)，嚴(yán)格規(guī)制食用野生動物的行為。《野生動物保護(hù)法》以及以該法為基礎(chǔ)的相關(guān)條例和《刑法》規(guī)定，初心都在于對野生動物的保護(hù)，《動物防疫法》《傳染病防治法》等重點(diǎn)在于對疫病的預(yù)防和控制，這些法律法規(guī)之間缺少緊密聯(lián)系，因此未能在保護(hù)野生動物和防控疫病之間創(chuàng)造一種平衡。《食品安全法》第二十四條規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，其中包括國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，會產(chǎn)生傳染病風(fēng)險的野生動物也應(yīng)當(dāng)屬于這一類，但《野生動物保護(hù)法》《動物防疫法》以及《傳染病防治法》都沒有相關(guān)法律條文明確規(guī)定禁止食用有傳染病風(fēng)險的野生動物。同時，《野生動物保護(hù)法》《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》等法律對動物的定義尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一，無法確保無縫對接。

二、嚴(yán)禁食用野生動物相關(guān)法律存在問題的原因

（一）《野生動物保護(hù)法》的立法目的所造成的局限性

立法目的，是立法者通過制定法律文本，意圖有效地調(diào)控社會關(guān)系的內(nèi)在動機(jī)，它既是法律創(chuàng)制也是法律實(shí)施的內(nèi)在動因［2］?！兑吧鷦游锉Ｗo(hù)法》第一條即是規(guī)定了其制定法律的目的，在該立法目的的支配下，以《野生動物保護(hù)法》為基礎(chǔ)的有關(guān)食用野生動物相關(guān)法律所建立的法的秩序就存在一些漏洞，立法目的存在的這種漏洞，就造成了對野生動物界定的范圍過窄，從而不利于對野生動物的保護(hù)。首先，有關(guān)保護(hù)野生動物法律的保護(hù)對象僅為法律規(guī)定的種類，那么食用野生動物的相關(guān)法律就僅僅停留在了對野生動物的個別保護(hù)，而忽視了保護(hù)整個野生動物群體。其次，根據(jù)這一立法目的可知，相關(guān)法律沒有貫徹平等保護(hù)的原則，只保護(hù)了部分法律規(guī)定的稀有動物，而忽視了保護(hù)其他野生動物，違背了維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡的目的。最后，該立法目的視角單一，缺乏從公共衛(wèi)生安全的視角開展野生動物的保護(hù)。

（二）對野生動物“重利用，輕保護(hù)”的立法理念

有關(guān)銷售食用野生動物的相關(guān)法律缺乏對需求端的管控，主要在于對野生動物存在著“重利用，輕保護(hù)”的立法理念。我國有關(guān)野生動物保護(hù)的法律都是基于對資源的有效利用而制定的，像《野生動物保護(hù)法》更多的是對野生動物經(jīng)濟(jì)價值的保護(hù)，但是卻忽略了野生動物在生態(tài)、物種中存在的作用。2016年修改的《野生動物保護(hù)法》去除了將野生動物作為資源的規(guī)定，在一定程度上是對野生動物保護(hù)的一種進(jìn)步，但實(shí)際上，在這些規(guī)定背后所表達(dá)的思想，是對野生動物更大程度的利用。根據(jù)《野生動物保護(hù)法》第二十七條③規(guī)定，野生動物仍然是作為一種資源在進(jìn)行保護(hù)和利用，其他許多條例也規(guī)定了對野生動物的獵捕行為，這些條文看似是在保護(hù)野生動物，實(shí)則是為了對野生動物更好地進(jìn)行利用。

（三）現(xiàn)行法律存在與社會發(fā)展不相適應(yīng)的情況

《野生動物保護(hù)法》自1988年來經(jīng)過了四次不同程度的修改，2004年和2009年對該法的修改都見于細(xì)微之處，是為了適應(yīng)其他法律的變更。2016年新修訂的《野生動物保護(hù)法》進(jìn)行了大范圍的修改，它部分調(diào)整了立法目的，修改了很多基本內(nèi)容，更改了一些保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)了一些新的規(guī)定，并強(qiáng)化了法律責(zé)任［3］。2018年對《野生動物保護(hù)法》的修改主要集中在對檢疫條款的細(xì)微調(diào)整，以及修改了處罰的行政機(jī)關(guān)。縱觀《野生動物保護(hù)法》的四次修改，除了2016年對其進(jìn)行了大范圍的修改，其他幾次修改都未涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，《野生動物保護(hù)法》已經(jīng)跟社會存在脫節(jié)?！缎谭ā纷?997年來幾經(jīng)修改，但有關(guān)野生動物保護(hù)的條款變化不大。野生動物的情況經(jīng)歷了二十多年的變化，隨著人們對野生動物的破壞以及自然環(huán)境的變化，野生動物的現(xiàn)實(shí)情況也發(fā)生了許多變化。因此，在社會經(jīng)濟(jì)條件不斷發(fā)展的情況下，對野生動物的保護(hù)也會產(chǎn)生不同的要求，現(xiàn)行法律已經(jīng)與社會發(fā)展不相適應(yīng)。

三、嚴(yán)禁銷售食用野生動物相關(guān)法律的完善建議

在現(xiàn)在這樣一個物質(zhì)充足的現(xiàn)代文明社會，獵食野生動物已無太大必要，但事實(shí)上還是有很多人，或是出于獵奇心理，或是聽信野生動物肉鮮味美的民間言論而食用野生動物，面對這種現(xiàn)實(shí)，迫切需要對銷售食用野生動物的相關(guān)法律進(jìn)行完善，基于以上問題，主要可以從以下幾個方面進(jìn)行完善：

（一）擴(kuò)大對“野生動物”概念的界定

目前我國有關(guān)法律法規(guī)中所保護(hù)的野生動物，僅限于《野生動物保護(hù)法》規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)立法目的，對國家重點(diǎn)野生動物的保護(hù)，是對野生動物進(jìn)行利用，從而推動人類社會的發(fā)展，這是“重利用，輕保護(hù)”的思維慣性。但是否為珍貴、瀕危野生動物和“三有”動物不應(yīng)該成為對野生動物保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。國際上對野生動物的定義為“所有非經(jīng)人工飼養(yǎng)而生活于自然環(huán)境下的各種動物”，而在我國，存在著野生動物和人工繁育野生動物的概念。但是，既然有些野生動物已經(jīng)被允許人工養(yǎng)殖，根據(jù)國際上對野生動物的定義，這些被豢養(yǎng)的動物只能算是一種“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動物”。對野生動物的劃分管理應(yīng)該以來源而非物種，在這種劃分下，對野生動物的管理才能有效，也有利于對養(yǎng)殖業(yè)的保護(hù)。因此，對野生動物的定義應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)大，但不能無限擴(kuò)大，用“概括+列舉”的方式，將《野生動物保護(hù)法》第二條第二款更改為“本法所規(guī)定的野生動物，是指所有的陸生、水生非經(jīng)人工飼養(yǎng)生活于自然環(huán)境下的動物”。其他以《野生動物保護(hù)法》為基礎(chǔ)制定的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)一并將野生動物的概念修改。

（二）實(shí)施全鏈條管控，不僅對供求端的行為

進(jìn)行規(guī)制，還要增加對消費(fèi)端的法律規(guī)制2003年，很多學(xué)者提出修改《野生動物保護(hù)法》的建議，“全面禁食野生動物”也被提及，但2004年對《野生動物保護(hù)法》進(jìn)行修改時，并沒有采納這種倡議。在2016年，對《野生動物保護(hù)①《野生動物保護(hù)法》第三十條。法》的修訂時，增加了對違法經(jīng)營和食用野生動物的規(guī)定，但是根據(jù)《野生動物保護(hù)法》第三十條的規(guī)定①，其所規(guī)制的只是購買行為，而缺少食用行為，因此，即使2016年對法律的大修上，《野生動物保護(hù)法》已經(jīng)進(jìn)行了一定程度的完善，但隨著社會的發(fā)展，以及立法者對具體社會情況認(rèn)識不足，法律規(guī)定仍然存在著與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。因此，面對這樣的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)對銷售食用野生動物相關(guān)法律進(jìn)行修改。在《野生動物保護(hù)法》中，應(yīng)當(dāng)明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、攜帶野生動物及其制品制作的食品，在民法中規(guī)定食用野生動物的民事賠償責(zé)任，在《刑法》第三百四十一條增加因食用野生動物造成嚴(yán)重后果行為的刑事責(zé)任。

（三）完善食用野生動物相關(guān)法律的銜接

基于現(xiàn)實(shí)的法律情況，在接下來的立法工作中，應(yīng)當(dāng)在《傳染病防治法》中增加對可能引發(fā)疫情傳播的野生動物的禁食的規(guī)定，即只要可能成為疫源體，都應(yīng)該受到《傳染病防治法》的規(guī)定。同時，現(xiàn)行《刑法》也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充對野生動物的保護(hù)，可以將非法捕獵、殺害，非法收購、運(yùn)輸、出售某些病毒傳播高風(fēng)險的一般野生動物及其制品的行為以及加工、制作某些病毒傳播高風(fēng)險的一般野生動物及其制品用于食用的行為規(guī)定為犯罪，并處以相當(dāng)?shù)男塘P［4］。2020年1月27日，最高人民檢察院了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控部署堅決做好檢察機(jī)關(guān)疫情防控工作的通知》，要求各級檢察院要結(jié)合公益訴訟檢察職能，積極開展源頭防控。一方面嚴(yán)懲非法捕獵國家保護(hù)的野生動物的行為，注意發(fā)現(xiàn)野生動物保護(hù)中存在的監(jiān)管漏洞，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)作為國家的公訴機(jī)關(guān)，有義務(wù)履行其監(jiān)督職能，保護(hù)國家和社會的利益，與威脅人類生命安全的行為作斗爭。基于此，應(yīng)當(dāng)對公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改，擴(kuò)大公益訴訟的范圍。

參考文獻(xiàn)

［1］毛濤．全鏈條管控食用野生動物行為［N］．中國環(huán)境報，2020-02-06（3）．

［2］劉風(fēng)景．立法目的條款之法理基礎(chǔ)及表述技術(shù)［J］．法商研究，2013，30（3）：48-57．

［3］李麗．聚焦新版《野生動物保護(hù)法》［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016，32（8）：10-13．

篇2

【關(guān)鍵詞】林業(yè)資源；管理；可持續(xù)發(fā)展

1、淺析什么是林業(yè)

林業(yè)不僅僅是交通、工礦、建筑用材的重要來源，而且是是一些化學(xué)工業(yè)及輕工業(yè)原料的重要來源。林業(yè)主要包括：造林、育林、采伐及森林保護(hù)。然而林業(yè)最為重要的作用是對我們生存環(huán)境進(jìn)行凈化、調(diào)節(jié)以及改造。一方面它可以通過吸塵、吸毒、殺菌，等方式來達(dá)到凈化大氣，美化環(huán)境，增強(qiáng)人民身心健康。另一方面它可以通過調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、提高地力來改善自然條件，保持生態(tài)平衡、保障農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。不僅如此，它還可以減少或避免風(fēng)沙、旱澇、水土流失等自然災(zāi)害。總而言之林業(yè)是關(guān)乎民生大計的重要方面。所以做好林業(yè)管理實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

2、當(dāng)前我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

雖然我國林業(yè)資源還十分豐富，其本身也具有可持續(xù)性，但由于一直以來人為的破壞，林業(yè)資源的持續(xù)性也在逐漸的衰退，所以我們需要做長久之計，把眼光放長遠(yuǎn)，造福后代。下面我們就對我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題進(jìn)行簡單的分析，以便我們對癥下藥，解決林業(yè)發(fā)展中已存在或潛在的問題。

2.1林業(yè)結(jié)構(gòu)模式單純

就我國當(dāng)前林業(yè)現(xiàn)狀來看，森林資源基本屬于國家或集體所有，林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會主義公有制的體現(xiàn)，但這種體制卻制約了我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2采育失衡，利用不全面

對于我國采育失衡的狀況即，年森林采伐量大于森林的自我生長量，而且采伐后沒有進(jìn)行森林更新。這就導(dǎo)致了部分地區(qū)森林覆蓋率以及森林儲蓄量出現(xiàn)了銳減現(xiàn)象。而且采伐的木材利用也不全面，還出現(xiàn)了浪費(fèi)現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，因?yàn)榱謽I(yè)資源也是自然資源的一種，所以當(dāng)資源使用人或受益人在取得合法權(quán)利利用資源時，應(yīng)當(dāng)收取相應(yīng)的費(fèi)用，并且需要安排專人對林業(yè)進(jìn)行保護(hù)和管理，懲罰過度采伐的集體或個人，并制定相應(yīng)的法律對林業(yè)進(jìn)行有效的保護(hù)，以減少或杜絕采育失衡，利用不全面情況的發(fā)生。并逐步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.3林業(yè)保護(hù)的監(jiān)督缺乏力度

針對這一問題，主要是一些地區(qū)性的監(jiān)管部門缺乏監(jiān)管力度，還有一些地方政府的林地用途管理制度及占用林地審核制度和對破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實(shí)到位。這就要求我們出臺更多的森林管理法律條規(guī)，避免紙上談兵，落實(shí)到具體行動上，盡可能的把損失降到最低。

3、制定好林業(yè)管理的措施

3.1完善機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任

加強(qiáng)林業(yè)管理及可持續(xù)性發(fā)展，我們首先要完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任。那么我們就要形成責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)，將林業(yè)管理工作具體到地方具體到個人。并且需要通過逐層簽訂責(zé)任書，將管理工作落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上。從根本上防止不法行為的發(fā)生，同時也能夠防止出現(xiàn)私下交易的不法案件。實(shí)行“一事一案”“一案一卷”的處理措施。來防止林業(yè)案件處理中的暗箱操作。

3.2加強(qiáng)伐區(qū)監(jiān)督管理

隨著可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，伐區(qū)的管理相對來說也變得輕松了些許，但是加強(qiáng)伐區(qū)的監(jiān)督和管理仍然要作為一項(xiàng)重要的工作常抓不懈。我們要提高伐區(qū)管理質(zhì)量，就要明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，并全面實(shí)行發(fā)去管理責(zé)任制度，同時也需要把伐區(qū)管理納入年度考核重要內(nèi)容之一。一直以來濫砍濫伐都嚴(yán)重制約著林業(yè)的發(fā)展，所以要制定保護(hù)林業(yè)發(fā)展的重要舉措，就要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念及杜絕濫砍濫況的發(fā)生。因此，只有日益加強(qiáng)伐區(qū)管理力度，完善伐區(qū)管理制度，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識，才能更好的對林業(yè)進(jìn)行管理。同時我們也要把林業(yè)資源監(jiān)管作為重點(diǎn)，并通過采伐限額管理制度進(jìn)行控制管理，嚴(yán)格按照憑證制度，杜絕出現(xiàn)無證采伐、運(yùn)輸?shù)惹闆r。為可持續(xù)發(fā)展清除一切阻礙。

3.3加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)與資源培養(yǎng)

林業(yè)管護(hù)主要包括 林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、木材流通管理、野生動物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。要加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)與資源培養(yǎng)。

加強(qiáng)木材流通管理。我們應(yīng)該加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)木材運(yùn)輸證件管理，健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計報告制度，以達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為的目的。

強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和野生動植物保護(hù)管理。我們需要通過對《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》以及野生動物保護(hù)法進(jìn)行有效的宣傳，充分利用“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動，來提高人們對野生動植物的保護(hù)意識。加強(qiáng)野生物馴養(yǎng)繁殖場所的管理，對販賣野生動物的不法行為進(jìn)行及時舉報并予以嚴(yán)厲的打擊。

對于森林來說，火災(zāi)無疑是最致命的災(zāi)難了，所以火災(zāi)的預(yù)防也就成了林業(yè)管護(hù)最重要的部分之一，這就需要我們突出抓好活在預(yù)警監(jiān)測，、防火道路、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急演練。杜絕重大森林火災(zāi)事故的發(fā)生，以及降低森林火災(zāi)的損失。

林業(yè)有害生物防治工作的重要性用一個例子就足以說明，前些年，美國白蛾席卷中國大陸，對我國的林業(yè)造成了空前的沖擊。所以林業(yè)有害生物的防治亦是不可忽略的一個重要方面。我們需要全面加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、檢疫預(yù)災(zāi)、防治減災(zāi)工作。并且加強(qiáng)對外來包裝材料的封堵，加大檢疫證運(yùn)輸?shù)奶幜P力度，嚴(yán)格防范外來有害生物的傳入。

4、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在確保森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受損害前提下進(jìn)行的林業(yè)實(shí)踐活動。因此，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展我們就要做到以下幾點(diǎn)，一科技是發(fā)展的動力，我們需要依靠科技來發(fā)展林業(yè)。利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行科技造林、科技興林；利用新技術(shù)對傳統(tǒng)的木材進(jìn)行加工、制造；依靠科技改變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源發(fā)展的可持續(xù)性。二對林業(yè)科技體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。創(chuàng)新是進(jìn)步的源泉，沒有創(chuàng)新只一味地改變，就會像只無頭蒼蠅到處亂撞，所以我們應(yīng)該結(jié)合自身的情況，制定出新穎，準(zhǔn)確有效地應(yīng)對措施。并以科技為核心，通過實(shí)踐與現(xiàn)代信息科技對舊的體制進(jìn)行改革，并建立新的林業(yè)科技體系，使林業(yè)經(jīng)營管理更加合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。隨著時展，傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的社會需求，所以我們需要通過創(chuàng)新的理念，以及先進(jìn)的設(shè)備，來實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對策

引言

生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)行動計劃》對生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個物種內(nèi)個體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實(shí)用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會的經(jīng)濟(jì)活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀(jì)以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天

災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識不夠，同時又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對生物多樣性保護(hù)意識淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據(jù)估計，中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對其生存構(gòu)成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。

而當(dāng)商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導(dǎo)致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實(shí)例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶踔磷兂刹幻?，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進(jìn)，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī)，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進(jìn)出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè)；旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構(gòu)成威脅。

3.保護(hù)對策

保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù)，通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國卻沒有專門立法保護(hù)措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強(qiáng)調(diào)國際合作和加強(qiáng)國民教育。

3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計，全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關(guān)法律保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷，造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。

因此，許多國家對自然保護(hù)區(qū)和國家公園進(jìn)行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律，并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會影響評價制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時對經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo(hù)行動計劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評價制度，建立外來物種入侵預(yù)警機(jī)制。

另外，對外來物種進(jìn)行普查和有計劃清除，也很有必要。

3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識到，有效和長期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對保護(hù)而言，沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價值體現(xiàn)。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際情況實(shí)施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進(jìn)科研與教育；采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。

3.4國家合作與行動

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強(qiáng)科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。

我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護(hù)我國生物多樣性，應(yīng)積極的開展國際合作，并制定相關(guān)的實(shí)施計劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強(qiáng)環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據(jù)實(shí)際情況變更動植物保護(hù)級別；恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對一些重點(diǎn)珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴(kuò)群工作，也很有必要?？傊粋€物種的消亡往往不是單個因素作用的結(jié)果，而是多個因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個學(xué)科，更需要多學(xué)科；不僅是一個國家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

參考文獻(xiàn)：

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[5]伊武軍資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展海洋出版社2001

[6]熊治延環(huán)境生物學(xué)武漢大學(xué)出版社2000

[7]中國外來物種黑名單科學(xué)生活2004（3）

篇4

我通過公務(wù)員錄用考試于20__年1月從河口縣人事勞動和社會保障局調(diào)入紅河州__公安局河口分局工作。一年來，在縣林業(yè)局、分局領(lǐng)導(dǎo)及同事們的關(guān)心幫助下，我虛心求教，狠抓學(xué)習(xí)，特別是新工種、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。以此同時，

團(tuán)結(jié)同志，服從組織工作安排，牢記職責(zé)，勤懇認(rèn)真工作，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。回顧這一年來的點(diǎn)滴歷程，真可謂“新穎、困惑、充實(shí)、收獲頗豐”。

一、主要收獲與成績。

進(jìn)入分局__公安隊(duì)伍，面對新的環(huán)境、業(yè)務(wù)及新同志，起初我深感困惑，如何盡快熟悉掌握__公安業(yè)務(wù)，擺正自己的位置，搞好同志們的團(tuán)結(jié)等一系列的問題迎面而來，隨即我虛心求教，刻苦專研業(yè)務(wù)，積極認(rèn)真參加各類培訓(xùn)，認(rèn)真努力完成領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，同時，以“謙虛、恭敬、忍讓、熱忱、真摯”的態(tài)度搞好同志們的團(tuán)結(jié)，取得了一定的收效及成績。

1、學(xué)習(xí)方面。

剛進(jìn)入分局，面對新的業(yè)務(wù)，我深感力不從心，為近早適應(yīng)工作，我刻苦學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取；從書本上學(xué)習(xí)，從工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)，向領(lǐng)導(dǎo)、同事們學(xué)習(xí)。一年來，我翻閱了大量法律法規(guī)文書，如：《刑法》、《__法》、《__法實(shí)施條例》、《云南省陸生野生動物保護(hù)條例》、《程序法》等；翻閱分局以往的案件卷宗從中學(xué)習(xí)；多次上網(wǎng)查閱政法網(wǎng)、林業(yè)網(wǎng)、__公安網(wǎng)等網(wǎng)站學(xué)習(xí)取經(jīng)。同時，虛心向領(lǐng)導(dǎo)及同（請登陸政法秘書網(wǎng)）志們求教，在工作實(shí)踐中摸索、反思、總結(jié)，并做好了相應(yīng)的筆記，截止今日所做筆記字?jǐn)?shù)不下萬字，受益非淺。另外，積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，先后參加了分局舉辦的業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)6次，參加了全國__公安系統(tǒng)政工民警培訓(xùn)一期。通過這一系列的刻苦學(xué)習(xí)，我的收獲很大，特別是__公安業(yè)務(wù)技能有了很大的提高，目前已基本具備了一名合格__公安民警所必須的綜合素質(zhì)。

2、工作方面。

這一年來，我先后從治安科調(diào)入刑偵隊(duì)，后又暫借調(diào)到治安科并協(xié)助綜合科工作。在具體工作中，我今年主要做了的工作可歸為三個方面；一是__公安刑偵工作。二是__公安秘書工作。三是__公安系統(tǒng)開展的部分專項(xiàng)活動的具體實(shí)施的督辦及上傳下達(dá)工作。

（1）、刑偵工作。刑偵是公安打擊違法犯罪的尖刀，面對分局辦公條件簡陋，人少，老同志居多，分局管轄林區(qū)面積廣、山唄廢?，情魁l叢擁認(rèn)腫?，我深竷醇s杭縞系牡w硬磺?，明白翑碳家\賢徑暈頤悄昵噯慫撓璧暮褳r荒昀矗嗌俅偉疽雇ㄏ驢ù蚧魑シㄔ聳淠靜?，多少绰劺衫U嫠櫬倭值勸訃?，栽x彀鋼形一鞫衛(wèi)腿臥?，痘洈碳的超量工作安排我从未吱一声話殳堜，态儿o玫攪肆斕嫉暮悶饋＝刂菇袢?，我分局共受来X骼喟訃?3起，破40起，破案率93；其中：治安案件2起，破1起，林業(yè)行政案件38起，破38起。打擊率100。打擊處理違法人員42人，收繳木材360.29立方米，收繳并放生野生動物5條（只），為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失12.895萬元。以上案件的查破，近80我都參與辦案，付出了汗水，取得了一定成績，收獲也不小。

（2）、秘書工作。__公安系統(tǒng)的報告、案件剖析材料，專題材料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)報表等材料比較多，同時在電腦操作技能上，大部分民警不熟悉，因此分局領(lǐng)導(dǎo)安排我兼任打字及撰稿工作。一年來，我認(rèn)真撰寫分局各類稿件20余篇，并向紅河報社投稿3篇，刊登2篇；自制內(nèi)部管理、執(zhí)法應(yīng)用等電子表格6份，同時按質(zhì)按量及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門報送，工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，同時自身的寫作水平也有了很大提高。

（3）、專項(xiàng)活動的具體工作。今年__公安系統(tǒng)開展了多項(xiàng)專項(xiàng)活動，其中兩項(xiàng)為我所具體負(fù)責(zé)；一是執(zhí)法質(zhì)量考核專項(xiàng)活動。二是規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正專項(xiàng)整改活動。這兩項(xiàng)活動為__公安系統(tǒng)制度、隊(duì)伍建設(shè)、健全的重要舉措，要求高，任務(wù)重。為順利完成任務(wù)，我下了一番苦工夫；多次到地方公安、向本系統(tǒng)外縣市同級部門學(xué)習(xí)取經(jīng)，征集同志們的意見建議，不斷探索好的策略并形成報告或建議報分局專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組研討。目前，這兩項(xiàng)活動的開展已步入正軌，完成了上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。通過這些工作實(shí)踐，我積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別在制度建設(shè)健全，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)方面學(xué)獲很多。

二、存在的不足與主要問題。

通過一年來的工作實(shí)踐，我存在的問題與不足在實(shí)際工作中表現(xiàn)得淋漓盡致，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對__公安業(yè)務(wù)生疏，法律法規(guī)，執(zhí)法程序、方法，等知識匱乏，開展農(nóng)村相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作力不從心。

2、年青氣勝，工作中存在沖動、感情用事等現(xiàn)象，如：因意見不一，沖動而與領(lǐng)導(dǎo)、同志爭吵；因憐憫違法當(dāng)事人生活的窘迫而違規(guī)降低處罰等。

3、適應(yīng)能力偏弱。進(jìn)入分局工作后，面對新的環(huán)境有點(diǎn)困惑之感，同時常把很多事項(xiàng)與原單位會保障局）作比較，當(dāng)比較發(fā)現(xiàn)兩部門某事項(xiàng)有較大差距時，心有不平之覺，進(jìn)而影響工作的積極性。

4、與領(lǐng)導(dǎo)及同事們的協(xié)作、交流欠缺主動性。一年來與分局領(lǐng)導(dǎo)、同事們的協(xié)作、交流不少，相處融洽，但與林業(yè)局的部分領(lǐng)導(dǎo)及同事們的協(xié)作、交流甚少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的領(lǐng)導(dǎo)、同事，有時相逢卻叫不出對方的姓名，真感羞愧，由此也給相關(guān)工作的順利開展帶來一定的負(fù)面影響。

5、玩性、惰性有待收斂，自律性有待提高，拼搏精神有待發(fā)揚(yáng)。

三、今后打算及努力方向。

1、不斷加強(qiáng)__公安業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、端正自己的心態(tài)，全心全意投入__公安工作。

篇5

關(guān)鍵詞:林業(yè)管理; 可持續(xù)性; 發(fā)展; 自然環(huán)境; 生態(tài)環(huán)境

我國的自然環(huán)境條件還是相對比較優(yōu)越的,森林資源總量還位于世界前列,人工林面積更是居于世界首位;但我國的林業(yè)工作還是面臨著嚴(yán)峻的形勢,其發(fā)展的現(xiàn)狀遠(yuǎn)低于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種新的科學(xué)發(fā)展觀,人類已經(jīng)逐步重視它在社會發(fā)展的各個領(lǐng)域所起的重要作用。隨著人類對可持續(xù)性發(fā)展認(rèn)識的提高,對生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源等的保護(hù)與發(fā)展的重視,將可持續(xù)性發(fā)展的理念植入到林業(yè)管理中,已是當(dāng)前我們所迫切需要做的任務(wù)。所謂林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展是指對林業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源和自然資源的管理與發(fā)展,使其滿足當(dāng)代的需求,同時又不損害后代對林業(yè)的需求與發(fā)展。

目前,國家對林業(yè)需求主要是以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境。本文通過對林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展所存在的各類問題的分析,探討我國林業(yè)管理以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施與途徑。

1當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前的林業(yè)資源是有用的、可更新資源,但是若人類使用完了以后卻得不到持續(xù)維護(hù)的話,我們的后代將再也享用不到這些資源,為此我們需要通過林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,改善人類的福利,造福后代。但當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展還是在某些方面存在著問題,如下:

1.1林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單純

在我國,森林資源基本屬于國有或集體所有,此林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會主義公有制的體現(xiàn),但卻制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2采育失衡,利用不全面

近年來我國雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加,但人均擁有的比率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)底于世界平均水平,且部分地區(qū)還出現(xiàn)銳減現(xiàn)象。主要是存在采育失衡的狀況:年森林采伐量大于森林的生長量,采伐后未進(jìn)行森林更新。采伐的木材利用不全面,只有2/3的材積作為原木運(yùn)出,剩余的丟棄,且加工后出材率僅為60-80%。

1.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未健全

所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性,生態(tài)資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過程中,應(yīng)對資源所有人支付一定的費(fèi)用或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)做過努力、付出過代價者,給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。但目前這一機(jī)制還未法律健全化。

1.4林業(yè)保護(hù)的監(jiān)管缺乏力度

雖然目前國家在林業(yè)保護(hù)和管理工作上有了一定的成績,逐步加強(qiáng)了對森林資源的監(jiān)督管理,并派駐森林監(jiān)管機(jī)構(gòu)對地方政府違法征地、毀林墾地等行為進(jìn)行管理,并實(shí)施退耕還林等工程來恢復(fù)森林植被、挽回?fù)p失。但是,一些地區(qū)性的監(jiān)督管理部門還是缺乏監(jiān)管力度,對地方政府的林地用途管理制度、占用林地審核制度以及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實(shí)到位。

2做好林業(yè)管理的措施

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),開展宣傳教育

要做好林業(yè)管理,首先要成立專門的組織管理機(jī)構(gòu),各級部門及林業(yè)企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理全面地分配工作人員,將林業(yè)的資源管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來抓,年初做好計劃、目標(biāo),年中進(jìn)行檢查,年底結(jié)束后總結(jié)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好督促、落實(shí)工作,出現(xiàn)問題要徹底檢查,決不怠慢。

同時,還要廣泛地開展森林資源保護(hù)的宣傳教育工作。首先各林業(yè)企業(yè)要不斷地對職工(尤其是管護(hù)人員)開展對自然生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育工作,以不同的形式對職工進(jìn)行林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育。以提高員工對林業(yè)發(fā)展的新形勢及自然資源保護(hù)的重要性的認(rèn)識,破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念,最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ),并建立起“靠山育林”的新觀念,在根本上屏棄傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯誤觀念。其次,對生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民也要加強(qiáng)森林管護(hù)的宣傳教育工作,通過多種方式,如:舉辦活動、宣傳單、報紙、電視廣播等,或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳,最終提高群眾對森林的保護(hù)意識。

2.2加強(qiáng)監(jiān)督管理,完善管護(hù)制度

要做好林業(yè)管理工作,還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理,完善管護(hù)制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護(hù)兩大塊,林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權(quán)、資源、采伐及木材經(jīng)營等管理。因此,需要建立“多層保護(hù)”的管護(hù)機(jī)制,既可以明確管護(hù)人的責(zé)任、權(quán)利,又可以充分調(diào)動職工群眾管護(hù)經(jīng)營的積極性。尤其是對森林資源的監(jiān)管工作,全面實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任制度,采用采伐限額管理制度,實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度,依法嚴(yán)厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為,杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象,走可持續(xù)性發(fā)展的道路。林業(yè)行政主管部門應(yīng)與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責(zé)任書,落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人,并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責(zé)任書;伐前,林業(yè)行政主管部門的監(jiān)察室需要對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行抽查;伐后,在各單位自查基礎(chǔ)上于年底由林業(yè)部門統(tǒng)一組織伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。

完善的管護(hù)制度是一切林業(yè)管理工作能夠順利實(shí)施的保障,而林業(yè)管理的職工是生態(tài)資源管護(hù)的最直接施行人員 ,其工作質(zhì)量及思想的好壞直接影響到林業(yè)管理工作的成敗,為此,現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展已迫切地需要建立一套完善的管護(hù)機(jī)制,通過它來明確管理人員的職責(zé),并更好地落實(shí)責(zé)任,以達(dá)到對林區(qū)監(jiān)督和管理的目的,并將管理質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤(不同林地,情況不同,所采取的管護(hù)制度也可以不同)。要求林業(yè)企業(yè)的員工簽定管護(hù)協(xié)議,對他們的管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)等進(jìn)行明確,利用協(xié)議的定期或不定期考核,對那些、作風(fēng)不良的職工予以更換調(diào)整,充分調(diào)動林業(yè)職工的工作積極性,穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍,提高林業(yè)管理的質(zhì)量。

2.3強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育

要做好林業(yè)管理更需要強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源的培育。林業(yè)管護(hù)包括了對木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護(hù)區(qū)和野生動植物保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。首先,應(yīng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為(木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、統(tǒng)計等程序);其次,強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作,開展季節(jié)性的災(zāi)害普查,實(shí)行植物檢疫證運(yùn)輸,嚴(yán)格防范外來危險性林業(yè)有害生物入侵;再次,認(rèn)真貫徹國務(wù)院修訂的《森林防火條例》,加強(qiáng)森林防火的建設(shè)與管理,做好火災(zāi)預(yù)警檢測、防火道、林火阻隔等措施,并對周邊職工民眾進(jìn)行火災(zāi)應(yīng)急演練,降低火災(zāi)發(fā)生造成的損失;最后,加強(qiáng)對設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)以及野生動植物的管護(hù),通過對《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》及野生動物保護(hù)法律法規(guī)宣傳,有效提高對野生動植物的保護(hù)意識。

森林資源是林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展就需要對林區(qū)采伐后進(jìn)行資源培育,不斷地增加森林資源并提高森林質(zhì)量,否則,當(dāng)我們將資源耗盡卻不給予及時培育的話,我們的后代將享用不到這些資源。所以,要求建立森林資源培育與發(fā)展激勵機(jī)制,對育林項(xiàng)目工程予以資金補(bǔ)助。

3實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

一般來說,林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展主要是指在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三方面的可持續(xù)性發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就是說人類賴以生存的自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,自然環(huán)境的好壞對于人類社會的生存與發(fā)展的影響是非常大的。作為一種新的發(fā)展觀,可持續(xù)發(fā)展已深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,因此,我們要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就應(yīng)做好以下幾個方面的工作:

首先,應(yīng)依靠科技來發(fā)展林業(yè)?，F(xiàn)代科技日新月異,我們要利用飛速發(fā)展的高新科技,開展對良種壯苗與優(yōu)良樹種的結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究,培育優(yōu)良種苗,利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施科技造林、科技興林;利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)的木材加工、制造技術(shù)進(jìn)行改進(jìn),增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值與市場競爭力;依靠科技改變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式,達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源與環(huán)境再發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的目的。既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)又保證了資源與環(huán)境的可持續(xù)性。

其次,對林業(yè)科技體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。以科技為核心,通過實(shí)踐與現(xiàn)代信息科技對舊體制進(jìn)行改革,并建立新的林業(yè)科技體系,使林業(yè)經(jīng)營管理合理化、精確化、科學(xué)化、現(xiàn)代化,從根本上解決科研脫離生產(chǎn)建設(shè)的問題,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的提高。鼓勵科技人員將技術(shù)采用承包、轉(zhuǎn)讓及服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)等形式,讓科技成果化,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

最后,優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)效益。采用科學(xué)的管理模式:以林為主,林農(nóng)結(jié)合,多種經(jīng)營的林業(yè)發(fā)展模式;造林規(guī)?；⒍鄻踊?如建立苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林或苗林結(jié)合、禽林結(jié)合、果林結(jié)合等多種形式,有效提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4總結(jié)

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,各個領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)越來越多,林地占用問題日趨嚴(yán)重,且世界環(huán)境變化日趨復(fù)雜化,導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,病蟲害、捕殺野生動物、生態(tài)資源破壞等問題,迫切需要我們做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展。

建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高,并運(yùn)用數(shù)字林業(yè)即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化.加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的現(xiàn)代化。

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篇6

教學(xué)過程是由教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)環(huán)境等基本因素構(gòu)成的，是教學(xué)的實(shí)施過程，即教師利用教學(xué)媒體把知識、意識傳授給學(xué)生，學(xué)生通過積極主動的學(xué)習(xí)掌握知識，形成能力。這個過程的實(shí)質(zhì)是概念的傳授和掌握、智力的培養(yǎng)和發(fā)展、道德品質(zhì)的養(yǎng)成和世界觀的形成過程。優(yōu)化教學(xué)過程，就是在全面考慮教學(xué)規(guī)律、教學(xué)原則、現(xiàn)代化教育形式和方法、已有條件以及該班和個別學(xué)生特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，使教育過程發(fā)揮最大的效力。

教學(xué)過程優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)之一是看效果，即學(xué)習(xí)者在所提出的教學(xué)任務(wù)之下，在相應(yīng)的時期內(nèi)，是否在知識的掌握，能力的發(fā)展、品格的培養(yǎng)方面取得了最高可能的水平；標(biāo)準(zhǔn)之二是看效率，即時間的消耗率。在基本相同的教學(xué)效果下，如果師生實(shí)際所用的教學(xué)時間小于當(dāng)前社會平均必要的教學(xué)時間，這個教學(xué)過程的效率就是高的，反之，就是低的。優(yōu)化教學(xué)過程的總的標(biāo)準(zhǔn)要從兩方面考慮，在一定條件下，既取得最大可能的教學(xué)效果，師生又花費(fèi)最少的時間，才達(dá)到了教學(xué)的高質(zhì)量。

基于這樣的認(rèn)識，我校生物組在現(xiàn)代教育理論的指導(dǎo)下，重新建構(gòu)生物學(xué)科課堂教學(xué)，充分利用多媒體課件，在優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量方面作了一些研究與探索。

一、對生物學(xué)科傳統(tǒng)教學(xué)模式的認(rèn)識

生物科學(xué)是研究生命現(xiàn)象和生命活動規(guī)律的科學(xué)。這就決定了生物學(xué)科具有以下幾個主要特征。

1.與大自然緊密結(jié)合。 大自然中的許許多多現(xiàn)象與生物的生命活動有關(guān)，如生物的分布，鳥類魚類的遷徙活動、赤潮沙漠的形成等。

2.與日常生活緊密結(jié)合。 日常生活中的衣、食、住、行與生物息息相關(guān)。

3.具有很強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)性。 許多生命活動的機(jī)制、機(jī)理要通過實(shí)驗(yàn)來證實(shí)、驗(yàn)證。

4.具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。 通過實(shí)踐，將所學(xué)的生物學(xué)基礎(chǔ)知識應(yīng)用于生活實(shí)際，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際、自然實(shí)際和社會實(shí)際。

生物學(xué)的這些特征，決定了我們在生物教學(xué)中，必須運(yùn)用各種教學(xué)手段，創(chuàng)設(shè)形象、生動的教學(xué)情境，引導(dǎo)學(xué)生展開聯(lián)想、想象，以完成知識體系的建構(gòu)。然而，在以往的教學(xué)中，“一根教鞭、一支粉筆、一本教科書”的模式基本壟斷了生物課堂。部分教師雖然在教學(xué)中也運(yùn)用了實(shí)物、標(biāo)本、投影、掛圖等教學(xué)媒體，雖然這些媒體在教學(xué)中也的確取得過不俗的教學(xué)效果，如實(shí)物、標(biāo)本、模型等媒體看得見摸得著，對新的生物基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)有較好的效果；掛圖、投影等媒體，利用放大、靜止的特性，在知識歸納、生物結(jié)構(gòu)比較、形態(tài)特征、課堂練習(xí)等方面有較好的效果。然而，對具有發(fā)生、發(fā)展、演變等動態(tài)過程，如細(xì)胞分裂、生長發(fā)育及繁殖、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境變化、生物技術(shù)介紹、實(shí)驗(yàn)過程演示等，上述媒體就顯得無能為力。這種教學(xué)模式的弊端是顯而易見的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）忽略了學(xué)生的主體地位；（2）輕視學(xué)生能力的培養(yǎng)；（3）理論與實(shí)際相脫離；（4）教學(xué)效率低下。顯然，在21世紀(jì)——生命科學(xué)的世紀(jì)里，教學(xué)手段、教學(xué)模式改革勢在必行。

二、運(yùn)用多媒體優(yōu)化課堂教學(xué)

針對傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端，近兩年來，我們在生物學(xué)科教學(xué)中，嘗試運(yùn)用多媒體課件，建構(gòu)新的教學(xué)結(jié)構(gòu)，取得了較好的教學(xué)效果。在實(shí)踐中，我們深深體會到，多媒體以其獨(dú)特的功能創(chuàng)造了良好的思維情境，在培養(yǎng)能力、發(fā)展智力方面顯示了獨(dú)到的優(yōu)勢，教師通過多媒體實(shí)現(xiàn)教懂、教準(zhǔn)、教活、教精，使學(xué)生達(dá)到樂學(xué)、勤學(xué)、活學(xué)，從而使教與學(xué)進(jìn)入最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了其他教學(xué)手段達(dá)不到的教學(xué)效果，體現(xiàn)了“不可替代”原則。多媒體可使教學(xué)內(nèi)容形象化、多樣化，這樣有利于因材施教，有利于把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

1.突破教學(xué)難點(diǎn)。我們知道，生物學(xué)包容的內(nèi)容非常廣闊，時空跨度很大，它小到動物、植物的細(xì)胞，大到包含世間所有生物，凡是有生物存在的地方，它都無所不在，這就給教師的教、學(xué)生的學(xué)帶來了困難。因?yàn)橐恍┥铿F(xiàn)象實(shí)在不是一些簡單的標(biāo)本或掛圖所能展示的，也不是教師用語言所能描繪的。現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)在圖形處理上具有高超的能力，利用這一特有功能可以變抽象為具體，變靜態(tài)為動態(tài)，將微觀過程加以宏觀模擬，把宏大場景作微觀處理，對瞬變搞定格分析，化枯燥為生動，極大地消除了學(xué)生的“學(xué)習(xí)障礙”。如在《生物對環(huán)境的適應(yīng)》一節(jié)內(nèi)容中，保護(hù)色、警戒色和擬態(tài)的區(qū)別是本節(jié)課的難點(diǎn)。我們在實(shí)際教學(xué)中，首先由學(xué)生自學(xué)，得到感性認(rèn)識，然后，播放一組圖像和動畫，讓學(xué)生辨識，及時檢驗(yàn)自己已有經(jīng)驗(yàn)的正確性、全面性，在愉快、輕松的氛圍中矯正錯誤、豐富經(jīng)驗(yàn)、鞏固新知。接著，師生共同總結(jié)歸納三者的區(qū)別（主要從體色、毒色、體形、適應(yīng)特點(diǎn)、實(shí)例幾個方面進(jìn)行比較），完成填表。在這個過程中，學(xué)生踴躍參與，爭先恐后地把自己的辨斷力展現(xiàn)出來。最后，教師再出示一組圖像和動畫：麝香鳳蝶（有毒）與長尾鳳蝶（無毒，形狀相似）、虎斑天牛（無毒）與黑背長腳蜂（有毒，外形相似）、雌白鳳蝶（無怪味）與白斑蝶（有怪味，外形相似），讓學(xué)生辯識其具有怎樣的外形特征，絕大多數(shù)學(xué)生很快辨識出都是警戒色。經(jīng)教師點(diǎn)評，學(xué)生認(rèn)識到有些無毒、無怪味的動物（模仿者）也可模擬有毒、有怪味的動物的形態(tài)，這也是擬態(tài)。從而使學(xué)生認(rèn)識到只有在掌握概念的基礎(chǔ)上，對具體事物進(jìn)行具體分析，才能保證辨識的萬無一失。

2.加大教學(xué)密度 。從1995年開始，我們響應(yīng)區(qū)教育廳師范處發(fā)出的號召，積極實(shí)施“大信息、多媒體、全開放、高效益”十二字要求，運(yùn)用標(biāo)本、掛圖、投影等教學(xué)媒體，對傳統(tǒng)的“教科書+教案+ 教鞭”教學(xué)模式發(fā)起了強(qiáng)烈沖擊，收效是非常顯著的。然而，正如上文所述，僅僅依靠這些媒體和教師語言的描述，課堂信息量雖然比傳統(tǒng)教學(xué)模式大得多，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。利用多媒體技術(shù)可以進(jìn)行高密度的知識傳授，大信息量的優(yōu)化處理，大大提高了課堂效率。眾所周知，圖形不是語言，但比語言更直觀形象，包容的信息量更大，動畫又比圖形更形象生動，利用文字閃現(xiàn)、圖像縮放與移動、顏色變換等手段，不僅容量大，速度快，效果也更好。比如我們在《生物對環(huán)境的適應(yīng)》一課的教學(xué)中，上課伊始，先展示一組畫面：茂密的熱帶雨林、炎熱干燥的沙漠、冰雪覆蓋的雪山、鳥兒飛翔的天空、多姿多彩的海底世界、鹿群狂奔的草原，從而引出課題：不同的生態(tài)因素形成了如同畫面上展現(xiàn)的各種生存環(huán)境，與此相適應(yīng)的是各種各樣的動、植物，它們與生存環(huán)境形成一個統(tǒng)一體。其實(shí)，在地球上的各個角落，形成了形形的生存環(huán)境，也生活著形態(tài)萬千的動、植物。那么，這些動植物是如何與其生存環(huán)境相適應(yīng)呢？這不僅加大了課堂的信息量，而且極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。隨著課程的深入，我們還通過多媒體課件，把學(xué)生帶入草原上“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的詩境；展現(xiàn)高原上的奇松異木，沙漠里的紡錘樹、仙人球；凍土帶中勇御貧瘠和寒冷的地衣、苔蘚，水中舞動風(fēng)姿的海帶、自由自在的單細(xì)胞藻類，以及紅樹奇特的生殖方式；多姿多彩的海底世界，各種各樣的陸生動物，等等。以圖像、動畫代替語言的描繪，化虛為實(shí)，化繁為簡，把生物對環(huán)境適應(yīng)的普遍性展現(xiàn)得淋漓盡致，使教學(xué)過程呈現(xiàn)出極強(qiáng)的直觀性、活潑性、教育性，課堂教學(xué)效率大大提高。

3.激發(fā)學(xué)生興趣。建構(gòu)主義理論認(rèn)為：學(xué)習(xí)是獲取知識的過程，學(xué)習(xí)是在一定的情境下（即文化背景下），借助他人的幫助（即人際間的協(xié)作活動）而實(shí)現(xiàn)的意義建構(gòu)過程。愛因斯坦也說過：“興趣是最好的老師?！痹谡n堂教學(xué)中，以什么樣的方式、手段來激發(fā)學(xué)生的興趣，是很多教師探索的方向，也是評價一節(jié)課的質(zhì)量高與低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在生物教學(xué)中，常涉及發(fā)生在一瞬間或幾十小時，幾天甚至幾年才能完成的宏觀或微觀物質(zhì)變化過程，時空跨度相當(dāng)大。有些地方、有些生物不要說學(xué)生未到過、見過，就連教師亦未到過、見過，僅僅依靠標(biāo)本、掛圖或教師語言描述，是很難激發(fā)學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣的。多媒體課件能將上述類似的場景用動畫作生動的模擬再現(xiàn)，不僅節(jié)約大量的教師口頭評述時間，而且，學(xué)生亦為其形式之新穎、畫面之精彩而耳目一新，進(jìn)而學(xué)習(xí)興趣大增。同時，多媒體的交互性也增強(qiáng)了學(xué)生的參與意識和能力，極大地提高了學(xué)生的興趣。如在《運(yùn)動系統(tǒng)》一節(jié)課中，為了幫助學(xué)生更好地了解人體骨骼的構(gòu)成，我們設(shè)計了一組動畫，把人的骨骼分散、組合，清晰的畫面，配之以優(yōu)美的音樂，使學(xué)生為之動容、為之動情，學(xué)習(xí)興趣大增。又如在《生物對環(huán)境的適應(yīng)》一節(jié)中，我們以畫面或動畫展示了凍土帶中的地衣、苔蘚，沙漠中的紡錘樹、仙人掌仙人球等，使這些遠(yuǎn)離我們的生物，穿越時空來到我們的眼前，學(xué)生的興趣和參與意識空前高漲。這使我們深刻體會到：學(xué)生在觀看多媒體課件時，思維較容易達(dá)到興奮點(diǎn)，教師可以利用多媒體課件假設(shè)問題情境，激發(fā)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)造性思維。

篇7

摘要 國家公園概念引入中國后，產(chǎn)生了不同理解，準(zhǔn)確認(rèn)識國家公園，對于建立國家公園體制有重要意義。本文對國外國家公園發(fā)展完善的歷程、優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并結(jié)合中國實(shí)際，提出以國家公園體制建設(shè)為契機(jī)，完善我國的保護(hù)區(qū)體系；整合現(xiàn)有保護(hù)區(qū)，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系；立足生態(tài)文明建設(shè)，建立國家公園體制等建議。

關(guān)鍵詞 國家公園；管理體制；法規(guī)；保護(hù)區(qū)：生態(tài)文明

自1872年世界上第一個國家公園建立至今，國家公園已經(jīng)走過了140多年的歷程。對于國家公園的概念及功能，在國外已形成了較為一致的共識，但是在中國卻產(chǎn)生了不同理解。在中文語境下容易望文生義，有人簡單理解為一般意義上的公園。環(huán)保工作者將其等同于自然保護(hù)區(qū)，城建部門視其為自然和文化遺產(chǎn)，旅游部門理解為旅游景區(qū)，資源管理部門則從產(chǎn)權(quán)角度解讀，從局部看都有一定道理。理解上的不同可以通過研討交流取得一致認(rèn)識，關(guān)鍵的問題在于，在推動建立國家公園體制的過程中，牽扯到具體利益以后，地方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的本能沖動，部門則從各自職能角度出發(fā)，條件反射式的將其視為爭取利益的抓手，或擴(kuò)權(quán)，或固權(quán)，爭職能，搶地盤，博弈中偏離了方向。

目前由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，正在北京、湖北、云南等9省市開展建立國家公園體制試點(diǎn)工作。在尚未完成頂層設(shè)計，歸屬還不清楚，沒有法規(guī)可依，保障機(jī)制不明確的情況下，開展試點(diǎn)探索形成可推廣的模式及經(jīng)驗(yàn)是必要的。然而，厘清國家公園的性質(zhì)和歸屬則是試點(diǎn)工作首先要解決的問題。

世界國家公園的產(chǎn)生與發(fā)展

國家公園最早起源于美國，“國家公園”這個專有名詞是最初的發(fā)起者們計劃在美國西部的黃石地區(qū)建立保護(hù)區(qū)時提出來的。在1872年批準(zhǔn)建立黃石國家公園之前，美國國會于1832年批準(zhǔn)在阿肯色州建立的第一個自然保護(hù)區(qū)——熱泉保護(hù)區(qū)，是政府為了阻止私人開發(fā)而建立的。19世紀(jì)60年代，美國自然保護(hù)運(yùn)動的先驅(qū)們，看到加州優(yōu)美勝地（Yosemite，又稱約塞米蒂）的紅杉巨木遭到大肆砍伐，積極呼吁，終于促成林肯總統(tǒng)在1864年6月24日簽署了一項(xiàng)法案，將優(yōu)美勝地流域和加利福尼亞州的馬里波薩巨樹森林劃為永久公共用地，為公眾游覽和游憩服務(wù)，并規(guī)定了范圍和特定用途，建立了世界上第一座大型的自然保護(hù)公園，然而由于聯(lián)邦政府管理不善，未能使大多數(shù)歷史學(xué)家承認(rèn)優(yōu)勝美地是世界上第一個國家公園。

在黃石國家公園建立后的50年間，國家公園理念在美國得到廣泛而迅速的傳播，但在世界范圍內(nèi)傳播較慢。1879年，澳大利亞成立了世界上第二個國家公園——皇家國家公園。1890年，美國建立了巨杉和優(yōu)美勝地國家公園，1899年建立了雷尼爾山國家公園。當(dāng)時在歐洲只有英國仿效美國，于1895年設(shè)立了“國家托拉斯”。加拿大于1885年開始在西部劃定了冰川、班夫、沃特頓湖3個國家公園。同期，澳大利亞共設(shè)立了6個，新西蘭設(shè)立了2個國家公園。19世紀(jì)，幾乎全部國家公園都是在美國及英聯(lián)邦范圍內(nèi)出現(xiàn)的。

從20世紀(jì)開始到第一次世界大戰(zhàn)期間，一些國家效仿英國的國家托拉斯，也設(shè)立了一些自然保護(hù)機(jī)構(gòu)，如德國的自然保護(hù)與公園協(xié)會、法國的鳥類保護(hù)協(xié)會等，這些機(jī)構(gòu)發(fā)起創(chuàng)立了一批自然保護(hù)區(qū)或國家公園（如德國的呂內(nèi)堡海德公園、法國的七島保護(hù)區(qū)等）。瑞典僅1900年就設(shè)立了8個國家公園，瑞士于1914年設(shè)立了1個國家公園。這些國家都加強(qiáng)了國家公園的管理工作，如美國于1916年設(shè)立了隸屬于內(nèi)務(wù)部的國家公園管理處。

第二次世界大戰(zhàn)期間，自然保護(hù)工作波及世界大多數(shù)地區(qū)，特別是非洲、大洋洲、亞洲的一些殖民地國家。如比利時1925年在剛果設(shè)立了阿爾貝國家公園，意大利1926年在索馬里也設(shè)立了一個國家公園，法國人在馬達(dá)加斯加和印度支那、荷蘭人在印度尼西亞都開展了一些工作。另外，新西蘭、澳大利亞、加拿大、南非、菲律賓等國家，也都設(shè)立了一些新的國家公園或自然保護(hù)區(qū)。

戰(zhàn)后，由于生態(tài)保護(hù)運(yùn)動的爆發(fā)性開展，工業(yè)化國家居民對“綠色空間”的渴求，以及世界旅游業(yè)的發(fā)展等原因，國家公園的劃定有了更大的進(jìn)展，特別在北半球更為迅速。在北美，國家公園的數(shù)量從50個擴(kuò)大到356個；在歐洲，從25個擴(kuò)大到379個；其他大陸上國家公園的發(fā)展（特別是亞洲和非洲）同樣也很顯著。到20世紀(jì)70年代中期，全世界已有1204個國家公園。近年來，各國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平提高，戶外游憩的需求加大，再加上國際旅游事業(yè)的發(fā)展以及全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的重視與關(guān)注，促使國際環(huán)境保護(hù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，更促進(jìn)了國家公園的普遍建立。目前世界上直接冠以“國家公園”之名的有3740個。截止到2014年3月，世界保護(hù)區(qū)委員會(WCPA)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計的屬于國家公園（Ⅱ類）的數(shù)量為5219個。與此同時，受前蘇聯(lián)影響的國家則建立了大量的自然保護(hù)區(qū)，一些其他類型的保護(hù)區(qū)也相繼被建立。

由于保護(hù)區(qū)(Protected Area，也稱保護(hù)地、保護(hù)區(qū)域)的類型多種多樣，在各國的稱謂也不一致。為了減少專業(yè)術(shù)語帶來的混淆，使各國能夠用“共同的語言”交流，反映從嚴(yán)格意義的保護(hù)區(qū)到可以合理開發(fā)使用的狩獵區(qū)人類保護(hù)干預(yù)程度的不同，針對特定的背景及目的選擇合適的管理類別，強(qiáng)調(diào)溝通和理解，促進(jìn)國際交流和對比，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)根據(jù)保護(hù)區(qū)的主要管理目標(biāo)，按保護(hù)的價值和管理的嚴(yán)格程度將保護(hù)區(qū)分為6類（見表1）。該體系根據(jù)保護(hù)和利用的不同目的，可采用不同的管理方法和要求，有利于解決保護(hù)區(qū)體系存在的許多問題。在IUCN保護(hù)區(qū)管理分類體系中，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)為I類，國家公園是嚴(yán)格程度僅次于嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)的Ⅱ類保護(hù)區(qū)，開始被表述為“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和保育，例如國家公園”，由于現(xiàn)實(shí)存在的國家公園符合這個生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和保育的特征而且已經(jīng)為大多數(shù)國家所采用，所以就直接使用“國家公園”來代替。

由于國家公園較好地處理了自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，得以在全球普遍推廣。從全世界國家公園的分布來看，發(fā)達(dá)國家的國家公園數(shù)量遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)國家，亞洲和非洲等一些發(fā)展中國家也在加快國家公園建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國現(xiàn)有國家公園57個，英國11個，挪威43個，非洲173個，亞洲的日本28個，印尼20多個，越南17個，韓國32個。目前，國家公園已成為了資源保護(hù)的典范，成為重要的生態(tài)旅游品牌，成為世界各國吸引旅游者的重要目的地，國家公園所產(chǎn)生的旅游收入更成為許多地方的主要經(jīng)濟(jì)來源。

國外國家公園管理的主要經(jīng)驗(yàn)

世界各國國家公園的管理模式因國情不同而存在差異。國家公園的管理方式總體上可歸納為中央集權(quán)型（如美國、挪威等）、地方自治型（如德國、澳大利亞等）和綜合管理型（如日本、加拿大等）三大類型。中央集權(quán)制管理模式，其特點(diǎn)是自上而下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，并輔以其他部門合作和民間機(jī)構(gòu)的協(xié)助；地方自治型管理模式，中央政府只負(fù)責(zé)政策、立法等層面上的工作，而具體管理事務(wù)則交由地方政府負(fù)責(zé)；綜合管理型兼具中央集權(quán)和地方自治兩種體制，既有政府部門的參與，地方政府又有一定的自主權(quán)，且私營和民間機(jī)構(gòu)也積極參與建設(shè)管理。不管是哪種模式，國家公園管理都共同具有以下主要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。

管理法規(guī)健全

建立國家公園的相關(guān)國家具有完善的法律體系支撐，除基本法外還制定了針對性強(qiáng)的每個國家公園的授權(quán)法，對國家公園的性質(zhì)、職責(zé)、資金渠道、人員管理、資源的開發(fā)利用方式及保護(hù)措施有詳盡規(guī)定。完善的法律法規(guī)體系使國家公園內(nèi)自然資源的有效保護(hù)和可持續(xù)性利用依法得到規(guī)范。

管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確

最高權(quán)威機(jī)構(gòu)雖然名稱有所不同，美國為國家公園管理局管理，德國、日本為各州環(huán)境部門，泰國為林業(yè)部門，澳大利亞為野生動植物和國家公園管理處。不管是哪種管理模式，建立國家公園的國家大多依法設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)管理國家公園。這些機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是為國家公園的發(fā)展提供指導(dǎo)，審批各個國家公園的管理規(guī)定、發(fā)展規(guī)劃等，為國家公園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供服務(wù)，督促檢查各國家公園管理機(jī)構(gòu)的工作。國家公園管理部門職責(zé)明確，決策透明，管理體系運(yùn)行高效，投資渠道明確。

公益性特點(diǎn)鮮明

國家公園為政府劃定和批準(zhǔn)，是以自然資源保護(hù)為主要目的的政府公益性事業(yè)。各個國家的國家公園都是通過旅游為載體，對國民實(shí)施科普和愛國主義教育，提高公民愛國熱情和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，不以贏利為主要目的，且經(jīng)營利益分配明確。

重視資源的監(jiān)測和研究

各個國家公園將資源監(jiān)測和科研作為國家公園管理和可持續(xù)發(fā)展的核心。國家公園利用監(jiān)測和研究成果為國家生物戰(zhàn)略資源的保護(hù)和利用服務(wù)，為國家公園實(shí)施科學(xué)管理提供依據(jù)，也為國家公園開展科普教育，開展旅游業(yè)和實(shí)現(xiàn)其他資源的可持續(xù)利用提供服務(wù)。

科學(xué)規(guī)劃，依法統(tǒng)一管理

每個國家公園都有總體規(guī)劃，且受到嚴(yán)格的管理。國家公園建立時，總體規(guī)劃經(jīng)國家層面的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并由國家公園管理局嚴(yán)格遵照執(zhí)行。總體規(guī)劃最關(guān)鍵的內(nèi)容是在綜合科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成功能區(qū)劃，并按照各個功能區(qū)劃進(jìn)行保護(hù)、資源合理利用和建設(shè)。大部分國家的國家公園，總體規(guī)劃都是由專門機(jī)構(gòu)編制，如美國、南非等。根據(jù)國家公園的發(fā)展情況，國家公園管理機(jī)構(gòu)定期對總體規(guī)劃進(jìn)行修編。各個國家公園根據(jù)總體規(guī)劃，由管理機(jī)構(gòu)編制指導(dǎo)具體管理活動的管理計劃。

土地權(quán)屬明晰

大多數(shù)國家的國家公園土地屬國家所有。由政府將有保護(hù)價值的土地逐步購置作為國家公園用地，在國家公園管理機(jī)構(gòu)均設(shè)有土地購置部門和相關(guān)管理人員。即使土地不能全部歸為國有，土地權(quán)屬也十分清楚。各個國家根據(jù)其政治體制和財力，對納入保護(hù)范圍的土地給予補(bǔ)償。

社會性較強(qiáng)

各個國家的國家公園都有較強(qiáng)的社會性，建立有廣泛的志愿者隊(duì)伍和來自社會各界的捐贈機(jī)制。保護(hù)資金籌措管理方式健全，國家公園的管理及經(jīng)營權(quán)限分離。

社區(qū)壓力不一致

由于大部分發(fā)達(dá)國家的國家公園內(nèi)及周邊社區(qū)較少，甚至沒有社區(qū)分布于國家公園內(nèi)，因此，這些國家的國家公園管理與許多發(fā)展中國家相比，社區(qū)壓力較輕。

當(dāng)然，國外國家公園的建設(shè)管理也存在許多問題，特別是和中國有可比性的美國、俄羅斯、加拿大、巴西、印度等大國，仍然存在一些問題，如美國的自然保護(hù)分別由內(nèi)政部國家公園管理局、農(nóng)業(yè)部林務(wù)局、魚和野生動物管理局等部門管理，各州法律也不一致，造成一些交叉重疊和碎片化問題；俄羅斯形成了嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)和國家公園結(jié)合的模式，也存在國家公園過度開發(fā)旅游的問題；加拿大地廣人稀，其經(jīng)驗(yàn)和我國人多地少的實(shí)際不一樣，借鑒意義不大；巴西的國家公園差別很大，除了伊瓜蘇和迪居卡國家公園保護(hù)和游憩開展較好以外，其他如亞馬遜地區(qū)等許多國家公園還停留在紙面上；印度和中國一樣，面臨著保護(hù)和社區(qū)消除貧困的矛盾和壓力。

對照國外看我國自然保護(hù)存在的問題

自然保護(hù)體系不夠完善，缺失了國家公園

我國自1956年開始建立自然保護(hù)區(qū)，迄今已近60年，在十分困難的條件下，建立了占國土面積近18%的、‘以自然保護(hù)區(qū)為主體的各類保護(hù)區(qū)。我國目前的保護(hù)區(qū)以自然保護(hù)區(qū)為主體，此外，還有風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、沙漠公園、水源保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)公益林保護(hù)區(qū)等類型，形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體的保護(hù)區(qū)集合。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)建立自然保護(hù)區(qū)2669處（其中國家級自然保護(hù)區(qū)428處），面積占國土陸地面積的15%，有效保護(hù)了我國最重要、最精華的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因資源。其中林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2163處（其中國家級自然保護(hù)區(qū)325處），總面積1. 25億公頃，占國土陸地面積的13%，占全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的81%、面積的84%。

我國現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)類型較為復(fù)雜，都是由各地申報，各部門批準(zhǔn)設(shè)立的，地理分布不均衡，結(jié)構(gòu)不合理，沒有進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，只能說是保護(hù)區(qū)的集合，未形成了完整的、明確的保護(hù)區(qū)體系，缺失了國家公園這一保護(hù)區(qū)類型，而且分類不夠科學(xué)。從生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)的良性互動看，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，強(qiáng)調(diào)的是游覽及可持續(xù)利用，在管理中對環(huán)境的保護(hù)相對較弱，而且強(qiáng)調(diào)對單一資源的保護(hù)，不符合生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征的要求，無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)的目標(biāo)。而大部分的自然保護(hù)區(qū)正處于從搶救型保護(hù)向規(guī)范、科學(xué)管理的過渡階段，基于歷史原因，在宣傳教育和一些保護(hù)措施上過多強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，一定程度上限制了資源的開發(fā)利用，制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，致使自然保護(hù)區(qū)所在地保護(hù)與開發(fā)矛盾日益突出，沒有很好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的良性互動。近年來，人們正在改變以往將保護(hù)區(qū)看作是一種受人類影響最少的排外封閉區(qū)域的觀點(diǎn)，并要求保護(hù)區(qū)更多地體現(xiàn)教育、游憩和帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合形成了自然保護(hù)領(lǐng)域中的新趨勢。

管理體制有待完善

自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物活動空間因管理體制的切割，加上行政區(qū)劃界限的區(qū)隔，人為地分隔了本來連貫的自然生態(tài)系統(tǒng)，形成了大量的片段化、孤島化的生態(tài)空間，降低了生態(tài)系統(tǒng)功能。從管理模式上來看，實(shí)行的是“條塊結(jié)合”的管理體制。在“條條”上，各類資源按行業(yè)劃分，分別歸各政府專業(yè)部門管理，并受到上級政府主管部門的調(diào)控。按照現(xiàn)行行政管理體系的職責(zé)分工和管理權(quán)限，公共資源類保護(hù)區(qū)中的風(fēng)景名勝資源、文物資源、生態(tài)資源、森林資源、土地資源的管理權(quán)，分布在各級建設(shè)、園林、文物文化、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)和國土資源等部門；在“塊塊”上，各類保護(hù)區(qū)根據(jù)其資源的科學(xué)價值、歷史文化價值、美學(xué)價值、地域范圍和重要程度，劃分為國家級、省級、州級和縣級保護(hù)區(qū)，分別由各級政府管理。由于條塊管理并存，導(dǎo)致在同一地域上，不同資源分別由不同政府專業(yè)部門管理，而對于同一資源，根據(jù)其等級，又由不同層級政府交叉管理。此外，各類保護(hù)地既受各類管理委員會領(lǐng)導(dǎo)，又受各自業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，沒有明確統(tǒng)一的管理職責(zé)，從而出現(xiàn)管理重疊交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、責(zé)任不清等弊端。特別是非資源管理部門涉入資源管理，管理邊界相互纏繞，在同一區(qū)域內(nèi)多個不同行政主管部門交叉管理，既浪費(fèi)資源，增加行政成本，又形成內(nèi)耗，降低管理效率。在管理和經(jīng)營之間也存在著較多的矛盾沖突，既有政企不分，又有資源整體轉(zhuǎn)讓、壟斷經(jīng)營，造成了管理體制上的混亂。使得自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)難以達(dá)到預(yù)期效果。這種情況常常被描述為自然保護(hù)領(lǐng)域“體制混亂”“管理混亂”等。事實(shí)上，這是一些不當(dāng)之利假以不當(dāng)之權(quán)附著在自然保護(hù)領(lǐng)域和保護(hù)管理部門之上的結(jié)果。解決這類矛盾和問題，正是建立國家公園體制的改革目的。

土地權(quán)屬不夠明確

目前的各類保護(hù)區(qū)管理涉及多部門，許多沒有資源管理屬性的部門也參與管理，造成自然資源所有權(quán)人不到位，管理權(quán)力混亂，所有權(quán)人缺失或錯位。特別令所有權(quán)人不滿的是，當(dāng)?shù)氐馁Y源被劃入了某種保護(hù)區(qū)，在產(chǎn)生全局利益的同時，卻使自身的局部利益產(chǎn)生限制，在獲得國家投資的愿望落空的情況下，難免產(chǎn)生失望。加上投入嚴(yán)重不足，管理負(fù)擔(dān)重，還限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致一些地方對建立保護(hù)區(qū)的態(tài)度從積極支持轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O應(yīng)付。

部門間協(xié)調(diào)不夠

目前，由綜合部門統(tǒng)一監(jiān)管，專業(yè)部門具體建設(shè)管理，地方分級負(fù)責(zé)管理運(yùn)行的條塊結(jié)合的制度設(shè)計，結(jié)合了現(xiàn)實(shí)情況和專業(yè)特點(diǎn)，能調(diào)動中央和地方積極性，現(xiàn)實(shí)中也是可行的。由于部門和地方利益?zhèn)戎攸c(diǎn)不一樣，加上一些法律存在沖突，部門間擴(kuò)權(quán)爭利推責(zé)，一些部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”，也產(chǎn)生了一些混亂現(xiàn)象。在利益群體的博弈中，特別需要頂層有清晰的思路，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

對中國國家公園體制建設(shè)的主要啟示

國家公園產(chǎn)生和發(fā)展140多年來，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展歷程。國家公園開始建立時，就允許人們進(jìn)入開展觀光游憩活動，1872年黃石國家公園一開始建立時，主要目的是從美學(xué)的角度出發(fā)，保護(hù)原野，讓人們便捷地進(jìn)入，隨著旅游活動的開展，大量的人員進(jìn)入，環(huán)境遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響，于是又重新回到保護(hù)為主的軌道上，只允許在占國家公園1%的土地上開展游憩活動，隨著時間的推移，又吸收了自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)生物多樣性等功能，重視生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和保育，重新引進(jìn)狼，恢復(fù)生態(tài)平衡，使國家公園的內(nèi)涵更加豐富，管理更加規(guī)范，國家公園的模式于是流行于世界上大多數(shù)國家。

國家公園不是一般意義上的公園，也不能簡單等同于“國家級公園”，而是保護(hù)區(qū)的一種類型。世界各國都把國家公園歸為自然保護(hù)范疇，有的甚至等同于自然保護(hù)區(qū)。IUCN對國家公園的定義是：國家公園這種保護(hù)區(qū)是指大面積的自然或接近自然的區(qū)域，重點(diǎn)是保護(hù)大面積完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。設(shè)立目的是為了保護(hù)大規(guī)模的生態(tài)過程，以及相關(guān)的物種和生態(tài)系統(tǒng)特性。這些保護(hù)區(qū)為公眾提供了理解環(huán)境友好型和文化兼容型社區(qū)的機(jī)會，例如精神享受、科研、教育、娛樂和參觀。因此，國家公園是一個專用名詞，是政府為了保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)及其景觀和文化資源而特別劃定并管理的保護(hù)區(qū)。

縱觀全世界國家公園的發(fā)展，都沒有脫離以自然生態(tài)保護(hù)為主的原則，這是對我國建立國家公園體制最大的啟示。國家公園屬于自然保護(hù)范疇，但其內(nèi)涵也在不斷豐富：自然主義者從自然角度出發(fā)要保護(hù)荒野；善良的人們從倫理道德的角度出發(fā)要保護(hù)動植物；科學(xué)家從科研的需要出發(fā)要保護(hù)本底；觀光者從美學(xué)和旅游的角度出發(fā)要保護(hù)景觀；經(jīng)濟(jì)學(xué)家從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)而保護(hù)資源；文化人從保護(hù)文化和傳統(tǒng)的角度出發(fā)保護(hù)遺產(chǎn)；后來發(fā)展到要保護(hù)生物多樣性，要提供精神享受，要成為承載國民環(huán)境教育和增強(qiáng)國家意識的載體等。我們今天借鑒國外的國家公園經(jīng)驗(yàn)，不是100多年前的國家公園的簡單重復(fù)，也不是為了單一的目的，而是借鑒包括美國在內(nèi)的世界各國發(fā)展到今天的國家公園經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)和高度上，體現(xiàn)上述的全部功能。

國家公園內(nèi)涵豐富，范圍包含了具有保護(hù)、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，既包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。那么，國家公園屬于自然生態(tài)保護(hù)范疇，還是經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)范疇？筆者認(rèn)為，自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護(hù)自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟(jì)功能，從主導(dǎo)方面而言，國家公園屬于自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)范疇，文化和經(jīng)濟(jì)是輔助功能，不能本末倒置。

生態(tài)文明制度下的國家公園體制建設(shè)思考

今天我國建立國家公園體制，是為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，因此要站在生態(tài)文明的高度、自然保護(hù)的角度來思考。

以國家公園體制建設(shè)為契機(jī)，完善我國的保護(hù)區(qū)體系

從世界范圍來看，國家公園是保護(hù)體系的一個重要類型，但還不能覆蓋所有保護(hù)區(qū)，那么其他類型的保護(hù)區(qū)也不應(yīng)該被忽視，不能僅僅停留在國家公園這個尺度，而應(yīng)該站在自然保護(hù)這個更大的系統(tǒng)上來考慮，這樣才能完整地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，推動生態(tài)文明建設(shè)，否則，局部的改善無法解決整體混亂的問題。建立國家公園體制，絕不僅僅是建立幾個國家公園實(shí)體（盡管這也是目標(biāo)之一），其實(shí)質(zhì)是完善中國自然保護(hù)體制。我們理解，中央提出建立國家公園體制，目的是以此為改革推手，完善我國保護(hù)區(qū)體系，解決目前的自然價值較高的典型生態(tài)系統(tǒng)因地域分割、部門分治造成的監(jiān)管不清、規(guī)則不一、投入分散、效率低下等一系列問題。結(jié)合國際通用的IUCN保護(hù)區(qū)分類，重構(gòu)我國自然保護(hù)體系，推動完善中國保護(hù)區(qū)體系的建設(shè)。

因此，完整的保護(hù)區(qū)體系，應(yīng)該是由嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、國家公園、省、市級自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、沙漠公園等組成的結(jié)構(gòu)合理、分布科學(xué)的保護(hù)區(qū)體系，從而構(gòu)建我國的國土生態(tài)安全空間，維護(hù)生物多樣性，為可持續(xù)發(fā)展提供可靠基礎(chǔ)。

整合現(xiàn)有保護(hù)區(qū)，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系

我國要建立國家公園體制，需要將全國現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)整合，對目前所有的保護(hù)區(qū)進(jìn)行疏理、評價分析、科學(xué)分類，系統(tǒng)地規(guī)劃和總體設(shè)計。據(jù)筆者估計，我國現(xiàn)有的428處國家級自然保護(hù)區(qū)中只有200個左右達(dá)到了嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，這些嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)也可以通過合并使得數(shù)量減少而面積不減少，通過國家投入，嚴(yán)格保護(hù)管理，確保最重要的生物多樣性和生態(tài)安全空間得到有效保護(hù)。其余的具有國家公園特征的現(xiàn)有國家級自然保護(hù)區(qū)，以及具有國家公園特征的森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等，可以此為依托，和其他類型保護(hù)區(qū)整合，形成地域上相連、生態(tài)系統(tǒng)完整的國家公園，有效保護(hù)，有限利用，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系。

立足生態(tài)文明建設(shè)，建立國家公園體制

建立國家公園體制，關(guān)鍵在于理順管理。要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，從自然保護(hù)的角度出發(fā)，才能超越部門的利益之爭，由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由專業(yè)部門實(shí)施具體管理，以確保國家公園的科學(xué)性和專業(yè)性。國家公園具有資源屬性，必須由資源管理部門實(shí)施專業(yè)的科學(xué)管理，非專業(yè)部門的介入，或者撇開專業(yè)部門由一個部門一把抓，都會增加新的混亂。國家公園體制的建設(shè)，需結(jié)合現(xiàn)有的自然資源管理部門對各類資源的管理情況，考慮實(shí)施管理的可行性。由國務(wù)院委托綜合部門對全國保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，包括資源管理部門主管各自范圍內(nèi)的保護(hù)區(qū)建設(shè)，也包括國家公園的建設(shè)管理。

立法先行，建立健全自然保護(hù)法律體系

國家公園是一個由政府主導(dǎo)，對重要自然資源及人文景觀等進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)的區(qū)域，是目前為世界各地廣泛采用的一種資源有效管理模式。我們需要建立在生態(tài)文明制度下的自然保護(hù)體制，在自然保護(hù)體制下的國家公園機(jī)制，需要有法律保障。針對我國自然資源及保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀，需盡快啟動立法工作，建立和健全自然保護(hù)法律體系。制定“保護(hù)區(qū)法”，在其中專門明確國家公園的內(nèi)容，或者制定“國家公園法”。修訂相關(guān)法律，形成和《環(huán)境保護(hù)法《森林法》《野生動物保護(hù)法》《濕地保護(hù)條例》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等配套的完整的自然保護(hù)法律體系。制定地方法規(guī)，制定省級條例，每一個國家公園均需制定國家公園管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)“一園一法”。

主要

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