導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生活垃圾處置制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了維護(hù)縣城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生，切實(shí)加強(qiáng)縣城區(qū)建筑垃圾管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》辦法以及〈廣西壯族自治區(qū)深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程規(guī)劃（**-2011年）的通知〉精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人在新建、改建和拆遷各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、廢料及其他廢棄物。

建筑垃圾處置，是指對(duì)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動(dòng)。

第三條凡在**縣縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對(duì)建筑垃圾傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)均應(yīng)按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四條**縣建設(shè)局是建筑垃圾處置的行政主管部門，縣城環(huán)境衛(wèi)生管理站（以下簡(jiǎn)稱縣環(huán)衛(wèi)站）具體負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的管理工作。

建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，積極配合做好建筑垃圾的處置管理工作。

第五條任何單位和個(gè)人都有維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，有監(jiān)督、舉報(bào)亂倒、亂堆建筑垃圾行為的權(quán)利。

第二章管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第六條縣環(huán)衛(wèi)站的管理職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和縣政府的有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施全縣建筑垃圾的處置管理，制定并實(shí)施建筑垃圾處置規(guī)劃和計(jì)劃；

（二）審核各類建設(shè)工程建筑垃圾的排放、回填計(jì)劃，依法核發(fā)建筑垃圾處置許可證、建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證和辦理發(fā)放有關(guān)證件；

（三）統(tǒng)一調(diào)劑建筑垃圾的余缺，對(duì)建筑垃圾的排放、回填進(jìn)行監(jiān)督管理；

（四）設(shè)置、管理建筑垃圾固定傾倒場(chǎng)所；

（五）統(tǒng)一印制建筑垃圾處置許可證、建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證和有關(guān)證件、單據(jù)、表格；

（六）執(zhí)行建筑垃圾收費(fèi)制度（具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按文件規(guī)定收取）；

（七）會(huì)同有關(guān)部門制止和查處違反建筑垃圾管理有關(guān)規(guī)定的行為。

第七條縣建設(shè)局負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位或個(gè)人及時(shí)到縣環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾處置的有關(guān)手續(xù)。

第八條縣公安交通警察大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助管理縣城區(qū)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v，對(duì)未辦理建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證或建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證有效期已過(guò)而從事運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，督促車主及時(shí)到縣環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾處置許可證，保證建筑垃圾的運(yùn)輸秩序。

第九條縣城管大隊(duì)負(fù)責(zé)巡邏檢查縣城區(qū)建設(shè)、拆除、裝飾裝修、挖掘等施工工地，督促建筑單位和個(gè)人辦理建筑垃圾的處置手續(xù)，協(xié)助交警查處違規(guī)運(yùn)輸建筑垃圾的車輛。

第三章處置管理

第十條各類建筑工程在申請(qǐng)工程規(guī)劃許可證或施工許可證前，建設(shè)單位和施工單位或個(gè)人必須攜帶規(guī)劃定點(diǎn)文件、施工圖紙以及相關(guān)資料，到縣建設(shè)局辦理建筑垃圾處置的有關(guān)手續(xù)，繳納建筑垃圾處置費(fèi)，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。

單位和個(gè)人在房屋改造、維修、裝修施工前，必須到縣建設(shè)局辦理建筑垃圾處置的有關(guān)手續(xù)，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書?？h建設(shè)局應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出答復(fù)。

第十一條需異地處置或回填建筑垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)在開工前5日內(nèi)向縣環(huán)衛(wèi)站申請(qǐng)建筑垃圾處置計(jì)劃，如實(shí)填報(bào)建筑垃圾的數(shù)量、運(yùn)輸時(shí)間等事項(xiàng)，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。就地開挖并回填而不需要運(yùn)輸?shù)墓こ?，由建設(shè)單位或個(gè)人向縣環(huán)衛(wèi)站申報(bào)備案。

第十二條單位和個(gè)人維修或裝修房屋以及其他設(shè)施所產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾處置手續(xù)，由縣環(huán)衛(wèi)站統(tǒng)一收運(yùn)處理。

第十三條建筑單位或個(gè)人排放建筑垃圾應(yīng)向縣環(huán)衛(wèi)站申報(bào)，辦理排放手續(xù)，按指定的路線運(yùn)輸，在指定的地點(diǎn)排放處理?？h環(huán)衛(wèi)站對(duì)運(yùn)輸、排放、處理建筑垃圾的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

第十四條任何單位和個(gè)人不得在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及建筑垃圾以外的其它場(chǎng)所傾倒、拋散或堆放建筑垃圾。

第十五條嚴(yán)禁將家禽家畜的尸體、醫(yī)療器具、生化制品、有毒有害物質(zhì)以及生活垃圾等混入建筑垃圾。嚴(yán)禁將建筑垃圾倒入生活垃圾箱（場(chǎng)）。

第十六條在縣城區(qū)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v，必須到縣環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證的有效期為十天，可以續(xù)辦。

第十七條在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置許可證（復(fù)印件）和建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行，到指定的建筑垃圾場(chǎng)傾倒。禁止在運(yùn)輸過(guò)程中丟棄、遺撒建筑垃圾。

第十八條施工現(xiàn)場(chǎng)的出入口必須采取有效措施，防止運(yùn)輸建筑垃圾的車輛夾帶泥土污染縣城區(qū)道路。運(yùn)輸建筑垃圾期間，施工現(xiàn)場(chǎng)至街道300米的距離內(nèi)，由施工方設(shè)專人負(fù)責(zé)保潔，維護(hù)縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。施工方在清潔街道時(shí)須采取措施保證安全作業(yè)。

第十九條無(wú)力運(yùn)輸建筑垃圾的單位和個(gè)人，可以委托縣環(huán)衛(wèi)站運(yùn)輸，并簽訂委托清運(yùn)協(xié)議書。

第二十條建筑垃圾必須在縣環(huán)衛(wèi)站設(shè)置的建筑垃圾處理場(chǎng)傾倒?？h環(huán)衛(wèi)站應(yīng)及時(shí)平整建筑垃圾，保證建筑垃圾處理場(chǎng)的方便傾倒和環(huán)境衛(wèi)生。

第二十一條建筑垃圾處置實(shí)行有償處置制度。按**縣人民政府《關(guān)于開征城市垃圾處理費(fèi)的通告》的規(guī)定，建筑垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：20元/噸（不含裝車費(fèi)用）。

收費(fèi)單位收取建筑垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)出具收費(fèi)票據(jù)。

第二十二條建筑垃圾產(chǎn)生量的核算：

（一）建筑垃圾產(chǎn)生量＝基礎(chǔ)實(shí)際產(chǎn)生量＋（基礎(chǔ)以上的建筑面積×0.087噸/平方米）＋(拆除舊房面積×0.5噸/平方米)；

（二）噸位折算：二類土按1.65噸/立方米，三類土按1.90噸/立方米，四類土按1.95噸/立方米；

（三）劈山、回填計(jì)算：按紅線圖上原標(biāo)高與現(xiàn)標(biāo)高的差距，結(jié)合面積計(jì)算。

第二十三條建筑垃圾處置費(fèi)?？钣糜诮ㄖ倪\(yùn)輸處置及處置設(shè)施的建設(shè)和管理。

第四章罰則

第二十四條違反本實(shí)施細(xì)則有下列行為之一的，根據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》辦法，由縣人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人作如下處罰：

（一）施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人運(yùn)輸?shù)模?zé)令限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（二）施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（三）在縣城規(guī)劃區(qū)、建筑垃圾場(chǎng)以外傾放建筑垃圾的，責(zé)令改正，給予警告并對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，個(gè)人處200元以下罰款；

（四）將建筑垃圾、危險(xiǎn)廢棄物混入生活垃圾或倒入生活垃圾箱（場(chǎng)）的，責(zé)令改正，給予警告，對(duì)單位處3000元以下罰款，個(gè)人處200元以下罰款；

（五）運(yùn)輸建筑垃圾的車輛在途中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置許可證和建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證的，責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

（七）運(yùn)輸建筑垃圾的車輛輪胎帶泥進(jìn)入城市道路污染路面的，處以被污染道路面積每平方米15元以上40元以下的罰款，但最高罰款不得超過(guò)1萬(wàn)元。

第二十五條被處罰者應(yīng)按指定的地點(diǎn)和期限繳納罰款及接受處理，未按規(guī)定期限繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

第二十七條建筑垃圾管理工作人員、、，對(duì)建筑垃圾處置費(fèi)該收不收、亂減免收費(fèi)的，要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

篇2

一、指導(dǎo)思想

做到家喻戶曉，通過(guò)廣泛深入地宣傳。人人皆知，形成廣大人民群眾積極參與，服從管理的格局，從而為征收鄉(xiāng)村生活垃圾處置費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

二、實(shí)施方法

（一）集中宣傳階段（年2月15日—3月15日）

讓群眾明明白白消費(fèi)。1區(qū)廣電局：通過(guò)電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳《區(qū)鄉(xiāng)村生活垃圾處置費(fèi)征收管理方法》《區(qū)鄉(xiāng)村生活垃圾處置費(fèi)征收管理方法》解讀及《市物價(jià)局市市政管理局關(guān)于規(guī)范和調(diào)整鄉(xiāng)村生活垃圾處置收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》鄭價(jià)公〔〕9號(hào)）精神。

采取錄制宣傳磁帶、制作宣傳條幅、設(shè)置咨詢服務(wù)臺(tái)、公布咨詢電話等形式，2區(qū)市政管理局：要加大鄉(xiāng)村生活垃圾處置費(fèi)征收管理方法的宣傳力度。努力營(yíng)造宣傳氛圍，提高群眾對(duì)開展征收鄉(xiāng)村生活垃圾處置費(fèi)與亂收費(fèi)的模糊認(rèn)識(shí)，使廣大人民群眾樹立自覺(jué)交納費(fèi)用的意識(shí)。

沿街進(jìn)行為期10天的流動(dòng)宣傳。讓廣大居民、商戶了解征收鄉(xiāng)村生活垃圾處置費(fèi)是用于城區(qū)垃圾的清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，3區(qū)行政執(zhí)法局：出動(dòng)宣傳車輛。實(shí)現(xiàn)垃圾處置無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的有效保證。

（二）入戶宣傳階段（3月16日—4月31日）

丈量、統(tǒng)計(jì)沿街單位、門店應(yīng)繳納鄉(xiāng)村生活垃圾處置費(fèi)數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)、各街道辦事處：依照有關(guān)規(guī)范。向廣大商戶、居民發(fā)放征收鄉(xiāng)村生活垃圾處置費(fèi)明白卡，廣泛宣傳鄉(xiāng)村生活垃圾處置費(fèi)征收工作的重要性和必要性，動(dòng)員群眾積極參與，服從管理。

（三）組織實(shí)施階段（5月1日起）

指定領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)、各街道辦事處要高度重視鄉(xiāng)村生活垃圾處置費(fèi)征收活動(dòng)。選派素質(zhì)高的行政執(zhí)法人員組成專業(yè)收費(fèi)隊(duì)伍，建立健全收費(fèi)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，摸清底子的基礎(chǔ)上，依照《市物價(jià)局市市政管理局關(guān)于規(guī)范和調(diào)整鄉(xiāng)村生活垃圾處置收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》鄭價(jià)公〔〕9號(hào)）逐家逐戶、逐個(gè)門店、逐個(gè)單位進(jìn)行收取，要建立有關(guān)收費(fèi)政策公開欄，實(shí)行陽(yáng)光收費(fèi)。

三、工作要求

（一）高度重視。征收鄉(xiāng)村生活垃圾處置費(fèi)。做到安排到位、措施到位、責(zé)任到位、專人負(fù)責(zé)。

篇3

一、進(jìn)一步完善檢查考核的組織方式

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結(jié)果中（5分）。并在每次的暗訪中隨機(jī)對(duì)3—5位村民進(jìn)行調(diào)查了解農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)運(yùn)行效果反映，計(jì)入考核成績(jī)。

二、進(jìn)一步完善檢查考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）將日常資料收集報(bào)送情況納入考核內(nèi)容（5分）

1、各區(qū)（市）縣垃圾處置場(chǎng)（廠），對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立農(nóng)村生活垃圾進(jìn)場(chǎng)處置的臺(tái)帳，包括進(jìn)場(chǎng)處置的時(shí)間和數(shù)量，由各區(qū)（市）縣城市管理部門匯總按季度報(bào)市城管局區(qū)縣處。

2、無(wú)垃圾處置場(chǎng)（廠）的區(qū)（市）縣，由城市管理部門匯總報(bào)送農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸處置垃圾量合同和長(zhǎng)安垃圾處置場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)記錄。內(nèi)容全面準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)的，得3分，否則，酌情扣分。

3、其他工作資料、基礎(chǔ)資料收集報(bào)送，包括規(guī)劃方案、規(guī)范布點(diǎn)圖、進(jìn)展情況、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)等，按要求全面、及時(shí)報(bào)送的，得2分，否則，酌情扣分。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政配套資金落實(shí)和設(shè)備購(gòu)置情況的考核（20分）

1、各區(qū)（市）縣要按《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作財(cái)政資金補(bǔ)貼與管理辦法的通知》（成辦函〔〕46號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，實(shí)行專帳管理，并將工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，配套經(jīng)費(fèi)達(dá)到要求的，得10分，否則，每減少10個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

2、各區(qū)（市）縣按照市財(cái)政經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置資金要求，購(gòu)置足額保障農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）購(gòu)置小型適用密閉的垃圾運(yùn)輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（15分）

1、按每個(gè)村建設(shè)3—5個(gè)垃圾桶點(diǎn)（房），每個(gè)桶點(diǎn)配備2—3個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村少于3個(gè)垃圾桶點(diǎn)（房）的扣3分。

2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進(jìn)行硬化處理，未硬化扣1分。

（四）將社會(huì)宣傳工作納入考核內(nèi)容（5分）

1、垃圾桶點(diǎn)（房）設(shè)置有宣傳標(biāo)語(yǔ)、包括編號(hào)、村名、管理人員、舉報(bào)電話（區(qū)<市>縣城管局公開電話）的告示牌，得2分，缺一小項(xiàng)，扣0.25分。

2、在省市級(jí)媒體宣傳一次得0.5分。

3、在中央媒體宣傳一次得2分。

4、其它宣傳工作，按1分計(jì)考。

（五）保潔隊(duì)伍建設(shè)管理（10分）

1、按每150戶配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，少于總數(shù)5%的扣1分（以配備人數(shù)招聘人員花名冊(cè)、工資發(fā)放人員花名冊(cè)為準(zhǔn)）。

2、保潔員職責(zé)不落實(shí)，管理范圍內(nèi)衛(wèi)生差，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。

（六）生活垃圾清運(yùn)（30分）

1、農(nóng)村生活垃圾夏季2日內(nèi)清運(yùn)，冬季3日內(nèi)清運(yùn)。4—5日清運(yùn)1次的扣1分，5日以上清運(yùn)1次扣1—3分。

2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過(guò)容量的50%，未達(dá)到要求的扣1分。

3、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村生活垃圾未按要求進(jìn)入處置場(chǎng)（廠）而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。

（七）清除積存垃圾（10分）

1、在管理轄區(qū)內(nèi)無(wú)積存生活垃圾，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。

2、垃圾桶點(diǎn)（房）周圍有垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。

（八）鼓勵(lì)在清掃、收運(yùn)和處置工作中實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作（加分）

1、對(duì)清掃保潔環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式的，加1—2分。

2、對(duì)在收運(yùn)環(huán)節(jié)實(shí)行公司化運(yùn)作的，加2—4分。

3、沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，但建立了以區(qū)（市）縣為收運(yùn)主體的清運(yùn)體系，確保農(nóng)村生活垃圾能夠及時(shí)清運(yùn)的，加1—2分。

4、在處置環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，且效果好的，加1—2分。

三、進(jìn)一步完善考核結(jié)果的通報(bào)制度

（一）季度檢查考核、全年檢查考核結(jié)果實(shí)行書面通報(bào)與會(huì)議通報(bào)的方式，其中暗訪的檢查考核情況以影像、口頭等方式予以通報(bào)。

篇4

第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則。

國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請(qǐng)；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

第三章清掃、收集、運(yùn)輸

第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。

第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。

城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；

（二）機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀；

（三）垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；

（四）垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。

第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所；

（三）清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后，對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實(shí)施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸，嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）處置。

任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。

第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；

（八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（四）對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng)，交回許可證書；原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項(xiàng)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延期的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。

第六章法律責(zé)任

第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以*元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元的罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理許可證的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)其主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十八條城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）。

第四十九條本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的單位；但是，有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。

篇5

第一條為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則。

國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條申請(qǐng)關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請(qǐng)；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

第三章清掃、收集、運(yùn)輸

第十五條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。

第十六條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場(chǎng)所。

城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；

（二）機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過(guò)程記錄儀；

（三）垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能；

（四）垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛、船只停放場(chǎng)所。

第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運(yùn)到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認(rèn)可的處理場(chǎng)所；

（三）清掃、收運(yùn)城市生活垃圾后，對(duì)生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運(yùn)輸城市生活垃圾的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實(shí)施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸，嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）處置。

任何單位和個(gè)人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。

第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬(wàn)元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場(chǎng)和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬(wàn)元，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場(chǎng)、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有至少5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測(cè)儀器，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測(cè)井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)不同垃圾進(jìn)行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘?jiān)忍幚須堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場(chǎng)（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對(duì)每日收運(yùn)、進(jìn)出場(chǎng)站、處置的生活垃圾進(jìn)行計(jì)量，按照要求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表報(bào)送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；

（八）按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，定期對(duì)城市生活垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸或者處置許可決定的；

（四）對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出注銷許可證的申請(qǐng)，交回許可證書；原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項(xiàng)有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延期的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)在城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實(shí)保障及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立城市生活垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運(yùn)輸和處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓(xùn)工作。

第六章法律責(zé)任

第三十八條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元的罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇6

關(guān)鍵詞：污染者付費(fèi)城市生活垃圾費(fèi)率南充

一、前言

城市生活垃圾的數(shù)量測(cè)算與收費(fèi)費(fèi)率的研究是國(guó)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理至關(guān)重要。2002年6月7日，國(guó)家發(fā)改委，財(cái)政部，建設(shè)部，環(huán)保部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)），決定實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。截至2005年底，中國(guó)661座城市有260個(gè)實(shí)行了垃圾收費(fèi)制度，占城市總數(shù)約40%。2008年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量1.55億噸。

南充市建于1993年7月，行政地域包括高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、南部縣、營(yíng)山縣、閬中（縣級(jí)）市、儀隴縣、蓬安縣、西充縣共9個(gè)縣（區(qū)、市）。有2200余年歷史的南充城市指高坪、嘉陵、順慶區(qū)的城市建成區(qū)。2002年南充被列為“國(guó)家清潔能源試點(diǎn)示范城市”，城市居民、商業(yè)、餐飲以電和天然氣為能源。2004年底，一座位于城市建成區(qū)以南約15千米的貓兒山衛(wèi)生填埋處置場(chǎng)建成并投入使用，投資4200萬(wàn)元，日處理城市生活垃圾500噸。2004年入選四川省衛(wèi)生城市，2006年入選中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，2008年入選國(guó)家園林城市。2008年末，南充城市建成區(qū)面積64 萬(wàn)平方米，人口69.3萬(wàn)人，戶均3人，城市氣化率95.76 % 。城市環(huán)衛(wèi)部門對(duì)生活垃圾處置方式為集中衛(wèi)生填埋，2008年城市生活垃圾處理率81.69% 。到目前為止，南充市政環(huán)衛(wèi)管理部門還未向居民收取垃圾費(fèi)。

二、2003-2015年南充城市生活垃圾量測(cè)算

查閱《南充統(tǒng)計(jì)年鑒1994-2009》歷年的城市生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)，僅1994-2002年期間城市生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)完整，據(jù)此得到南充城市1994-2002年的9年中人均垃圾日產(chǎn)量2.24-2.81千克（表1）。

同期，我國(guó)城市人均垃圾日產(chǎn)量為1.30-1.50千克，位于西部地區(qū)川中丘陵區(qū)的南充城市人均垃圾日產(chǎn)量約為我國(guó)城市人均垃圾日產(chǎn)量的2倍。這與南充市民的消費(fèi)不太科學(xué)理性、城市居民購(gòu)買帶泥蔬菜、把裝修房子的邊角飾材、舊家具、舊衣服鞋帽、餐余食物與廚余當(dāng)成垃圾丟掉有一定關(guān)系，從一個(gè)側(cè)面反映出南充城市居民的消費(fèi)還不夠綠色環(huán)保。1994-2002年南充城市垃圾量與人口數(shù)成正相關(guān)?！冻鞘猩罾a(chǎn)量計(jì)算及預(yù)測(cè)方法（CT/106-1999）》指出，垃圾產(chǎn)量測(cè)算應(yīng)考慮以下主要影響因素：人口、生活水平、燃料結(jié)構(gòu)、人口密度、流動(dòng)人口、氣候以及收集方式等。筆者按王偉等以人口數(shù)測(cè)算城市生活垃圾量的辦法，用2010-2015城市人口數(shù)據(jù)推算南充城市每年生活垃圾量。2010-2015年城市人口數(shù)據(jù)來(lái)自《南充城市發(fā)展規(guī)劃（2010-2020》，以1994-2002年的人均垃圾日產(chǎn)量平均值2.54千克為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測(cè)算2003—2015年生活垃圾量。同時(shí)，按南充2009年每噸城市生活垃圾的收運(yùn)處理費(fèi)約為120元，以2009年不變價(jià)格為基礎(chǔ)測(cè)算出2010—2015年南充城市的垃圾處理費(fèi)用（表2）。

三、南充2010-2015年城市居民生活垃圾處理費(fèi)用及收費(fèi)費(fèi)率的確定

2009年我國(guó)5個(gè)城市的垃圾處理費(fèi)用分別是： 昆明180元/噸，海口155元/噸 ，連云港120元/噸 ，鄭州140元/噸 ，貴陽(yáng)150元/噸 ，全國(guó)城市垃圾處理費(fèi)用均值約為150元/噸。經(jīng)調(diào)研，南充2009年每噸城市生活垃圾的收運(yùn)處理費(fèi)約為120元，以2009年不變價(jià)格為基礎(chǔ)，測(cè)算出2010-2015年南充城市的垃圾處理費(fèi)用為每年10360-14058萬(wàn)元。城市居民生活垃圾處置費(fèi)由城市居民和企事業(yè)單位及政府補(bǔ)貼等幾部分構(gòu)成。目前，南充城市居民個(gè)體承擔(dān)垃圾處理費(fèi)用大約為總費(fèi)用的15%。根據(jù)污染者付費(fèi)原則（PPP），按2009年城市垃圾收運(yùn)處理的成本價(jià)，依據(jù)定額用戶收費(fèi)的政策測(cè)算出南充2010-2015年按戶每月垃圾處置收費(fèi)的費(fèi)率平均值為6.8元（表3）。所以，建議南充在具體的征收實(shí)踐中按每戶每月6.8元的標(biāo)準(zhǔn)收取居民垃圾費(fèi)。這一收費(fèi)費(fèi)率持平或稍低于我國(guó)其它已實(shí)施垃圾收費(fèi)的城市垃圾處理費(fèi)率，如西寧的費(fèi)率為6元/戶·月，天津的費(fèi)率為5元/戶·月，成都的費(fèi)率為8元/戶·月，廈門的費(fèi)率為10元/戶·月。

四、結(jié)論與討論

（一）施行城市垃圾收費(fèi)制度是國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必然要求與體現(xiàn)

城市生活垃圾處理費(fèi)制度之所以必須施行，一是城市生活垃圾處理收費(fèi)制度為垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化注入了資金支持和政策保障；二是隨著我國(guó)對(duì)城市生活垃圾處理要求的提高，城市生活垃圾處理市場(chǎng)規(guī)模將擴(kuò)大；三是根據(jù)規(guī)定，城市生活垃圾處理將堅(jiān)持“無(wú)害化、減量化、資源化”原則，積極推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、廢物回收和綜合利用；四是全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將提高城市生活垃圾無(wú)害化處理能力，促進(jìn)城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

（二）在南充按每戶每月6.8元的標(biāo)準(zhǔn)收居民垃圾費(fèi)比較低廉，具有操作的可行性

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果可知，南充城市生活垃圾量將繼續(xù)不斷增加。南充目前正在創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生城市，必須加大垃圾減量化和資源化管理的步伐，城市垃圾收費(fèi)制度在南充的建立對(duì)于其它地級(jí)城市的垃圾管理將具有一定的先導(dǎo)示范作用。城市垃圾收費(fèi)制度為城市生活垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化注入了資金支持和政策保障。完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度將使城市生活垃圾處理達(dá)到無(wú)害化、減量化、資源化，從而促進(jìn)城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、外地餐廚廢棄物管理的典型經(jīng)驗(yàn)

1、市。市自2007年開始了餐廚廢棄物處置工作，于2011年7月被確定為全國(guó)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。目前已形成了“屬地化兩級(jí)政府協(xié)調(diào)管理、收運(yùn)處一體化市場(chǎng)運(yùn)作”的模式。其做法特點(diǎn)：一是創(chuàng)新運(yùn)行模式，提高收運(yùn)質(zhì)量。即創(chuàng)新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運(yùn)輸—處置”一體化運(yùn)行模式。由政府委托一家公司完成，減少管理的環(huán)節(jié)、對(duì)象，提高餐廚廢棄物收運(yùn)質(zhì)量。二是財(cái)政合理補(bǔ)貼，引導(dǎo)源頭管理。建立財(cái)政保障機(jī)制，對(duì)餐廚廢棄物的收運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理補(bǔ)貼（118.8元/噸），并對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費(fèi)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)處置。三是屬地協(xié)同負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)配合。建立屬地化兩級(jí)政府管理體系，縣級(jí)市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)監(jiān)督管理工作，發(fā)改委、公安、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)非法收運(yùn)進(jìn)行了集中整治，沒(méi)收非法收運(yùn)黑車，迫使餐飲企業(yè)不得不配合環(huán)衛(wèi)部門尋求地溝油和泔水的出路。四是技術(shù)處理先進(jìn)，資源利用充分。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，利用國(guó)家及省級(jí)科研項(xiàng)目，市餐廚廢棄物資源化率為全國(guó)領(lǐng)先，飼料原料轉(zhuǎn)化達(dá)10%，油脂提取率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)了資源化技術(shù)集成。五是效益實(shí)現(xiàn)平衡，避免終端再補(bǔ)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，市餐廚廢棄物處置設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的基本平衡，在終端處置環(huán)節(jié)上不需要政府再進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、市。市經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，已初步形成了以政府引導(dǎo)、法制管理、集中收運(yùn)、專業(yè)處置、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作為特色的餐廚垃圾處置模式。其特點(diǎn)為①建章立制，依法管理。該市頒布了《市餐廚垃圾管理辦法》，建立了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考評(píng)與考核激勵(lì)等相關(guān)機(jī)制；制訂了收運(yùn)車輛和收集容器配置要求、收運(yùn)處理作業(yè)及管理考核辦法等規(guī)范；建立了處理企業(yè)資格行政許可和自行收運(yùn)備案制度，對(duì)處理企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)控，用制度規(guī)范相關(guān)各方的行為。②強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管。一方面明確責(zé)任主體，建立完善合同配送制度，積極引導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位尤其是新設(shè)立的，配合做好餐廚垃圾收運(yùn)工作。通過(guò)上門簽訂合同，發(fā)放餐廚垃圾專用桶，配置收運(yùn)車，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的生活垃圾、廚余垃圾和廢棄食用油脂實(shí)行“三位一體”收運(yùn)模式，切實(shí)做好收運(yùn)服務(wù)。另一方面積極做好重點(diǎn)企業(yè)工作，將簽訂餐廚垃圾收運(yùn)合同作為國(guó)家等級(jí)酒店考核的必備條件，特別是對(duì)部分簽訂收運(yùn)合同抵觸情緒比較嚴(yán)重的產(chǎn)生單位進(jìn)行耐心勸導(dǎo)，對(duì)任意傾倒餐廚垃圾的行為進(jìn)行立案查處。③培育市場(chǎng)，循環(huán)利用。該市已初步形成了餐廚垃圾由4家企業(yè)收運(yùn)、廚余垃圾由開誠(chéng)生態(tài)技術(shù)有限公司處理、廢棄食用油脂由3家企業(yè)處理的格局。該市2400多家餐廚垃圾產(chǎn)生單位已簽訂收運(yùn)合同，簽約率為80%；餐廚垃圾日均收運(yùn)174噸，占預(yù)計(jì)產(chǎn)生量的87%。自《辦法》正式實(shí)施起到目前，累計(jì)收運(yùn)餐廚垃圾14萬(wàn)噸，制成飼料原料7600噸、不飽和劑2600多噸,沼氣18萬(wàn)方。

3、市。市餐廚廢棄物產(chǎn)量每天約1165噸，主要來(lái)源于餐企、公共食堂和餐廳。因現(xiàn)有監(jiān)督管理體系不健全，少數(shù)不法商販非法煉取“地溝油”、“潲水油”，使部分餐廚廢棄物重新流入餐桌，危害市民健康。目前，作為國(guó)家首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市之一，市出臺(tái)《市餐廚廢棄物管理辦法》其特點(diǎn)是①由城市管理部門通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位作出餐廚廢棄物處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)處置服務(wù)許可證；②餐廚廢棄物產(chǎn)生單位使用符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集容器單獨(dú)收集、存放，及時(shí)將餐廚廢棄物交由取得經(jīng)營(yíng)許可的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位收運(yùn)；③餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位每日使用專用車輛密閉化到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運(yùn)，且雙方都要建立臺(tái)賬，登記數(shù)量、流向等；④餐廚廢棄物處置單位按照城市生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無(wú)害化處置，不得接收、處置未取得餐廚廢棄物收運(yùn)許可的單位和個(gè)人運(yùn)送的餐廚廢棄物；⑤征收餐飲餐位產(chǎn)生餐廚廢棄物處理費(fèi)；⑥實(shí)行定位定向控管。對(duì)餐館發(fā)放裝有芯片的垃圾桶，對(duì)餐廚垃圾運(yùn)送車安裝GPS定位系統(tǒng)，對(duì)車輛進(jìn)行全程跟蹤，嚴(yán)防出現(xiàn)餐廚廢棄物非法交易。

各地對(duì)餐廚廢棄物的處置，其具體運(yùn)作方式雖不盡相同，但都有共同的特點(diǎn)：一是政府唱主角；二是城管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作；三是餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行許可（備案）制度；四是對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行綜合利用，達(dá)到資源化利用和無(wú)害化處理。

二、我市餐廚廢棄物管理的現(xiàn)狀問(wèn)題

隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“”作為餐飲示范先鋒，引領(lǐng)著我市餐飲業(yè)的發(fā)展。目前我市共有餐飲單位2315家，其中餐館類973戶（特大型餐館2戶、大型餐館27戶、中型餐館76戶、小型餐館868戶），快餐店類712戶，小吃店類319戶，飲品店類67戶，食堂類244戶（學(xué)校食堂81戶、幼兒園食堂113戶、企事業(yè)機(jī)關(guān)單位食堂46戶、工地食堂4戶）；餐飲廢棄物排放每戶在10-300公斤/日左右，餐廚垃圾平均日產(chǎn)出量估計(jì)在24噸。

我市餐廚垃圾管理工作尚處于不規(guī)范的自由流動(dòng)狀態(tài)，沒(méi)有對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行分類收集與回收。據(jù)調(diào)查，主要流向有三個(gè)渠道：一是大部分被有償或無(wú)償收集作為喂養(yǎng)禽畜的飼料，用于養(yǎng)豬場(chǎng)的情況較為普遍；二是通過(guò)地溝流入污水管網(wǎng)或混入其他生活垃圾進(jìn)行處理；三是被非法回收后去向不明。

這些處理方式存在著極大隱患：其一，餐廚余物含水率高達(dá)80％～90％，其滲瀝水極易通過(guò)滲透作用污染地下水，泔水中富含的有機(jī)物在溫度較高時(shí)，則很快會(huì)發(fā)酵而變質(zhì)，產(chǎn)生出大腸桿菌等病原微生物，直接危害人體健康。若用其飼養(yǎng)家畜如作為豬飼料,各種病原菌就會(huì)擴(kuò)散到豬身上,同時(shí)腐敗過(guò)程中產(chǎn)生的刺激性氣體，對(duì)家畜的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈刺激，引發(fā)各種疾病。最終這些患病的家畜會(huì)進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，被居民消費(fèi)，身體健康危害不可小視。其二，直接排入下水道后進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，加重污水處理廠的處理負(fù)擔(dān)，深度長(zhǎng)遠(yuǎn)污染不能小看。其三，餐廚廢棄物被非法收購(gòu)后被提煉成“地溝油”回流餐桌危害人體健康，其食品安全隱患不容小覷。

市食藥安委辦公室針對(duì)餐飲業(yè)餐廚廢棄物流向問(wèn)題實(shí)施了源頭管控，要求餐飲單位建立臺(tái)賬，登記收運(yùn)人的信息及餐廚廢棄物收運(yùn)量等，但餐廚廢棄物流向不明的情況仍大量存在。究其原因，主要是餐飲業(yè)主有利益驅(qū)動(dòng)，利用餐廚垃圾變賣增加收益。據(jù)調(diào)查，一方面我市中小型餐飲每年出售“泔水”收入平均為一萬(wàn)元左右，大型餐飲多達(dá)幾萬(wàn)元，同時(shí)收運(yùn)人還免費(fèi)提供清潔及收運(yùn)生活垃圾的服務(wù)。這些“甜頭”的吸引無(wú)疑使餐飲業(yè)主不顧道德，利欲熏心。另一方面，收運(yùn)餐廚廢棄物的不法人員，也是不顧食品安全，不管環(huán)境污染，不顧人民的身體健康和生命安全，不擇手段，追求暴利，將餐廚廢棄物用于養(yǎng)殖畜禽，或生產(chǎn)“地溝油”或讓其流入其他非法渠道。

三、我市餐廚廢棄物管理的措施建議

我市餐廚廢棄物的管理尚處于摸索階段，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，可以變廢為寶、化害為利，有助于從源頭上解決食品安全、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，具有其自身特點(diǎn)，隨著對(duì)城市管理的提升，對(duì)餐廚垃圾實(shí)行單獨(dú)收集和處置是未來(lái)發(fā)展的方向。

（一）落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)施餐廚廢棄物的社會(huì)綜合管理。

建立政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)為主、社區(qū)協(xié)作、社會(huì)參與的綜合管理模式。

市政府出臺(tái)《市餐廚垃圾處置管理辦法》，明確餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位、處置單位的主體責(zé)任，建立健全餐廚垃圾處置管理規(guī)范，從法制層面完善對(duì)餐廚垃圾處置的監(jiān)管。

城市管理部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物處理（含收集、運(yùn)輸、處置）的監(jiān)督管理和餐廚廢棄物管理辦法的組織實(shí)施；體制機(jī)制改革理順職能以后，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生單位（含個(gè)體工商戶）以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為，負(fù)責(zé)依法查處食品生產(chǎn)單位以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為，負(fù)責(zé)依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為；農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)牲畜的違法行為；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處理單位的環(huán)境監(jiān)督管理。

（二）規(guī)范處置程序，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理。

市食藥安委相關(guān)成員單位引進(jìn)或建設(shè)能對(duì)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行統(tǒng)一管理的餐廚垃圾處置企業(yè)，實(shí)行餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)備案制度。

目前，市住建委正在加緊垃圾處理廠（站）的建設(shè)，處置餐廚廢棄物的能力基本具備。城市管理部門通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)（企業(yè)要有餐廚垃圾處理技術(shù)、有資金投入實(shí)力），同時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行許可備案制度，加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，保障合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。目前，荊州市蘭天再生資源回收有限公司遞交申請(qǐng)，計(jì)劃在市免費(fèi)為餐飲企業(yè)安裝油水分離器，并在我市投資建立一個(gè)油水處理中轉(zhuǎn)站，再將經(jīng)過(guò)處理的油水混合物交給有環(huán)保污水處理設(shè)施的單位進(jìn)行處理。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物單獨(dú)收集、存放于城管部門專門配備的垃圾桶內(nèi)，交由取得備案資格的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位收運(yùn)；市食品監(jiān)管部門督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立臺(tái)帳，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。

餐廚廢棄物收運(yùn)單位要每日進(jìn)行清運(yùn)，使用專用車輛密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中不得滴漏、撒落；與處理單位簽訂服務(wù)協(xié)議，收運(yùn)前后要將餐廚廢棄物種類和數(shù)量與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位及處置單位共同確認(rèn)。

餐廚垃圾處置單位生產(chǎn)的油脂作為工業(yè)油脂的生產(chǎn)原料（生產(chǎn)皂化劑和生物柴油），其余食物渣部份要進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)處理，加工成飼料、肥料，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)。處理餐廚廢棄物時(shí)，要遵循國(guó)家和我市環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處置過(guò)程中采取有效的污染防治措施，防止再次污染，市環(huán)保部門要定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估檢測(cè)。

（三）加強(qiáng)部門監(jiān)管，防止餐廚垃圾流入非法渠道。

涉及餐廚垃圾處置的相關(guān)職能部門，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管：一是城管部門加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾與非餐廚垃圾的分類收集監(jiān)管，防止餐廚垃圾混入生活垃圾或直接排入下水管網(wǎng)。二是交通部門要加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。餐廚垃圾的運(yùn)輸必須實(shí)行密閉化運(yùn)輸，對(duì)運(yùn)輸工具建立明顯的標(biāo)識(shí)。凡未使用有標(biāo)識(shí)的專用運(yùn)輸工具的，一律依法予以查處。三是城管部門定期對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位、處置單位建立臺(tái)帳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是各部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)非法收集、運(yùn)輸、處置餐廚垃圾的單位和個(gè)人的打擊力度，嚴(yán)防餐廚垃圾非法收運(yùn)、非法加工，消除餐廚垃圾再利用危害。

（四）落實(shí)政策扶持,保障餐廚廢棄物管理工作有效有序運(yùn)行。

餐廚垃圾處置工作需要政府的扶持。一是對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)單位和個(gè)人，從收取的垃圾處理費(fèi)中給予資金補(bǔ)助。目前我市餐飲單位按照每桌8元的標(biāo)準(zhǔn)將一般垃圾交由城管部門收運(yùn)，而這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠收運(yùn)工作的運(yùn)作。建議實(shí)施初期對(duì)餐廚廢棄物的收運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理補(bǔ)貼，并對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費(fèi)，減輕餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的抵觸情緒及保障收運(yùn)垃圾的正常運(yùn)作。二是對(duì)餐廚垃圾處置企業(yè)的用地和稅收給予優(yōu)惠政策；對(duì)同時(shí)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的，給予項(xiàng)目扶持。三是制訂財(cái)政補(bǔ)貼政策。按餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處置單位的協(xié)議制訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，目前市已確定餐廚廢棄物處置環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為90元/噸。

篇8

大量的建筑垃圾未經(jīng)任何處理，就被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村露天堆放、填埋，不但長(zhǎng)期占用大量寶貴的耕地，而且還耗用大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)土壤、水源、河道、植被等造成很大的危害。同時(shí)，清運(yùn)和堆放過(guò)程中的遺撒和灰塵飛揚(yáng)等問(wèn)題，又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

建筑垃圾面臨的另一個(gè)很大問(wèn)題，就是大量的建筑垃圾混入到生活垃圾中，嚴(yán)重影響了生活垃圾處理廠的使用年限。因?yàn)榻ㄔO(shè)生活垃圾處理廠的標(biāo)準(zhǔn)非常高，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本也非常高，如混入大量的建筑垃圾，可能原計(jì)劃使用10年的，只能使用3～5年，成本非常昂貴。因此，一個(gè)越來(lái)越強(qiáng)烈的共識(shí)就是：建筑垃圾的占地非常大，但如果進(jìn)行再生利用，也是一種很好的資源。加強(qiáng)建筑垃圾的管理必須而且必要。

一、進(jìn)一步規(guī)范已成必然

建設(shè)部對(duì)建筑垃圾的管理工作一向十分重視，年就頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，對(duì)促進(jìn)建筑垃圾管理、維護(hù)良好的市容環(huán)境發(fā)揮了積極作用，有效地推動(dòng)了城市建筑垃圾和工程渣土的專業(yè)管理，但它只是一個(gè)規(guī)范性文件，總體顯得力度不足。據(jù)了解，現(xiàn)在一些建筑施工單位為了賺錢，降低施工成本，往往到處偷偷傾倒建筑垃圾，如雇用私人的“黑車”，晚上倒入郊區(qū)河道等，對(duì)這種情況以前沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，或者只是根據(jù)其它的一些法規(guī)進(jìn)行少量的罰款，不夠嚴(yán)厲的，也不能引起這些人的重視，受利益的驅(qū)動(dòng)，一些人敢于冒險(xiǎn)。

建設(shè)部從年就開始了重新修訂《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的論證工作，年以來(lái)先后召開了三次有關(guān)的座談會(huì)，年4月1日《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施更把建筑垃圾制定納入到法制化管理的軌道。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。

二、三個(gè)突出點(diǎn)

建設(shè)部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》突出特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、制定了建筑垃圾處置的收費(fèi)制度。規(guī)范建筑垃圾處置市場(chǎng)，實(shí)施對(duì)建筑垃圾的全面管理，有個(gè)管理成本問(wèn)題，而建設(shè)、施工單位對(duì)創(chuàng)造良好的市容環(huán)境也有應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，因此必須實(shí)施收費(fèi)制度。這里遵循的是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中“誰(shuí)產(chǎn)生垃圾，誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，依據(jù)是國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩?72號(hào)文件精神中的有關(guān)規(guī)定。

2、設(shè)立了建筑垃圾的處置核準(zhǔn)制度。這是根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中規(guī)定的“建筑垃圾處置核準(zhǔn)為一項(xiàng)確需保留的行政許可”而制定的。目前全國(guó)許多城市都實(shí)施了這種核準(zhǔn)制度，實(shí)踐也證明，核準(zhǔn)制度的實(shí)施可以有效解決垃圾隨意堆放和垃圾圍城的問(wèn)題，有利于資源的綜合利用。城建司市容處處長(zhǎng)盧英方總結(jié)了核準(zhǔn)制度的諸多好處：核準(zhǔn)制度要求建立城市建筑垃圾的調(diào)配計(jì)劃，對(duì)哪個(gè)地方施工有渣土產(chǎn)生，哪個(gè)地方需要土方，可以進(jìn)行綜合的調(diào)配；通過(guò)核準(zhǔn)制度，政府主管部門可以全面掌握建筑垃圾的產(chǎn)生量和流向，進(jìn)行精確性的規(guī)范管理；核準(zhǔn)制度有利于保持市容的整潔，對(duì)一些運(yùn)輸工具、包裝方式、運(yùn)輸處理的組織管理以及時(shí)間方式提出較高的專業(yè)水平要求，可以減少擾民，消除安全隱患。

篇9

第二條本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

本辦法適用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。各建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三條建筑垃圾管理工作實(shí)行統(tǒng)一管理、職能部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。

第四條建筑垃圾處置設(shè)施由縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，多渠道籌集資金建設(shè)。

按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，支持和鼓勵(lì)單位或個(gè)人成立建筑垃圾運(yùn)輸處置企業(yè)，建設(shè)建筑垃圾處置設(shè)施，承擔(dān)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納、處理業(yè)務(wù)。

第五條建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第六條建筑垃圾的處置實(shí)行核準(zhǔn)許可制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個(gè)人，在處置建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請(qǐng)，辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)許可手續(xù)后，方可處置。

第七條禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

第八條任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民及裝飾裝修施工單位應(yīng)將裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的零星建筑垃圾自行運(yùn)送到規(guī)定的建筑垃圾填埋場(chǎng)；無(wú)力清運(yùn)的，由物業(yè)管理單位或村（居）委會(huì)委托有經(jīng)營(yíng)建筑垃圾資質(zhì)的運(yùn)輸單位組織清運(yùn)，清運(yùn)費(fèi)由產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個(gè)人承擔(dān)。

第九條建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)做到：

（一）實(shí)行封閉施工，封閉圍墻高度在2米以上，墻體堅(jiān)固、規(guī)范，墻頂和外墻面做到人文、整潔、美觀；

（二）出入口道路硬化并配備相應(yīng)的沖洗設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施；

（三）有專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，做到凈車上路，對(duì)已造成遺撒、亂倒的現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)清理，對(duì)污染的道路及時(shí)清洗；

（四）使用已辦理《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》的車輛拉運(yùn)建筑垃圾以及白灰、黃土、沙石等散流體材料。

第十條施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的規(guī)定處置，防止污染環(huán)境。

第十一條施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。

第十二條處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照縣人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。

第十三條任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第十四條建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十六條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)法證件，罰款使用財(cái)政部門監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)。

第十七條實(shí)行罰繳分離制度，罰款收入要全額上交同級(jí)財(cái)政，按照“收支兩條線”的要求進(jìn)行預(yù)算管理。

第十八條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的工作人員、、的，依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條對(duì)個(gè)人處2000元以上或單位處1萬(wàn)元以上罰款的，被處罰人有權(quán)要求聽證。

篇10

首先，它是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治（尤其是垃圾衛(wèi)生治理）PPP模式的具體實(shí)踐。所謂PPP模式，其核心是“政府購(gòu)買公共服務(wù)”。也就是說(shuō)，政府劃定或“讓渡”出城鄉(xiāng)公共管理體系中的某一議題領(lǐng)域，允許社會(huì)企業(yè)（資本）以特許經(jīng)營(yíng)的方式獲得對(duì)該議題領(lǐng)域某一時(shí)間段的投資與專營(yíng)權(quán)利，同時(shí)要對(duì)社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并向其支付一定數(shù)額的公共服務(wù)維持費(fèi)用。可以說(shuō)，全椒縣的農(nóng)村生活垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)處置PPP項(xiàng)目，就是按照上述原則實(shí)施的。從筆者一行的實(shí)地觀察來(lái)看，它的初步實(shí)施確實(shí)帶來(lái)了鄉(xiāng)村生活環(huán)境的實(shí)質(zhì)性改觀，農(nóng)戶居民的生活垃圾基本做到了有序存放、當(dāng)日清掃集中、收集運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中無(wú)次生污染，而專業(yè)化公司的專業(yè)管理與地方政府的目標(biāo)管理也實(shí)現(xiàn)了較好地銜接互補(bǔ)，因而是一個(gè)比較成功的地方性案例。

其次，它是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略不斷提升與細(xì)化的鮮活實(shí)例。十以來(lái)，與生態(tài)文明建設(shè)主題緊密關(guān)聯(lián)的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”已成為我國(guó)過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策延續(xù)或升級(jí)版。就全椒和滁州而言，農(nóng)村生活垃圾處置的PPP項(xiàng)目，并非是一個(gè)孤立的政策個(gè)例，而應(yīng)放在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的大背景之下。比如，我們先后參觀考察的兩個(gè)中心村――石沛鎮(zhèn)黃栗樹村和六鎮(zhèn)鎮(zhèn)柴崗村，就既與國(guó)家“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略支持下的新鄉(xiāng)村規(guī)劃與大規(guī)模修建直接相關(guān)，也與國(guó)家當(dāng)下正大力推動(dòng)的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”戰(zhàn)略支持下的農(nóng)村環(huán)境綜合整治與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。

最后，它也是重塑我國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)體系與社區(qū)共同體感的形式與路徑的大膽探索。鄉(xiāng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，以及村社管理體制與機(jī)構(gòu)及其職能的日益弱化，導(dǎo)致的是廣大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)（資產(chǎn)）的銳減和公共服務(wù)體系與功能的嚴(yán)重削弱，相應(yīng)地，群眾對(duì)于鄉(xiāng)村集體的歸屬感與認(rèn)同感已大大降低。因而，對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，不僅需要妥善保留那些歷史性村社建筑來(lái)留得住民眾的“鄉(xiāng)愁”，還要通過(guò)主動(dòng)的新型集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化空間和服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建來(lái)創(chuàng)造民眾的“共同體意識(shí)”。而且，這一點(diǎn)對(duì)于全椒來(lái)說(shuō)似乎更為迫切。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化程度的逐漸提高和居民流動(dòng)性的增強(qiáng)，位于長(zhǎng)江三角洲腹地和皖蘇交界處的全椒縣，所受到的沖擊是全方位的――其中一個(gè)直接性難題就是農(nóng)村常住人口的大幅度減少，日常生活中的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)為嚴(yán)重的“空巢化”。