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關(guān)鍵詞:就業(yè);金融危機(jī);財政政策

中圖分類號:F830.99文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0049-02

1 引言

由美國次貸危機(jī)演變成的金融危機(jī),通過全球化的資本流動以蝴蝶效應(yīng)方式向其他國家蔓延,發(fā)展成為波及全世界的金融風(fēng)暴,使各國經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國也難以幸免。金融危機(jī)透過外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對中國經(jīng)濟(jì)和社會帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對就業(yè)的影響。就業(yè)壓力大是我國長期存在的基本國情,這場危機(jī)使原本艱難的就業(yè)形勢變得更為嚴(yán)峻。因此,如何通過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇化解金融危機(jī)對我國就業(yè)壓力的沖擊已成為當(dāng)務(wù)之急。財政政策是應(yīng)對當(dāng)下就業(yè)問題的重要的政策手段,如何針對金融危機(jī)作用于就業(yè)的特殊途徑以及就業(yè)現(xiàn)狀來選擇有效的財政政策手段加以實施,是目前需要深入研究的議題。

2 金融危機(jī)對我國就業(yè)的影響

2.1 金融危機(jī)凸顯我國就業(yè)中長期存在的問題

(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來看,我國勞動力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是8%左右,按目前我國的就業(yè)彈性計算,只能提供900-1200萬個就業(yè)崗位,那么由此來看,大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。

(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。在金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動者的技能素質(zhì)與勞動力市場用工需求不相適應(yīng)的矛盾,即供給比需求低一個檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機(jī)的沖擊下,這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.2 金融危機(jī)影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制

隨著金融危機(jī)全球化,美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退跡象,這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步減少對發(fā)展中國家的進(jìn)口需求,造成包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家外貿(mào)出口大幅度回落。而且,金融危機(jī)導(dǎo)致人民幣對歐元和英鎊等匯率出現(xiàn)了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢,從而使對歐盟和英國等國的出口下降。金融危機(jī)爆發(fā)之后,一些跨國企業(yè)由于資金限制和投資預(yù)期的減少無法或減少對中國進(jìn)行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導(dǎo)向的外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。

在人民幣升值、金融危機(jī)等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴(yán)重,因為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領(lǐng)域。所以,在企業(yè)被迫裁員時,受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。

3 應(yīng)對我國當(dāng)前就業(yè)問題的財政政策建議

財政政策主要是通過改變財政支出、調(diào)整稅收等手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟(jì)衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異,財政政策主要可以分為擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機(jī)影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財政政策的功能和取向,進(jìn)而對采取具體財政政策手段加以實施,是解決就業(yè)問題的一個主要途徑。

應(yīng)該說,在外需疲軟,無法拉動經(jīng)濟(jì)增長而引起就業(yè)問題的背景下,用積極的財政政策來擴(kuò)大內(nèi)需以化解當(dāng)前的就業(yè)困境是一個正確的選擇。目前我國政府已出臺一系列促進(jìn)就業(yè)的財政政策,比如“4萬億投資方案”、對農(nóng)村居民購買家電進(jìn)行財政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”活動,還有一些由地方政府進(jìn)行的直接消費(fèi)補(bǔ)貼以及針對特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)上都起了一定的作用。筆者認(rèn)為,面對依舊嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,財政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應(yīng)著重從以下幾方面入手:

(1)加大實施消費(fèi)型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的,這使得消費(fèi)需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費(fèi)增長與投資增長不協(xié)調(diào)。因此,政府應(yīng)該通過各種手段來引導(dǎo)居民消費(fèi)。一是在財政支出上,政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對糧食等實施保護(hù)價格收購來加強(qiáng)對低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢,提高總體消費(fèi)傾向;二是建立健全社會保障制度,減少人們對未來收入預(yù)期的不確定性,刺激消費(fèi);三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對教育、醫(yī)療、住房支出等個人所得稅扣除,適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅的起征點,應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費(fèi)品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費(fèi)能力。

(2)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財政投入。我國下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素,為提高勞動力就業(yè)能力,應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,建立健全科技教育培訓(xùn)體系,積極開展技能培訓(xùn)服務(wù)。

(3)實施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財政政策。近年來,中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時,為社會創(chuàng)造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進(jìn)行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質(zhì)的勞動力。

(4)加大對社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對于緩解我國當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進(jìn)勞動力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應(yīng)當(dāng)努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應(yīng)劃出專項資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動各種社會資源多方籌集資金,用于增加對社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼、以及對從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔(dān)保。更為重要的是,要把相關(guān)的政策與資金扶持措施落實到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

參考文獻(xiàn)

[1]凱恩斯.就業(yè)、利息和貨幣通論[M].北京:商務(wù)印書館,1999.

[2]李偉寧,藍(lán)常高.促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠與宏觀就業(yè)政策的協(xié)調(diào)[J].稅務(wù)研究,2005,(2).

[3]孫勝利.我國就業(yè)問題對財政的影響與壓力[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài),2003,(1).

[4]鄭琳芳.正確把握促進(jìn)就業(yè)的財政政策取向[J].中國財政,2003,(2).

[5]付博穎.完善促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007,(12).

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關(guān)鍵詞：開發(fā)性金融；政策性金融；商業(yè)性金融；關(guān)系

一、金融及其分類

對于金融的含義，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的定論。筆者根據(jù)前人的研究成果，認(rèn)為金融的構(gòu)成要素包括金融產(chǎn)品與金融服務(wù)、金融市場與金融組織、金融調(diào)控與管理方式，以及金融交易、金融市場、金融組織、金融管理之間及與經(jīng)濟(jì)活動的相互關(guān)系；狹義的金融可以指以資金融通和貨幣經(jīng)營為主的金融活動即在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中從事金融中介與金融服務(wù)，創(chuàng)造和提供金融市場，組織金融活動的主要組織與機(jī)構(gòu)及其以存貸、信用、資本、證券、外匯等金融工具為載體，以銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等金融組織中心的各種信貸、資本交易、債權(quán)與債務(wù)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)活動；廣義的金融包括一個國家的所有經(jīng)濟(jì)單位、個人、家庭以及政府同貨幣、資本、信用、證券等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)行為及體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

通常來說，從理論上金融可以基本分為商業(yè)性金融和政策性金融。所謂商業(yè)性金融是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會主體按照市場的原則所從事的貨幣資金融通活動；所謂政策性金融是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會主體尤其是政府為了彌補(bǔ)市場的缺陷，即”市場失靈”，以國家信用為基礎(chǔ)、國家作為融資主體運(yùn)用各種特殊的融資手段和融資渠道、為配合國家特定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的特殊的資金融資行為。可見，政策性金融是與商業(yè)性金融相對應(yīng)的一個概念，政策性金融是商業(yè)性金融市場失靈的條件下產(chǎn)生的。

二、開發(fā)性金融是政策性金融的發(fā)展

由于政策性金融天生具有彌補(bǔ)市場的優(yōu)點，國家開始不斷的組建政策性金融機(jī)構(gòu)，大量的政策性金融進(jìn)入市場，但是政策性金融在彌補(bǔ)了市場不足的同時，也產(chǎn)生了許多新的問題，如金融體系發(fā)育滯后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、融資制度僵化、運(yùn)營效率低下、缺乏透明度等等，這些問題我們稱為”政府失靈”。仔細(xì)分析這些問題產(chǎn)生的原因，主要還是政策性金融缺乏市場的介入，這些問題在高度發(fā)達(dá)的金融市場體制國家不是很突出，如美國和英國；在不是十分發(fā)達(dá)的金融體制國家卻尤為嚴(yán)重，如日本，顯然市場的作用對于解決這些問題不容忽視。因此，就有了開發(fā)性金融的產(chǎn)生，它融合了商業(yè)性金融與政策性金融的優(yōu)點，彌補(bǔ)了”市場失靈”和”政府失靈”，是改革政策性金融的一個方向。

總之，開發(fā)性金融是指單一國家或國家聯(lián)合體通過建立具有國家信用的金融機(jī)構(gòu)（通常為銀行），為特定需求者提供中長期信用，同時以建設(shè)市場和健全制度的方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長以及其他政府目標(biāo)的一種金融形式。它與政策性金融的不同之處是：政策性金融是以優(yōu)于商業(yè)性金融的條件向特定項目提供中長期大額貸款，不追求自身業(yè)績，實質(zhì)是財政撥款的延伸和補(bǔ)充。而開發(fā)性金融則是政策性金融的深化和發(fā)展，不但可以從事傳統(tǒng)的政策性金融業(yè)務(wù)，通過市場化經(jīng)營，其能力和潛力均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政策性金融?？梢哉f，開發(fā)性金融是傳統(tǒng)政策性金融的繼承和超越。

三、政策性金融是開發(fā)性金融的基礎(chǔ)

實踐中，開發(fā)性金融從產(chǎn)生之日就肩負(fù)著兩項任務(wù)，即一方面要從事政策性非盈利業(yè)務(wù)來彌補(bǔ)‘市場失靈’，另一方面要開展商業(yè)性盈利業(yè)務(wù)來避免‘政府失靈’，使銀行實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。而這兩項任務(wù)中，最主要的還是從事政策性非盈利業(yè)務(wù)來彌補(bǔ)‘市場失靈’，因為這是國家設(shè)立該類金融機(jī)構(gòu)的主要目的，而第二項任務(wù)只是為了完成第一項任務(wù)才產(chǎn)生的。

理論上，也可以看出政策性金融的基礎(chǔ)性地位。日本學(xué)者小濱裕久、小奧英田等人認(rèn)為政策金融是為了培育特定的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，在利率、貸款期限、擔(dān)保條件等方面予以優(yōu)惠，并有選擇地提供資金。政策金融并不僅僅是由開發(fā)金融機(jī)構(gòu)提供資金，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在政府的干預(yù)下為特定產(chǎn)業(yè)提供資金。而最新研究成果表明，政策性金融不僅要考慮政策性，還要考慮盈利性，要以市場規(guī)則經(jīng)營政策性經(jīng)營，甚至有學(xué)者認(rèn)為開發(fā)性金融就是政策性金融，很少有學(xué)者再認(rèn)為政策性金融不以盈利為目的，顯示了政策性金融的基礎(chǔ)地位。

四、政策性金融與商業(yè)性金融的融合開發(fā)性金融

縱觀開發(fā)性金融的含義與主要任務(wù)，可以看出開發(fā)性金融具有兩個主要特征：

第一，開發(fā)性金融以國家信用為基礎(chǔ)，主要執(zhí)行政策任務(wù)。開發(fā)性金融的資金一般由國家提供，并擁有國家賦予的發(fā)行金融債券的特許權(quán)，享有準(zhǔn)級的國家信用。國家信用是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)。這一特征也體現(xiàn)在政策性金融之中，說明政策性金融在向開發(fā)性金融發(fā)展的過程中把自己的基本性質(zhì)保留了下來，并成為了開發(fā)性金融的基本特征，是開發(fā)性金融存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。開發(fā)性金融運(yùn)用國家信用籌集資金，在支持項目發(fā)展的同時，積極推動制度建設(shè)和市場建設(shè)，從而實現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。

第二，開發(fā)性金融以市場業(yè)績?yōu)橹е?，以市場路徑實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。這是開發(fā)性金融的核心內(nèi)容，也是與政策性金融最重要的區(qū)別。開發(fā)性金融講求市場業(yè)績，以商業(yè)性金融的方式運(yùn)作開展盈利業(yè)務(wù)，避免”政府失靈”。我國的國家開發(fā)銀行將國家信用與機(jī)構(gòu)信用有機(jī)的結(jié)合起來，以市場業(yè)績?yōu)橹е?，以建設(shè)市場來實現(xiàn)政府目標(biāo)作為運(yùn)行基礎(chǔ)，取得了驕人的成績。

五、結(jié)語

綜上所述，開發(fā)性金融是政策性金融在引入市場的運(yùn)作原理下的新的發(fā)展階段，政策性金融是開發(fā)性金融的基礎(chǔ)階段，政策性金融與商業(yè)性金融在某種條件下的融合生成了開發(fā)性金融，他們共同構(gòu)成了現(xiàn)代金融。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家開發(fā)銀行.中國人民大學(xué)聯(lián)合課題組：《開發(fā)性金融論綱》[M].中國人民大學(xué)出版社，2006年

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一、政府直接投入資金支持中小企業(yè)創(chuàng)新。

政府直接投入的資金一般通過國有經(jīng)濟(jì)部門的資金渠道到達(dá)中小企業(yè)。這種方式被運(yùn)用的很多，具體主要包括兩種方式，一是向中小企業(yè)提供低息貸款，這種方式比較常見，基本上各個國家都會采用，另一種是面向中小企業(yè)提供風(fēng)險投資。

表1政府資金直接支持中小企業(yè)創(chuàng)新的典型案例

國家 組織實施和資金來源 預(yù)期目標(biāo)與支持對象 資金管理與使用方式

美國 由中小企業(yè)管理局實施，資金來源為聯(lián)邦政府撥款 支持中小企業(yè)創(chuàng)新，主要面向具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展前景較好，但在擔(dān)保的情況下仍然無法獲得商業(yè)貸款的企業(yè) 由SBA直接提供低息貸款；貸款額度最高不超過15萬美元

日本 面向中小企業(yè)的政策性金融公庫，包括國民金融公庫、商工組合金融公庫和中小企業(yè)金融公庫。資金來源于財政撥款或政府擔(dān)保發(fā)債 支持中小企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新；主要面向那些難以從普通金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的中小企業(yè)，同時每個金融公庫各有側(cè)重 以更為有利的條件直接向中小企業(yè)提供符合產(chǎn)業(yè)政策的政策性貸款

韓國 韓國產(chǎn)業(yè)銀行和設(shè)在地方政府的“地方中小企業(yè)培育基金”；資金來源主要為政府的投入 支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；主要面向成立時間較短的中小企業(yè) 前者通過發(fā)放貸款、直接股本投資或承銷中小企業(yè)發(fā)放的債券來向其提供融資；后者主要向中小企業(yè)提供定額低息貸款，并允許在3-5年內(nèi)分期償還

德國 德國國有發(fā)展銀行（KFW），是德國聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合出資，合股創(chuàng)辦的政策性銀行 首要任務(wù)是為促進(jìn)德國中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)在國內(nèi)外投資項目提供優(yōu)惠的長期信貸 向符合條件的中小企業(yè)發(fā)放低息貸款，但信貸資金不是直接給貸款人，而由通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸或者借貸借給借款人

二、政府投入資金引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)創(chuàng)新。

中小企業(yè)由于資金薄弱，很難從創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)獲得資金，為此各國政府往往通過成立專項基金或制定投資計劃的方式引導(dǎo)社會資本的投入，從而間接支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。在這些基金或計劃中財政資金往往只占一部分，社會資本必須占據(jù)一定的比例。由于是政府投資引導(dǎo)的基金，因此其投資領(lǐng)域和收入來源都必須遵守政府制定的規(guī)則。

表2各國政府引導(dǎo)社會資金投入的專項基金和投資計劃

資助計劃 組織實施和資金來源 預(yù)期目標(biāo)與支持對象 資金管理與使用方式

美國小企業(yè)創(chuàng)新投資

計劃 小企業(yè)投資公司（SBIC）負(fù)責(zé)實施。聯(lián)邦財政每年向SBIC撥款2700萬美元；由中小企業(yè)管理局擔(dān)保，私人風(fēng)險投資公司通過向公眾發(fā)行長期公司債券獲得“杠桿資金” 主要支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造；直接對象為私人風(fēng)險投資公司，通過風(fēng)險投資公司向企業(yè)提供貸款支持和股權(quán)投資 SBIC只能投資于合格的中小企業(yè)，對任一小企業(yè)的投資金融不得超過其股本的49%，不能長期直接或間接地控制所投資的企業(yè)

德國高技術(shù)小企業(yè)風(fēng)險投資計劃(BTU) 國家銀行(KFW)所屬技術(shù)投資公司(TBG)作為基金投資主體，投資的先決條件是其他投資者必須至少投資相同數(shù)額的股權(quán)資本 支持擁有創(chuàng)新產(chǎn)品/服務(wù)的企業(yè)；面向成立10年之內(nèi)、雇員少于50名、年營業(yè)額低于1000萬馬克的企業(yè) 政府最大投資額為300萬馬克，最長期限為10年；TBG的股權(quán)隨時可以按30%的溢價賣出

英國

RVCF基金

英國貿(mào)工部小企業(yè)服務(wù)局(SBS)扶持的地區(qū)性風(fēng)險投資基金；基金總規(guī)模2.8億英鎊，其中SBS、歐洲投資基金和私營機(jī)構(gòu)投資者出資比例為4:3:7 為滿足小企業(yè)發(fā)展需求，及時有效地提供資金支持；面向小企業(yè) 由基金管理公司管理；在對外募集資金落實后，政府資金才能到位；SBS要求6%的固定回報；退出時，政府資金擁有優(yōu)先權(quán)

三、為中小企業(yè)融資提供信貸擔(dān)保。

由于技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險大，中小企業(yè)往往又沒有足夠的資產(chǎn)抵押，很多銀行都不愿意向其發(fā)放貸款。因此很多國家都設(shè)立了專門計劃或機(jī)構(gòu)，由國家出面分擔(dān)銀行風(fēng)險，幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)獲得貸款。

實施擔(dān)保計劃的主體包括兩類，一是政府的行政部門；二是政府出資設(shè)立的實體機(jī)構(gòu)。這兩種主體各有優(yōu)勢，前者不需要投入很多資金就能提高融資企業(yè)的信用等級，但政府部門要承擔(dān)更多的風(fēng)險；后者政府必須首先投入一筆資金，但風(fēng)險可以得到很好的控制。

表3政府支持中小企業(yè)創(chuàng)新的信貸擔(dān)保制度

國家 擔(dān)保機(jī)構(gòu) 預(yù)期目標(biāo)和支持對象 資金管理和使用方式

日本中小企業(yè)信用保證制度 擔(dān)保單位是日本信用保證協(xié)會和日本金融協(xié)會 支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 前者為符合條件的企業(yè)提供信貸擔(dān)保，擔(dān)保額一般為貸款額的70%-80%；后者為前者提供再擔(dān)保

美國信貸

擔(dān)保體系 美國小企業(yè)管理局及其在各地的辦公室構(gòu)成了全國性的信貸擔(dān)保體系 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向小企業(yè)提供貸款;面向小企業(yè) 為15.5萬美元以下的貸款提供90%的擔(dān)保，為15.5-75萬美元的貸款提供85%的擔(dān)保

德國信貸

擔(dān)保制度 擔(dān)保機(jī)構(gòu)包括由行業(yè)協(xié)會和銀行聯(lián)合成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和由政府提供必要基金成立的擔(dān)保銀行 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新 一般按貸款額的60%提供擔(dān)保，最高可達(dá)80%，并按擔(dān)?？傤~的0.8%收取擔(dān)保費(fèi)

韓國信用

擔(dān)保制度 擔(dān)保機(jī)構(gòu)包括韓國信用擔(dān)?；鸷涂萍夹庞脫?dān)保基金 為有發(fā)展前途但缺乏有形抵押品的企業(yè)提供擔(dān)保，主要面向中小企業(yè) 保付比率為70%-90%，擔(dān)保費(fèi)用從0.5%到2%不等

四、小結(jié)與啟示。

融資難、貸款難、資金短缺是中小企業(yè)面臨的共同問題，如何幫助中小企業(yè)融資，并激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，是很多國家都面臨的一大挑戰(zhàn)。總結(jié)上述國家支持中小企業(yè)創(chuàng)新所采取的政策性金融手段，可以得到以下兩點經(jīng)驗。

首先，這些國家對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持既包括單一的政府財政資金投入，也有財政資金與私人資本的結(jié)合，方式多樣，靈活多變。這些國家中很多都通過設(shè)立專項基金或投資計劃，使政府資金發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，即政府投入少量種子基金，引導(dǎo)大量社會資本的投入，從而使中小企業(yè)獲得更多的融資機(jī)會。

篇4

一、財政金融政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的理論研究

(1)財政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機(jī)制。具體表現(xiàn)在：一是稅收政策的影響機(jī)制。稅收是國家為滿足社會的需要，而通過法律、行政等手段實現(xiàn)對社會財富的平均分配。稅收政策可以通過集中收入作用，控制與調(diào)節(jié)國民收入，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動；二是財政支出政策的影響機(jī)制。財政支出是通過對財政支出的分配實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，財政支出涵蓋購買性和轉(zhuǎn)移性，購買性就是通過政府購買社會產(chǎn)品等實現(xiàn)對就業(yè)、生產(chǎn)的影響。轉(zhuǎn)移性就是政府將財政資金無償轉(zhuǎn)移實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。（2)金融政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機(jī)制。金融政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用機(jī)制主要表現(xiàn)在：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。完善的金融體系對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了資金支持，通過資金配置促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。另一方面通過金融與技術(shù)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化整合，推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而提高高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中所存在的問題

(1)金融政策仍以重型結(jié)構(gòu)為主，忽視第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。金融政策是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要推力，近些年我國加強(qiáng)了對第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，但是就第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求現(xiàn)狀而言，我國對第三產(chǎn)業(yè)的支持還存在較大的缺陷，尤其是針對科技型中小企業(yè)的發(fā)展支持存在很大的缺口，據(jù)不完全調(diào)查，我國科技型小微企業(yè)融資缺口非常大，影響我國科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（2)我國資本市場不完善，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資金市場的健康發(fā)展對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的促進(jìn)意義，但是我國資金市場的發(fā)展還存在很多問題，尤其是資金市場機(jī)制不完善嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，以中小第三板為例，由于該平臺存在很多缺陷，導(dǎo)致企業(yè)利用該平臺的效率還不高。

三、財政金融政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響對策

(1)完善財政稅賦政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。財政稅賦對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有引導(dǎo)作用，因此政府部門要積極貫徹落實“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是要進(jìn)一步推動與落實增值稅改革。增值稅改革是我國構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推動供給側(cè)改革的具體體現(xiàn)，通過增值稅改革可以實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的引導(dǎo)作用，營改增的政策取向，更強(qiáng)調(diào)推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計，營改增試點以來，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%；二是完善稅賦稅種。我國政府要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型中不斷優(yōu)化稅負(fù)稅種，通過完善的稅種實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（2)優(yōu)化金融政策工具，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化。一是增加信貸投入，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要加大對中小企業(yè)尤其是科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，實現(xiàn)金融政策的引導(dǎo)功能。為此金融機(jī)構(gòu)要通過存款準(zhǔn)備金率、差別化利率等實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時金融監(jiān)管部門也要通過優(yōu)化政策等提高金融市場機(jī)制的完善，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，大力發(fā)展外資銀行，形成多元化的金融體系。二是建立多層次的資本市場，提高對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)能力。我國要積極推進(jìn)資本市場的融資能力，充分利用主板市場、創(chuàng)業(yè)市場等平臺推動第三新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們可以引入風(fēng)險投資，通過風(fēng)投實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是引導(dǎo)信貸流向，將央行的基礎(chǔ)貨幣注入與商行的放貸行為更為密切的掛鉤，以提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。（3)加快中部服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展。由于早期國家政策的原因，加之中部地區(qū)本身發(fā)展動力乏力，造成了中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上不如東部地區(qū)，在發(fā)展速度上不如西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動也比較滯后的局面。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展上，稅賦政策應(yīng)因地制宜，仿效經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對不倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取提高稅率、減少抵扣等限制類措施，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)采取減稅、加速折舊等鼓勵類措施，同時在稅收政策制定與使用過程中，要注意稅賦技術(shù)的公平性、專業(yè)性、便捷性。

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一、國外扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗分析

在歷史上,西方發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)發(fā)展同樣經(jīng)歷了資金短缺,發(fā)展困難的階段。為了解決中小企業(yè)融資問題,西方發(fā)達(dá)國家一般從以下幾個方面來構(gòu)建中小企業(yè)融資體系:

政府制定法規(guī)、設(shè)立專門機(jī)構(gòu):以美國為例,政府首先制定了《中小企業(yè)法》、《中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》等相關(guān)法律,為中小企業(yè)提供了公平的融資環(huán)境;其次,通過“最后貸款”的形式,鼓勵中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展;再次,設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)(SBA)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。美國政府為中小企業(yè)提供融資服務(wù)功能,不直接向中小企業(yè)注入資金。而日本更注重直接向中小企業(yè)注資的方法。雖然其在短時間能夠達(dá)到很好的效果,但是從長期來看,直接注資的方法行政審批程序較復(fù)雜,成本過高。

建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系:由政府參與建立的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展了幾十年的時間,并且在操作和運(yùn)作過程中積累了許多有益的經(jīng)驗。美國的中小企業(yè)管理局(SBA)通過為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款的方式來實現(xiàn)其功能。

二、災(zāi)后中小企業(yè)融資難的原因分析

災(zāi)后重建過程中,中小企業(yè)盡快的恢復(fù)生產(chǎn)不僅能夠恢復(fù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長,而且對恢復(fù)地區(qū)的生產(chǎn)生活,維護(hù)地區(qū)社會穩(wěn)定,推動災(zāi)后重建工程有至關(guān)重要的作用。然而,如果完全依靠中小企業(yè)自身力量,難以籌集到龐大的災(zāi)后重建所需要的資金。目前,影響受災(zāi)中小企業(yè)融資的各種因素又帶有災(zāi)后新的特點:

四川地處西部,中小企業(yè)管理不科學(xué)、資金實力單薄的特點尤為突出。雖然經(jīng)歷了二十多年的快速發(fā)展,但是與大型企業(yè)相比在市場中始終處于劣勢。在市場條件下,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)作為市場主體也在追求自身的利益最大化,而中小企業(yè)由于自身財務(wù)及管理制度的不健全,信用度不強(qiáng),再加上擔(dān)保能力弱,貸款要求具有“急、頻、少、大、高”(貸款要的急,頻率高,數(shù)量少,風(fēng)險大,管理成本高)等特點,使得金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為對中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)具有風(fēng)險大、成本高、效益少等特點,最終不愿意向中小企業(yè)提供資金。

另外,地震前地方政府為中小企業(yè)營造的招商合作環(huán)境被嚴(yán)重破壞,交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施被毀,企業(yè)自身生產(chǎn)基礎(chǔ)的廠房、設(shè)備、人員受到不同程度的破壞,這將嚴(yán)重影響受災(zāi)中小企業(yè)的招商融資的策略。

中小金融機(jī)構(gòu)在我國金融市場中表現(xiàn)為股份制銀行、城市商業(yè)銀行,農(nóng)村信用社等。這些銀行起步比較晚,整體發(fā)展不夠,資本市場缺乏有效競爭,業(yè)務(wù)主要是以中小企業(yè)的小額貸款為主。由于中小金融機(jī)構(gòu)本身的資本量小的原因,使其在面對中小企業(yè)整體資金的龐大需求時,作用有限。災(zāi)后,中小企業(yè)由于失去基本的生產(chǎn)設(shè)施,產(chǎn)品受到破壞,沒有大量的周轉(zhuǎn)資金導(dǎo)致短期的資金短缺等原因,其融資特點主要表現(xiàn)為:融資次數(shù)多,頻率大,時效性要求高。雖然中小融資機(jī)構(gòu)在服務(wù)中小企業(yè)表現(xiàn)出了操作靈活,成本低,信貸周期短的特點,但由于其缺乏大量的信貸資本,針對災(zāi)后中小企業(yè)的金融產(chǎn)品單一等特點,仍然不能滿足受災(zāi)中小企業(yè)的融資需求。

三、完善災(zāi)后中小企業(yè)政策性金融支持體系的對策

(一)建立政策性中小企業(yè)發(fā)展銀行

我國現(xiàn)有的三大政策性銀行已經(jīng)成立了十余年的時間,在各自專屬的領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。目前,受災(zāi)地區(qū)各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌闆r,可以參考國內(nèi)三大政策性銀行和國外發(fā)達(dá)國家扶持中小企業(yè)成功經(jīng)驗,如美國的小企業(yè)局、日本的中小企業(yè)金融公庫、韓國的中小企業(yè)培育基金等,設(shè)立的專項基金或組建專門的金融機(jī)構(gòu)為災(zāi)后中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供資金支持。在實施過程中,必須依法設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),以符合國家產(chǎn)業(yè)政策,能夠迅速恢復(fù)重建的高科技中小企業(yè)為主要扶持對象,通過合理的申請程序,有步驟的為中小企業(yè)提供資金支持。

(二)建立多層次的銀行服務(wù)體系

在災(zāi)后重建過程中,國有銀行首先應(yīng)該放棄陳舊的所有制歧視,對國有大型企業(yè)和中小企業(yè)公平看待;改革現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式,及時了解中小企業(yè)的經(jīng)營狀況,建立中小企業(yè)客戶信息系統(tǒng),有效緩解其信息劣勢的地位;開發(fā)適合中小企業(yè)的金融產(chǎn)品,改革現(xiàn)有冗繁的貸款審批制度,提高工作效率;根據(jù)不同災(zāi)區(qū)中小企業(yè)受災(zāi)程度,各個總行適當(dāng)提高基層分行的授信額度,從多方面實施有力措施,努力緩解銀行資金總量大和企業(yè)融資困難之間的矛盾。

(三)完善中小企業(yè)直接融資渠道

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[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng)金融；商業(yè)銀行；個人理財；競爭策略

[中圖分類號] F830.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0169-02

一、引言

在過去的十年里，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深刻影響到各個領(lǐng)域，近兩年金融領(lǐng)域也形成了新的金融模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，其產(chǎn)品和業(yè)務(wù)也越來越豐富，不僅使個人客戶越來越便利，而且也深刻影響著傳統(tǒng)銀行的個人理財業(yè)務(wù)。有數(shù)據(jù)表明，人們在辦理金融業(yè)務(wù)時，越來越傾向通過互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行，2015年國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上的個人理財交易規(guī)模達(dá)到1235.6萬億元，較上年增長了23.8%，其增長速度相比于銀行柜面業(yè)務(wù)交易規(guī)模的增長速度要快很多。從各種數(shù)據(jù)中我們可以看出，若各商業(yè)銀行想在未來有更加良好的發(fā)展前景，就必須采取行之有效的競爭策略，努力爭奪金融市場。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融下我國商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

自我國加入WTO后，影響最大的已不是外國資本，而是創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融模式和服務(wù)方式。

與國外的理財市場相比，我國具有起步較晚，發(fā)展相對緩慢的特點。在二十世紀(jì)九十年代中后期，我國的商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)才剛剛起步，隨著銀行越來越劇烈化的競爭以及金融市場的逐漸打開，個人理財業(yè)務(wù)也漸漸地融入發(fā)展。目前雖也取得了一定的成績，但是，如雨后春筍般興起的互聯(lián)網(wǎng)金融模式下個人理財金融產(chǎn)品使得我國商業(yè)銀行個人理財想要在激烈和殘酷的競爭之下立于不敗之地變成一大難題。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融給商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)帶來的挑戰(zhàn)

2013年互聯(lián)網(wǎng)金融平臺陸續(xù)出現(xiàn)了“余額寶”“活期寶”“現(xiàn)金寶”等理財產(chǎn)品，給我國商業(yè)銀行個人理財帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)金融憑借其“致力于界面友好，充分關(guān)注用戶體驗”的設(shè)計理念、以及它獨(dú)特的經(jīng)營運(yùn)作模式和價值創(chuàng)造方式，對商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式形成了直接而猛烈的沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺不僅提供了更高效率、更低成本的金融理財服務(wù)而且還借助于對大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，使其充分的掌握金融領(lǐng)域的信息資源。這種互聯(lián)網(wǎng)平臺使交易能夠?qū)崿F(xiàn)客戶與產(chǎn)品的自行對比與匹配，為交易者提供更為合理的理財產(chǎn)品，所以比起傳統(tǒng)商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)金融理財產(chǎn)品得到更多客戶的好評和青睞。

此外，商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)提供的理財產(chǎn)品趨于同質(zhì)化，而且起點高。而互聯(lián)網(wǎng)金融下理財產(chǎn)品投資起點低、申購時間更為靈活、申購費(fèi)用更為優(yōu)惠，因此互聯(lián)網(wǎng)金融對商業(yè)銀行個人理財產(chǎn)品產(chǎn)生了一定的擠占效應(yīng)?？蛻舾蛴谶x擇可以做到“貨比三家”的互聯(lián)網(wǎng)金融理財平臺。這種選擇使商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融個人理財之間的競爭日益加劇。

四、當(dāng)前我國商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)存在的弊端分析

（一）欠缺高素質(zhì)的專業(yè)理財人員

不同層次的客戶往往需要不同層級的理財產(chǎn)品和投資策略，這就要求理財人員不僅要全面的了解個人銀行業(yè)務(wù)的每一項產(chǎn)品，還應(yīng)該掌握證券，房地產(chǎn)等等相關(guān)的知識。可是目前的商業(yè)銀行高水平的理財規(guī)劃師甚是缺少，而且我國目前的個人理財業(yè)務(wù)發(fā)展周期短，職業(yè)認(rèn)證體系也不夠完善，大部分理財人員都是從銀行其他職位上調(diào)轉(zhuǎn)過來的。雖然經(jīng)過一些培訓(xùn)，但是這些專員對理財?shù)恼莆杖允制?，缺乏綜合性技能，甚至更多的只能夠充當(dāng)產(chǎn)品推銷員的角色。

（二）個人理財產(chǎn)品趨于同質(zhì)化，創(chuàng)新力度不夠

雖然在金融市場上存有數(shù)量頗多的理財產(chǎn)品，但大多理財產(chǎn)品是由于銀行間的相互模仿、基于原有理財產(chǎn)品的重新組合得來的，并沒有實質(zhì)上根據(jù)投資者的需求進(jìn)行創(chuàng)新。這種只為一時短期利益的行為最終將導(dǎo)致大量客戶的流失。市面上每家銀行為了自己的利益，推出不同種類的網(wǎng)上理財產(chǎn)品。據(jù)資料顯示2015年四大商業(yè)銀行針對個人發(fā)行的銀行理財產(chǎn)品數(shù)量達(dá)65252款，理財產(chǎn)品看似種類繁多，實則這種理財產(chǎn)品的堆積，一環(huán)套一環(huán)，一個加一個組合而成的衍生金融理財產(chǎn)品，對個人承諾高收益的理財產(chǎn)品背后，可想而知銀行背負(fù)著極大的風(fēng)險。

（三）新理財產(chǎn)品缺乏強(qiáng)勁的技術(shù)支撐

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)金融模式下的金融機(jī)構(gòu)擁有強(qiáng)大的技術(shù)支持，而我國的商業(yè)銀行的技術(shù)支持能力則比較落后。互聯(lián)網(wǎng)金融以大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為支持手段，不僅僅掌握先進(jìn)的技術(shù)處理與運(yùn)用能力，同r還擁有著巨大的信息資源。這就從本質(zhì)上解決了信息不對稱所造成的運(yùn)營效率低下難題。而商業(yè)銀行個人理財產(chǎn)品在技術(shù)支持方面與應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)金融相比則相差甚遠(yuǎn)。此外，商業(yè)銀行由于其設(shè)置復(fù)雜而繁多的機(jī)構(gòu)也導(dǎo)致信息比較分散，這更使得在數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用上面商業(yè)銀行落后于互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)。

五、互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境下商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)的競爭對策研究

（一）創(chuàng)新金融理財產(chǎn)品，擴(kuò)寬理財產(chǎn)品融資渠道

商業(yè)銀行應(yīng)該時刻謹(jǐn)記“規(guī)范與發(fā)展并重，創(chuàng)新與完善并舉”這個原則，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境下社會各經(jīng)濟(jì)主體對待金融服務(wù)多樣化的需求和銀行間激烈的競爭，商業(yè)銀行也步入了創(chuàng)新發(fā)展浪潮之下。我國商業(yè)銀行必須大力創(chuàng)新個人理財業(yè)務(wù)，同時也要加快相應(yīng)的IT系統(tǒng)的建設(shè)，以提供更便捷方便的服務(wù)來滿足客戶的要求。近年來，商業(yè)銀行的電子化進(jìn)程越來越快，網(wǎng)絡(luò)銀行，電話銀行都發(fā)展可觀。但是在這初期發(fā)展階段，商業(yè)銀行的服務(wù)內(nèi)容還是有待拓展。要努力擴(kuò)展個人理財?shù)臉I(yè)務(wù)范圍，增加一些外匯、基金、保險等類似的個人理財業(yè)務(wù)，構(gòu)建多方位全面的網(wǎng)絡(luò)理財業(yè)務(wù)平臺。

（二）注重專業(yè)人員培養(yǎng)，建設(shè)高質(zhì)量的個人理財業(yè)務(wù)團(tuán)隊

首先要建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以此來向理財人員提供理財?shù)那把刂R和發(fā)展動向。商業(yè)銀行可以與各大高校合作進(jìn)行專業(yè)理財人事的培養(yǎng)，這樣這些人員就可以直接在學(xué)校中接受理財人員所需的金融、證券等相關(guān)的專業(yè)知識教育。此外，職業(yè)培訓(xùn)也是必要的，銀行應(yīng)該鼓勵員工參加類似金融理財師的課程培訓(xùn)，還可以與證券業(yè)、保險業(yè)等行業(yè)實行聯(lián)合的培訓(xùn)。讓培養(yǎng)的專業(yè)人員對新互聯(lián)網(wǎng)金融模式下的大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理及分析，設(shè)計出滿足客戶需要滿足市場的個人理財產(chǎn)品。

（三）推進(jìn)個人理財與互聯(lián)網(wǎng)的融合以促進(jìn)共贏

在互聯(lián)網(wǎng)金融這個大時代背景下，商業(yè)銀行應(yīng)該充分利用好互聯(lián)網(wǎng)+金融這一大好發(fā)展勢頭，積極推進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。發(fā)展個人理財業(yè)務(wù)應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)金融相互融合，協(xié)同發(fā)展，各自做各自專業(yè)的事?；ヂ?lián)網(wǎng)公司提供完善的運(yùn)營平臺和專業(yè)的運(yùn)營人才，商業(yè)銀行發(fā)揮其注重風(fēng)險控制、理財產(chǎn)品種類繁多的優(yōu)勢，以此實現(xiàn)跨界的共贏。商業(yè)銀行要做的就是滿足客戶需求，一定要把網(wǎng)絡(luò)和科技應(yīng)用到理財業(yè)務(wù)的發(fā)展中去，把代客理財作為必經(jīng)途徑，讓智能銀行、遠(yuǎn)程銀行和直銷銀行都成為現(xiàn)實，同時以客戶的體驗、互動、反饋為導(dǎo)向。

（四）加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，加快銀行自身轉(zhuǎn)型優(yōu)化

商業(yè)銀行無論在理財產(chǎn)品設(shè)計、運(yùn)營操作管理還是管理決策等多個方面都需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。商業(yè)銀行可以以信息和數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)內(nèi)容，在原系統(tǒng)技術(shù)上進(jìn)行升級和更新，推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還應(yīng)該建立大數(shù)據(jù)構(gòu)建和戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對理財客戶進(jìn)行精而準(zhǔn)的定位，然后據(jù)此開發(fā)合適的理財產(chǎn)品來實現(xiàn)有針對性的營銷，最終創(chuàng)造出商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)的新的利潤增長點。同時，互聯(lián)網(wǎng)金融模式的發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，商業(yè)銀行要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代多方面的要求，適時調(diào)整其運(yùn)營模式，加快商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型與升級優(yōu)化，著重培養(yǎng)有互聯(lián)網(wǎng)特色的新型業(yè)務(wù)。

六、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)雖然改變了傳統(tǒng)商業(yè)銀行在金融市場的壟斷地位，但是商I銀行不會完全被互聯(lián)網(wǎng)金融取代。商業(yè)銀行要想在新環(huán)境下長盛不衰，應(yīng)該力爭規(guī)避當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)金融對商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)的消極影響，同時借力充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融對個人理財業(yè)務(wù)的積極影響，轉(zhuǎn)變思維方式以一種全新的發(fā)展模式制定和完善新金融環(huán)境下的競爭策略，使我國商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)在激烈的金融社會中更具有競爭力。在蛋糕做大的同時也做到更好，讓消費(fèi)者享受到更加優(yōu)質(zhì)的理財服務(wù)，對我國商業(yè)銀行有著重要意義。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]王若璇.商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)創(chuàng)新思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015（13）：63-64

[2]鐘芳清.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)研究[J].財政金融，2015（9）

篇7

失業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要問題，傳統(tǒng)失業(yè)理論主要研究兩個問題：一是長期內(nèi)平均失業(yè)的決定因素問題，中心問題是研究市場確實無法出清，以及失業(yè)的原因及結(jié)果，一種觀點認(rèn)為失業(yè)是工人和工作相互匹配的過程中出現(xiàn)的不重要的摩擦的結(jié)果，另一種觀點認(rèn)為失業(yè)是經(jīng)濟(jì)的非瓦爾拉斯特征的結(jié)果；二是研究勞動力市場的周期，認(rèn)為勞動力市場的非瓦爾拉斯特征是勞動力市場周期的關(guān)鍵。如果瓦爾拉斯勞動力市場中存在失業(yè)，則失業(yè)的工人會立即壓低工資直至勞動力市場供需平衡。當(dāng)工人異質(zhì)性和工作的異質(zhì)性成為勞動力市場的基本特征時，每個工人和工作應(yīng)該被看做獨(dú)特的，就業(yè)過程是通過一個復(fù)雜的搜尋匹配過程進(jìn)行的。

針對后一個問題，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為可以通過就業(yè)政策的調(diào)整來緩解失業(yè)問題。如Willams認(rèn)為可以通過如推行有利減少失業(yè)的財政和貨幣政策，提供勞動市場信息，擴(kuò)大公共就業(yè)等手段緩解失業(yè)問題。Sherraden根據(jù)摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)源于市場失調(diào)，提出針對摩擦性失業(yè)采取制訂匹配工人和崗位的政策，針對結(jié)構(gòu)性失業(yè)采取培訓(xùn)工人的政策，針對周期性失業(yè)，采取在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位的政策。Mortensen以及nssarides的研究構(gòu)建了一些模型來研究就業(yè)政策的影響，認(rèn)為勞動力市場是雙向匹配的過程，失業(yè)是由于非完全信息、流動成本和市場的異質(zhì)性造成的。就業(yè)政策通過補(bǔ)貼等方式可以增加新創(chuàng)造工作合同的數(shù)量。這些研究雖然對解決商業(yè)周期下的就業(yè)問題具有積極的作用，但缺乏對就業(yè)政策是通過何種路徑來對沖擊做出反應(yīng)的分析以及對策研究。

當(dāng)前，在全球金融危機(jī)影響下，受到出口需求大幅減少和經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。勞動力市場的供需矛盾加劇。一方面，勞動力供給增加，主要表現(xiàn)在：一是勞動力人口存量大。近一個時期正值我國勞動力人口增加的高峰期，平均年增加約1500萬人，給就業(yè)帶來較大的困難；二是農(nóng)民工就業(yè)問題突出。2009年初約2000萬人需要重新尋找工作；三是高校畢業(yè)生就業(yè)難。據(jù)有關(guān)部門測算，不考慮2009年新增的611萬大學(xué)畢業(yè)生，歷年積累的就有近100萬畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。另一方面，勞動力需求減少，據(jù)對5個省15個城市513家企業(yè)的持續(xù)監(jiān)測顯示，2009年3月份企業(yè)崗位累計增減相抵為凈減，3月底減幅達(dá)5.3%。在這一背景下，失業(yè)問題受到日益關(guān)注。因此，如何依據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)，調(diào)整公共就業(yè)政策，緩解就業(yè)壓力成為一個亟待解決的問題。

二、我國公共就業(yè)政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)

公共就業(yè)政策的制定和實施需要依據(jù)一定的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。它們決定了公共就業(yè)政策的規(guī)模、范圍和效果。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國公共就業(yè)政策已經(jīng)具備了堅實的基礎(chǔ)。

1.具有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的制度基礎(chǔ)

我國的就業(yè)制度是與經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等制度相伴而生的。我國傳統(tǒng)的就業(yè)制度是以城鄉(xiāng)勞動力分割、城市就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)配、低工資高福利為主要特征的，它是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展并與國家確定的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展相對應(yīng)的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，商品市場的培育和發(fā)展推動了生產(chǎn)要素市場的發(fā)育，勞動力市場價格逐步成為反映勞動力供求變化和引導(dǎo)勞動力流動的重要工具。我國開始以勞動力市場作為勞動力資源配置的基礎(chǔ)手段，實行積極的勞動力市場政策，培育和發(fā)展勞動力市場，建立了以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代新型的就業(yè)制度。在這一制度下，企業(yè)依據(jù)《勞動法》可以自主用人，勞動者可以自主擇業(yè)，企業(yè)用人機(jī)制更加靈活。在工資分配上，國家從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，工資形成市場機(jī)制逐步發(fā)展，工資成為反映勞動力供求狀況、引導(dǎo)勞動力流動的重要杠桿。同時，與就業(yè)制度變遷相適應(yīng)，國家建立了比較健全的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險體系。

2.具有公共就業(yè)服務(wù)體系等較完備的物質(zhì)基礎(chǔ)

公共就業(yè)服務(wù)體系通過政府財政支持，為求職者提供公益性就業(yè)服務(wù)，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和公益崗位開發(fā)。越來越多的國家依靠公共就業(yè)服務(wù)體系，作為政府就業(yè)政策和勞動力市場調(diào)節(jié)政策的載體來解決失業(yè)問題。公共就業(yè)服務(wù)體系作為公共就業(yè)政策的載體，主要表現(xiàn)在：一是公共就業(yè)服務(wù)體系具有降低經(jīng)濟(jì)周期對就業(yè)的影響的功能；二是可以減少勞動力市場結(jié)構(gòu)性的不平衡；三是具有改善一般性勞動力市場的功能；四是具有增強(qiáng)勞動者技能，提高勞動生產(chǎn)率的功能；五是可以支持弱勢群體或處于長期失業(yè)狀態(tài)的求職者就業(yè)。我國早在20世紀(jì)80年代就開始建立公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展到今天，我國的各城市和區(qū)縣基本設(shè)立了綜合性的公共就業(yè)服務(wù)場所，向求職者和用人單位提供功能比較完善的一站式就業(yè)服務(wù)。到2005年底，全國縣區(qū)以上公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)3860個，工作人員2.7萬人。全國98%的街道和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障工作機(jī)構(gòu)，89%的社區(qū)配備了專職的勞動保障工作人員。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障工作人員共有17萬人，構(gòu)成了實施公共就業(yè)政策的主要載體。

三、全球金融危機(jī)下我國公共就業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)

1.出口沖擊

受全球金融危機(jī)的影響，主要貿(mào)易伙伴需求萎縮，我國進(jìn)出口出現(xiàn)收縮趨勢。海關(guān)統(tǒng)計顯示，2009年一季度，我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額4287億美元，同比下降24.9%。其中，出口2455億美元，下降19.7%；進(jìn)口1832億美元，下降30.9%。由于在我國近年的就業(yè)增長中，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，而我國外貿(mào)最大的出口國——美國和歐盟受全球金融危機(jī)影響嚴(yán)重，對我國產(chǎn)品的總需求由持續(xù)高增長轉(zhuǎn)為低增長，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。出口下降直接和較大地影響到我國的就業(yè)。從地區(qū)來看，東部地區(qū)的出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門受到影響較大，這些企業(yè)和部門的就業(yè)彈性較高，因此對就業(yè)的影響較大。以廣東省為例，廣東省出口占全國的1／3，外向型程度較高。由于加工貿(mào)易企業(yè)占制造業(yè)很大比例，行業(yè)的利潤率較低，抵御沖擊的能力較弱，在出口沖擊下，廣東加工貿(mào)易企業(yè)拉動的新增就業(yè)人數(shù)從2005年的76萬人下降到2007年的43萬人，減少了33萬人。從行業(yè)來看，紡織、服裝、塑料制品等吸納就業(yè)人數(shù)較多的加工制造業(yè)和勞動密集型企業(yè)受到明顯沖擊。同時，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的中小企業(yè)也面臨就業(yè)需求下降的壓力。

2.外資增幅減少

投資是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，也是擴(kuò)大就業(yè)的重要力量。就業(yè)量究竟穩(wěn)定在較高水平上還是停留在較低水平上，也就是國民收入是在較高水平上實現(xiàn)均衡還是在較低水平上實現(xiàn)均衡。我國是全球吸收FDI投資最大的國家。金融危機(jī)爆發(fā)后，一些跨國企業(yè)或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束，無法籌措資金繼續(xù)進(jìn)行投資。同時，我國制造業(yè)成本上升也減少了投資者的盈利預(yù)期，從而減弱對中國的投資意愿。在外部訂單減少的影響下，很多外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損甚至倒閉的威脅，不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門倒閉，從而加劇了就業(yè)問題。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2008年1-11月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)24952家，同比下降27.51%；實際使用外資金額864.18億美元，同比增長26.29%。但11月份當(dāng)月統(tǒng)計顯示，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)2216家，同比下降38.32%；實際使用外資金額53.22億美元，同比下降36.52%。

3.經(jīng)濟(jì)增速放緩

就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，取決于諸多結(jié)構(gòu)性變量，但在我國工業(yè)化的過程中，經(jīng)濟(jì)增長一直是最基本的決定性的變量。一般來說，一定的經(jīng)濟(jì)增長會帶來一定的就業(yè)增長。一方面，勞動是經(jīng)濟(jì)增長的基本因素，經(jīng)濟(jì)增長與勞動之間存在函數(shù)關(guān)系，因此，經(jīng)濟(jì)增長可以促進(jìn)勞動需求的增長。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長中，投資對于消除失業(yè)具有重大的作用。在經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)率的關(guān)系上，各國的經(jīng)驗證明，經(jīng)濟(jì)高速增長會降低失業(yè)率，而經(jīng)濟(jì)低速增長仍然會使失業(yè)率上升。由于經(jīng)濟(jì)周期因素和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)因素的共同影響，自2008年10月份以后全國工業(yè)生產(chǎn)增速陡然大幅下滑，月度落差最大達(dá)3.2個百分點之多。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國GDP中所占比重最高，預(yù)計2009年我國經(jīng)濟(jì)增長率將比2008年下降，并對我國就業(yè)產(chǎn)生了較嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降；二是企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑；三是企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴(yán)重。

4.經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整

在本輪經(jīng)濟(jì)增長中，2007年處于我國經(jīng)濟(jì)周期性變化的波峰，2008年上半年在遏制通貨膨脹的措施下，經(jīng)濟(jì)增長處于下行態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整對就業(yè)的影響表現(xiàn)為：在勞動力供給一定的情況下，對商品和勞務(wù)的需求過低，對勞動力需求就少，形成周期性失業(yè)。而且，存在周期性失業(yè)的勞動力市場必然處于非均衡狀態(tài)，一些愿意工作的求職者無業(yè)可就。受經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的影響，今后2-3年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)減速將對城鎮(zhèn)總體就業(yè)形勢產(chǎn)生較大的影響。對城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，如大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)會產(chǎn)生擠壓。對于部分倒閉的制造企業(yè)而言，由于存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)是不吻合的，求職者找不到與自己技能相符合的工作，尋找工作所需要的時間延長，從而在加大城市勞動力市場的新增勞動力的供給壓力的同時，會加劇失業(yè)問題。

四、我國公共就業(yè)政策的調(diào)整方向與改進(jìn)策略

在全球金融危機(jī)下，我國勞動力市場將逐漸在一個新的層次上達(dá)到一種供求平衡。但是在這個過程中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)與周期性失業(yè)并存。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，造成勞動力供給結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配。因此，我國政府需要調(diào)整公共就業(yè)政策向積極的公共就業(yè)政策轉(zhuǎn)變。在危機(jī)下，推動積極的就業(yè)政策已經(jīng)成為歐美各國和國際社會的共識。積極的就業(yè)政策以公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，公共投入集中用于提高職業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和改善勞動力市場的效率。從各國實踐來看，與消極的就業(yè)政策主要通過財政轉(zhuǎn)移支付、失業(yè)保障和養(yǎng)老金來完善收入分配制度不同，各國在實施積極就業(yè)政策的過程中，通過完善公共就業(yè)服務(wù)體系并增強(qiáng)職能，在緩解失業(yè)問題上發(fā)揮了重要的作用。

具體來看，我國公共就業(yè)政策應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：

1.完善公共就業(yè)機(jī)構(gòu)與體系建設(shè)

完善公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是增加管理失業(yè)人員的福利并提高求職者與勞動力市場的匹配效率。為此，政府需要一方面改善涵蓋職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和公益崗位開發(fā)的公共職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸到各街道和社區(qū)，形成以社區(qū)服務(wù)為主的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)在解決就業(yè)問題上的主導(dǎo)作用并促進(jìn)各種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展，以實現(xiàn)提高就業(yè)率的目標(biāo)。在運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整上需要考慮以下幾個方面：首先，公共就業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)需要在雇主和求職者之間建立一種良好的渠道，主要的標(biāo)準(zhǔn)是雇主與求職者之間能夠進(jìn)行方便和有效的溝通，并保證信息的真實性。其次，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立能夠應(yīng)對外界環(huán)境變化的靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是說，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)勞動力市場的變化做出及時準(zhǔn)確的調(diào)整。針對不同群體調(diào)整服務(wù)的方式和重點，如在下崗職工比例大的時候，提供更有效的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，有利于職工的再就業(yè)；“4050人員”比例大的時候，提供更多的公益性崗位和新的就業(yè)崗位開發(fā)計劃。

2.改善就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式

在公共就業(yè)政策中，就業(yè)培訓(xùn)越來越成為一項重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，就業(yè)培訓(xùn)除主要為失業(yè)人員提供崗位技能培訓(xùn)，還為就業(yè)人員提供培訓(xùn)以適應(yīng)勞動力市場的新變化。在就業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容上，強(qiáng)化實用技能、職業(yè)資格技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，采取實地實習(xí)的方式，將黑板講授和專家咨詢案例分析相結(jié)合，并根據(jù)就業(yè)形勢的變化和求職者的需求，來及時調(diào)整培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。

3.為新增勞動力提供更多的崗位和培訓(xùn)

為新增勞動力提供的項目包括為新失業(yè)青年提供的就業(yè)咨詢、求職培訓(xùn)和為應(yīng)屆畢業(yè)生提供的技能培訓(xùn)。為畢業(yè)生提供的求職培訓(xùn)，主要是幫助畢業(yè)生完成從學(xué)校向工作崗位的過渡。當(dāng)前，從城市就業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民工在勞動力市場上占據(jù)的比重越來越大，與其他求職者相比，農(nóng)民工在就業(yè)方面表現(xiàn)出工作持續(xù)時間短、流動性大等特點。公共就業(yè)機(jī)構(gòu)可以通過信息交流和等形式，引導(dǎo)農(nóng)民工的有序流動，減少農(nóng)民工中長期失業(yè)的比例，以提高我國就業(yè)的整體水平。當(dāng)然由于公共就業(yè)機(jī)構(gòu)主要針對的對象是長期失業(yè)的弱勢群體，主要由國家財政來負(fù)擔(dān)，所以在考慮擴(kuò)大服務(wù)范圍的同時，需要考慮費(fèi)用的合理分擔(dān)。

篇8

一、社會保障的內(nèi)涵

社會保障是一個十分古老的問題。自古以來，就總有一部分社會成員需要政府、社會或他人的援助才能保證基本生存條件。但“社會保障”一詞卻是在20世紀(jì)才出現(xiàn)的，對于社會保障的概念，國際上并沒有一個統(tǒng)一的定義。即使在我國，也對社會保障有不同的解釋。侯文若教授認(rèn)為，“社會保障可理解為對貧者、弱者實行救助，使之享受最低生活保障，對暫時或永久失去勞動能力的勞動者實行生活保障，以及對全體公民普遍實施福利措施，以保證社會福利增進(jìn)，從而實現(xiàn)社會安定，并讓每個勞動者都有社會安全感的一種社會機(jī)制”； 中國人民大學(xué)鄭功成教授將社會保障定義為各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。這一定義強(qiáng)調(diào)了社會保障的三大特點：第一，社會保障具有經(jīng)濟(jì)福利性；第二，社會保障屬于社會化行為；第三，社會保障是以保障和改善國民生活為根本目標(biāo)的。國際勞工組織將其概括為,“社會通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會貧困進(jìn)行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補(bǔ)貼?！?/p>

綜上所述，社會保障是國家和社會通過立法實施的，以國民收入再分配為手段，對社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其制度的總稱。也即社會保障的責(zé)任主體是國家或政府，需要由國家統(tǒng)一管理；社會保障的對象是全體社會成員，社會保障應(yīng)該使所有社會成員都有可能成為受益者；社會保障的目標(biāo)是為社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和社會公平。

二、社會保障與就業(yè)政策的關(guān)系

社會保障被譽(yù)為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后提供救助，以緩解各種社會風(fēng)險給社會成員在生活上、心理上造成的影響，消除社會成員的不安全感，以維護(hù)社會穩(wěn)定。社會保障通過維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，兩者既相互促進(jìn)又相互制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定和影響著社會保障的規(guī)模和水平，社會保障反過來也促進(jìn)和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而就業(yè)政策也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，“就業(yè)是民生之本”， 就業(yè)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的最根本的民生問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重擴(kuò)大就業(yè)，兩者必須相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保障與就業(yè)政策都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系，互相制約和影響，研究社會保障與就業(yè)政策的關(guān)系，有助于完善社會保障制度及我國就業(yè)政策。

（一）社會保障影響就業(yè)政策

社會保障作為一種獨(dú)立的制度安排，不能是孤立產(chǎn)生的，它以采取某種經(jīng)濟(jì)措施為基本手段，以實現(xiàn)某種社會的、經(jīng)濟(jì)的或政治的預(yù)期為既定目標(biāo)，社會保障制度的建立和發(fā)展與其所處的社會、經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境密切相關(guān)。同樣，社會保障與就業(yè)的關(guān)系也是互相影響的，社會保障可以成為充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。社會保障有著自己獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，但這并不意味著社會保障可以不關(guān)注就業(yè)或者與就業(yè)政策脫節(jié)。社會保障制度中的養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度、最低工資保障制度以及失業(yè)保險制度等的實施都對勞動就業(yè)產(chǎn)生直接或間接的、積極或消極的影響。一方面，社會保障作為社會安全網(wǎng)，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度解除了勞動者的后顧之憂，社會福利有助于提高勞動力素質(zhì)，從而對勞動者積極就業(yè)起到了鼓勵作用；另一方面，如果社會保障水平過高則可能損害勞動者的競爭精神與上進(jìn)心。西方發(fā)達(dá)國家已有深刻教訓(xùn)，英國作為福利國家的典范，在上世紀(jì)90年代的社會保障費(fèi)用占到了其國家財政預(yù)算的40%，同時期瑞典的社會保障支出占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的21%，國家社會保障制度遇到嚴(yán)重的財政危機(jī)，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也直接受到影響。同時，由于社會保障水平過高，國民即使不去勞動也可以依靠社會保障維持基本生活，從而助長了國民的惰性，影響勞動者就業(yè)，這也是西方發(fā)達(dá)國家對其社會保障制度進(jìn)行改革的主要原因。正因為社會保障對就業(yè)的這種獨(dú)特影響，所以在一國社會保障制度不能做出變動或革新時，就須針對特定社會現(xiàn)狀制定相應(yīng)的就業(yè)政策。

近年來，我國就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，勞動力市場供大于求的總量矛盾呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢。我國的現(xiàn)實國情決定了社會保障制度應(yīng)當(dāng)具備并發(fā)揮出有利于促進(jìn)就業(yè)的功能。首先，我國需要健全社會保障制度，這是確保統(tǒng)一勞動力市場不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，推進(jìn)積極就業(yè)政策的維系機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善現(xiàn)行社會保障體系，對養(yǎng)老保險等盡快實現(xiàn)制度統(tǒng)一，這既是社會保障制度自身發(fā)展的需要，也是積極就業(yè)政策取得預(yù)期成效的需要。其次，我國需要將被動的失業(yè)保險機(jī)制向積極主動的就業(yè)保障機(jī)制轉(zhuǎn)化，這是社會保障制度發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能的重要方面。適時將失業(yè)保險與積極就業(yè)政策更加緊密地結(jié)合起來，運(yùn)用更加積極的手段來提高勞動者的技能、促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)，顯然是一種大勢所趨。再次，社會保障機(jī)制應(yīng)該增進(jìn)必要的適應(yīng)性和有效性。如調(diào)整社會保險的經(jīng)辦方式，以適應(yīng)靈活就業(yè)的方式；全面推進(jìn)工傷保險制度，解除勞動者的職業(yè)傷害風(fēng)險等等。

（二）就業(yè)政策影響社會保障

就業(yè)的好壞某種程度上對社會保障體系的建設(shè)也有反作用。客觀地評論就業(yè)與社會保障的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)：就業(yè)與社會保障其實存在著一種互促與互制的關(guān)系。其中，積極的社會保障機(jī)制可以促進(jìn)充分就業(yè)這一互促關(guān)系已毋庸置疑。然而，我們不能忽視二者的互制作用，即就業(yè)的好壞某種程度上對社會保障體系的建設(shè)也有反作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，就業(yè)率不高的時候，就會使該時期內(nèi)繳納社會保障費(fèi)的人數(shù)減少、領(lǐng)取失業(yè)保險金和救濟(jì)金的人數(shù)增加，從而使社會保障的財政狀況趨壞。這時，積極的就業(yè)政策會促進(jìn)就業(yè)，這樣不僅可以減緩經(jīng)濟(jì)衰退，同時由于就業(yè)率的上升，也會改善社會保障狀況。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長時，可以促使就業(yè)率持續(xù)提高，從而使繳納社會保障費(fèi)的人數(shù)增加、領(lǐng)取失業(yè)保險金和救濟(jì)金的人數(shù)減少，社會保障的財政狀況趨好。

2009年，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的困難情況下，中央實施更加積極的就業(yè)政策。包括把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置；廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位；發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用；鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)；進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位；大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作；大力開展職業(yè)培訓(xùn)；加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。2009年，中央財政安排就業(yè)專項資金426億元，比上年增長59％。實施困難企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)，全年組織2100萬城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。在中央積極的就業(yè)政策下，在國際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的異常困難情況下，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬億元，比上年增長8.7％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實際增長9.8％和8.5％。同時，積極的就業(yè)政策使社會保障體系得到了加強(qiáng)。2009年全國社會保障基金積累6927億元，比上年增長44.2％。

三、結(jié)語

就業(yè)政策與社會保障政策需要協(xié)調(diào)配合。就業(yè)與社會保障是相輔相成的關(guān)系，而不是互相替代的關(guān)系。適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ纤娇梢约顒趧诱呔蜆I(yè)，而社會保障程度的過高或過低都會影響到勞動者就業(yè)的積極性，如果社會保障體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，無論如何去調(diào)整就業(yè)政策來完善社會保障體系也會事倍功半。而積極適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)政策則會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，改善社會保障狀況，積累社會保障基金，給勞動者乃至全體國民提供更加有力的保障。

篇9

摘要：經(jīng)濟(jì)的高速增長和快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程給我國帶來較大的人口就業(yè)壓力，這需要我們依據(jù)本國國情，同時借鑒其他國家的經(jīng)驗，研究如何通過促進(jìn)創(chuàng)業(yè)尤其是生存型創(chuàng)業(yè)活動帶動我國城鎮(zhèn)就業(yè)的增長，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生存型創(chuàng)業(yè) ；就業(yè)政策；創(chuàng)業(yè)環(huán)境

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2008）10-0044-03

我國連續(xù)多年的高速經(jīng)濟(jì)增長以及政府推動實施的城鎮(zhèn)化策略，使得城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市人口增多。1998―2005年，我國城市化水平已達(dá)到43%，年平均提高1.42%。相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)W者以此數(shù)據(jù)推斷，2010年中國城市化率將達(dá)到47%，年均提高0.8%。到2020年，我國城市化率將接近60%，到那時預(yù)計將還有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城市。與此同時，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)的增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程對就業(yè)的促進(jìn)作用明顯不足，近10年的就業(yè)增長率從最高年份的2.61%，下降到2006年不足1%。我國社會面臨著大量農(nóng)民離開土地進(jìn)入城市后究竟如何就業(yè)的巨大壓力。

在這樣的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境背景下，黨的十七大提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新思路，強(qiáng)調(diào)要使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。通過創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，這是現(xiàn)階段解決我國就業(yè)矛盾的根本出路。當(dāng)前，為解決我國城鎮(zhèn)人口就業(yè)問題，應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制，大力推動創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)增長，從而提高民生水平，構(gòu)建和諧社會。

一、中外創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)活動的比較

現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)概念的提出始于西方國家，尤其是20世紀(jì)70年代到90年代期間，美國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在很大程度上應(yīng)歸功于空前的創(chuàng)業(yè)熱潮。創(chuàng)業(yè)一詞在英文中有多種表述方式，表示創(chuàng)業(yè)企業(yè)的有venture和start-up，表示創(chuàng)業(yè)者的有entrepreneur，表示創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)活動的有venturing和entrepreneurship。用來為創(chuàng)業(yè)活動提供資本支持的行為稱為創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險投資venture capital。需要指出的是，這些英文詞匯多半都把創(chuàng)業(yè)概念與風(fēng)險緊密地結(jié)合起來，把創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動融為一體進(jìn)行表述。美國當(dāng)年的一些高科技中小企業(yè)，如微軟、思科公司正是通過抵御風(fēng)險，不斷創(chuàng)新才發(fā)展成為目前世界一流的企業(yè)巨頭。很長一段時間，主流學(xué)者認(rèn)為這種依賴技術(shù)、不斷創(chuàng)新、面臨很大風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動是標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)概念的詮釋。

然而，從2001年開始，最具權(quán)威的全球創(chuàng)業(yè)觀察報告GEM開始關(guān)注完全不同類型的創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)動力區(qū)分出機(jī)會型創(chuàng)業(yè)與生存型創(chuàng)業(yè)，以往認(rèn)可的與技術(shù)、風(fēng)險伴生的追求商業(yè)機(jī)會的創(chuàng)業(yè)活動被劃分為機(jī)會型創(chuàng)業(yè)，而那些對工作不滿、甚至找不到工作，被迫從事的創(chuàng)業(yè)活動被稱之為生存型創(chuàng)業(yè)。生存型創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者的年齡、受教育的水平、選擇的行業(yè)都比機(jī)會型創(chuàng)業(yè)更寬松。機(jī)會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的大中型城市，生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)則廣泛存在于各類型地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

GEM報告指出，在美國只有10%的創(chuàng)業(yè)活動是生存型的, 90%屬于機(jī)會型。這90%的機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的主要貢獻(xiàn)是為美國經(jīng)濟(jì)增長提供了巨大的推動力。而那10%的生存型創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)影響不大，主要貢獻(xiàn)則是解決了少量的社會就業(yè)問題。但中國的情況則有很大不同，機(jī)會型創(chuàng)業(yè)只有10%，90%都是生存型創(chuàng)業(yè)。雖然一個機(jī)會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)比一個生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠帶動更多人就業(yè)，但是在中國由于數(shù)量還較少，在目前能夠解決我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題的還是生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

二、生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)形式健康發(fā)展面臨的主要問題

1、計劃經(jīng)濟(jì)時期的政策誤區(qū)

計劃經(jīng)濟(jì)體制的典型政策之一就是“安置就業(yè)”，安置就業(yè)的特點是在實質(zhì)上剝奪了企業(yè)和求職者的擇業(yè)自由，同時，在配套政策方面完全否定自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的個人自由。在我們制定鼓勵擴(kuò)大就業(yè)政策方面，國內(nèi)不同地區(qū)的政策環(huán)境差別很大，沿海地區(qū)和老工業(yè)基地之間的就業(yè)政策以及城鎮(zhèn)就業(yè)率的差別，至今還在證明計劃經(jīng)濟(jì)時期的政策誤區(qū)的存在。

2、生存型創(chuàng)業(yè)的必要培訓(xùn)等支持政策缺位

生存型創(chuàng)業(yè)與機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的不同，就在于這兩種不同就業(yè)群體之間的學(xué)識素質(zhì)存在重大差別。要實現(xiàn)我國社會的充分就業(yè)，對生存型創(chuàng)業(yè)群體必須進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等政策支持。從現(xiàn)階段的情況看，各地政府普遍缺乏類似政策支持。2000年以來，我國機(jī)會型創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力、受教育程度等普遍較好，能夠通過市場磨練、自主學(xué)習(xí)不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。但更多的生存型創(chuàng)業(yè)者多數(shù)都是迫于生存壓力從事創(chuàng)業(yè)活動，無論是創(chuàng)業(yè)精神還是能力都存在很大的不足。尤其是那些城鎮(zhèn)化過程中數(shù)量龐大的離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，由于自身素質(zhì)的原因，絕大多數(shù)從事的都是生存型創(chuàng)業(yè)活動，而且缺少通過教育增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的機(jī)會。

3、生存型創(chuàng)業(yè)與高科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境之間的“差別待遇”

這兩類創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境差別主要集中在金融支持、技術(shù)服務(wù)政策方面。從各地擴(kuò)大就業(yè)政策本身看，現(xiàn)階段的地方政府“嫌貧愛富”心理比較嚴(yán)重。在政府扶持項目清單上設(shè)置各種標(biāo)準(zhǔn)，事實上把生存型創(chuàng)業(yè)活動排除在金融支持體系以外。雖然，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在近幾年得到長足的改善，并已成為世界上創(chuàng)業(yè)活動最為活躍的地區(qū)之一，但目前這些由商業(yè)推動及政府推動的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)模式，對發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的高科技機(jī)會型創(chuàng)業(yè)活動的支持較多，對那些處于廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)，占我國創(chuàng)業(yè)90%的“夫妻店”、“小生產(chǎn)”等生存型創(chuàng)業(yè)所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響不大。因此，到目前為止，我國為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境所做出的很多努力雖然對經(jīng)濟(jì)增長有所幫助，但還沒有對我國整體就業(yè)增長發(fā)揮明顯的推動作用。

三、生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策完善思路

我國經(jīng)過長期改革開放的實踐總結(jié)出，解決就業(yè)問題主要有3條渠道：一是由勞動者自主創(chuàng)業(yè)；二是由企事業(yè)單位吸納就業(yè)；三是由政府開發(fā)公益性崗位就業(yè)。結(jié)合我國創(chuàng)業(yè)活動的類型、分布以及數(shù)量來看，需要推動機(jī)會型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展來創(chuàng)造高素質(zhì)人口的就業(yè)機(jī)會，更要通過促進(jìn)生存型創(chuàng)業(yè)活動來解決近年來新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題。

1、清除地方政府的傳統(tǒng)政策的消極影響

一是清除把就業(yè)群體分成三六九等的極端思維模式，在制定政策的時候平等對待從事小生產(chǎn)的生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；二是確立生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)形式是我國社會的基本就業(yè)形式之一的政策觀念；三是樹立生存型創(chuàng)業(yè)是光榮就業(yè)形式，是政府必須積極進(jìn)行政策支持的就業(yè)形式的政策觀念。

2、扶持就業(yè)政策必須堅持“國民待遇”原則

我國地方政府政策導(dǎo)向?qū)?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的影響巨大。與西方國家不同，生存型創(chuàng)業(yè)是我國創(chuàng)業(yè)活動的主要類型，而生存型創(chuàng)業(yè)是目前最能夠促進(jìn)我國解決就業(yè)問題的創(chuàng)業(yè)類型。生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主體分布在廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)，大多是從事傳統(tǒng)制造、商品流通以及農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的中小型企業(yè)。各級政府需要改變對于小企業(yè)的態(tài)度，像重視招商引資那樣重視扶持創(chuàng)業(yè),像大力改善投資環(huán)境那樣改善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才有望逐步帶動就業(yè)。完成這樣的轉(zhuǎn)折，需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)有可能存在的矛盾關(guān)系。在大力發(fā)展地方大型企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也應(yīng)該提供相關(guān)行業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)會，以創(chuàng)業(yè)帶動地方就業(yè)，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

3、建立對生存型創(chuàng)業(yè)群體的必要培訓(xùn)體系

創(chuàng)業(yè)教育是提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的重要途徑。機(jī)會型創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)較高，接受過良好教育，并可以通過自主學(xué)習(xí)不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。生存型創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)一般較低，自主學(xué)習(xí)能力較弱。借鑒國外經(jīng)驗，我們可以通過政府和社會公益機(jī)構(gòu)提供適合的培訓(xùn)，幫助生存型創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力，提高生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存能力。

4、完善對生存型創(chuàng)業(yè)的金融支持政策

小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資問題是創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。全世界的小企業(yè)幾乎都面臨融資困難的問題。在我國，由于創(chuàng)業(yè)投資等金融業(yè)務(wù)欠發(fā)達(dá)，這一問題就更突出。由于各地財政盈余差別較大，不同地方政府的金融扶持政策區(qū)別也不同。我們認(rèn)為，政府的金融扶持主要體現(xiàn)在不是讓政府出錢買單，而是建立一種公共基金制度，對生存型創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。在這方面，孟加拉國的經(jīng)驗值得我們借鑒。孟加拉國的?尤努斯1976年創(chuàng)辦鄉(xiāng)村銀行，專門為世界上最窮困的人提供小額貸款,發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè),許多人在他的幫助下擺脫了貧困,銀行也獲得了良好的收益。2006年10月,他被授予諾貝爾和平獎。這種關(guān)注生存型創(chuàng)業(yè)的融資活動起初并不被人看好，但卻最終實現(xiàn)了金融創(chuàng)新和商業(yè)成功。我國在這方面也應(yīng)大力開展金融創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)融資提供更多的幫助。

5、鼓勵建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)群體的民間互助組織

形成小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和建立創(chuàng)業(yè)協(xié)會是西方國家創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。中小企業(yè)抵抗風(fēng)險和市場競爭能力較差，品牌號召力不強(qiáng)。但是許多中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過利用一些地方資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化及技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)了小企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，并通過中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會的形式聯(lián)合在一起共同抵御風(fēng)險。我國地方政府在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的同時應(yīng)該有意識地扶植這樣的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存能力，同時帶動長期穩(wěn)定的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。

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篇10

一、我國就業(yè)問題現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村中存在大量剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力是一個相對的概念，是相對于特定國家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動力的供給超過需求的多余，具體是指邊際收益為零甚至為負(fù)數(shù)的那部分勞動力，即使這部分勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，也不至于影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量

（二）大學(xué)生群體。近幾年，伴隨著全國高校的連續(xù)擴(kuò)招，高等入學(xué)率的不斷增加導(dǎo)致了今后畢業(yè)生相應(yīng)增加，就業(yè)競爭激烈。甚至已經(jīng)有人提出“現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)就等于失業(yè)”的說法。2009年有6110萬的大學(xué)生需要就業(yè)，加上往年沉淀下來的480萬，目前需要就業(yè)的大學(xué)生人數(shù)在1000萬左右。

（三）城市下崗職工群體。我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，在工業(yè)化進(jìn)程中，要不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每調(diào)整一次，就會在城鎮(zhèn)職工中有大批行業(yè)職工遇到結(jié)構(gòu)性失業(yè)。失業(yè)后的行業(yè)職工由于年齡偏大（多數(shù)是4050人員），獲取新知識新技能的能力不足，重新就業(yè)的機(jī)會很少，構(gòu)成了我國一支龐大的勞動力失業(yè)群體。

二、國外解決就業(yè)問題的主要做法及經(jīng)驗教訓(xùn)

（一）韓國的主要做法及成功經(jīng)驗。韓國1987年人均GDP超過3000美元，1995年達(dá)到11496美元，僅用八年時間即成功突破“中等收人陷阱”。該階段是韓經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，既取得跨越式發(fā)展，也經(jīng)歷不少陣痛，特別是就業(yè)政策有關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。首先，韓國實施勞工制度改革：推進(jìn)勞動力市場“柔性化”；其次，支持中小企業(yè)特別是風(fēng)險企業(yè)發(fā)展：創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位；最后，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)：提高勞動者的就業(yè)能力。

（二）日本的主要做法及經(jīng)驗。日本的就業(yè)政策是一項有效的制度安排，它對于戰(zhàn)后日本在消除失業(yè)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟(jì)高速增長等方面曾起過不可或缺的重要作用。隨著日本經(jīng)濟(jì)內(nèi)外條件的變化以及“中等收入陷阱”的出現(xiàn)，日本的就業(yè)政策也面臨著挑戰(zhàn)，而且正處于逐步調(diào)整之中。從日本政府就業(yè)政策具體內(nèi)容轉(zhuǎn)換的軌跡來看，最初是對失業(yè)者采取事后的生活保障對策；后來是對失業(yè)采取事先的預(yù)防措施，即對企業(yè)維持職工就業(yè)予以資助；最后是著手構(gòu)筑富有活力的勞動力市場。總之，日本政府就業(yè)政策的主導(dǎo)思想和具體措施是隨著客觀經(jīng)濟(jì)形勢而不斷更新和變化的。

（三）拉美國家的主要做法及經(jīng)驗。80年代以后，拉美地區(qū)的就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)改革、特別是在國營企業(yè)改革和公共部門改造的過程中，失業(yè)和半失業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)的不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。這就迫使拉美國家不得不對就業(yè)問題給予一定程度的關(guān)注。對拉美國家的就業(yè)政策進(jìn)行歸納總結(jié)有一定的難度。然而，對拉美國家的就業(yè)政策進(jìn)行總結(jié)和歸納，是一件有意義的工作。從目前所掌握的資料來看，拉美國家的就業(yè)政策主要集中在以下幾個方面。調(diào)整勞動法規(guī)、嘗試建立失業(yè)保險制度，減輕失業(yè)者負(fù)擔(dān)、完善就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)、推進(jìn)中小工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長。

三、國外解決“就業(yè)問題”經(jīng)驗對我國的啟示

盡管與國外的社會制度存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣，但解決就業(yè)問題是各國政府高度關(guān)注的問題，韓國、日本和拉美國家政府所實行的政策、采取的措施，有不少是值得我們借鑒的經(jīng)驗，概括起來主要有四個方面。

（一）就業(yè)增長在長期內(nèi)取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而非增長速度。韓國、日本和拉美等國家在促進(jìn)勞動力就業(yè)之前共同關(guān)注的不是經(jīng)濟(jì)增長速度，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。就目前我國國情而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)選擇效率與就業(yè)并重，在提高技術(shù)進(jìn)步的同時，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以吸納更多的勞動力就業(yè)。唯有在合理的產(chǎn)業(yè)布局，堅持可持續(xù)發(fā)展觀的前提下，才能積極正確的面對就業(yè)困難，跨越“中等收入陷阱”。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決失業(yè)問題。1997年亞洲金融危機(jī)以后，韓國和日本的失業(yè)問題非常突出。為緩解就業(yè)壓力，兩國政府都不是單兵突進(jìn)，僅就業(yè)論就業(yè)，而是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與社會保障，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與勞工制度改革，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與企業(yè)發(fā)展，在多種關(guān)系的協(xié)調(diào)中，促進(jìn)失業(yè)問題的解決。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，緩解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市化之間的矛盾。在拉美，工業(yè)發(fā)展不僅長期受到國內(nèi)市場的抑制，而且由于對外資的依賴程度過高，過早地呈現(xiàn)出資本密集與技術(shù)密集的特點，影響了提供就業(yè)的能力。與此同時，各國政府過分看重正規(guī)就業(yè)而輕視非正規(guī)就業(yè)，對城市各類經(jīng)營活動規(guī)定的門檻過高，于是，大批無業(yè)可就的城市勞動力紛紛尋找各種自謀生計的出路，導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)急劇膨脹，最終造成貧民窟包圍城市的超前城市化惡果。中國應(yīng)吸取拉美國家的教訓(xùn)，正確處理兩者之間的關(guān)系。

（四）政府要把培訓(xùn)作為解決失業(yè)問題的重要措施。對勞動者進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握和更新工作技能與謀生手段，既有利于提升就業(yè)率和就業(yè)的穩(wěn)定性，也有利于提高企業(yè)和整個國家的效率與競爭力。在這方面，韓國、日本和拉美國家政府的一些做法，給我們以啟迪：一方面政府有關(guān)部門將培訓(xùn)作為自己的重要工作，發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時充分發(fā)揮社會、企業(yè)和民間的作用，形成一個覆蓋面廣的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。另一方面降低參加培訓(xùn)的門檻，特別是降低收費(fèi)。