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篇1

[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu)；縣級(jí)政府；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；集中采購(gòu)

[中圖分類號(hào)] F810.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-5024(2008)02-0027-03

[作者簡(jiǎn)介] 李哲，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院在職碩士生，研究方向?yàn)楣补芾恚?/p>

侯仁勇，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)和公共管理。(湖北 武漢 430070)

一、縣級(jí)基建項(xiàng)目政府采購(gòu)的發(fā)展概述

1999年6月，政府采購(gòu)制度開始在我國(guó)付諸實(shí)施?？h級(jí)地區(qū)開始將基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目列入政府采購(gòu)的實(shí)施范圍內(nèi)，并做出了一系列有益的探索。2003年頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》又明確將基礎(chǔ)建設(shè)類工程項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)的體系。經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)已取得了一系列顯著的社會(huì)效益。比如，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)資金使用率不斷提高，財(cái)政支出得到有效壓縮，腐敗和尋租行為得到一定到遏制，等等?？h級(jí)政府的采購(gòu)工作從無(wú)到有、由點(diǎn)到面，基建項(xiàng)目不斷增多，采購(gòu)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，各項(xiàng)制度逐漸健全，運(yùn)行機(jī)制不斷完善。

但據(jù)財(cái)政部公報(bào)，2008年縣級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)的政府采購(gòu)仍將面臨發(fā)展與開放的雙重壓力。由于受地方財(cái)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)運(yùn)作體制以及政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，一些縣級(jí)政府在采購(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中仍面臨諸多問(wèn)題。在這種情況下，要求其“因地制宜”地進(jìn)行政府采購(gòu)行為創(chuàng)新更是難上加難。

二、當(dāng)前縣級(jí)政府在采購(gòu)基建項(xiàng)目中存在的主要問(wèn)題

1.縣級(jí)政府普遍對(duì)采購(gòu)基建項(xiàng)目缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)

我國(guó)縣級(jí)地區(qū)關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)的理論研究和實(shí)踐積累并不豐厚，既不能完全效仿“美、德、港”等模式，又不能直接套用省、市級(jí)采購(gòu)辦的操作流程，只能“摸著石頭過(guò)河”。實(shí)踐中，諸多疑問(wèn)困惑著縣級(jí)政府，比如什么樣的基建項(xiàng)目必須納入政府采購(gòu)，有沒有工程內(nèi)容和門檻價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以參閱，制定集中采購(gòu)目錄會(huì)不會(huì)引起基建資費(fèi)的糾紛，等等。

采購(gòu)方的被動(dòng)地位，很大程度上源于對(duì)國(guó)家推行的政府采購(gòu)政策缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。比如在部分地區(qū)，有的決策者認(rèn)為政府采購(gòu)等同于單位采購(gòu)；有的決策者認(rèn)為“基建項(xiàng)目納入政府采購(gòu)”就是政府招標(biāo)；有的決策者奢想“政府招標(biāo)”后還可以“政府投標(biāo)”。正因?yàn)椴少?gòu)方把自己定位了多重角色，給政府采購(gòu)管理帶來(lái)混亂。比如，采購(gòu)管理部門對(duì)采購(gòu)人員的紀(jì)律教育長(zhǎng)期廢弛；政府針對(duì)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)斷時(shí)續(xù)。在有些地區(qū)，采購(gòu)人員對(duì)基建用材的審核、鑒別等全憑經(jīng)驗(yàn)，甚至出現(xiàn)過(guò)一個(gè)人操作整個(gè)政府采購(gòu)流程的違法行為。

2.基建工程的采購(gòu)信息欠規(guī)范，透明度不高

當(dāng)前，部分縣級(jí)政府采購(gòu)信息缺乏規(guī)范性，直接的后果就是招標(biāo)之后應(yīng)標(biāo)商過(guò)少。比如，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不招標(biāo)公告，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)只在地方性媒體上披露招標(biāo)信息，不在國(guó)家指定媒體(如《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》)。此外，其披露的信息真實(shí)性值得懷疑，信息范圍也往往十分有限。

把政府采購(gòu)信息在國(guó)家指定的統(tǒng)一媒體上有利于供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)。這既是國(guó)際上各國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)際組織的要求(如WTO制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》)。縣級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告時(shí)理應(yīng)遵從有關(guān)規(guī)定或慣例，把提高采購(gòu)效率和優(yōu)化采購(gòu)效果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。否則，不僅有失公平，也不能發(fā)揮“擇優(yōu)擇惠”的競(jìng)爭(zhēng)作用。假若主管部門不能遏制“假借政府采購(gòu)的名，行尋租之實(shí)”的違法行為，將不免誘發(fā)“地方保護(hù)主義”和集中尋租現(xiàn)象。

3.采購(gòu)主體不明致使責(zé)任劃分不清

我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定：財(cái)政部門是我國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)管部門，政府的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能隸屬于任何行政范疇。但是，地方政府并沒有具體化人格代表，這就給一些縣級(jí)采購(gòu)單位落下“主體難辨”的借口。數(shù)年的采購(gòu)實(shí)踐也證明，制度層面的缺陷常常導(dǎo)致采購(gòu)責(zé)任不清。政府采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本應(yīng)由采購(gòu)主管部門進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)，由發(fā)改委進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃，由財(cái)政部門進(jìn)行資金管理，由建委進(jìn)行工程發(fā)包，最后由業(yè)主單位進(jìn)行管理。但在實(shí)際操作中，部分縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)或者“一套人馬多塊牌子”，或者分兵把關(guān)，各管其事。

4.主管部門的監(jiān)督、約束職能尚未充分發(fā)揮

基建工程的資金管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、分段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等制度尚未全部推行。因此，國(guó)家對(duì)各地預(yù)算外采購(gòu)資金的監(jiān)督和約束還缺乏有效的手段。這就容易影響到各地方采購(gòu)主管部門的監(jiān)督、約束職能。當(dāng)前，主管部門的監(jiān)督、約束職能尚未充分發(fā)揮主要體現(xiàn)在：一是主管部門對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)性、合理性以及經(jīng)濟(jì)性把關(guān)不嚴(yán)，迫使基建項(xiàng)目采購(gòu)行為在合同執(zhí)行期間多次調(diào)整，影響工程效果。二是某些采購(gòu)主管部門冒然委托采購(gòu)單位進(jìn)行基建施工的現(xiàn)場(chǎng)管理。然而，采購(gòu)單位本身的角色就是一種被監(jiān)督者，在法律上和實(shí)踐中都不具備自我監(jiān)控資格。三是部分主管部門為了貪圖方便，違規(guī)將綜合性驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收這兩個(gè)環(huán)節(jié)合二為一，進(jìn)而影響到了專業(yè)驗(yàn)收程序的獨(dú)立性。四是當(dāng)前審計(jì)部門的審計(jì)工作仍局限于審查政府采購(gòu)賬目的真實(shí)性和合法性，卻忽略了公共資金運(yùn)用的效率和效益，或者說(shuō)對(duì)公共資金運(yùn)用的效率審查缺乏必要的規(guī)程。

5.招投標(biāo)程序欠規(guī)范

當(dāng)前，縣級(jí)基建用材的政府采購(gòu)招投標(biāo)程序的規(guī)范性仍然不樂觀。在招標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)管理部門的越位、缺位以及對(duì)投標(biāo)人利益保護(hù)不周等等，嚴(yán)重影響了縣級(jí)基建項(xiàng)目的投資效益和招標(biāo)結(jié)果。比如，有的政府采購(gòu)單位直到招標(biāo)會(huì)正式開始也不向投標(biāo)者收取《投標(biāo)登記表》；有些基建項(xiàng)目的投標(biāo)單位甚至全是本縣的廠商；有些基建項(xiàng)目采購(gòu)的開標(biāo)儀式刻意回避公證機(jī)關(guān)的公證程序，不履行開標(biāo)程序或者不公開唱票、統(tǒng)票；還有些縣級(jí)評(píng)委會(huì)中的所謂“專家”都是當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T中的官員。此外，縣級(jí)政府采購(gòu)的招投標(biāo)程序中還存在著規(guī)避國(guó)家強(qiáng)制招標(biāo)管理，以權(quán)干預(yù)投標(biāo)，投標(biāo)方相互“串標(biāo)”，中標(biāo)者變相發(fā)包等等擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象。

三、建議與對(duì)策

要達(dá)成優(yōu)化縣級(jí)基建項(xiàng)目政府采購(gòu)模式的目標(biāo)(如圖所示)，除了需要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善法制建設(shè)之外，各縣級(jí)政府還應(yīng)該因地制宜地推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)程序完善、效率提高、公開透明和公正交易的優(yōu)化目標(biāo)。本文認(rèn)為當(dāng)前的縣級(jí)基建項(xiàng)目政府采購(gòu)工作還需要從以下六個(gè)方面進(jìn)一步作出努力。

1.明確基建項(xiàng)目的政府采購(gòu)范圍，繼續(xù)擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模

首先，采購(gòu)客體的公共性是政府采購(gòu)最根本的特點(diǎn)之一，納入縣級(jí)政府采購(gòu)范圍的基建項(xiàng)目應(yīng)契合公共部門需要?！墩少?gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)項(xiàng)目必須在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，或者達(dá)到采購(gòu)限額?！币虼耍鞯卦谥贫ɑ?xiàng)目的集中采購(gòu)目錄時(shí)，既要如實(shí)反映當(dāng)?shù)夭少?gòu)狀況，又要符合國(guó)家宏觀政策，最重要的是具有通用性。

其次，要結(jié)合財(cái)政管理體制的改革擴(kuò)大采購(gòu)范圍。各縣級(jí)政府在制定集中采購(gòu)目錄時(shí)，應(yīng)“抓大放小”，這個(gè)收放的“度”即應(yīng)該與工程的性質(zhì)有關(guān)，也應(yīng)該與工程的規(guī)模有關(guān)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)政府，財(cái)力有限，獲得的大型基建項(xiàng)目有限，因而采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)相對(duì)降低。但是，地方政府在降低采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須防范和控制“分散采購(gòu)”現(xiàn)象的出現(xiàn)和擴(kuò)大。這就需要廣大縣級(jí)政府在明確哪些基建項(xiàng)目需要實(shí)施政府采購(gòu)的基礎(chǔ)上，依據(jù)地方實(shí)情科學(xué)制定限額標(biāo)準(zhǔn)。

2.該“分”則“分”，健全縣級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)管體制

縣級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)管體制在整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的地位舉足輕重，建議將建設(shè)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)相分離。先由政府主管部門擔(dān)負(fù)“工程在建期間”的業(yè)主，工程完工后再交由相關(guān)部門進(jìn)行使用和管理。這種分離方式既是一種集約化措施，又能帶動(dòng)規(guī)模效應(yīng)。此外，各縣還可以設(shè)立專職的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，令其負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策和管理辦法，編制采購(gòu)預(yù)算，協(xié)調(diào)采購(gòu)業(yè)務(wù)，監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程，并對(duì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估等等。

作為管理和監(jiān)督政府采購(gòu)的工作的核心部門，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)確?！皟蓚€(gè)監(jiān)督”。首先，確保采購(gòu)管理機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的跟蹤監(jiān)督；其次，確保政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的有效運(yùn)行。管理機(jī)關(guān)不應(yīng)干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)，而要抓住采購(gòu)活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，掌握項(xiàng)目采購(gòu)的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展。

3.依法披露采購(gòu)信息，確保招投標(biāo)公開進(jìn)行

公開招投標(biāo)所維護(hù)的原則就是政府采購(gòu)的所應(yīng)遵循的基本原則，即公平、公正、公開、效率。同時(shí)，公開招投標(biāo)也是促使縣級(jí)財(cái)政管理“立竿見影”的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。然而，保證基建項(xiàng)目政府采購(gòu)中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)有效運(yùn)行，就必須依法披露相關(guān)采購(gòu)信息。建議監(jiān)管部門利用電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)信息的管理，確保信息公開透明。近年來(lái)，電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)在全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)政府中推廣開來(lái)，這使得采購(gòu)信息的電子化成為可能。采購(gòu)信息的電子化相比傳統(tǒng)的信息披露方式有著諸多優(yōu)勢(shì)：其一，拓寬基建項(xiàng)目所需品的購(gòu)入渠道，降低政府采購(gòu)成本；其二，通過(guò)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和采購(gòu)，供應(yīng)雙方既省時(shí)又省力；其三，電子化的專家信息庫(kù)可以網(wǎng)羅可援用的相應(yīng)評(píng)價(jià)專家，從而適應(yīng)不同評(píng)審項(xiàng)目的要求；其四，相應(yīng)部門可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與其他地區(qū)的政府采購(gòu)單位交流經(jīng)驗(yàn)，互通政策。

4.合理利用“政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)”

2006年，各級(jí)政府的采購(gòu)年報(bào)開始使用財(cái)政部新開發(fā)的“全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)”。但據(jù)了解，一些縣級(jí)政府尚不適應(yīng)新的報(bào)送系統(tǒng)，上報(bào)的年報(bào)中問(wèn)題屢出。因此，各縣級(jí)填報(bào)單位必須盡快掌握新的統(tǒng)計(jì)途徑和報(bào)送方式。首先，填報(bào)單位需要認(rèn)真閱讀《編制說(shuō)明》，準(zhǔn)確理解和掌握各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵、填報(bào)方法和口徑，確保信息統(tǒng)計(jì)的完整性、真實(shí)性。其次，在報(bào)表編報(bào)過(guò)程中，若遇編報(bào)口徑等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理處聯(lián)系；若遇統(tǒng)計(jì)軟件操作問(wèn)題，可直接向財(cái)政部指定的軟件公司尋求技術(shù)支持。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，凡是按照政府采購(gòu)程序進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，都應(yīng)一項(xiàng)不漏地統(tǒng)計(jì)匯總，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

5.改革配套的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，建立健全國(guó)庫(kù)集中支付制度

政府采購(gòu)的資金不再按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位等級(jí)別層層下?lián)?。因此，各縣無(wú)需在每個(gè)會(huì)計(jì)年度末層層上報(bào)資金的使用情況。首先，需要改革配套的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，制定相匹配的核算方法。比如，在會(huì)計(jì)核算中增加“政府采購(gòu)資金撥付”科目，對(duì)國(guó)庫(kù)直接支付的采購(gòu)資金進(jìn)行核算，并且增加“政府采購(gòu)成本”科目進(jìn)行核算反饋。其次，鑒于預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改變必然帶來(lái)國(guó)庫(kù)管理制度的改變，需要設(shè)立政府采購(gòu)資金專戶，既要分離采購(gòu)資金與人員經(jīng)費(fèi)，又要分離預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行。

6.試用“連動(dòng)模式”優(yōu)化基建項(xiàng)目采購(gòu)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有施工規(guī)模大、涉足地區(qū)多的特點(diǎn)。若在同一衍射區(qū)域內(nèi)進(jìn)行此類建設(shè)，如道路建設(shè)、水庫(kù)建設(shè)或綠化長(zhǎng)廊等等，則各縣的采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)有較強(qiáng)的相似性。已有學(xué)者提出“連動(dòng)采購(gòu)”的設(shè)想，即數(shù)個(gè)縣域借助中心城市的市場(chǎng)聚合功能實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)，減輕市場(chǎng)發(fā)育不完備對(duì)采購(gòu)規(guī)模的限制。這種“聯(lián)動(dòng)采購(gòu)”的實(shí)施要點(diǎn)如下：其一，基建項(xiàng)目較少或地區(qū)面積有限的地區(qū)，可以共用一到兩個(gè)采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，或直接掛靠中心城市的采購(gòu)中心；其二，若中心城市的相應(yīng)項(xiàng)目已開標(biāo)，則所屬各縣不用重復(fù)開標(biāo)而可以直接參與共享；其三，若數(shù)個(gè)地區(qū)需要相同或相似基建材料，可先上報(bào)中心地區(qū)的《政府集中采購(gòu)目錄》，再擇其相同，實(shí)施統(tǒng)一購(gòu)置。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：通貨膨脹；財(cái)政政策；貨幣政策；協(xié)調(diào)配合

作者簡(jiǎn)介：王銀枝(1963-)，女，河南滎陽(yáng)人，中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樨?cái)政金融理論。

中圖分類號(hào)：17812，0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006―1096(2008)05-0132-03

收稿日期：2008-09-02

一、問(wèn)題的提出

關(guān)于財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性，學(xué)者的研究早已形成共識(shí)，即財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，必須協(xié)調(diào)配合。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，提高宏觀調(diào)控的有效性，更好地維護(hù)我國(guó)在開放條件下的經(jīng)濟(jì)利益，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，在發(fā)揮貨幣政策作用的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政政策在我國(guó)宏觀調(diào)控中的作用，并且在協(xié)調(diào)配合的各個(gè)領(lǐng)域，提高協(xié)調(diào)配合的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性，開拓協(xié)調(diào)配合的廣度和深度。

二、財(cái)政政策與貨幣政策的配合：應(yīng)注意的問(wèn)題

在財(cái)政政策與貨幣政策的具體配合上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)注重以下幾方面：

(一)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化，確定財(cái)政政策和貨幣政策的主從關(guān)系

財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)用不存在固定模式。財(cái)政政策與貨幣政策的選擇和組合必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)管理體制的特征來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)恼?、措施和合理的搭配方式。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，兩者要在一致的宏觀目標(biāo)下，相互配合與協(xié)調(diào)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性政策中，應(yīng)以財(cái)政政策為主，同時(shí)應(yīng)注意與貨幣政策的配合；但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快和過(guò)熱時(shí)，應(yīng)以貨幣政策為主體，同時(shí)要重視財(cái)政政策的作用，充分利用財(cái)政政策調(diào)控的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，并注意財(cái)政政策與貨幣政策相配合。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策就是適合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最佳配合。

(二)政策性金融與財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

政策性金融是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，主要是通過(guò)建立政府銀行，以比市場(chǎng)或商業(yè)金融更為優(yōu)惠的條件，為需要國(guó)家支持的特定對(duì)象提供信用支持。政策性金融既有較強(qiáng)的財(cái)政性，又有明確的金融性，具有財(cái)政資金“無(wú)償撥付”和金融資金“有償借貸”的雙重性機(jī)制；既有政府的優(yōu)勢(shì)，又有銀行的優(yōu)勢(shì)，既彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，又遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，因此，它是財(cái)政貨幣政策的巧妙結(jié)合體。除了直接提供資本金以外，政府還可以通過(guò)財(cái)政借款、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等多種形式支持政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和發(fā)展。政策性金融機(jī)構(gòu)是貫徹實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)構(gòu)，一般要以政府經(jīng)濟(jì)職能和政策為依據(jù)，按照政府的意圖來(lái)安排其融資活動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

大量財(cái)政直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用大，但容易對(duì)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生沖擊力，對(duì)私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于提高資金的使用效率，同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所，2008)。當(dāng)前，為防止我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，控制通貨膨脹，在實(shí)行從緊的貨幣政策控制總需求的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的支持力度，讓政策性金融機(jī)構(gòu)在更多領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用，如加大財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度來(lái)增加短缺商品的有效供給，如通過(guò)財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)，以增加農(nóng)產(chǎn)品等人們生活必需品的供給。

(三)加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控結(jié)合部重點(diǎn)領(lǐng)域的合理協(xié)調(diào)

財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控過(guò)程中雖然覆蓋不同領(lǐng)域，使用著不同的政策工具，但是，財(cái)政政策和貨幣政策又在某些領(lǐng)域存在天然的結(jié)合點(diǎn)。例如國(guó)債和國(guó)庫(kù)存款領(lǐng)域，而在有些特定領(lǐng)域，通過(guò)政策制定者的主動(dòng)設(shè)計(jì)，也會(huì)成為財(cái)政政策和貨幣政策的結(jié)合部?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)行特別國(guó)債購(gòu)買超額儲(chǔ)備的外匯建立基金。

1、國(guó)債政策與公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合。作為兩大政策協(xié)調(diào)配合的主要切入點(diǎn)，國(guó)債既直接制約著財(cái)政發(fā)行，同時(shí)又是影響貨幣供應(yīng)和利率水平的重要工具。如短期國(guó)債具有利率低、流動(dòng)性強(qiáng)的特征，非常適合成為中國(guó)人民銀行公開操作的對(duì)象，為中央銀行票據(jù)逐漸退出歷史舞臺(tái)奠定基礎(chǔ)。因此，應(yīng)進(jìn)一步改革和完善國(guó)債管理制度，切實(shí)推行國(guó)債余額管理，增加短期國(guó)債的發(fā)行，豐富央行公開市場(chǎng)操作的工具，把國(guó)債作為我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)域。2007年下半年，財(cái)政部發(fā)行了15 500億元特別國(guó)債用于購(gòu)買國(guó)家外匯儲(chǔ)備中的一部分超額儲(chǔ)備，中國(guó)人民銀行通過(guò)商業(yè)銀行買入這些特別國(guó)債，增加了中國(guó)人民銀行持有的國(guó)債數(shù)額，為其公開市場(chǎng)操作提供了載體。目前，中國(guó)人民銀行已經(jīng)開始用這些特別國(guó)債作為質(zhì)押通過(guò)正回購(gòu)業(yè)務(wù)回收流動(dòng)性，從而降低了中央銀行貨幣政策操作的成本。這一舉措是財(cái)政政策和貨幣政策在國(guó)債這個(gè)結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行合理協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)新性做法，為貨幣政策進(jìn)行緊縮調(diào)控提供了新的工具。

2、財(cái)政存款領(lǐng)域的配合。財(cái)政存款是財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合方面的另一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。財(cái)政存款是指各級(jí)政府在人民銀行賬戶上的預(yù)算收入與支出的余額，體現(xiàn)為央行的負(fù)債，起到了收縮基礎(chǔ)貨幣的作用。隨著財(cái)政存款對(duì)基礎(chǔ)貨幣的影響日益增大，對(duì)貨幣政策必然也會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

3、外匯儲(chǔ)備領(lǐng)域的配合。近年來(lái)，隨著我國(guó)貿(mào)易順差的不斷增加，外匯儲(chǔ)備規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，通過(guò)外匯占款投放基礎(chǔ)貨幣成為中央銀行貨幣投放的主要方式，并已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中央銀行要使用大量的政策工具來(lái)對(duì)沖。這種被動(dòng)式的貨幣投放使我國(guó)貨幣政策的制定和操作增大了難度。與此同時(shí)，外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)變動(dòng)的不可控性與波動(dòng)性也對(duì)我國(guó)貨幣政策調(diào)控構(gòu)成了較大的干擾。

三、當(dāng)前財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合：現(xiàn)實(shí)選擇

(一)強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度，改變貨幣政策獨(dú)木撐天的局面

財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配，是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段之一，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2007年以來(lái)，為了避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)快走向過(guò)熱，中央政府出臺(tái)了一系列的政策措施，特別是貨幣政策頻繁動(dòng)用，包括利率、準(zhǔn)備金率等工具多次登上舞臺(tái)，貨幣政策成為人們關(guān)注的問(wèn)題。但從目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀看，政策效果并沒有大家預(yù)期的那樣好，原因有很多，其中很重要的一條就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)失衡沒有完全得到矯正。比如由于改革不到位的問(wèn)題使得城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、收入分配差距拉大，間接導(dǎo)致投資率不斷攀高、消費(fèi)率不斷下降、貿(mào)易順差和外匯積累持續(xù)

走高，流動(dòng)性過(guò)剩趨勢(shì)不斷加劇，且過(guò)剩的流動(dòng)性伴生出資產(chǎn)泡沫化問(wèn)題。顯然，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，要采取更大調(diào)控力度進(jìn)行總量調(diào)控面對(duì)目前經(jīng)濟(jì)有一定難度，目前很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)總量調(diào)整越來(lái)越不敏感，已成為經(jīng)濟(jì)趨熱難以達(dá)到平衡的重要原因?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)比總量更棘手。這樣，要改善調(diào)控效果就必須注重總量調(diào)控的同時(shí)，更需要注意結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題(國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組，2008)。而在目前結(jié)構(gòu)化調(diào)整時(shí)期，財(cái)政政策可以發(fā)揮更大作用，將成為未來(lái)可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

面對(duì)我國(guó)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹，財(cái)政政策應(yīng)在反通脹中擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色。具體來(lái)說(shuō)，第一，中央財(cái)政集中的資金比例要提高，以增強(qiáng)其宏觀調(diào)控的資金實(shí)力。這從根本上要靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步。要繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅(jiān)決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進(jìn)個(gè)人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。第二，規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財(cái)政?，F(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)權(quán)相當(dāng)分散，各級(jí)政府部門都可以憑借職權(quán)進(jìn)行各種各樣的攤派和集資等。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡可能把較多的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理(童兆坤等，2006)。第三，完善落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。第四，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，由“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”向“民生供給型財(cái)政”轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政著眼于滿足社會(huì)公共需要，重點(diǎn)用于解決由于“市場(chǎng)失靈”而出現(xiàn)的資源配置失效、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問(wèn)題，發(fā)揮政府這只“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用。第五，加大保障措施，補(bǔ)貼低收入群體，使其生活水平不因通脹而下降等。

總之，貨幣政策不是萬(wàn)能的，不能單靠貨幣政策來(lái)實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，還需要加強(qiáng)財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)用價(jià)格杠桿配置市場(chǎng)資源等方面的作用?！肮饪控泿耪撸袊?guó)經(jīng)濟(jì)面臨的粗放式發(fā)展矛盾無(wú)法解決”(吳曉靈，2008)。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前通貨膨脹的壓力，政府必須合理搭配財(cái)政政策和貨幣政策，必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以合適的節(jié)奏出臺(tái)政策。

(二)當(dāng)前財(cái)政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)配合中的角色要各有側(cè)重

當(dāng)然，強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度的同時(shí)，也千萬(wàn)不能忽視貨幣政策的作用，不能顧此失彼，走向另一個(gè)極端，而是要在協(xié)調(diào)配合中使其角色各有側(cè)重。

我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異顯著的特點(diǎn)，決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中結(jié)構(gòu)變動(dòng)因素特別強(qiáng)烈，問(wèn)題十分突出，涉及總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)等諸多領(lǐng)域的矛盾，而且在開放程度日益提高的環(huán)境中，這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更容易傳遞總量問(wèn)題。例如，在總需求結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)需求比例偏低是導(dǎo)致出口壓力大的重要原因，而出口快速增長(zhǎng)又是誘發(fā)流動(dòng)性過(guò)剩以及通貨膨脹的重要因素。對(duì)此，財(cái)政收支可以成為非常重要的操作手段，財(cái)政政策可以積極發(fā)揮其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能的優(yōu)勢(shì)，以區(qū)別對(duì)待的方式，通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支的流向和流量，達(dá)到促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果。另一方面，貨幣政策調(diào)控的特點(diǎn)決定了它不宜實(shí)施過(guò)多差別性的調(diào)控措施。因此，兩大政策在我國(guó)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)控方面的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔。近期，財(cái)政政策的重點(diǎn)是合理把握財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)保護(hù)和科技創(chuàng)新等方面的支出，同時(shí)積極探索有關(guān)稅制改革和推進(jìn)收入分配格局合理化(賈康等，2008)。

目前，我國(guó)的通貨膨脹雖然屬于結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹，主要是由于結(jié)構(gòu)問(wèn)題造成的，但畢竟通貨膨脹的表象是總需求大于總供給，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)總量問(wèn)題。所以，治理通貨膨脹必須從結(jié)構(gòu)和總量?jī)蓚€(gè)方面人手，結(jié)構(gòu)治理是根本，總量控制是必要手段。所以，由于貨幣政策對(duì)于總量調(diào)控的功能更為顯著，效果更為直接，尤其長(zhǎng)于通貨膨脹時(shí)期的總量緊縮，所以，貨幣政策應(yīng)在當(dāng)前擔(dān)任總量調(diào)控的主力。而財(cái)政政策的總量調(diào)控效果具有間接性，并且我國(guó)財(cái)政政策需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)承載優(yōu)化結(jié)構(gòu)和為改革提供財(cái)力保障的歷史任務(wù)，不到非常時(shí)期，不宜實(shí)施過(guò)分緊縮的財(cái)政政策。因此，近期在緊縮總量的調(diào)控方面應(yīng)以貨幣政策從緊為主導(dǎo)，財(cái)政政策發(fā)揮適當(dāng)配合作用。財(cái)政政策要在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、增加有效供給方面發(fā)揮更多作用。

總之，無(wú)論是財(cái)政政策，還是貨幣政策，都有一定的局限性，如果單純運(yùn)用其中某一項(xiàng)政策，很難全面實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。這就要求兩者互相協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮它們的綜合調(diào)控能力(張曉瑩，2006)。

(三)對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政貨幣政策具體配合的建議

1、圍繞從緊貨幣政策的實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在穩(wěn)定總需求中的作用。合理制定貨幣政策目標(biāo)，完善貨幣政策、匯率政策和政策工具的組合。適當(dāng)調(diào)低貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量的投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。2008年我國(guó)加息空間受到國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體減息的制約，為防范國(guó)際熱錢流入中國(guó)套取利差，貨幣政策宜更多依靠公開市場(chǎng)操作和存款準(zhǔn)備金率調(diào)整。考慮到加息又是改變目前我國(guó)實(shí)際負(fù)利率、穩(wěn)定物價(jià)預(yù)期的實(shí)實(shí)在在的措施，因此適時(shí)適度地加息也是必要的。在貨幣政策操作難度加大的情況下，可以考慮讓匯率政策發(fā)揮更大的作用，適度擴(kuò)大匯率浮動(dòng)區(qū)間，逐步釋放人民幣升值壓力，更好地調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和改善國(guó)際收支狀況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制國(guó)外短期投機(jī)資本的流入，維護(hù)金融的穩(wěn)定和安全。

篇3

首先，物價(jià)總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢(shì)尚未消除。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來(lái)，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年1—6月各月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計(jì)同比下降0．8％，其中，食品價(jià)格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信價(jià)格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價(jià)下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價(jià)格下降0．9％，衣著類價(jià)格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價(jià)格從去年6月以來(lái)就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價(jià)格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費(fèi)兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的正常投資和經(jīng)營(yíng)。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢(shì)存在，就應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的后勁不足。特別是今年以來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯疲軟，上半年，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)7．8％的增長(zhǎng)率，投資和出口分別增長(zhǎng)21．5％和14．1％，而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長(zhǎng)了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8．3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18．4％。盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，使投資保持了一定幅度的增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。其中，國(guó)債投資一直是社會(huì)投資的主體，政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12．1％，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)為12．8％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)分別為8．1％和12．7％，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1．45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21．5％，其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長(zhǎng)24．4％，集體投資增長(zhǎng)15．8％，個(gè)體投資增長(zhǎng)19．4％。國(guó)有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營(yíng)中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問(wèn)題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。

第三，我國(guó)財(cái)政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國(guó)累計(jì)發(fā)行了6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，財(cái)政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，都在安全線以內(nèi)。從我國(guó)今年1—7月份的情況看，國(guó)家財(cái)政收入1．03萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10．6％，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將增長(zhǎng)10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長(zhǎng)率，只要適當(dāng)控制財(cái)政支出，估計(jì)今年財(cái)政赤字可能略超過(guò)但不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3％的警戒線。更何況，可以用來(lái)衡量一國(guó)資金供給能力的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在我國(guó)長(zhǎng)期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國(guó)可動(dòng)員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財(cái)政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動(dòng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來(lái)發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，目前國(guó)債發(fā)行還有一定的政策空間，實(shí)施積極財(cái)政政策的中長(zhǎng)期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國(guó)物價(jià)低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的問(wèn)題。這些問(wèn)題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財(cái)政政策，勢(shì)必影響今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是目前我國(guó)正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進(jìn)的基本前提。我國(guó)GDP增長(zhǎng)率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長(zhǎng)必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。況且，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度以及保證國(guó)家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財(cái)政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財(cái)政解決。

目前，我們選擇積極的財(cái)政政策，不僅是出于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個(gè)角度上講，在我國(guó)所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財(cái)政政策是否應(yīng)該淡出這一問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過(guò)調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，使其在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來(lái)將積極財(cái)政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為主要目標(biāo)的中長(zhǎng)期政策，把著力點(diǎn)放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上，在降低積極財(cái)政政策中長(zhǎng)期化會(huì)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，力求保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國(guó)債，把握國(guó)債投向；強(qiáng)化國(guó)債管理，提高國(guó)債的使用效率。在國(guó)債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)施以發(fā)行國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策；另一方面，又要適度控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模和增長(zhǎng)速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。

在國(guó)債投向方面，增發(fā)的國(guó)債首先必須用來(lái)保證在建項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項(xiàng)國(guó)債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第三，為了配合國(guó)企改革并更直接地拉動(dòng)內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國(guó)債對(duì)企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的支持。特別是要增加對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場(chǎng)潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

在國(guó)債管理方面，不但要加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的監(jiān)管，保證?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過(guò)不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計(jì)程序，切實(shí)提高國(guó)債資金的效益；對(duì)用于技改的項(xiàng)目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國(guó)債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國(guó)債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨(dú)立地對(duì)自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國(guó)債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性和引導(dǎo)性作用。

2．不斷完善積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式，切實(shí)擴(kuò)大政策實(shí)施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)際治理通縮的經(jīng)驗(yàn)，積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式有兩種：擴(kuò)大支出和減稅。要進(jìn)一步提高積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，也應(yīng)該從以下兩個(gè)方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財(cái)政政策的效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，政府財(cái)政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為使積極的財(cái)政政策與市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，必須盡快改變競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防等方面的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)通過(guò)支持財(cái)政貼息、稅費(fèi)改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力并調(diào)動(dòng)民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度和政府采購(gòu)制度，切實(shí)提高財(cái)政支出的效益。

二要靈活運(yùn)用稅收杠桿，有效啟動(dòng)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不振的形勢(shì)下，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國(guó)稅負(fù)水平并不高，稅收占GDP比重這一指標(biāo)與國(guó)際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過(guò)有針對(duì)性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財(cái)政赤字的同時(shí)，切實(shí)擴(kuò)大積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。為此，首先要對(duì)目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，并調(diào)動(dòng)投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個(gè)人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時(shí)改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高收入階層的征收力度，促進(jìn)收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對(duì)環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中對(duì)股息紅利所得的重復(fù)課征問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動(dòng)，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過(guò)各種渠道提高納稅?

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對(duì)600種商品供求情況的調(diào)查，供過(guò)于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會(huì)低收入階層在不斷擴(kuò)大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動(dòng)居民消費(fèi)，有必要進(jìn)一步集中財(cái)政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會(huì)保障制度上，從治本的角度改善居民的預(yù)期消費(fèi)需求，達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的目的。為此，第一，繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過(guò)落實(shí)有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開就業(yè)門路、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，力爭(zhēng)解決好當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費(fèi)能力。第三，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長(zhǎng)。第四，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。

篇4

一、前20年財(cái)政僅一年出現(xiàn)盈余，積極財(cái)政政策考驗(yàn)國(guó)家財(cái)力

2008年上半年國(guó)家預(yù)算收入完成34808.19億元，同比增長(zhǎng)33.27%，國(guó)家預(yù)算支出22882.02億元，同比增長(zhǎng)27.69%，收支相抵盈余11926.17億元，社會(huì)因此熱議財(cái)政狀況大為好轉(zhuǎn)。其實(shí)，每年財(cái)政收支盈余必須按照決算數(shù)來(lái)測(cè)算，決算一般與預(yù)算數(shù)存在較大相關(guān)性，因而從預(yù)算數(shù)能夠初步衡量當(dāng)年的財(cái)政收支情況。2008年上半年財(cái)政支出僅相當(dāng)于全年預(yù)算支出60786億元的37.64%，可見上半年財(cái)政盈余1萬(wàn)多億主要由于財(cái)政支出集中在下半年,上半年支出進(jìn)度偏慢往往造成財(cái)政盈余增加的錯(cuò)覺，按照預(yù)算支出一半來(lái)計(jì)算，上半年盈余僅4千多億，國(guó)家財(cái)政2008年不容樂觀。

從1986年至2007年，我國(guó)財(cái)政收支赤字呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，2002年赤字達(dá)3150億元，此后逐步縮小，并在2007年創(chuàng)紀(jì)錄出現(xiàn)1540億元盈余。歷年財(cái)政赤字導(dǎo)致財(cái)政增支空間不大，單純依賴財(cái)政自身積累結(jié)余資金，難以實(shí)現(xiàn)超萬(wàn)億財(cái)政擴(kuò)張的支出壓力，積極財(cái)政政策必須借助其他資金來(lái)源。

二、國(guó)家發(fā)債空間較大，積極財(cái)政政策資金將參照往年經(jīng)驗(yàn)

資金從哪里來(lái)？這是積極財(cái)政政策能否順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。1998年出臺(tái)的積極財(cái)政政策前后持續(xù)7年，共發(fā)行9100億國(guó)債用于增加固定資產(chǎn)投資，本次積極財(cái)政政策中，中央財(cái)政將以1.18萬(wàn)億元拉動(dòng)全國(guó)4萬(wàn)億投資，規(guī)模和力度上遠(yuǎn)超過(guò)1998年，政策內(nèi)容與1998年最大不同在于增加減稅主張，即推行增值稅改革。減稅意味著財(cái)政收入降低，促使赤字增加，必須通過(guò)發(fā)行國(guó)債進(jìn)行彌補(bǔ)。

由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)赤字，導(dǎo)致現(xiàn)階段財(cái)政自身積累水平較低，為此，財(cái)政增支的資金來(lái)源就局限于央行透支和發(fā)行國(guó)債兩種。因?yàn)樨?cái)政出現(xiàn)赤字不能向中央銀行透支，這使得財(cái)政赤字只能靠國(guó)債發(fā)行來(lái)彌補(bǔ)，但國(guó)債發(fā)行必須依賴于對(duì)當(dāng)前國(guó)債存量水平的判斷。

2.自2000年起，國(guó)債統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，利息支付列入財(cái)政預(yù)算。判斷一個(gè)國(guó)家發(fā)債空間，一般取決于赤字率（赤字/GDP）及債務(wù)負(fù)擔(dān)率（債務(wù)/GDP）。我國(guó)中央財(cái)政赤字率2002年曾達(dá)到3.01%，高于歐盟《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的3%警戒線水平,而2007年赤字率下降到0.81%,與1997年?duì)顩r相當(dāng)；而國(guó)債負(fù)擔(dān)率由于2007年政府增發(fā)1.5萬(wàn)億特別國(guó)債，從而快速上升到21.64%，但離60%國(guó)際警戒線還有較大空間。若按照國(guó)際警戒線3%赤字率及60%國(guó)債負(fù)擔(dān)率計(jì)算，2009年、2010年國(guó)債增發(fā)空間在5000億、6000億元左右,中央財(cái)政投資1.18萬(wàn)億元方案可行。

三、財(cái)政國(guó)庫(kù)巨大存量為國(guó)債發(fā)行提供保障

歷年來(lái)財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余、財(cái)政已安排項(xiàng)目但尚未完成項(xiàng)目資金沉淀及財(cái)政超收資金共同構(gòu)成了財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分稅制等公共財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額由1993年473.4億元上升到2000年3100.4億元。2001年我國(guó)逐步推行國(guó)庫(kù)集中收付管理制度改革，由傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算收支的分散管理轉(zhuǎn)向集中收付，尚未實(shí)現(xiàn)支付的財(cái)政預(yù)算資金沉淀在國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額急劇上升，2008年6月已上升到27414.37億元，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金呈現(xiàn)繼續(xù)上升趨勢(shì)。

財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流充裕，既凸顯我國(guó)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，又為國(guó)債發(fā)行創(chuàng)造良好空間。目前我國(guó)近3萬(wàn)億元國(guó)庫(kù)現(xiàn)金閑置央行國(guó)庫(kù)，每年造成時(shí)間價(jià)值成本損失在500億元以上，財(cái)政部門可利用積極財(cái)政政策需發(fā)行大量國(guó)債有利時(shí)機(jī)，將部分國(guó)庫(kù)現(xiàn)金用于購(gòu)買國(guó)債，既實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金投資收益，又有效降低國(guó)債發(fā)行籌資成本，由于明年國(guó)債發(fā)行總量估計(jì)在5000億以下，這僅占目前國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額17%，財(cái)政國(guó)債發(fā)行不愁沒有買家，更為積極財(cái)政政策實(shí)施創(chuàng)造了必要條件。

四、積極財(cái)政政策下商業(yè)銀行發(fā)展的機(jī)遇及經(jīng)營(yíng)策略

1.利用積極財(cái)政政策降低商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量下行風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)下行容易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，最后集中引起商行不良貸款上升。當(dāng)前推行積極財(cái)政政策，將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，有助于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)微觀主體影響，從而改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表狀況，最終降低商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量下行風(fēng)險(xiǎn)。

2.培育優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，增大商行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資范圍?；A(chǔ)設(shè)施投資將處于投資項(xiàng)目前列，公路、鐵路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施投資均由政府主導(dǎo)，投資風(fēng)險(xiǎn)低，未來(lái)收入穩(wěn)定，本次中央投資4萬(wàn)億元，加上地方政府籌備新項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模將超過(guò)10萬(wàn)億元，商行投資空間巨大。

篇5

我國(guó)在改革開放以來(lái)雖然公共消費(fèi)品也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，政府一直很注重公共消費(fèi)品的發(fā)展，但是居民消費(fèi)品的發(fā)展基本上還是首先從滿足私人消費(fèi)品開始的。從城市居民消費(fèi)來(lái)看，大致上經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段。第一個(gè)階段是自1978年到1985年，這一階段主要是以解決溫飽問(wèn)題為中心，即解決吃飯與穿衣的問(wèn)題。第二個(gè)階段是自1985年到1996年，這一階段主要是以發(fā)展與滿足對(duì)現(xiàn)代家電與現(xiàn)代家具的需求為特征。由于我國(guó)在傳統(tǒng)體制下，居民生活水平非常低，甚至連最基本的溫飽問(wèn)題都解決不了，例如糧、棉、油、肉、蛋等最基本生活品都是定量限量供給，因而在改革開放后發(fā)展私人消費(fèi)品的上述兩個(gè)階段中，市場(chǎng)表現(xiàn)出了極為強(qiáng)勁的需求，甚至不少年份都表現(xiàn)為所謂的消費(fèi)需求膨脹。這種強(qiáng)勁的私人消費(fèi)品的市場(chǎng)需求，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的最主要推動(dòng)力。

我國(guó)城市居民的私人消費(fèi)品在經(jīng)歷了上述兩個(gè)發(fā)展階段后，應(yīng)該繼續(xù)朝著私人住宅、私人小轎車、現(xiàn)代私人通訊設(shè)施（即電話、電傳、電腦三位一體的信息高速路）的所謂新三件的方向發(fā)展，但因?yàn)槌藢?duì)現(xiàn)代通訊設(shè)施居民的購(gòu)買力還能承受之外，對(duì)于私人住宅與私人小轎車居民的購(gòu)買力還難以承受，所以我國(guó)居民的私人消費(fèi)品在經(jīng)歷了上述兩個(gè)階段之后，其需求急驟下降，出現(xiàn)了嚴(yán)重的消費(fèi)需求不足，從而導(dǎo)致了企業(yè)開工不足，失業(yè)人口增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的局面。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是正常的，因?yàn)樗饺俗≌c私人小轎車的支付價(jià)格比較高，居民現(xiàn)在還難以承受，居民在經(jīng)歷了上述兩個(gè)私人消費(fèi)品發(fā)展階段之后，需要有一個(gè)消費(fèi)能力的積累時(shí)期，然后才能進(jìn)入新的消費(fèi)階段。

在居民私人消費(fèi)能力的積累時(shí)期，消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度會(huì)明顯下降，其下降必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)需求不足，從而使生產(chǎn)增長(zhǎng)乏力。在這種條件下，如何保證總需求有效增加，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的需求拉動(dòng)力？從消費(fèi)方面看，唯一的辦法是利用財(cái)政政策，加大對(duì)公共消費(fèi)品的投資，彌補(bǔ)私人消費(fèi)品需求的不足，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)在缺乏私人消費(fèi)品需求拉動(dòng)力的條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定而持續(xù)的增長(zhǎng)。財(cái)政政策的這種作用是在需求不足和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢時(shí)通過(guò)加大投資而實(shí)現(xiàn)的，因而稱之為反周期。這種反周期作用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)效應(yīng)，因?yàn)樗嗽黾庸蚕M(fèi)品的投資需求之外，還會(huì)增加人們的收入，從而增加人們的私人消費(fèi)品需求，最終會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

從我國(guó)目前的居民消費(fèi)狀況來(lái)看，公共消費(fèi)品的發(fā)展也確實(shí)嚴(yán)重滯后于私人消費(fèi)品的發(fā)展，例如交通擁擠，環(huán)境惡化，文化教育設(shè)施落后，抗災(zāi)救災(zāi)能力低下，等等?？傊瑥木用裣M(fèi)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，我們?cè)诖笠?guī)模發(fā)展居民私人消費(fèi)品之后，也應(yīng)加大財(cái)政對(duì)公共消費(fèi)品的投資。因此，反周期的財(cái)政政策是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向相吻合的。反周期財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)了刺激經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一。

財(cái)政政策的這種反周期作用，往往是通過(guò)財(cái)政赤字來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因而人們往往擔(dān)心這種反周期的財(cái)政政策會(huì)增加財(cái)政赤字，從而從另一個(gè)方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。這種擔(dān)心是可以理解的，但從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面來(lái)看，反周期的財(cái)政政策還不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。因?yàn)椋旱谝?，我?guó)目前實(shí)施的反周期的財(cái)政政策所引發(fā)起的赤字，從國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度等方面來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到赤字負(fù)效應(yīng)的警戒線，是屬于正常性赤字。第二，我國(guó)的公共消費(fèi)品實(shí)際上分為兩類，一類是消費(fèi)者無(wú)償性享受的，一類是消費(fèi)者有償性享受的，而且后者的比重還不小，因此財(cái)政對(duì)公共消費(fèi)品的投資有一部分最終會(huì)收回來(lái)，從而會(huì)減輕赤字的壓力。第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是反周期性的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，政府財(cái)政收入肯定會(huì)增加，從而會(huì)有能力彌補(bǔ)赤字。也就是說(shuō)，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)時(shí)期為刺激經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的赤字，會(huì)在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期因財(cái)政收入增加而得到彌補(bǔ)。第四，通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)因素的存在，也會(huì)為政府利用財(cái)政赤字政策創(chuàng)造有利的條件，從而會(huì)有利于政府減輕因刺激經(jīng)濟(jì)而形成的赤字的壓力。

反周期的財(cái)政政策的使用，必須講究科學(xué)性，尤其是要注重財(cái)政資金在投向公共消費(fèi)品時(shí)的效益性。反周期的財(cái)政政策的財(cái)政資金投入，在很大程度上，是屬于非盈利性的投入，因此其效益性往往不是以利潤(rùn)為指標(biāo)，而是以社會(huì)平均投入成本為指標(biāo)，即投入成本不能高于社會(huì)平均投入成本。反周期的財(cái)政政策能否有效，在很大程度上取決于公共消費(fèi)品投資的效益性。如果投資效益性差，那么反周期的財(cái)政政策的效應(yīng)就比較差。因此，政府不僅要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及時(shí)選擇反周期的財(cái)政政策，而且還要保證財(cái)政投入資金的高效益使用，財(cái)政投入資金的使用必須制度化與法制化，堅(jiān)決杜絕一切非政策性使用。

篇6

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī) 財(cái)政政策 財(cái)政政策效應(yīng)

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)被人們認(rèn)為是自1929年以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，雖然危機(jī)的中心是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但在全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密的今天。任何一個(gè)國(guó)家想避免全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的影響變得十分困難，盡管中國(guó)以過(guò)去30年成功的改革開放積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具備了一定的應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的能力。但是，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響也將是非常嚴(yán)重的，如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)。這成為我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)生活中的頭等大事，而目前我們采取的最大的行動(dòng)就是以積極的財(cái)政政策為手段，來(lái)緩沖金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊。2008年11月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出了一項(xiàng)旨在擴(kuò)大內(nèi)需；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的；總額達(dá)4萬(wàn)億元；時(shí)間到2010年的投資計(jì)劃，這一財(cái)政政策到底能起到多大的作用？如何規(guī)劃財(cái)政政策的取向？具體選擇怎樣的財(cái)政政策手段和對(duì)財(cái)政政策作出怎樣的結(jié)構(gòu)安排？這些問(wèn)題是我們?cè)趯?shí)行積極財(cái)政政策過(guò)程中必須要關(guān)注并加以研究的，為此。本文的研究涉及如下幾個(gè)內(nèi)容：當(dāng)下金融危機(jī)的特點(diǎn)及對(duì)中國(guó)影響的程度；財(cái)政政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的功能及取向；適應(yīng)當(dāng)下金融危機(jī)形勢(shì)的財(cái)政政策選擇

一、當(dāng)下金融危機(jī)的特點(diǎn)及對(duì)中國(guó)影響的程度

金融危機(jī)是指全部或部分金融指標(biāo)。包括短期利率、資產(chǎn)（證券、房地產(chǎn)、土地）價(jià)格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù)的急劇、短暫的和超周期超預(yù)期的惡化。它的基本特征是。人們基于未來(lái)經(jīng)濟(jì)的不確定性而出現(xiàn)更悲觀的預(yù)期；整個(gè)區(qū)域內(nèi)貨幣幣值出現(xiàn)較大的貶值；經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模出現(xiàn)較大的損失；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)較大的下滑，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)。企業(yè)大量倒閉、失業(yè)率上升等現(xiàn)象。甚至還會(huì)伴隨社會(huì)動(dòng)蕩或政治危機(jī)。然而，這些特征在不同的金融危機(jī)下表現(xiàn)得不盡相同，正是由于各次危機(jī)不同的具體特征。決定了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)總是難以照搬其他的經(jīng)驗(yàn)。本次金融危機(jī)還有一個(gè)深層次的特點(diǎn)。金融產(chǎn)品創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)的影響。這是指我國(guó)金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買美國(guó)金融創(chuàng)新產(chǎn)品遭受的損失。對(duì)此，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于我國(guó)的資本市場(chǎng)尚未大規(guī)模開放，這形成了一道較好的“防火墻”，一定程度上阻止了金融危機(jī)向我國(guó)擴(kuò)散。當(dāng)然，在這場(chǎng)危機(jī)中，我們的一些金融機(jī)構(gòu)也受到了一些影響。其次，金融危機(jī)通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響間接地影響到我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切的一個(gè)途徑就是對(duì)外貿(mào)易。

二、財(cái)政政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的功能及取向

財(cái)政政策是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的政策手段之一。財(cái)政政策發(fā)揮功能表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即財(cái)政支出政策和稅收政策。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)或政府想達(dá)到某種宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，就可以采取財(cái)政政策，有時(shí)是將財(cái)政支出政策和稅收政策一起加以使用，有時(shí)則需要在兩種政策中加以選擇，或者加以組合。因此，對(duì)財(cái)政政策的使用不在于要不要采取財(cái)政政策，而在于如何正確地使用某種財(cái)政政策或科學(xué)地組合各種財(cái)政政策。

在面臨金融危機(jī)沖擊時(shí)，中國(guó)政府采取的最有利的舉措就是積極的財(cái)政政策。一筆總額達(dá)4萬(wàn)億元并將在兩年內(nèi)完成的財(cái)政投資計(jì)劃，讓世界看到了一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)具有的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)力。

在財(cái)政政策的兩種手段中，財(cái)政支出是與消費(fèi)、投資以及凈出口并列構(gòu)成國(guó)內(nèi)總需求的一個(gè)組成部分。財(cái)政支出政策就是通過(guò)調(diào)整政府的支出來(lái)達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)或抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。在當(dāng)下的金融危機(jī)中，我們?yōu)楸苊馐芙鹑谖C(jī)沖擊而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的關(guān)鍵是想盡辦法擴(kuò)大內(nèi)需。因?yàn)榻鹑谖C(jī)對(duì)我們沖擊最大的是對(duì)外貿(mào)易，特別是出口，對(duì)此，設(shè)法保持對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模和增速自然是我們努力的一個(gè)方面。但是，以擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)補(bǔ)充出口的降低更是需要我們考慮的。而中國(guó)改革開放以來(lái)，長(zhǎng)期對(duì)外貿(mào)的較大依賴嚴(yán)重地抑制了國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，特別是消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。因此，在新的形勢(shì)下，如何擴(kuò)大內(nèi)需就成為一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。從一般的邏輯來(lái)講，擴(kuò)大內(nèi)需必須要增加居民的消費(fèi)和企業(yè)的投資。就增加居民的消費(fèi)來(lái)說(shuō)，除了增長(zhǎng)居民的收入外，還有一些更重要的工作要做，即縮小居民收入差距和財(cái)富差距，以及提高居民的邊際消費(fèi)傾向。這本身是一個(gè)需要綜合和系統(tǒng)解決的問(wèn)題，其中一定不能忽視的就是政府的作用，或者政府借助財(cái)政政策發(fā)揮的作用。具體說(shuō)來(lái)，有兩個(gè)方面的效果可以通過(guò)財(cái)政政策來(lái)達(dá)到，一個(gè)是通過(guò)減稅和擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付水平來(lái)提高居民的可支配收入。

三、適應(yīng)當(dāng)下金融危機(jī)形勢(shì)的財(cái)政政策選擇

財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)當(dāng)下金融危機(jī)不可替代的政策工具。因?yàn)樵谌藗兊男判脑馐艽驌舳粫r(shí)難以恢復(fù)時(shí)，政府站出來(lái)施以積極的經(jīng)濟(jì)行為不僅是對(duì)人們信心不足的彌補(bǔ)，而且也是恢復(fù)人們信心的保障。因此，現(xiàn)在的問(wèn)題已經(jīng)不是要不要實(shí)施積極的財(cái)政政策，也不是財(cái)政政策是否具有效應(yīng)，而是如何正確地選擇實(shí)施財(cái)政政策的手段。從財(cái)政政策本身來(lái)看，財(cái)政政策包括財(cái)政支出政策和稅收政策。對(duì)此，進(jìn)行財(cái)政政策的選擇就是我們?cè)诋?dāng)前的形勢(shì)下，到底該實(shí)行財(cái)政支出政策，還是實(shí)行稅收政策，或者是二者的某種組合。從財(cái)政政策調(diào)控的對(duì)象來(lái)看，財(cái)政政策通過(guò)調(diào)控消費(fèi)*投資*進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)施以影響，還會(huì)對(duì)就業(yè)、通貨膨脹、社會(huì)保障等產(chǎn)生作用。因此，財(cái)政政策的選擇需要考慮這些調(diào)控對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行，或單獨(dú)采取財(cái)政支出政策或稅收政策，或進(jìn)行這些政策手段的某種組合。

參考文獻(xiàn)：

[1]許成鋼.解釋金融危機(jī)的新框架和中國(guó)的應(yīng)對(duì)建議[J].比較，2009，（39）.

篇7

我國(guó)目前實(shí)行“有管理的浮動(dòng)匯率制度”，實(shí)質(zhì)上從1994年以來(lái)我們實(shí)施的卻是“內(nèi)在的固定匯率”政策，將人民幣對(duì)美元的名義匯率穩(wěn)定在既定的水平。本文不對(duì)這種匯率制度選擇多作評(píng)價(jià)，而面對(duì)東南亞金融危機(jī)、巴西金融局勢(shì)動(dòng)蕩我們繼續(xù)承諾人民幣不貶值卻得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這進(jìn)一步使我國(guó)的匯率政策呈現(xiàn)出固定匯率制的色彩。

面對(duì)嚴(yán)峻的出口形勢(shì)，我們選擇了擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。從理論上講，既可以選擇財(cái)政政策也可以選擇貨幣政策，或兩者并舉。但是，受我國(guó)目前匯率目標(biāo)的制約，僅靠貨幣政策手段刺激經(jīng)濟(jì)幾乎難有作為。在浮動(dòng)匯率制下，為了增加產(chǎn)出，中央銀行可以購(gòu)入國(guó)內(nèi)資產(chǎn)以增加貨幣供給，而這將改變貨幣市場(chǎng)與外匯市場(chǎng)的均衡，并使本幣貶值。在固定匯率制下，為阻止本幣貶值，維持既定匯率目標(biāo)，中央銀行須在外匯市場(chǎng)上出售國(guó)外資產(chǎn)換取本幣。隨著本幣供給的下降，資產(chǎn)均衡回到初始位置，產(chǎn)出沒有增加?？梢娺@時(shí)中央銀行的貨幣政策無(wú)力對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣供給或產(chǎn)出產(chǎn)生影響。我國(guó)近一、二年多次降低利息率，效果不明顯，在一定程度上證實(shí)了這種判斷。

二、積極的財(cái)政政策可以抵消對(duì)本幣貶值的壓力，促進(jìn)產(chǎn)出增加

實(shí)行積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大支出或減稅，可以擴(kuò)大需求，增加產(chǎn)出。隨著產(chǎn)出的增加，對(duì)本幣需求增加，從而產(chǎn)生對(duì)本幣的超額需求，進(jìn)而改變外匯市場(chǎng)的供求關(guān)系，或者本幣升值，或者本幣貶值的壓力得以釋放。如果要阻止超額貨幣需求對(duì)本國(guó)利率上升和本幣升值的作用，中央銀行可以用本幣購(gòu)入國(guó)外資產(chǎn)，增加貨幣供給，保持匯率不變。這樣可以既實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大產(chǎn)出，又保持匯率不變的雙重功效。

與貨幣政策不同，目標(biāo)匯率制下的財(cái)政政策可以直接影響產(chǎn)出，而且比在浮動(dòng)匯率制下更加有效。如果實(shí)行浮動(dòng)匯率制，財(cái)政擴(kuò)張帶來(lái)本幣升值，使得本國(guó)產(chǎn)品和勞務(wù)更加昂貴，從而部分地抵消了財(cái)政政策對(duì)擴(kuò)大需求的直接影響。在目標(biāo)匯率制下，中央銀行被迫購(gòu)入外匯，增加貨幣供給。這種非主動(dòng)的貨幣供給增加加強(qiáng)了財(cái)政政策自身的擴(kuò)張效應(yīng)。我國(guó)1998年下半年適時(shí)作出增發(fā)1000億元國(guó)債的決定，當(dāng)年擴(kuò)大財(cái)政赤字500億元，并要求銀行提供相應(yīng)配套資金。這使我國(guó)在外有金融危機(jī)逼近國(guó)門，內(nèi)有長(zhǎng)江洪水肆虐的十分困難的情況下，基本實(shí)現(xiàn)了年初確定的8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，為目標(biāo)匯率制下財(cái)政政策的有效性提供了一個(gè)經(jīng)典例證。財(cái)政政策與產(chǎn)出Y和匯率E的關(guān)系如下圖所示。積極的財(cái)政政策使產(chǎn)品市場(chǎng)均衡曲線由DD[，1]移至DD[，2]，匯率由E[，1]升值至E[，2]（此處可理解為單位美元的人民幣價(jià)格），產(chǎn)出由Y[，1]增加到Y(jié)[，2].

AA：資產(chǎn)市場(chǎng)均衡曲線

DD：產(chǎn)品市場(chǎng)均衡曲線

三、積極的財(cái)政政策可以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為貨幣政策留下運(yùn)作空間

巴拉薩——薩繆爾森理論認(rèn)為，在貿(mào)易品生產(chǎn)部門，窮國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于富國(guó)；而在非貿(mào)易品生產(chǎn)部門，二者的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別很小，直至可以忽略不計(jì)。因此，窮國(guó)非貿(mào)易品部門的生產(chǎn)成本較低，非貿(mào)易品的價(jià)格水平也隨之降低；富國(guó)貿(mào)易品生產(chǎn)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，非貿(mào)易品價(jià)格從而整個(gè)價(jià)格水平都比較高。戰(zhàn)后幾十年日元不斷升值與日美兩國(guó)非貿(mào)易品價(jià)格變動(dòng)可以作為該理論的實(shí)證。資料顯示，以貿(mào)易品衡量的非貿(mào)易品價(jià)格在兩個(gè)國(guó)家均有上升，但日本上升得更快一些。比如，從1973年到1983年，美國(guó)非貿(mào)易品的相對(duì)價(jià)格上漲了12.4％，而日本上漲了56.9％。正是由于日本貿(mào)易品和非貿(mào)易品兩部門之間的生產(chǎn)率差異，加上日本的通脹率低于美國(guó)導(dǎo)致了日元對(duì)美元的不斷升值（1950年——1971年：360日元／美元；1995年4月9日：79.75日元／美元）。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還是一個(gè)窮國(guó)，我們的出口產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品還占有一定比重。這幾年我們比較注意資本和技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品的出口。1998年中國(guó)機(jī)械和電器設(shè)備出口增長(zhǎng)了12.2％，出口額達(dá)665.4億美元，1999年增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5％。以后，我們可以繼續(xù)用減稅、財(cái)政擔(dān)保等積極的財(cái)政政策支持和促進(jìn)附加值和技術(shù)含量“雙高”產(chǎn)品出口，這方面還有較大活動(dòng)空間。只要我們?cè)谫Q(mào)易品部門的生產(chǎn)率不斷提高或不斷擴(kuò)大貿(mào)易品范圍，根據(jù)巴拉薩——薩繆爾森假說(shuō)，可以預(yù)期人民幣會(huì)隨著我國(guó)非貿(mào)易品的價(jià)格的上升而出現(xiàn)升值，我國(guó)的實(shí)際利率甚至可以低于國(guó)際水平，這為我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)運(yùn)用貨幣政策給予配合開辟了空間。如果是適度利用外債，購(gòu)進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，正如我們1998年發(fā)行的10億美元全球債券，它不僅有利于國(guó)際收支均衡，改善出口結(jié)構(gòu)，而且還可避免內(nèi)債的“擠出效應(yīng)”。

四、應(yīng)注意的其他問(wèn)題

執(zhí)行積極的財(cái)政政策，同時(shí)配合以較為寬松的貨幣政策可以緩解我國(guó)人民幣貶值的壓力，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，這是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析得出的結(jié)論。同時(shí)也必須指出，當(dāng)前執(zhí)行的積極財(cái)政政策是作為短期政策措施運(yùn)用的，即是在近一、二年內(nèi)主動(dòng)執(zhí)行的較為寬松的財(cái)政政策體系，目的是自覺運(yùn)用財(cái)政手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反周期作用。如果長(zhǎng)期執(zhí)行財(cái)政擴(kuò)張政策，通貨膨脹預(yù)期將部分甚至完全抵消財(cái)政政策的作用：從長(zhǎng)期均衡出發(fā)，永久性的財(cái)政政策改變不會(huì)影響產(chǎn)出，改變的只有物價(jià)，從而不利于匯率穩(wěn)定。正如美國(guó)前總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席赫伯特。斯坦所說(shuō)：從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，赤字越大，私人的生產(chǎn)性投資的增長(zhǎng)就越慢，赤字的規(guī)模不影響產(chǎn)出和就業(yè)。

篇8

從30年代的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)以來(lái)，財(cái)政政策無(wú)疑是一直被公認(rèn)為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最有力的杠桿之一。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政政策與貨幣政策一道，共同成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的最主要的手段。政府通過(guò)財(cái)政政策與貨幣政策的綜合運(yùn)用，調(diào)節(jié)社會(huì)的總供給與總需求，以努力燙平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)，并保證經(jīng)濟(jì)在低通貨膨脹和高就業(yè)率等基礎(chǔ)上的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在我國(guó)，財(cái)政政策不僅擔(dān)負(fù)著供求總量的調(diào)節(jié)任務(wù)，而且還直接承擔(dān)著技術(shù)改造、物價(jià)補(bǔ)貼、重點(diǎn)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展以及公平分配等等的重要職能。

筆者認(rèn)為，上述傳統(tǒng)的對(duì)財(cái)政政策的作用認(rèn)識(shí)是十分偏頗的。因?yàn)椋?/p>

一、制定財(cái)政政策存在著三大原則，在三大原則——政府與社會(huì)的邊際資金使用效率相等、財(cái)政收支平衡以及公平負(fù)稅的嚴(yán)格限制下，政府財(cái)政政策的自主的合理選擇范圍十分有限；

二、對(duì)財(cái)政政策的任何必要的重大變動(dòng)，我們與其看作是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，不如看作是政府努力改變自己的政策、以適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的需要，即客觀情況的變化自然要求政府的財(cái)政政策必須作出相應(yīng)的調(diào)整。

三、因此，對(duì)財(cái)政政策的作用必須有新的認(rèn)識(shí)，即財(cái)政政策的制定必須努力遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，否則將會(huì)造成社會(huì)資源低效使用的各種后果。

下面我們就對(duì)這種新的財(cái)政政策的觀點(diǎn)作進(jìn)一步的分析和闡述。

一、制定財(cái)政政策的客觀依據(jù)——三大基本原則分析。

財(cái)政政策是指政府有關(guān)支出與收入的政策總和。筆者認(rèn)為，在制定財(cái)政政策時(shí)，存在著三大必須遵循的客觀原則：一是政府與社會(huì)的邊際資金使用效率相等；二是財(cái)政收支平衡；三是公平負(fù)稅。這三大原則決定了政府支出和收入的基本總量及結(jié)構(gòu)，從而也就決定了政府的基本的財(cái)政政策；任何偏離這三大原則的財(cái)政政策，都不可避免地會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成不同程度的、機(jī)會(huì)成本的損害。

下面我們就對(duì)財(cái)政政策的這三大原則作進(jìn)一步的分析。

1、政府與社會(huì)的邊際資金使用效率相等的原則決定了政府支出的合理的結(jié)構(gòu)及總量。

我們先討論和確定兩個(gè)概念：

（1）資金使用效率

它包括兩方面的內(nèi)容：一是不僅考慮經(jīng)濟(jì)收益，而且考慮政治、社會(huì)、國(guó)防乃至外交收益等等。例如社會(huì)保障，更多的是具有政治和社會(huì)的穩(wěn)定意義。二是不僅考慮短期收益，而且考慮長(zhǎng)期收益。例如教育投資，更多的是著眼于未來(lái)的發(fā)展。以上兩方面的綜合考慮，就構(gòu)成了資金使用效率的完整內(nèi)涵。

例如貧困地區(qū)開發(fā)，從短期上看，它有助于挖掘現(xiàn)有的潛力以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的增長(zhǎng)；從長(zhǎng)期上看，它將確立經(jīng)濟(jì)自我良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制、并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)力資源的充分開發(fā)等。從經(jīng)濟(jì)收益上看，它可能爭(zhēng)取項(xiàng)目的收支平衡或略有盈余；從政治、國(guó)防、社會(huì)等收益上看，它有助于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)并大大增強(qiáng)邊防及縱深的軍事實(shí)力等。

（2）社會(huì)邊際資金使用效率的數(shù)量確定

這是一個(gè)方法很多并容易引起爭(zhēng)論的問(wèn)題。我們這里僅通過(guò)一個(gè)較為復(fù)雜的例子分析、以試圖闡述其基本的思想。

例如政府通過(guò)普遍、等量地降低稅率，使一筆資金均勻地留在社會(huì)，并為企業(yè)和個(gè)人所得。

個(gè)人得到這筆新增的收入后，一部分將用作消費(fèi)，另一部分將通過(guò)儲(chǔ)蓄或購(gòu)買證券等而轉(zhuǎn)化為社會(huì)的投資；企業(yè)得到新增的收入后，一部分將用作職工的福利，即轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，另一部分將用作企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，即同樣轉(zhuǎn)化為社會(huì)的投資等。這些資金分散使用后的效率總和，例如消費(fèi)促進(jìn)了身心健康并提高了知識(shí)水平、投資擴(kuò)大了產(chǎn)量并帶來(lái)了技術(shù)的突破等等，就共同構(gòu)成了社會(huì)的邊際資金使用效率。

在明確了資金使用效率以及社會(huì)邊際資金使用效率的概念后，我們就能夠很輕易地推導(dǎo)出政府財(cái)政支出的合理結(jié)構(gòu)。即政府對(duì)某一部門或行業(yè)的資金支出，其邊際效率應(yīng)當(dāng)?shù)扔谏鐣?huì)資金使用的邊際效率。如果政府的邊際效率較高，說(shuō)明政府沒有充分利用集中管理的優(yōu)勢(shì)，并造成了權(quán)力的不應(yīng)有的懸空或缺位，此時(shí)政府對(duì)該部門或行業(yè)的投資應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加；如果政府的邊際效率較低，說(shuō)明政府濫用了集中管理的權(quán)力或定位，并造成了不應(yīng)有的社會(huì)資源的使用浪費(fèi)，此時(shí)政府對(duì)該部門或行業(yè)的投資應(yīng)當(dāng)相應(yīng)削減；如果政府的邊際效率等于社會(huì)的邊際效率，說(shuō)明政府對(duì)該部門或行業(yè)的投資達(dá)到了適度規(guī)模，此時(shí)國(guó)力資源在政府和社會(huì)的分配使用中實(shí)現(xiàn)了效益的最大化。

由此我們可以推出政府對(duì)所有部門或行業(yè)投資的適度資金數(shù)量，這同時(shí)也就確定了政府支出的合理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)總量之間，存在著緊密的互動(dòng)關(guān)系。

對(duì)政府各項(xiàng)合理支出進(jìn)行加總求和，我們就可進(jìn)而確定政府支出總量的適度規(guī)模。

因此，政府與社會(huì)的邊際資金使用效率相等的原則、決定了政府支出的合理的結(jié)構(gòu)及總量。

2、財(cái)政收支平衡的原則決定了政府的合理收入總量

在財(cái)政收支平衡的情況下，政府的收入總量等于政府的支出總量。因此在政府合理的支出總量既定的情況下，政府的合理收入總量隨之亦定。即兩者必須在數(shù)量上相等。

對(duì)于保持財(cái)政收支平衡的必要性，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)有了較普遍一致的認(rèn)識(shí)。因?yàn)椋?/p>

（1）如果財(cái)政收支長(zhǎng)期保持大量的盈余，這說(shuō)明政府的收入太高，從而挫傷了人們的工作積極性，給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成了更大的困難，抑制了消費(fèi)需求并進(jìn)而抑制了投資需求等。這將使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)受到供給動(dòng)力削弱以及市場(chǎng)需求萎縮的雙重制約。

（2）如果財(cái)政收支長(zhǎng)期保持大量的赤字，這無(wú)疑將給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成更為明顯的損害。例如刺激通貨膨脹、擠占企業(yè)資金、加重政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等等。

因此，財(cái)政收支必須保持平衡。如果財(cái)政收支出現(xiàn)較大的盈余，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)降低稅率；如果財(cái)政收支出現(xiàn)較大的赤字，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提高稅率。只有在財(cái)政收支長(zhǎng)期保持平衡的情況下，經(jīng)濟(jì)才可能得到穩(wěn)定、迅速和協(xié)調(diào)的發(fā)展。

值得進(jìn)一步指出的是，這里我們所討論的盈余和赤字，是在支出總量合理的情況下，考慮收入總量的調(diào)整問(wèn)題。因此它與通常所說(shuō)的盈余和赤字的概念并不完全一樣。后者是在同時(shí)考慮著收入總量和支出總量的差距、存在的問(wèn)題、以及調(diào)整的方式等。兩者產(chǎn)生的起因不同，因此在修正的思路上也就存在著一定的差異。

總之，財(cái)政收支必須保持平衡，即政府的收入總量必須等于支出總量，這在我國(guó)目前已經(jīng)取得了普遍一致的認(rèn)識(shí)。根據(jù)上述政府與社會(huì)的邊際資金使用效率相等的原則，在政府支出總量合理并既定的情況下，政府收入的合理總量隨之確定。

因此，財(cái)政收支平衡的原則確定了政府的合理收入總量。

3、公平負(fù)稅的原則確定了政府的合理收入結(jié)構(gòu)

公平負(fù)稅的基本含義是：一、個(gè)人不論男女、老少、職業(yè)、膚色等，企業(yè)不論性質(zhì)、行業(yè)、地域、規(guī)模等，它們?cè)谡愂彰媲埃瓌t上一律平等；二、稅收將保證個(gè)人及企業(yè)的最終所得與其對(duì)社會(huì)所作的實(shí)際貢獻(xiàn)，成緊密而合理的正相關(guān)性。

從稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響上看，公平負(fù)稅對(duì)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)說(shuō)無(wú)疑是十分必要的。因?yàn)椋海?）它有助于建立個(gè)人及企業(yè)之間的平等、和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（2）它有助于促進(jìn)資源按照市場(chǎng)的實(shí)際需求進(jìn)行更有效的配置等。而不公平負(fù)稅，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的益處有限而弊端無(wú)窮。因?yàn)椋海?）對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，最重要的是外部環(huán)境的穩(wěn)定、寬松以及內(nèi)部責(zé)權(quán)利機(jī)制的緊密結(jié)合，因此減免稅對(duì)于企業(yè)的生存和發(fā)展來(lái)說(shuō)、并不具有不可或缺的關(guān)鍵性作用。（2）對(duì)于某些新興產(chǎn)業(yè)，如果只有在減免稅下才能生存和發(fā)展，那么這可能說(shuō)明了，它們對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是超前的。即它們不僅得不到國(guó)內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)的有效支持和配合，而且其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力也是十分有限的。與其這樣，我們不如鼓勵(lì)其在公平負(fù)稅條件下的正常的發(fā)育和成長(zhǎng)。只要它們真正符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，那么既使是在公平負(fù)稅的條件下，它們也仍然會(huì)以不可遏制的態(tài)勢(shì)逐步和穩(wěn)健地發(fā)展壯大起來(lái)。（3）不公平負(fù)稅將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的損害。例如：人為地造成了個(gè)人與企業(yè)之間的不平等的矛盾與沖突；誘使更多的企業(yè)想方設(shè)法與優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)“沾親帶故”，從而給國(guó)家財(cái)源造成不應(yīng)有的大量流失；給管理部門中的少數(shù)人的以權(quán)謀私提供了灰色的溫床等。

因此在政府收入中，我們應(yīng)當(dāng)努力做到公平負(fù)稅，以避免不公平負(fù)稅所給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不應(yīng)有的損失。

值得進(jìn)一步指出的是，對(duì)于公平負(fù)稅，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握其精髓的含義。即稅收將保證個(gè)人與企業(yè)的最終收入，與其對(duì)社會(huì)所作的實(shí)際貢獻(xiàn)成緊密而又合理的正相關(guān)性。為了達(dá)到這一目標(biāo)，一定程度的稅率差別可能或往往是十分必要的。我們可以從兩個(gè)方面來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題：

（1）從橫向上看，必須對(duì)特殊類別的個(gè)人及企業(yè)實(shí)行有差別的稅率。例如從個(gè)人上看，我們或許應(yīng)當(dāng)降低甚至取消在國(guó)內(nèi)和國(guó)際獲得重大成果獎(jiǎng)的個(gè)人所得稅，以鼓勵(lì)拼搏的精神或科技的創(chuàng)新；從企業(yè)上看，我們或許應(yīng)當(dāng)較大幅度地提高煙草等行業(yè)的稅收，以限制人們的消費(fèi)和增加政府的財(cái)政收入等。

（2）從縱向上看，必須對(duì)個(gè)人及企業(yè)實(shí)行一定程度的累進(jìn)稅制，因?yàn)楦呤杖氲膫€(gè)人及企業(yè)，無(wú)疑都較多地享用了國(guó)家的公共支出，如交通通訊及文化教育等。

因此在政府稅收中，我們應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置稅種及實(shí)行累進(jìn)稅制、努力做到公平負(fù)稅，以保證政府的資金需要，并防止經(jīng)濟(jì)受到不公平的損害等。

總之，公平負(fù)稅是財(cái)政政策的第三大原則；在財(cái)政收支平衡確定了政府合理稅收總量的情況下，公平負(fù)稅無(wú)疑進(jìn)一步確定了政府的合理的稅收結(jié)構(gòu)。

綜上所述，財(cái)政政策的三大原則決定了政府支出和稅收的合理的結(jié)構(gòu)及總量，從而也就決定了政府的基本的和合理的財(cái)政政策。

二、對(duì)財(cái)政政策宏觀調(diào)控作用的新認(rèn)識(shí)：幾點(diǎn)結(jié)論。

通過(guò)上面的分析，我們可以對(duì)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，并得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

1、財(cái)政政策的三大原則——政府與社會(huì)的邊際資金使用效率相等、財(cái)政收支平衡、以及公平負(fù)稅，決定了政府的合理的財(cái)政政策

財(cái)政政策的制定是有著客觀的依據(jù)和準(zhǔn)則的，我們只有努力按照客觀規(guī)律辦事，才能夠在最大程度上、避免給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成各種不應(yīng)有的機(jī)會(huì)成本的損失。雖然隨著客觀情況的變化，政府的財(cái)政政策也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，例如目前實(shí)際存在的反周期政策等，但這種調(diào)整與其說(shuō)是政府在主動(dòng)地調(diào)控經(jīng)濟(jì)，不如說(shuō)是政府在主動(dòng)地調(diào)整政策，以適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的要求等。

2、在上述三大原則的嚴(yán)格界定下，政府財(cái)政政策的選擇將受到理論上的限制

因?yàn)?，這種選擇主要起源于：（1）政府與社會(huì)的邊際資金使用效率以及合理的稅率與稅率結(jié)構(gòu)很難準(zhǔn)確的確定。（2）恢復(fù)財(cái)政收支短期、少量失衡的措施很多，其利弊得失也很難準(zhǔn)確地握等。因此，這就給政府自主地分析、比較和選擇政策提供了一定的余地。但是從根本上說(shuō)，新的財(cái)政政策的觀點(diǎn)是以三大原則為依據(jù)和主線的，因此它與傳統(tǒng)的以調(diào)控經(jīng)濟(jì)為依據(jù)和主線的財(cái)政政策相比，無(wú)疑是有著本質(zhì)的區(qū)別。雖然在實(shí)際作法上，可能還不會(huì)有太大的表面差別。

3、以整體互動(dòng)的思想來(lái)考察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策

篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；金融危機(jī)；經(jīng)濟(jì)  

 

全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出衰退，許多潛在風(fēng)險(xiǎn)可能尚未顯現(xiàn)。2009年末爆發(fā)的迪拜主權(quán)債務(wù)危機(jī)和希臘的主權(quán)信用危機(jī)引發(fā)了全球的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。如何在后金融危機(jī)時(shí)期選擇合適的財(cái)政政策，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展并借此機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)下擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。 

1 財(cái)政政策的內(nèi)涵以及近年我國(guó)財(cái)政政策的運(yùn)用 

2004年至2008年考慮到在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過(guò)熱的形勢(shì)下，如果繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續(xù)在東北進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型政策試驗(yàn)。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。 

2008年末美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，全球性金融風(fēng)暴由虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)投資信心。2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。 

2 金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響 

美國(guó)的次貸“颶風(fēng)”，引發(fā)了國(guó)際性金融危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)不僅僅損害到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更嚴(yán)重的是逐步蔓延到世界各國(guó)。危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)紛紛采取不同程度的應(yīng)對(duì)措施，包括：金融監(jiān)管、國(guó)有化、高管限薪、扶助就業(yè)、降息、退稅、注入資金、收購(gòu)股權(quán)、提供貸款、政府接管公司等，以拯救本國(guó)經(jīng)濟(jì)。 

（1）從國(guó)際看來(lái)，當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)都造成了不可低估的沖擊。 

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，主要有三大方面的影響。第一，房地產(chǎn)投資的萎縮嚴(yán)重拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)。第二，消費(fèi)的下滑加快美國(guó)經(jīng)濟(jì)回落的速度。第三，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)衰退，美國(guó)政府繼續(xù)采取大量發(fā)行美元的政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，那么，就可能會(huì)導(dǎo)致美元的大幅貶值。 

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，也遭受到了本次危機(jī)的影響。危機(jī)發(fā)生后，歐盟各國(guó)股市紛紛大幅下跌。美國(guó)房市的不斷跌深引起市場(chǎng)對(duì)歐洲房?jī)r(jià)的擔(dān)憂，歐洲房貸市場(chǎng)抽緊。 

對(duì)新興國(guó)家來(lái)說(shuō)，受美國(guó)次貸以及華爾街大公司破產(chǎn)所引起的金融危機(jī)影響，新興國(guó)家金融市場(chǎng)遭受重創(chuàng)，股市普遍下跌。越南、南非等國(guó)家的信用風(fēng)險(xiǎn)加大，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)由于對(duì)外賬戶失衡和經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的不利影響。 

（2）從國(guó)內(nèi)看來(lái)，自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（wto）后逐漸成為一個(gè)開放度較高的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國(guó)際分工鏈條的低端等因素，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)出口業(yè)遭受重創(chuàng)。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口出現(xiàn)下滑、部分出口企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，不少沿海外向型企業(yè)紛紛倒閉。目前，對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。 

其次，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在著不合理之處，也早已采取措施對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)限制“兩高一資”企業(yè)的投資和出口，適度降低勞動(dòng)密集型企業(yè)商品出口退稅率等。 

再次，威脅到我國(guó)外匯資產(chǎn)的安全。我國(guó)目前擁有2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，總量位居世界第一。這2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備中，有7000多億美元表現(xiàn)為美國(guó)的國(guó)債。在危機(jī)因素的作用之下，美國(guó)國(guó)債的收益率節(jié)節(jié)下降，目前已趨近于零。 

最后，影響我國(guó)國(guó)內(nèi)投資信心。危機(jī)發(fā)生后，國(guó)內(nèi)相關(guān)的投資受到牽連，國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力驟然增大，目前已經(jīng)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。 

3 選擇財(cái)政政策需要考慮的主要問(wèn)題 

（1）政策的連續(xù)性和適度性。 

我國(guó)制定財(cái)政政策必須要具有一定的連續(xù)性和適度性。 

2010年3月初召開的兩會(huì)要求繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持財(cái)政和貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2010年2月份，2.7%的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（cpi）漲幅，逼近了今年政府工作報(bào)告提出的3%價(jià)格調(diào)控目標(biāo)，也使得市場(chǎng)對(duì)加息的預(yù)期有所增強(qiáng)。 

此外，實(shí)施積極的財(cái)政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來(lái)的消極效果，財(cái)政政策本身的局限性主要是其內(nèi)在滯后較長(zhǎng)，

存在“擠出效應(yīng)”（政府支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資降低的效果）。 

（2）適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入的重點(diǎn)取向。 

去年我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策最具有代表性的措施，是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境，鐵路、公路、電信設(shè)施，城市公用事業(yè)，國(guó)家儲(chǔ)備糧倉(cāng)，農(nóng)村電網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)適用房。這些方面的建設(shè)是必要的，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義十分重大。

（3）地方性的“隱形財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”。 

據(jù)估算，目前我國(guó)地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過(guò)6萬(wàn)億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬(wàn)億元以上，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16.5%，財(cái)政收入的80.2%，地方財(cái)政收入的174.6%。一些地方政府投資的項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來(lái)還款，這里蘊(yùn)含著城市政府以及財(cái)政性的風(fēng)險(xiǎn)。 

4 財(cái)政政策的選擇和運(yùn)用 

由前文的分析看來(lái)，世界金融危機(jī)最壞的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，在波動(dòng)與回升中，我國(guó)的國(guó)際發(fā)展環(huán)境將有所改善。但是我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未從次貸危機(jī)的陰影中走出，因此在宏觀政策的基本框架上，還有必要保持?jǐn)U張形態(tài)必要的連續(xù)性，并注意適當(dāng)按實(shí)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行宏觀微調(diào)。 

（1）積極的財(cái)政政策的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)合。 

從目前情況來(lái)看，前期為“保增長(zhǎng)”出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策及時(shí)有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產(chǎn)能利用率仍處于低位。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，需要在財(cái)政政策實(shí)施中，把落實(shí)好已出臺(tái)政策和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置。在實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)我們必須更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

（2）運(yùn)用財(cái)政政策擴(kuò)大我國(guó)國(guó)內(nèi)需求。 

調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，避免對(duì)于出口貿(mào)易的過(guò)度依賴。在積極的財(cái)政政策下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求主要從以下個(gè)方面出發(fā)：一，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)不足特別是農(nóng)村消費(fèi)不足一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，雖然2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)均超過(guò)gdp增速，但中國(guó)社科院的藍(lán)皮書卻指出，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然較低。二，建立社會(huì)保障擴(kuò)大內(nèi)需。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家普遍實(shí)行了所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹案＠麌?guó)家”制度，戰(zhàn)后各國(guó)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項(xiàng)目。 

（3）大力支持“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 

理論界普遍認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和投資，積極的財(cái)政政策比積極的貨幣政策更有效;新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者也主張通過(guò)加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村的有效消費(fèi)需求。 

首先，建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度，積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長(zhǎng)。 

其次，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改造能繁母豬補(bǔ)貼機(jī)制。 

（4）規(guī)范地方政府融資。 

篇10

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問(wèn)題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出或減稅等，來(lái)刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來(lái)界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來(lái)刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來(lái)調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過(guò)財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來(lái)積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來(lái)連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國(guó)債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來(lái)財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來(lái)財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次。由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問(wèn)題，即未來(lái)政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無(wú)法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無(wú)法通過(guò)發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無(wú)論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無(wú)論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問(wèn)題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來(lái)達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問(wèn)題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國(guó)債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國(guó)債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國(guó)債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問(wèn)題，而把其他的發(fā)展問(wèn)題留給市場(chǎng)和民間投資。

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國(guó)在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。