導(dǎo)語：如何才能寫好一篇薪酬體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：薪酬；改革；穩(wěn)定；發(fā)展

我單位根據(jù)粵電集團(tuán)的要求和部署，為實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)與年度經(jīng)營任務(wù)，建立和完善公司的績效考核體系及激勵約束機(jī)制，調(diào)動員工的工作積極性，于2010年7月正式啟動薪酬體系改革試點(diǎn)工作。2012年6月，歷時兩年，公司薪酬體系改革試點(diǎn)工作基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，通過了粵電集團(tuán)的的檢查驗(yàn)收，成為系統(tǒng)內(nèi)首個通過驗(yàn)收的單位。

一、做好宣傳發(fā)動，提高員工對薪酬體系改革的重要性和必要性的認(rèn)識，確保員工思想觀念上的轉(zhuǎn)變

企業(yè)要發(fā)展，改革是大勢所趨，要改革就會有犧牲，總得付出一定的代價(jià)，不可能面面俱到。這一點(diǎn)，必須跟員工講清楚，同時，每一個管理方案的出臺，都應(yīng)當(dāng)也必須向員工宣傳到位，讓員工正確理解。員工作為企業(yè)的主人，同時又是薪酬體系改革的對象和直接受益者，因此，我們開始就讓各級管理者和員工認(rèn)清形勢，加深對改革的認(rèn)識。為了使宣傳工作能取得好的效果，我們在不同的階段采用不同的宣傳內(nèi)容和不同宣傳方法，做到未雨綢繆。

（一）改革初期

以集團(tuán)公司的文件為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)動員為手段，召開全體員工大會，及時傳達(dá)集團(tuán)公司開展薪酬改革試點(diǎn)的精神，宣傳改革的必要性和必然性，要求各部門配合開展相關(guān)工作。

（二）制度形成期

以制度的學(xué)習(xí)、解釋、討論為主，各部門、班組組織學(xué)習(xí)、討論，根據(jù)集團(tuán)公司要求和原薪酬制度，結(jié)合多年來的實(shí)際情況，討論公司薪酬改革的意義、目的和希望解決的問題，宣傳新的薪酬管理體系的思想、方法，提交意見和建議。

（三）體系試行初期

以適應(yīng)、應(yīng)用新體系及員工隊(duì)伍穩(wěn)定為主，宣傳新體系的優(yōu)勢和作用，強(qiáng)調(diào)教育和輔導(dǎo)，及時匯報(bào)、及時反饋、及時解決思想意識問題和實(shí)際應(yīng)用問題。要求管理人員深入班組了解情況，周會時各部門專項(xiàng)匯報(bào)，組織召開分析會，對出現(xiàn)的各種思想動態(tài)進(jìn)行分析。

（四）體系試行深入期

以強(qiáng)化體系的運(yùn)行、增強(qiáng)合理性、提升管理水平為主，宣傳管理的規(guī)范性，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。

通過宣傳發(fā)動工作，使員工認(rèn)識到?jīng)]有企業(yè)的發(fā)展，就談不上員工的發(fā)展。企業(yè)是每一個員工共同的家，需要廣大員工來共同呵護(hù)，離開了這個家，員工就成了無家可歸。同樣的道理，企業(yè)沒有了員工，就會剩下了一個空架子。所以，作為員工應(yīng)該相信企業(yè)開展薪酬體制改革的苦心和用意是好的，是為調(diào)動廣大員工的工作積極性而進(jìn)行的。同時，每一個員工都必須認(rèn)清形勢，用一種正常的、積極的心態(tài)去面對每一項(xiàng)改革的到來。

通過宣傳發(fā)動工作，使員工認(rèn)識到不斷改變自我，調(diào)整自己的心態(tài)，積極主動地融入到改革中去。在工作中不斷自我加壓，拓寬自己的業(yè)務(wù)能力和發(fā)展空間，在工作中嚴(yán)格規(guī)范，盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮自己的才能，讓自己與企業(yè)共同成長、發(fā)展。并將“企興我榮，企衰我恥”的主人翁意識變?yōu)橐环N自覺行為，我們才能在企業(yè)改革發(fā)展的洪流中占有一席之地。

二、密切交流溝通，增強(qiáng)員工廣泛參與性，確保員工行動上與薪酬改革工作保持一致

提到薪酬改革，員工們關(guān)心的都是工資如何增長。這都是人之常情，是可以理解的。一個企業(yè)的薪酬改革，不可能坐等上級增加工資基金，不可能普遍增加工資，肯定會觸及到部分人的既得利益。因?yàn)榉峙浞绞降霓D(zhuǎn)變，員工心里面會產(chǎn)生一種抵觸情緒。

如何讓員工能夠接受、支持、配合薪酬改革，我們采用自下而上，自上而下的雙向溝通交流、討論的方法，讓員工充分地參與其中，這樣改革工作就不會脫離群眾、脫離現(xiàn)實(shí)，所做的工作就越扎實(shí)、越具有實(shí)用性和可操作性，實(shí)施的阻力就越小。

（一）讓員工在參與中理解接受

在優(yōu)化基礎(chǔ)資料階段，主要是調(diào)動員工參與的積極性，以生產(chǎn)管理的實(shí)際情況為依據(jù)，參與職位分析，撰寫職位說明書，優(yōu)化規(guī)范管理流程，提煉考核指標(biāo)等。在績效、薪酬、任職資格管理方案設(shè)計(jì)階段，讓員工參與培訓(xùn)活動，向員工傳遞基本理念、方法，解答員工的問題，了解各級管理者和員工的需求和想法。在薪酬體系的試行階段，我們通過講解方案、解答問題、宣傳管理理念，讓員工知道如何實(shí)施薪酬改革，通過培訓(xùn)、討論、輔導(dǎo)，讓員工能夠有效地參與到薪酬改革的具體工作中。

從優(yōu)化管理基礎(chǔ)，到設(shè)計(jì)薪酬改革方案，再到試行新的薪酬改革方案，每一步都努力促進(jìn)全體員工積極而有效地參與其中，使他們在參與中理解并接受新思想、新觀念、新方法，為改革方案的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）重視調(diào)查研究，廣泛征求意見

我們把調(diào)查研究工作貫穿于薪酬改革工作始終，不同階段側(cè)重不同的關(guān)注點(diǎn)，采用問卷、個人訪談、分析會、討論會等方式，隨時了解員工的思想動態(tài)，了解員工的訴求、意見和建議，了解員工接受程度，以此作為薪酬改革成功與否的重要依據(jù)，能少走彎路。

（三）分析解決問題，讓員工的參與權(quán)得到保障

對員工提出的問題、意見和建議，我們做到不回避、不推諉，涉及制度層面的問題亦盡量予以考慮解決，確需進(jìn)行修改的，我們提出修改方案，經(jīng)職代會表決通過、報(bào)集團(tuán)公司同意后執(zhí)行。涉及績效考核的問題我們組織相關(guān)部門班組人員討論分析，結(jié)合實(shí)際提出修改思路及意見，經(jīng)被考核人確認(rèn)后，確定考核標(biāo)準(zhǔn)。涉及對制度理解不夠、執(zhí)行不嚴(yán)造成的問題，我們加強(qiáng)輔導(dǎo)予以解釋，要求嚴(yán)格執(zhí)行。

通過員工的積極、廣泛的參與，努力讓每個員工站在企業(yè)薪酬改革工作的前列，就能更好、更穩(wěn)妥地解決出現(xiàn)的問題，確保了安全生產(chǎn)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革方案，確保企業(yè)薪酬改革的順利實(shí)施和管理水平穩(wěn)步提高

薪酬改革的落腳點(diǎn)還得要“重在執(zhí)行”，再好的招數(shù)和措施都需要得到執(zhí)行和貫徹，而執(zhí)行者就是廣大的員工，如果得不到強(qiáng)有力的執(zhí)行，再好的招數(shù)都是如同虛設(shè)。

企業(yè)作為薪酬改革的倡導(dǎo)者和組織者，應(yīng)適時地組織員工對薪酬管理體制改革的指導(dǎo)思想、出臺背景、分配原則、考核依據(jù)、測算方法、操作辦法和薪酬構(gòu)成方式等開展學(xué)習(xí)和宣貫，讓每個員工正確理解薪酬管理體制改革后的分配原則、工作目標(biāo)和相關(guān)要求，有一個從感性到理性的認(rèn)識，避免在理解中出現(xiàn)以偏蓋全、斷章取義的現(xiàn)象。從而認(rèn)同、支持和擁護(hù)薪酬管理體制改革，共同推動企業(yè)薪酬管理體制改革的健康發(fā)展。

（一）薪酬改革過程中穩(wěn)定是前提亦是基礎(chǔ)

實(shí)施前我們做好了充分的準(zhǔn)備，從宣傳制度到全員競聘，都是為后面的順利實(shí)施作鋪墊；在實(shí)施過程中的及時反饋，隨時掌握員工的思想動態(tài)，除要求管理人員深入班組了解、周會時各部門匯報(bào)外，還專門召開分析會，對出現(xiàn)的各種思想動態(tài)進(jìn)行分析，尋求對策；在績效考核中，及時組織相關(guān)人員面談，分析考核結(jié)果，宣傳考核理念，為員工打開心結(jié)。

（二）薪酬改革過程中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)

為保證制度的貫徹實(shí)施，公司不斷強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)的職能，層層抓落實(shí)。特別是在績效考核實(shí)施后，要求各級利用好這個管理工具，管理好日常的工作。

（三）薪酬改革過程中加強(qiáng)輔導(dǎo)，不斷改進(jìn)

人力資源部是整個薪酬管理的核心部門，對各項(xiàng)制度要非常熟悉，并且要有全局觀念，要多聽取員工的意見和建議并加以分析。由于全員績效考核在我公司是一個全新的概念，對每一個步驟都要考慮清楚，加強(qiáng)績效輔導(dǎo)，指導(dǎo)各職位人員正確完成相關(guān)操作；要提供績效指標(biāo)修改的思路、方法；要加強(qiáng)相關(guān)知識的培訓(xùn)，促進(jìn)工作效率的提高。

（四）績效考核關(guān)鍵在于指標(biāo)的管理，體現(xiàn)在指標(biāo)收集的數(shù)據(jù)能否客觀反映實(shí)際的工作情況

由于初次編寫績效考核指標(biāo)，公司各職位的績效指標(biāo)特別是KPI指標(biāo)不盡合理：如一些指標(biāo)數(shù)據(jù)無法收集，個別指標(biāo)沒有必要，一些共性指標(biāo)沒統(tǒng)一等等。公司就組織管理各部門的考核指標(biāo)，各部門按層級管理下屬職位的考核指標(biāo)，使各項(xiàng)考核指標(biāo)更為完善，更為符合實(shí)際的工作。

四、薪酬體系改革的具體要求

我們對薪酬改革的指導(dǎo)思想是：以崗定薪，易崗易薪，建立科學(xué)、動態(tài)的薪酬運(yùn)行機(jī)制，起到吸引、使用、激勵、留住人才的作用，從而更好地開發(fā)企業(yè)的人力資源，提高企業(yè)的核心競爭力。同時，遵循“尊重歷史、承認(rèn)差別、效益優(yōu)先、增效共享”的原則，使薪酬改革達(dá)到積極的效果。

（一）員工認(rèn)可

公司組織多次績效考核制度的培訓(xùn)，講解考核的具體操作流程，不斷宣傳薪酬管理體系新的管理理念，要求各部門把績效管理當(dāng)作一種管理工具，加強(qiáng)管理職能，提高工作效率和質(zhì)量。員工的工作內(nèi)容強(qiáng)制性地進(jìn)入了PDCA循環(huán)狀態(tài)，其完成的時效、質(zhì)量、數(shù)量等情況在系統(tǒng)內(nèi)完全地反映出來，這有力地保證了公司任務(wù)的完成，也促進(jìn)個人更加積極努力地工作。

（二）薪酬與業(yè)績掛鉤

將個人業(yè)績與部門、公司業(yè)績有效掛鉤，將員工個人業(yè)績與員工的收入有效掛鉤，實(shí)行了季度考核結(jié)果與季度績效工資掛鉤，年度考核結(jié)果與年度獎勵、崗點(diǎn)系數(shù)調(diào)整等掛鉤，促進(jìn)員工以更優(yōu)質(zhì)的工作來提高自己的績效。

（三）適度拉開了差距

薪酬分配適當(dāng)拉開距離，向關(guān)鍵崗位、任職能力優(yōu)異的員工傾斜，根據(jù)業(yè)績、能力、責(zé)任的差異拉開收入的差距；體現(xiàn)多勞多得、獎勤罰懶、鼓勵先進(jìn)、鞭策落后的觀念，體現(xiàn)“收入能高能低”“崗位能上能下”的觀念。通過職位評估后的分配方案比以前更科學(xué)合理，目前的收入差距已較以前有較大的變化，在績效考核兌現(xiàn)后將進(jìn)一步拉大。

（四）對職位進(jìn)行細(xì)分

將部分職位（一個職位多個人的情況）根據(jù)工作分工及能力的不同，劃分為主職、副職和預(yù)備職，并對工資、責(zé)任、晉升等方面做了具體規(guī)定。

（五）管理功能

在實(shí)施過程中，我們會自覺地用薪酬有關(guān)制度管理部門、員工，解決工作中出現(xiàn)的問題。特別是績效考核的實(shí)施為各級人員提供了一個有效的管理工具。

（六）牽引功能

績效管理已較明顯地起到了牽引部門、員工規(guī)范自己行為、及時完成工作目標(biāo)的作用。

（七）動態(tài)寬帶薪酬

篇2

打造一個良好的營商環(huán)境，已成為決定一個地區(qū)未來發(fā)展的核心要素。省委、省政府狠抓營商環(huán)境建設(shè)，就是抓住了河北發(fā)展的關(guān)鍵。

一、打造辦事效率最快的營商環(huán)境，拉住資本的“腳”。今年以來，市本級自行取消和下放行政權(quán)力事項(xiàng)8批359項(xiàng)，其中將企業(yè)設(shè)立登記審批事項(xiàng)由226項(xiàng)減少為37項(xiàng)，減幅達(dá)84%，在“五證合一”基礎(chǔ)上，正推動實(shí)施“二十證合一”。市、縣全部組建行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，市直21個部門165項(xiàng)審批事項(xiàng)首批劃入實(shí)質(zhì)性市行政審批局，并進(jìn)行了流程再造。市、縣、鄉(xiāng)、村四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建成運(yùn)行，構(gòu)建“不見面”審批辦事模式。上半年，全市新增市場主體3.99萬戶，增長25.2%。

二、打造服務(wù)水平最優(yōu)的營商環(huán)境，拴住企業(yè)的“心”。我們既要辦事快，又要服務(wù)好，努力當(dāng)好“保姆”。對44個重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。為切實(shí)給醫(yī)藥企業(yè)提供全方位的服務(wù)，專門引進(jìn)70名懂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的招商人才，讓招商者與企業(yè)有“共同語言”，并打造與北京“共建共管共享”管理模式，在國內(nèi)首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河。規(guī)劃總投資500億元的明珠商貿(mào)服飾小鎮(zhèn)，因服務(wù)周到，半年多的時間里就簽約北京服飾企業(yè)986家、達(dá)成意向2100多家。

三、打造體制機(jī)制最順的營商環(huán)境，牽住環(huán)境的“牛鼻子”。今年以來，我們已召開全市深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議12次，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施了227項(xiàng)改革，制定了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制改革方案、深化投融資體制改革實(shí)施方案、開發(fā)區(qū)人事薪酬制度改革指導(dǎo)意見等改革專件39個。按照全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓大會部署，對不作為、亂作為、慢作為追責(zé)問責(zé)707人。

營商環(huán)境的優(yōu)化，加快了產(chǎn)業(yè)聚集、推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全市擁有年?duì)I業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群44個，超100億元的18個。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，華北石化千萬噸煉油、中石化滄州分公司、鑫海化工質(zhì)量升級改造;管道裝備有47個新產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)空白并進(jìn)軍航空航天領(lǐng)域。

篇3

關(guān)鍵詞： 校系兩級管理 績效考核 收入分配

高職院校經(jīng)過探索，基本建立了以二級院系為中心的管理體制，下移管理重心，明確系部內(nèi)管理過程中的權(quán)責(zé)劃分，集責(zé)權(quán)利于一身，賦予二級系部支配權(quán)力。本文主要研究績效考核和收入分配在校系兩級管理中的地位與作用，充分提高學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

一、深化高職院校校系兩級管理制度改革

在以公辦高職院校為代表的事業(yè)單位，經(jīng)過不斷的深化改革，確立了明晰的人事分配制度，即設(shè)立崗位編制、明確崗位職責(zé)、全員崗位聘任、績效考核和收入分配等內(nèi)部結(jié)構(gòu)。高職院校經(jīng)過多年探索實(shí)踐，基本建立了以二級院系為中心的管理體制。目前，在高職院校逐步實(shí)施的校系二級管理依然存在權(quán)責(zé)劃分不統(tǒng)一的問題，一些高職院校更多將二級系部重心定位于教學(xué)和科研，學(xué)生管理和就業(yè)。與之相配套的收入分配、相關(guān)考核權(quán)與分配權(quán)主要集中學(xué)校一級層面，依然存在權(quán)力下放不到位，責(zé)任劃分不明晰問題。不利于充分調(diào)動教職工積極性。

我國高職院校在校系縱向?qū)用嫣剿鞣旨壒芾?，下移管理重心，深化以二級院系為中心的管理體制建設(shè)。從績效考核和二次分配賦予二級系部考核權(quán)和支配權(quán)，同時承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任，提升教學(xué)主體自主發(fā)展意識。真正實(shí)現(xiàn)由集約化管理到校系兩級管理的轉(zhuǎn)變，真正調(diào)動教職工的積極性，充分發(fā)揮二級機(jī)構(gòu)的自主性?？茖W(xué)高效的校系兩級分層管理模式，學(xué)校作為一級管理把握辦學(xué)方向，對事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)宏觀調(diào)控制定政策，統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)調(diào)配。二級系部結(jié)合自身建設(shè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛幸欢?quán)力和職責(zé)相結(jié)合的管理教學(xué)實(shí)體，使學(xué)校的管理重心從學(xué)校一級部門下移到二級系部，實(shí)現(xiàn)校系之間權(quán)責(zé)的科學(xué)配置。

實(shí)現(xiàn)高職院校實(shí)行兩級管理的基本原則，就是在一級學(xué)校和二級系部之間進(jìn)行考核權(quán)和分配權(quán)合理劃分，做到學(xué)校一級管理集權(quán)與系部管理分權(quán)相統(tǒng)一、學(xué)校監(jiān)控和系部激勵相結(jié)合，明確學(xué)校和二級系部的職能定位，管理重心下移，把事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)的合理劃分，做到責(zé)權(quán)利相一致落到實(shí)處。

二、績效考核與收入分配有效結(jié)合

如何探索出適合高職院校特色的績效考核與收入分配機(jī)制，是預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎改革成敗的關(guān)鍵。使校系兩級管理制度切實(shí)可行，需要有力的制度保障和體系建設(shè)，校級一級管理行使監(jiān)督權(quán)力，健全考核機(jī)制，推進(jìn)機(jī)制改革，制定考核總體方案，二級系部制定實(shí)施細(xì)則。

績效考核作為以兌現(xiàn)薪酬待遇為目的工作效能驗(yàn)收考核，通過驗(yàn)收完成聘任崗位職責(zé)，確定崗位津貼績效工資的差異化。

收入分配方面健全以收入分配為主體的工資管理體系，對建立高素質(zhì)師資隊(duì)伍，起著重要的保障和激勵作用。2006年以來，根據(jù)國家出臺的政策《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》具體要求，事業(yè)單位收入分配制度改革全面啟動。高職院校順應(yīng)此輪事業(yè)單位收入分配制度改革，完善工資管理發(fā)放體系，建立了與崗位職責(zé)和業(yè)績更加密切相關(guān)的收入分配激勵機(jī)制。此輪高校的人事分配制度改革中，針對按職稱、級別平均分配的弊端，確立了新的分配機(jī)制，即以效率優(yōu)先，兼顧公平為原則。首次引入崗位工資和績效工資的概念，“崗變”則“薪變”，學(xué)?？刂平蛸N包干總額，系部自主二次分配，擴(kuò)大了其收入分配自，有效地強(qiáng)化成本核算，增強(qiáng)二級機(jī)構(gòu)自主發(fā)展的責(zé)任意識，為提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)品牌增加競爭力提供體制保障。

我校本著“效率優(yōu)先，兼顧公平”的基本原則，在高等學(xué)校人事分配制度改革過程中，將崗位津貼與教職工的崗位職責(zé)、創(chuàng)造勞動和對學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)有機(jī)結(jié)合，調(diào)控教職員工的積極性和創(chuàng)造性。將這一模式運(yùn)用到高校人事分配制度改革方案中，而不是首先考慮職工的身份，退而求其次，就是要首先依據(jù)教職工完成的教學(xué)和科研工作量進(jìn)行分配，使之成為激勵教職工工作積極性和創(chuàng)造性的最有力杠桿。

新一輪收入分配制度改革方案中，明確提出高校新的收入分配制度將包含崗位工資、薪級工資、績效工資和津補(bǔ)貼四部分。重點(diǎn)要求高校深入探索科學(xué)設(shè)崗、強(qiáng)化崗位責(zé)任和績效考核的人事管理模式和薪酬分配新體系，形成“能進(jìn)能出、能上能下、能高能低”的激勵競爭機(jī)制，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才盡快成長和充分發(fā)揮才干的制度環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]王麗麗.公辦高職院校分配制度改革研究

篇4

收入分配政策八年“難產(chǎn)”有多方面原因。

（一）各方對收入分配政策的期待過高

收入分配包括收入增加或者收入減少。預(yù)計(jì)于12月出臺的收入分配改革方案以“提低、控高、擴(kuò)中”為工作主線，即提高低收入者的收入水平、控制高收入群體的收入以及擴(kuò)大中等收入人群的基數(shù)，從而逐步形成收入分配的“橄欖形”格局。在這個改革方案中，收入分配是有增有減的。很明顯，在初次分配和再分配過程中，社會各成員都希望收入分配有所增加，而一旦認(rèn)為收入分配影響了自己的既得利益，就會通過各種方式反對收入分配改革方案。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增幅下滑的情況下，收入分配政策更加難以實(shí)施。

（二）收入分配改革是一項(xiàng)政治議題

收入分配不僅僅是經(jīng)濟(jì)成果的初次和再次分配，而且在各種分配中還涉及各成員的利益，甚至影響社會和政治穩(wěn)定。改革收入的初次和再次分配，除了要通過市場的作用之外，主要依靠政府的力量，其中就包括要改革政府。但國外的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)和社會的改革總是被推遲到最后。歐洲國家近期在應(yīng)對歐債危機(jī)過程中，一些國家（如希臘）的社會成員因不滿財(cái)政緊縮帶來的工資和福利的降低，而要求總統(tǒng)下臺。

收入分配改革在中國同樣是一個重要的政治議題。中國最重要的政治基礎(chǔ)仍然是工人和農(nóng)民，在過去的十年間，國家為了實(shí)現(xiàn)政治的穩(wěn)定和鞏固改革開放成果，加大了對社會底層—農(nóng)民和農(nóng)民工的投入力度，實(shí)施了多項(xiàng)政策包括種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼政策以及擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面、提高保障水平等。除此之外，政府還加大了對弱勢群體（如老人）的養(yǎng)老保險(xiǎn)金投入，以維護(hù)這些群體的利益。政府保障和改善民生，無疑贏得了民心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。

收入分配政策也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是社會成員之間的收入差距。盡管一些社會成員從現(xiàn)行政策中獲得了好處，而其他一些成員也有不同意見。如人數(shù)眾多的工薪階層，特別是大城市的工薪階層，的確感到了物價(jià)高企帶來的壓力，對收入分配政策沒有向其傾斜感到不滿。同時，社會新生的勞動大軍—大專院校的畢業(yè)生—也面臨就業(yè)壓力。即便是政策惠澤的農(nóng)民階層，也因生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快而倍感種地的窘困。

二是地區(qū)收入差距。由于一些自然和歷史的原因，以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，改革開放以后收入分配在地區(qū)上的差距日益擴(kuò)大。收入分配的地區(qū)差距除了可能加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與較不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的矛盾和利益沖突，特別是少數(shù)民族地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，收入差距問題還可能還會帶來民族和宗教穩(wěn)定上的問題。

三是行業(yè)差距。近年來我國行業(yè)之間的收入分配呈現(xiàn)差距不斷拉大的趨勢。被廣泛引用的“由國有企業(yè)壟斷的石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，而其收入相當(dāng)于全國職工工資總額的60%”這一強(qiáng)烈對比的數(shù)據(jù)，很清晰地描述了收入分配上的行業(yè)差距。

（三）收入分配政策缺乏有效手段

從目前的收入分配政策來看，收入分配政策集中體現(xiàn)在工資政策、福利政策、稅費(fèi)政策等。

我國在工資政策方面實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)勞動和社會保障部2004年制定的《最低工資規(guī)定》，省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的不同行政區(qū)域可以有不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少要調(diào)整一次。但在政策執(zhí)行中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的擬定、調(diào)整頻率、實(shí)際效果上還與制度想要達(dá)到的目標(biāo)存在著一定差距，并且其立法層次還有待提高。另外，對國有企業(yè)的薪酬以及資本所得管理不嚴(yán)，導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過大。

在稅收政策方面，一是房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅無論是作為抑制房價(jià)的手段，還是作為針對高收入者的稅種，其改革推進(jìn)都有一定困難，目前只有上海和重慶兩地試行，而且政策效果并不顯著。雖然其他地區(qū)也躍躍欲試，但對于房產(chǎn)稅是否應(yīng)該全面鋪開，各方還存在分歧。另一個是個人所得稅。增加居民個人收入可以利用減稅政策，但在財(cái)政增幅下降的大背景下，減稅空間有限暫且不論，目前的個人所得稅更多地放在了起征點(diǎn)的調(diào)節(jié)上，難以真正起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用。由此可以看出，當(dāng)前的收入分配政策手段有限，其實(shí)施效果難以滿足有關(guān)各方的需要。

（四）收入分配政策協(xié)同不夠

收入分配制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、多措并舉。收入分配政策不能僅僅依靠人事和勞動社會保障部門，還需要財(cái)政、稅收、國有資產(chǎn)管理等部門的配合。

目前，國民經(jīng)濟(jì)各部門在初次分配中還存在較大差距，需要二次分配將這一差距調(diào)整到合理水平。而政府行為在國民收入再分配過程中起著關(guān)鍵作用，無論是稅收再分配功能，還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會保障制度、基本公共服務(wù)均等化等都發(fā)揮著相應(yīng)的作用，如何讓這些政策效果疊加在一起發(fā)揮協(xié)同作用就顯得非常必要。制定和執(zhí)行這些政策的部門，例如包括發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財(cái)政部、國資委、人民銀行、證監(jiān)會等，需要協(xié)調(diào)和配合，在政策制定和執(zhí)行上花大力氣，使各項(xiàng)收入分配政策落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期效果。

實(shí)施路徑

針對以上問題，政府應(yīng)考慮從以下幾方面入手，實(shí)施收入分配改革。

（一）加大改革力度

十報(bào)告提出“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番”，即所謂的“收入倍增計(jì)劃”，這是一個非常明確并且有約束力的目標(biāo)，可以說是個量化指標(biāo)。同時，十報(bào)告還提出“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”，即“兩個同步”和“兩個比重”。如果說“收入倍增計(jì)劃”關(guān)注的是收入總量的增長，那么“兩個同步”和“兩個比重”則對收入分配提出了更高的要求，即收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既要求量也要求質(zhì)，既要求收入增長，也要求在收入增長的同時縮小收入差距，努力實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。

十報(bào)告提出要“加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”，為改革指出了具體路徑，“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，并對工資制度改革、規(guī)范收入分配秩序提出了要求。

（二）合理引導(dǎo)收入分配預(yù)期

在這里，合理引導(dǎo)收入分配的預(yù)期有兩個含義。首先，十提出的收入倍增目標(biāo)是一個人均值，由于高收入群體具有良好的增收條件，因而對他們來說，收入倍增可能并非難事。而保證低收入者的收入倍增則相對困難，因?yàn)榈褪杖胝咦陨項(xiàng)l件有限，且更需要外界支持。另外，收入分配政策以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入階層人群、限制過高收入作為工作主線，如何在適當(dāng)限制高收入群體收入的同時增加低收入者的收入，保證人均收入倍增，這更為收入分配政策出了一個難題。其次，既然收入分配有增有減，那么政策的執(zhí)行勢必觸犯既得利益者。既要保證政策能夠貫徹實(shí)施，又要維護(hù)社會穩(wěn)定，除了要大力宣傳改革目標(biāo)和改革政策，還要深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。

（三）完善收入分配政策

目前的收入分配政策缺乏有效的手段，還需要從工資、稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付、壟斷行業(yè)收入分配制度等方面入手，平衡各群體的利益關(guān)系、緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。

在工資制度上，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，要“完善工資制度，健全工資的正常增長機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度”。在稅收政策上，充分發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。建立綜合與分類相結(jié)合的個稅體系，降低中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，適當(dāng)調(diào)節(jié)高收入者的收入水平。適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅的試點(diǎn)面，為全面鋪開做準(zhǔn)備。在社會保障方面，繼續(xù)健全社會保障制度，保障低收入者的基本生活。加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全民。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，增加經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，提高轉(zhuǎn)移支付的效率。在深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革上，一方面通過完善壟斷性企業(yè)資本經(jīng)營收益的收繳制度，加大收繳力度，完善經(jīng)營收益的使用，從而對壟斷性行業(yè)的收入加以調(diào)控；另一方面，通過建立規(guī)范的薪酬考核、績效管理制度和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)、金融行業(yè)高層管理人員的收入管理。

（四）加強(qiáng)收入分配主體之間的協(xié)調(diào)配合

篇5

年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是改革攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中省市和縣委、縣政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就年全縣深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面貫徹縣委十四屆二次全會和縣政府經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動力，圍繞科學(xué)發(fā)展和建設(shè)后花園、魅力新的目標(biāo)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)行政管理體制改革

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，著力提升基層政府的社會管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責(zé)任屬地化要求，加強(qiáng)監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依照全市總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善郵政監(jiān)管體制。（縣編辦、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣交通局、縣郵政局、縣工信局等負(fù)責(zé)）

（三）啟動新一輪投資體制改革。進(jìn)一步改革項(xiàng)目審批制度，完善政府投資決策機(jī)制，開展政府重大投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。創(chuàng)新項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制，大力培育規(guī)范化投資中介服務(wù)組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（縣發(fā)改局等負(fù)責(zé)）

（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整、精簡行政審批事項(xiàng)，健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)行為。圍繞強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力，完善體制機(jī)制，規(guī)范政務(wù)大廳建沒和管理，切實(shí)解決工作運(yùn)行中存在的問題。繼續(xù)加強(qiáng)政府績效管理，加大行政問責(zé)問效力度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，在全縣各級行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，推進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。（縣政府法制辦、縣監(jiān)察局等負(fù)責(zé)）

（五）按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時開展縣屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進(jìn)事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績效評估制度。（縣編辦、縣人社局等負(fù)責(zé)）

（六）深化縣級機(jī)關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，進(jìn)一步完善縣級機(jī)關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理。根據(jù)市上公務(wù)用車制度改革精神，結(jié)合我縣實(shí)際，適時選擇部分行政機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)。（縣機(jī)關(guān)事務(wù)所、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制

（七）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)力度，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進(jìn)機(jī)制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。（縣委農(nóng)工部、縣住建局等負(fù)責(zé)）

（八）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強(qiáng)土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快建立三級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（縣委農(nóng)工部、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（九）深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場。（縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十）繼續(xù)推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。完善并落實(shí)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)城的相關(guān)政策，積極探索符合實(shí)際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進(jìn)戶籍制度改革。（縣公安局、縣人社局等負(fù)責(zé)）

（十一）完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食、蘋果、設(shè)施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)超賠準(zhǔn)備金，積極探索把商業(yè)保險(xiǎn)引入到政府防災(zāi)救災(zāi)體系中的有效途徑。（縣人保公司、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣金融辦等負(fù)責(zé)）

（十二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣水利局等負(fù)責(zé)）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全公平有序競爭的市場體制

（十三）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，最大限度消除民間投資準(zhǔn)入障礙。積極鼓勵民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進(jìn)入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、金融、水利、電信、社會事業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民企以多種方式參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（縣發(fā)改革局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十四）積極推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國家出臺的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財(cái)稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保制度，探索建立融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保融資。（縣金融辦、縣工信局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

五、圍繞提升服務(wù)保障能力，進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革

（十五）深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合和績效評價(jià)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。（縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（十六）繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。完善和規(guī)范部門預(yù)算改革，健全政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范地方政府投融資平臺運(yùn)行，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體系改革

（十七）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注外地金融改革，認(rèn)真借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)我縣民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問題。加快推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高地方金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)政策研究，及時順應(yīng)投資政策體制新變化。（縣人民銀行、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十八）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極引進(jìn)面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造工作，選擇部分農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立政策扶持力度，探索建立存款保險(xiǎn)制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，力爭小額貸款公司縣域覆蓋率達(dá)到8O%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點(diǎn)工作。積極做好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項(xiàng)目的爭取工作。創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。（縣銀監(jiān)局、縣金融辦、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

七、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保體制改革

（十九）適時推進(jìn)資源價(jià)格改革。按照國家統(tǒng)一安排，健全反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善水價(jià)改革和節(jié)水激勵政策，組織調(diào)研提出城鎮(zhèn)居民供水價(jià)格改革方案。抓好居民階梯電價(jià)改革工作。建立健全長效機(jī)制，進(jìn)一步疏導(dǎo)煤電價(jià)格矛盾，推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價(jià)機(jī)制。全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革。（縣發(fā)展改革局、縣物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)環(huán)保體制改革。完善水土保持補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策。扎實(shí)開展好低碳試點(diǎn)工作，完善清潔發(fā)展機(jī)制。（縣環(huán)保局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣物價(jià)局等負(fù)責(zé)）

八、圍繞促進(jìn)社會公平和改善民生，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（二十一）按照國家統(tǒng)一部署，適時推進(jìn)收入分配制度改革，認(rèn)真落實(shí)好調(diào)整國民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。按照省市安排，抓好縣內(nèi)初次分配改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進(jìn)職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長機(jī)制，開展工資制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度。健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效體制，完善被征地農(nóng)民社會保障資金籌措機(jī)制。建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。（縣發(fā)改局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣工信局等負(fù)責(zé)）

（二十二）深化社會保障制度改革。加快推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)。繼續(xù)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，全面啟動實(shí)施事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)工作，完善靈活就業(yè)人員社會保障體系。（縣人社局、縣衛(wèi)生局等負(fù)責(zé)）

（二十三）建立健全保障性住房體系。完善全縣住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽光操作。（縣住建局等負(fù)責(zé)）

（二十四）著力推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化行政管理體制改革。同時，引導(dǎo)社會資本以多種形式進(jìn)入政策許可領(lǐng)域參與文化建設(shè)。（縣文廣局、縣財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（二十五）統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行藥品“三統(tǒng)一”工作。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進(jìn)衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做強(qiáng)做大。支持社會資本投資公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快縣醫(yī)院“二甲”建設(shè)工作。實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。制定完善縣鎮(zhèn)醫(yī)院一體化管理相關(guān)配套政策，全面做好縣鎮(zhèn)醫(yī)院—體化管理試點(diǎn)工作。（縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局等負(fù)責(zé)）

（二十六）深化教育體制改革。完善學(xué)前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。健全教育投入保障機(jī)制，教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。（縣教體局等負(fù)責(zé)）

篇6

地方高校聘用制改革的意義

聘用制是單位與職工按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，以合同來規(guī)范雙方的行為，維護(hù)雙方的利益的一種用人制度。聘用制的核心是簽訂有效的聘用合同，通過合同來確定單位和職工的契約關(guān)系，并規(guī)范雙方的行為。聘用制改革的目的是改變地方高校的傳統(tǒng)用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型人事管理制度。

地方高校是一類特殊的事業(yè)單位，傳統(tǒng)人事管理制度參照行政機(jī)關(guān)的管理模式，長期以來形成了職務(wù)能上不能下、人員能進(jìn)不能出、待遇能高不能低的用人機(jī)制。高校工作終身制深入人心，教職工缺乏競爭意識和危機(jī)感，大大降低了教職工的工作積極性和創(chuàng)造性，學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益很難提高，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展的要求。推行聘用制改革就是從根本上改變傳統(tǒng)的用人機(jī)制，建立有效的競爭激勵機(jī)制，充分調(diào)動教職工的工作積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，提高教職工隊(duì)伍的整體水平。

地方高校聘用制改革進(jìn)展緩慢的原因分析

1.傳統(tǒng)思想觀念深入人心

一直以來在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作是很多人的夢想，被這樣的單位正式錄用，工作穩(wěn)定，不用擔(dān)心下崗、失業(yè)問題，除非犯嚴(yán)重的錯誤，才可能失去“鐵飯碗”，“人進(jìn)單位定終身，單位進(jìn)人包一生”，工作終身制深入人心。而地方高校聘用制改革是變“單位人”為社會人，變固定用人為合同用人，實(shí)行按崗聘任，優(yōu)勞優(yōu)酬，形成“職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出，待遇能高能低”的用人機(jī)制。這種優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制使很多教職工下意識地認(rèn)為自己由“固定工”變成了“臨時工”，隨時面臨失業(yè)的問題，危機(jī)感叢生，這使早已習(xí)慣終身制的教職工難以接受。

2.擔(dān)心人才流失

地方高校一般位于地級城市，由地方政府資助和管理。受地理位置、知名度、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力等影響，地方高校高級人才匱乏。一方面，地方院校很難留住高級人才?！叭送咛幾?，水往低處流”，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高校的人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動、知名度低的高校的人才向知名度高的高校流動、待遇低的高校的人才向待遇高的高校流動等現(xiàn)象普遍存在。另一方面，對那些本來就把在地方高校的工作作為“跳板”、待取得豐碩成果時就準(zhǔn)備“高就”的高級人才來說，學(xué)校也根本不愿意與之簽訂聘用合同，因?yàn)槠赣弥频膶?shí)行更為他們的“高就”打開了方便之門。所以，地方高校擔(dān)心實(shí)行聘用制會使教師的流動性增強(qiáng)，不但不能實(shí)現(xiàn)競爭上崗，反而會造成人才流失。

3.配套管理制度有待完善

雖然聘用制改革開展多年，但很多地方高校只是與教職工簽訂一紙合同，各種管理制度仍然采取傳統(tǒng)管理模式，并未真正實(shí)現(xiàn)競爭上崗、按績效分配酬金。實(shí)際上，聘用制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及崗位設(shè)置、績效考核、薪酬分配、聘余人員安置、人事爭議仲裁等管理制度。對地方院校來說，這些配套管理制度相對滯后，阻礙了聘用制改革的發(fā)展。

4.財(cái)力不足

地方高校的主要經(jīng)費(fèi)來源為地方財(cái)政撥款。受地方經(jīng)濟(jì)的制約，大多數(shù)當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜馗咝５耐度氩坏轿?。特別是隨著近年來大規(guī)模的擴(kuò)建，高校面臨著沉重的還貸壓力，得不到中央財(cái)政支持，地方政府投入力度小，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)能力又差，以至某些地方高校已陷入經(jīng)濟(jì)困境。而聘用制改革需要投入大量的經(jīng)費(fèi)來穩(wěn)定師資隊(duì)伍，地方高校缺少經(jīng)費(fèi)支持，所以推行聘用制改革也顯得力不從心。

推進(jìn)地方高校聘用制改革的若干對策建議

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

聘用制改革最大的阻力是人們擔(dān)心自己的“鐵飯碗”朝不保夕，從而對聘用制產(chǎn)生抵觸心理。因此地方高校要加強(qiáng)對聘用制的宣傳，經(jīng)常舉辦各種宣傳活動，把聘用制競爭激勵機(jī)制、合同管理、雙向選擇等理念宣傳出去，提高人們對聘用制、聘用合同的科學(xué)認(rèn)識，使教職工認(rèn)識到聘用制改革的最終目的是充分調(diào)動個人工作積極性和創(chuàng)造性，提高教職工隊(duì)伍的整體水平，為社會培養(yǎng)更多的具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從思想上逐漸接受聘用制。

2.完善配套管理制度

（1）科學(xué)設(shè)崗。根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、目標(biāo)、任務(wù)和編制，對教學(xué)、科研、管理等職能按照科學(xué)合理、精簡高效的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)、任職條件等，逐步實(shí)現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

（2）完善考核機(jī)制。不同的崗位應(yīng)建立不同的評價(jià)體系和考核辦法，把考核結(jié)果作為薪酬調(diào)整、是否聘用、獎懲等的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核的激勵作用。

（3）改革薪酬分配制度。打破相同職務(wù)、職稱薪酬一刀切的舊分配制度，實(shí)行按崗定薪、按績?nèi)〕辏蚋呒壢瞬藕徒虒W(xué)、科研崗位傾斜的分配制度，合理拉開收入差距。為盡量留住業(yè)績突出的極少數(shù)高級人才，可仿效廈門大學(xué)的做法，對他們實(shí)行特殊的薪酬制度。

（4）妥善安置聘余人員。尋求政府支持，逐漸落實(shí)聘余人員的社會保障問題，設(shè)置聘余人員再就業(yè)幫扶機(jī)制，鼓勵聘余人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等，多方面、多渠道地解決聘余人員的安置問題。

（5）完善人事爭議仲裁制度。提高合同管理意識，不斷完善人事爭議仲裁制度，依法妥善處理因履行聘用合同而發(fā)生的爭議，維護(hù)學(xué)校和教職工雙方的合法權(quán)益。

3.提高改革的民主性

聘用制改革涉及到教職工的根本利益，得不到教職工支持的改革很難推行，因此學(xué)校要加強(qiáng)改革的民主性。改革方案要反復(fù)征求廣大教職工的意見，認(rèn)真聽取合理的意見和建議，不斷改進(jìn)改革方案，使方案符合大多數(shù)教職工的意愿。改革實(shí)行后，還要努力營造教職工參與管理的氛圍，加強(qiáng)學(xué)校事務(wù)的透明度，任何決策都要征求教職工的意見，對參加競聘的教職工進(jìn)行民主測評，保證競聘上崗的教職工能得到大家的認(rèn)同。

4.針對不同層次的人才，采取不同的聘用模式

（1）對骨干教師，采用長期聘用模式。骨干教師具有較高的科研能力和教學(xué)水平，是地方高校中師資隊(duì)伍的精英，存在較高的流動性。對地方高校的骨干教師采用長期聘用模式，給予較高的物質(zhì)、生活待遇，提供良好的科研條件，靈活安排教學(xué)任務(wù)，使其安心工作。

（2）對一般管理人員和教師，采用短期聘用模式。對一般管理人員和教師，簽訂短期聘用合同，增強(qiáng)教職工的競爭意識，提高教職工的工作積極性。對大量一般教職員工的短期聘用能降低學(xué)校的辦學(xué)成本，節(jié)省有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校提高高級人才的待遇創(chuàng)造條件。

（3）對緊缺人才，采用編外聘用模式。地方高校師資力量相對薄弱，隨著市場對人才需求的不斷變化，部分學(xué)科、專業(yè)的師資人才更是緊缺，而地方高校不具備吸引緊缺人才的優(yōu)勢。通過聘請兼職教授、特聘教授、返聘老教授等編外聘用方式解決地方高校因教學(xué)、科研發(fā)展需要所造成的師資力量不足的問題。

小結(jié)

地方高校聘用制改革涉及到教職工的根本利益，關(guān)系到師資隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作難度很大。地方高校在推行聘用制改革時，要結(jié)合本校實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)聘用程序，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，循序漸近、不斷完善聘用制，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展要求的新型人事管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊存榮，汪健，裴兆宏.略論高校人事聘用制改革[J].清華大學(xué)教育研究，2003（4）.

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 省聯(lián)社 改革

一、湖南省農(nóng)信社改革進(jìn)展及成效

（一）新的監(jiān)督管理體制基本形成

2005年5月，由省內(nèi)121家農(nóng)信社入股成立湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱“省聯(lián)社”），并在全省14個市（州）設(shè)立了辦事處。省聯(lián)社受省人民政府委托對全省農(nóng)信社履行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。具體體現(xiàn)在三方面：一是指導(dǎo)農(nóng)信社建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理；二是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對農(nóng)信社的政策支持力度，減免相關(guān)稅費(fèi)，特別是協(xié)調(diào)地方政府采取有效措施，幫助農(nóng)信社清收處置不良資產(chǎn)；三是加強(qiáng)支付、結(jié)算、匯兌等電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)信社金融服務(wù)效率。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革取得較大進(jìn)展

2004年以來，湖南省農(nóng)信社積極開展清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股，順利完成第一階段產(chǎn)權(quán)組織形式改革。特別是在2012年，湖南省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)股份制產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐加快。截至2012年末，湖南省共有99家統(tǒng)一縣級法人農(nóng)信社，農(nóng)村合作銀行4家，農(nóng)村商業(yè)銀行18家，農(nóng)信社分散弱小、功能薄弱的局面得到實(shí)質(zhì)性改變。全省農(nóng)信社逐步完善“三會一層”議事規(guī)則和決策程序，提高了決策的科學(xué)性和透明度。農(nóng)信社股權(quán)改造力度進(jìn)一步加大，全省65家縣級行社已全部取消資格股，資格股比重下降到16.5%，比2009年末降低了近40個百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)營狀況持續(xù)改善

一是業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2012年末，全省農(nóng)信社（含農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）各項(xiàng)存、貸款余額分別為3858億元和2239億元，分別比2004年末增長4.14倍、4.05倍。二是資產(chǎn)質(zhì)量顯著提高。2012年末，全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不良貸款率比2004年末下降20多個百分點(diǎn)。三是經(jīng)營效益大幅提升。2012年末，全年實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入、經(jīng)營利潤同比分別增長20.6%、35.9%。

（四）支農(nóng)力度穩(wěn)步增強(qiáng)

2012年末，全省農(nóng)信社農(nóng)貸比例由2004年的59%上升至79.3%；農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額達(dá)1921.5億元，是2004年末的5.2倍，農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用得到充分發(fā)揮。

二、以“完善法人治理結(jié)構(gòu)、保持農(nóng)信社法人地位的穩(wěn)定性、保證三農(nóng)支持力度”為原則進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)信社改革

（一）股份制是農(nóng)信社改革的一種形式，但不是唯一形式

1.農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行三種產(chǎn)權(quán)改革模式各有利弊。一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置上，農(nóng)村商業(yè)銀行優(yōu)于農(nóng)村合作銀行和農(nóng)信社。農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)全為投資股，股份可轉(zhuǎn)讓但不能抽回，在一定程度上可以保證發(fā)起人股份的穩(wěn)定，股東參與管理的意愿較強(qiáng)。二是法人治理結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村商業(yè)銀行同樣優(yōu)于農(nóng)村合作銀行和農(nóng)信社，“三會一層”的職能作用能較大程度發(fā)揮。三是服務(wù)三農(nóng)力度上，農(nóng)信社和農(nóng)村合作銀行優(yōu)于農(nóng)村商業(yè)銀行。農(nóng)信社對本社社員的貸款不得低于貸款總額的50%，其貸款也優(yōu)先滿足種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)資金需要。農(nóng)村合作銀行服務(wù)對象不局限于農(nóng)民，還包括城鎮(zhèn)居民和個體工商業(yè)者，但主要還是體現(xiàn)了服務(wù)三農(nóng)的宗旨。農(nóng)村商業(yè)銀行則以股東利益最大化為目標(biāo)，出于自身發(fā)展、滿足股東回報(bào)等問題考慮，農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)力度及持續(xù)性將受到制約。

2.將農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，由此可能帶來的不利影響需高度關(guān)注。一是金融支農(nóng)的“空心化”現(xiàn)象可能加劇。農(nóng)村商業(yè)銀行將按照商業(yè)銀行的經(jīng)營方針、經(jīng)營理念運(yùn)作，即一切以股東利潤最大化為目標(biāo)開展經(jīng)營活動。在目前缺乏有效的支農(nóng)激勵約束機(jī)制的情況下，農(nóng)村商業(yè)銀行很難在實(shí)現(xiàn)股東利益最大化與保證支持三農(nóng)力度方面找到平衡點(diǎn)，金融支農(nóng)“空心化”現(xiàn)象可能進(jìn)一步加劇。二是將經(jīng)營狀況較好的農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社整體發(fā)展環(huán)境將受到影響。按照目前的改革標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營狀況好、風(fēng)險(xiǎn)低、治理結(jié)構(gòu)較完善的農(nóng)信社可以優(yōu)先改制成農(nóng)村商業(yè)銀行。這樣一來，轄內(nèi)留下來的將是條件較差、經(jīng)營狀況欠佳的農(nóng)信社。這樣的制度安排會使農(nóng)信社兩級分化現(xiàn)象更為嚴(yán)重，金融風(fēng)險(xiǎn)更為集中農(nóng)信社的生存環(huán)境將更為困難。

綜上所述，實(shí)行多種產(chǎn)權(quán)模式并存是農(nóng)信社改革的現(xiàn)實(shí)選擇。具體選擇何種模式，應(yīng)充分考慮地區(qū)發(fā)展的差異性、生產(chǎn)力水平的多層次性以及農(nóng)信社自身的經(jīng)營狀況，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。要尊重農(nóng)村信用社的意愿，以市場為導(dǎo)向規(guī)范農(nóng)信社的發(fā)展方向，逐漸優(yōu)化其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）股份合作制需長期保留，但不是簡單維持，而是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改革完善

由于股份合作制股權(quán)分散、入股金額小，使得股東對資本回報(bào)要求不高，能夠一心一意為三農(nóng)服務(wù)。因此，保留股份合作制是基于現(xiàn)實(shí)情況分析的一種客觀需要。但保留不是簡單的維持，而是要進(jìn)一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，達(dá)到“揚(yáng)服務(wù)三農(nóng)之長，補(bǔ)管理體制之短”的目的。

1.完善管理層產(chǎn)生機(jī)制。進(jìn)一步明晰“三會一層”各自職責(zé)，規(guī)范議事規(guī)則，發(fā)揮好理（董）事會、經(jīng)營高管層、監(jiān)事會的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能作用，形成相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互制約和相互監(jiān)督的科學(xué)決策、民主管理工作機(jī)制。同時，為充分發(fā)揮監(jiān)事長的作用，改變監(jiān)事長較為弱勢的現(xiàn)狀，可由監(jiān)事長兼任黨委書記，并實(shí)行垂直管理。形成理事長、監(jiān)事長、主任“三駕馬車”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，相互制衡、約束，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

2.優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。一是根據(jù)實(shí)際情況合理確定資格股和投資股的比例，既要保證農(nóng)信社合作制方向，又要保證投資股股東的合理投資收益。二是動態(tài)擴(kuò)大入股范圍，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，廣泛吸收農(nóng)民、個體工商戶和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股，改善內(nèi)部人控制問題。三是按照《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國辦函[2010]120號）文件要求，在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持民間資本以入股方式參與農(nóng)信社的改制工作，特別是積極引入民間資本戰(zhàn)略投資者，鼓勵對經(jīng)營狀況欠佳的農(nóng)信社進(jìn)行收購、兼并和戰(zhàn)略投資，幫助其改善經(jīng)營狀況，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3.健全內(nèi)部管理機(jī)制。一是合理安排薪酬考評、分配和問責(zé)體系，建立與長期目標(biāo)相聯(lián)系的薪酬獎勵分配制度，并將年薪的相當(dāng)部分轉(zhuǎn)成股票期權(quán)，防止經(jīng)營管理的短期行為和道德風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)一步健全完善貸款審批、財(cái)務(wù)收支、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)控制度，建立科學(xué)完善的決策考評機(jī)制，建立內(nèi)部控制的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，加大對違規(guī)行為的責(zé)任追究力度，有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生。三是加強(qiáng)對不良資產(chǎn)的管理，采取切實(shí)有效的辦法盤活不良資產(chǎn)，增加營運(yùn)資金。四是加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，加大科技投入力度，加快農(nóng)信社信息化建設(shè)步伐，提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平。

（三）農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)定不移的立足縣域、服務(wù)三農(nóng)，堅(jiān)持本土化、小型化發(fā)展

農(nóng)信社不管是維持現(xiàn)有的組織形式，還是進(jìn)行股份制改造，都應(yīng)植根于農(nóng)村，充分發(fā)揮其地域優(yōu)勢、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和決策優(yōu)勢，為支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。主要遵循以下四個原則：

1.職能定位上，明確“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，做強(qiáng)不做大。如果農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)過于龐大，就可能喪失植根本鄉(xiāng)本土，對鄉(xiāng)情民情知根知底的優(yōu)勢，其管理的行政化、組織體系的官僚化就會凸現(xiàn)，從而難以實(shí)施靈活有效的經(jīng)營策略，以致脫離三農(nóng)服務(wù)定位。因此，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)必須明確“服務(wù)三農(nóng)”的市場定位，扎根農(nóng)村，履行支農(nóng)重任，充分發(fā)揮其所具有的人緣地緣、信息、靈活便利等優(yōu)勢，立足本土化、小型化發(fā)展，做強(qiáng)而不做大。

2.發(fā)展方法上，充分利用外部資源，依托不依靠。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，充分利用戰(zhàn)略投資者的有利條件，開展全方位、多層次的業(yè)務(wù)合作和資本聯(lián)合，通過引資實(shí)現(xiàn)引智、引技，引進(jìn)制度和機(jī)制，為建立現(xiàn)代金融企業(yè)創(chuàng)造條件。但不能過度依靠戰(zhàn)略投資者，否則農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營可能受到戰(zhàn)略投資者的影響和干涉，導(dǎo)致農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理過程中行為扭曲，從而喪失靈活性。

3.政策扶持上，側(cè)重政策引導(dǎo)和環(huán)境疏導(dǎo)，扶持不操持。農(nóng)村金融的發(fā)展需要一系列配套扶持政策，但這種扶持應(yīng)側(cè)重于政策引導(dǎo)和環(huán)境疏導(dǎo)，而不是直接干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理。

一是建立財(cái)稅與金融支持機(jī)制。適當(dāng)延長目前農(nóng)信社所得稅免征、營業(yè)稅減征、涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除優(yōu)惠政策適用年限；對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)再貸款，涉農(nóng)商業(yè)匯票再貼現(xiàn)等給予特殊優(yōu)惠政策；進(jìn)一步加大農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置支持力度。二是建立支農(nóng)激勵約束機(jī)制。銀監(jiān)部門定期對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)情況進(jìn)行考核評價(jià)，并對其跨地域貸款進(jìn)行一定限制。央行要合理規(guī)定農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”貸款最低比例和新增“三農(nóng)”貸款占比。地方政府要落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵辦法，對于支農(nóng)貸款占比一直較高的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，建議以涉農(nóng)貸款投放總量為基數(shù)進(jìn)行獎勵。三是建立業(yè)務(wù)發(fā)展保障機(jī)制。支持中央財(cái)政資金、住房公積金存入農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)；適當(dāng)授權(quán)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)農(nóng)發(fā)行的部分政策性業(yè)務(wù)，不斷拓展農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。

4.業(yè)務(wù)服務(wù)上，以“服務(wù)三農(nóng)”為中心，定質(zhì)不定形。由于“三農(nóng)”需求具有很大的差異性，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)“量體裁衣”，采取多種方式提高支農(nóng)水平。如農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要加大信貸營銷力度，適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在培育自身可持續(xù)發(fā)展能力的同時，為新農(nóng)村建設(shè)提供長效支撐。同時，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供包括貸款、承兌、貼現(xiàn)以及綜合授信等信貸服務(wù)，滿足企業(yè)多樣需求；積極試辦外匯業(yè)務(wù)，支持創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、外資企業(yè)等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、探索構(gòu)建符合省情的省聯(lián)社管理新框架

（一）我國省聯(lián)社管理體制改革方案比較

目前，我國省聯(lián)社改革模式或方案主要有四種：

1.組建省級農(nóng)村商業(yè)銀行模式（統(tǒng)一法人模式）。這種模式以北京、上海、天津、重慶為代表。即在原來市農(nóng)村信用社聯(lián)合社和各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)外部投資者，統(tǒng)一組建一級法人管理模式的農(nóng)村商業(yè)銀行，實(shí)行總行-分行-分理處的組織形式。這種模式適合在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較快，“三農(nóng)”在整個經(jīng)濟(jì)中所占比重相對較小的地區(qū)實(shí)行。

2.組建省級農(nóng)村合作銀行模式。這種方案以浙江省和廣西省為代表。即由各家縣聯(lián)社出資，將省聯(lián)社整合為一家省級農(nóng)村合作銀行，各家縣聯(lián)社仍保持其獨(dú)立法人地位。相對于農(nóng)村商業(yè)銀行模式，該方案產(chǎn)權(quán)形式較低，好操作，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)欠發(fā)達(dá)社而言比較可行。但是，這種“自下而上”控股體制在實(shí)際操作中容易走形，即出資人（縣聯(lián)社）未必能對受資人（省級農(nóng)村合作銀行）履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，原來省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間的權(quán)責(zé)倒置現(xiàn)象仍未解決。

3.組建“農(nóng)商行+農(nóng)合行（農(nóng)信社）”混合模式。這種方案以廣東為代表。廣東省從轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的實(shí)際情況出發(fā)，提出了“一行兩制”模式，即將省內(nèi)處于發(fā)達(dá)地區(qū)，具備成立農(nóng)村商業(yè)銀行條件的農(nóng)信社聯(lián)合起來，合并組建省級農(nóng)村商業(yè)銀行，對于農(nóng)業(yè)比重較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)信社（農(nóng)合行），保留其獨(dú)立法人地位，由省級農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行參股或控股。這種模式優(yōu)點(diǎn)是兼顧了發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)化經(jīng)營和欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持“三農(nóng)”發(fā)展的不同需求，但弊端是合并后的省級農(nóng)村商業(yè)銀行可能偏離農(nóng)村金融市場，同時欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)控制能力偏弱和力量整合問題并沒有解決。

4.組建控股公司模式。這種方案以寧夏為代表。在原寧夏自治區(qū)聯(lián)社和銀川市聯(lián)社業(yè)務(wù)合并基礎(chǔ)上，吸收國內(nèi)若干家法人單位和自然人，共同發(fā)起設(shè)立寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行。其余19家縣聯(lián)社分別改制成獨(dú)立的縣級農(nóng)村合作銀行，黃河農(nóng)村商業(yè)銀行分別進(jìn)行參股，按股權(quán)比例行使相應(yīng)權(quán)利。這種模式可以保持縣級農(nóng)信社的法人地位，而農(nóng)村商業(yè)銀行通過資本紐帶對農(nóng)信社進(jìn)行管理，使得省級農(nóng)信社對縣級聯(lián)社的控制權(quán)具備了經(jīng)濟(jì)和法律上的基礎(chǔ)。

（二）設(shè)計(jì)適合省情的湖南省聯(lián)社管理體制改革方案

對省聯(lián)社管理體制進(jìn)行改革，需注意四個問題：一是省聯(lián)社與縣級聯(lián)社之間存在法人管法人的法律障礙，省聯(lián)社行政管理色彩過濃；二是轄內(nèi)農(nóng)信社對省聯(lián)社的行業(yè)服務(wù)需求呼聲較高；三是保持縣聯(lián)社法人地位的穩(wěn)定性，保障農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)的市場定位；四是符合湖南省農(nóng)業(yè)占比較大、各地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)狀況。基于上文對我國目前省聯(lián)社改革模式及方案的比較，可考慮以下兩種改革模式：

方案一：將省聯(lián)社改制為省級金融控股公司?；谖沂】h級聯(lián)社較多、基礎(chǔ)不一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大的實(shí)際，為更好權(quán)衡各方利益，建議嘗試采取“自上而下”模式，即在保持縣聯(lián)社法人地位的情況下，廣泛吸收社會資本、國有大中型企業(yè)以及上市公司資本，對省聯(lián)社進(jìn)行股份制改造，走金融控股的路子。省聯(lián)社在完善自身法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對縣級法人機(jī)構(gòu)有差別地進(jìn)行參股或相對控股，以資本為紐帶來管理轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)。

篇8

從最近幾年國民收入分配格局來看，收入明顯向政府和企業(yè)傾斜。問題的關(guān)鍵似乎是如何提高居民收入分配份額，亦即我們一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)提高的“兩個比重”，居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)際上，收入分配改革并非簡單的漲工資、“分蛋糕”問題。假如我們完全拋開市場調(diào)節(jié)為主的方式，而采用行政命令式的全面漲工資，可能扭曲市場，對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。即便是控制政府收入所得（主要靠減稅），也可能僅提高了居民的顯性收入而已。過高過快漲工資對中低收入群體而言，短期來看似乎是增加收入，但最終獲益者未必是中低收入群體，可能進(jìn)一步拉大了收入差距。

我國同時面臨著收入差距過大、分配不公問題。上世紀(jì)80年代我國的基尼系數(shù)基本在0.3以下，從2000年我國基尼系數(shù)達(dá)到0.412，越過0.4的國際警戒線后，逐年上升到目前約0.5的高位。其中，2009年世界銀行公布的我國城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)為0.47，也超過了警戒線。我國收入差距問題非常明顯地反映在城鄉(xiāng)之間的差距、區(qū)域收入的差距、行業(yè)收入的差距、階層收入差距等方面。我國收入差距過大有市場競爭因素、資源稟賦因素，還有壟斷因素、腐敗、非法所得問題。市場公平競爭、個人努力帶來的一定限度內(nèi)的收入差距是合理的，也是應(yīng)該鼓勵的，如產(chǎn)生負(fù)面影響可輔以再分配政策修正。當(dāng)前，我們關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)是不合理因素導(dǎo)致的收入分配不公。

世界各國調(diào)節(jié)收入差距的措施主要包括稅收、社會保障、義務(wù)教育、反貧困、最低工資保障等。事實(shí)上，我國這些年來也在不同程度上普遍性地采用了以上措施，但收入差距還是如此之大、分配不公依然廣泛存在，令人費(fèi)解。我國收入分配政策導(dǎo)向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，初次分配重效率、再分配重公平。實(shí)際上，在初次分配領(lǐng)域如由于體制、行政行為不當(dāng)原因，收入差距在初次分配領(lǐng)域就可能固化并不斷拉大，依靠再分配政策去調(diào)節(jié)可能導(dǎo)致成本高、收效微。例如我國部分權(quán)貴及強(qiáng)勢階層、壟斷企業(yè)、地產(chǎn)和資源企業(yè)等利益群體迅速拉大收入差距、撕裂了社會公平。事實(shí)上，各國收入分配改革的主旨都基本是“提低、控高、擴(kuò)中”，形成中間大、兩頭小的“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)。

從國際比較來看，我國應(yīng)大力破除制度藩籬，更加關(guān)注機(jī)會均等，大力培育和發(fā)展中產(chǎn)階級。如受限的戶籍、碎片化的社保體系、不均等的公共服務(wù)、行政性壟斷、權(quán)貴主義等，這些排斥性體制阻礙了社會進(jìn)步、孕育了巨大社會風(fēng)險(xiǎn)。在機(jī)會獲得和權(quán)利均等、分配過程中的機(jī)制與政策、再分配調(diào)整各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深化改革，消除一些機(jī)會不均等、排斥性體制現(xiàn)象。

篇9

關(guān)鍵詞：縣級 供電企業(yè) 現(xiàn)狀 管理規(guī)劃

目前出臺的電力體制改革方案中充分體現(xiàn)了引入競爭，打破壟斷，控制成本，提高效益，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，建立政府監(jiān)管下的政企分開，公平競爭，開放有序，健康發(fā)展的電力市場體系。當(dāng)前，電力體制改革正隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的確立而如火如荼的開展起來。江西省電力公司在全國率先完成縣級供電體制改革，將原來所有權(quán)、供電營業(yè)區(qū)交叉、政企不分的縣級供電局改制為省電力公司全資或控股的有限責(zé)任公司。與此同時，江西省電力公司在縣級供電企業(yè)管理規(guī)劃中，對電力企業(yè)運(yùn)行規(guī)則、平臺加設(shè)和工作流程等進(jìn)行了統(tǒng)一要求，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化對縣級供電企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高縣級電企供電質(zhì)量。

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技研究的進(jìn)步，用戶的電力需求不斷增加，電力企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展空間持續(xù)擴(kuò)充，同時供電負(fù)荷也在持續(xù)增加，為適應(yīng)快速見長的電力需求，電力企業(yè)要保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展，其內(nèi)部管理必然面臨諸多考驗(yàn)。電力企業(yè)屬于國營制企業(yè)，受傳統(tǒng)管理模式的制約，其管理制度、業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力稍差，而且普遍缺乏創(chuàng)新動力。鑒于此，電力企業(yè)首先要明確戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，基于整體發(fā)展目標(biāo)不斷改進(jìn)人力資源管理模式，以提高管理規(guī)劃的科學(xué)性，使企業(yè)不斷適應(yīng)時代要求。

1 電力企業(yè)管理規(guī)劃現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，本國的現(xiàn)代企業(yè)制度初步確立，企業(yè)的管理規(guī)劃尚處于初期形成時期，尤其是電力企業(yè)。電力企業(yè)尚未全面認(rèn)知管理規(guī)劃的意義和作用，只是把管理規(guī)劃片面的等同于人力資源招聘填補(bǔ)計(jì)劃，當(dāng)作 “被動填補(bǔ)管理人員空缺”的手段。在實(shí)際應(yīng)用中，只有一小部分企業(yè)能夠獨(dú)立制定符合本企業(yè)實(shí)際狀況的科學(xué)的管理規(guī)劃，多數(shù)企業(yè)相關(guān)管理理念缺失，以致對執(zhí)行環(huán)節(jié)產(chǎn)生錯誤的導(dǎo)向作用?？傮w而言，管理規(guī)劃在我國企業(yè)中的普及尚缺少實(shí)施基礎(chǔ)，還有待進(jìn)一步研究。

2 電力企業(yè)管理規(guī)劃中存在的主要問題

自我國電力企業(yè)管理體制改革以來，各企業(yè)紛紛加強(qiáng)了管理規(guī)劃工作的改革。取得了一定的成就，但也存在著各種各樣的問題。具體來說，這些問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 管理規(guī)劃機(jī)制有待完善

在機(jī)制建設(shè)方面，電力企業(yè)的管理規(guī)劃尚有不妥之處。比如關(guān)于數(shù)量、質(zhì)量的規(guī)劃多為短期行為，而中長期計(jì)劃鮮少涉及；在實(shí)際操作中，管理規(guī)劃與內(nèi)外部環(huán)境無法真正融合；人員配置方式守舊落后，人員結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)未充分考慮其流動性和梯次的構(gòu)成。鑒于此，電力企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)科學(xué)的管理辦法，綜合人、物、財(cái)?shù)雀黝愘Y源進(jìn)行優(yōu)化配置，并進(jìn)行合理的供給和預(yù)測，使人盡其才、適才適所、人事相宜。

2.2 員工績效考核難以落實(shí)到位

電力企業(yè)作為人才密集型企業(yè)，其人力資源管理水平直接決定著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在人力資源規(guī)劃中，績效考核屬于重要規(guī)劃內(nèi)容之一。電力企業(yè)開展績效考評工作時必然面臨重重考驗(yàn)，甚至?xí)庥鲭y以處理的“瓶頸”問題?，F(xiàn)階段，企業(yè)普遍未認(rèn)識到績效考核的重要性，績效評定方案上敷衍行事，致使考核工作成了“走過場”；另一方面，為了“走過場”，企業(yè)制定的績效考評指標(biāo)也是做表面功夫，精細(xì)程度不夠，比如制定的指標(biāo)缺乏內(nèi)涵，權(quán)重設(shè)置欠考慮等；再者，績效評估機(jī)制尚未真正發(fā)揮作用，采取的激勵措施或職位安排并未考慮職工利益與評估結(jié)果的關(guān)系，最終的效果可想而知。

2.3 薪酬激勵機(jī)制不健全

第一，現(xiàn)階段電力企業(yè)普遍實(shí)行的崗位技能工資制。這種薪資分配制度過于籠統(tǒng)，沒有職務(wù)、技能、職稱、貢獻(xiàn)的區(qū)別，因而技能工資的職能作用不能通過薪資的多少真正體現(xiàn)出來，職工參與再教育的積極性大受影響；第二，獎金系數(shù)與崗位相聯(lián)系，工作完成的好壞程度無法通過獎金的分配比例體現(xiàn)出來，而多半成為崗位工資，獎金的激勵作用不明顯；第三，易崗不易薪，崗位變動但薪酬基本不變，權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系無法體現(xiàn)在薪酬分配上，因人定待遇與科學(xué)化的因事設(shè)崗相矛盾，使定崗失去意義。

3 電力企業(yè)管理規(guī)劃創(chuàng)新

針對電力企業(yè)管理規(guī)劃中存在的問題，主要從以下幾個方面針對性的加強(qiáng)縣級供電企業(yè)管理規(guī)劃創(chuàng)新。

3.1 建立組織機(jī)構(gòu)，由點(diǎn)到面分布實(shí)施

在“五個統(tǒng)一”下：①成立以分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師為主管領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，確定目標(biāo)。②由易到難，由點(diǎn)到面，分布實(shí)施。

3.2 縣級供電企業(yè)的特點(diǎn)與組織結(jié)構(gòu)

電力企業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)、供、銷同時進(jìn)行，企業(yè)經(jīng)營的好壞，主要表現(xiàn)在售前、售中過程中的各項(xiàng)管理與服務(wù)方面。根據(jù)特點(diǎn)，售前必須擁有一個龐大的電力輸送網(wǎng)絡(luò)，即輸、變、配電力網(wǎng)絡(luò)。對應(yīng)的調(diào)度、變電、修試、線路、配電、基建、物資供應(yīng)等部門就是圍繞這些開展工作的，占有企業(yè)的大部分資源。

這些是企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，更重要的是通過這些基礎(chǔ)設(shè)施，以最小的損失把電力銷售出去，電費(fèi)資金迅速地回收回來。用戶供電和用電設(shè)施故障應(yīng)及時恢復(fù)，保障電力不間斷地供應(yīng)，這才是企業(yè)存在與發(fā)展目標(biāo)所在。因此，企業(yè)的機(jī)構(gòu)劃分為：營銷體系、保障體系，提高企業(yè)規(guī)范化的管理和服務(wù)水準(zhǔn)，關(guān)系這一體系運(yùn)作的成功與否。

3.3 從人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面創(chuàng)新管理規(guī)劃

①對人的管理。企業(yè)是由人組成行政、黨派、團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)，由人進(jìn)行計(jì)劃的制定、分解、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，也就是說企業(yè)的運(yùn)營及管理等一切行為都是通過人來進(jìn)行的。在供電企業(yè)管理中，諸如人員的收支管理，干部管理、職工管理、黨（團(tuán)）組織、工會、協(xié)會、教育、保險(xiǎn)等都是圍繞人的共性和個性來進(jìn)行的，因此通過對人的管理與培訓(xùn)加強(qiáng)人員管理。

②設(shè)備管理。設(shè)備是供電企業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)部件。設(shè)備管理涉及企業(yè)內(nèi)部各部門的資源管理活動，它對企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的開展會產(chǎn)生根本性的影響。針對這方面的管理，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上必須針對各類設(shè)備的特點(diǎn)予以統(tǒng)籌考慮，以滿足企業(yè)對設(shè)備管理上的要求。

設(shè)備管理具有一定的非隨機(jī)性和周期性。管理實(shí)踐中周期性的工作較多。如果將所有使用和運(yùn)行中的設(shè)備共性抽象出來，通過它可實(shí)現(xiàn)周期性工作計(jì)劃的制定，這樣我們就能把握大部分設(shè)備管理的主動權(quán)。隨機(jī)工作計(jì)劃主要是因設(shè)備故障、隱患、運(yùn)行和人為等產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在設(shè)備的消缺、設(shè)備故障處理、安全工具到周期、汽車運(yùn)行里程等方面的管理。將這部分補(bǔ)充進(jìn)來，企業(yè)對設(shè)備的管理就基本齊全。

③物資管理。物資儲備與管理是支持電力活動的基礎(chǔ)資源。電力企業(yè)需要建立一套相對完善的物資管理體系，以期為電力網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建和維護(hù)源源不斷的提供物質(zhì)保障。實(shí)際上，供電企業(yè)的辦公用品、計(jì)算機(jī)耗材等的管理與電網(wǎng)擴(kuò)建等方面的物資管理有共通之處，應(yīng)該考慮將兩者整合到一個統(tǒng)一的物資管理系統(tǒng)之中統(tǒng)一管理。

④文檔管理。電力活動中涉及的圖紙、文檔、資料的管理比較普遍，而文檔資料的管理（比如標(biāo)題、內(nèi)容、作者、創(chuàng)作時間、關(guān)鍵詞、適用領(lǐng)域等）也需要有統(tǒng)一的規(guī)范。這些文檔資料可以是圖片、文本，也可以是影像資料，雖然它們的存在方式不同，但是都提供瀏覽的功能。因此在文檔管理時可以充分考慮其共性來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

⑤工程管理。供電企業(yè)有基建、技改、大修、技措、用戶工程等分類，其區(qū)別主要區(qū)別在于資金來源的渠道不同，但它們的過程基本是一致的。它們包含立項(xiàng)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、竣工等中的全部或部分過程。由于它們的管理部門不同，在設(shè)計(jì)時應(yīng)予以通盤考慮。這樣不僅可以滿足整個企業(yè)對工程管理的需求，同時也達(dá)到工程信息共享的目的。

4 電力企業(yè)管理規(guī)劃實(shí)踐總結(jié)

供電企業(yè)作為一個具有服務(wù)性質(zhì)和盈利性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體，其生產(chǎn)經(jīng)營須綜合考慮社會效益和企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)。這兩方面互為支撐，在管理實(shí)踐中切忌將二者孤立對待。

價(jià)格和服務(wù)是體現(xiàn)社會效益的兩個突出的方面。電力企業(yè)有義務(wù)在不影響企業(yè)盈利的基礎(chǔ)上為用戶提供更多的優(yōu)惠項(xiàng)目，而且作為服務(wù)行業(yè)必須不斷改善服務(wù)質(zhì)量，積極應(yīng)用科學(xué)手段提高電力系統(tǒng)的自動化水平。同時加強(qiáng)管理，合理控制人員、物料等方面的成本消耗，提高管理規(guī)劃的實(shí)效性。

此外，供電企業(yè)應(yīng)該著力暢通信息公布渠道，提高內(nèi)部運(yùn)作的透明度，主動接受群眾監(jiān)督，旨在增進(jìn)企業(yè)與員工、用戶之間的交流，努力維系和諧的內(nèi)外部關(guān)系。在參與市場競爭方面，可通過科學(xué)的管理規(guī)劃提高勞動生產(chǎn)率，推行電價(jià)優(yōu)惠項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額，提高企業(yè)知名度；充分運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)筑信息反饋渠道，隨時掌握第一手行業(yè)動態(tài)資料，同時準(zhǔn)確獲知管理中出現(xiàn)的問題，迅速解決服務(wù)問題，樹立企業(yè)良好形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亮.淺析電力企業(yè)人力資源管理策略[J].黑龍江科技信息，2010（11）.

篇10

關(guān)鍵詞:水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位;改革;發(fā)展

中圖分類號:C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)21-0022-02

根據(jù)《2007年全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)年報(bào)》[1]統(tǒng)計(jì)結(jié)果,全國共有工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)14 151個,行業(yè)從業(yè)人員117.52萬人;全年?duì)I業(yè)收入4 684.33億元,,利潤總額436.83億元。 勘察設(shè)計(jì)單位是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的龍頭,對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用。

一、大型水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位的歷史沿革

中國的大型水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位包括中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司(簡稱水規(guī)院)和中交第一、二、三、四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司(分別簡稱一、二、三、四航院)。

水規(guī)院和一、二、三、四航院原為隸屬于交通部的事業(yè)單位,現(xiàn)均隸屬于中國交通建設(shè)股份有限公司。各院的發(fā)展道路類似,均經(jīng)過國有事業(yè)單位、國有企業(yè)單位、上市公司等歷史進(jìn)程。

二、大型水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位改革的制度探索

為促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位成功轉(zhuǎn)制以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,國家有關(guān)部委多次下發(fā)文件及指導(dǎo)意見。

1999年8月26日,建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》[2],提出“推進(jìn)一批有條件的大型工程設(shè)計(jì)單位,用五年左右的時間,創(chuàng)建成為具有設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)(簡稱EPC)總承包能力的國際型工程公司”。國家控股、參股或國有獨(dú)資的國際工程公司實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制,采用“矩陣式管理”, “要發(fā)展和完善自己的拳頭產(chǎn)品形成自己的專利技術(shù)和專有技術(shù)”。

1999年12月18日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部等部門聯(lián)合的《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》[3],提出勘察設(shè)計(jì)單位改革的目標(biāo)是“由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)”。 “勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā),自主選擇管理體制改革方式。”

參考文獻(xiàn)[4]、[5]和[6]對工程勘察設(shè)計(jì)單位改革的基本原則、改革方案、配套改革、組織領(lǐng)導(dǎo),改革中主輔分離、輔業(yè)改制,分流安置富余人員,改革中工程總承包和項(xiàng)目管理的主要方式和推行方式等問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確并提出指導(dǎo)意見。

三、大型水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位改革中的主要爭論

1.關(guān)于資產(chǎn)組織形式?？辈煸O(shè)計(jì)單位改革中,首先面臨的問題是資產(chǎn)組織形式?！蛾P(guān)于推進(jìn)大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》[2]對資產(chǎn)組織形式提出較靈活的處理方案,實(shí)際改革過程中出現(xiàn)爭論激烈的兩方面代表意見:一是職工持股,以增強(qiáng)主人翁意識、提高工作積極性;二是職工持股,易造成國有資產(chǎn)尤其是品牌效應(yīng)流失、貧富差距不合理拉大、成果質(zhì)量難以保證。

2.關(guān)于收入分配方式。單位改革必然面臨薪酬體制改革問題。無論采用哪種評價(jià)體系,職工更關(guān)心的是個人的收入高低與平均程度。一種意見認(rèn)為社會主義的重要優(yōu)越性就在于貧富差距小,因此,不應(yīng)該拉大現(xiàn)有的收入差距;另一種意見認(rèn)為平均主義就是最大的不公平,應(yīng)該在兼顧公平的基礎(chǔ)上主要考慮職工的貢獻(xiàn)、適當(dāng)結(jié)合職工的資歷與表現(xiàn)適當(dāng)拉開收入差距。

3.關(guān)于項(xiàng)目組織管理模式。項(xiàng)目組織管理模式是實(shí)行矩陣式管理、職能型管理、純項(xiàng)目組織型管理還是混合型組織管理。筆者認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合各單位資源情況及項(xiàng)目特點(diǎn),決定組織管理模式,可采用循序漸進(jìn)變革方式。

4.關(guān)于專業(yè)化與多元化問題。水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位是組建工程總承包公司或項(xiàng)目管理公司還是維持傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)單位,是維持原專業(yè)化設(shè)計(jì)院還是組建多元化設(shè)計(jì)院。筆者認(rèn)為,多元化是發(fā)展之路,專業(yè)化是立足之本。

5.關(guān)于歷史結(jié)余分配問題。多年來,廣大職工收入一直較低,改制后收入大幅度提高,客觀上造成了新、老職工的不公平,如何處理歷史結(jié)余及補(bǔ)差問題,是涉及廣大職工切身利益的重要問題。筆者認(rèn)為,老職工為國家和單位發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),在歷史結(jié)余分配上應(yīng)給予一定傾斜。

6.關(guān)于主輔分離問題。對于工程勘察設(shè)計(jì)單位中的輔業(yè)如何處理,是維持在原單位中、適當(dāng)獨(dú)立,還是完全剝離。筆者認(rèn)為,對于工程勘察設(shè)計(jì)單位無重要意義的輔業(yè)應(yīng)予以剝離,采用社會化方式解決。

四、大型水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位改制中的幾點(diǎn)建議[7~8]

1.迅速實(shí)現(xiàn)服務(wù)觀念與單位性質(zhì)的“雙轉(zhuǎn)型”。水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位原為大型國有單位,且具有代各部委規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審查的職能,在改制后必須迅速轉(zhuǎn)變觀念,消除原有的優(yōu)越感,樹立正確的服務(wù)意識。水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位原多承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府部門委派的設(shè)計(jì)任務(wù),工作具有指令性、確定性等特點(diǎn),改制后應(yīng)主動承擔(dān)更多的咨詢?nèi)蝿?wù),以實(shí)現(xiàn)客戶利益最大化為目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)工程勘察設(shè)計(jì)單位的長久生存與良性發(fā)展,必須快速實(shí)現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)型”。

2.突出戰(zhàn)略管理,強(qiáng)化執(zhí)行力。戰(zhàn)略決定成敗,執(zhí)行決定成效。對于水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位,是承擔(dān)更多的設(shè)計(jì)任務(wù)以完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)還是承擔(dān)更多的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制以提高行業(yè)影響力;是著重夯實(shí)技術(shù)、人才基礎(chǔ)以放眼長遠(yuǎn)還是在實(shí)踐中成長、著力技術(shù)創(chuàng)新以增強(qiáng)競爭力;是維持原有的專業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域還是承擔(dān)多元化工作以做大做強(qiáng)并提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只有明確戰(zhàn)略,才能在面臨抉擇時不迷茫;只有強(qiáng)化執(zhí)行力,才能使戰(zhàn)略目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。在戰(zhàn)略定位過程中,適當(dāng)實(shí)現(xiàn)“范圍經(jīng)濟(jì)”和行業(yè)內(nèi)各單位的互利共贏,是值得深入思考的問題。

3.盡快形成核心競爭力。到2007年,工程勘察設(shè)計(jì)單位的加入世貿(mào)組織過渡保護(hù)期已經(jīng)結(jié)束。應(yīng)對國際大型勘察設(shè)計(jì)咨詢公司的激烈競爭,除固守傳統(tǒng)優(yōu)勢外,必須形成自身的核心競爭力,才能確保市場份額不會被蠶食。除保持并開發(fā)水運(yùn)設(shè)計(jì)行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢外,在業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大的情況下,協(xié)調(diào)各專業(yè)技術(shù)力量,開發(fā)自己的專利技術(shù)和專有技術(shù),形成自身獨(dú)有的管理模式,不失為一種選擇。除技術(shù)以外,高技術(shù)和高管理人才也是核心競爭力的重要組成部分,應(yīng)予以保護(hù)與挽留。

4.重視企業(yè)文化建設(shè)。近年來,很多企業(yè)管理者均遇到“激勵失效”的問題。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際理論很容易解釋小幅度提高收入對職工的工作積極性激勵作用逐漸降低的效果。筆者認(rèn)為,職工收入水平不斷提高,對文化、休閑的要求更高,因此,均存在對收入增加敏感性降低的現(xiàn)象。在此情況下,企業(yè)文化建設(shè)的作用顯得越發(fā)重要。

企業(yè)文化建設(shè)不是局限于簡單的活動,而是側(cè)重于為職工提供更加有效工作的精神動力。如為職工樹立工作和企業(yè)發(fā)展的美好愿景、調(diào)動職工渴望技術(shù)進(jìn)步的積極性、增強(qiáng)職工的國家和集體責(zé)任感及工程建設(shè)榮譽(yù)感、量身定做為職工提供更多的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的發(fā)展通道等。

5.正確處理做大與做強(qiáng)的關(guān)系。水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位可結(jié)合行業(yè)實(shí)際,走高端發(fā)展路線。對于技術(shù)含量低、工程影響小、不關(guān)乎國家利益大局的任務(wù),在質(zhì)量把關(guān)的前提下可考慮采用勞務(wù)分包、設(shè)計(jì)分包、切塊分包等形式,將低端工作外包,以實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位的真正做強(qiáng)。在發(fā)展過程中,可實(shí)現(xiàn)“多元化”發(fā)展,但目標(biāo)應(yīng)是回歸“專業(yè)化”,以實(shí)現(xiàn)同時做大做強(qiáng)的目標(biāo)。

6.力求降低勘察設(shè)計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)。工程勘察設(shè)計(jì)單位是知識密集型、高風(fēng)險(xiǎn)單位,一般來說,對工程風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)賠償能力較差。因此,工程勘察設(shè)計(jì)單位必須努力提高全體人員的技術(shù)、管理水平,加強(qiáng)成果全過程質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理,并適當(dāng)投保工程保險(xiǎn)。在業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)張的過程中,應(yīng)注重加速培育精技術(shù)、通商務(wù)、懂外語、能管理的復(fù)合型人才,進(jìn)一步降低工程風(fēng)險(xiǎn)。

7.行業(yè)內(nèi)良性競爭。出于各設(shè)計(jì)單位自身利益考慮,難免出現(xiàn)市場競爭局面。不過,這種競爭應(yīng)該是良性競爭,是技術(shù)實(shí)力與綜合服務(wù)的競爭,而不是簡單的價(jià)格競爭。良性競爭有利于提高各單位競爭力,才能在與國外工程咨詢單位的競爭過程中處于不敗之地。

8.承擔(dān)國家利益的把關(guān)任務(wù)。大型水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)國家眾多大型、重點(diǎn)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù),并承擔(dān)眾多項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作;勘察設(shè)計(jì)是各項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保、節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);工程咨詢對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會具有重要意義。

9.逐步擴(kuò)大國際影響。中國的水運(yùn)工程施工單位在國際上具有較強(qiáng)競爭力,勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)國外工程相對較少。改制后,應(yīng)緊緊抓住國內(nèi)大型水運(yùn)設(shè)計(jì)單位均并入中交股份的契機(jī),用好“CHEC”(中國港灣)和“CCCC”(中交股份)兩個品牌,實(shí)現(xiàn)“借船出?！?創(chuàng)造最大化利益。

10.正確處理與國外咨詢企業(yè)的競爭與融合問題。近年來,國外工程咨詢單位進(jìn)入水運(yùn)行業(yè)的趨勢日漸明顯。提高自身競爭優(yōu)勢不是簡單的排斥國外企業(yè),應(yīng)采用各種靈活方式如合作、并購等以實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

五、結(jié)語

近年來,國家各部委對工程勘察設(shè)計(jì)單位改革出臺了多個指導(dǎo)文件,水運(yùn)勘察設(shè)計(jì)單位也作出了有益的嘗試。深入理解中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求,結(jié)合水運(yùn)行業(yè)特點(diǎn),勇于探索,努力追趕并長期超越國際大型咨詢公司,應(yīng)成為我們不斷追求的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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[2]關(guān)于推進(jìn)大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見[R].建設(shè)部,1999.

[3]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā).關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見[R].國務(wù)院辦公廳,1999.

[4]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā).關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知[R].國務(wù)院辦公廳,2000.

[5]國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,等.關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法[R].國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,2002.

[6]關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見[R].建設(shè)部,2003.