導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、發(fā)展環(huán)境

總體上看，“十三五”時期既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要機(jī)遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)處于溫和復(fù)蘇期。發(fā)達(dá)國家陸續(xù)進(jìn)入后危機(jī)時代的恢復(fù)進(jìn)程，不僅英美，即使是危機(jī)深重的希臘、西班牙，也已經(jīng)全面進(jìn)入逐步走出危機(jī)、不斷修復(fù)創(chuàng)傷以及調(diào)整引發(fā)危機(jī)的深層次問題的階段。歐美經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)對新興經(jīng)濟(jì)體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經(jīng)濟(jì)體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經(jīng)濟(jì)周期的起點已經(jīng)來臨，世界經(jīng)濟(jì)將再一次進(jìn)入螺旋式上升的新階段。

從全國看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。增長減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，經(jīng)濟(jì)增長的動力從過去依靠出口、房地產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向公共消費型的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經(jīng)濟(jì)處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)必將迎來發(fā)展的新局面。

從區(qū)域看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會濟(jì)南和沿海開放城市，北連京津冀經(jīng)濟(jì)圈，向西向南和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設(shè)施建設(shè)、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機(jī)遇，目前濟(jì)際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經(jīng)列入上級規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設(shè)的“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實驗區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，作為對接省會城市群經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有優(yōu)勢有潛力有能力在我市進(jìn)一步加強(qiáng)同省會之間的緊密聯(lián)系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的帶動作用。另一方面，較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會濟(jì)南的輻射帶動，更好地承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢，充裕的人力資源優(yōu)勢以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢，可為大項目、好項目落地提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和要素支撐，為更好的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和參與地區(qū)競爭打下堅實的基礎(chǔ)。

從自身看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進(jìn)入工業(yè)化中期向中后期邁進(jìn)的新階段，工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程將明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到鞏固，內(nèi)生動力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務(wù)還很繁重；四是行政效能和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，認(rèn)真落實好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉(zhuǎn)化為助推我縣跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力，借助“聊茌東大三角”建設(shè)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，全面對接省會，加強(qiáng)理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素和資源融合，以縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點為契機(jī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以項目突破、產(chǎn)業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”發(fā)展要突出堅持以下原則。

轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。

和諧發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現(xiàn)和諧發(fā)展。

綠色發(fā)展。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

開放發(fā)展。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)作用，更多地依靠市場機(jī)制和內(nèi)生力量，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強(qiáng)區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，推動實現(xiàn)開放發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以跨入全國五十強(qiáng)為總體目標(biāo)，到2020年，建設(shè)為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產(chǎn)業(yè)聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈重要商貿(mào)物流節(jié)點城市、全省重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣及生態(tài)縣。

經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2020年達(dá)到700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12萬元。財政預(yù)算收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益進(jìn)一步提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)特色明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，比重顯著提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高。到2020年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶58∶33。

城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。中心城區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實力、集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構(gòu)筑互利共贏的中小城市群。

生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到全省先進(jìn)水平。

人民生活進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長率分別達(dá)到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全縣義務(wù)教育階段校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

三、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)

（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

按照中央部署穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

一是提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的發(fā)展目標(biāo)，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產(chǎn)、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測體系，確保食品質(zhì)量安全。推進(jìn)全縣高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農(nóng)技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設(shè)規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造綠色安全蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)設(shè)施栽培，擴(kuò)大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對大棗深加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產(chǎn)品打造成為國內(nèi)知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質(zhì)魚等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托現(xiàn)有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品為目標(biāo)，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設(shè)全省先進(jìn)、全國知名的現(xiàn)代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規(guī)劃建設(shè)國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護(hù)林區(qū)以及普濟(jì)溝慢生活體驗區(qū)，擴(kuò)大棗園面積，建設(shè)博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構(gòu)筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭建成國家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)國家級金牛湖濕地公園。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)合作組織，在抓好土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)分散農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社,完善生產(chǎn)設(shè)施,擴(kuò)大產(chǎn)銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯(lián)合社。建設(shè)和改造一批具有規(guī)模效益、帶動輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展連鎖店、直營店、農(nóng)超對接、配送中心和電子商務(wù)，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，通過支持農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加快農(nóng)民增收步伐。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東邢水庫、末級渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強(qiáng)趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補(bǔ)充地下水源；圍繞縣級綜合質(zhì)檢站建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)工程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。圍繞改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)民培訓(xùn)等方面，提升農(nóng)機(jī)化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產(chǎn)業(yè)高端”進(jìn)軍。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開展兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；?，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力，培育一批具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“高端產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機(jī)械制造、新型環(huán)保材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。

一是優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組新建擴(kuò)建工程，加快煤炭儲運(yùn)配送設(shè)施建設(shè)，完善煤炭供應(yīng)儲備和應(yīng)急保障體系，支持輸變電站等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)重點向“專精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發(fā)與飛機(jī)、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產(chǎn)及鋁制品加工基地。紡織產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化和品牌化的精深加工轉(zhuǎn)變,重點發(fā)展縱向纖維無紡布、超細(xì)纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過加快建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產(chǎn)品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產(chǎn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。汽車配件產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關(guān)鍵配件、提高汽車配件行業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量檢測水平，促進(jìn)產(chǎn)品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格淘汰一批落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質(zhì)管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。

二是全力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，努力擴(kuò)大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產(chǎn)品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)，建成國內(nèi)重要的注射劑產(chǎn)業(yè)園、中藥研發(fā)生產(chǎn)基地。新能源方面重點發(fā)展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質(zhì)燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車及相關(guān)配套產(chǎn)品，重點培育全鋁發(fā)動機(jī)和全鋁汽車產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項目的帶動效應(yīng)，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)其它高端產(chǎn)品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設(shè)備制造、節(jié)能照明產(chǎn)品、墻體保溫建材等。

三是加快構(gòu)筑空間新布局。把“2246”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手和載體，圍繞設(shè)施配套和項目建設(shè)兩大任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破。建設(shè)兩個千億產(chǎn)業(yè)園。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上抓好產(chǎn)業(yè)提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產(chǎn)業(yè)高端的同時，重點謀劃突破高端產(chǎn)業(yè)的文章，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？h高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點引進(jìn)戰(zhàn)略性新興項目，首先要突破高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)”項目的聚集，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，創(chuàng)建“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實驗區(qū)和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。打造309國道和聊夏路沿線兩個經(jīng)濟(jì)隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運(yùn)輸、裝備制造、生物技術(shù)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)輻射延伸，建設(shè)成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的“動力帶”；依托聊夏路產(chǎn)業(yè)隆起帶，建設(shè)新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產(chǎn)業(yè)。堅持“抓點、帶線、擴(kuò)面”相結(jié)合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，加快紡織、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多點支撐。壯大6個特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對于發(fā)展方向明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、功能定位清晰并對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進(jìn)一步明確，確定未來重點支持的特色園區(qū)。堅持“科技先導(dǎo)、集約發(fā)展”的原則，推進(jìn)園區(qū)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。

（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融保險、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)”產(chǎn)業(yè)，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務(wù)業(yè)園區(qū)、2個服務(wù)業(yè)重點城鎮(zhèn)、3個服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、10個重點服務(wù)業(yè)項目）和“徒駭河流域開發(fā)”亮點工程。亮化我縣區(qū)域性商貿(mào)流通中心、現(xiàn)代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現(xiàn)全縣服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

一是整合提升物流資源。結(jié)合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區(qū)；鼓勵社會資產(chǎn)、物流資源和優(yōu)勢資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設(shè)，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設(shè)省重要的物流節(jié)點城市。

二是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高地。鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力推動養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。大力傳承和弘揚(yáng)中醫(yī)文化，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作，完善新農(nóng)村和住宅小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

三是打造區(qū)域性商貿(mào)流通中心。提升現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)水平，搞好中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，支持線上交易，提高商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)公開便捷的服務(wù)功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。

四是健全金融保險產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與濟(jì)南金融經(jīng)濟(jì)圈的融合，加快吸引金融服務(wù)型高端人才，鼓勵發(fā)展民營銀行。建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，吸引相關(guān)金融機(jī)構(gòu)入駐，完善金融配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融網(wǎng)點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，擴(kuò)大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融，推動創(chuàng)業(yè)投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

五是優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極融入濟(jì)齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的全省重點旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產(chǎn)品的開發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設(shè)施和重點景區(qū)改造。

六促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，依托各類產(chǎn)業(yè)實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術(shù)力量，加快建設(shè)公共開放服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵科技型中小企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研合作方式發(fā)展技術(shù)開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務(wù)，構(gòu)建第三方檢驗檢測認(rèn)證中心，充實科技服務(wù)業(yè)種類，全面提升我縣生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平。

七是推廣深化電子商務(wù)應(yīng)用。在全縣范圍內(nèi)全面推廣金號織業(yè)線上線下結(jié)合的營銷模式，深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式；引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)；全面實施電子商務(wù)進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)、進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)生活的“六進(jìn)”工程。

八是積極發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加快實施培訓(xùn)基地建設(shè)，開展委托培訓(xùn)、招標(biāo)培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，強(qiáng)化實際操作訓(xùn)練，重點培養(yǎng)技能型、實用型人才，以培養(yǎng)適應(yīng)我縣先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專業(yè)型、復(fù)合型人才；加快推動家政服務(wù)培訓(xùn)，通過引入企業(yè)、外地培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對保姆、養(yǎng)護(hù)、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓(xùn)，做好教育培訓(xùn)人才勞務(wù)輸出工作。

(四)實施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。

實施創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢的發(fā)展之路。

一是加強(qiáng)人才高地建設(shè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，著力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，努力造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設(shè)。進(jìn)一步加大人才投入，完善激勵機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)化人才和資本運(yùn)作人才建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支撐。

二是強(qiáng)化高起點引進(jìn)。堅持資本、成果、技術(shù)和人才并重，積極引進(jìn)高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組機(jī)遇，加強(qiáng)政策扶持，鼓勵有條件企業(yè)直接購買先進(jìn)技術(shù)，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購國外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極招引具有世界先進(jìn)水平的龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力走一條引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新之路。

三是加強(qiáng)高水平產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，推動創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。

四是推進(jìn)高水平開放。強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)項目招引，大力引進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)項目招引，努力引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目。強(qiáng)化載體功能建設(shè)，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)特殊功能區(qū)建設(shè)，配套完善研發(fā)、科技咨詢、工業(yè)設(shè)計、金融等公共服務(wù)平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營經(jīng)濟(jì)。

堅持抓大與促小結(jié)合、啟動內(nèi)力與借助外力結(jié)合、企業(yè)家隊伍建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合，下更大的功夫為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁，營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。

一是改善投融資環(huán)境。進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道，建立健全引導(dǎo)金融資本支持民營企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。以金融創(chuàng)新試點縣為契機(jī)，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進(jìn)企業(yè)上市、股權(quán)掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強(qiáng)化對擬上市企業(yè)服務(wù)，加快股份制改造和重組進(jìn)程。大力推動民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)改造和升級，促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。

二是鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)生產(chǎn)力布局。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。

三是是加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)效能，完善鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，培育完善民營經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系，充分激活民營經(jīng)濟(jì)。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進(jìn)居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發(fā)展，增強(qiáng)集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，保護(hù)歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市品位形象，營造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括公交站點、綠地公園、健身設(shè)施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務(wù)等在內(nèi)的十五分鐘便捷生活服務(wù)圈。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面享受平等待遇，實現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

二是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施“1125”工程，建設(shè)一路一園二廠五網(wǎng)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，帶動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)水平再上新臺階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。

三是實施主體功能區(qū)錯位發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，合理確定主體功能和開發(fā)強(qiáng)度，突出特色，錯位發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，以實施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)突破”戰(zhàn)略為總抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅決避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育萬畝有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

四是建設(shè)綠色生態(tài)新家園。嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)和承接落后產(chǎn)能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國衛(wèi)生城、國家園林城、全國生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護(hù)林、特色經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、農(nóng)田林網(wǎng)化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高等級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。不斷推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

（七）注重生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴(yán)格執(zhí)行項目能評、環(huán)評，從嚴(yán)控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。加快信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組項目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)燃煤鍋爐脫硝工程建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導(dǎo)行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，提高技術(shù)含量，豐富產(chǎn)品品種，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)與中國建材集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復(fù)材料等綠色建材產(chǎn)品，構(gòu)建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托信發(fā)集團(tuán)成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機(jī)，建設(shè)國家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。

三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設(shè)環(huán)城水系，完善水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)體系，加快制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)水生態(tài)文明發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染點源。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)和省級生態(tài)縣。

（八）著力改善民生，建設(shè)和諧幸福新。

黨的十以來，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標(biāo)上來。落實以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質(zhì)文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使人民過上更好生活。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅持以德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化。增加政府教育經(jīng)費投入，加強(qiáng)教學(xué)及生活設(shè)施建設(shè)，到2020年，使全縣義務(wù)教育階段的校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展學(xué)前教育，因地制宜辦好農(nóng)村完小和必要的教學(xué)點，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，提高教師隊伍素質(zhì)。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

二是做強(qiáng)文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時大力加強(qiáng)村文化大院和農(nóng)家書屋建設(shè)。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進(jìn)一步推進(jìn)全縣文化信息資源共享工程建設(shè)?？h圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設(shè)施設(shè)備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務(wù)點。加強(qiáng)資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網(wǎng)等媒體和基層服務(wù)點，農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等相結(jié)合，實現(xiàn)共建共享。建立縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，有效保護(hù)民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團(tuán)隊和骨干，促進(jìn)縣鄉(xiāng)文化繁榮。

三是促進(jìn)社會充分就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，實施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動者就業(yè)競爭力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，逐步增加財政投入，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對敬老院進(jìn)行提升、改造，引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老照顧中心建設(shè)，探索建立“社會力量為主、政府投入為輔”的發(fā)展機(jī)制。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人權(quán)益。

篇2

關(guān)鍵詞：人民幣國際化貨幣可信度黃金儲備外匯儲備

一、引言

2016年10月1日起，人民幣將正式成為國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子中的一員，人民幣的國際地位被廣泛認(rèn)可，成為人民幣國際化的重要一步。現(xiàn)實而言，我國目前金融市場發(fā)育還不完善，而對外開放程度不斷提高的情況下，為穩(wěn)定幣值，提高人民幣信用度，在貨幣國際化初期，充足的黃金儲備是十分必要的。當(dāng)然，在國際儲備中外匯儲備更具收益性和流動性，黃金儲備雖然具備安全性，但是一國持有黃金的機(jī)會成本，交易成本和變現(xiàn)成本偏高，過高的黃金儲備會導(dǎo)致資產(chǎn)浪費，故而國內(nèi)外研究中都在風(fēng)險和收益衡量中尋求最適度的黃金儲備。

二、文獻(xiàn)

國內(nèi)外研究均為黃金儲備適度規(guī)模的選擇提出有借鑒性的意見結(jié)果，目前國內(nèi)研究大體分為量化指標(biāo)和比例化指標(biāo)兩大類，量化指標(biāo)的研究大多采用橫向比較的方法，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和地位類比參考其他國家黃金儲備規(guī)模；比例化指標(biāo)的研究，特別是近年大多采用計量方法，分析影響黃金儲備的各種因素，在馬科維茲資產(chǎn)組合理論的基礎(chǔ)上分析最適度的黃金儲備規(guī)模，研究方法更趨向于科學(xué)。

筆者認(rèn)為，由于各個國家不同實際情況和不同發(fā)展階段，不能通過橫向比較簡單得出我國適度的黃金儲備規(guī)模；又因為我國超高的外匯儲備，僅從黃金儲備占外匯儲備的適度占比得出相應(yīng)的黃金儲備規(guī)模也會偏高于真正的適度規(guī)模，同時就實際而言，短時間增持大量黃金儲備是不且實際的。

本文研究中將國際儲備在數(shù)額上等同于外匯儲備，通過外匯儲備的適度規(guī)模測算，在乘以黃金儲備在國際儲備的的適度占比，得出理論上的適度的黃金儲備規(guī)模，這也是本文創(chuàng)新之所在。

三、研究思路與模型構(gòu)建

國際儲備由外匯儲備、黃金儲備、特別提款權(quán)和國際貨幣基金組織的準(zhǔn)備頭寸四種形式的資產(chǎn)構(gòu)成，由于特別提款權(quán)和國際貨幣基金組織準(zhǔn)備頭寸占比極少，本文將其忽略，本研究將國際儲備總額近似等于外匯儲備儲備總額。由此得出簡單推倒公式：

本文借鑒張蕊、凌盼盼（2014）在《我國黃金儲備適度規(guī)模的實證研究》中所得出的中國黃金儲備與外匯儲備的最優(yōu)比例――5.3%～7.5%，。

根據(jù)上述分析，可以得出我國黃金儲備適度規(guī)模測算模型為：

FRmod表示外匯儲備適度規(guī)模，F(xiàn)DI為外商在華直接投資額，α11為外商在華直接投資平均利潤率，適度區(qū)間為13%～14%，α12為外商在華投資利潤匯出率50%～60%，SDebt表示短期外債余額，LDebt表示中長期外債余額，α21為短期債券償債率100%，α22為中長期外債償債率，適度區(qū)間為8%～12%，M表示廣義貨幣，α3為外匯儲備/廣義貨幣的比例，適度區(qū)間為20%～25%，IM表示年商品和勞務(wù)進(jìn)口額，α4為外匯儲備/進(jìn)口額的比例，適度區(qū)間為20%～40%，GDP表示國內(nèi)生產(chǎn)總值，α5為外匯儲備/GDP的比例，適度區(qū)間為2.4%～4%，A表示國家干預(yù)外匯市場的用匯需求。GRmod表示黃金儲備適度規(guī)模，β為黃金儲備/外匯儲備最優(yōu)比例，此5.3%～7.5%為適度區(qū)間。

此模型所測算出的是在一個數(shù)值區(qū)間，在此區(qū)間內(nèi)及時合理的外匯儲備適度規(guī)模。

四、黃金儲備適度規(guī)模實際測度

本文實際測算部分采用2005～2014年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)單位一律換算成美元，根據(jù)黃金儲備適度規(guī)模模型，對我國2005～2014年黃金儲備適度規(guī)模進(jìn)行了測算，測算結(jié)果如下所示。

關(guān)于我國外匯儲備規(guī)模，我國的外匯儲備需求在2009年以來呈現(xiàn)緩慢的上升趨勢，這印證了國內(nèi)祝國平等（2004）得出的貨幣國際化進(jìn)程初期國際儲備需求上升的結(jié)論。同時可以看到，一直以來我國的實際外匯儲備規(guī)模都高于適度規(guī)模的上限，并且是適度規(guī)模上限的3倍左右，且這種偏離在近年來不斷增加，進(jìn)一步證明了國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于外匯水平超額的研究結(jié)果。超額外匯儲備是我國對外貿(mào)易風(fēng)險的根源，特別是美國次貸危機(jī)之后，我國外匯儲備中美元資產(chǎn)因美元貶值而大量縮水，這種總量和結(jié)構(gòu)上的不合理使得外匯儲備不能簡單成為黃金儲備的測算標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于我國黃金儲備規(guī)模：

我國黃金儲備實際規(guī)模在本文測算的適度規(guī)模下限左右，2005 ～2008年實際規(guī)模低于適度規(guī)模下限，2009～2014年實際規(guī)模略高于適度規(guī)模下限，總體而言我國的黃金儲備實際規(guī)模處于低位，所以本文支持國內(nèi)對于增加黃金儲備的研究論斷。

理論上講，黃金儲備適度規(guī)模在2007年應(yīng)經(jīng)過一次小幅波動，2009年急劇下降后溫和上升，2013～2014年又應(yīng)經(jīng)歷一次較大幅度的規(guī)模增長?，F(xiàn)實而言，黃金儲備規(guī)模僅在2008年有一次增加，2009至今保持在3389萬盎司的數(shù)值上并未變化。由此可知我國的現(xiàn)實黃金儲備并不能滿足需求，因而對于匯率、進(jìn)出口貿(mào)易等變動帶來風(fēng)險抵御能力差。

基于外匯儲備的不同功能將其劃分為交易動機(jī)的需求、預(yù)防動機(jī)的需求、投機(jī)動機(jī)的需求以及國際干預(yù)的外匯需求，進(jìn)而黃金儲備需求也可類似相應(yīng)劃分，如圖3所示，2005～2014年間，我國黃金儲備適度規(guī)模的各類需求占比較為穩(wěn)定，交易性需求占70%，國家干預(yù)的外匯需求占14%，預(yù)防性需求占13%，投機(jī)性需求僅占2%～3%，交易性需求和投機(jī)性需求成為影響黃金儲備的主要原因，由圖3所示，IM和SDEBT波動性大，從2009年急劇上升到2011年處于高位，故而IM和SDEBT是造成2011年黃金儲備適度規(guī)模上升的原因。

五、結(jié)論

實證結(jié)果表明：我國的黃金儲備實際規(guī)模僅僅處于適度規(guī)模下限左右，特別是2011～2014年，我國短期外債和進(jìn)口貿(mào)易額出現(xiàn)持續(xù)增長，而國際通用的短期外債的償債率為100%，我國進(jìn)口貿(mào)易結(jié)算依舊以美元為主，我國要想有效抵御匯率風(fēng)險，使得人民幣成為國際貨幣，那么我國的黃金儲備規(guī)模就必須有所增加。

根據(jù)2015年1～5月IM數(shù)據(jù)推算2015年IM將會從19000億美元回落到16000億美元左右，這與我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)出口貿(mào)易遇冷有關(guān)，筆者將IM區(qū)間設(shè)置為15000～20000億美元，進(jìn)而根據(jù)模型測算我國黃金儲備適度規(guī)模為5850～7290萬盎司。

總之，在人民幣國際化背景下，黃金儲備應(yīng)當(dāng)成為人民幣成為國際貨幣的堅實后盾，故而我國應(yīng)該增加黃金儲備，并拓寬黃金的購入渠道合理管理黃金儲備，使人民幣幣值更加穩(wěn)定，流通規(guī)模更廣泛，是人民幣國際化道路更加順暢。

篇3

【關(guān)鍵詞】國民經(jīng)濟(jì)核算 運(yùn)行過程 功能 統(tǒng)計思想

受國際金融危機(jī)波及，全球經(jīng)濟(jì)儼然已出現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢，相較之下，中國經(jīng)濟(jì)仍然保持著較快速度增長，這使得中國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)受到國際社會的普遍關(guān)注和質(zhì)疑。事實上，國際社會對我國宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑并非第一次，世界銀行就曾因中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題提出過質(zhì)疑，并隨后即在其公開出版物中對中國國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整。作為提供主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，顯然在統(tǒng)計理論和實踐中具有至關(guān)重要的地位。

一、國民經(jīng)濟(jì)核算及其框架

國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程和結(jié)果無一不表現(xiàn)為一定的數(shù)量和數(shù)量的聯(lián)系，這就要求有一套生產(chǎn)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的體系。國民經(jīng)濟(jì)核算體系是世界各國采用的生產(chǎn)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的體系，是對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行實證分析的工具。國民經(jīng)濟(jì)核算是以整個國民經(jīng)濟(jì)為對象的全面且系統(tǒng)的核算，是整個經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的核心。國民經(jīng)濟(jì)核算以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用統(tǒng)計、數(shù)學(xué)等方法和具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)體系，對一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)其經(jīng)濟(jì)活動及特定時點的活動結(jié)果的各種重要總量及其組成部分進(jìn)行觀察、測定，以描述國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)在聯(lián)系。這些經(jīng)濟(jì)理論、方法體系、指標(biāo)體系就構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程包括生產(chǎn)過程、收入分配過程、消費過程、投資過程和對外交易過程。國民經(jīng)濟(jì)核算的基本框架由流量核算和存量核算構(gòu)成。

二、國民經(jīng)濟(jì)核算的功能

1.反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的有效工具。國民經(jīng)濟(jì)，由于其固有的復(fù)雜性，不同部門之間存在著千絲萬縷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。要準(zhǔn)確無誤地把握這個系統(tǒng)，需借助國民經(jīng)濟(jì)核算這一有效的工具，其通過把國民經(jīng)濟(jì)各個方面的基本指標(biāo)組合起來，從而將復(fù)雜的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程 “可視化”，從而顯著提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

2.作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理參考的可靠依據(jù)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理，是通過一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定且快速的發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)核算提供的與生產(chǎn)、收入分配、消費、投資、對外經(jīng)濟(jì)往來等方面有密切聯(lián)系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.制定和檢查國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

4.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的基本框架。只有當(dāng)不同方面的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計建立在一個統(tǒng)一的基本框架下時，彼此之間才能表現(xiàn)出相關(guān)性，從而發(fā)揮出整體功能的作用。國民經(jīng)濟(jì)核算，作為一種符合上述要求的框架，使得不同類型的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計彼此之間相互銜接，使整個經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計形成一個統(tǒng)一的整體，增強(qiáng)了其實用功能。

5.協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三、國民經(jīng)濟(jì)核算的統(tǒng)計思想

國民經(jīng)濟(jì)核算包含的統(tǒng)計思想，可從“為什么統(tǒng)計”(Why)、“用來統(tǒng)計什么”(What) 及“怎樣統(tǒng)計”(How)三個層面（3W）來加以概括：

1.“為什么統(tǒng)計”――Why。國民核算，其基本功能是通過研究宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并獲得其數(shù)據(jù)，從而勾勒出國民經(jīng)濟(jì)面貌，以此制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策。國民經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的確定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃都必須圍繞國民核算結(jié)果來實施，同時，其核算結(jié)果反過來也能夠檢驗國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實施效果。

2.“用來統(tǒng)計什么”――What。國民經(jīng)濟(jì)核算能夠描述國民經(jīng)濟(jì)總量與部門之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，國內(nèi)生產(chǎn)總值從不同角度計算生產(chǎn)活動的最終成果來反映國民經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢。通過國民核算可以得到經(jīng)濟(jì)活動中各個部門、各個環(huán)節(jié)的信息。由于統(tǒng)計的基本任務(wù)即是反映研究對象的總體特征，因此，不能只停留在部分?jǐn)?shù)據(jù)上。

3.“如何統(tǒng)計”――How。國民經(jīng)濟(jì)核算以經(jīng)濟(jì)理論為導(dǎo)向，通過會計、統(tǒng)計、數(shù)學(xué)等方法來描述整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，其運(yùn)用的基本方法包括賬戶法、基本平衡法以及矩陣模型法等。賬戶法，利用會計賬戶特性描述國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，是國民經(jīng)濟(jì)核算的主要方法?；酒胶夥?，依據(jù)平衡原理，采用恒等公式將有關(guān)指標(biāo)結(jié)合起來，從而反映國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)情況的一種方法。矩陣模型法，則是將眾多賬戶歸納于一個表中，從而反映出各部門各交易之間的聯(lián)系，以及包括各種收支關(guān)系的來龍去脈，可在此基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更深一步的研究。

四、結(jié)語

國民經(jīng)濟(jì)核算，通過描述國民經(jīng)濟(jì)總量與部門之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可為宏觀經(jīng)濟(jì)管理做出有效決策，其中沿襲了非概率統(tǒng)計方法顯現(xiàn)出其深刻的統(tǒng)計思想。統(tǒng)計學(xué)旨在偶然性造成的無序中找出一些雖不確切卻有規(guī)律性的東西。但是，值得我們注意的是，依據(jù)統(tǒng)計方法所做出的判斷并不一定是完全可靠的，必須具有一定的概率保證；同時，由于統(tǒng)計方法中固有的從事物表面數(shù)量關(guān)系著眼的特點，使其容易被過度使用、誤用。綜上，開展統(tǒng)計應(yīng)用性分析的關(guān)鍵是將理論與客觀事實相結(jié)合，在采用有關(guān)統(tǒng)計技巧前必須對相關(guān)理論做一定的分析與理解，從而對所采用方法中所蘊(yùn)含的統(tǒng)計思想有明晰合理的認(rèn)識，此時才能得出真實且可靠的結(jié)論，從而避免了“統(tǒng)計陷阱”。

參考文獻(xiàn)

[1] 李金昌 . 關(guān)于統(tǒng)計思想若干問題的探討[J]. 統(tǒng)計研究 2006.

篇4

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；國民經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；影響

1引言

要保證我國國民經(jīng)濟(jì)整體的和諧、健康、可持續(xù)運(yùn)行，需要確保支柱產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康、有序、平穩(wěn)的發(fā)展，在平穩(wěn)中尋求發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的相輔相成。對于國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展而言，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過快和過慢，都會對國民經(jīng)濟(jì)深層次形成不良影響。所以只有確保房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，才能使國民經(jīng)濟(jì)處于良性的、可持續(xù)的發(fā)展。

2房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

從宏觀上講，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)兩者有著互相促進(jìn)與互相制約的辯證關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)社會的總體上看，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)整個產(chǎn)業(yè)體系中的組成部分之一，又不單單是部分與整體的單一關(guān)系，兩者有著互為促進(jìn)的緊密關(guān)系：一是國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展情況和趨勢是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)賴以生存和進(jìn)步的廣義土壤，帶動或者制約著房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢；二是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)反過來又成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點和支柱行業(yè)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度以及規(guī)模，還能夠帶動或者制約整個國民經(jīng)濟(jì)的增長狀況以及各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，政府部門正確理順和平衡兩者的關(guān)系，既是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定、健康運(yùn)行的先決條件，還涉及政府宏觀調(diào)控中是否能使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和結(jié)構(gòu)平衡，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

3房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位以及和關(guān)聯(lián)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

綜合來講，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的整個體系中支柱產(chǎn)業(yè)，處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位。房地產(chǎn)業(yè)是一門綜合性非常強(qiáng)的行業(yè)，涉及建筑行業(yè)、建筑材料、裝潢業(yè)、金融業(yè)、家具家電業(yè)和服務(wù)業(yè)等部門，橫跨第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)。在我國房地產(chǎn)業(yè)有著重要的地位和作用，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占比較大，且可以拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，是中國經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其直接、間接地引導(dǎo)和影響大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每增加1個百分點，能夠使相關(guān)聯(lián)行業(yè)的產(chǎn)值增加1.5到2個百分點。

4房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)的影響

4.1房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對金融穩(wěn)定的影響

房地產(chǎn)業(yè)的信貸借款在銀行信貸借款資金總量中占據(jù)著相當(dāng)大的比重。金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為房屋和土地屬于固定資產(chǎn)，本身價值很高，所以樂意發(fā)放貸款資金。所以房地產(chǎn)囤積了大量資金，對于金融業(yè)的穩(wěn)定影響很大。當(dāng)然對金融業(yè)的影響有兩面性，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款資金原則是按照房價情況及預(yù)估，房價很穩(wěn)定或緩慢增長是沒有什么問題的，大家相安無事。但是，房價一旦波動到一定范圍，開發(fā)和建設(shè)單位的投資收益就會減少甚至虧本，而居民的按揭還款能力也會出現(xiàn)問題，如此狀況會導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)的壞賬變多，進(jìn)而會使得銀行等金融業(yè)造成混亂。因此需要對金融業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，對房地產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引領(lǐng)二者健康發(fā)展。

4.2房地產(chǎn)業(yè)對股票市場的影響

房地產(chǎn)業(yè)股票及相關(guān)行業(yè)股票在股票市場上屬于超然大物，吸引著大量資金，房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)吹草動對股票市場有著舉足輕重的影響，因此股市監(jiān)管很有必要。

4.3房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對重要原材料物價的影響

鑒于房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，在房地產(chǎn)投資發(fā)展一直保持增長的情形下，鐵礦石、水泥、銅、鋁、鋼材等市場發(fā)展很好，需求市場的巨大缺口，造成了原材料成本的上升，提高成本型產(chǎn)品價格上漲的壓力，由此帶來的是整體物價的上漲。反之，當(dāng)房地產(chǎn)投資需求下降，原材料價格就會應(yīng)聲而落，帶來物價的下浮。

5引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

5.1科學(xué)調(diào)控

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)要想健康穩(wěn)定發(fā)展，需要政府宏觀調(diào)控，控制發(fā)展速度，才能夠更好地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用。政府在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中應(yīng)該以國民經(jīng)濟(jì)整體利益為重點科學(xué)調(diào)控，規(guī)范引導(dǎo)，改善我國的房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)狀。房子是用來住的，對于囤房、炒房、散布謠言和弄虛作假的行為，要嚴(yán)厲打擊。

5.2完善金融政策

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與銀行信貸有著緊密聯(lián)系，金融體系的不健全會導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生及破裂，因此，政府要加強(qiáng)金融監(jiān)管，顧全大局，實施科學(xué)合理的金融政策，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與銀行信貸平穩(wěn)有序。

5.3合理規(guī)劃

對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用合理的規(guī)劃，使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和各行業(yè)發(fā)展做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對房地產(chǎn)投機(jī)行為進(jìn)行打擊，引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)返回正常的發(fā)展軌道。避免過度依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，造成各行業(yè)失衡和泡沫破裂。

6結(jié)語

綜上所述，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互為促進(jìn)，關(guān)系緊密，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)影響著多個重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如銀行和股市等關(guān)系到國家金融安全和社會穩(wěn)定。因此要正確分析兩者的關(guān)系，在保證國家整體發(fā)展情況下，對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理規(guī)劃和引導(dǎo)，積極發(fā)揮和促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮的巨大作用，掃除障礙，盡一切可能防止房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，保持其良好的發(fā)展，實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)同時處在長期、健康、穩(wěn)定、較快運(yùn)行的軌道上，實現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1]許元林.房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用[J].華章,2011(15).

[2]高春雷.探究房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對我國國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2015(10）.

篇5

一年來，在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、現(xiàn)代化中等城市”目標(biāo)，落實“三抓帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、項目開發(fā)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)化環(huán)境”二十字方針，積極有效開展工作，抓亮點、刨特色，較好地完成了本職工作。

一、2007年工作回顧

1、理清思路，明確目標(biāo)。年初，全面分析200*年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，預(yù)測2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，深刻認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題，根據(jù)市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，編制出2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案），提出了2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)和工作重點，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展描繪了奮斗目標(biāo)方向。依此，撰寫《**市200*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2007年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執(zhí)行。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控和預(yù)警預(yù)測，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。根據(jù)年初市人大會議審議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)查研究，掌握執(zhí)行情況，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問題，做到一季度一分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。依法向市人大匯報2007年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)市人大提出的審查意見，制定措施，加強(qiáng)重點經(jīng)濟(jì)工作，確保經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)持續(xù)健康發(fā)展。10月份，在科學(xué)預(yù)測2007年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，深入分析2008年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題，初步編制出2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案），提出了2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路、主要目標(biāo)任務(wù)和工作重點。并按照要求上報省發(fā)改委，為省發(fā)改委編制全省年度目標(biāo)提供依據(jù)。監(jiān)控“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，為做好中期評估奠定基礎(chǔ)。

3、突出重點，抓住關(guān)鍵。項目工作是全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，也是發(fā)改委的中心工作。一年來，按照職責(zé)分工，增強(qiáng)項目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機(jī)遇，加大向上爭取力度，項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經(jīng)貿(mào)方面項目屬于國家、省政策導(dǎo)向性項目，項目少資金量小，但是為了爭取有限的項目資金，我們充分利用擴(kuò)權(quán)機(jī)遇，在幫助企業(yè)完善報批材料的基礎(chǔ)上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業(yè)400噸打包機(jī)發(fā)行項目3個，分別是華紡企業(yè)、銀和公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業(yè)25萬元，項目爭取個數(shù)在五個擴(kuò)權(quán)縣市中占第一位。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，2009年將全部關(guān)停400噸以下的打包機(jī)，項目爭取資金數(shù)量雖小，但為企業(yè)今后的發(fā)展?fàn)幦〉搅巳雸鋈?，求得了生存?quán)，意義重大。

4、育特色，抓亮點。一是進(jìn)口設(shè)備免稅申報工作創(chuàng)歷史新高，繼2006年該項工作權(quán)限下放我市后，我們積極學(xué)習(xí)各項相關(guān)政策，理清工作思路，迅速熟悉了業(yè)務(wù)，當(dāng)年為永泰棉紡爭取12臺進(jìn)口全自動絡(luò)筒機(jī)設(shè)備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業(yè)等兩個企業(yè)爭取進(jìn)口設(shè)備免稅，目前進(jìn)展順利，兩家企業(yè)均已獲得國家發(fā)改委的確認(rèn)，進(jìn)口設(shè)備正在辦理，這兩個項目將為企業(yè)節(jié)約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業(yè)的裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。二是積極爭取2008年進(jìn)口棉花關(guān)稅配額。按照國家、省發(fā)改委通知要求，對我市棉紡企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，對符合申報條件的企業(yè)，進(jìn)行宣傳發(fā)動，增強(qiáng)申報信心，通過篩選，對符合條件的華紡企業(yè)，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達(dá)紡織等4家企業(yè)的申報材料進(jìn)行認(rèn)真審查，補(bǔ)充完善，達(dá)到上報要求。為加強(qiáng)爭取力度，委主要領(lǐng)導(dǎo)赴省發(fā)改委做工作，發(fā)改委同意部分項目上報國家發(fā)改委，屆時，將為我市企業(yè)減少原材料成本500萬元以上。

二、2008年工作重點

2008年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，大力開展調(diào)查研究，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行情況及問題的分析和預(yù)測，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

工作重點是：

一）、綜合工作

1、科學(xué)制訂好2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、加大調(diào)查研究力度，做好國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的季度分析和均勢預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

3、做好年初和年中國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據(jù)人大提出的意見，進(jìn)行調(diào)整。

二）規(guī)劃工作

1、認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的中期評估。2008年是“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況，認(rèn)真客觀預(yù)測后三年的運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢，提出主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、工作重點和任務(wù)的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進(jìn)行的調(diào)整的，待人大同意后進(jìn)行調(diào)整。

2、全面收集整理全市主體功能區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，積極配合省發(fā)改委規(guī)劃區(qū)做好主體功能區(qū)規(guī)劃。

3、完成丹江口庫區(qū)**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和庫區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，配合做好南水北調(diào)工程對口項目支援。

4、按照國家對進(jìn)口設(shè)備免稅政策調(diào)整的要求，做好企業(yè)的宣傳服務(wù)工作。

三）經(jīng)貿(mào)工作。

一是做好棉花加工企業(yè)加工資格的換證工作；

二是加大督查力度，促使納入省400噸打包機(jī)技改計劃的3個項目（雪陽棉紡、華紡紡織、銀和公司）的建設(shè)進(jìn)度，確保2008年5月前建成投產(chǎn)。

篇6

關(guān)鍵詞：電力負(fù)荷預(yù)測

現(xiàn)在，各級供電企業(yè)正在進(jìn)行“十五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，因為電網(wǎng)規(guī)劃是各級供電企業(yè)的基建計劃、供電計劃與各項重要計劃的基礎(chǔ)，對供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)起著指導(dǎo)性的作用，所以電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的編制工作引起各級供電企業(yè)的高度重視。但搞好電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的前提和關(guān)鍵則是首先正確進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測。縣級供電企業(yè)要想使預(yù)測的需電量和最大負(fù)荷盡可能地正確和接近實際，就必須進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查工作和采用正確的負(fù)荷預(yù)測方法。

1深入調(diào)查，弄清負(fù)荷增長點

要正確進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測，首先要清楚負(fù)荷增長點在哪里，要調(diào)查縣計劃委員會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃管理部門，以取得本地區(qū)同一時期的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是負(fù)荷預(yù)測的重要參考，是用部門分析法(用電單耗法)和彈性系數(shù)等方法進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測的基礎(chǔ)。其次，就是要調(diào)查地方經(jīng)濟(jì)委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門、水利部門等，以取得和各企業(yè)、各部門及農(nóng)田水利的新建項目和改造項目的用電計劃。其三，就是要針對所掌握的規(guī)劃期內(nèi)的大型用電項目深入調(diào)查該項目所屬企業(yè)和主管部門，以便取得該項目的進(jìn)展情況，可行性以及所需負(fù)荷等更為詳盡資料。在進(jìn)行上述詳盡調(diào)查的基礎(chǔ)上，要對所掌握的資料根據(jù)出資方的經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)品前景等作出客觀的判斷，同時在統(tǒng)計需電量時，還要考慮一些不可預(yù)測的項目和因素。

2采用正確的預(yù)測方法

由于電力工業(yè)的特點，負(fù)荷預(yù)測包括需電量預(yù)測和負(fù)荷預(yù)測。預(yù)測方法大致可分為二類：即宏觀方法和微觀方法。

2.1微觀方法

詳細(xì)地分析負(fù)荷的內(nèi)容、用電結(jié)構(gòu)，從構(gòu)成它們要素的因果關(guān)系進(jìn)行預(yù)測。如：

探討產(chǎn)業(yè)用電中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和因技術(shù)革新和社會進(jìn)步帶來的各種產(chǎn)業(yè)類別的電力單耗的變化。

·居民生活用電按照家用電器的普及率及其單耗的變化，進(jìn)行預(yù)測的方法。

如部門分析法(用電單耗法)即是微觀預(yù)測方法。

2.2宏觀方法

對于全部負(fù)荷尋求出某種規(guī)律的預(yù)測方法。比如：

·和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)的外推法(回歸法、年遞增率法)；

·電力彈性系數(shù)法；

·綜合分析法等即是宏觀預(yù)測方法。

根據(jù)縣級供電企業(yè)的供電區(qū)域小、供電量少等特點，就以下需電量和負(fù)荷預(yù)測的方法進(jìn)行分析。

3需電量預(yù)測的方法

3.1部門分析法(用電單耗法)

部門分析法是以國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)劃分為基礎(chǔ)，分行業(yè)進(jìn)行電力需求預(yù)測，再累計相加得到總的電力需求。它是電力公司廣泛使用的傳統(tǒng)的電力需求預(yù)測方法。

各部門以及行業(yè)需電量，采用用電單耗法，就是根據(jù)預(yù)測期的產(chǎn)值(或產(chǎn)品產(chǎn)量)和用電單耗計算需要的用電量。

部門用電量=部門產(chǎn)品產(chǎn)量×用電單耗

或部門用電量=部門產(chǎn)品產(chǎn)值×用電單耗

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)用電分類將全社會分為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活兩大類，這兩大類又分為若干項，具體可劃分如下：

第一產(chǎn)業(yè)=農(nóng)林牧漁水利業(yè)-水利業(yè)-其它

第二產(chǎn)業(yè)=工業(yè)+建筑業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)=地質(zhì)普查勘探業(yè)+交通運(yùn)輸郵電通訊業(yè)+商業(yè)飲食物資供銷倉儲業(yè)+其他各類事業(yè)+水利業(yè)+其他

城鄉(xiāng)居民用電量=照明用電+家用電器用電+其它

全社會用電量=國民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)用電+城鄉(xiāng)居民生活用電=第一產(chǎn)業(yè)用電+第二產(chǎn)業(yè)用電+第三產(chǎn)業(yè)用電+城鄉(xiāng)居民生活用電。

預(yù)測步驟：

·收集各行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值計劃；

·確定用電單耗；

·計算各行業(yè)的用電量。

此種預(yù)測方法是以政府部門同一時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為基礎(chǔ)，并綜合分析近年各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的單耗變化趨勢而計算出的，因為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是政府計劃部門在收集多方面的資料，綜合多方面的因素而制訂的比較權(quán)威的規(guī)劃，因此用該法預(yù)測的需電量是比較準(zhǔn)確的。關(guān)鍵在于把握好單耗的變化趨勢，即要考慮前幾年的單耗變化規(guī)律，還要考慮電價、技術(shù)革新、社會發(fā)展和人民生活水平以及國家產(chǎn)業(yè)政策多方面因素對各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值單耗變化的影響。

3.2大用戶用電量加一般用戶用電量自然增長率

對規(guī)劃年度的大用戶(含新增大用戶)的需電量逐個進(jìn)行調(diào)查核實，得出各個大用戶需電量之和，再加上其他一般用戶考慮自然增長率后的需電量，以及用電線損、凈輸出區(qū)外的電量，即為本區(qū)的全部需電量。實踐證明，這種方法比較適合縣級供電企業(yè)的需電量預(yù)測，因為一般縣級供電企業(yè)供電量較少，一個大用戶用電量的增減將會對該縣的供電量有極大的影響，這種影響是用其他預(yù)測方法難以正確反映的。

3.3電力彈性系數(shù)法

電力彈性系數(shù)是指在一定時期內(nèi)，電力工業(yè)發(fā)展速度與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之比。

K=VW/VWh=(1+KV)nWo

式中W0、Wh——計算期初、期末用電量

K——電力彈性系數(shù)

V——國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長速度

VW——用電量平均增長速度

電力工業(yè)適度超前發(fā)展，就是電力彈性系數(shù)應(yīng)大于1，這是長期以來電力發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。但近年來，各地的彈性系數(shù)卻呈現(xiàn)出無規(guī)律的顯著變化，不宜再作為主要預(yù)測方法。

3.4平均增長率法

對于長期電力負(fù)荷預(yù)測，在某些行業(yè)沒有預(yù)測的產(chǎn)值(產(chǎn)品產(chǎn)量)情況下，可根據(jù)歷史情況和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定規(guī)劃年度的需電量的平均增長率，從而得出其需電量。

E=E0(1+a)n

式中E、E0-分別為電量預(yù)測值和基值

a-需電量平均增長率

n-遞增年數(shù)

4最大電力負(fù)荷預(yù)測

年最大負(fù)荷是決定系統(tǒng)該年(或水平年)裝機(jī)規(guī)模和電網(wǎng)建設(shè)的重要依據(jù)。年最大負(fù)荷預(yù)測有以下幾種方法：

4.1平均增長率法

該方法根據(jù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，先求得需電量與最大負(fù)荷增長之間的關(guān)系，由未來需電量的增長速度，考慮今后負(fù)荷結(jié)構(gòu)的變化，適當(dāng)調(diào)整未來水平年的最大負(fù)荷增長速度與需電量增長速度的關(guān)系，即可用需電量推算出未來各年度的最大負(fù)荷。

4.2年最大負(fù)荷利用小時數(shù)法

電網(wǎng)年最大負(fù)荷=電網(wǎng)年需電量/電網(wǎng)年最大負(fù)荷利用小時數(shù)

公式中年最大負(fù)荷利用小時數(shù)的取值，一是根據(jù)歷史資料由專家分析判斷確定，另一種是以歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，找出負(fù)荷結(jié)構(gòu)與年最大負(fù)荷利用小時數(shù)的關(guān)系，再由預(yù)測的負(fù)荷結(jié)構(gòu)計算出年最大負(fù)荷利用小時數(shù)。

4.3負(fù)荷率法

4.4行業(yè)同時率法

同時率是指各類用電戶或行業(yè)的最大負(fù)荷不會出現(xiàn)在同一時間，因此系統(tǒng)的綜合最大負(fù)荷不是各類用戶最大負(fù)荷直接相加，而是要小一些，這種差別在計算中用同時率來表示。同時率在各用戶之間、各行業(yè)之間、各變電所之間及各系統(tǒng)之間都存在。各行業(yè)和各系統(tǒng)之間的同時率一般在0.9～0.95左右。

篇7

1.適度原則。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其他行業(yè)的發(fā)展需要房地產(chǎn)行業(yè)提供最基本的物質(zhì)保障，所以房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為超前，但是并不等于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越快越有利。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要符合其基本規(guī)律，而且要與其他行業(yè)的發(fā)展相應(yīng)和，符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求并且推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展?？偠灾?，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遵循適度原則。良好的國民經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)有一個波動的范圍，其最低點為我國居民的平均消費水平，最高點取決于我國的瓶頸產(chǎn)業(yè)的增長速度。國民經(jīng)濟(jì)的增長率只有在合理的范圍之內(nèi)，才能維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，真正的提高人們的生活水平。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)亦是如此，其增長率只有在一定的適度原則范圍之內(nèi)，才能規(guī)避更多的風(fēng)險，健康的發(fā)展。

2.合理規(guī)劃。房地產(chǎn)業(yè)不同于其他的行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)需要征用大量的土地。如果當(dāng)?shù)氐恼つ康陌淹恋剞D(zhuǎn)讓給地產(chǎn)商從中獲利，以此拉動當(dāng)?shù)氐腉DP，則會帶來一系列的問題。房地產(chǎn)發(fā)展要與城市的規(guī)劃結(jié)合在一起，盲目的擴(kuò)建不符合城市發(fā)展的要求。房地產(chǎn)的開發(fā)項目有多種獲利方式，主要有兩大類，短期獲利和長期獲利。短期獲利的方式是直接出售，一般為商品住房和小型商鋪等；長期獲利有大型的商場、工廠的廠房、辦公用樓等。而一些公共設(shè)施的本身并沒有直接獲利，例如公園、學(xué)校、金融市場等，這些都提升了城市的綜合形象，吸引投資和客流前來投資或旅游。

3.健全金融體系。為了使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康的發(fā)展，必須要對房地產(chǎn)的金融進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，根據(jù)我國房地產(chǎn)金融飛發(fā)展?fàn)顩r要重點在貸款結(jié)構(gòu)上下功夫，對貸款結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加重消費貸款份額，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識。必須研究和分析住房貸款的主要成分，使抵押貸款進(jìn)入正規(guī)化，使房地產(chǎn)市場成為金融系統(tǒng)中重要組成部分，加強(qiáng)房地產(chǎn)和資本市場之間的聯(lián)系，從而解決房地產(chǎn)資金的來源問題。這樣做不僅能夠降低房地產(chǎn)行業(yè)的貸款風(fēng)險，還能推進(jìn)房地產(chǎn)市場化的進(jìn)程，真正的提高房地產(chǎn)金融效率。

4.依靠科技創(chuàng)新。科技是第一生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新推動著國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。房地產(chǎn)引入最新的科學(xué)技術(shù)，可以提高人們居住和辦公的環(huán)境和條件，使城市變得更加的整齊有序，從而更加的美好。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科技的創(chuàng)新，只有不斷的進(jìn)行自我發(fā)展的突破，均使用最先進(jìn)的技術(shù)、材料和能源上，才能在以最小的投資獲得最大的效益。房地產(chǎn)的發(fā)展容易造成環(huán)境污染，使用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)的發(fā)展，能夠在很大程度上減少對環(huán)境的污染，并且與其他的公共設(shè)施建設(shè)相適用，提高城市的環(huán)境，方便人們的生活。房地產(chǎn)業(yè)只有突破自我，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維、生產(chǎn)方式，尋求更利于人類生活發(fā)展的方式，才能提升房地產(chǎn)業(yè)的文明程度。

5.政府加強(qiáng)市場調(diào)控。政府部門要對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的干預(yù)，對住房制度進(jìn)行合理的改革，落實住房分配貨幣化政策。2013年2月20日出臺的”國五條”雖然對炒房投機(jī)的現(xiàn)象進(jìn)行了抑制，但對市場的剛性需求的影響不大，雖然使二手房的交易成本提高，但對一手房的影響卻是相對較小。落實經(jīng)濟(jì)適用房的相關(guān)優(yōu)惠政策，合理建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，對經(jīng)濟(jì)適用房的價格進(jìn)行嚴(yán)格的控制，使普通百姓真正的從中受益。政府有關(guān)部門要嚴(yán)格房地產(chǎn)的土地征用，加強(qiáng)土地管理，加大監(jiān)管力度，對于違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)與交易的活動予以嚴(yán)厲的打擊。對城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，加強(qiáng)老城區(qū)的改造工作，完善城市基本設(shè)施建設(shè)，提高城市的總體功能。提高政府的辦事效率，減少房地產(chǎn)開發(fā)的審批程序，盡量減少房地產(chǎn)開發(fā)的前期費用，建立建房的成本。政府要建立和完善房地產(chǎn)的相關(guān)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)消費者理性的購房。

二、結(jié)語

篇8

我國的空間規(guī)劃體系形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期[6],經(jīng)過多年實踐探索與調(diào)整，逐步構(gòu)建起包括國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等的空間規(guī)劃體系，在優(yōu)化開發(fā)格局、合理配置資源、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用[7].但是，各類規(guī)劃編制分別由不同部門主導(dǎo)，由于缺乏部門之間、規(guī)劃之間有效的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，空間規(guī)劃存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃功能不清、總體協(xié)調(diào)與局部沖突現(xiàn)象并存等突出問題，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)與融合是政府、學(xué)者近年來關(guān)注的問題[8],需要把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機(jī)制，作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項重點工作抓好[9].

黨的“十”報告提出要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%,已進(jìn)入新的“城市時代”,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，創(chuàng)新空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立協(xié)調(diào)銜接、科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”的有效途徑，對于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”,構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系也是山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的重要任務(wù)和推進(jìn)以“一核一圈三群”為主體，協(xié)調(diào)發(fā)展的省域新型城鎮(zhèn)體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規(guī)劃問題、實踐探索基礎(chǔ)上，以山西省為例，來探討省域空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的框架、路徑與方法。

一、空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)面臨的主要問題

我國的空間規(guī)劃開始于1960年代的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃（包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)部分）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃）三大規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)出依據(jù)行政體系設(shè)置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發(fā)展與改革委員會系統(tǒng)主導(dǎo)編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；三是國土資源系統(tǒng)主導(dǎo)編制的土地利用總體規(guī)劃；四是環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的生態(tài)功能區(qū)劃[10].產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興規(guī)劃等也有涉及產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)容，但多數(shù)難以落實到具體的用地規(guī)模和位置。從協(xié)調(diào)角度來看，各種空間規(guī)劃存在法律授權(quán)、行政部門分割、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、重點和管理方式等方面的差異，給規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接造成了一定困難。

1.規(guī)劃法律依據(jù)不同，缺乏主導(dǎo)性的空間規(guī)劃。

各規(guī)劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規(guī)劃的實施效能。從法律依據(jù)來看，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是憲法，法律地位高于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃依據(jù)分別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》；主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等依據(jù)是國務(wù)院行政規(guī)章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，但國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為五年，以五年期限的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)二十年甚至更長期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，顯然難以具有現(xiàn)實操作性。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”而在法律依據(jù)方面，主體功能區(qū)規(guī)劃法律地位又低于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

國外空間規(guī)劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導(dǎo)的空間規(guī)劃來指導(dǎo)全區(qū)域的空間發(fā)展策略。而我國目前的空間規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督主要是部門來承擔(dān)的，由于規(guī)劃法律依據(jù)不同、規(guī)劃審批權(quán)限、規(guī)劃控制和引導(dǎo)的著力點不同，在同一區(qū)域?qū)用?，缺乏具有法定意義的起主導(dǎo)作用的空間規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃之間的脫節(jié)，甚至相互抵觸。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)路線不一致，缺乏規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

不同類型空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，實際工作中會遇到編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容、編制技術(shù)路線等技術(shù)性操作層面的問題。如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間，矛盾主要表現(xiàn)為：第一，規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致；第二，規(guī)劃編制采用的用地分類體系和標(biāo)準(zhǔn)不一致；第三，規(guī)劃的出發(fā)點不同，技術(shù)方法不同。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本思路是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，采用以地區(qū)發(fā)展需求為主導(dǎo)的方法，從安排用地的角度看，更側(cè)重于“以需定供”,遵循自下而上的技術(shù)路線。土地利用總體規(guī)劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設(shè)用地規(guī)模，反映的是自上而下的調(diào)控意圖。規(guī)劃理念和編制程序的差異，使得規(guī)劃在用地規(guī)模、空間安排方面更加難以做到協(xié)調(diào)與銜接[11].

3.規(guī)劃編制時間和期限不一致，缺乏規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制。

在規(guī)劃期限方面，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃基期、基期數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限做出安排。而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般由負(fù)責(zé)組織編制規(guī)劃的政府根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢等報經(jīng)上級政府同意后確定。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃期限以“五年”為基準(zhǔn)，滾動編制。主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為近年新出現(xiàn)的空間規(guī)劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協(xié)調(diào)也缺乏明確規(guī)定。由于各種規(guī)劃編制時間不同，造成規(guī)劃基期、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進(jìn)行協(xié)調(diào)與銜接。

4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮(zhèn)，相應(yīng)的總體規(guī)劃審批也由國務(wù)院一直到縣級人民政府，均擁有規(guī)劃審批權(quán)。土地利用總體規(guī)劃則規(guī)定了十分嚴(yán)格的審批制度，只有國務(wù)院和省級人民政府能夠?qū)徟恋乩每傮w規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)所設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。論文格式國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃由同級人代會審議通過，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等由同級人民政府審批，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃控制較弱。不同規(guī)劃的審批和監(jiān)管層次，依據(jù)規(guī)劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導(dǎo)致上下級規(guī)劃之間層次不清和不同規(guī)劃之間的矛盾。

二、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的實踐探索

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，近年來，我國各地區(qū)積極探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃理念、規(guī)劃重點、規(guī)劃方法、規(guī)劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。根據(jù)實踐探索的特點，結(jié)合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整推動規(guī)劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規(guī)劃和國土部門整合建立“規(guī)劃與國土資源管理局”的規(guī)劃管理體制改革，推進(jìn)以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為主導(dǎo)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。例如，2008年，深圳規(guī)劃和土地管理部門合并成立規(guī)劃國土委員會，將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一由總體規(guī)劃處負(fù)責(zé)，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的力度大大提高，目前深圳“兩規(guī)”在建設(shè)用地規(guī)模范圍、基本農(nóng)田保護(hù)等約束性指標(biāo)上實現(xiàn)了充分協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其經(jīng)驗是：第一，近期建設(shè)規(guī)劃成為“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設(shè)規(guī)劃和“五年規(guī)劃”構(gòu)成的綜合協(xié)調(diào)各項城市建設(shè)行為的“雙平臺”建設(shè)。第二，為了進(jìn)一步推動規(guī)劃協(xié)調(diào)與有效實施，強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經(jīng)成為推動“城規(guī)”實施的有效手段，還是實現(xiàn)“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對接與協(xié)調(diào)的重要途徑。

2.以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》，率先探索以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，來協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，促成“三規(guī)合一”,重點是實現(xiàn)“一張圖、四條線、六統(tǒng)一”,即建立城市規(guī)劃建設(shè)“一張圖”,統(tǒng)籌劃定生態(tài)、基本農(nóng)田保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍“四條控制線”,實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度等“六統(tǒng)一”.成都市以全域成都規(guī)劃為總架構(gòu)，一張圖統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“六大統(tǒng)一”原則（空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制定、管理統(tǒng)一架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立、生態(tài)統(tǒng)一保育），實現(xiàn)了規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)領(lǐng)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在各區(qū)域和各領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。浙江省通過編制市（縣）域總體規(guī)劃，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側(cè)重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規(guī)疊合”協(xié)調(diào)模式。

2007年，重慶市被定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。以此為契機(jī)，將區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點作為規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)。2009年，重慶市發(fā)展與改革委員會主導(dǎo)編制經(jīng)濟(jì)、城市、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”實施方案，在總體上不改變現(xiàn)有四大規(guī)劃的編制方式和程序的基礎(chǔ)上，按照“功能定位導(dǎo)向、相互銜接編制、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實施”的原則，探索規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)的實施機(jī)制。

太原市結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃，在山西省率先推進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)合一”探索，在中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍等方面土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并且同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，做到了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一。

三、完善空間規(guī)劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門主導(dǎo)的，涉及空間開發(fā)與利用的各種規(guī)劃進(jìn)行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系[15].針對山西省各類空間規(guī)劃編制現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強(qiáng)化龍頭，橫向協(xié)調(diào)；完善層次，縱向指導(dǎo)”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無首”的局面，確立國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，試點開展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調(diào)、上下銜接的空間規(guī)劃體系。

1.省域?qū)用妫航⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系。

編制和實施“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是推動形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”因此，在省域?qū)用嬉涌焯剿鹘⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)銜接的省域空間規(guī)劃體系。

突出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，切實增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展；科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[ LunWenData.Com]

切實加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域為對象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區(qū)確定的功能分區(qū)，加強(qiáng)都市圈、城鎮(zhèn)群等需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的重點開發(fā)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)、重點農(nóng)業(yè)區(qū)等限制開發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃在相應(yīng)特定區(qū)域的指導(dǎo)性、統(tǒng)籌性和約束性，增強(qiáng)編制工作中部門、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。進(jìn)一步明確專項規(guī)劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規(guī)劃范圍與內(nèi)容，切實改變目前專項規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容空泛的狀況，努力增強(qiáng)針對性和操作性，使之成為本領(lǐng)域落實宏觀調(diào)控措施、審批項目和安排投資的依據(jù)。

2.市縣域?qū)用妫航⒁試窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，以市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)的空間規(guī)劃體系。

市、縣域?qū)用?，?guī)劃的空間面積比較小，自然和社會經(jīng)濟(jì)的均質(zhì)性比較強(qiáng)，各規(guī)劃的地域重疊、內(nèi)容重疊相當(dāng)嚴(yán)重。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，應(yīng)將市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點作為空間規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)空間全覆蓋、各類規(guī)劃全銜接、專業(yè)部門全協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺，以建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度為目標(biāo)，推進(jìn)各類專項規(guī)劃相互銜接，著力健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規(guī)劃，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”的經(jīng)驗，突出市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和空間資源配置中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在開展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制與實施的試點工作。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-中心村-特色村”一體化的城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)休閑設(shè)施，著力打造市縣域城鄉(xiāng)全覆蓋，集約、高效、可持續(xù)的空間格局，探索新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，重點在宏觀調(diào)控目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開發(fā)、重要空間保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局方面，做好各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，切實避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的規(guī)劃體系。

以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學(xué)開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，近期建設(shè)規(guī)劃為重點，詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專業(yè)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。按照城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”和產(chǎn)城一體發(fā)展的要求，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，使城鎮(zhèn)新區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點。

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)。同時，加強(qiáng)城鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制，做好廣場、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施和主干道兩側(cè)等重要地段的城市設(shè)計。

四、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新對策與行動

1.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺“四個對接”.

建立城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，是實現(xiàn)“多規(guī)融合”,保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實、空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到體現(xiàn)的基礎(chǔ)。需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補(bǔ)，突出重點、側(cè)重空間，建立平臺、統(tǒng)一信息的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國土“指標(biāo)”、規(guī)劃“坐標(biāo)”、生態(tài)“底圖”的相互銜接。主要行動包括：

第一，科學(xué)界定各種規(guī)劃功能分工，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)，主體功能區(qū)規(guī)劃定政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，土地利用總體規(guī)劃定指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃定底圖的分工模式，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新，突出規(guī)劃重點，減少重復(fù)編制、內(nèi)容交叉。重點加強(qiáng)各規(guī)劃之間人口、經(jīng)濟(jì)與用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)用地布局，重要空間資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和建設(shè)時序安排。

第二，建設(shè)以“一張圖”為基礎(chǔ)的省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調(diào)查成果及年度地籍變更成果，推進(jìn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”建設(shè)，以“一張圖”為基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同的地理空間信息平臺和管理系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實施、管理提供技術(shù)支持，促進(jìn)各相關(guān)部門的信息互通、資源共享，促進(jìn)各類規(guī)劃的“無縫銜接”.

第三，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。制定與頒布《山西省“五規(guī)合一”指導(dǎo)意見》；完善國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)、銜接的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.完善規(guī)劃實施機(jī)制，建立近期規(guī)劃（五年規(guī)劃）和年度實施計劃制度。

發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，調(diào)整土地利用規(guī)劃，形成以近期規(guī)劃為抓手的規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，既可保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容在空間上得到落實，又能使城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃做到協(xié)調(diào)銜接。應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，滾動編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規(guī)劃實施銜接機(jī)制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規(guī)”協(xié)調(diào)銜接工作。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃評估，同步制定各規(guī)劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規(guī)”在發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系、人口與用地規(guī)模、建設(shè)用地范圍、建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)布局、重要空間資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)與銜接工作。

第二，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步，開展城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃等與“十三五”規(guī)劃綱要相適應(yīng)的近期規(guī)劃修編工作。

第三，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實施計劃，將近期建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃加以更具體的落實。強(qiáng)化各項規(guī)劃年度計劃的協(xié)調(diào)銜接，為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項目、安排年度公共財政、調(diào)控年度土地投放提供支持。

3.健全規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成職責(zé)明晰、分工有序、銜接順暢規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作制度。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，多規(guī)融合的要求，加快推進(jìn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革和管理機(jī)制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃編制的部門聯(lián)動，逐步推進(jìn)大中城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革，探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。主要行動包括：

第一，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，修改完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作章程》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在規(guī)劃協(xié)同編制、聯(lián)合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、論證制度和工作規(guī)則，保障各層次、各部門規(guī)劃的有效銜接。先行先試，積極探索發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等規(guī)劃管理部門的機(jī)構(gòu)改革，逐步建立實體性城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

第二，健全部門聯(lián)席會議制度和規(guī)劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度實施辦法”,建立重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)解決各類規(guī)劃編制、論證、實施過程中遇到的重大問題。

篇9

1、含義不同：“十一五”規(guī)劃的全稱為中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，“十二五”規(guī)劃的全稱為中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。

2、時間不同：“十一五”起止日期為從2005年至2010年，“十二五”起止日期為從2011年至2015年

3、側(cè)重點不同：“十一五”規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?！笆晃濉睍r期，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放?！笆濉泵媾R很多的轉(zhuǎn)型：從注重經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向注重國民收入，從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇10

黑龍江省地處東北邊疆，是經(jīng)濟(jì)和軍事的重要戰(zhàn)略區(qū)域，多年來，為國家軍事斗爭做出了巨大貢獻(xiàn)，積累了一些經(jīng)驗。但也存在一些問題，主要有：信息系統(tǒng)功能不夠完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動員能力整合較困難；科研成果轉(zhuǎn)化慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動員應(yīng)急準(zhǔn)備能力較差。沒有從軍事需求出發(fā)，摸清科技潛力。在研究軍民兼容生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線上投放力量不夠。沒有查清在科技產(chǎn)品上能直接用于應(yīng)急動員能力和軍工生產(chǎn)的技術(shù)成果：培養(yǎng)人才投放力量不夠，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)動員隊伍能力較弱；組織機(jī)構(gòu)弱化，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)動員協(xié)同能力較差。上述這些問題的存在，影響和制約了黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)動員能力的提高。對此，本文重點從以下兩個方面加以探討：

一、搞好信息化建設(shè)，提高國民經(jīng)濟(jì)動員管理控制能力

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變、軍隊向信息化軍隊轉(zhuǎn)型的大趨勢、大背景下，國民經(jīng)濟(jì)動員必須強(qiáng)化“快速動員”和“精確動員”的新理念，充分借助軍地信息資源優(yōu)勢，以搭建信息平臺為基礎(chǔ)。以整合信息資源為核心，以開發(fā)運(yùn)用信息技術(shù)為主導(dǎo)，加快信息化建設(shè)步伐。首先是構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系，“建成一個指揮控制平臺”。這個平臺，由指揮系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等組成。使其具備指揮控制、訓(xùn)練、管理、動員、保障等多個功能?！敖ǔ蓛蓚€信息網(wǎng)絡(luò)”。即經(jīng)濟(jì)動員信息報知網(wǎng)和指揮通信網(wǎng)。“建立一個綜合信息數(shù)據(jù)庫”。即以經(jīng)濟(jì)動員和信息資源為主要內(nèi)容的綜合信息數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)對動員潛力全范圍、全領(lǐng)域、全內(nèi)容快速查詢和匯總，達(dá)到信息資源共享。其次是開發(fā)利用和整合現(xiàn)有信息資源。信息資源是國民經(jīng)濟(jì)動員管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。黑龍江省有局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)1萬多個，全省高等院校和科研院所200多家，高新技術(shù)企業(yè)5千多家。這些蘊(yùn)藏于社會之中的信息資源，都是國民經(jīng)濟(jì)動員信息化建設(shè)的重要依據(jù)。應(yīng)依據(jù)軍事需求，搞好整合利用，實現(xiàn)信息資源儲備科學(xué)化、動員高效化。信息技術(shù)資源儲備整合，要達(dá)到準(zhǔn)確掌握各個領(lǐng)域的信息技術(shù)，應(yīng)加強(qiáng)與信息技術(shù)密集型企業(yè)的聯(lián)系合作，共同探討民用信息技術(shù)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)動員領(lǐng)域的對策，簽訂適用于應(yīng)急動員能力的科研項目開發(fā)協(xié)作合同。信息網(wǎng)絡(luò)資源儲備整合，應(yīng)結(jié)合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力研制和發(fā)展數(shù)字化裝備，加速光纜通信網(wǎng)絡(luò)、通信系統(tǒng)建設(shè)，增建重要干線和迂回干線，逐步形成立體化網(wǎng)絡(luò)；在寬帶網(wǎng)、移動網(wǎng)、光纖網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，兼顧國防建設(shè)，預(yù)留軍用接口，實現(xiàn)軍地信息查詢、輔助決策、信息傳輸一體化。信息資源儲備整合，應(yīng)按照科研院所的專業(yè)型人才、各類企業(yè)的應(yīng)用型人才和社會民眾的輔助型人才進(jìn)行儲備，任務(wù)落實到每一個具體單位，具體人頭。同時，按戰(zhàn)時需求，重點組建好信息支援和信息保障力量隊伍。對信息產(chǎn)業(yè)資源儲備整合，搞好信息技術(shù)的軍民兼容開發(fā)，重點提高所需信息武器裝備的動員能力和技術(shù)水平。利用信息情報資源，更好地開發(fā)軟件，為信息化戰(zhàn)爭提供有力的信息保障。再次是加強(qiáng)信息人才管理和使用。應(yīng)科學(xué)編組信息人才隊伍，按照信息化戰(zhàn)爭需要什么，經(jīng)濟(jì)動員能力編組就突出什么的要求，專業(yè)對日，優(yōu)中選優(yōu)，真正把信息產(chǎn)業(yè)的各類信息專家、技術(shù)人才和網(wǎng)絡(luò)高手編人信息分隊，形成能夠參與、支援和保障信息化戰(zhàn)爭的國民經(jīng)濟(jì)動員能力體系。建立信息人才管理與聯(lián)系制度，為戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急提供有效的信息人才隊伍。最后是搞好信息系統(tǒng)頂層設(shè)計和規(guī)劃。應(yīng)按照“科技領(lǐng)先、整體設(shè)計、軍地兼容、安全可靠”的要求，科學(xué)的規(guī)劃和布局，使其具有前瞻性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。