導語：如何才能寫好一篇文化體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣歌舞團前身為縣文藝宣傳隊，成立于1962年，1965年改稱思想文藝宣傳隊，1978年改稱縣民族文工團，1992年再改稱為自治縣歌舞團。原屬事業(yè)編制、差額撥款單位，編制34人。縣歌舞團有過輝煌的光榮歷史：1980年曾代表省赴京參加全國少數民族文藝會演，演出的舞蹈《舂米舞》、《鼻簫戀》、《錢鈴雙刀舞》榮獲優(yōu)秀獎；1989年代表省赴參加全國第三屆藝術節(jié)，演出的《長壽舞》榮獲三等獎；1994年再次代表省赴參加全國第五屆少數民族運動會藝術節(jié)，演出的《打柴舞》、《踏腳舞》分別榮獲一等獎和三等獎。

1995年縣歌舞團被文化部、人事部授予“全國先進集體”，1998年被省文體廳授予“全省文化下鄉(xiāng)先進單位”。

二、存在的主要問題

然而，昨日的輝煌已經消逝，影響縣歌舞團發(fā)展的瓶頸問題已經擺在我們的面前，并且達到了非改革不可的地步。

一是演職人員年齡老化。據統(tǒng)計，目前縣歌舞團50—56歲演員有4人；45—49歲演員有4人；40—44歲演員有6人；30—39歲演員有9人；20—29歲演員有9人；18—19歲演員有1人。全團平均年齡37歲。

二是創(chuàng)作人員匱乏。目前該團已沒有創(chuàng)作人員，編排不出高質量的節(jié)目，只靠現(xiàn)成的曲子和模仿現(xiàn)成舞蹈來演出，因而節(jié)目質量低、難以吸引觀眾。

三是演職員工資低。目前縣歌舞團總人數有33人，全年縣財政撥給該團的差額包干經費有448299元。由于我縣營業(yè)性演出較少，幾乎沒有商業(yè)演出收入，所以人均每月實領不到1500元。演員生活困難、經濟拮據，跟不上消費形勢。

四是演員文化素質低。全團33人，僅有2人函授大專、5人函授中專、19人高中畢業(yè)、7人初中畢業(yè)。

三、縣歌舞團文化體制改革進展情況

根據十七屆六中全會進一步深化文化體制改革精神和、文化部《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》和省文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展領導小組《關于印發(fā)<省市縣國有文藝院團轉企改制實施方案>的通知》要求。我局從2012年開始以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進縣歌舞團改革：

一是根據縣歌舞團的實際情況，擬定了《自治縣歌舞團改革方案》，并上報縣委、縣政府；二是改革方案已經縣委、縣政府分管領導審閱并原則同意，并報省市縣國有文藝院團轉企改制領導小組批復同意；三是2012年5月2日縣政府召開常務會議討論原則通過歌舞團改革方案，并成立縣歌舞團體制改革領導小組；四是2012年7月24日委托厚積會計師事務所對縣歌舞團進行清產核資，現(xiàn)清產核資已完成；五是2012年10月15日，縣編辦同意核銷縣歌舞團的事業(yè)單位編制；六是2012年12月4日完成工商注冊登記；七是2013年12月4日聯(lián)合人社、社保部門對縣歌舞團職工身份、工資和拖欠的社保費進行確認。

四、下一步改革的建議

為了適應新時期社會文化發(fā)展的需要，做好職工社會保障工作，完成縣歌舞團體制改革的后續(xù)任務。我局建議2014年開展以下改革工作：

（一）縣歌舞團現(xiàn)有辦公、排練、宿舍等土地面積為3212.57平方米劃撥土地使用權及地上1716.2平方米房屋建筑物已在2010年11月12日被縣財政局委托省成信拍賣有限公司（瓊成信拍[2010]009號）已經拍賣，拍賣金額為460萬元人民幣。懇請縣政府規(guī)劃縣歌舞團新辦公、排練場地并解決干部職工安置問題。

（二）從原縣歌舞團土地拍賣所得的460萬元中給予支付拖欠應由單位負擔職工社會保險費1164462.06元。

篇2

龍新民一行領導在劉烈宏院長、李穎書記等賽迪集團主要負責人的陪同下，來到中國計算機報社、中國軟件評測中心、賽迪顧問、中國電子報社、通信產業(yè)報社、賽迪網等賽迪下屬單位調研，參觀了賽迪媒體在平網結合和數字化轉型領域開發(fā)的中計在線網、賽迪數字化采編平臺、手機報、二維碼技術應用、富媒體電子雜志等項目以及賽迪媒體出版物的演示，并聽取了關于賽迪集團業(yè)務情況的匯報。

考察團陣容強大主管單位重視有加

龍新民一行的此次調研考察，從時間上看，緊隨新聞出版總署的司局長會議之后，趕在新的一年到來之前。這一時間點背后的象征意義耐人尋味，首先體現(xiàn)出上級主管單位對賽迪的親切關懷和高度重視，而更加讓人關注的則是龍新民在聽取賽迪集團業(yè)務情況匯報時所傳遞出來的重要信息。

龍新民充分肯定了賽迪集團走專業(yè)媒體集團化發(fā)展道路和積極進行數字化轉型所取得的成績，同時表示，國家新聞出版總署今后會繼續(xù)堅定地支持中國計算機報的改制，目前已經將中國計算機報社列為深化出版發(fā)行體制改革的試點單位，希望中國計算機報社在轉換機制中做大做強主業(yè)，發(fā)展相關產業(yè)鏈，在深化人事制度改革和分配制度改革，進行市場化資本運作等方面進行積極探索，為報刊社類單位改制做一個全面的試點。

體制改革成效初顯賽迪轉型捷報頻傳

主管單位的重視和政策環(huán)境的支持，為賽迪集團的專業(yè)化發(fā)展和數字化轉型提供了良好的發(fā)展機遇。龍新民直言，此次賽迪調研之行的目的，就是為了支持賽迪深化改革，做大做強，發(fā)展成為國內領先的專業(yè)傳媒集團。

龍新民認為，賽迪集團在文化體制改革中具備三個有利條件。第一，中國計算機報是科技類大報，賽迪集團的六報十刊都可以界定在科普類刊物這個范圍，這也決定了賽迪集團可以在文化體制改革試點工作中進行探索；第二，賽迪集團發(fā)揮了自己特有的優(yōu)勢，找到了傳統(tǒng)平面媒體與信息技術應用的最佳結合點，這也恰恰是深化文化體制改革工作所要推動的，傳統(tǒng)的平面媒體應當去占領這些新興媒體的制高點；第三，基于前兩項優(yōu)勢和有利條件，加之賽迪集團的媒體定位于科技類報刊領域，這對于吸納國內外的資本提供了更加廣闊的空間，這也符合文化體制改革政策，賽迪的發(fā)展思路和戰(zhàn)略完全可以在實踐中得到實現(xiàn)。

對于如何將這些有利條件轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢，賽迪的思路是市場化和資本運作雙管齊下。自1985年《中國計算機報》創(chuàng)刊以來，賽迪媒體已歷經20余年的專業(yè)化市場運作的考驗；從2000年《中國計算機報》的借殼上市算起，賽迪傳媒也已經擁有6年資本運作經驗，這在國內的傳媒行業(yè)是一筆非常寶貴的財富。

篇3

（一）國有資本管理與非公經濟發(fā)展

根據財政部《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》，從今年起，隸屬于不同部門的652戶企業(yè)納入中央國有資本經營預算實施范圍。國有資本收益的收取比例，依據企業(yè)類型，實行差別收取，從15％到0不等。

《個體工商戶條例》公布，自2011年11月1日起施行?！稐l例》鼓勵、支持個體工商戶健康發(fā)展：一是取消了暫行條例規(guī)定的一些不適當限制，為個體工商戶經營發(fā)展提供了更加寬松的制度環(huán)境。二是進一步明確了政府及其有關部門對促進個體工商戶發(fā)展的扶持、服務措施?！稐l例》在規(guī)范個體工商戶經營行為方面也有明確規(guī)定。

（二）財稅體制改革

上海、重慶兩市決定從2011年1月28日起開展個人住房房產稅改革的試點工作。上海市針對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產稅，同時明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。重慶市則主要針對富人群體征稅，對主城9區(qū)內存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶所購第二套房征收房產稅。

國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。會議決定，提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，有望由原來9級累進稅率降低到5級，最高稅率45%降到40%，并相應調整個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率級距。

黨政機關公務用車預算決算管理辦法出臺。進一步明確了有關部門對公務用車的管理職責，并對車輛的配備更新計劃、購置費用、運行費用等做出規(guī)定，以規(guī)范和加強黨政機關公務用車預算決算管理。

海南試行離島免稅政策。離島免稅政策的重點目標是促進旅游業(yè)轉型升級和體制創(chuàng)新，推動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

（三）土地管理制度改革

農村集體土地確權登記發(fā)證工作加快推進。國土資源部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，要求力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點進一步規(guī)范。國務院通知，要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍，違背農民意愿強拆強建等侵害農民權益的行為。未征得農村集體組織和農民同意，不得開展增減掛鉤試點。必須按明晰產權、維護權益原則，合理分配土地調整使用中的增值收益，防止農村和農民利益受到侵害。嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

（四）行政管理體制改革

事業(yè)單位改革正式推進。此后，國務院下發(fā)《分類推進事業(yè)單位改革實施指導意見》，涉及超過126萬個機構，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革開始正式推進。

經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作全面啟動。去年6月中央決定在13個省25個鎮(zhèn)開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，進一步探索如何“依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限”。今年試點工作圍繞四方面全面鋪開：堅持以轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，提升社會服務能力；繼續(xù)把下放經濟社會管理權限、解決發(fā)達鎮(zhèn)“權責不對等”問題作為重點；探索完善財政管理體制的有效形式，加大對經濟發(fā)達鎮(zhèn)的財政支持力度；進一步優(yōu)化組織結構，根據發(fā)達鎮(zhèn)功能特點探索機構編制管理形式。

（五）社會保障制度改革

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點啟動。自2011年7月1日起，國務院啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60％的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。財政部、人力資源和社會保障部通知要求鞏固擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善全民參保機制、籌資繳費機制，穩(wěn)步提高保障水平，新增籌資在保證住院醫(yī)療費用支付的基礎上主要用于門診統(tǒng)籌。通知要求，2011年要做好流動人員、新入學學生、新生兒等人群參保登記工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率要達到90%以上。

（六）文化體制改革

國有文藝院團體制改革提速?！蛾P于加快國有文藝院團體制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團體制改革任務。除中央文化體制改革工作領導小組確定的少數保留事業(yè)單位性質的院團外，其他國有文藝院團（不含新疆、地區(qū)）都要轉制為企業(yè)。

文化部修訂頒布《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》。新規(guī)將互聯(lián)網文化經營單位的審批權限和綜合執(zhí)法權限的管理層級進行下放，對互聯(lián)網文化單位的主體準入、內容管理、經營規(guī)范及違法處罰等作了具體規(guī)定，做到更加準確、可操作性更強。

（七）綜合配套改革

浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點啟動。

成都市出臺《關于建立農村住房保障體系的實施意見（試行）》?！兑庖姟诽岢?，在2012年內全面建成農村住房保障體系，實現(xiàn)住房保障成都滿覆蓋?，F(xiàn)在起，凡符合條件的成都戶籍農村居民，均可向當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社申請，獲得租賃補貼、實物配租等住房保障。

二、當前改革面臨的形勢

（一）經濟陷入兩難困局，轉變經濟發(fā)展方式面臨體制癥結

今年以來，為加快轉變經濟發(fā)展方式，中央實行了一系列調整經濟結構的舉措，在貨幣政策緊縮、加強房地產市場調控等多種手段的作用下，我國宏觀調控的效果正逐漸顯現(xiàn)。但是短期內，一些指標顯示我國存在經濟增長速度放緩、經濟結構失衡加劇的風險，宏觀政策正面臨保增長與調結構此消彼長的兩難困境。相對于投資的高增長，內需依然不足；由于近期發(fā)達經濟體出現(xiàn)了減速跡象，我國出口出現(xiàn)一定的減速；7月份消費者價格指數（CPI）漲幅達6.5%，創(chuàng)3年來新高，物價上漲壓力仍然比較大；隨著準備金率和利率的不斷提高，實體經濟特別是民營中小企業(yè)，面臨國際市場不景氣和融資困難的雙重壓力。

轉變經濟發(fā)展方式要著力于體制機制變革，著眼于結構調整，做好“打持久戰(zhàn)”的準備，要在正確判斷國際國內形勢的基礎上，理性面對轉變經濟發(fā)展方式過程中經濟增長速度放緩、資源要素和商品價格上升的局面。

（二）社會問題逐步顯現(xiàn)，社會管理體制亟待變革

我國正在步入社會轉型的關鍵時期。國際社會與國內社會各方面因素錯綜復雜、彼此影響，來自環(huán)境和自然方面的現(xiàn)實問題也不斷涌現(xiàn)。今年以來，由各種社會矛盾引發(fā)的頻發(fā),已經成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題，對我國社會管理提出了更高的要求。維護社會穩(wěn)定，減少，重點在于調整社會利益關系，改善民生，改變民意表達狀況，改變社會管理方式，構建社會穩(wěn)定的基礎。

（三）改革已到了必須進行頂層設計的關鍵時期

回顧近年來的改革，盡管在某些領域有所突破，但總體上推進乏力，一些關鍵領域和重點環(huán)節(jié)改革未能按預期實現(xiàn)突破。究其原因，大量問題出現(xiàn)在改革頂層。從改革的目標看，改革定位于政府主導型市場經濟，市場化不足與市場化過度問題同時存在。從改革的思路看，改革推進的策略和方法枯竭，改革推動沒有抓手，缺乏優(yōu)先次序安排，大量改革問題懸而未決。從改革的任務看，改革的系統(tǒng)性取向斷裂，長期與短期混亂、發(fā)展與改革錯位，難以構成系統(tǒng)性的考慮。從改革的執(zhí)行協(xié)調機制看，改革缺乏高層次的統(tǒng)籌協(xié)調機構，改革舉措更多地體現(xiàn)為應對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標和內容帶有較強的短期性取向，方案設計論證不科學，部門、地方、行業(yè)利益阻撓和扭曲改革方案制定。從改革的監(jiān)督考評機制看，建立促進改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機制還不健全，改革落實檢查監(jiān)督、責任追究力度不大，改革評估機制亟待建立。

三、下半年改革建議

（一）盡快啟動改革頂層設計和總體規(guī)劃相關工作

一是盡快明確研究改革頂層設計的內涵和基本要求，確定改革的戰(zhàn)略目標和階段性目標。清晰界定我國要建立的市場經濟內涵，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)的關系，這些問題都有待在改革設計中進一步明確。

二是建立高層次的改革統(tǒng)籌協(xié)調機制，改善改革的推進方式。當下要盡快明確“頂層設計”的主持機構，建議成立由中央直接領導的權威、獨立、超越部門的改革領導協(xié)調機構，形成強有力的頂層設計和總體規(guī)劃，推進強有力的自上而下改革，為轉變發(fā)展方式提供有力保障。

三是理清現(xiàn)階段改革推進的關鍵環(huán)節(jié)和突破口，促進重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各領域、各環(huán)節(jié)改革之間的聯(lián)系機制，爭取找到一條能夠打開改革全局的主線和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。

四是按照“漸進式”改革思路，不斷創(chuàng)新改革推進方式。作為一種辯證思維方法，“漸進式”改革思路應繼續(xù)堅持，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進、由易而難地不斷向前推進；要把握推進時機、合理分擔改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。

（二）進一步推動財稅體制改革

一是切實發(fā)揮財政政策在宏觀調控中的作用。宏觀政策的重點應由使用貨幣政策調結構、反通脹向依靠財稅政策轉移。要加大對中西部地區(qū)、中小企業(yè)、中低收入人群的財政補貼和稅收優(yōu)惠，切實把高耗能、高污染項目降下來，投資重點轉向城鄉(xiāng)基本公共服務。擴大城鄉(xiāng)社會保障體系覆蓋面，實質性提高教育、醫(yī)療和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。

二是進一步完善政府財政預算公開機制。盡快啟動《預算法》的修改工作，將預算管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化的軌道，提高預算管理的約束力，做到以法治財，減少行政干預，特別是要加強預算法的處罰功能，使預算法成為能真正實施和違法后追究責任的法律。

三是擴大資源稅改革范圍。在去年新疆和西部地區(qū)進行的油氣產品資源稅改革試點基礎上，統(tǒng)籌考慮各方面因素，分析經濟形勢的發(fā)展變化，擇時在全國進行推廣。建議先在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實行從價計征，下半年適時推出，對發(fā)電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時，將發(fā)電用煤資源稅納入電力價格改革統(tǒng)籌考慮，與電力價格改革同步實施。此外，還應推進相關配套改革。與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經國務院或財政部批準的與煤炭相關的收費基金和行政事業(yè)費。

（三）關注“城市二元結構”，研究推進以戶籍制度改革為重點的社會管理體制改革

農民工融入城市的最大阻礙就是戶籍制度，社會歧視及農民工與土地的關系，也阻礙了他們與城市的融合。改革舊的戶籍制度，從根本上改變農民工的社會身份，是農民工最終融入城市社會的關鍵所在。

戶籍制度改革的關鍵和實質是，打破戶籍城鄉(xiāng)二元劃分，實現(xiàn)常住人口基本公共服務均等化。未來的戶籍制度改革，要取消戶籍登記按城鎮(zhèn)、農村人口劃分，代之以公民身份信息記錄；城鄉(xiāng)各種福利與保障與現(xiàn)有戶籍屬性脫鉤，代之以職業(yè)類別和工作年限為享受福利的判別指標；逐步消除城鄉(xiāng)間、城市間基本公共服務的福利級差；土地是農民的生產資料，房屋是農民的實物資產，農民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋為代價。

（四）加快完善食品安全監(jiān)管體制

一是進一步深化食品監(jiān)管體制改革。目前，我國采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結合的模式，實際工作中確實也存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復和空白并存等問題。下一步改革的重點應由多頭管理改為集中監(jiān)管，在食品的生產加工、流通和消費環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)以一個部門為主的“合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導致重復監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責交叉、責任不清等深層次、瓶頸性問題。

二是加強地方食品安全監(jiān)管能力。除了在國務院成立食品安全委員會，建議地方也成立中央垂直的食品安全委員會，脫離地方行政干擾，對食品安全承擔直接責任。在地方政府負總責的前提下，將食品安全監(jiān)管責任落實到基層，納入到市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、農場）建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯(lián)席會議組織，進行綜合監(jiān)管。

三是對不適用或舊法律法規(guī)進行修改完善?，F(xiàn)行法律對于食品生產經營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應當如何定性、量刑，如何實現(xiàn)懲戒的目的，還需要在今后完善相關配套法規(guī)時進一步細化。治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建議督促地方人大加快立法進程。切忌用運動式排查代替監(jiān)管制度建設。

（五）改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

一是健全基層水利綜合服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域為單位，建立健全基層水利管理和服務機構，加強水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利工程運行管理、水環(huán)境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務和農村水事監(jiān)管等公益性職能。

二是深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質，分類進行改革，建立水利工程建設和管理運行長效機制。繼續(xù)深化國有大中型水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明晰工程所有權和使用權，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。強化防汛抗旱應急管理機制。要健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。

篇4

關鍵詞:人力資源;影視從業(yè)人員;職位;人才需求

人力資源是一切資源中最具動態(tài)和最積極因素的資源,它的運作能使企業(yè)和產業(yè)的競爭產生根本性變化。影視產業(yè)是創(chuàng)意產業(yè),影視工作人員在精神生產中創(chuàng)造供人們精神消費的產品和服務。而這些產品和服務直接是影視制作人員的智力成果?？梢赃@么說,沒有那么多優(yōu)秀的創(chuàng)作人員,就沒有蓬勃發(fā)展的影視產業(yè)。因此,影視人才資源影視產業(yè)發(fā)展的第一資源,是推動影視產業(yè)發(fā)展和提升電視臺、影視公司等核心競爭力的第一推動力。近幾年來,中國的文化產業(yè)發(fā)展迅速,并顯示出了良好的競爭力。2008年上海中外影視行業(yè)研討會上,與會者共同討論了影視創(chuàng)作、制片發(fā)行及影視人才的培養(yǎng)等問題,研討會上專家報出中國影視人才的缺口超過20萬,中華英才網人力資源專家張廷文分析說,將來影視人才需求的重點將是創(chuàng)意策劃、經營管理、高新技術等人才。中國影視產業(yè)的快速發(fā)展以及高新技術在影視產業(yè)領域中的廣泛應用,影視行業(yè)對人才需求呈現(xiàn)出結構性的變化,一方面是人才緊缺,而另一方面是采編人員出現(xiàn)剩余,有些處于生存艱難的狀態(tài)。影視人才生存問題隨著影視產業(yè)的大發(fā)展越來越突出,成為影視產業(yè)發(fā)展的一個瓶頸問題。本文以浙江省影視產業(yè)發(fā)展為對象,探討浙江影視從業(yè)人員隊伍狀況和市場需求。

一、浙江影視產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析

第一,從政策上,浙江省政府自覺出臺一系列政策扶持影視產業(yè)。影視產業(yè)發(fā)展較快且基礎厚實,加上浙江文化資源深厚,發(fā)展影視產業(yè)有很好的基礎條件。1999年浙江省委在全國率先提出“發(fā)展文化產業(yè)、建設文化大省”。2002年《關于深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺,2003年6月,浙江和廣東被確定為全國兩個文化體制改革綜合試點省。同年7月文化體制改革試點工作全面啟動,擬定了全省文化體制改革綜合試點總體方案和試點部門、試點城市改革方案。影視產業(yè)作為整個浙江省文化產業(yè)的發(fā)展重點,成為文化產業(yè)發(fā)展突破口。2004年《關于加快浙江影視產業(yè)發(fā)展的若干意見》在影視企業(yè)主體資質準入條件、改革國有影視制作經營機構、拓寬影視業(yè)的投資渠道、培育交易市場、影視人才資源開發(fā)等各個方面進行了一個總體的規(guī)劃。在2005年7月《關于加快文化大省建設的決定》和2006年7月《浙江省文化產業(yè)項目投資指南》的兩大文件中影視產業(yè)都被作為文化產業(yè)發(fā)展的重中之重。2008年7月出臺《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要(2008-2012)》提出重視影視創(chuàng)作,做大做強國有影視機構,提升民營影視機構創(chuàng)作生產水平,培養(yǎng)優(yōu)秀影視創(chuàng)作團隊,支持影視基地建設,努力使浙江省影視走在全國前列。

第二,從影視運營主體看,一部分是國有影視機構,主要是電視臺;另一部分是民營影視公司。根據浙江廣播電視局統(tǒng)計數據顯示,截至2006年,全省共有廣播電臺12座、電視臺12座,廣播電視臺66座,廣播、電視年播出能力分別達到63.75萬小時和59.34萬小時,廣播、電視節(jié)目套數分別為104套和111套。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的有線電視聯(lián)網率分別達到95.8%和87.4%,全省有線電視用戶數接近900萬戶,入戶率達到60%,全省廣播、電視的綜合人口覆蓋率分別達到了98.37%和98.84%,居全國前列。

經過將近10年的發(fā)展,民營“影視浙軍”正在迅速的壯大。浙江省自2003年6月被確定為全國兩個文化體制改革綜合試點省份,一直把影視產業(yè)發(fā)展作為建設文化大省、發(fā)展文化產業(yè)的突破口和新增長點。目前全省已擁有1個全國影視產業(yè)實驗區(qū)、4個國家級動畫產業(yè)教學研究基地。截至2009年2月,浙江省民營電視節(jié)目制作單位擁有廣播電視節(jié)目制作許可證的機構442家,其中民營企業(yè)397家,占90%。全省影視公司總注冊資本金由2005年的12億上升到20億元,其中注冊資本金在1000萬元以上的公司48家。2009年上半年浙江橫店影視實驗區(qū)現(xiàn)有入區(qū)企業(yè)達到293家,入區(qū)企業(yè)影視制作總投資金額達5億多元,實現(xiàn)營業(yè)收入8.1億元。

二、浙江影視產業(yè)人才需求分析

2008年北京電視節(jié)目發(fā)展論壇上華誼兄弟集團總裁在總結華誼這幾年取得成績時說電視劇制作人才是第一突破口。浙江省是影視產業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn),對人才的需求十分巨大。據統(tǒng)計現(xiàn)有浙江省國有廣播電視電影在編從業(yè)人員粗略估計約2.5萬人左右。從民營影視發(fā)展看,就浙江橫店影視實驗區(qū)而言,截至2009年3月,全國已有276家影視文化企業(yè)入駐東陽橫店影視產業(yè)實驗區(qū),帶動了當地各類配套服務業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造了2萬余個就業(yè)崗位。橫店以影視基地為基礎,以吸引劇組為起點,筑巢引鳳,從2004年至今累計接待劇組500多個,拍攝影視劇1.5萬多部(集),為劇組提供群眾演員達380多萬人次。按照工作的性質,影視業(yè)人才可以劃分為影視創(chuàng)作和影視市場管理兩大類。影視創(chuàng)作類人員包括:導演、演員、攝影、美術(包括服、化、道)、錄音,等等;影視管理人員包括:影視企業(yè)管理者、影視政府部門管理者、監(jiān)制、制片人、發(fā)行人等等。表1以中華英才網和智聯(lián)招聘網兩大招聘網站2009年8月11日浙江站為考察對象,對影視人才需求進行分析。

在考察眾多公司所需職位中,編導類依舊在市場上需求量最大。因為在這兩大網站上職位的公司大部分都是處于剛剛成立階段或者是公司發(fā)展期,公司需要大量的采編人員從事內容創(chuàng)作。但是相對于整個采編隊伍來說,采編人員還是處于一個供大于求的階段。本文把制作類人才也歸入編導類,因為采編、后期制作兩種職位同屬于影視節(jié)目生產制作,所以歸于同一類別。第二類需求量大的演藝類,演藝類屬于變動比較大的一類職位,而且需求具有臨時性,從人員需求上看所需的量比較大。還有一類是營銷類,這一類職位主要是開發(fā)市場,所需的人員多,對其能力的要求也高,符合現(xiàn)今影視產業(yè)發(fā)展的需求。從策劃類崗位而言,這一類人員的需求職位相對較低,基本是策劃和文案兩種職位,在浙江市場上策劃人才的求職方式主要不是依賴于網絡渠道,更多的是業(yè)內人士的引薦。管理類人才需求要求比較高,主要在工作年限和能力方面要求比較高。在浙江民營影視企業(yè)增多,市場需要一批既懂得影視生產規(guī)律又懂得影視產品市場管理階層。一流的管理造就一流的企業(yè),這一批人才將帶領浙江影視產業(yè)發(fā)展,也成為浙江影視產業(yè)崛起的關鍵。相關各個職位的能力要求如表2所示。

三、浙江影視產業(yè)人才供給分析

浙江影視產業(yè)發(fā)展迅速,除了良好的政策環(huán)境、人文環(huán)境和活躍的民營經濟外,浙江影視教育提供人才支持也是一個很直接的原因,中國的影視人才培養(yǎng)主要通過影視高等教育。在浙江不僅有浙江傳媒學院這樣專門培養(yǎng)影視人才的高等學府,還有浙江大學、浙江理工大學、浙江工業(yè)大學、浙江工商大學、浙江師范大學、浙江林學院、中國美術學院等院校都設有新聞傳媒類專業(yè),這些院校每年為整個浙江省影視產業(yè)輸送大批人才。本文以浙江傳媒學院為例,調查浙江影視業(yè)人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀。浙江傳媒學院和中國傳媒大學是國家廣電總局主管的兩所專門培養(yǎng)廣播電視人才高等學府,浙江傳媒學院創(chuàng)建于1978年,至今已經有30年的歷史,專業(yè)性很強。學?，F(xiàn)有教學單位8個,共有專業(yè)36個。學?，F(xiàn)設有新聞與文化傳播學院、影視藝術學院、電子信息學院、動畫學院、播音主持藝術學院、管理學院、國際文化傳播學院、音樂學院8個二級學院,開設了播音與主持藝術、廣播電視編導、攝影、動畫、廣播電視新聞學、廣播電視工程等36個本科專業(yè)及專業(yè)方向和部分專科專業(yè)。學校目前全日制在校生逾8800人。在浙江電臺電視臺、影視制作公司都能看到浙江傳媒學院學生的背影,浙江傳媒學院成為浙江各大影視機構輸送影視人才的搖籃。浙江傳媒學院的教學特點是:以廣播電視制作專業(yè)為主體,兼顧藝術創(chuàng)作與科研。學院所設置的課程是按照電視制作各個職能部門――導、表、美、錄、攝、制――進行規(guī)劃,加上播音學院的播音主持人專業(yè),在專業(yè)設置上與電視臺生產流程上職位設置是一一對應。從發(fā)展的傾向上看,藝術類專業(yè)占主導。在管理這一塊設置制片管理專業(yè),專門培養(yǎng)影視管理人才,為了跟上影視新技術的發(fā)展和動漫產業(yè)發(fā)展,學校專門設立動畫學院,另外設立音樂學院培養(yǎng)音樂表演人才。課程設置上重點在影視專業(yè)課程上,側重技術層面的學習。學生滿足于技術技巧上的要求,即通常所說的“匠人”。非影視專業(yè)課程,像美學、藝術學這樣的藝術類學生的基礎課沒有得到重視,學生學習的積極性不高,這就使相應專業(yè)學生的根基很淺、視野狹窄。特別是管理學院的學生,根本不具有高級管理人員所具有的基本素養(yǎng)。從培養(yǎng)的角度來說,較低的文化素質和文化底蘊勢必成為以后職業(yè)發(fā)展一種障礙。另外在課程設置上,重視理論的教學,學生實踐能力不強,創(chuàng)意能力不強。尤其是每年大規(guī)模的招生,導致學校師資力量不夠,大班授課,師生互動性差。因為是藝術類招生,英語水平大多不高,藝術類學生CET-4考試通過率很低。在當今市場發(fā)展趨勢,影視人才都面臨市場殘酷的挑戰(zhàn),影視人才要求熟悉影視產業(yè)生產規(guī)律,熟悉市場,制作出老百姓喜聞樂見的影視作品。浙江傳媒學院專業(yè)性強,在影視行業(yè)居全國前列,但是缺乏對學生的綜合素質的培養(yǎng),過分限制學生的發(fā)展道路,阻礙學生專業(yè)的發(fā)展,不能很好地適應市場發(fā)展的需求。在浙江影視產業(yè)人才教育上,其他院校也存在類似的問題,浙江傳媒學院的專業(yè)性強,特色明顯,辦學的實力強,浙江其他的專業(yè)院校就遜色一些,這些院校在培養(yǎng)學生要解決的難題是學生的影視語言能力培養(yǎng)足,實踐能力差,上手慢。

四、總結

影視產業(yè)植根于民營經濟發(fā)達的浙江,還受到政府的鼓勵和大力支持,浙江影視產業(yè)的發(fā)展可謂是得天獨厚。影視產業(yè)是智力密集型產業(yè),核心資源是人力資源,在結合影視人才需求和供給分析后,浙江影視產業(yè)對人才的需求旺盛,但是作為人才供求方,以浙江傳媒學院為代表的高等院校需要及時改變教學思路,與市場接軌。

篇5

20*年是實施“十一五”規(guī)劃的基礎之年，也是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要一年。根據國務院和省、市政府關于20*年深化經濟體制改革的意見精神，結合我縣實際，現(xiàn)就我縣20*年深化經濟體制改革提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和構建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領，以開展“作風建設年”為載體，以行政管理體制改革為主線。加快建設公共服務型政府以及與之相適應的公共財政體制，推進市場化配置資源要素改革，推進實現(xiàn)社會公平正義的體制轉型和制度創(chuàng)新，為*經濟社會又好又快發(fā)展提供動力和保障。

二、基本原則

——堅持以人為本與市場化取向相結合的原則。既要突出改革的人文關懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合的原則。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持完善社會主義市場經濟體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高發(fā)展水平中的改革，致力于更高穩(wěn)定要求中的改革，致力于更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系，力爭在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅持推進改革與促進和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，兼顧當前和長遠利益，協(xié)調好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關系，促進社會和諧發(fā)展。

三、主要任務

（一）深化行政管理體制改革，構建公共行政創(chuàng)新機制。

1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。扎實推進新一輪行政審批制度改革，要按照“職能歸口、項目再減、流程再造、時限再壓、環(huán)節(jié)再簡”的要求，積極穩(wěn)妥地加以推進。要全面清理行政許可事項，包括非行政許可的審批事項；開展行政機關內設機構行政許可職能歸并工作,扎實推進省級行政審批示范中心創(chuàng)建；進一步規(guī)范行政審批行為，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮承諾時間，整合、優(yōu)化審批流程，擴大并聯(lián)審批范圍，推進網上審批。（責任單位：縣審改辦牽頭，縣監(jiān)察局和縣有關部門配合）

2、深化投資體制改革。貫徹落實《*縣政府投資項目管理辦法》，進一步做好項目管理工作。開展政府投資項目代建制試點，規(guī)范政府投資行為。建立政府投資責任追究制度，健全重大項目審計監(jiān)督制度和稽查制度。建立政府投資項目評價制度和社會監(jiān)督制度。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣審計局、縣財政局等部門配合）

3、創(chuàng)新公共財政體制。堅持以公共化為取向，以規(guī)范化為原則，不斷創(chuàng)新公共財政體制，優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，完善政府采購制度。全面推進部門預算改革，實行財政集中支付，完善對財政預算和資金使用的績效評估。（責任單位：縣財政局牽頭，有關部門配合）

（二）繼續(xù)推進企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步完善促進民營經濟發(fā)展的政策，加快推動民營經濟結構調整和增長方式轉變。堅持“非禁即入”的原則，鼓勵民營經濟進入基礎設施、文化產業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，積極創(chuàng)造民資均等的資源分配和平等的市場準入機會。(縣發(fā)改局牽頭，縣有關部門配合)引導民營企業(yè)不斷完善和規(guī)范管理結構，優(yōu)化人才結構，提高員工素質，重視企業(yè)安全生產、員工工資福利和人力資源培訓，維護員工合法權益，促進勞資關系和諧。（責任單位：縣經貿局牽頭，縣勞動保障局和縣總工會配合）

5、深化行業(yè)協(xié)會改革。落實《杭州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，制定《*縣行業(yè)協(xié)會管理辦法實施意見》，基本完成行業(yè)協(xié)會“三脫鉤一轉移”。加大對中介服務機構的支持力度，建立中介機構的新型管理模式。完善行業(yè)協(xié)會自律管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運行機制。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、經貿局、工商分局配合）

6、積極創(chuàng)新對外開放體制。積極實施走出去戰(zhàn)略，完善招商引資實施辦法，創(chuàng)新招商引資體制，大力拓展利用外資領域，提高引進外資的質量。（責任單位：縣外經局牽頭，縣有關部門配合）

（三）推進社會事業(yè)體制改革，創(chuàng)新社會發(fā)展機制。

7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強化行業(yè)監(jiān)管及重大傳染性疾病預防控制等職能，加強醫(yī)療衛(wèi)生應急體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。探索創(chuàng)新藥品流通體制改革的新思路，改進和規(guī)范藥品集中采購，切實降低藥品價格。推進社區(qū)衛(wèi)生服務，加強社區(qū)衛(wèi)生硬件和軟件建設，促進衛(wèi)生資源共享。不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，增加籌集額，提高保障水平。（責任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣招標辦等單位配合）

8、深化教育體制改革。建立農村義務教育經費保障機制，加大對薄弱學校的改造和經費投入，縮小校際辦學條件差異；加大教師支教力度，促進義務教育階段均衡發(fā)展。貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，大力支持和促進民辦教育健康發(fā)展，形成與公辦教育優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。（責任單位：縣教育局牽頭、縣有關部門配合）

9、深化文化體制改革。強化政府公共服務和社會管理職能，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善文化經營單位行政許可制度，明確屬地職能，理順管理體制。研究規(guī)范農村文化市場管理辦法和舉措。深化經營性文化事業(yè)單位產權制度改革。探索體育社團組織管理新模式。加強農村文化工作。（責任單位：縣文廣新局牽頭，縣有關部門配合）

（四）、深化農村體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制。

10、繼續(xù)推進農村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制和化解鄉(xiāng)村債務，建立村級組織運轉保障機制。加快推進村集體資產融合工作。（縣農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，縣有關部門配合）

11、完善新農村建設空間規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農村建設規(guī)劃和農村村莊布局規(guī)劃，促進農村人口集聚，擴大強鎮(zhèn)、中心村規(guī)模，深化小城鎮(zhèn)綜合改革。建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、環(huán)境保護專項規(guī)劃體系。（責任單位：縣農辦牽頭，縣發(fā)改局、縣建設局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣水利局等部門配合）

12、健全新農村建設體制機制。探索農村新社區(qū)建設。整合農村資源，完善農村基層服務設施，強化農村社區(qū)服務功能，開展農村基層文化、衛(wèi)生、社會保障和社會福利服務。逐步實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產品供給體制。建立公共財政向新農村建設和農村公共事業(yè)傾斜的保障體系和多元化投入機制。（責任單位：縣農辦牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等部門配合）

13、健全農業(yè)社會化服務和支持保護體系。積極探索農業(yè)產業(yè)化經營的模式，發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作組織，培育農村經營大戶，大力推進農村集體經濟組織制度創(chuàng)新，落實促進專業(yè)組織發(fā)展的政策措施，推進農村專業(yè)合作社、綜合服務社和農業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會的發(fā)展，切實抓好基層農業(yè)科技推廣體系建設。探索農業(yè)生產風險化解機制，推進政策性農民住房保險。（責任單位：縣農辦牽頭，縣發(fā)改局等部門配合）

14、完善農民多元致富機制。繼續(xù)推動農業(yè)經營方式創(chuàng)新，積極培育農村專業(yè)合作經濟組織。充分利用土地征用、農居拆遷、村莊撤并等帶來的財產權益性收入增加的機遇，完善農民多元化致富機制，逐步形成擁有就業(yè)崗位“薪金”、不動產“租金”、股份紅利“股金”及社會保障“保障金”的“四金”收益新格局。（責任單位：縣農辦牽頭，縣農業(yè)局、縣國土資源局、縣勞動和社會保障局等部門配合）

（五）完善市場體制改革，創(chuàng)建內外發(fā)展互動機制。

15、創(chuàng)新資本市場體系。健全信用擔保體系，發(fā)展壯大中小企業(yè)擔保機構，探索建立再擔保體系，建立健全再擔保機制。擴大融資市場，研究出臺*縣企業(yè)上市鼓勵政策，積極培育上市企業(yè)。（責任單位：縣經貿局、縣上市辦、縣發(fā)改局牽頭,縣財政局、縣人民銀行配合）

16、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進一步完善現(xiàn)代物流業(yè)政策體系，促進現(xiàn)代商貿業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)商貿流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代營銷方式，構建大中小結合、內外貿一體的現(xiàn)代流通體系。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭,縣經貿局配合）

17、規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)。健全中介服務業(yè)體系，充分發(fā)揮中介服務機構在市場運行中的服務、公證、監(jiān)督功能。積極培育和引進企業(yè)化經營、規(guī)范化管理、社會化服務的中介服務機構，大力發(fā)展知識型、科技服務型中介機構。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣工商分局配合）

18、完善人才政策體系。健全人才引進、培養(yǎng)、激勵和保障政策支撐體系，建立人才綜合評價體系和柔性人才服務機制，建立突出貢獻人才獎勵和津貼制度，探索對領軍式、創(chuàng)新型、高技能人才的評價和激勵機制。（責任單位：縣人事局牽頭，縣勞動保障局和縣有關部門配合）

（六）推進就業(yè)服務體制改革，完善社會保障機制。

19、健全就業(yè)服務機制。全面貫徹落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，建立促進就業(yè)的財政激勵機制，擴大政策覆蓋范圍。開展農村勞動力職業(yè)介紹和轉移就業(yè)培訓服務，實施農村勞動力資源動態(tài)管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)信息網和就業(yè)服務網，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者享受統(tǒng)一的就業(yè)服務。制定出臺“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”鼓勵政策，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建，基本消除社區(qū)“零就業(yè)”家庭。（責任單位：縣勞動保障局牽頭、縣農辦和縣有關部門配合）

20、完善社會保險體系。建立社會保險、企業(yè)福利性補充保險和個人商業(yè)保險構成的多層次社會保障體系。健全完善工傷、生育、養(yǎng)老等保險政策，擴大覆蓋面，提高保障水平。啟動并逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。（責任單位：縣勞動保障局牽頭，縣農辦、縣衛(wèi)生局、縣有關部門配合）

21、推進農村社保制度建設。調研提出新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施方案，拓寬渠道，完善農村居民“老有所養(yǎng)”的體制機制。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣農辦和縣有關部門配合）

22、建立健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全四級幫扶救助網絡，鞏固農村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成果，不斷提高保障和救助水平。扎實推進分層分類救助體系建設，繼續(xù)實施農村貧困家庭住房救助，擴大“捐贈物資調劑中心”和“慈善超市”的覆蓋面。繼續(xù)落實教育資助券和人民助學金制度，實施中小學生醫(yī)療困難救助辦法；完善醫(yī)療救助體系，進一步加大救助力度。（責任單位：縣民政局牽頭，縣衛(wèi)生局配合）

23、深化分配制度改革。按照公開、公平、公正的原則，加強勞動工資基礎管理，著力提高低收入者的收入水平，推進工資集體協(xié)商制度。完善外來務工人員的收入和待遇保障機制，逐步實現(xiàn)同城同待遇。落實最低生活保障和最低工資標準。（責任單位：縣勞動和社會保障局牽頭，縣有關部門配合）

七、健全社會利益協(xié)調機制和訴求表達機制

24、完善社會管理制度。積極推進社會管理法制化，不斷完善有關社會管理的政策法規(guī)，逐步實現(xiàn)社會發(fā)展各個領域建設與管理有法可依。大力培育發(fā)展各類民間組織，加強政府與民間組織之間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮他們在提供服務、協(xié)調利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重原則，通過財政扶持、購買服務、授權委托、法律約束等方式，促進民間組織健康發(fā)展。培育引進各類獨立、公正、規(guī)范運作的市場中介組織，創(chuàng)新對中介組織的管理形式。（責任單位：縣民政局牽頭，縣工商分局和縣有關部門配合）

篇6

之一：出資人問題

《公司法》第四條規(guī)定，公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，因此，出資人能否科學合理地行使其權利將決定著一個公司的成敗。對于非時政類報刊出版單位來說，一方面，由于其出版內容不同程度具有意識形態(tài)屬性，另一方面其資產形式多為國有獨資，這兩方面的原因導致其出資人的職責需要多部門行使，其出資人職責更難履行，也更難明確。

當前，在改革中，對傳媒業(yè)的出資人安排主要有以下四種方案：一是由當地政府擔當出資人，授權給傳媒集團相關機構履行出資人職責。如南方報業(yè)傳媒集團就是由廣東省政府當出資人，并授權給南方報業(yè)集團管委會經營其所擁有的國有資產并履行出資人職責，但是集團資產仍在省財政廳名下。二是由當地國資委履行出資人職責。浙江日報報業(yè)集團、杭州日報報業(yè)集團和寧波日報報業(yè)集團等傳媒單位的資產由當地國資委履行出資人職責。三是由財政部門履行出資人職責。目前，中央級報刊單位轉企改制之后其資產由財政部履行出資人職責。四是由宣傳部門履行出資人職責。上海市的傳媒單位多采取這種方式，如新華傳媒在其招股說明書中顯示的實際控制人是上海市委宣傳部。從上述出資人的幾種方式來看，方式林林總總，尚未形成統(tǒng)一明確的出資人制度。

科學明確的出資人制度將在很大程度上決定著傳媒單位轉企改制的成效，因此，要結合各地實際情況，逐步形成統(tǒng)一、明確的出資人制度。建議可以成立獨立的文化資產監(jiān)督管理委員會或直接由現(xiàn)有的國資委進行管理或者由財政部門成立專門的機構來履行出資人職責。

之二：非時政類報刊出版單位的范圍問題

當前的相關文件規(guī)定：省級、副省級和省會城市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術性較強的行業(yè)性報刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位，要先行轉制。從這條規(guī)定可以明確看出，省級、副省級和省會城市黨委機關報刊毫無疑問屬于時政類報刊，而其旗下所屬的其他單位可以認定為非時政類報刊。但是為數不少的地市級黨委機關報刊是屬于時政類報刊還是屬于非時政類報刊尚未明確，這也使得地市級報刊的轉企改制缺少指導性原則，會導致其無所適從。

之三：非時政類報刊出版單位的認定標準問題

當前的相關文件規(guī)定：晚報、都市報和財經類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔著重要的輿論引導職責，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經類報刊等出版單位，經批準可進行轉制。

一方面，晚報、都市類和財經類等報刊有一定的意識形態(tài)屬性，其轉企改制應該更加慎重；另一方面，如果能把這些報刊單位轉企改制并全面推向市場，將極大地促進中國報刊業(yè)的改革與發(fā)展。文件中提出“經批準可進行轉制”，但是從相關文件規(guī)定中尚不清楚由誰進行批準，到底是由和新聞出版總署進行批準？還是由當地的主管部門進行批準？如果是由當地的主管部門進行批準，則不同的地方認定標準肯定會存在較大差異，這就會對晚報、都市類和財經類報刊的轉企改制造成一定影響。

之四：堅持黨管媒體的問題

相關文件規(guī)定：堅持黨的領導，確保黨管媒體、黨管干部，確保正確政治方向。由于非時政類報刊也具有一定的意識形態(tài)屬性，無疑要堅持黨管媒體和黨管干部，但是如何更科學地堅持黨管媒體呢？

任何媒體和企業(yè)的關鍵在于人才尤其是高級管理人才，因此，只要管好干部就能有效地管好媒體。但是，如果事無巨細，既管干部又管資產，又管具體版面和事務，不僅和改革中政企分開的思路不一致，而且由于媒體的具體管理要充分體現(xiàn)專業(yè)化、精細化和科學化，黨委在具體事務管理上也不可能得心應手。因此，建議黨管好干部等重大問題，而具體事務由專業(yè)部門進行管理，以更好地實現(xiàn)專業(yè)化管理。

之五：人員分流安置問題

相關文件規(guī)定：分期分批按照規(guī)范的程序改制，在清產核資的基礎上，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，進行企業(yè)工商登記注冊，與在職職工全部簽訂勞動合同，按照企業(yè)辦法參加社會保險；非時政類報刊出版單位經批準予以撤銷的，其主管主辦單位要制定專門的人員分流安置辦法，采取多種渠道進行安置。要優(yōu)先考慮在本部門本系統(tǒng)內部進行安置；經協(xié)商一致自謀職業(yè)的，由主管主辦單位依照國家有關規(guī)定支付經濟補償、接續(xù)社會保險關系。

在轉企改制中，人員分流安置等問題是重要問題，一方面牽涉到經濟補償問題，另一方面牽涉到接續(xù)社會保險關系問題，而這兩個問題的關鍵又在于標準和資金來源。目前，經濟條件較好的單位其經濟補償標準和接續(xù)社會保險的標準較高，如浙江的一些報刊單位為員工買了企業(yè)年金，而經濟條件較差的單位由于缺乏資金則標準較低。建議由國家根據各地實際情況制定最低標準，并由各級政府聯(lián)合提供資金來源。

之六：主管主辦資格問題

相關文件規(guī)定：實行嚴格的報刊出版市場準入機制，從主管主辦資質、內容導向、資本來源、資產規(guī)模等方面制定具體的市場準入條件，同時建立健全市場退出機制，關、停、并、轉一批不符合市場準入條件、不具備報刊出版資質和違規(guī)出版以及嚴重虧損、資不抵債的報刊出版單位，切實提高報刊出版業(yè)集中度；按照主管主辦單位資質和職責的要求，報刊出版單位與主管主辦單位應是隸屬關系而不是掛靠關系，主管主辦單位須切實擔負起管導向、管干部、管資產的職責。按照有關規(guī)定嚴格審核報刊的主管主辦單位資質。不具備資產重組條件的非時政類報刊出版單位，轉制后原主管主辦關系暫時不變。

探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機銜接的工作機制。首先，要提高報刊出版業(yè)的集中度，就必須大幅度減少主管主辦單位，否則報刊出版單位的資源分散現(xiàn)狀就不可能得到根本改善，因此，必須用各種條件嚴格限制主管主辦單位資質。其次，由于報刊出版單位與主管主辦單位應是隸屬關系而不是掛靠關系，主管主辦單位須切實擔負起管導向、管干部、管資產的職責。這就要求主管主辦單位要成為報刊出版單位的出資人，進而要求主管主辦單位必須具備出資人管理能力，因此，建議報刊出版單位的主管主辦單位由大型傳媒集團擔任，切實履行相關職責。

之七：刊號資源是否進入企業(yè)問題

報刊出版單位的刊號資源作為市場準入的牌照資源，由國家新聞出版行政管理部門核發(fā)給報刊企業(yè)使用。目前來看，報刊企業(yè)取得的僅是刊號的使用權，而不是刊號的所有權，刊號既不能進入企業(yè)也不是企業(yè)資產的組成部分。

但是從經濟學的角度，刊號作為行政許可的牌照資源，具有很強的稀缺性，本身具有經濟價值，可以進入企業(yè)。目前，在其他行業(yè)，如網絡牌照以及很多專賣許可也都已經進入企業(yè)。

尤其需要注意的是，刊號作為報刊企業(yè)的一項極為重要的市場準入資源，對于轉企改制之后的報刊企業(yè)極其重要，為了促進轉企改制之后的報刊企業(yè)更好地發(fā)展，可以嘗試把刊號資源進入轉企改制之后的企業(yè)。但是目前相關規(guī)定尚未明確刊號資源能否進入轉企改制之后的企業(yè)。另外，目前，一些非時政類報刊出版單位進行整體轉企改制，如果這些企業(yè)本身成為主管主辦單位，其刊號資源也只能放入企業(yè)，而如果不允許刊號資源放入企業(yè)，那么，這些企業(yè)的刊號資源如何處理就成為一個難題。

因此，建議對于刊號資源采取分類管理的辦法，對于時政類報刊出版單位和公益類報刊出版單位的刊號資源不能進入經營性部分（企業(yè)），而對于非時政類報刊出版單位，其刊號資源可以進入企業(yè)，但是在刊號資源的轉移上要做出限定。

之八：稅收問題

目前，在文化企業(yè)轉企改制的優(yōu)惠政策方面，主要是財政部、國家稅務總局依據《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（[2008]114號），在出臺的《關于文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》中作出了如下規(guī)定：首先，經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起免征企業(yè)所得稅。其次，由財政部門撥付事業(yè)經費的文化單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅。第三，黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。第四，對經營性文化事業(yè)單位轉制中資產評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當的優(yōu)惠政策，具體優(yōu)惠政策由財政部、國家稅務總局根據轉制方案確定。優(yōu)惠期限為2009年1月1日至2013

年12月31日。

按照目前的改革方案，由于采取的是“采編合一”的改革思路，改制后的報刊企業(yè)的營業(yè)稅和增值稅不會出現(xiàn)重復繳納，這是一個重大進步。

但是在稅收方面還存在長期面臨增值稅倒掛的問題。由于我國報紙售價較低，大多數報紙都是“發(fā)行倒掛”，即報紙銷售收入一般低于其新聞紙及印刷費成本支出，這就導致在現(xiàn)行增值稅稅制下，報業(yè)企業(yè)存在嚴重的“增值稅倒掛”問題，即進項稅大于銷項稅的情況，簡單地說，報紙銷售業(yè)務在虧損的情況下仍要繳納增值稅，沒有實現(xiàn)“增值”卻仍需繳納“增值稅”，完全違背了增值稅征收的本意。按照目前的相關規(guī)定，這部分多繳的“倒掛”額可以累積掛賬，

用于無限期沖銷將來應繳納的增值稅，但不能直接返還。但是，由于我國報紙銷售的特殊性，絕大多數報紙發(fā)行都是倒掛的，而且從長期來看也不可能“增值”，實際上將造成“倒掛”越來越多。那么，報紙企業(yè)的增值稅倒掛額就成為報業(yè)企業(yè)放在國家的一筆存款，雖然可以慢慢抵扣未來需繳的增值稅，但由于報紙銷售始終無法增值，報業(yè)企業(yè)大量資金將長期被國家無償占用。此外，雖然目前可將部分購買紙張和印刷勞務的增值稅計入成本進行抵扣，起到了一定的調節(jié)效果，但這只收回了這部分要繳納增值稅的25%，其余部分相當于無償贈與國家，在免繳企業(yè)所得稅的情況下更是起不到稅收調節(jié)的效果。在我國報業(yè)發(fā)展的相當長時期

內，“增值稅倒掛”將一直存在，因此，要解決報業(yè)企業(yè)的實際問題，可以在報業(yè)企業(yè)稅收政策上采取倒掛部分的增值稅返還的措施。當然，由于報業(yè)企業(yè)以前的基礎薄弱，而且轉企

改制中劃撥地改變土地性質等諸多問題，也都需要國家在財政稅收上給予大力支持，這樣才能真正有利于中國文化產業(yè)的大發(fā)展。

之九：具體改革規(guī)程問題

近日，《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規(guī)程》正式公布，規(guī)程包括成立報刊出版單位體制改革工作領導小組，制訂轉制工作方案，清產核資、財務審計和資產評估，國有資產管理，建立法人治理結構，注銷事業(yè)單位法人與辦理企業(yè)登記注冊，人員安置和勞動關系調整，享受稅收優(yōu)惠政策八個部分。該規(guī)程僅適用于具有獨立法人的報刊出版單位轉企改制，且供中央各部門各單位報刊出版單位轉制工作參考。

該規(guī)程對于中央非時政類報刊出版單位轉制工作的各個方面都作出了較為詳細的規(guī)定：一是非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議辦公室設在新聞出版總署；二是明確了轉制工作方案內容，并明確轉制工作方案要以主管部門名義向非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議辦公室報送，聯(lián)席會議辦公室對所報方案予以審核和批復；三是要做好清產核資、財務審計和資產評估工作，并做好清產核資、資產評估結果的核準或備案；四是在國有資產管理方面，要明確出資人和監(jiān)管職能；五是在建立法人治理結構方面，要明確主管主辦職責、建立法人治理結構和制定公司決策議事規(guī)則；六是在注銷事業(yè)單位法人與辦理企業(yè)登記注冊方面，要核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、辦理行政許可審批事項、辦理企業(yè)登記注冊；七是在人員安置和勞動關系調整方面，要成立專門小組、簽訂勞動合同、參加社會保險。

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一、具體做法

第一步：召開市電臺人事制度改革動員大會，全面部署市電臺人事制度改革工作，成立改革領導小組和考核監(jiān)督小組，制定電臺人事制度改革方案，提交職工大會充分討論和通過，上報市廣播電視局黨委審批。

第二步：制定“三定”方案。

根據內部機構設置，確定部門編制、人員崗位、崗位職責。

原班子職數和中層干部職數不變，個事業(yè)編制數不變。

第三步：實行中層干部的競爭上崗和職工雙向選擇。

中層干部競爭上崗程序：

指導思想：堅持黨管干部的原則，采取公開、公平、公正的方式，競爭上崗、擇優(yōu)錄用。全過程進行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，堅持民主集中制，集體研究，做到人盡其才，才盡其用。

步驟：

⒈制定并公布中層干部任職條件。

⒉對競聘者進行資格審查，對條件合格的競聘者進行公示。

⒊競聘演講。

采取競聘者演講時其他競爭同崗位的相關人員回避的方式進行。全臺職工對競聘者在德、能、勤、績、廉以及專業(yè)技能、組織協(xié)調、應變、表達能力等多方面進行考核，通過無記名方式進行民主推薦，推薦結果將作為改革領導小組決策的重要依據，并在適當時候向職工公布。

⒋組織考察。

對各部門主任、副主任人選，按《干部任用條例》報市廣電局黨委考察、審批。

⒌公示任命。

按照干部管理權限及規(guī)定，對最終確定的各部門主任、副主任進行公示，在公示期滿后，按有關規(guī)定辦理任職手續(xù)。

職工雙向選擇：

雙向選擇是指各部門負責人與一般員工在選擇部門和崗位時所采用的一種互選方式，部門負責人選員工，員工也可以選擇部門。

目的：實行雙向選擇是為了達到人員的優(yōu)化組合，充分調動職工的積極性和創(chuàng)造性，使每一位職工都能通過雙向選擇找到自己的最佳工作崗位，充分發(fā)揮每個職工的優(yōu)勢和長處，各得其所，各盡所能。

職工權益：充分發(fā)揮改革領導小組、考核監(jiān)督小組及工會的作用，充分體現(xiàn)職工的參與權、知情權、選擇權和監(jiān)督權。

步驟：

⒈公布部門崗位設置及工資待遇。

⒉填報《攀枝花人民廣播電臺雙向選擇志愿表》。原則上填報的崗位數不超過兩個崗位。

⒊召開改革考核監(jiān)督小組會，邀請新產生的各部門主任參加，會上各部門主任提交部門所選人員名單，兩份名單對比，首先滿足第一志愿，如部門在填報第一志愿的人員中不能選夠所需人員，再從第二志愿中選取。對在雙向選擇中出現(xiàn)的個別情況，由臺改革領導小組集體研究并通過與當事人協(xié)商決定。

⒋公布雙選結果。

⒌未聘人員管理。

對在雙向選擇中落選的電臺原固定職工，按照《攀枝花市事業(yè)單位人事制度改革實施意見》（攀委辦［］號），《攀枝花市事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》（攀辦發(fā)［］號）相關條款執(zhí)行。同時認真做好落聘人員的繼續(xù)教育、學習、培訓、轉崗等工作，使他們能安心學習、培訓，提高履職能力，并積極為他們提供競聘機會，充分就業(yè)，確保社會穩(wěn)定；

第四步：制定崗位職責和崗位考核細及完善相關規(guī)章制度。

二、主要成果

⒈改變了單位與職工之間的用工關系，通過全面實行聘用制，一改過去身份終身制為現(xiàn)在的聘用合同制，變身份管理為崗位管理，唯才是舉，任人唯賢。

⒉積極探索分配制度改革。通過實行變身份付酬為崗位和業(yè)績付酬，實現(xiàn)了崗變薪變、績優(yōu)薪優(yōu)。同時，將績效獎與全年工作目標任務相結合，在臺廣告經營創(chuàng)收任務完成良好的前提下，適當提高績效工資，一定程度上調動了部分相關職工的積極性。

⒊對機構進行了調整，理順了管理體制，實現(xiàn)了相對優(yōu)化的人員組合。如合并了節(jié)目部和廣告部，使節(jié)目的制作和廣告的播出在效率上和安排的合理性上都有了很大的提高，同時也增強了媒體的綜合競爭力。

⒋創(chuàng)新了宣傳欄目、搞活了廣告創(chuàng)收。改革后的廣播節(jié)目通過全面改版，推出許多新欄目，注重節(jié)目的地域特色、包裝與風格，培育了一批精品欄目。節(jié)目質量提升的同時也搞活了廣告經營，經營收入較過去有了較大幅度的增長。

三、存在的問題

⒈通過這次人事制度改革，在一定程度上增強了職工的危機意識、責任意識，調動了職工的積極性，但是，由于體制，改革尚不徹底，難以真正做到單位自主用人，職工自主擇業(yè)。

⒉在這次人 事制度改革中，特別是在工資改革方面，還存在一些不全面、不合理的因素，職工反映強烈，需要進一步探索和完善。

⒊改革后，我臺節(jié)目的可聽性、娛樂性、服務性較以往有較大的改善，但精品節(jié)目相對過少，節(jié)目策劃、制作等方面的工作需要進一步加強。

四、下一步打算

⒈遵循客觀規(guī)律，堅持循序漸進和以人為本。推進干部人事制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要積極，又要穩(wěn)妥。要從職工隊伍的現(xiàn)狀和工作的實際出發(fā)，按照先易后難、從點到面、由淺入深、分步實施、循序漸進的思路，把改革的力度、推進的速度同職工及社會的承受程度有機地聯(lián)系起來。要堅持以人為本，從尊重人、關心人、調動人、激發(fā)各方面積極性的角度，思考問題，解決矛盾，逐步調整和完善改革中存在的不合理的東西。

⒉立足持續(xù)深化，注重制度創(chuàng)新。制度建設更具有長期性和根本性。為保證改革能夠持續(xù)深化，要對一些好制度、好做法，在認真總結的基礎上發(fā)展、創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)有章可循，有章必循的管理體制。通過健全完善一套有效的考核、管理、激勵機制，使新的人事制度管理工作轉向日常化、正常化、制度化、規(guī)范化。

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一、充分認識深化經濟體制改革工作的重要意義

當前是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、建設區(qū)域經濟文化高地的關鍵時期。國際國內經濟深度調整和深刻變化,迫切要求全市上下進一步解放思想,轉變觀念,加大改革的力度,破除制約經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的體制機制障礙,切實推動全市經濟社會科學發(fā)展。按照市委、市政府確定的建設“區(qū)域新興產業(yè)高地、區(qū)域物流服務高地、區(qū)域生態(tài)宜居高地、區(qū)域文化發(fā)展高地、區(qū)域科技人才高地”的目標要求,從制約全市經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手,深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,努力在“擴大總量提質增效、現(xiàn)代產業(yè)體系建設、創(chuàng)新型城市建設、綠色建設、一體化發(fā)展和加強社會建設”等六個方面實現(xiàn)重大進展。

二、總體要求和目標任務

(一)總體要求

把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來,著力完善促進經濟發(fā)展方式轉變的體制機制;把完善政府調控與充分發(fā)揮市場作用結合起來,著力激發(fā)經濟發(fā)展內在動力與活力;把推進社會建設與創(chuàng)新公共服務體制結合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經濟效益與促進社會公平結合起來,著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制;把加快國內發(fā)展與提升開放水平結合起來,著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

(二)目標任務

1.破除二元結構,推動城鄉(xiāng)融合。全面貫徹落實市委、市政府《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》(德發(fā)〔2010〕18號),變革農村行政管理體制,由原來的以自然村為基本單元的管理體制向新型農村社區(qū)管理體制轉變;變革農民的生產生活方式,由原來分散居住向集中居住轉變,由分散經營向集約經營轉變;變革農村社會管理制度,公共服務制度由政府單向投入城市向城鄉(xiāng)全覆蓋轉變,社會福利制度由城鄉(xiāng)不均衡向城鄉(xiāng)均等轉變,戶籍管理由城鄉(xiāng)二元管理向城鄉(xiāng)一體化管理轉變。(市農辦、發(fā)改委負責)2.加大支持力度,完善扶持“三農”政策體系。在繼續(xù)貫徹“多予少取放活”方針、進一步完善城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)機制的同時,鼓勵城市資本下鄉(xiāng)進行合村建區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)以及適宜于農村發(fā)展的農副產品加工業(yè),并帶動人才、技術和管理理念下鄉(xiāng)。繼續(xù)完善財政轉移支付制度,推動省市兩級財力下沉,努力推動全市基本公共服務均等化。推動金融資源向農村配置,引導金融服務和金融機構向農村延伸。鼓勵農村金融組織創(chuàng)新,積極發(fā)展面向“三農”的中小型金融機構,支持和引導發(fā)展以專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社和土地股份合作社為主要形式的農村互助合作組織,允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。(市農辦、農業(yè)局、發(fā)改委、財政局、金融辦負責)3.明晰農村產權,保護農民權益。逐步解決農村集體產權虛置問題,加緊對農村土地承包權等各類產權進行確權、登記和頒證,允許農村產權通過轉讓、租賃、入股、抵押等形式實現(xiàn)自由流動和取得財產性收入。推進農村集體經營性資產產權制度改革,能夠折股量化的盡量落實到人。搞好農村產權交易市場和產權交易服務組織建設,配套建立產權價值評估機制和市場交易規(guī)則,盡快形成完善的農村產權流轉體系。繼續(xù)推進集體林權制度改革,推動林權有償轉讓和流轉。進一步深化水利工程管理體制和農村水利體制改革,探索推進農村小型水利設施產權多元化改革。(市農辦、發(fā)改委、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局負責)4.深化土地管理制度改革,推進農村土地使用權資本化。鼓勵農村土地承包經營權依法流轉,探索土地承包經營權有償轉讓、入股、出租、抵押、融資等多種物權化實現(xiàn)形式,推動農村土地使用權的資本化和市場化。在不改變農用地性質的條件下,允許和鼓勵城市工商企業(yè)通過租賃、入股、接受土地承包經營權轉讓等形式到農村進行土地開發(fā)和經營,用先進的經營理念來推動農村現(xiàn)代化進程。深化征地制度改革,完善征地程序,探索科學合理的征地補償機制。積極探索農村宅基地有償取得和退出機制,加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施力度,在舊村改造和村莊整合中節(jié)約的土地復墾為耕地,除留作農村集體經濟社會發(fā)展用地以外的剩余部分,可置換為城鎮(zhèn)建設用地指標,置換所得收入,全部用作農民拆舊建新住房的補貼以及發(fā)展集體經濟和集體公共事業(yè)。(市農業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局負責)5.破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙,加速農村城鎮(zhèn)化進程。加速農村城鎮(zhèn)化進程,建立與加速城鎮(zhèn)化相適應的體制與機制。積極探索培育大城市的路子、機制和研究撤縣(市)建區(qū)問題,著力提高城市化發(fā)展的內在素質和戰(zhàn)略競爭能力。加速發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn),達到小城市標準的縣要爭取撤縣建市,中心鎮(zhèn)的發(fā)展目標定位應為小城市,功能定位應能承擔縣城和縣級市的副中心職能,并賦予部分縣級管理權限;布局上不能過多過散,每個縣和縣級市的中心鎮(zhèn)數量應限定在1-2個以內。把農村社區(qū)的培育納入城鎮(zhèn)化體系之中,按照省委、省政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》(魯發(fā)〔2009〕23號)要求,人口目標規(guī)模要達到3000-10000人,基礎設施與農村社區(qū)環(huán)境面貌建設的目標要求要達到小城鎮(zhèn)的標準。結合城鎮(zhèn)化和新農村建設的推進,把房地產業(yè)作為支柱產業(yè)加以培植,深化房地產管理體制和市場調控模式改革,努力把房地產業(yè)做大作強。(市住建局、民政局負責)6.建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進機制,增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力和活力。按照人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中和土地向種田能手集中的要求,在集中做大做強縣城的同時,要建立農民和農村非農產業(yè)向中心鎮(zhèn)與農村社區(qū)集中的促進機制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接的各類基礎設施、各級財政安排的農村建設資金、各類公共服務及享受政府政策支持的市場化服務機構和設施的布局,都應向中心鎮(zhèn)和農村社區(qū)傾斜,以增強對農民的吸引力,探索研究有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理政策,鼓勵和引導農民通過舊村改造和合村并建融入城市或向中心鎮(zhèn)、農村社區(qū)集中。(市住建局、民政局、財政局負責)7.創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會管理,保障社會安全穩(wěn)定。在取消戶籍二元化管理的基礎上,繼續(xù)深化戶籍制度改革。放寬專業(yè)人才、大中專畢業(yè)生、投資、經商、購房、進城務工人員的落戶政策,消除進城務工、落戶、定居的體制;結合城鎮(zhèn)化和新農村建設,加快城中村體制轉變,將在市(城)區(qū)建城區(qū)內的農村社區(qū)轉化為城市社區(qū),讓該社區(qū)的無地農民轉化為城市居民,享受城市居民的待遇;積極探索研究小產權房的落戶政策和管理方法。通過多渠道引導農民變市民,吸引各方人才進城落戶,膨脹城市(鎮(zhèn))人口。創(chuàng)造消費,擴大內需。結合戶籍制度改革,完善暫住戶口登記制度、外來人口調控和服務管理機制,研究推行居住證制度。(市公安局負責)8.深化環(huán)保機制改革,促進產業(yè)結構優(yōu)化。通過提高排污收費標準、限制產業(yè)進入等多種措施,強化對落后技術、高消耗、高污染產業(yè)、企業(yè)和項目的約束,促進產業(yè)結構調整。進一步完善重點污染源和環(huán)境質量監(jiān)測制度,推行總量減排、環(huán)境質量行政首長責任追究制度。開展重點流域、區(qū)域生態(tài)補償試點工作。研究探索建立污染物排放激勵約束機制和排污權指標分配管理體制,開展排污權有償使用和交易試點工作。(市環(huán)保局、經信委、財政局、物價局負責)9.繼續(xù)推進壟斷行業(yè)和國有困難企業(yè)改革,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設。進一步打破壟斷行業(yè)市場準入限制,建立健全適應市場經濟要求的壟斷行業(yè)激勵約束機制。建立和完善特許經營制度,對直接關系社會公共利益、具有自然壟斷性的行業(yè),探索實行公開招標和特許經營制度。繼續(xù)深化國有困難企業(yè)改革。推動企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和布局調整,集中培育一批具有國際競爭力和全國影響力的大企業(yè)集團。(市經信委、發(fā)改委、財政局、人社局、國土資源局負責)10.做大作強中小企業(yè)和民營經濟,增強經濟發(fā)展活力。全面落實支持中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展的各項政策,在市場準入、稅收優(yōu)惠、政策扶持、信貸支持、建設用地審批等各個方面,都要給予中小企業(yè)和非公經濟以平等待遇,并研究制定通過政府采購支持中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展的政策與措施。結合國有經濟布局調整和從部分競爭性領域的退出,要允許和鼓勵民營經濟通過參股、控股和收購等形式參與國有企業(yè)的改制改造和重組,發(fā)展混合型經濟。加強民營經濟和中小企業(yè)信用擔保體系建設,綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等方式,培植一批規(guī)范化、擔保能力強的擔保機構,著力構建民營經濟和中小企業(yè)融資信用服務平臺。搞好市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金的運作管理,擴大市級再擔保公司資本金規(guī)模,盡快建立小企業(yè)貸款風險補償機制,努力破解中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。引導民營經濟采用現(xiàn)代管理模式和現(xiàn)代企業(yè)制度,努力解決許多家族式企業(yè)不能持續(xù)發(fā)展的問題。(市經信委、中小企業(yè)局、金融辦、發(fā)改委負責)11.深化金融體制改革,增強金融服務功能。進一步完善金融服務體系,積極支持中央駐德銀行機構改革發(fā)展;大力引進各類銀行機構來我市設立分支機構;繼續(xù)深化農村信用社改革,積極推進農村商業(yè)銀行試點工作;推動城市商業(yè)銀行繼續(xù)加快縣域分支機構設立步伐,深化與戰(zhàn)略投資者的合作,為下一步實現(xiàn)跨區(qū)經營奠定基礎;深化村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農村金融機構試點,進一步完善農村金融服務體系。支持民間資本以入股方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴股,參股農村合作銀行和農村商業(yè)銀行;鼓勵引導民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織,重點鼓勵民間資本參與設立小額貸款公司。引導符合條件的非公有制企業(yè)設立金融中介服務機構。完善多層次資本市場體系,加大推動企業(yè)上市力度,擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。支持發(fā)展各類融資擔保機構,加快建設多元化投資的融資擔保體系。積極穩(wěn)妥地推進小額貸款公司試點,加大扶持力度,著力解決發(fā)展中的政策性問題,促進小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。(市金融辦、人行、銀監(jiān)分局、發(fā)改委負責)12.加強自主創(chuàng)新體系建設,強化對轉變經濟發(fā)展方式的技術支撐。把轉變經濟發(fā)展方式納入主要依靠科技進步的軌道,深化科技體制改革,完善自主創(chuàng)新的投入引導機制、政策導向激勵機制、人才培養(yǎng)機制和考核評價機制,引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立技術要素參與收益分配的制度,推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設。繼續(xù)完善源頭創(chuàng)新、企業(yè)技術創(chuàng)新、成果轉化和中介服務三類平臺建設,健全支持創(chuàng)新型企業(yè)的投融資體制,鼓勵各類社會資本開展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資,支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。(市科技局、經信委負責)13.改革外資外貿管理體制,轉變對外貿易發(fā)展方式,提高利用外資的質量與水平。研究制定促進外貿發(fā)展方式轉變的指導意見,促進對外貿易由規(guī)模擴張型向質量效益型轉變。鼓勵發(fā)展服務貿易,加快出臺支持服務貿易發(fā)展的政策措施,限制“兩高一資”產品出口。建立健全國際貿易摩擦和貿易壁壘應對機制、應急反應機制和風險預警機制。研究探索能夠充分發(fā)揮保稅物流中心等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所作用的體制與機制,提升特殊區(qū)域的服務功能和運營效益。加強跨區(qū)域口岸通關協(xié)作,推進跨境貿易人民幣結算。進一步明確開放的重點國家和地區(qū),深化同跨國公司的戰(zhàn)略性合作。推動開發(fā)區(qū)管理體制改革,再造開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢。進一步下放外資審批權限,簡化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度,制定利用外資培植新型戰(zhàn)略產業(yè)、高端高質高效產業(yè)和改組改造現(xiàn)有企業(yè)的政策措施。(市商務局、發(fā)改委、打私口岸辦、海關負責)14.深化就業(yè)體制改革,扎實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。進一步完善和落實促進城鄉(xiāng)各類勞動者就業(yè)的扶持政策,繼續(xù)推進以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農民工為重點的就業(yè)幫扶工作。完善支持自主創(chuàng)業(yè)政策體系,搞好政策平臺、項目展示平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺和咨詢服務平臺建設,健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測,建立失業(yè)預警和動態(tài)重點監(jiān)控制度。(市人社局牽頭、市就業(yè)和農民工工作聯(lián)席會議成員單位配合)15.深化社保制度改革,提高社會保障水平。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面,積極消除城鄉(xiāng)社會保障制度空白,重點做好非公有制經濟從業(yè)人員、農民工、被征地農民、城鎮(zhèn)個體商戶和靈活就業(yè)人員的參保工作。全面落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策,建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。加快城鄉(xiāng)社會保障制度的整合與銜接,促進城鄉(xiāng)社會保障一體化。加快新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設,研究探索農民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農村參加新型農村社會養(yǎng)老保險的銜接機制。提高各項社會保障統(tǒng)籌層次,醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險要盡快實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。研究制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新農合制度之間相互銜接的政策措施。完善失業(yè)保險制度,開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。探索建立低保標準正常增長機制,完善農村五保供養(yǎng)、臨時救助和醫(yī)療救助制度,大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。改革住房保障制度,把提供經濟適用房、廉租房和公共租賃住房作為住房保障的重要形式,研究將農民工納入經濟適用房、廉租房和公共租賃住房保障范圍和建立農村困難群體住房保障制度的問題。(市人社局、民政局、住建局負責)16.深化投資體制改革,促進投資管理科學化。根據國家出臺的政府投資條例,研究我市加強政府投資管理的實施辦法。進一步放寬對非公經濟投資領域的限制,鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。根據省出臺的企業(yè)投資核準備案辦法和代建制管理辦法,研究制定我市的相關管理辦法。發(fā)揮產業(yè)政策的導向作用,加強對規(guī)劃、計劃、財稅、價格、建設用地供給和政府采購等調控手段的統(tǒng)籌協(xié)調,形成推動發(fā)展方式轉變的合力。建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育引導機制和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升促進機制,突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙,健全促進產業(yè)轉型升級的體制機制。(市發(fā)改委、經信委負責)17.深化節(jié)能管理體制改革,提高全社會能源利用效率。進一步建立健全能耗統(tǒng)計、檢測、考核體系,完善節(jié)能統(tǒng)計、檢測、考核辦法,強化節(jié)能考核的一票否決制度。加強節(jié)能工作協(xié)調機制建設,強化各級、各部門的工作協(xié)調與溝通,提高對節(jié)能工作的統(tǒng)籌管理能力。進一步加強節(jié)能評估制度建設,強化對高耗能項目的源頭控制。建立市級節(jié)能專項資金,并逐年增加,加強對節(jié)能項目、技術、產品推廣等工作的支持。強化各級節(jié)能組織機構與節(jié)能管理隊伍建設,進一步完善各項節(jié)能管理制度,建立健全節(jié)能長效工作機制。(市經信委牽頭,市節(jié)能減排領導小組成員單位配合)18.深化社會事業(yè)改革,提高社會發(fā)展水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要認真落實醫(yī)改實施方案,加快推進基本醫(yī)療保障制度建設,抓緊落實國家基本藥物制度,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,推動基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化,著手啟動公立醫(yī)院改革試點。教育體制改革,制定并出臺《全市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》,深化人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度和辦學體制等方面的改革,推動義務教育均衡發(fā)展和農村中等職業(yè)教育免費工作,大力推行素質教育。文化體制改革,要加大政府和社會資本對公益性文化事業(yè)單位的投入,深入公益性文化事業(yè)單位內部機制改革;繼續(xù)推動經營性文化事業(yè)單位轉企改制,全面推進國有藝術表演團體和經營性文化事業(yè)單位改革,鼓勵和引導民間資本進入政策允許的文化領域,著力培育一批主業(yè)突出、輻射力強的大型文化企業(yè)。(市發(fā)改委、衛(wèi)生局、教育局、文廣新局、物價局負責)19.繼續(xù)深化綜合配套改革試點工作,推動面上改革不斷深入。按照省委、省政府《關于開展深化經濟體制改革試點工作的意見》(魯發(fā)〔2008〕19號)要求和省深化經濟體制改革試點工作領導小組的總體部署,抓好已批復試點工作方案的落實,并加強檢查與考核,切實試出經驗,抓出成效;搞好經驗總結,為面上的改革提供借鑒;根據試點工作出現(xiàn)的新情況、新問題,及時研究相關的試點工作政策。(市改委牽頭、市深化經濟體制改革試點工作領導小組成員單位配合)

篇9

【關鍵詞】體育體制 改革 癥結 歷程

中國體育體制二十年改革的歷程

體育體制是指國家組織、管理各類體育的各種機構、各項制度和規(guī)范的總稱。其組成主要包括三個部分：各級體育行政、事業(yè)機構；各級體育機構的職能劃分；具體的體育管理制度。根據體育的管理主體，可以將體育體制劃分為政府主導型、社會主導型和政府與社會聯(lián)合管理型三種，而后者是目前世界上大多數國家采取的體育管理方式。①

1993年，國家體委出臺《關于深化體育改革的意見》，提出體育體制改革的基本思路是改變帶有強烈計劃經濟色彩的傳統(tǒng)體育體制，構建符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律、國家調控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機與活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制。隨后，國家也在體育行政機構組成、機構職能等方面進行了比較徹底的改革。

首先，在體育行政機構改革方面，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，將國家體育運動委員會改組成國家體育總局，性質上成為直接隸屬于國務院管理的部門，內部機構精簡到9個，人員編制減少一半。通過機構改革，大大提高了我國體育行政機關的工作效率。其次，在管理手段方面，由過去國家直接包辦體育轉為以間接管理為主，管理手段也主要依靠政策法規(guī)宏觀調控和監(jiān)管為主。再次，推動體育法治化，1995年頒布《中華人民共和國體育法》，開啟了中國體育法制化建設步伐。②同時還推出了《奧運爭光計劃》和《全民健身計劃》。

1998年，在國務院機構改革中，國家體育行政機構也進行了相應重要調整，國家體委被改組為國家體育總局，沿襲至今。2000年、2002年，國家體育總局先后頒布《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》和《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》。2006年7月，國家體育總局《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，提出要以2008年北京奧運會為契機，著眼于滿足群眾日益增長的體育文化需求，廣泛開展群眾體育活動，初步建成具有中國特色的全民健身體系；不斷提高競技運動水平，增強競技體育總體實力，努力在2008年奧運會等國際大賽中取得優(yōu)異成績，為國爭光；不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育產業(yè)，努力創(chuàng)建各種社會力量競相參與、充滿活力的體育體制和運行機制。

2011年，國家在《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出了建設“體育強國”的目標，深化中國體育體制改革的思路是：加快完善公共體育服務體系，提高公共體育服務水平，促進群眾體育發(fā)展邁上新臺階；鞏固、提高競技體育整體水平和國際競爭力，繼續(xù)保持在奧運會等國際大賽中排名前列，改善項目發(fā)展結構和布局；推進競賽體制改革，完善后備人才培養(yǎng)體系，增強競技體育可持續(xù)發(fā)展能力；增強體育產業(yè)創(chuàng)新能力，建立、完善具有中國特色的體育產業(yè)體系；完善運行機制，促進中國體育管理科學化、法治化、現(xiàn)代化。總的說來，二十年的體育體制改革徹底改變了計劃經濟體制下的傳統(tǒng)體育體制，隨著人們對現(xiàn)代體育的認識和理解不斷深化，群眾體育逐漸得到長足發(fā)展，競技體育繼續(xù)保持著一貫優(yōu)勢，體育產業(yè)化程度有所提高，體育自我發(fā)展能力不斷增強，中國體育體制改革初顯成效。但是建國以來形成的自上而下帶有壟斷性質的競技體育體制并沒有什么變化，改革并未觸及到體育體制的核心和實質內容，反而得到了強化，這成為當前體育體制改革領域中的焦點與難點問題。

我國體育體制改革的癥結

對體育改革的認識有待深化。體育體制改革既是社會主義體育事業(yè)的自我發(fā)展和完善，也是體育體制領域的一場革命，牽涉到社會政治、經濟、文化、社會建設方方面面，各種力量和利益之間充滿了博弈。自20世紀90年代啟動體育體制改革以來，對體育體制改革的相關研究缺乏系統(tǒng)性和理論指導，由此造成在相當長的時期內體育體制改革目標模糊；改革方案缺乏科學、系統(tǒng)的相關理論指導，體育體制改革步驟缺乏總體設計，因而隨意性和功利性比較大；對體育領域中舊體制與新體制二者的關系認識不深，因此不能正確理解體育體制改革與社會經濟、政治及文化體制改革的相同性和差異性。

體育功能比較單一，發(fā)展不平衡。③在計劃經濟體制下，政府和社會對體育的功能的認識比較單一，傳統(tǒng)的體育體制過分突出體育的社會福利性和政治功能，不遺余力地發(fā)展競技體育，而體育的健身娛樂與教育的本質被扭曲，體育本身的文化功能及經濟效益長期被忽略，造成以人為本、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標的體育精神被漠視。同時，由于競技體育在國內外的顯著地位和短期內容易出成績，決策者在制定體育政策時偏向競技體育的發(fā)展，把大量資源集中到競技體育領域，而忽略了對其他體育領域的投入，直接造成體育門類、體育項目之間發(fā)展不平衡，競技體育中具有優(yōu)勢的奧運類項目往往能獲得更大的支持。體育經費來源渠道比較單一，直接導致決策者減少社會性體育的開支，使大眾體育與競技體育競爭不斷惡化，而依靠現(xiàn)階段的體育體制又無法滿足當前大眾體育發(fā)展的要求。這就造成了大眾體育和學校體育發(fā)展低迷與經濟體育飛速發(fā)展并存、經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在體育資源投入、場館建設、體育人才和體育消費水平等方面差異巨大的不平衡格局。

體育產業(yè)發(fā)展機制扭曲，發(fā)展后勁不足。黨的十四大以后，隨著社會主義市場經濟體制的最終確立，體育產業(yè)化也成為我國體育體制改革的價值取向之一。由于受各種因素影響，體育產業(yè)化過程存在一些問題，例如：體育產業(yè)內部結構不合理，由于體育運動受政府調控，因此具有明顯的行業(yè)壟斷性，發(fā)展規(guī)模受到一定限制，加之目前國產體育用品科技含量不高，沒有形成自主研發(fā)的主導體育產品，產品的經濟附加值低；體育產業(yè)項目缺乏整體規(guī)劃布局，重復投資現(xiàn)象嚴重，企業(yè)過分強調短期內的高額回報，使得企業(yè)服務水平低，業(yè)績平平，社會效益不明顯；相關配套法律規(guī)章缺位，現(xiàn)階段體育產業(yè)法規(guī)相當大部分是政策性指導文件，無法對管理環(huán)節(jié)和具體項目進行細化，缺乏可操作性，而體育產業(yè)理論研究遠遠滯后于體育產業(yè)發(fā)展實際，政府對體育產業(yè)的管理處于摸索階段，還未形成有效的體育產業(yè)發(fā)展調控機制。

新時期中國體育體制改革的趨勢

隨著后奧運時代的來臨，我國提出了建設“體育強國”的發(fā)展目標，這為深化體育改革提供了重要的戰(zhàn)略機遇和空間；人民群眾對體育的需求更加強烈，決策層對體育功能和作用認識不斷深化，為改革創(chuàng)造了有利條件和社會氛圍；競技體育巨大的社會功能和綜合效應受到世界各國高度重視，各國在奧運等國際大型體育賽事上的競爭更加激烈；體育的經濟化效應日益凸顯，體育消費市場不斷擴大，體育產業(yè)已經成為社會經濟重要組成部分；信息化、全球化、網絡化的發(fā)展使體育對國家經濟、政治、文化的影響更加深刻、全面，我國體育體制改革也相應呈現(xiàn)出如下新趨勢：

首先，在體育管理主體方面，國家將逐步淡出包辦色彩，而將體育的主辦主體轉移給社會力量，更加注重發(fā)揮基層體育組織和個人的自我管理、自我發(fā)展，國家的職能將定位在對體育發(fā)展進行宏觀調控和監(jiān)督協(xié)調上。

其次，群眾體育將成為中國體育未來發(fā)展的“主旋律”?！叭窠∩怼崩砟钜焉钊氲角Ъ胰f戶，成為一種巨大的社會文化活動；二十年改革使得群眾體育的管理主體實現(xiàn)了由單位向社區(qū)的過渡，學校體育、社區(qū)體育的快速發(fā)展，為群眾體育的發(fā)展提供了群眾基礎；體育健身產業(yè)快速發(fā)展不斷吸引著中產階層的參與；社會主義新農村建設使得農民群眾對體育公共產品的需求也不斷增加，為我國體育產業(yè)發(fā)展帶來巨大空間。這些都將推動大眾體育的持續(xù)快速發(fā)展。

再次，體育產業(yè)將迎來廣闊的市場發(fā)展空間。體育作為新興朝陽產業(yè)得到國家的扶持和振興，體育產業(yè)體系已經初步形成，產業(yè)領域不斷擴展，社會力量對投資體育產業(yè)方興未艾，出現(xiàn)了一大批體育俱樂部、體育企業(yè)或企業(yè)集團，多層次、多渠道、多形式的產業(yè)化籌資機制已經形成。體育市場法治化進程加快，確保體育產業(yè)健康、穩(wěn)定、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

最后，體育管理組織結構將從條塊管理向垂直分化整合的結構形式轉變，國家將逐步簡政放權，同時由直接管理向間接管理轉化，減少地方政府機構對體育事務的干預，推動管理體制向國家與社會共同管理體育的綜合型體制方向轉變。此外，在管理權限上，中國體育總會、奧委會等專門體育組織將會被賦予更多的管理社會體育的權力，由管理中心一手包辦的局面將不復存在，各單項協(xié)會將成為責權利統(tǒng)一的具有法人資格的實體，負責各種體育項目的一切事務。

新時期中國體育體制改革構想

進一步加深對現(xiàn)代體育本質的認識，切實轉變體育發(fā)展理念。體育體制改革直接關系人民群眾根本利益，必須樹立以人為本、強身健體的發(fā)展理念，充分發(fā)揮體育的經濟、教育、健身和娛樂功能，協(xié)調發(fā)展體育門類和項目，提高人民群眾體質水平，使全體人民共享體育改革紅利。為此，需要正確處理體育的公益性與功利性關系，切實轉變功利性第一的觀念，注重體育的公益性質，讓更多的國民能夠享受到體育改革發(fā)展帶來的利益，既保持在現(xiàn)有國際體育賽事中的既有優(yōu)勢，不斷拓展參與項目，又努力發(fā)展大眾體育、學校體育，提高體育消費水平，形成新的經濟增長點。正確認識城鄉(xiāng)之間、經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)體育發(fā)展的關系。圍繞體育和諧發(fā)展理念，著力調整體育改革方向和重點，著眼于全局構建平衡、普及的布局，特別是要加大對貧困落后地區(qū)的體育資源投入，改善體育基礎設施建設，增加體育公共產品供給，滿足城鄉(xiāng)群眾體育消費需求。正確認識全民健身與奧運項目關系，轉變金牌政績觀，而將工作重點轉到大眾體育上來。改變奧運項目一支獨大而大眾體育發(fā)展維艱的格局，合理配置物力和財力，把體育事業(yè)發(fā)展中心放在全民健身、提高人民群眾體質上，最大限度普及群眾體育運動，提高體育參與度，從而為我國實現(xiàn)由“體育大國”向“體育強國”的轉變奠定深厚的基礎。

對競技體育“舉國體制”模式不斷完善和創(chuàng)新。在繼續(xù)堅持政府在競技體育管理體制中的主導作用的基礎上，充分發(fā)揮社會和市場機制的作用，促進競技體育的健康發(fā)展?？茖W界定政府和市場的界限，推動“政事分開、管辦分離”，形成從中央到地方各級體育組織界限明確、功能清晰、科學有序的新型體育管理機制。合理劃分各級各類體育組織之間關系，各司其職，充分發(fā)揮各自作用。推進制度創(chuàng)新，努力把行政型的體育管理方式轉變?yōu)樯鐣泽w育行政部門。轉變職能，把工作重點轉移到體育事業(yè)發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和為體育事業(yè)發(fā)展提供服務上。充分發(fā)揮體育行政部門宏觀調控、社會行政和行業(yè)管理職能，努力形成高效運轉、協(xié)調有序、科學規(guī)范的中國特色社會主義體育行政管理體制。

積極探索既符合國際規(guī)則又符合我國實際的現(xiàn)代體育運動競賽體制。按照權責清晰、科學管理、依法治賽的原則，推動體育競賽市場化程度，充分發(fā)揮市場在體育競賽市場中的配置作用，增強體育競賽的經濟效益和社會效益。積極發(fā)展體育中介機構和組織，發(fā)揮其溝通、服務和公證作用，豐富和完善體育賽事自律性，提高體育競賽管理監(jiān)督水平，為體育市場的發(fā)展創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

形成多種產權主體的體育產業(yè)發(fā)展新格局。④我國社會不斷增長的體育消費需求為我國體育產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。現(xiàn)代體育體制一個重要特點就是遵循市場機制在體育領域的調控作用。要按照市場調節(jié)為主、政府調控為輔的原則，加快建立現(xiàn)代體育產業(yè)產權制度，建立符合市場經濟要求的體育產業(yè)產權制度，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則實現(xiàn)所有權與行政權兩權分離。建立現(xiàn)代體育企事業(yè)法人制度，推動企業(yè)法人產權獨立化。加快對中小體育企業(yè)的改造，轉變經營機制，增加技術含量，提高企業(yè)的經濟效益。延伸企業(yè)價值鏈，改革先行體育產業(yè)融投資體制，根據不同體育產業(yè)類別建立不同的體育產業(yè)融投資體制。加強體育產業(yè)發(fā)展制度建設，建立符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，適應市場經濟要求的體育產業(yè)發(fā)展法律法規(guī)體系，促進體育產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

形成多樣化的體育人才培養(yǎng)模式。堅持和完善體育運動“三級訓練體制”。按照提高運動水平、加強文化教育和思想道德建設結合起來的價值理念，提高運動員競技水平和社會適應能力。建立集中與分散相結合的訓練體制與機制，采用集中型、結合型、分散型三種形式并重的國家隊組隊方式。調整和優(yōu)化重大體育項目布局，提高現(xiàn)有基礎項目水平，發(fā)展新的優(yōu)勢體育項目。建立運動項目評估機制，出臺相關管理辦法和扶持政策。完善科學的訓練體系，加強體育科研成果研究與轉化，促進“科技興體”，推動體育運動與科技水平結合程度，提高體育科技含量。引入社會力量進入體育訓練領域，發(fā)展企業(yè)、高校、俱樂部等社會組織開展體育訓練模式。重視業(yè)余體校在體育人才培養(yǎng)方面的基礎性作用，提高業(yè)余體校和專業(yè)體育運動教育機構的辦學自，發(fā)展體教結合新路子。加強高等院校體育培養(yǎng)機構發(fā)展，提高辦學質量，強化辦學效益。積極探索職業(yè)體育俱樂部制度，充分發(fā)揮俱樂部在現(xiàn)代體育體制中的作用，提高體育資源的市場化配置。改革教練員選用制度，提高教練工作知識水平，培養(yǎng)學者型教練員。

結語

二十年來，我國體育體制改革歷經波折起伏，體育事業(yè)取得了長足發(fā)展，逐步形成了有中國特色的體育體制，為中國體育事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，為增強我國在國際體育領域的競爭力做出了巨大貢獻。伴隨著全球化、信息化、科技化的快速發(fā)展，中國體育迎來了新挑戰(zhàn)、新機遇，為此，我們要不斷創(chuàng)新，進一步推動群眾體育、競技體育管理體制改革，加快體育產業(yè)發(fā)展，全面構建符合我國國情的社會主義體育事業(yè)新體制。

（作者單位：河北體育學院）

【注釋】

①王平：“對中國體育體制改革發(fā)展的思考”，《吉林體育學院學報》，2010年第2期。

②王麗娟，周波：“中國體育管理體制改革二十年”，《福建體育科技》，2002年第6期。

③任麗萍：“后奧運時代我國體育體制改革研究”，《成都體育學院學報》，2009年第3期。

篇10

趙建才市長代表市政府所作的政府工作報告已經市十二屆人大四次會議審議通過,20*年政府系統(tǒng)的重點工作已經確立。為確保各項任務落到實處,市政府辦公廳決定,將政府工作報告中提出的重點工作列入20*年市政府政務工作重點和目標管理考核體系,現(xiàn)予以分解、立項。請各責任單位接到通知后,要抓緊進行調查研究,制定切實可行的實施方案,市政府辦公廳將依據政府工作報告要求和各單位實施意見對每一項重點工作落實情況進行跟蹤督查。各責任單位要在3月、6月、9月、12月底前,把重點工作完成情況報送市政府督查室,市政府辦公廳將及時予以通報,并作為20*年度市政府政務督查和目標管理工作表彰的重要依據。

一、20*年我市經濟和社會發(fā)展的主要目標

今年我市經濟社會發(fā)展的主要目標:生產總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長14%;實際利用外商直接投資增長20%;居民消費價格總水平漲幅在3%以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長8%;人口自然增長率控制在6‰以下;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;單位生產總值能耗降低5%,化學需氧量減少4%,二氧化硫排放量減少4.2%。

由市人民政府各相關部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

二、為民辦好“十件實事”

(一)繼續(xù)實施對種糧農民直接補貼、農業(yè)生產資料綜合直補、優(yōu)質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼、農機具購置補貼,確保補貼總金額高于上年。由市財政局、農業(yè)局、勞動保障局、農機局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)改善農村居民生活條件,解決20萬人安全飲水問題,新建沼氣池5萬座、集雨水窖1萬個,實現(xiàn)1萬人脫貧。

由市水利局、農業(yè)局、農開辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(三)免除農村義務教育階段學生學雜費、書作費,補助貧困寄宿生生活費,為全市農村義務教育階段學校更新配置課桌凳16萬套。由市教育局、財政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(四)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)12萬人,農村勞動力轉移就業(yè)12萬人,及時解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。

由市勞動保障局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(五)完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施改造,建設30個社區(qū)衛(wèi)生服務中心,推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,為全市1萬名白內障患者免費實施復明手術。

由市衛(wèi)生局、勞動保障局、殘聯(lián),各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(六)進一步擴大農村廣播電視和信息網絡覆蓋面,實現(xiàn)全市無線數字電視信號全覆蓋,新建100個社區(qū)文化活動中心。

由市廣電局、文化局、民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(七)全市新建、擴建改造敬老院25所,農村五保戶集中供養(yǎng)率提高到40%。

由市民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(八)完成森林生態(tài)城工程造林10萬畝,中心城區(qū)新增綠地200萬平方米,市區(qū)空氣質量二級以上天數不低于285天。

由市林業(yè)局、園林局、環(huán)保局,相關縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(九)新開工經濟適用住房70萬平方米,竣工70萬平方米,市區(qū)廉租住房覆蓋率達到符合條件“雙困家庭”100%。

由市房管局負責落實。

(十)擴大城鄉(xiāng)公共交通覆蓋面,新改建農村公路1000公里。

由市市政局、交通局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

三、進一步加快結構調整,不斷增強工業(yè)發(fā)展競爭力

積極實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,堅持走新型工業(yè)化道路,推動工業(yè)經濟快速增長。全部工業(yè)投入突破500億元,規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達到2800億元。以促進工業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟增長方式轉變?yōu)橹攸c,做強做大汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、能源工業(yè)、重化工業(yè)、農副產品精深加工和生物化工等優(yōu)勢產業(yè),大力發(fā)展超硬材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機電等高新技術產業(yè),改造提升紡織、服裝、建材等傳統(tǒng)產業(yè)。充分利用國家賦予的振興中部老工業(yè)基地有關支持政策,積極爭取項目和資金,促進我市老工業(yè)基地改造升級。繼續(xù)推進扶優(yōu)扶強工程,完善重點企業(yè)培育機制,加大財政支持力度,鼓勵宇通、豫聯(lián)集團、三全等企業(yè)發(fā)展壯大,提升龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的核心競爭力,力爭年銷售收入超百億元企業(yè)達到3戶。大力推進產業(yè)集群發(fā)展,突出抓好品牌園區(qū)、特色園區(qū)、重點園區(qū)建設。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,力爭再創(chuàng)一批國家級名牌產品和在國際上有影響的知名品牌。

主要由市發(fā)展改革委、國資委、經委、商務局、農業(yè)局、科技局、財政局、工商局負責落實。

四、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

積極推進第三產業(yè)發(fā)展,提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式,加快二七商圈、碧沙崗商圈的產業(yè)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快圃田物流園區(qū)等物流基礎設施建設,推進鐵路集裝箱貨運中心、*國家干線公路物流港、*國際航空保稅物流中心等重點物流項目建設,構建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系;支持重點物流企業(yè)做大做強,努力培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。推動會展業(yè)加快升級,不斷完善會展硬件設施,提高辦展辦會水平。認真籌辦好第二屆中部貿易投資博覽會、鄭交會等重點展會,努力建設中部會展之都。打造商都文化苑、炎黃廣場等旅游精品景區(qū),培育鄭汴洛、黃帝游、沿黃文化游等旅游精品線路,大力發(fā)展具有中原特色的文化旅游業(yè)。

主要由市發(fā)展改革委、交通局、國稅局、地稅局、商務局、文化局、旅游局、航空港區(qū)管委會、供銷社,相關縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),扎實推進新農村建設

把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為推進社會主義新農村建設的著力點,用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè),用現(xiàn)展理念引領農業(yè),提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率。大力發(fā)展優(yōu)質、高效、專用農作物,逐步建立起各類具有區(qū)域化優(yōu)勢的產業(yè)化生產基地。大力發(fā)展以石榴為主的百里邙嶺林果產業(yè)帶。培育壯大農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè),力爭市級重點龍頭企業(yè)突破200家。推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設,力爭有3個園區(qū)達到全省一流水平。加強農業(yè)科技推廣和農業(yè)標準化體系建設,加快出口創(chuàng)匯農業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展農民專業(yè)合作社,在全市建成300個規(guī)范合作社。加大財政支持力度,切實做好示范村、整治村建設,實施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程,引導農村發(fā)展支柱產業(yè),加快中低產田改造,加強農村基礎設施建設,加快農村現(xiàn)有公路改造升級,繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。建立健全農業(yè)技術推廣服務體系,為建設新農村培養(yǎng)新型農民。加大扶貧開發(fā)力度,積極推進貧困村新農村建設試點工作。

主要由市發(fā)展改革委、國土資源局、農業(yè)局、糧食局、科技局、財政局、交通局、衛(wèi)生局、工商局、供銷社、農開辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

六、突出抓好八項重點工程,強力推進重點項目建設

繼續(xù)堅持以實施跨越式發(fā)展八項重點工程為抓手,統(tǒng)一認識、加強領導,不斷完善機制、加強協(xié)調,把政府工作的主要精力放在重點工程、重點項目的推進上,突出抓好對增強我市經濟社會發(fā)展后勁具有戰(zhàn)略意義的重大項目,力求取得突破性進展。調整項目投資重點,加快項目建設步伐。不斷提高農村基礎設施和農村結構調整項目投資比重,加快交通、能源、水利等基礎產業(yè)發(fā)展,支持基礎教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。強化樞紐中心城市地位,加快鄭西鐵路客運專線建設,爭取開工建設鄭石、鄭武鐵路客運專線,抓好*黃河公鐵兩用大橋、*火車站西出口改造等項目建設。推進拓普軋鋼、趙家寨煤礦、南水北調中線工程*段等重大項目建設,做好國電滎陽2×60萬千瓦等項目前期工作。加強交通運輸體系建設,*至石人山、登封至禹州高速公路建成通車,完成登封鐵路二期工程和新鄭機場改擴建工程,加快*西繞城公路、鄭開大道與京珠高速互通立交等項目建設,做好*城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。

主要由市工程指揮部、發(fā)展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、市政局、經委、煤炭管理局、南水北調指揮部、電業(yè)局、航空港區(qū)管委會負責落實。

七、加快城市建設步伐,提高城市管理水平

(一)深入開展“城市管理年”活動,加快城市建設重點工程進度,完善城市基礎設施,進一步優(yōu)化城市人居環(huán)境。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、執(zhí)法局,市區(qū)人民政府負責落實。

(二)繼續(xù)抓好中心城區(qū)保護改造。以古都保護和建設宜居城市為重點,抓好商城遺址等文物古跡保護修繕工作。進一步完善城市基礎設施,完成中州大道、中原路、花園路和省行政區(qū)道路等精品街區(qū)綜合整治,完成秦嶺路、鄭新路南段、沈莊北路等續(xù)建項目,對鄭邙公路、化工路等出入市口和城鄉(xiāng)結合部道路進行改造;完善城市夜景照明系統(tǒng),逐步形成片、線、點、環(huán)有機結合的城市夜景照明體系。優(yōu)先發(fā)展城市公交,拓展公交線網覆蓋面,搞好水電氣暖供應,保障居民生活需求。加快城市綠地系統(tǒng)建設和公園、街頭游園的升級改造。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、文化局、林業(yè)局、園林局負責落實。

(三)加快鄭東新區(qū)建設。今年是鄭東新區(qū)“五年成規(guī)?！钡淖詈笠荒?要對照東區(qū)建設目標,進一步加快項目建設進度,突出抓好中央商務區(qū)、龍湖南區(qū)建設,完成河南藝術中心建設,加快建設會展賓館,加快商業(yè)步行街建設。加快學校、醫(yī)院、商業(yè)網點及基礎配套設施建設,完善功能,提升品位,不斷聚集東區(qū)人氣。加大金融單位、企業(yè)總部引進力度,打造中央商務區(qū)金融中心和企業(yè)總部基地,吸引國內外品牌企業(yè)競相入駐。完善東區(qū)市政管理體制,推行精細化管理。

主要由鄭東新區(qū)負責落實。

(四)帶動中小城市和小城鎮(zhèn)建設。加大衛(wèi)星城市規(guī)劃和建設力度,完善城市基礎設施,不斷增強服務功能,逐步建成與中心城區(qū)規(guī)劃上銜接、功能上對接、產業(yè)上聯(lián)接的中小城市群,努力構建大*都市圈。抓住鄭汴一體化給中牟發(fā)展帶來的機遇,充分發(fā)揮中牟在鄭汴一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用,加快推進中牟工業(yè)化、城市化進程。搞好總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,加大資金、政策扶持力度,推進市級重點鎮(zhèn)建設。

主要由市建委、國土資源局、財政局、中牟縣人民政府負責落實。

(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理體制改革,實行市、區(qū)雙重管理體制,探索建立現(xiàn)代化的“大城管”管理體系,創(chuàng)新城市管理體制,制訂和完善行業(yè)管理規(guī)范、標準,實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、制度化、法制化。深入開展愛國衛(wèi)生運動,進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果,逐步建立市容環(huán)衛(wèi)管理的長效機制。加快推進數字化城市管理系統(tǒng)建設,確保年內通過建設部驗收。提高城市交通管理水平,逐步解決交通擁堵問題。將出入市口納入城區(qū)統(tǒng)一管理,積極推進城中村、鐵路沿線、老居民區(qū)、城郊結合部等區(qū)域的改造整治,深入開展戶外廣告、洗車行業(yè)、出租汽車行業(yè)專項治理活動,加強停車場建設和管理,有效治理城市環(huán)境中存在的臟、亂、差等突出問題。

主要由市建委、市政局、執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、交通局、公安局、市區(qū)人民政府負責落實。

八、發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,加快推進文化建設

大力發(fā)展文化事業(yè)。加大對公益性文化事業(yè)投入,加強重大文化基礎設施建設。啟動商城遺址保護工程及商都文化苑建設項目,抓好*歌舞劇院、*圖書館新館等項目建設。繼續(xù)實施文化精品工程,認真組織《洛神》等一批文藝精品的生產創(chuàng)作。建立健全公共文化服務體系,加強縣級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、新農村書屋建設,繼續(xù)實施文化信息資源共享和農村電影放映工程。振興傳統(tǒng)文化產業(yè),大力發(fā)展新興文化產業(yè),放開發(fā)展社會文化產業(yè)。整合古都文化資源,加強非物質文化遺產保護工作,做好嵩山古建筑群申報世界文化遺產工作。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫制作等產業(yè),建設一批文化產業(yè)基地和特色文化產業(yè)園區(qū),培育一批知名文化品牌,發(fā)展壯大文化市場。強化文化市場監(jiān)管,深入開展“掃黃打非”斗爭,加強知識產權保護。繼續(xù)深化文化體制改革。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實,深化文化事業(yè)單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革,加快*豫劇院和*曲劇院合并,組建*戲曲藝術劇院,鼓勵和引導非公有資本進入文化產業(yè)領域。加強和諧文化建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,樹立知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,深入開展“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”活動,辦好第四屆中國公民道德論壇。以創(chuàng)建全國文明城市為目標,廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動。

主要由市文化局、廣電局、旅游局、新聞出版局、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、工商局、人事局、勞動保障局、中小企業(yè)局、創(chuàng)建辦負責落實。

九、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

(一)建立健全節(jié)能降耗目標責任制,加強對高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的監(jiān)測管理,嚴格行業(yè)準入門檻,實行項目合理用能審查制度。加快推進節(jié)能技術進步,發(fā)展可再生能源和新能源。積極開展循環(huán)經濟試點,出臺加快發(fā)展循環(huán)經濟的政策措施。整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序,提高礦產資源綜合利用率。提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格控制新增建設用地,大力推廣使用多層標準廠房,繼續(xù)推進“空心村”、工礦廢棄地、粘土磚瓦窯場等土地“三項整治”,盤活存量建設用地。

主要由市發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技局、國土資源局、土地儲備中心,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)全面落實環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度。堅持行業(yè)和區(qū)域并重,對煤炭、電力、水泥、化工等重污染行業(yè)進行綜合整治,有效減少主要污染物排放總量,繼續(xù)開展區(qū)域流域環(huán)境綜合整治。加快城區(qū)河道生態(tài)水系建設,加大金水河、熊兒河、東風渠截污和整治力度,實現(xiàn)市區(qū)段河渠水通水清水美的目標。加快王新莊污水處理廠脫氮設施、馬頭崗污水處理廠、中牟縣污水處理廠建設步伐,開工建設五龍口污水處理廠二期擴建工程。繼續(xù)開展城區(qū)環(huán)境綜合整治,逐步拆除城區(qū)10蒸噸以下燃煤大鍋爐。加快森林生態(tài)城建設,實施黃河濕地恢復與保護工程。強力推進創(chuàng)模工作,國家環(huán)保模范城市和全國綠化模范城市力爭年內創(chuàng)建成功。

主要由市環(huán)保局、煤炭管理局、電業(yè)局、經委、市政局、水利局、河務局、林業(yè)局、創(chuàng)建辦,市區(qū)人民政府、中牟縣人民政府負責落實。

十、繼續(xù)深化體制改革,不斷提高對外開放水平

(一)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,重點抓好中原制藥廠、*百文等企業(yè)的資產重組和改制工作?；就瓿墒兄眴挝凰鶎倨髽I(yè)改革任務。大力發(fā)展非公有制經濟,引導鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革,吸引民間資本進入部分壟斷行業(yè)。整合金融資源,加快組建金融控股集團等融資公司。積極推進投融資體制改革,拓寬投融資渠道。深化農村綜合配套改革,深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革,加快推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,認真落實減輕農民負擔的各項政策。扎實推進事業(yè)單位人事制度改革和文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的各項改革。

主要由市國資委、經委、中小企業(yè)局、農業(yè)局、民政局、教育局、財政局、人事局、文化局、科技局、衛(wèi)生局,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)加快發(fā)展開放型經濟,不斷提高招商引資的質量和水平。進一步修訂完善發(fā)展開放型經濟獎勵政策,充分調動社會各界參與招商引資的積極性。改進招商方式,推進職業(yè)化招商。突出招商重點,引導和鼓勵國內外資金投向我市高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和環(huán)保產業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境,切實保護外來投資者的合法權益。大力優(yōu)化出口商品結構,提高出口產品附加值。大力推進食品和綠色農產品出口,進一步擴大農業(yè)對外開放。全面實施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)開展境外投資。大力發(fā)展對外勞務合作,繼續(xù)加強區(qū)域經濟協(xié)作與聯(lián)絡。

主要由市發(fā)展改革委、商務局、農業(yè)局、工商局、經委、勞動保障局、經聯(lián)辦負責落實。

十一、統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展,努力構建和諧社會

(一)把擴大就業(yè)放在政府工作的突出位置,努力實現(xiàn)經濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,高度重視“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè),加強對大學畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務。加快農村人力資源中心市場建設,完善各級農村人力資源市場服務功能。逐步建立農民工培訓基地,加大對農村剩余勞動力職業(yè)技能培訓力度,提高轉移就業(yè)能力。進一步加大農民工工資清欠力度,有效維護農民工合法權益。

主要由市勞動保障局、人事局、建委負責落實。

(二)不斷完善社會保障制度,切實保障人民群眾基本生活。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面,做到動態(tài)管理下的應保盡保。建立多種形式的農村養(yǎng)老保險制度,進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度。推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。加大對困難群體的救助救濟力度,大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

主要由市勞動保障局、衛(wèi)生局、民政局負責落實。

(三)大力實施科教興鄭和人才強市戰(zhàn)略,積極發(fā)展各項社會事業(yè)。進一步推進科技自主創(chuàng)新工程建設,加強知識產權保護。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,推動公共教育資源向農村和薄弱學校傾斜,促進教育公平。整合教育資源,調整學校布局和結構,著力解決好入學難問題。加快發(fā)展職業(yè)教育,規(guī)劃建設職業(yè)教育基地,爭創(chuàng)1所國家示范性高等職業(yè)院校。以創(chuàng)新型高層次人才為重點,加強各類緊缺人才的培養(yǎng)、選拔和引進。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,重點加強農村衛(wèi)生服務網絡和新型城市衛(wèi)生服務體系建設。加強對嚴重危害人民群眾健康的重大傳染病及慢性非傳染性疾病的預防控制工作。加快市疾病預防控制中心、市七院遷建和市六院呼吸道病房樓建設,支持縣級醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院改造。整頓規(guī)范食品、藥品市場秩序,切實抓好食品放心工程,加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全。健全新型社區(qū)管理和服務體制,完善社區(qū)衛(wèi)生服務站,發(fā)揮社會組織在社區(qū)建設中的積極作用,爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設示范市。加強城鄉(xiāng)體育設施建設,廣泛開展全民健身活動,提高人民群眾健康水平;提高競技體育水平,力爭在第六屆全國城市運動會上取得好成績。建立和完善計劃生育工作新機制,加強基層基礎工作,切實加強流動人口計劃生育管理與服務,確保穩(wěn)定低生育水平。

主要由市科技局、教育局、規(guī)劃局、人事局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、質量技術監(jiān)督局、物價局、工商局、民政局、體育局、人口計生委負責落實。

(四)進一步落實工作責任,認真解決群眾普遍關注的熱點、難點問題,及時排查各種糾紛,化解社會矛盾,積極預防和妥善處置。健全應急預案體系,加強應急管理機構和隊伍建設,提高危機管理和抗風險能力。堅持依法治市,深入開展“五五”普法。繼續(xù)深化“兩嚴一創(chuàng)”活動,嚴厲打擊各類違法犯罪,完善社會治安防控體系,廣泛開展平安創(chuàng)建活動。完善安全生產體制機制,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財產安全。

主要由市局、公安局、司法局、法制局、安全生產監(jiān)督管理局負責落實。

(五)全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固平等、團結、互助、和諧的民族關系,促進各民族和睦相處,促進宗教和諧。認真抓好民兵預備役工作,深入開展國防教育和雙擁共建活動,積極支持部隊和國防建設,再創(chuàng)“全國雙擁模范城”。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、外事、僑務、對臺事務、社會科學、地方志、檔案管理、人防、氣象和地震監(jiān)測等各項工作。

主要由市民委、民政局、統(tǒng)計局、審計局、外辦、僑辦、臺辦、地方志、檔案局、人防辦、氣象局、地震局負責落實。

十二、切實加強政府自身建設不斷推進政府管理創(chuàng)新

(一)加快職能轉變,提高社會管理和公共服務水平。全面履行政府職能,在更好地履行經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,切實加強社會管理和公共服務職能。創(chuàng)新經濟管理制度和方式,更多地運用經濟手段和法律手段調節(jié)經濟活動。繼續(xù)推進政企分開,把經濟工作的重點放在服務各類市場主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革,進一步減少和規(guī)范行政審批事項。按照建設服務型政府的要求,創(chuàng)新公共服務體制,改進公共服務方式,以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點,著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產、環(huán)境保護等人民群眾最關心的利益問題,優(yōu)化公共資源配置,加強公共設施建設,完善社會管理制度,提高社會管理水平,為全市人民提供更多更好的公共服務。

由市人民政府各相關部門(勞動保障局、教育局、市政局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、物價局、公安局、安全生產監(jiān)督管理局、環(huán)保局等為重點),各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(二)堅持科學民主決策,不斷提高決策水平。合理界定政府決策權限,進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經濟社會發(fā)展中的重大決策,必須堅持調查研究和集體決策制度,并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項,必須進行社會公示或者聽證。各項決策都要盡可能符合實際,符合群眾的意愿,有效避免決策失誤。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度,對決策失誤造成重大損失的,必須追究責任。

由市人民政府各相關部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。

(三)切實依法行政,增強政府執(zhí)行力和公信力。認真落實監(jiān)督法,主動接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。不斷強化社會監(jiān)督,依法保障人民群眾實施監(jiān)督的權利,高度重視輿論監(jiān)督,強化政府內部的專門監(jiān)督。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。進一步明確行政執(zhí)法權限,減少行政執(zhí)法層級,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。完善行政復議、行政賠償和補償等制度,加大行政綜合執(zhí)法改革力度,堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象,努力維護社會公正,增強政府的執(zhí)行力和公信力。

由市人民政府各相關部門,各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。