導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 作用

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的概念

以農(nóng)村的家庭承包制為基礎，將生產(chǎn)經(jīng)營同類產(chǎn)品的人或為同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務的人進行自愿聯(lián)合并且進行民主管理的互的經(jīng)濟組織就是農(nóng)村專業(yè)合作社。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

隨著黨的十七大的盛大召開，農(nóng)村生產(chǎn)的全面發(fā)展得到了很好的促進，農(nóng)民的收入也日益增長，生活水平也有很大地改善，使農(nóng)村改革有了歷史性的突破，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。在農(nóng)村改革的發(fā)展浪潮中農(nóng)民專業(yè)合作社應運而生，在新農(nóng)村的建設與和諧社會的構(gòu)建以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方面有著重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟要想再次騰飛就必須打好農(nóng)民專業(yè)合作社這一扎實的基礎，2007年7月1日我國頒布并實施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這一法律有力地推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民的收入方面有了很好的轉(zhuǎn)變。

然而，目前農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在著許多問題。

農(nóng)民專業(yè)合作社社員掌握的科學技術(shù)含量普遍不高是其現(xiàn)存的問題。因為，農(nóng)民是農(nóng)村專業(yè)合作社的主要成員，當?shù)剞r(nóng)民的產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售受到了他們的影響，他們有的專業(yè)是種植，有的是專業(yè)養(yǎng)殖，其科學技術(shù)含量并沒有達到當下的要求。在這個科學技術(shù)飛速發(fā)展的時代，并不能夠滿足人們在農(nóng)產(chǎn)品品牌與質(zhì)量方面提出的要求。他們還處在市場經(jīng)營方面的初級階段，抵抗市場風險的能力十分薄弱，還不能適應國外市場。

另外，農(nóng)村的名農(nóng)產(chǎn)品和特農(nóng)產(chǎn)品以及優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品還沒有知名度，而注冊過品牌商標的農(nóng)產(chǎn)品少之又少，市場品牌的經(jīng)濟相對較低。

而社員沒有進行專業(yè)的系統(tǒng)的學習，導致他們對名農(nóng)產(chǎn)品和特農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的不斷改良的發(fā)展能力也十分薄弱，這也是目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

社會主義新農(nóng)村的建設中充分地利用了農(nóng)業(yè)科學的先進技術(shù)。農(nóng)民生產(chǎn)的積極性也被黨實施的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策大大提高，對其生產(chǎn)力有很好的發(fā)展作用，農(nóng)村呈現(xiàn)出了欣欣向榮的景象。農(nóng)民產(chǎn)品的豐收與流通大大豐富了城鄉(xiāng)市場，從而使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到了促進，這一現(xiàn)象正是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民專業(yè)合作社重要地位的有力說明。

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體部分是農(nóng)民，他們在這個互助合作的經(jīng)濟組織里，自愿地進行著合作制與股份制的生產(chǎn)和經(jīng)營以及分配還有管理。農(nóng)村專業(yè)合作是站在農(nóng)村的基礎上的，因此十分熟悉當?shù)刈匀粭l件和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)以及人際之間的關(guān)系。他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場兩個方面有很好的掌控，把知名農(nóng)產(chǎn)品當作基礎，把農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售服務放在首要位置，運用靈活多樣經(jīng)營方式，在各大市場開展農(nóng)產(chǎn)品的銷售活動，不僅既激活了農(nóng)產(chǎn)品的溝通，也帶回了科學技術(shù)信息，調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地推動了“一鄉(xiāng)一業(yè)”與“一村一品”的發(fā)展，從而促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品示范范圍、農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)代化建設。農(nóng)村專業(yè)合作社里存在很多有經(jīng)營頭腦和會生產(chǎn)與銷售的人才，他們對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用，能夠把市場活躍和增加農(nóng)民每年的收入。在特殊環(huán)境中還能穩(wěn)定市場，在城市農(nóng)產(chǎn)品緊缺的情況下能夠有效的解決問題。

農(nóng)民專業(yè)合作社有很多的成員，是一個大的家庭。每個專業(yè)領域都具有獨特的技術(shù)，廣大農(nóng)民要熟練的掌握各專業(yè)的知識，對各植物動物的生長規(guī)律進行掌握對它們生理和生育的特征特性進行了解，才能在生產(chǎn)中進行開發(fā)研究從而獲得高產(chǎn)量。而農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)科技活動爭取高產(chǎn)的有效載體就是農(nóng)村專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社是各種名農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品以及特農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售基地。我國地大物博，自然條件十分優(yōu)越，各地的農(nóng)民專業(yè)合作充分利用這些獨有的農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢資源來進行有計劃和有步驟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社還是農(nóng)村精神文明的傳播陣地。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員在對黨的相關(guān)路線和方針和政策以及新農(nóng)村建設的相關(guān)文件有所了解后來進行學習，對黨富民政策有深刻了解。不僅學習了政策時事，還促進了農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的交流，精心研究市場信息，探索出了一條農(nóng)產(chǎn)品深加工和增產(chǎn)增收的新道路。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民緊密相連，他們談著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，討論著市場信息，講著黨的富民政策。這樣就減少了農(nóng)村里的不文明現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社對中國特色農(nóng)業(yè)與精神文明方面的建設進行了有效傳播。

四、如何解決農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)存問題

那么我們要怎樣解決農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存的問題呢？首先，政府要十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社的建設，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為核心，對各種農(nóng)民專業(yè)合作社進行嚴格規(guī)范并且推動它的發(fā)展。站在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的基礎上，把主導產(chǎn)業(yè)當作紐帶，始終遵循“民辦和民管以及民受益”的原則，推行并采用“基地+農(nóng)民經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，根據(jù)本地特有的優(yōu)勢條件，將特色農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢資源創(chuàng)辦作為農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的中心，鼓勵農(nóng)民參與到專業(yè)合作社中來，充分發(fā)揮他們在合作社中的作用。

第二，關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓工作，把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織人員的培訓基地建設好，完善農(nóng)民合作社社員的培訓工作。

第三，將農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化程度進行提高，使其職能作用得到最大程度的發(fā)揮。根據(jù)各專業(yè)合作社的特點，建立相應組織機構(gòu)，確保運行機制與決策機制具有合理性。

第四，在政策上要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增強農(nóng)民的法律知識。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社還需要寬松的環(huán)境，因為它正處于成長階段。農(nóng)民專業(yè)合作社應該受到國家法律的保護，所以增強農(nóng)民的法律意識與加大政策的扶持力度很有必要。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設；農(nóng)村合作社；構(gòu)建思路

農(nóng)村合作社涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，隨著新農(nóng)村建設進程的不斷深入，農(nóng)村合作社受到了越來越多的關(guān)注與重視。新農(nóng)村建設中農(nóng)村合作社的不斷發(fā)展與完善，有利于規(guī)避市場交易所的風險，有效加強了農(nóng)民承擔市場風險的能力以及承受市場經(jīng)濟沖擊的能力，也有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。但就目前來看，我國農(nóng)村合作社尚處于初級發(fā)展階段，仍需進一步的改進與完善。

1 農(nóng)村合作社構(gòu)建的影響因素

在新農(nóng)村建設過程中，構(gòu)建與完善農(nóng)村合作社時，會受到很多因素的影響。其一，以往所開展的合作社并沒有得到理想的效果，再加上大部分農(nóng)民缺乏對農(nóng)村合作社本質(zhì)的正確認識，導致許多農(nóng)民并不愿意接受農(nóng)村合作社；其二，政府應當進一步加強對農(nóng)村合作社的重視程度，充分發(fā)揮引導作用，由于我國相關(guān)法律指出，農(nóng)村基層組織允許自行治理，從而導致了政府組織機構(gòu)往往會忽視農(nóng)村工作，因此并沒有對農(nóng)村合作社進行充分的宣傳；其三，農(nóng)村在教育方面的資源十分有限，因此大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度、文化素質(zhì)水平比較低，這就對合作意識、合作觀念的形成造成了一定的難度，從而對農(nóng)村合作社構(gòu)建產(chǎn)生了不利影響；其四，農(nóng)村合作社的融資渠道比較單一，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期比較長，再加上農(nóng)民很少有可以作為抵押物進行貸款的物品，因此，能夠獲得貸款的農(nóng)民非常少，最基本的一條融資渠道就是向親戚朋友借錢，這就在很大程度上降低了農(nóng)民的合作積極性。

2 新農(nóng)村建設中的農(nóng)村合作社構(gòu)建思路

2.1切實做好技術(shù)培訓工作

就目前的情況來看，農(nóng)村合作社內(nèi)普遍存在著社員對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的了解與掌握程度較低的問題，針對這一現(xiàn)象，必須切實做好對社員的技術(shù)培訓工作，可以有針對性地開展一些培訓工作，加強社員對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的了解與掌握。首先，應充分利用農(nóng)閑時間，聘請相關(guān)專家對社員仔細講解最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)知識，以及時更新社員對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的了解；其次，應當對廣播、電視以及網(wǎng)絡等媒體進行充分利用，定期、定時、系統(tǒng)性地對當?shù)氐霓r(nóng)村合作社社員宣傳需要用到的、最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而使農(nóng)民可以通過各種各樣的途徑對相關(guān)農(nóng)業(yè)知識進行學習；最后，農(nóng)業(yè)合作社有關(guān)管理部門應當邀請一些一線的、具有較高文化素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家開展實際調(diào)查工作，切實深入了解農(nóng)村合作社社員對當前技術(shù)的掌握情況，從而精確地判斷出目前需要對社員傳授哪些技術(shù)，之后再根據(jù)這些需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)組織開展有針對性的培訓活動，最終實現(xiàn)社員綜合素養(yǎng)的全面提高。

2.2完善運行機制與管理機制

在新農(nóng)村建設過程中，構(gòu)建與完善農(nóng)村合作社時，必須堅持“服務社內(nèi)成員”的基本宗旨，不斷完善民主管理機制、利益分配機制。將農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況作為出發(fā)點，有機結(jié)合公平與效率，充分利用現(xiàn)代化的、有效的組織管理方法，并要采取現(xiàn)代化的股份公司管理模式，實行合作社會員、監(jiān)事會、理事會分工負責制，在農(nóng)村合作社構(gòu)建過程中不斷完善內(nèi)部運作機制與管理機制。通過建立各種各樣的農(nóng)村合作社，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綜合經(jīng)濟效益的提升，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通以及消費等各個環(huán)節(jié)的全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)逐漸朝著產(chǎn)業(yè)化的方向進一步發(fā)展。

2.3明確政府在構(gòu)建農(nóng)村合作社過程中的地位

農(nóng)村合作社屬于一種自治的經(jīng)濟型合作組織，但就目前來說，我國農(nóng)村合作社尚處于初級發(fā)展階段，從一定角度來看，仍是弱勢型組織，需要政府支持。但是，參照農(nóng)村合作社的原則，即自辦、自治以及自己收益，因此，政府不能對農(nóng)村合作社的構(gòu)建與運作過分的進行干涉，否則就容易出現(xiàn)政府主導的趨向。針對這一問題，政府應當實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，從以往對農(nóng)村合作社的系統(tǒng)性管理轉(zhuǎn)變成為農(nóng)村合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村合作社的進一步發(fā)展。通過制定并實施產(chǎn)業(yè)傾斜方面的優(yōu)惠政策，將政府支持從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面展現(xiàn)出來，通過組織能夠促進農(nóng)村合作社進一步發(fā)展的、各種各樣的專業(yè)型培訓活動，鼓勵社內(nèi)成員進行自主性學習，切實提高社內(nèi)成員的綜合素質(zhì)，特別是要提高管理人員的管理水平、經(jīng)營能力。

2.4拓寬融資渠道

農(nóng)業(yè)本身有著非常明顯的自然特性，影響因素較多，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的周期相對來說比較長，因此具有貸款風險高、資產(chǎn)專用性強等特點，導致農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)村資金投入具有一定的不匹配性，針對這一問題，必須拓寬農(nóng)村合作社的融資渠道。以往農(nóng)村合作社的主要融資渠道就是向親戚朋友借錢，即宗親信貸，目前，應抓住商業(yè)銀行改革時機，在宗親信貸的基礎上拓寬融資渠道。應做好對各類商業(yè)銀行之間的協(xié)商與協(xié)調(diào)，以農(nóng)村合作社的發(fā)展前景作為出發(fā)點與立腳點，對農(nóng)村合作社的發(fā)展?jié)撃苡幸粋€正確認識，將可以利用的流動資金運用到推動農(nóng)村合作社的進一步發(fā)展上。此外農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)，應適當降低單純的商業(yè)金融模式，通過實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)村合作社間的信息對等，從而能夠使農(nóng)村合作社得到更多的資金支持，最終促進農(nóng)村合作社的健康、迅速發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，在新農(nóng)村建設不斷深入的形勢下，農(nóng)村專業(yè)合作社受到了越來越多的關(guān)注與重視，為進一步促進農(nóng)村合作社的發(fā)展，應當切實做好技術(shù)培訓工作，完善內(nèi)部運行機制與管理機制，明確政府在構(gòu)建農(nóng)村合作社過程中的地位，也要拓寬融資渠道。

參考文獻

[1] 龍菊.論新農(nóng)村建設中專業(yè)合作社的構(gòu)建與發(fā)展[J].中國農(nóng)學通報，2010，18：456-458.

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可行性報告

一、必要性和可行性

1、必要性

1）我縣屬山區(qū)，山多田少，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，就必須充分利用廣闊的山地，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟樹種生產(chǎn)，提高種植效益。

2）發(fā)展黑棗優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟樹種，建立示范基地，是充分利用現(xiàn)有的土地資源、專業(yè)技術(shù)人員、有機肥源等條件進行果品生產(chǎn)，通過合作社的示范作用，然后以合作社＋基地＋農(nóng)戶的模式，輻射帶動周邊農(nóng)戶種植，產(chǎn)果后統(tǒng)一回收銷售，能夠促進農(nóng)民增加經(jīng)濟收入。

3）發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑棗樹示范基地對促進我縣農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能起到很好的示范作用，同時對繁榮山區(qū)經(jīng)濟，改善人民生活，加快全面實現(xiàn)小康社會都有極其重要的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

2、可行性

1）土壤和氣候條件

響堂鋪村坐落于涉縣西南部，，屬典型的山區(qū)。距離縣城15公里，309國道線及青蘭高速貫穿全境，海拔在350—1000m之間，年平均氣溫12C，年降雨量569mm左右，夏秋兩季的晝夜溫差大，具有非常優(yōu)越的地理地貌和生態(tài)環(huán)境，適宜種植黑棗、柿子、核桃等經(jīng)濟樹種。

2）響堂鋪黑棗合作社生產(chǎn)基地已有一定規(guī)模。響堂鋪黑棗合作社,按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)殺蟲生物防治技術(shù)、滲灌技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，同時充分利用響堂鋪黑棗合作社生產(chǎn)基地發(fā)展起生態(tài)觀光、摘果一日游等觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游；

3）黑棗樹適應性強，且經(jīng)濟價值較高，具有良好的發(fā)展前景。黑棗風味絕佳，香甜味濃，豐產(chǎn)性好，經(jīng)濟價值高，市場價 元/公斤，產(chǎn)地價 元/公斤，暢銷國內(nèi)外，專家預測，黑棗除鮮食外，還是食品工業(yè)的主要原料之一，可制罐頭、果醬、鹽漬及制蜜餞等。近年來在市場上供不應求，批發(fā)價

保持在 元/公斤以上。

綜上所述，該項目具有必要和可行性。

二、種植設計方案

1、果園土壤及植株樣本的采集

土樣的采集：在樹冠滴水線施肥帶外10－20㎝范圍內(nèi)，挖取30㎝深土壤，采樣點的選擇可在以下兩種方案中任選一種：每畝果園挖取5個點，每5個點充分混勻后作為一個土樣，每50－100畝共取三個樣；在地勢基本相同、地力差異不大的果園也可每個果園挖取5個點，充分混勻后作為一個土樣。

2、劃分施肥分區(qū)，制定施肥方案。在掌握本地區(qū)土壤養(yǎng)分條件的基礎上，按照土壤類型分布

和果樹布局，再根據(jù)棗樹的營養(yǎng)需求規(guī)律按照所在地段的土壤養(yǎng)分狀況確定該種果樹全期施肥總量和不同時期的施肥品種、數(shù)量，選定配方施肥方法，建立不同果樹品種、不同土壤肥力水平的施肥指標體系，制定配方施肥分區(qū)圖和配方施肥方案，從而制訂出不同地力區(qū)域各種果樹的測土配方施肥通知單。

3、實施區(qū)域

在響堂鋪選擇不同地域多個點進行實施。詳細見表一。

表一 建設進度、主要投資和生產(chǎn)能力表

單位：畝、噸、萬元

三、組織管理

1、由涉縣農(nóng)牧局主管，響堂鋪黑棗合作社承辦實施。

2、成立 畝優(yōu)質(zhì)黑棗樹示范基地領導小組，負責基地的籌備、建設、黑棗樹管理、果品營銷等項工作。

3、黑棗樹定植后，由合作社抽調(diào)五名農(nóng)民技術(shù)員根據(jù)黑棗樹的生物學特征，以及在不同的物候期各自不同的生長特性，采取相應的技術(shù)措施，做好肥水管理、修剪、整形、病蟲害防治工作。投產(chǎn)后還要做好?；ū９?、壯果等工作。

四、投資估算和資金籌措

1、

投資估算（見表二）

表二 投資估算表

2、

資金籌措

項目總投資 萬元，自籌資金 萬元，申請專項資金 萬元。

五、人員組織及分工

辦公條件及工作人員情況：合作社辦公地點設在功果橋鎮(zhèn)湯澗村，建筑面積200平米，內(nèi)設理事長辦公室、監(jiān)事長辦公室、辦公室、財務室、會議室等?，F(xiàn)有工作人員12人，包括理事長1名、監(jiān)事長1名、副理事長2名、理事成員2名、監(jiān)事成員2名、財務人員2名、技術(shù)人員3名、銷售人員2名，務工人員：20人。

六、經(jīng)營管理

（一）、統(tǒng)一生產(chǎn)計劃

合作社根據(jù)市場需求和本社產(chǎn)品實際，統(tǒng)一制訂生產(chǎn)計劃，由社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）按生產(chǎn)計劃落實生產(chǎn)，與合作社簽訂生產(chǎn)合同，計劃合同做到“八定”。即定定面積產(chǎn)量、質(zhì)量規(guī)格、定農(nóng)資農(nóng)械需求、定技術(shù)服務、定安全生產(chǎn)責任、定產(chǎn)品交售辦法、定加工要求、定管理人員工資報酬獎懲。

（二）、統(tǒng)一供應農(nóng)資

合作社根據(jù)生產(chǎn)需要和技術(shù)要求，統(tǒng)一組織為社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）采購、供應生產(chǎn)資料和設備。實行規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社統(tǒng)一采購供應的農(nóng)資必須保證質(zhì)量，適合本社各種生產(chǎn)和質(zhì)量安全技術(shù)標準。否則，造成的損失由負責采購的當事人賠償。 （三）、統(tǒng)一技術(shù)標準

合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一組織制訂、實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。 （四）、統(tǒng)一產(chǎn)品認證

合作社統(tǒng)一認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品及地方名牌、著名商標等，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

（五）、統(tǒng)一指導服務

合作社實行管理人員（或者社員代表）分生產(chǎn)區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品種負責制，統(tǒng)一對社員（或者生產(chǎn)場、加工廠）進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的指導服務和管理。合作社對管理人員的報酬或補助按任務完成情況進行考核發(fā)放。因指導服務不到位，造成損失的由負責人負責賠償。 （六）、統(tǒng)一加工銷售

1、合作社統(tǒng)一生產(chǎn)加工，統(tǒng)一商標品牌，統(tǒng)一包裝銷售。積極開拓市場，擴大銷售網(wǎng)絡，尋求定向加工，努力降低銷售費用，提高產(chǎn)品的附加值。

2、在合作社收購社員產(chǎn)品環(huán)節(jié)上，要嚴格執(zhí)行合同規(guī)定的收購質(zhì)量、價格、數(shù)量，對待社員要公平公正，不厚此薄彼；社員要維護本社形象和利益，要履約守信，不貪小利；社員要聽從統(tǒng)一指揮，服從統(tǒng)一調(diào)度，保證在規(guī)定時間內(nèi)，保質(zhì)保量的交售產(chǎn)品，使產(chǎn)品能及時加工、包裝、調(diào)運，進入市場。

3、在產(chǎn)品交售加工期，合作社要確保信息暢通，按市場行情，隨時公布交售產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、價格以及交售辦法和要求，使社員及時組織采收、整理、分級、包裝，使產(chǎn)品適時進入市場。合作社要確定專人，定期對收購、儲存、調(diào)運的產(chǎn)品以及待交售的產(chǎn)品，分社員、分生產(chǎn)場，分產(chǎn)品種類、分質(zhì)量規(guī)格，分客戶、分市場建立臺賬，做好統(tǒng)計分析，以指導、調(diào)度好加工、儲存和銷售。

七社會效益

1、通過合作社的示范作用，輻射帶動周邊農(nóng)戶，形成合作社＋基地＋農(nóng)戶的模式，提供優(yōu)質(zhì)果苗，

提供施肥方案，統(tǒng)一回收銷售果品，增加農(nóng)民收入。

2、加速良種良法的推廣應用，提高山區(qū)人民的生產(chǎn)技能。通過高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)示范，良種的應用和技術(shù)培訓，將全面提高山區(qū)農(nóng)民的種植技術(shù)和商品意識。

篇4

【關(guān)鍵詞】金融供給；融資約束；供求缺口；農(nóng)戶聯(lián)保貸款

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快促進了實體經(jīng)濟組織的迅猛發(fā)展，十二五期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及各類農(nóng)村小企業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，與此同時，農(nóng)村實體經(jīng)濟類的資金需求凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟組織的資金需求也持續(xù)快速增長。與農(nóng)戶個體類零散性的需求不同，此類需求更具集中性、持續(xù)性和規(guī)模性。農(nóng)村各類型中小企業(yè)在迅速發(fā)展的同時，普遍面臨著規(guī)模小、管理欠規(guī)范、融資難、市場競爭力弱等劣勢，其中融資難問題表現(xiàn)得尤為突出。

一、產(chǎn)業(yè)化模式下的融資需求特點

1.小額資金需求向較大額資金需求轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金需求中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資金需求明顯趨弱，而在擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方面的資金需求增強。農(nóng)村企業(yè)單筆借款額度趨于大額化的傾向明顯。資金需求在10萬元以上的需求單量增長迅速，其中又以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、購置機器設備為主。然而目前針對農(nóng)村的小額信用貸款的上限僅為5萬元，遠不能滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的資金需求。

2.生存性需求向發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變

當前，不少農(nóng)村經(jīng)濟主體已有了一定的消費和投資積累，消費和投資的層次正在逐步升級。據(jù)針對浙江中部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的問卷顯示，43%的借款目的是購買原材料和半成品等周轉(zhuǎn)性需求，而39%的借款則用于購置廠房、設備等長期性投資，這一數(shù)據(jù)說明農(nóng)村企業(yè)綜合性投融資需求已開始顯現(xiàn)，特別是在發(fā)展勢頭良好的企業(yè)問卷中這一需求的占比較高。

3.對正規(guī)金融的需求程度高，但非正規(guī)金融仍是重要的融資渠道

農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了多層次、多元化的資金需求。農(nóng)村企業(yè)是立足于當?shù)刭Y源而由個人或者村集體投資發(fā)展起來的，生產(chǎn)是面向市場的資源利用型生產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村企業(yè)對正規(guī)金融的依賴程度明顯高于農(nóng)戶，但由于市場供給和需求關(guān)系變化較大，農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風險較大，金融機構(gòu)對其發(fā)放貸款的風險也較大，導致貸款滿足率較低。因此，企業(yè)內(nèi)部籌資和民間借貸成為廣大農(nóng)村中小企業(yè)的另一重要籌資渠道。

二、農(nóng)村金融市場的融資約束

1.正規(guī)金融市場農(nóng)戶貸款的約束因素

被調(diào)查的浙江中部地區(qū)經(jīng)濟狀況較好，農(nóng)戶資金需求呈現(xiàn)與農(nóng)村中小企業(yè)基本一致的資金需求動機，如購買基建設施用于擴大再生產(chǎn)等，且資金需求頻率高、融資意愿較強烈。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有26.7%的農(nóng)戶有融資需求時會向銀行貸款，而其余70%以上的農(nóng)戶并沒有選擇向銀行進行貸款。主要原因在于正規(guī)金融的貸款意愿不足，商業(yè)性金融機構(gòu)增加農(nóng)村地區(qū)的金融供給面臨著較高的機會成本，商業(yè)性金融機構(gòu)的趨利動機與農(nóng)村金融需求的特點并不吻合，這就決定了其會選擇減少金融供給[1]（見圖1）。

影響農(nóng)戶順利進入正規(guī)金融市場的原因主要有兩個：一是農(nóng)戶無法滿足貸款的抵押條件，二是銀行貸款手續(xù)復雜。從深層次原因來看，信用制度方面的限制、正規(guī)金融機構(gòu)的貸款意愿弱等都會造成農(nóng)戶信貸約束，許多農(nóng)戶只得選擇非正規(guī)金融市場進行融資。

2.供求缺口及彌補路徑

上述農(nóng)戶信貸約束的因素分析表明，由于目前農(nóng)村市場客觀存在的制度體系缺陷、信息不對稱、金融供給不完全等現(xiàn)狀，導致農(nóng)村金融市場潛在供給與真實需求之間存在著較大缺口[2]。但是，Gonzalez-Vega等人通過模型和實證研究表明，信貸約束的供求缺口并非無法彌補，完全可以通過金融服務生產(chǎn)可能性曲線外移而得到彌補（見圖2）。

從理論上的分析可以看到，農(nóng)村金融服務供給的增加，以及農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)真實需求的增加，會引起農(nóng)村金融有效需求的擴大，進而引發(fā)農(nóng)村金融服務生產(chǎn)領域的規(guī)模經(jīng)濟效益，使得交易成本下降，根據(jù)市場運行規(guī)律，針對農(nóng)村的金融服務供給會再度增加[3]。通過以上這種良性循環(huán)，農(nóng)村金融供求缺口會逐漸被彌補。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融供給模式

在對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化模式進行實地考察過程中，不難發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式下具有一些特色的金融供給模式，通過對特色模式的分析，以期對新一輪農(nóng)村金融改革帶來有益的啟示。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化模式

磐安縣宏源果蔬合作社是典型的農(nóng)民專業(yè)合作社，目前擁有社員60多人，大規(guī)模種植迷你型小番薯等果蔬作物。農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地發(fā)揮龍頭作用和示范效應，通過輻射和帶動作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出較大貢獻。各級政府部門、銀行與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)系緊密，努力為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其模式簡圖如圖3。

在“農(nóng)業(yè)合作社+特色農(nóng)業(yè)基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式中，分析發(fā)現(xiàn)可以通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的特殊機制，有效解決困擾農(nóng)戶的融資難題。

（1）通過信用篩選機制有效解決信貸雙方的信息不對稱問題

農(nóng)民專業(yè)合作社植根于本鄉(xiāng)本土，成員之間彼此了解。這種信息優(yōu)勢使其有條件在銀行與農(nóng)戶之間建立起有效的信息傳導機制，變傳統(tǒng)的“銀行――農(nóng)戶”信貸模式為新型的“銀行――農(nóng)民專業(yè)合作社――農(nóng)戶”信貸模式，有效解決銀行與農(nóng)戶之間信息不對稱問題。

農(nóng)民專業(yè)合作社最基本的特點是社員之間具有地緣、血緣、親緣關(guān)系，信息溝通頻繁，農(nóng)戶品質(zhì)、聲望、信用記錄、發(fā)展前景等情況合作社掌握的非常清楚。合作組織對入社社員生產(chǎn)經(jīng)營、資金規(guī)模、道德人品進行的審查，實際是一個信用篩選過程。通過信用篩選，會對申請者的信用狀況作出謹慎選擇，盡可能地排除信用劣者，這就在很大程度上降低了道德風險，較好地解決了金融機構(gòu)與眾多農(nóng)戶的信息不對稱約束。農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部相互監(jiān)督機制，也利于發(fā)放貸款的回收，保障資金安全。農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊機制，可以保證信息的對稱性并有效防范道德風險。

（2）通過社員信用聯(lián)保機制化解農(nóng)戶貸款的擔保難問題

擔保物缺乏是制約農(nóng)戶取得貸款的重要因素。為解決擔保難題，農(nóng)民專業(yè)合作社章程都規(guī)定社員有為合作社或其他社員擔保的義務，如磐安縣宏源果蔬合作社合作社章程規(guī)定，每五戶為一個聯(lián)保小組，社員可以自由組合，每個社員有為合作社和其他社員擔保的義務。章程還規(guī)定，在社員貸款后，其他社員有監(jiān)督權(quán)，督促借款人按時還款。

農(nóng)民專業(yè)合作社以信用聯(lián)保為紐帶將眾多分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在了一起，農(nóng)戶以合作社為依托，以相互承擔連帶責任為紐帶，形成一個相互幫助、相互監(jiān)督的比較穩(wěn)定的聯(lián)保共同體。合作社通過將農(nóng)戶個人信用外化為合作社和農(nóng)戶聯(lián)保共同體的集體信用，成功促進了農(nóng)村金融與農(nóng)戶的對接，使擔保難問題迎刃而解。

（3）通過規(guī)模信貸降低信貸成本

“銀行――農(nóng)民專業(yè)合作社――農(nóng)戶”信貸模式中，由于合作社將社員分散的貸款需求集中整合起來，并替代了金融機構(gòu)的貸款調(diào)查、信用評定以及督促還款工作。金融機構(gòu)并不直接對單家獨戶貸款，而是直接貸款給合作組織，再由合作社分發(fā)給農(nóng)戶，這在很大程度上解決了農(nóng)村金融機構(gòu)面臨的規(guī)模不經(jīng)濟問題，可以省去大量的調(diào)查和管理費用，降低服務成本，提高經(jīng)濟效益[4]。對于在融資關(guān)系中處于弱勢的農(nóng)戶來說，也可以省去向金融機構(gòu)申請貸款的繁瑣手續(xù)，直接從合作社方便快捷地獲得低成本的貸款。

2.農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式

隨著農(nóng)戶經(jīng)營性和投資性需求的增加，以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)由單一型向規(guī)模化、區(qū)域化、集約化的轉(zhuǎn)變，小額貸款已不能滿足農(nóng)民對資金的需求。作為探索信貸支農(nóng)的新模式，農(nóng)戶聯(lián)保貸款應運而生。

相比于江浙一帶比較盛行的中小企業(yè)聯(lián)保貸款，農(nóng)戶聯(lián)保貸款開展較晚。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)戶聯(lián)保制度對小額信貸的實施起到了積極的作用，促進了農(nóng)村金融的發(fā)展[5]。農(nóng)戶聯(lián)保貸款是指沒有直系親屬關(guān)系的農(nóng)戶在自愿基礎上組成聯(lián)保小組而對聯(lián)保小組成員發(fā)放的人民幣擔保貸款。農(nóng)戶聯(lián)保貸款實行“個人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責任連帶”管理，適用于對貸款需求超出小額信用貸款授信額度的信用戶而發(fā)放的貸款。

目前，農(nóng)村信用社和部分城市商業(yè)銀行是發(fā)放農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款的主體，這類小額貸款以商業(yè)性為主，是金融機構(gòu)以自身存款與央行再貸款發(fā)放的。一般以項目為主，不以機構(gòu)為基礎，但從調(diào)查情況來看，本地聯(lián)保貸款主要存在以下問題：

一是農(nóng)戶聯(lián)保貸款質(zhì)量較差，不良貸款率偏高，農(nóng)信社和商業(yè)銀行的管理難度較大，積極性不高，農(nóng)戶聯(lián)保貸款持續(xù)發(fā)展性面臨挑戰(zhàn)。

二是從實地調(diào)查情況看，雖然農(nóng)民貸款的需求普遍較旺，且村民之間都很熟悉，但還是擔心一些看不到的風險。導致辦成聯(lián)保的組數(shù)并不多，貸款余額也并不高。聯(lián)保貸款發(fā)展在我市各地發(fā)展冷熱不均，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶聯(lián)保發(fā)展很快，有的地方則推進很慢。

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶聯(lián)保貸款中存在的現(xiàn)實問題，應主要從以下方面著手改進。

（1）規(guī)范信用調(diào)查和資信評估工作，做到信用公開

農(nóng)信社等金融機構(gòu)要進一步做好信用調(diào)查工作，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務模式。建立和完善農(nóng)戶經(jīng)濟檔案，結(jié)合農(nóng)戶家庭財產(chǎn)、經(jīng)濟狀況、個人信用變化情況，客觀、公正地進行農(nóng)戶資信評定，并建立年檢制度，及時變更相關(guān)信息，掌握變化情況。重建或完善經(jīng)濟檔案工作一定要深入農(nóng)戶，不能一味聽取他人介紹，要做到逐家逐戶、確保真實。

（2）農(nóng)信社開展動態(tài)監(jiān)測，強化農(nóng)戶聯(lián)保貸款的后續(xù)管理

為確保貸款的及時發(fā)放、有效使用和及時歸還，信用社必須嚴格管理。建立激勵考核機制，細化考核辦法，實現(xiàn)聯(lián)保貸款發(fā)放、管理工作“責、權(quán)、利”的統(tǒng)一，充分調(diào)動信貸人員的營銷積極性以及增強風險防范意識。具體可以實行聯(lián)保貸款包片客戶經(jīng)理第一責任人制度，實行“包放、包收、包服務、包管理、包效益”的“五包責任制”。包片客戶經(jīng)理定期走訪聯(lián)保小組組長、成員和村委會，了解貸款的使用情況，確保貸款的有效性和安全性。

通過對聯(lián)保貸款的動態(tài)監(jiān)測，抓好貸后跟蹤管理，及時了解農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動和資金需求，掌握農(nóng)貸的使用情況，謹防聯(lián)保貸款被用于長期投資或一些不正當?shù)慕?jīng)營和消費活動。

（3）銀農(nóng)合力，共同推進農(nóng)戶聯(lián)保貸款

由于聯(lián)保小組成員在法律上對借款人債務承擔連帶保證責任，因此，一般情況下農(nóng)戶不會輕易參加聯(lián)保小組的心理是可以理解的。作為金融機構(gòu)，主動營銷、廣泛宣傳，增強農(nóng)戶聯(lián)保貸款的社會影響力就顯得很重要。農(nóng)信社是農(nóng)戶聯(lián)保的主要推廣機構(gòu)，可以利用聯(lián)系面廣、信息資源豐富的優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶選擇合適的共同致富項目。

當然，對于農(nóng)戶來說，純粹依賴聯(lián)保組成員的相互監(jiān)督是不夠的，農(nóng)信社必須建立一套切實可行的監(jiān)督貸款資金操作制度，包括實地了解成員經(jīng)營的產(chǎn)量、交易真實性、負債等經(jīng)營要素；同時通過定期多渠道掌握聯(lián)保成員經(jīng)營信息，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并作出判斷和處理，這樣才能增進農(nóng)戶間的信任度。從農(nóng)信社方面來說，也能大大降低放貸的風險。

四、結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有帶動作用，而小額信貸、聯(lián)保貸款制度，都是推動資金要素向農(nóng)村回流的重要途徑，可以在一定程度上增加農(nóng)村金融供給，扭轉(zhuǎn)資金要素的不合理流動[6]。改進農(nóng)村金融服務的方式，才能使農(nóng)村金融服務真正有力、有效地投入到“三農(nóng)”領域，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的互相促進，真正達到雙贏。發(fā)展農(nóng)村金融，應本著“供給創(chuàng)造需求”的理念，以新的金融產(chǎn)品引導農(nóng)民產(chǎn)生新的金融需求。以價值鏈融資等方式，帶動“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等不同模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供金融支持。

參考文獻

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篇5

食為人天,農(nóng)為正本。

2010年1月25日至2月5日,應臺灣中華知識產(chǎn)學合作交流協(xié)會的邀請,以省委副書記王富玉為團長的貴州赴臺農(nóng)業(yè)考察團對臺灣進行了考察,先后考察了臺北、宜蘭、花蓮、臺東、高雄等縣市,并拜會了高層人士。雙方進行了全面廣泛的農(nóng)業(yè)交流洽談,達到了擴大交流、推進合作、發(fā)展共贏的目的。此外,考察團還向臺灣客人宣傳和推介了貴州。

近日,本刊記者就此次赴臺交流活動專訪了省委副書記、貴州赴臺農(nóng)業(yè)考察團團長王富玉。

一次收獲頗豐的考察之行

《當代貴州》:富玉書記,作為推進兩岸和平發(fā)展、開展交流合作的一項重要內(nèi)容,今年1月25日至2月5日,以您為團長的貴州赴臺農(nóng)業(yè)考察團對寶島臺灣進行了為期10天的廣泛交流,重點考察了其農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。您能否和讀者分享一下此次赴臺考察的主要收獲?

王富玉:好的,非常愿意和大家一起分享此次赴臺考察的收獲。

一是對臺灣的認識進一步加深?？傮w印象是臺灣島內(nèi)城鎮(zhèn)化水平高,交通通訊發(fā)達,農(nóng)業(yè)基礎設施完善,基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。旅游景點特色突出,設施功能配套,旅游產(chǎn)品檔次齊全,環(huán)境舒適。民眾友善,言談舉止文明。企業(yè)文化氛圍濃厚,服務熱情周到。

二是加強了雙方的交流?？疾靾F先后與臺灣高層人士、企業(yè)家、農(nóng)會負責人、農(nóng)場主和技術(shù)員、高校和科研機構(gòu)教授等一百多位各界人士進行了交流,共同召開座談交流會、研討會、簽約儀式共計14場次。代表團抵達臺北當天,榮譽主席連戰(zhàn)先生攜夫人一行在臺北會見了代表團領導并宴請了代表團全體成員,高層人士王金平、江丙坤、林豐正、曾永權(quán)及20位有影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)家和旅游界人士參加了會見和宴請。連戰(zhàn)先生還當場推薦了臺灣著名農(nóng)業(yè)專家、臺灣世界蔬菜研究中心理事長孫明賢先生作為我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟顧問。臺灣朋友表示,貴州發(fā)展?jié)摿Υ?期盼到貴州投資興業(yè)。

三是取得了豐碩的經(jīng)濟成果。考察期間,舉行了黔臺農(nóng)業(yè)合作座談會,雙方簽署了涉及養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、花卉、茶產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯加工廢水處理合作項目共12個,簽約金額達1.5億元人民幣。同時舉行了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展交流座談會,雙方簽署了“黔臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作框架意向書”,共簽署了 10個意向性項目。考察團還為2010年3月初在貴陽舉辦的第十三屆海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會做了充分的溝通準備,并商定于4月底組織我省旅游企業(yè)參加臺北觀光博覽會,8月組團參加臺北旅展,邀請臺灣旅游業(yè)界參加9月中旬在銅仁舉辦的第五屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會及相關(guān)活動。

四是進一步宣傳推介了貴州?？疾靾F每到一地,都向臺灣各界朋友發(fā)放宣傳資料,介紹貴州省情和發(fā)展前景,誠邀臺灣朋友訪問貴州。1月26日,考察團在臺北舉行了“多彩貴州旅游推介答謝會”,把貴州新開發(fā)的旅游產(chǎn)品向臺灣業(yè)界和公眾進行推介,將貴州交通、旅游基礎設施變化的新信息傳遞給臺灣業(yè)界和媒體。考察團還為2010年3月下旬我省在臺灣舉辦的“感知多彩貴州”宣傳周作了前期溝通。受宣傳推介的影響,3月份臺北市政府教育局正式來函,擬于今年7月中旬由局長康宗虎先生率臺北市高、中、小學校長及教育行政人員約35人訪問我省,并表達了與我省建立教育交流平臺的愿望。

臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點及對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

《當代貴州》:臺灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從20世紀50年代開始,迄今為止已有半個世紀,并且經(jīng)歷了四個發(fā)展階段,在多種因素的推動下目前已達到一定水平。在此您能否為讀者介紹一下臺灣農(nóng)業(yè)的主要做法及特點?

王富玉:臺灣農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)與林業(yè)四大部分,種植業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值各占30%左右,畜牧業(yè)產(chǎn)值達到35%左右,林業(yè)產(chǎn)值比重一直很小。上世紀80年代之后,由于臺灣當局采取了一系列有效舉措,臺灣農(nóng)業(yè)進入了新的發(fā)展階段,90年代初提出發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”,近年來又提出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),引導農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展,目前已進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色明顯。從上世紀70年代起,臺灣積極推出農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案,以縣、鄉(xiāng)為單位,按不同區(qū)域條件,積極鼓勵農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”?，F(xiàn)已經(jīng)形成相對集中、優(yōu)勢明顯的區(qū)域化生產(chǎn)格局,南部的屏東縣以熱帶果樹為主,中部彰化等縣市形成全臺最大的有機蔬菜生產(chǎn)、交易集散地、花卉出口基地,還有阿里山的茶葉等等,農(nóng)業(yè)區(qū)域化特色十分明顯。

農(nóng)會組織功能齊全且運行規(guī)范。農(nóng)會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規(guī)范的農(nóng)民組織。農(nóng)會分為鎮(zhèn)(市)農(nóng)會、縣(市)農(nóng)會、省農(nóng)會三級,分別接受同級相應農(nóng)政部門指導。各級農(nóng)會既是獨立法人,獨立地開展各項工作業(yè)務,又可與上級及其他農(nóng)會之間相互配合,各級農(nóng)會共同組成一個系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡。

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和運用能力較強。臺灣十分注重農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新研究和實際應用,真正實現(xiàn)了產(chǎn)學研結(jié)合。在農(nóng)作物品種改良方面,臺灣從世界范圍內(nèi)廣泛收集作物品種和種源資源,積極發(fā)展自動化技術(shù)、生物技術(shù),采用航空遙測技術(shù)能迅速有效收集第一手資料,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效而準確的信息。還采用農(nóng)作物受災預測及地理資訊系統(tǒng)、衛(wèi)星定位技術(shù),并以基因工程為基礎培育出抗蟲白菜、甘蔗,以組培方式培育出果樹、花卉的種苗等。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度健全。食品衛(wèi)生、蔬菜安全都有專門法律法規(guī),針對20種不同作物、289種農(nóng)藥,制定了1149項農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標準。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分別由農(nóng)業(yè)委員會、衛(wèi)生署、標準檢驗局三個部門負責,相應承擔農(nóng)產(chǎn)品進入市場前的檢驗、市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證并嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入,進入市場的產(chǎn)品均依據(jù)標準進行分級包裝,注明農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、產(chǎn)品等級、供應市場,這樣在產(chǎn)品檢測發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題后,就很容易追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系運行高效。近年來,臺灣提出了打破農(nóng)業(yè)經(jīng)營僅為一級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念,以食品加工帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)商業(yè)化。同時,建立二級產(chǎn)業(yè)、三級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略,使產(chǎn)、加、銷一體化,通過發(fā)展食品加工,緩解產(chǎn)銷失衡的壓力,增加附加值,維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品銷售形式主要有批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、直銷店、產(chǎn)銷班。值得一提的是,臺灣各農(nóng)會下設有各具特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷班,專職負責農(nóng)產(chǎn)品的收購、分級、包裝、運銷等各類產(chǎn)后業(yè)務。臺灣當局對農(nóng)產(chǎn)品的運銷組織體系十分支持,在健全相關(guān)法規(guī)制度的同時,從規(guī)劃、建設、運行、資金、稅費等各方面都予以大力鼓勵和扶持。農(nóng)產(chǎn)品運銷組織運行較為規(guī)范、高效,完全實現(xiàn)了貨暢其流的目標,有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)方興未艾。臺灣的休閑農(nóng)業(yè)是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營困境與轉(zhuǎn)型而發(fā)展起來的,能提供休閑服務、滿足人們的休閑需求、兼之有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和三產(chǎn)服務業(yè)于一體的新興產(chǎn)業(yè),主要有觀光農(nóng)園、野生動植物的觀賞與研究、品嘗野味的休閑旅游、綜合性的休閑農(nóng)場、居民民宿等幾種類型。我們此次參觀位于南投縣的臺一休閑教育農(nóng)園,擁有各類蔬菜、花卉種苗的培育、蝶舞館及戶外教學園區(qū)等,是一座兼具農(nóng)業(yè)休閑和教育學習的觀光景點。

《當代貴州》:臺灣的農(nóng)業(yè)資源豐富,農(nóng)業(yè)科技和管理水平較高,值得我們學習和借鑒。此次臺灣之行,對我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么樣的啟示和建議?

王富玉:這次考察,大家體會較深,普遍認為臺灣農(nóng)業(yè)對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義,黔臺農(nóng)業(yè)、旅游、科技、文化、教育的交流與合作前景十分廣闊。

第一,加大政府對農(nóng)業(yè)的支持力度。各級政府要廣辟渠道,多方面爭取資金,形成社會各方面共同參與的農(nóng)業(yè)多元化投入機制。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設,以及田間地頭的道路硬化。強化農(nóng)業(yè)綜合管理部門,弱化行業(yè)管理部門,加強對農(nóng)業(yè)的宏觀管理和服務,注重對農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護。把農(nóng)業(yè)的自然屬性和市場屬性有機統(tǒng)一起來,充分調(diào)動各種積極因素,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,在特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)上大做文章。深化農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革,降低信貸門檻,發(fā)揮金融對農(nóng)業(yè)的支持作用。

第二,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。我省的各類農(nóng)業(yè)合作組織仍然存在著普及面不廣、組織網(wǎng)絡不健全、服務功能不完善等問題,尤其缺少能真正代表農(nóng)民利益、為農(nóng)民提供全方位服務的組織機構(gòu)。大力培育規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織,充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在生產(chǎn)組織、技術(shù)服務、品牌創(chuàng)建、市場開拓等方面的作用,從組織、網(wǎng)絡、服務功能、法律法規(guī)等方面完善提高,推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新。同時加快同產(chǎn)品、同產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的聯(lián)合,組建和運作好專業(yè)協(xié)會,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。

第三,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),重點培植和扶持發(fā)展具有帶動輻射能力、有使農(nóng)產(chǎn)品加工增值、有品牌市場需求的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)體。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快引進新設備、采用新工藝和新技術(shù),推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造,提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值,提高對產(chǎn)品質(zhì)量的控制水平。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷藏運輸,降低農(nóng)產(chǎn)品保鮮、運輸消耗,實現(xiàn)錯時銷售,提高附加值。綜合運用多種營銷策略,加強農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀指導,努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需基本平衡。加強產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場建設,積極鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、營銷中心,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和市場之間搭建多種形式的對接平臺。

第四,強化農(nóng)業(yè)基層科技服務。臺灣十分注重農(nóng)業(yè)科技研究與應用工作,農(nóng)業(yè)品種的改良、食品加工技術(shù)、自動化技術(shù)研究等方面在國際上處于領先水平,對我們很有啟發(fā)。積極鼓勵和支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科研機構(gòu)和農(nóng)技人員參與農(nóng)技創(chuàng)新,建立“科研機構(gòu)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(農(nóng)民專業(yè)合作社)+基地”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣模式,加強適用技術(shù)和技術(shù)模式研發(fā)攻關(guān),力求在種子種苗、質(zhì)量安全、資源綜合利用和生態(tài)開發(fā)技術(shù)等方面取得突破。以產(chǎn)業(yè)為主線,組建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊,著力破解防災減災、社會化服務、農(nóng)作制度創(chuàng)新等領域關(guān)鍵性技術(shù),加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。組織對農(nóng)民開展科技培訓和實用技術(shù)培訓,著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

第五,因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。臺灣的休閑農(nóng)業(yè)對我們亦是一種啟迪,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個新方向。休閑農(nóng)業(yè)一般具有提供休閑場所、教育市民認識農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)村生活、維護改善自然生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)、提高農(nóng)業(yè)收益等多種功能。要加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)資源、田園生態(tài)景觀資源、農(nóng)村人文資源的開發(fā)力度,建設一批集生活、生產(chǎn)、生態(tài)于一體,使市民能體驗農(nóng)耕、休憩健身、回歸自然的休閑旅游場所,促進農(nóng)業(yè)多樣化功能的有機融合。

加強黔臺合作,

優(yōu)勢互補,實現(xiàn)雙贏

《當代貴州》:可以說,此次我省赴臺對其農(nóng)業(yè)和旅游的考察,收獲頗豐,意義深遠。當前,在黔臺合作上我們最需要做的應該是什么?

王富玉:目前,我們最需要做的是進一步加強黔臺農(nóng)業(yè)、旅游、科技、文化、教育的交流與合作。我省與臺灣在地理、農(nóng)業(yè)自然條件方面既有共同點,又各具特色,互補性強,合作投資共同開發(fā)蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)業(yè)的條件較好,雙方合作完全可以優(yōu)勢互補、實現(xiàn)雙贏。

篇6

英國、瑞典的非營利農(nóng)業(yè)組織主要有兩種類型,一種類型是由國家財政供應的,如瑞典農(nóng)業(yè)部的機構(gòu);另一種類型是市場化運作的,如英國農(nóng)技推廣咨詢服務中心。其中財政供應的非營利組織承擔實現(xiàn)政府職能的公益事業(yè),在財務管理上與政府部門相同。英國、瑞典兩國農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)費管理上,主要采取三種形式:預算管理、項目管理和管理。

1 嚴密的預算管理

英國、瑞典的預算管理程序和我國相似,主要包括預算編制、預算執(zhí)行和決算等。兩國都采取“重預算輕決算”的預算管理方式,因而在編制預算、執(zhí)行預算方面比我國更嚴密,主要有如下幾個特點:

(1)零基預算。不同于我國編制預算參考上年度基數(shù)的做法,而是根據(jù)本年度的實際需要編制。

(2)項目預算。英國和瑞典都按項目編制預算。一般都是由國會提出各行業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展策略和發(fā)展目標,然后由政府各部門提出實現(xiàn)這一目標的具體項目任務。簡單地說,國會要求各部門完成的任務就是編制預算的內(nèi)容。進入90年代以來,英國農(nóng)業(yè)部已逐步把基礎性、戰(zhàn)略性研究、食品安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動植物保護等作為本部門的重點項目;瑞典農(nóng)業(yè)部也把環(huán)保和園藝作為本部門的主要任務,這些項目也就成為這一時期兩國農(nóng)業(yè)部編制預算的主要內(nèi)容。

(3)部門預算。各部門分別編制預算,每年11月報國會表決審批。

(4)滾動預算。每年都要滾動編制今后三年的預算。

(5)法定預算。農(nóng)業(yè)部的預算先經(jīng)部常務秘書審閱,再經(jīng)部長審定。國家預算需經(jīng)國家最高權(quán)力機關(guān)———國會審議批準。已批準的預算作為法定預算,必須嚴格執(zhí)行,不得隨意增加項目或調(diào)整項目支出等。

2 科學的項目管理

英國和瑞典農(nóng)業(yè)部對所有的經(jīng)費都實行項目管理。即通過項目承擔單位,將資金落實到項目上并完成項目。在英國,農(nóng)業(yè)部將項目分為競爭性項目和非競爭性項目,由各非營利組織提出項目申請或進行項目競爭。對于競爭性項目,農(nóng)業(yè)部確定項目內(nèi)容后,通過機構(gòu)向社會進行項目招標。各單位對競爭性項目投標時,所申請的項目經(jīng)費一般包括項目直接費用、項目管理費(一般為直接費用的30%)和必要的項目收益(一般為直接費用的15%),管理費和收益一般用來支付單位管理人員的工資和其他公用支出。然后,機構(gòu)組織有關(guān)專家形成一個或多個評審委員會,對項目進行評審,通過后才能進入項目實施階段。對于非競爭性項目也須進行評審,然后由政府指定單位實施。在項目管理上,兩國也有一些共同的做法,如根據(jù)項目時間長短分別設立短期項目、長期項目和滾動項目。兩國在項目經(jīng)費上都要求各單位不允許超支,更不允許挪用,如有結(jié)余,由出資者決定結(jié)余的用途。

3 規(guī)范的管理

管理是西方普遍采用的一種項目管理方式,英國和瑞典也都對項目實行管理。在英國,先由農(nóng)業(yè)部與機構(gòu)簽訂合同,機構(gòu)負責組織招標、評審。機構(gòu)是自收自支的非營利組織,有自己的業(yè)務和財務目標。在瑞典,機構(gòu)專門代政府部門管理項目和經(jīng)費,簽訂合同,監(jiān)督、檢查項目等,實際承擔了政府職能,相應的機構(gòu)所需經(jīng)費也由財政供應。

英國、瑞典兩國市場化運作的非營利組織在改革過程中,經(jīng)歷了從申請項目到競爭項目,從依靠政府到面向市場,從事業(yè)性到企業(yè)性、競爭性的三個根本性的轉(zhuǎn)變。

1 從申請項目到競爭項目的轉(zhuǎn)變。80年代以來,英國對非營利組織進行了私有化、市場化改革,政府與市場之間關(guān)系逐步得到重新界定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)本部門的重點工作,提出項目要求,希望用最少的錢取得最好的成果,競爭機制順理成章地引入到項目經(jīng)費安排上。原來完全由政府安排的項目,現(xiàn)在必須通過競爭取得。如英國的紐卡斯爾大學,1997年至1998年度全學校總收入1. 56億英鎊,其中5800萬英鎊是經(jīng)英格蘭資金委員會的評審競爭得到的,占總收入的37%。申請政府項目須嚴格按政府規(guī)定的管理制度辦理。

2 從依靠政府到面向市場的轉(zhuǎn)變。過去,英國、瑞典的非營利組織的經(jīng)費主要是從政府取得,經(jīng)費管理的重點也是政府資金;改革后,市場化運作的非營利組織的主要資金來源和經(jīng)費管理重點是為社會服務取得的收入。如英國農(nóng)技推廣咨詢服務中心,是一家以科研為基礎,面向廣大農(nóng)場主的技術(shù)咨詢服務機構(gòu),其分支機構(gòu)遍布整個英倫三島,1997年實現(xiàn)了私有化。改革前的1982年,其收入的80%來自于政府的項目資助,到1992年政府項目資金的比例下降到50%,1997年這一比例已下降到40%。同時還在提高服務質(zhì)量上下功夫,服務內(nèi)容以市場為導向,緊跟農(nóng)民的需要。相比之下,目前我國的事業(yè)單位“等、靠、要”思想仍很嚴重,對進入市場缺乏主動性、積極性,缺乏應變能力,而且在職能上大多具有較強的行政特性,這些無疑將成為事業(yè)單位改革的難點。

3 從事業(yè)性到企業(yè)性的轉(zhuǎn)變。改革前,非營利組織的經(jīng)費核算主要是政府安排的項目資金的收付核算。改革后,不管是從政府競爭到的項目還是從市場取得的收入,都必須加強成本核算,以較少的投入,獲得較多的收益。目前非營利組織的成本核算貫穿于事業(yè)、開展業(yè)務活動和其他活動的全過程,完全按企業(yè)管理模式管理。

二、法國非營利農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)費管理

法國的農(nóng)業(yè)預算支出來自歐盟和法國的財政預算。支出內(nèi)容包括:用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補貼;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(食品)補貼;為賽馬活動提供的補貼;林業(yè)補貼;鄉(xiāng)村規(guī)劃補貼;調(diào)研、技術(shù)教育、培訓、推廣方面的補貼;農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部行政經(jīng)費;農(nóng)業(yè)人口福利及社會救濟支出。

法國非營利農(nóng)業(yè)組織包括農(nóng)業(yè)行政管理部門和國立農(nóng)業(yè)非營利組織,分為5大體系。各體系經(jīng)費來源分別如下:

1 政府管理監(jiān)督體系,包括農(nóng)業(yè)部和行業(yè)管理局

農(nóng)業(yè)部的主要職能是制定農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。如:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,支持農(nóng)產(chǎn)品價格政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導政策,農(nóng)業(yè)社會政策,農(nóng)業(yè)教育與科研政策等。農(nóng)業(yè)部自身的行政經(jīng)費大約68億法郎,預算支出的三分之一(23億法郎)用于人員工資,三分之二(45億法郎)用于教育科研及公用經(jīng)費開支。行業(yè)管理局主要有全國糧食行業(yè)管理局,全國奶及奶制品行業(yè)管理局,全國葡萄酒行業(yè)管理局,全國肉、畜牧、家禽行業(yè)管理局等。行業(yè)管理局是根據(jù)1982年10月6日通過的法律成立的公法機構(gòu),經(jīng)費由國家預算供給。其主要職能是通過管理國家和歐盟的補貼和貸款來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),協(xié)調(diào)專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會組織間的行為標準,保證市場運轉(zhuǎn),實現(xiàn)歐盟和法國的農(nóng)業(yè)政策。

2 農(nóng)業(yè)科研技術(shù)教育培訓體系

(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展署。其核心組織是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會,它是政府與各行業(yè)組織協(xié)商農(nóng)業(yè)政策的場所。行業(yè)組織負責技術(shù)經(jīng)濟顧問工作以及應用研究、在職培訓、信息咨詢等;政府負責監(jiān)督基礎性研究、大中學教學、植保、畜牧獸醫(yī)、動物衛(wèi)生、質(zhì)量檢查;協(xié)會有自己的經(jīng)費來源,總額約為40億法郎。包括來自農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅(約占其來源的20%)、對無建筑物的土地征收的稅(約占15%)、農(nóng)戶分攤額(約占5%)、農(nóng)戶支付的服務費(約占25%)、農(nóng)業(yè)合作組織的分擔額(約占15%)、國家農(nóng)業(yè)預算支出(約占20%)。

(2)信息中心。該中心是國家直屬公共機構(gòu),其職能主要是為農(nóng)民及企業(yè)提供信息服務。其經(jīng)費來源:30年前全部由國家提供,由于信息服務成功,有了不少的服務收入,現(xiàn)在國家財政只提供40%,其余60%靠自籌創(chuàng)收解決,主要收入來源包括:①信息咨詢費:包括向農(nóng)戶、企業(yè)提供的信息,因特網(wǎng)上收費,每月出口情況簡報收費等;②可行性研究收費;③接受社會的贊助、捐助等。

(3)農(nóng)業(yè)高校。法國有32所農(nóng)業(yè)高校。其中公立高校25所,私立高校7所。公立高校的經(jīng)費全部納入財政預算,學生也不用交學費;私立大學則不同,私立農(nóng)業(yè)大學預算的50%由農(nóng)業(yè)部提供,50%是學生的學費。企業(yè)交的國家職工教育稅由企業(yè)同政府簽訂財政合同,直接交給學校,除此之外還有農(nóng)業(yè)部按項目撥給的經(jīng)費。

3 農(nóng)業(yè)行業(yè)自我管理體系

在法國,各類專業(yè)農(nóng)業(yè)行會、協(xié)會已存在很久。政府部門向各專業(yè)行會派有聯(lián)絡員,負責將農(nóng)民的意愿及時反饋給政府。但這類組織是獨立的,國家不直接管理,只是以政策引導。這類組織對上代表農(nóng)民同政府對話,直接影響國家農(nóng)業(yè)政策的制定,使出臺的農(nóng)業(yè)政策趨同民意。對下提供各種服務,使其深受農(nóng)戶的信賴。在法國這類組織主要有:小麥及其他糧食生產(chǎn)者總會、玉米生產(chǎn)者總會、甜菜種植者總會、全國奶制品行業(yè)中心等。其資金來源主要是:(1)稅收返還;(2) 自營收入;(3)研究推廣經(jīng)費;(4)收取的會費;(5)地區(qū)、地方財政支持的項目經(jīng)費;(6)農(nóng)業(yè)保險與風險基金中專門用于農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼。

4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作服務體系

法國的合作社按照不同的人員組成,分為各種生產(chǎn)者合作社,如農(nóng)業(yè)合作社、漁業(yè)合作社等。所有這些合作社的經(jīng)濟活動的總和構(gòu)成了全社會的合作經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要是:(1)農(nóng)戶集資;(2)留存收益,即結(jié)余形成的公積金;(3)國家補貼;(4)地區(qū)(地方)補貼;(5)稅前風險預留;(6)農(nóng)業(yè)信貸銀行的貼息貸款。

5 農(nóng)產(chǎn)品和食品加工體系

法國食品加工企業(yè)共有4227個,按產(chǎn)品分為:肉類加工企業(yè)、魚類加工企業(yè)、水果加工企業(yè)、奶制品加工企業(yè)、谷物加工企業(yè)等。1996年食品加工企業(yè)營業(yè)額7570億法郎,出口額1530億法郎。農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品及食品加工體系的管理主要是制定標準和監(jiān)督等。由國家農(nóng)產(chǎn)品食品標簽證明委員會或國家資源監(jiān)督院進行檢驗后,符合歐盟及國內(nèi)標準生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)品,由農(nóng)業(yè)部給予補貼,1996年此項補貼為7 282億法郎。

三、對我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務管理改革的啟示

這些國家非營利農(nóng)業(yè)組織的財務管理做法、市場化及項目管理等方面有值得我國借鑒的地方。歸納起來有以下幾點:

1 根據(jù)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的職能定位改革其財務管理

在發(fā)達的資本主義國家,社會分工明確,政府的事情政府辦,企業(yè)的事情企業(yè)辦。英國農(nóng)業(yè)部主要是抓基礎性、戰(zhàn)略性、管理性工作,如監(jiān)督、監(jiān)理、監(jiān)察、執(zhí)法、動植物保護、種子和新品種管理、資源保護、環(huán)境保護、漁政管理、農(nóng)藥、獸藥管理、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計、信息管理和、農(nóng)業(yè)政策研究等。而一些應用型的技術(shù)研究、推廣和成果轉(zhuǎn)化,一般是由非營利組織和企業(yè)承擔的,政府給予一定的項目支持。在我國,上述這些工作大部分是由農(nóng)機鑒定總站、經(jīng)管總站、農(nóng)藥檢定所、海區(qū)漁政局等20多家事業(yè)單位承擔的,而這些單位大部分是既承擔政府性工作或公益型事業(yè),又承擔非公益型事業(yè)。我國應嚴格劃分行政部門、事業(yè)單位及一般企業(yè)的職能,以此來定位事業(yè)單位財務管理的職能,并推進事業(yè)單位財務管理的改革。事業(yè)單位應既不承擔國家行政管理職能,也不介入盈利性事業(yè),而是承擔公益型或半公益型事業(yè)。在推進農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革的同時,必須保證財政對那些基礎性、公益性事業(yè)的投入。國家預算對農(nóng)業(yè)事業(yè)的投資主體不能變,對于公益型事業(yè),國家財政應該逐步加大支持力度;對于目前已能市場化運作的非公益型事業(yè),國家財政可以逐步退出;對于將來可以進入市場但目前受體制影響必須仍由國家支持的事業(yè),國家財政也應在較長時間內(nèi)保證其正常發(fā)展所需資金。

2 對事業(yè)經(jīng)費實行項目管理

英國對非營利組織進行改革,不是定年限、定比例,而是根據(jù)國家宏觀調(diào)控的需要,通過設立或取消項目來體現(xiàn)。政府根據(jù)宏觀政策需要確定重點事業(yè)項目,公布相關(guān)信息,并意向性投資指南。各單位根據(jù)政府的意向,提出項目,報請政府選定。對于不再準備投資的項目,政府也會提前信息。這種國家引導立項的方式,給了各單位立項的主動權(quán),同時也有利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。我國在事業(yè)單位經(jīng)費管理上,可采取日常經(jīng)費與項目經(jīng)費相結(jié)合的方式。對于事業(yè)單位的經(jīng)常性事務開支,撥給日常經(jīng)費;其他經(jīng)費則實行項目管理,通過競爭中標的項目獲得經(jīng)費。目前我國事業(yè)單位在爭取經(jīng)費時,比較關(guān)心的是人員經(jīng)費和公用經(jīng)費,項目意識以及項目成本核算意識不強。所以在事業(yè)單位財務改革中,增強項目意識,加強項目管理,很有必要。

3 實行基金會計核算模式

基金會計核算模式以基金為基礎,按照基金種類分別進行核算與報告,其優(yōu)點在于能夠保障資金來源、使業(yè)務順利進行,并且便于財務監(jiān)督。在我國的預算會計及企業(yè)會計中也有基金概念,如一些專項基金及專用基金。將國外基金會計中的基金與我國的基金相比,我國的基金側(cè)重于一種資金來源或準備;而基金會計中的基金不僅是一種資金來源或準備,而且還有該項基金單獨的運用(資產(chǎn))、收入、支出或費用的內(nèi)容和標準等。在基金會計核算模式上借鑒國外經(jīng)驗,有利于更有針對性地實現(xiàn)具有特定目的的公益事業(yè),提高資金使用效率。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)品牌；規(guī)模；品牌意識；品牌宣傳力度；解決對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

農(nóng)業(yè)品牌是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在其產(chǎn)品或服務項目上使用的用以區(qū)別其他同類和類似產(chǎn)品與服務的名稱及其標記。實施品牌帶動戰(zhàn)略，培育發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化和市場化；有利于按照市場需求引導土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置。是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段；是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力的迫切要求；是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。

一、灤縣農(nóng)業(yè)品牌現(xiàn)狀

灤縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，近年來，一直把品牌農(nóng)業(yè)建設作為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要抓手，積極實施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模和市場知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。截至目前，灤縣已有灤鄉(xiāng)、方瑞、媳哈哈、郎紅棚業(yè)、寶之福、錦色古馬、響水橋、蜜泉涉及糧油、蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)品牌8個，年銷售農(nóng)產(chǎn)品3.56萬噸，年銷售收入1.2億元。這8個農(nóng)業(yè)品牌中，7個已經(jīng)在工商部門注冊商標，1個正在辦理中。其中“郎紅棚業(yè)”有6個品種農(nóng)產(chǎn)品取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，“媳哈哈”有5個農(nóng)產(chǎn)品取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，“寶之?！鲍@有機食品認證。

品牌農(nóng)產(chǎn)品在促進農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面有著重要的作用。主要表現(xiàn)在市場售價高、商品率高、節(jié)約了銷售成本。例如郎紅棚菜專業(yè)生產(chǎn)合作社成立于2007年，現(xiàn)有有 500戶農(nóng)民參與，年播種蔬菜1800畝，按統(tǒng)一標準進行無公害生產(chǎn)，年產(chǎn)無公害蔬菜8500噸，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售批發(fā)給唐山等地各大超市，比非品牌蔬菜每噸售價高出400元，每噸節(jié)省銷售成本100元，年增加效益425萬元，戶年增加收入1萬多元；由于合作社與超市簽訂了產(chǎn)銷合同，擺脫了蔬菜生產(chǎn)的盲目性，沒有出現(xiàn)過蔬菜賣不出去的情況。

二、農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展過程中存在的問題及解決對策

通過多年的發(fā)展，灤縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設取得了有目共睹的成績，但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)為：

(一)農(nóng)業(yè)品牌規(guī)模較小且分散

從世界農(nóng)業(yè)品牌的成功經(jīng)驗看，一般都是先有規(guī)模，后有品牌，規(guī)模支撐品牌。灤縣特色農(nóng)產(chǎn)品總量偏小，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織分散、規(guī)模較小，一般不具備注冊商標的經(jīng)濟實力，這成為灤縣發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌的最大制約因素。

解決方法：一是強化基地建設。要從現(xiàn)有的具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品(如花生、蜜瓜、黃瓜等)出發(fā)，盡快制定農(nóng)業(yè)品牌基地發(fā)展規(guī)劃，按照品牌的發(fā)展前景、實際銷售情況以及市場占有率等實際，以示范基地帶動特色基地建設，重點抓好農(nóng)業(yè)標準化和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設。二是鼓勵各種農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化、組織化。要強化政策激勵，加大資金投入，對農(nóng)業(yè)企業(yè)建品牌、創(chuàng)名牌按等級、標準，在財政、稅收、信貸、項目等方面給予扶持傾斜，解決農(nóng)業(yè)融資難問題，壯大灤縣農(nóng)業(yè)品牌群；要做好創(chuàng)品牌企業(yè)與個人的表彰宣傳工作，發(fā)揮典型示范作用，為鼓勵全民創(chuàng)業(yè)營造良好的創(chuàng)牌環(huán)境；要加大打擊假冒偽劣行政執(zhí)法力度，為品牌發(fā)展保駕護航。三是扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。廣泛開展農(nóng)業(yè)標準化培訓，積極開展“選好一個項目，建立一個體系(標準體系)，形成一個龍頭，創(chuàng)立一個品牌，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，為灤縣農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

(二)品牌意識依然淡薄，對品牌農(nóng)業(yè)的認知水平亟待提高

主要表現(xiàn)為：1.部分農(nóng)村合作組織雖然注冊了商標，但銷售的產(chǎn)品無標準、無包裝、無標識，未能發(fā)揮品牌的作用。2.品牌農(nóng)業(yè)建設總體處于較低水平，農(nóng)業(yè)品牌主要集中在鮮果、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品，高附加值的精深加工終端產(chǎn)品少。3.農(nóng)業(yè)標準化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。在灤縣的8個農(nóng)業(yè)品牌中，目前還有4個品牌沒有進行“三品”認證。另外，部分農(nóng)民在“三品“認證后質(zhì)量意識有所松懈。

解決對策：各級政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，要以品牌戰(zhàn)略為指導，樹立新的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，認識到農(nóng)業(yè)品牌建設在新農(nóng)村建設中的重要性，通過各種途徑，采用多種形式開展宣傳教育活動，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營觀念向品牌觀念的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者認識到創(chuàng)立品牌在提升農(nóng)產(chǎn)品檔次、提高市場競爭力和增產(chǎn)增收方面的重要性。

(三)品牌的宣傳力度不夠

在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌過程中，對所培植的農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度不夠，導致社會影響力不大，知名度不高，農(nóng)業(yè)品牌的經(jīng)濟效益和社會效益未能充分體現(xiàn)。

解決對策：

1．農(nóng)業(yè)品牌擁有者要重視營銷策略：利用報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡和戶外路牌等各種手段，加大宣傳，要使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品廣為人知。注重產(chǎn)品適度包裝，塑造品牌形象。好的產(chǎn)品與好的包裝相得益彰，使消費者愿意出較高的價格購買，提高產(chǎn)品附加值，增加銷售收入。

2．政府各部門要搭建特色平臺，力促品牌營銷：農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，又是國民經(jīng)濟中的基礎產(chǎn)業(yè)，需要國家在政策上給予適當?shù)膬A斜。當前應重點搭建好三個營銷平臺，推進品牌建設。一是搭建文化平臺。要進一步深挖灤縣豐厚的文化底蘊和獨特的土壤氣候條件，堅持以“特”揚名；進一步貼近消費者對綠色、營養(yǎng)、安全、保健的需求，力爭以“土”取勝。二是搭建銷售平臺。著眼于開拓國內(nèi)國外兩個市場，開拓有形無形兩個市場，促進產(chǎn)品大流通，要加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，著力培育壯大各類中介組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。三是搭建招商平臺。采取“請進來、走出去”的辦法，認真組織、參加各類產(chǎn)品展銷會、招商會，積極利用各類“節(jié)、會”推介品牌，集中我縣的西紅柿、兔子腿黃瓜、蜜瓜、花生、蘿卜等品牌產(chǎn)品對外展示營銷，不斷擴大知名度和影響力。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信貸；巴西；政策演變

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.16 文章編號：1672-3309（2012）05-39-03

巴西位于南美洲大陸的熱帶和亞熱帶，土地資源豐富，氣候適宜，適于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，除小麥等少數(shù)作物外，主要農(nóng)產(chǎn)品均實現(xiàn)自給，是世界上少數(shù)適宜農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的國家之一，被譽為“21世紀世界糧倉”。巴西是世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口大國，2011年巴農(nóng)牧業(yè)出口占巴出口總額的42.3%，達945.91億美元，同比增長36.94%。巴西蔗糖、咖啡、橙汁的生產(chǎn)和出口均列世界第一；大豆產(chǎn)量和出口量居世界第二；酒精和煙葉和產(chǎn)量居第二，出口量列世界三；玉米產(chǎn)量和出口均列世界第三。豬肉、水產(chǎn)品、棉花、生物燃油、玉米、稻米、水果、干果等也具有廣闊的發(fā)展前景。巴西政府為推優(yōu)┮檔目沙中發(fā)展，有規(guī)劃地制定了農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)產(chǎn)品最低保護價格、農(nóng)業(yè)保險、鼓勵合作社和加工業(yè)發(fā)展、加強公路建設以及出口鼓勵等政策措施。其中，巴西農(nóng)業(yè)信貸政策為農(nóng)牧業(yè)提供了更優(yōu)惠的貸款利率和寬松的支付條件，是巴農(nóng)業(yè)政策的基礎之一，下面簡述巴近年來農(nóng)業(yè)信貸政策及效果影響。

一、巴西農(nóng)業(yè)信貸政策簡述

1965年第4829號法令確立了“巴西國家農(nóng)業(yè)信貸體系”，旨在鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)合作社加大在農(nóng)業(yè)領域投資，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供支持、實現(xiàn)生產(chǎn)工業(yè)化，支持中、小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵資本形成以及鼓勵引入合理的生產(chǎn)方法以提高生產(chǎn)效率、改善農(nóng)業(yè)人口生活質(zhì)量和合理保護土壤。巴西國家貨幣委員會負責制定農(nóng)業(yè)信貸有關(guān)法規(guī)，巴西央行負責政策的控制和執(zhí)行。該體系由以下機構(gòu)組成：巴西中央銀行、巴西銀行、亞馬遜信用銀行、巴西東北部銀行和國家合作信用銀行、巴西農(nóng)業(yè)改革研究所、巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所、巴西經(jīng)濟發(fā)展銀行；此外，各州政府占大多數(shù)股份的銀行、巴西聯(lián)邦經(jīng)濟銀行、私有銀行、信貸、金融和投資機構(gòu)以及獲準經(jīng)營農(nóng)業(yè)信貸的合作社也作為輔助機構(gòu)。

農(nóng)業(yè)信貸分為3種，一是種植信貸，主要用于購買生產(chǎn)資料；二是投資信貸，主要用于添置固定資產(chǎn)，對購買土地不予貸款；三是銷售信貸，主要幫助生產(chǎn)者解決銷售資金周轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)信貸發(fā)放范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及從事獲批準的種子以及用于人工授精及胚胎的研究或生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)機械服務、人工授精服務、商業(yè)用途的捕魚和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)、植株測量和與森林有關(guān)的活印

農(nóng)業(yè)信貸的資金來源主要包括：一是低成本資金，來自政府貨幣發(fā)行、為農(nóng)牧業(yè)貸款提供資金來源的銀行存款和國家國庫局預算資金；二是正常金融成本的資金，如來自巴西銀行的“農(nóng)業(yè)信貸票據(jù)”、來自勞工保障基金以及來自“農(nóng)村創(chuàng)造就業(yè)項目”的資金；三是外國資金以及銀行系統(tǒng)獲得的資金。

二、巴西農(nóng)業(yè)信貸政策演變

由于受傳統(tǒng)資金來源枯竭、資金使用成本提高、包括貨幣政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)出臺和調(diào)整、農(nóng)業(yè)耕作自然條件的不確定性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的高額債務等因素影響，巴官方渠道提供的農(nóng)業(yè)融資經(jīng)歷了較大波櫻各階段政策也各具特點。根據(jù)巴西央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)折算，20世紀70、80、90年代巴西提供農(nóng)業(yè)信貸資金分別為8298.62億雷亞爾、8408.13億雷亞爾和3031.79億雷亞爾，2000-2009年為5023.30億雷亞爾。

（一）上世紀70年代的農(nóng)業(yè)信貸政策

20世紀70年代，農(nóng)業(yè)信貸就是巴西政府通過大規(guī)模為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品最低價格政策對農(nóng)牧業(yè)活詠行大力干預。這期間農(nóng)業(yè)信貸政策的實施主要是通過“國家農(nóng)業(yè)信貸體系”實現(xiàn)的，在為生產(chǎn)成本提供融資，鼓勵資本形成、加速新技術(shù)的采納、加強中、小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在經(jīng)濟中的作用，為采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)、購買現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設備和促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易和倉儲的發(fā)展等方面起到了積極作用。但因國際形勢變化，70年代中期巴西對外賬戶不平衡、通膨壓力大導致政府無法提供足夠資金和低利率信貸以繼續(xù)執(zhí)行之前的政策。農(nóng)業(yè)信貸體系在70年代末遭遇了瓶頸，外債高企和通貨膨脹導致了巴政府對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，巴國庫對農(nóng)業(yè)提供的融資被削減。同時，該模式也因執(zhí)行中公平、效率以及對貨幣政策的影響等因素遭到了一些質(zhì)疑。主要體現(xiàn)在對通貨膨脹的控制產(chǎn)生了負面影響、表現(xiàn)為資源分配不平等和加劇了收入分配不均。在政策執(zhí)行中，大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更容易獲得資金，且全國僅20%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用了信貸資金。又因信貸增長并未伴隨著產(chǎn)量提高，信貸不再成為推酉钅坑行Х⒄溝恿Α6對貨幣政策產(chǎn)生無法預期的影響，信貸體系的運作轉(zhuǎn)為依賴銀行和金融機構(gòu)的強制執(zhí)行。

（二）上世紀80年代的農(nóng)業(yè)信貸政策

上世紀80年代，由于巴通膨加劇和政府財政危機等困難阻礙了政府繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)信貸的主要提供者。巴宏觀經(jīng)濟政策改革對巴西農(nóng)業(yè)信貸政策產(chǎn)生了重要的影響，融資、政府農(nóng)業(yè)信貸的逐步減少進一步增加了私營業(yè)者在融資領域的活躍性。農(nóng)業(yè)信貸額從70年代末占農(nóng)業(yè)GDP的85%減至90年代初占農(nóng)業(yè)GDP的29%。此后的經(jīng)濟不穩(wěn)定進一步導致了農(nóng)業(yè)信貸的減少，1989年信貸金額比1980年減少了58.2%。

80年代農(nóng)業(yè)信貸政策主要包括：減少金融機構(gòu)資金來源占比，更多使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己的資源，改革公共賬戶以及統(tǒng)一預算，建立巴西國庫局，控制巴西國庫進行的各項活印4送猓還對信貸的獲取增加了一些限制，如提高貸款利率和對種植信貸的獲得增加限制。

（三）上世紀90年代的農(nóng)業(yè)信貸政策

上世紀90年代巴西農(nóng)業(yè)信貸政策特點主要體現(xiàn)在，巴聯(lián)邦政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆屯普T擼鼓勵私營機構(gòu)加大在該領域投資力度，政府官方資金逐步減少，同時制定政策更有重點和有針對性地關(guān)注家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法履行融資承諾，政府出臺措施進行債務重組；政策制定中開始考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境等因素。

90年代巴西經(jīng)濟發(fā)展特點主要體現(xiàn)在更多地參與國際競爭，貨幣匯率的變雍突醣業(yè)奈榷ㄐ遠技為敏感地影響到了農(nóng)業(yè)信貸政策。外債危機對巴經(jīng)濟依然有重大影響，政府依照80年代取得的經(jīng)驗，希通過對銀行利率的調(diào)整減少對農(nóng)業(yè)融資的補貼并優(yōu)化信貸的構(gòu)成。受控制公共開支等因素制約，巴政府逐步減少了在農(nóng)業(yè)領域融資的投入力度，并通過生產(chǎn)和信用合作社向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供資金等其他融資手段最大程度地減少了政府信貸補貼。巴聯(lián)邦政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆屯普T擼積極尋找其他資金來源并鼓勵私營機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)融資投入、為農(nóng)業(yè)信貸提供資金。為此，1994年出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)信貸票據(jù)”，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和合作社發(fā)行的一種票據(jù)，旨在獲得流幼式穡特別是購買農(nóng)用物資的流幼式稹8悶本菘捎糜諗┎品的后期交貨，可現(xiàn)場提前銷售部分產(chǎn)品。這一措施的實行使私營機構(gòu)加入了農(nóng)業(yè)信貸領域，這是第一個農(nóng)牧業(yè)私有融資機制。

此外，高利率和“雷亞爾計劃”執(zhí)行初期的貨幣升值導致了農(nóng)產(chǎn)品售價低和成本高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成了損害。該行業(yè)合同不履約情況在90年代也大幅增加，根據(jù)巴西學者分析，巴西合同不履約率由1994年7月的22.9%升至1995年12月的38.8%，1997年9月達54.7%。巴西外債危機凸顯了巴農(nóng)業(yè)信貸政策的一些缺點，政府對信貸提供和信貸體系管理的過度干預導致了貸款的高集中度，1999年2.11%的借款人欠下了57.3%的貸款債務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法履行融資承諾也引發(fā)了對債務再次磋商的激烈討論，巴政府決定提供一個廣泛的債務再磋商項目。具體解決方案是通過“資產(chǎn)重組特別計劃”、“擔保項目”以及“農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社復興項目”進行債務重組，對農(nóng)業(yè)債務進行保障，使欠債的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者立即可獲得免去金融稅費的農(nóng)業(yè)信貸，鼓勵私營金融投資者加大投資以減少農(nóng)業(yè)信貸對官方農(nóng)業(yè)信貸體系的依賴。

90年代后5年，受“雷亞爾計劃”推行帶來的貨幣穩(wěn)定、貿(mào)易開放深化以及把經(jīng)濟社會和環(huán)境問題納入政府議事日程等因素影響，巴西政府對農(nóng)業(yè)政策機制進行了大幅修改。具體包括制定了植物產(chǎn)品分類和倉儲的新法律，調(diào)整了農(nóng)牧業(yè)保護系統(tǒng)架構(gòu)，對最低價格政策、農(nóng)業(yè)信貸政策和農(nóng)業(yè)保險等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持手段進行了重新規(guī)定。為解決農(nóng)業(yè)領域社會、經(jīng)濟以及農(nóng)村人口生活中存在的問題，1995年成立了“農(nóng)村收入工作創(chuàng)造項目”。對環(huán)境保護的日益擔憂使得巴政府也將此納入了信貸政策，為此巴建立或修改了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和現(xiàn)代基礎設施項目。此外，政府還通過巴社會經(jīng)濟發(fā)展銀行投資解決融資問題，更有重點、有針對性地關(guān)注家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展。1997年政府實施了“家庭農(nóng)業(yè)支持計劃”，旨在確保小農(nóng)戶的基本收入、增加農(nóng)村就業(yè)機會、把小農(nóng)固定在土地上避免農(nóng)民大量進入城市、抑制農(nóng)業(yè)人口向大城市的過快流傭造成的城市社會問題。

（四）2000年以后的農(nóng)業(yè)信貸政策

2000年以來，巴農(nóng)業(yè)信貸增長極為顯著，2009年比2000年農(nóng)業(yè)信貸額增長了152.8%。在農(nóng)業(yè)信貸政策上延續(xù)了90年代后五年的政策并且加大了執(zhí)行力度。2000年以來巴西農(nóng)業(yè)信貸的大幅增長主要歸因于巴西國庫局對銀行利率的平衡和調(diào)整、新投資信貸渠道的建立、為減少銀行系統(tǒng)波有圓扇〉惱務重新談判措施以及“農(nóng)業(yè)信貸票據(jù)”的使用。巴西社會經(jīng)濟發(fā)展銀行的一系列項目是巴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資項目的新特征，此外巴政府還通過立法引入了新的農(nóng)業(yè)融資機制。

作為投資項目結(jié)構(gòu)調(diào)整的延續(xù)，2000年以來又新成立和重組了一些項目，被稱為“巴西社會經(jīng)濟發(fā)展銀行項目家族”。為增加官方渠道的農(nóng)業(yè)信貸額，1991年巴西社會經(jīng)濟發(fā)展銀行在農(nóng)牧業(yè)領域的資金投入也大幅增加，而此前該銀行傳統(tǒng)上是為工業(yè)行業(yè)提供投資的銀行。近年來，該銀行下設的一系列項目經(jīng)過不斷整合和完善，形成了水果種植、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)種植發(fā)展、基礎設施現(xiàn)代化等幾個大類的項目。經(jīng)過巴西國庫局對有關(guān)稅費的平衡，這些項目均固定利率且還款時間長。

2004年第11076號法律和2005年巴西證券委員會頒布了第422號規(guī)定標志著農(nóng)牧業(yè)融資的重要進展，豐富了農(nóng)牧業(yè)融資的選擇。2004年頒布的第11076號法律，建立了新的農(nóng)牧業(yè)融資機制，包括由倉儲商出具的農(nóng)牧業(yè)存款，認股權(quán)證證書，生產(chǎn)者合作社或貿(mào)易、工業(yè)企業(yè)以現(xiàn)金形式支付的農(nóng)牧業(yè)應收賬款證書，公共和私營金融機構(gòu)以及信用合作社以現(xiàn)金支付的農(nóng)業(yè)貿(mào)易信用證以及農(nóng)業(yè)貿(mào)易應收賬款證書。此后，2005年巴西證券委員會頒布的第422號規(guī)定建立了“農(nóng)牧業(yè)商業(yè)票據(jù)”。這些金融手段對巴西農(nóng)牧業(yè)的金融衍生品構(gòu)成了有益補充。2006年巴西社會經(jīng)濟發(fā)展銀行建立了“種植畜牧業(yè)一體化項目”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)支持、培訓技術(shù)人員，監(jiān)控環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響。

巴西的經(jīng)濟開放進程推恿舜郵屢┎品貿(mào)易的跨國公司擴展在巴貿(mào)易，這些企業(yè)對巴西農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以爭取到相關(guān)公司提供的大量低成本融資。這在一定程度上補充了公共行業(yè)農(nóng)業(yè)信貸的減少。值得注意的是，巴西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已開始傾向于逐漸回歸到私營行業(yè)，即除家庭農(nóng)業(yè)以外，政府包括信貸、補貼、稅收優(yōu)惠等政策干預的影響逐漸減少。

三、巴西農(nóng)業(yè)信貸政策效果影響

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論文摘要：文章通過分析支農(nóng)再貸款在使用和管理中存在的問題，指出了管好用好支農(nóng)再貸款的建議和措施。

支農(nóng)再貸款是從1999年開始實施的，旨在支持農(nóng)村信用社改進支農(nóng)信貸服務，壯大支農(nóng)資金實力，促進“三農(nóng)”經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一項新的貨幣政策。自實施以來，在有效緩解農(nóng)村資金供求矛盾，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，以及提高農(nóng)村金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，在實際管理及運作過程中也存在一些缺陷和問題，以致影響了支農(nóng)再貸款作用的有效發(fā)揮，亟待進一步改進和完善。

一、支農(nóng)再貸款在使用和管理中存在的主要問題

1.部分農(nóng)民和農(nóng)村信用社對支農(nóng)再貸款的認識錯位，影響了支農(nóng)再貸款的政策效果。有的農(nóng)民認為支農(nóng)再貸款是國家發(fā)給的“救濟款”和“扶貧款”，盲目跟風貸款，有的主觀不還貸款，有的信用社認為支農(nóng)再貸款是白給的，對支農(nóng)再貸款的使用和管理不夠重視，

2.支農(nóng)再貸款使用用途、對象的限制，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；笙嗝埽?制約著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。支農(nóng)再貸款的發(fā)放對象是具有法人資格的農(nóng)村信用社或聯(lián)社，集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款、重點支持農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金需求，以及農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲運業(yè)和住房與子女助學貸款等需求，而在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中起帶頭作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)合作組織卻不屬于支農(nóng)再貸款的支持范圍。當農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展壯大，由自然人向法人升級后將不再是支農(nóng)再貸款的扶持對象，得不到支農(nóng)再貸款的支持，這對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展不利。

3.利率上浮幅度高，且一浮到頂，加重了農(nóng)民的負擔。支農(nóng)再貸款屬中央銀行的低息專項資金，而農(nóng)村信用社在使用過程中，執(zhí)行的支農(nóng)貸款利率卻視同自有資金貸款利率管理，居高不下，如對以優(yōu)惠利率取得的支農(nóng)再貸款，按現(xiàn)行貸款基準利率上浮50％發(fā)放給農(nóng)戶。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強了盈利能力，但卻加重了農(nóng)民負擔，無法充分體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持和減負政策，直接影響了國家貨幣政策在農(nóng)村的傳導效果，喪失了支農(nóng)再貸款促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的初衷。

4.支農(nóng)再貸款期限規(guī)定與新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求的時間不適應， 在一定程度上弱化了支農(nóng)再貸款的支農(nóng)作用。根據(jù)最近人總行制定的《中國人民銀行對農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》的規(guī)定，支農(nóng)再貸款最長不得超過12個月，這種期限從目前來看只適合傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)，但隨著近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大以及支農(nóng)范圍的不斷拓寬，對支農(nóng)再貸款的需求在時間上要求呈多樣化，整體時間相對延長。如林果業(yè)需要3~5年期限，養(yǎng)殖業(yè)需要1~3年期限，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲運業(yè)、農(nóng)民住房與子女助學等貸款需求時間在1~4年左右。這種期限規(guī)定對農(nóng)村信用社的資金運營產(chǎn)生三方面的負面影響：一是按12個月以內(nèi)的期限歸還全部支農(nóng)再貸款是對農(nóng)村信用社的硬約束，其按期還款壓力非常大，造成農(nóng)村信用社不敢多投放自籌資金，將大量的自籌資金調(diào)劑到系統(tǒng)內(nèi)，以備到期后歸還支農(nóng)再貸款，使得支農(nóng)再貸款引導農(nóng)村信用社增加支農(nóng)信貸投放的作用大打折扣。二是促使農(nóng)村信用社不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和需求時間為依據(jù)來合理確定農(nóng)戶貸款期限，而是根據(jù)支農(nóng)再貸款的期限來確定，容易出現(xiàn)人為縮短貸款期限的現(xiàn)象，勢必造成大量的貸款逾期，在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時，加大了農(nóng)村信用社的信貸風險。三是支農(nóng)再貸款的期限規(guī)定制約了農(nóng)村信用社對需求時間較長的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)項目等支持力度，弱化了該項貨幣信貸政策的導向作用。

二、管好用好支農(nóng)再貸款的建議和措施

1.要正確認識和對待支農(nóng)再貸款。一是要加大宣傳力度和窗口指導，提高農(nóng)村信用社和農(nóng)民對支農(nóng)再貸款的認識。組織廣大農(nóng)民和農(nóng)村信用社人員進一步學習《中國人民銀行對農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》及相關(guān)政策，提高對支農(nóng)再貸款的正確認識，進一步明確支農(nóng)再貸款是黨和國家宏觀經(jīng)濟金融政策的具體體現(xiàn)，是國家為了農(nóng)民增收、信用社增效、支持農(nóng)村信用社進一步改善農(nóng)村金融服務、增加農(nóng)業(yè)貸款投放而實施的一項特殊政策，要避免盲目跟風貸款和惡意貸款問題的發(fā)生。二是農(nóng)村信用社要提高自身的資金籌集能力，不能對支農(nóng)再貸款產(chǎn)生依賴思想。農(nóng)村信用社要牢固樹立自我發(fā)展、自我壯大的經(jīng)營理念，積極進行自我積累，增強抗風險能力，積極組織存款，擴大營運規(guī)模，把支農(nóng)再貸款作為貨幣政策調(diào)控的手段，而不是作為“不費勁即來”的主要資金來源，保證資金營運的靈活、安全。

2.適當擴大支農(nóng)再貸款使用對象和范圍。人民銀行要適時發(fā)揮貨幣政策指導和調(diào)節(jié)作用，進一步修訂和完善支農(nóng)再貸款管理辦法，適當放寬支農(nóng)再貸款在使用范圍方面的限制，進行政策指引和宏觀調(diào)控，給農(nóng)村信用社在支農(nóng)再貸款的投放和使用上以更大的自主空間，引導農(nóng)村信用社從支持經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入的項目，都納入支農(nóng)再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。

3.合理確定支農(nóng)貸款利率。利率的確定要在兼顧農(nóng)村信用社盈利的基礎上突出地降低農(nóng)民利息負擔。要本著讓利于農(nóng)村信用社的原則，采用更加優(yōu)惠的政策，降低現(xiàn)行的支農(nóng)再貸款利率，給農(nóng)村信用社創(chuàng)造一個比較大的盈利空間，扶持農(nóng)村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。更要本著讓利于農(nóng)民的原則，實行明確的有差別的浮動利率政策。在支農(nóng)再貸款利率政策上應明確規(guī)定農(nóng)村信用社向農(nóng)民發(fā)放支農(nóng)再貸款的利率浮動幅度，使農(nóng)村信用社以及農(nóng)戶都能享受到支農(nóng)再貸款的好處。農(nóng)戶貸款的額度大小和貸款具體用途，制定具體的有差別的浮動幅度，超過一定額度的農(nóng)戶貸款的利率上浮幅度應該在農(nóng)戶可以承受的范圍之內(nèi)；支持農(nóng)戶從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、子女助學的支農(nóng)再貸款利率可以不上浮，支持農(nóng)民從事特種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運業(yè)和農(nóng)民購建房的支農(nóng)再貸款，可以充分利用利率杠桿來進行調(diào)節(jié)，支持多種經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分調(diào)動農(nóng)村信用社和農(nóng)民使用支農(nóng)再貸款的積極性，從而使支農(nóng)再貸款取得支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)村信用社扭虧增盈的雙重效益。

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關(guān)鍵詞：國開行 支持 林業(yè) 機理

一、前言

森林作為一種產(chǎn)業(yè)資源的特殊性，決定了其發(fā)展過程中需要政府的大力扶持及資助的現(xiàn)實。而國開行發(fā)揮自身中長期投融資的優(yōu)勢，能夠很好地解決林業(yè)由于自身特征導致的融資難的問題，同時彌補了商業(yè)性金融機構(gòu)遵從市場配置資源的利潤最大化原則而造成的資金缺口，充分地發(fā)揮了自身的職能優(yōu)勢，促進了金融體系平衡穩(wěn)定地發(fā)展。

二、國開行支持我國林業(yè)發(fā)展的機理分析

（一）林業(yè)發(fā)展對于金融機構(gòu)的經(jīng)濟價值

1、金融機構(gòu)有償支持林業(yè)發(fā)展，使資金得到合理配置

國開行對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能促進國家的資金得到合理配置，同時發(fā)揮其引導作用，帶動其他商業(yè)性金融機構(gòu)的投資。一方面，林業(yè)作為十大產(chǎn)業(yè)之一，其高額的投資回報與無法滿足的巨大的資金需求形成了強烈的對比，由于種種原因目前商業(yè)性金融機構(gòu)不能或不愿投資該領域造成資金缺口。另一方面，目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不成熟，前景不明朗，投資風險大，商業(yè)性金融無力承擔，此時需要國開行給其以支撐，以此表明國家下一階段的投資重點或發(fā)展目標，增強商業(yè)性金融機構(gòu)的投資信心。待林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景漸漸明朗，商業(yè)性金融機構(gòu)的投資將進一步加大，從而國開行能夠起到以小搏大的引導作用。

2、林業(yè)發(fā)展促進金融體系的創(chuàng)新和完善

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，面對林業(yè)本身的特殊性，金融機構(gòu)無法運用對待其他產(chǎn)業(yè)的方法進行投資，從而誕生了許多新的金融方式，如林權(quán)抵押貸款的普及，森林保險的發(fā)展等等。從而挖掘出金融機構(gòu)支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題以及對策，使我國的金融體系更加完善。

（二）支持重點領域發(fā)展是政策性銀行的職能要求

1、國開行在我國金融體系中的功能

國開行作為一種政策性金融機構(gòu)，不以利潤最大化為經(jīng)營目標，而是為貫徹、配合政府特定的社會經(jīng)濟政策或意圖，在法律限定的業(yè)務領域內(nèi)，直接或間接地從事某種特殊政策性融資活動，從而充當政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會穩(wěn)定發(fā)展以及進行宏觀調(diào)控的管理工具的一種金融機構(gòu)。在整個金融體系中，具有支持性、引導性與補充。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進我國經(jīng)濟全面發(fā)展

國開行支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效地促進社會經(jīng)濟全面進步。第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟建設和人民生活中不可或缺的重要生產(chǎn)資料和生活資料，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是對一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機連接，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。第三，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有全民性。在支持林業(yè)發(fā)展的同時，最大程度地開發(fā)了人力資源，提高社會就業(yè)，促進經(jīng)濟全面發(fā)展。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)一舉多得，國開行應該將其作為重點支持領域，加大支持力度，從而起到以小搏大的作用。

3、林業(yè)發(fā)展有助于我國環(huán)境改善，符合生態(tài)發(fā)展的國際化趨勢

林業(yè)自身是一種寶貴的自然資源，同時，林業(yè)項目具有可防沙治沙、防止水土流失、避免土地沙化、分散洪水徑流、滯緩洪峰等生態(tài)環(huán)境功能。

三、國開行支持林業(yè)發(fā)展的自身優(yōu)勢及外部條件

（一）政策性銀行雄厚的資金實力

國開行作為我國的政策性銀行，能夠以國家信用為基礎，由國家作為融資主體，運用各種特殊的融資手段和融資渠道。國開行的信貸資金所具備規(guī)模大、期限長、來源穩(wěn)定的特點，非常符合大型林業(yè)項目融資的需求和生產(chǎn)經(jīng)營的特點，國開行具有支撐其發(fā)展的良好資金優(yōu)勢。

（二）政策性銀行先進的管理模式以及靈活的放貸方式

基于我國的基本國情，國開行建立了一種批發(fā)式資金的貸款模式。這種貸款主要是政府通過自己的擔保，解決林農(nóng)和中小林企貸款難的問題。對于林業(yè)這類特殊產(chǎn)業(yè)，貸款主體主要為廣大的中小企業(yè)及林農(nóng)，貸款對象個體眾多且分散，政策性銀行發(fā)揮其靈活放貸的優(yōu)勢，能更好地支撐其發(fā)展。

（三）國內(nèi)、外成功的經(jīng)驗借鑒

1、強化林業(yè)政策性金融機構(gòu)的組織建設

各國林業(yè)政策性金融機構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)方面主要考慮與本國國情相適應，組織機構(gòu)的設置與林業(yè)生產(chǎn)的自然地理、生態(tài)環(huán)境以及全國林業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、政策性金融業(yè)務特點等密切相關(guān)。針對林業(yè)貸款主體多且分散的特征，國開行可利用農(nóng)業(yè)合作社網(wǎng)點多，分布密集的優(yōu)勢，與其合作開展林業(yè)信貸業(yè)務。

2、加強政策性銀行信貸融資支持力度

目前，許多林業(yè)發(fā)達的國家在林業(yè)信貸上都對私有林主給予利率和貸款期限上的優(yōu)惠。如，美國為促進自身林業(yè)發(fā)展，為小林主發(fā)放長期、低息的貸款；智利為私人造林發(fā)放平均每公頃145美元的貸款，3-12年償還；西班牙和土耳其提供長期無息貸款；西班牙由農(nóng)業(yè)信用銀行發(fā)放造林貸款，上限為造林投資總額的70%。林業(yè)發(fā)達國家對營造私有林項目均提供一定的政策性信貸扶持。

參考文獻：

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