導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)稅體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

7月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》(下稱《意見》)。依此，具有改革任務(wù)的各部委將圍繞《意見》中要求的改革重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實(shí)施步驟。

從國(guó)家發(fā)改委了解到，《意見》中的改革范圍包含國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、農(nóng)村、投資、社會(huì)體制、行政管理體制等多個(gè)領(lǐng)域。但具有“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的改革重點(diǎn)鎖定在財(cái)稅、電力、金融、收入分配和社會(huì)體制改革五個(gè)領(lǐng)域。

國(guó)家發(fā)改委人士接受采訪時(shí)表示，和以往國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院的改革意見相比，*年《意見》的最大特點(diǎn)是提出了操作性規(guī)定，并在《意見》中明確規(guī)定，要督促改革任務(wù)的完成，改革牽頭負(fù)責(zé)部門要定期匯報(bào)改革進(jìn)展情況。

新一輪財(cái)稅體制改革拉開序幕

作為具有“改革”職能的國(guó)家發(fā)改委，每年都會(huì)受國(guó)務(wù)院委托制定該年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。上述發(fā)改委人士表示，*年改革重點(diǎn)具有操作性、能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)的領(lǐng)域劃定在5個(gè)領(lǐng)域。

首先，要正式啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。據(jù)了解，一份由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的研究機(jī)構(gòu)制定的財(cái)稅體制改革方案已經(jīng)出籠，目前正在征集學(xué)者和地方政府的意見。

“今年最大的改革動(dòng)作就是啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革?！鄙鲜霭l(fā)改委人士透露，盡管《意見》中只提到“進(jìn)行財(cái)稅體制改革”，沒有更詳細(xì)的說(shuō)明，但高層推動(dòng)財(cái)稅改革的決心已定，今年將開啟這一領(lǐng)域的改革。

事實(shí)上，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革的呼聲由來(lái)已久，但財(cái)稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，還涉及預(yù)算民主化、公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、人大審查和監(jiān)督、統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政和國(guó)庫(kù)、理順中央與地方的關(guān)系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復(fù)雜的形勢(shì)。

“事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配是大家一致的判斷?！?月10日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員鄭新業(yè)對(duì)記者分析。對(duì)此，專家們多數(shù)認(rèn)為“下放財(cái)權(quán)”是改革方向。

據(jù)獲悉，新一輪財(cái)稅改革基本思路是，以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。創(chuàng)新各級(jí)財(cái)政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障和住房保障的體制機(jī)制。

在具體操作上，財(cái)政專家賈康認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)財(cái)政體制扁平化的系統(tǒng)性改造，主要是擴(kuò)大推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省管縣”的試點(diǎn)范圍。

在預(yù)算管理制度改革方面，多數(shù)財(cái)政專家認(rèn)為，應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在推進(jìn)政府收支分類改革上，逐步推進(jìn)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。

除財(cái)稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性改革推進(jìn)。

“完善電價(jià)政策是今年重點(diǎn)。”上述發(fā)改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。

對(duì)此，在今年4月的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)”，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長(zhǎng)孔涇源也詳細(xì)說(shuō)明了改革思路：推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。

在金融體制改革方面，《意見》指出，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國(guó)家開發(fā)銀行改革，制定國(guó)家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。

啟動(dòng)收入分配、教育體制改革

除財(cái)稅和金融，今年改革重點(diǎn)還有更令公眾關(guān)注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動(dòng)。

據(jù)了解，《意見》中要求，今年重點(diǎn)任務(wù)之一是“要出臺(tái)收入分配指導(dǎo)性意見”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。

作為體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配體制改革，從年進(jìn)入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國(guó)家發(fā)改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。

據(jù)了解，學(xué)者們一直希望收入分配方案是個(gè)一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應(yīng)提高“低?！彼?。更重要的是改革壟斷行業(yè)收入分配制度。

上述發(fā)改委人士分析，《意見》中提出“出臺(tái)收入分配指導(dǎo)意見”意味著今年該方案要亮相公眾。

在社會(huì)體制改革領(lǐng)域，除了近兩年的“醫(yī)改”，未來(lái)“教育改革”也將成為熱點(diǎn)。

據(jù)悉，《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規(guī)劃，“這表示教育改革將啟動(dòng)”。上述發(fā)改委人士分析，“而教改是目前公共領(lǐng)域中改革最滯后的方面?！?/p>

“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識(shí)等多方面范圍，比醫(yī)改更難?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、醫(yī)改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫(yī)改，可能更是長(zhǎng)期命題。

壟斷行業(yè)改革還需等待

在上述5領(lǐng)域改革得到突圍后，諸多公眾關(guān)注的改革焦點(diǎn)可能還需要等待更長(zhǎng)時(shí)間。

據(jù)了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業(yè)”改革在今年還得不到突破性進(jìn)展。包括鐵路體制改革。

“由于還存在爭(zhēng)議，鐵路體制改革障礙不小?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示。據(jù)悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見不一，至今沒有達(dá)成共識(shí)。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大。

“壟斷行業(yè)改革難點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)改革尚未到位?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革公共政策部主任余暉分析，其“半行政半市場(chǎng)化”的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正的嚴(yán)重障礙。

篇2

這種調(diào)整，體現(xiàn)在發(fā)展思路上有三大變化。

首先是強(qiáng)調(diào)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)和去泡沫化。

過去數(shù)年我們發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，不乏一些缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的炒作和泡沫，甚至對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生反向抑制作用。2011年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確強(qiáng)調(diào)要把著眼點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，支持那些有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融模式和虛擬經(jīng)濟(jì)方式，而不是反過來(lái)以“虛”促“實(shí)”，也沒有折衷主義的“促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”表述。這種發(fā)展思路的回歸，對(duì)于下一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。而要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要加快技術(shù)升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，注重打造品牌等。

其次是將擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)聚焦于消費(fèi)，并提出更符合實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)思路。

新的擴(kuò)大內(nèi)需思路重在擴(kuò)大消費(fèi)，通過擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，而非籠統(tǒng)地提“二者并重”。因?yàn)樵谕瑯拥木Ω冻鱿?，投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更快也更直接，最后被淡化的總是“慢一些但拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更好”的消費(fèi)。

消費(fèi)不足和收入差距過大，某種程度上都與長(zhǎng)期過度投資有關(guān)――投資抑制了消費(fèi)，同時(shí)拉大收入差距。擴(kuò)大內(nèi)需，重在做好三方面工作：其一是保障和改善民生，改善了民生，可以使老百姓減少后顧之憂，敢于消費(fèi)；其二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)，間接促進(jìn)消費(fèi)；其三是提高中等收入者比重，這是消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大和消費(fèi)升級(jí)的重要基礎(chǔ)。

三是再次強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。

“十一五”規(guī)劃和黨的十七大非常強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再一次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，與鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)，因?yàn)槎呦噍o相成。未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大優(yōu)勢(shì)：一是資金相對(duì)充裕，有較充足的儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備；二是國(guó)民投資意識(shí)強(qiáng)。投資意識(shí)或者說(shuō)投機(jī)性是一種資源，同時(shí)也是雙刃劍，利用得好是好事，利用不好就是壞事。在我們過去的發(fā)展中，存在過度重視資產(chǎn)化的問題，而不是資本化。資產(chǎn)化往往導(dǎo)致泡沫，房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫就是資產(chǎn)化。但資本化不同，往往更強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。因此在未來(lái)的發(fā)展中，要著力去資產(chǎn)泡沫化，加快資本的深化，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展，才是未來(lái)我們需要的增長(zhǎng)。只有這樣，才能真正突破中等收入國(guó)家陷阱。

發(fā)展思路變化的同時(shí)，改革大思路也在醞釀?wù){(diào)整。未來(lái)的改革應(yīng)著力于兩方面推進(jìn)：一是啟動(dòng)新一輪市場(chǎng)化改革，二是設(shè)計(jì)一攬子財(cái)稅體制改革方案。

新一輪市場(chǎng)化改革，主要包括加快資源產(chǎn)品、利率、匯率等改革。2002年以來(lái)，CPI增長(zhǎng)已經(jīng)歷三次波動(dòng)，波動(dòng)的主因都是食品，而非貨幣政策。而食品的波動(dòng)也有規(guī)律可尋，即三四年一個(gè)輪回。未來(lái)兩年將處于價(jià)格的回落期，是推進(jìn)利率市場(chǎng)化、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的較好時(shí)機(jī)。

資源性產(chǎn)品價(jià)格改革重點(diǎn)是提高資源稅稅率和電價(jià)改革。加快利率市場(chǎng)化不僅能緩解中小企業(yè)的融資困難，也有利于抑制我國(guó)金融資產(chǎn)的泡沫化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。匯率形成機(jī)制改革事關(guān)人民幣國(guó)際化這一重大戰(zhàn)略問題，不能僅停留在對(duì)出口成本上升的顧慮上，要拿出勇氣，并在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下著力推進(jìn)。

設(shè)計(jì)一攬子的財(cái)稅體制改革變得尤其緊迫。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著力強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅改革，在實(shí)施中需痛下決心，制定和出臺(tái)一攬子財(cái)稅體制改革方案，把完善分稅制、尋找長(zhǎng)期可持續(xù)的“土地財(cái)政”替代來(lái)源、收入分配改革三者結(jié)合起來(lái)。

完善分稅制就是針對(duì)中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不平衡，重新設(shè)計(jì)分稅比例和優(yōu)化稅率。

尋找長(zhǎng)期可持續(xù)的“土地財(cái)政”替代來(lái)源需加快兩方面改革：一是征收房地產(chǎn)稅代替土地出讓金收入，形成長(zhǎng)期稅源；二是加快公共投資的融資方式改革，盡快用地方債券融資替代地方融資平臺(tái)。

篇3

關(guān)鍵詞：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅 財(cái)稅體制改革 減稅

1、引言

2011年11月16日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局了經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》等文件，明確了我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的指導(dǎo)思想、基本原則和重要內(nèi)容。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅對(duì)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)具有重大意義，能為深化產(chǎn)業(yè)分工、促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供良好的制度保障。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2012年1月1日起在上海市開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署，這項(xiàng)改革將在十二五期間向全國(guó)推開。

隨著上海試點(diǎn)的逐漸推進(jìn)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)的信號(hào)也開始釋放。今年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)明確，將擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)。 以北京、江蘇為代表的一些省市已經(jīng)在積極進(jìn)行試點(diǎn)的準(zhǔn)備。今年北京兩會(huì)的政府工作報(bào)告中明確提出，要積極準(zhǔn)備、抓緊推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。

2、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的必要性

在我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種。增值稅覆蓋了除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營(yíng)業(yè)稅。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種稅制顯現(xiàn)出其不合理性。

2.1 增值稅和營(yíng)業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅“中性”作用。由于增值稅征收的范圍是貨物和加工、修理修配勞務(wù)等方面，而營(yíng)業(yè)稅征收的范圍是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他勞務(wù)。

2.2 營(yíng)業(yè)稅存在重復(fù)征稅，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。由于營(yíng)業(yè)稅的征收范圍涉及到了交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、建筑安裝業(yè)等，而這些行業(yè)大多屬于第三產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的流通環(huán)節(jié)比較多，而營(yíng)業(yè)稅實(shí)行是對(duì)流通各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，由于營(yíng)業(yè)稅實(shí)際是按照營(yíng)業(yè)額為計(jì)稅依據(jù)來(lái)進(jìn)行征收，這樣就造成了對(duì)同一勞務(wù)或是其他營(yíng)業(yè)稅征管的稅種的重復(fù)征稅，這無(wú)疑限制了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外營(yíng)業(yè)稅不允許像增值稅那樣對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，這顯然對(duì)第三產(chǎn)業(yè)造成稅負(fù)不公的影響。

2.3 增值稅扣稅不徹底。自2009年1月1日起我國(guó)增值稅進(jìn)行轉(zhuǎn)型之后，即把過去生產(chǎn)型的增值稅轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型的增值稅，這樣使得我國(guó)增值稅的稅制更加完善。由于過去生產(chǎn)型的增值稅不允許企業(yè)外購(gòu)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這樣就存在這重復(fù)征稅的問題，嚴(yán)重制約著企業(yè)投資的積極性?，F(xiàn)在實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅大大減輕了企業(yè)是稅收負(fù)擔(dān)，使得我國(guó)的增值稅的稅收負(fù)擔(dān)趨于平衡。

2.4 兩套稅制并行造成了稅收征管實(shí)踐中的一些困境。隨著多樣化經(jīng)營(yíng)和新的經(jīng)濟(jì)形式不斷出現(xiàn)，稅收征管也面臨著新的難題。比如，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)捆綁銷售的行為越來(lái)越多，形式越來(lái)越復(fù)雜，要準(zhǔn)確劃分商品和服務(wù)各自的比例也越來(lái)越難，這給兩稅的劃分標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)家綜合實(shí)力具有重要意義。按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度要求，將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復(fù)征稅；有利于社會(huì)專業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合；有利于降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力；有利于優(yōu)化投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅政策分析

推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，需要“整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平穩(wěn)過渡”，既要統(tǒng)一設(shè)計(jì)稅制改革方案和相關(guān)配套改革措施，又要通盤考慮改革的具體事項(xiàng)，還要充分兼顧改革前后稅制和征管變遷，實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過渡。整體規(guī)劃，就是要遵循增值稅制度內(nèi)在規(guī)律，著眼于消除貨物和勞務(wù)領(lǐng)域的重復(fù)征稅，統(tǒng)一設(shè)計(jì)稅制改革方案和相關(guān)配套改革措施，妥善處理好政府與納稅人、中央與地方的分配關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是要結(jié)合增值稅立法的要求，通盤考慮改革的具體事項(xiàng)，精心設(shè)計(jì)稅制要素，科學(xué)確定稅負(fù)水平，合理劃分收入歸屬，不斷完善征管條件。平穩(wěn)過渡，就是要科學(xué)安排改革進(jìn)程，充分兼顧改革前后稅制和征管變遷，確保納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受影響，實(shí)現(xiàn)稅制順利轉(zhuǎn)換、征管有序銜接、征納關(guān)系和諧融洽、財(cái)政體制平穩(wěn)運(yùn)行。

在試點(diǎn)范圍上，綜合考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力、征管基礎(chǔ)條件等因素，先行選擇經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)明顯、改革示范作用較強(qiáng)的地區(qū)，將與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

在稅制安排上，除合理設(shè)定計(jì)稅方式、計(jì)稅依據(jù)、納稅地點(diǎn)外，關(guān)鍵是科學(xué)設(shè)置稅率。按照將原營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)平移的方法，采用全國(guó)稅收調(diào)查和北京、上海、湖南3個(gè)地區(qū)典型調(diào)查的數(shù)據(jù)，相互驗(yàn)證測(cè)算出交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的適用稅率在11%至15%之間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的適用稅率在6%至10%之間。根據(jù)改革后試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降的原則，改革試點(diǎn)方案從低確定了11%和6%兩檔稅率，并對(duì)出口勞務(wù)實(shí)行零稅率或免稅。

在政策銜接上，針對(duì)增值稅與營(yíng)業(yè)稅的稅制差異和改革試點(diǎn)在部分地區(qū)部分行業(yè)開展的實(shí)際情況，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)行業(yè)與非試點(diǎn)行業(yè)、試點(diǎn)納稅人與非試點(diǎn)納稅人之間的稅制銜接，以及原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策延續(xù)等問題，均進(jìn)行了妥善處理。

在收入歸屬上，維持現(xiàn)行財(cái)政體制基本穩(wěn)定，按照保持中央和試點(diǎn)地區(qū)稅收分配關(guān)系不變的原則，對(duì)原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。

在征收管理上，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，由現(xiàn)行負(fù)責(zé)征收增值稅的國(guó)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。

篇4

在此前近一年的時(shí)間里，包括這位官員在內(nèi)，與科技創(chuàng)新有關(guān)的各部委官員與專家智囊，一直在進(jìn)行密集的討論與調(diào)研?！白罱鼛滋欤覀冞€在深入多家科技企業(yè)考察調(diào)研。”5月18日，該官員告訴記者。

以上密集工作的落點(diǎn)，是正在加速胎動(dòng)的科技體制變革。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獨(dú)家獲悉，中國(guó)的科技體制改革已在醞釀新的頂層設(shè)計(jì)突破，新的改革方案已經(jīng)完成起草并提交決策層審議，實(shí)質(zhì)性政策有望在今年6月正式對(duì)外公布。

4月17日，在《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》組織了“科技體制改革閉門會(huì)議”上，多位相關(guān)部委的司局級(jí)官員參與了討論。與會(huì)部委官員透露，本次改革方案將強(qiáng)化整體設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求取得實(shí)效。其中，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)管理體制改革以及建立更科學(xué)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將成為核心思路。

一位與會(huì)人士透露，科技體制改革已受到?jīng)Q策層高度關(guān)注與支持，將成為十后中國(guó)最重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一。

其原因在于，自上世紀(jì)末以來(lái)，科技競(jìng)爭(zhēng)已逐漸成為大國(guó)角力的最高主戰(zhàn)場(chǎng)。在這個(gè)創(chuàng)新空前密集的時(shí)代，依托于快速發(fā)展的信息科技網(wǎng)絡(luò)，全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正日趨全球化、知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，一個(gè)在農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后，以科技創(chuàng)新為核心生產(chǎn)力的新型文明形態(tài)正在形成，科技創(chuàng)新日益成為各國(guó)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、搶占產(chǎn)業(yè)振興制高點(diǎn)的核心關(guān)鍵。

在這些事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)興衰的大國(guó)博弈中，企業(yè)已成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪的不二主力。

問題是，多年來(lái)，中國(guó)主要的科技創(chuàng)新資源一直在向高校、科研院所等非市場(chǎng)化的主體傾斜集中，雖然自1985年以來(lái)，中國(guó)已出臺(tái)三次科技體制改革的大舉措，不斷推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)接軌，但直到現(xiàn)在，科技創(chuàng)新資源分配失衡、創(chuàng)新保護(hù)不足、研發(fā)與市場(chǎng)脫節(jié)等創(chuàng)新體制與創(chuàng)新環(huán)境問題，還是中國(guó)企業(yè)以科技創(chuàng)新提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要障礙。

“以前，科技體制改革修了一條路，讓科技企業(yè)可以在上面開車跑。而現(xiàn)在，不少企業(yè)已經(jīng)做大了，變成了法拉利，我們的路卻還是以前的鄉(xiāng)村公路?！币晃豢萍计髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們需要一條更寬、更平、跑得更快的高速公路?！?/p>

知情人士透露，在本次改革中，科技管理體制、扶持政策和資源分配等頂層設(shè)計(jì)都將有重大突破，并將出臺(tái)更加明確的政策落實(shí)方案，確?！耙云髽I(yè)為科技創(chuàng)新主體”的目標(biāo)真正落實(shí)。

除此之外，如何建立更高層面的，跨部門的科技創(chuàng)新決策機(jī)制，也是決策層正在討論的議題，“一個(gè)更加有效統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源的創(chuàng)新框架、甚至一個(gè)主管科技創(chuàng)新的大部委，也有可能在以后的幾年內(nèi)成立?！敝槿耸肯颉敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》透露。

改革核心一脈相承

科技創(chuàng)新實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)的戰(zhàn)場(chǎng)，還是國(guó)家的科技戰(zhàn)場(chǎng)？

兩者實(shí)為一體。任何全球性企業(yè)的崛起，都離不開整個(gè)國(guó)家科技體制、政策與資源的傾力支持，而企業(yè)的實(shí)力增長(zhǎng)，也將帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至舉國(guó)產(chǎn)業(yè)的全面振興。

參與方案起草的知情人士透露，此次科技體制改革的重中之重，就是真正明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。

“解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題的根本，是真正確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位?！币晃粎⑴c本次改革方案起草的人士說(shuō)，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)，才知道市場(chǎng)需要哪些技術(shù)，并圍繞這些需求有效地調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行創(chuàng)新。

“這與此前的三次科技體制改革核心戰(zhàn)略其實(shí)是一脈相承的?！币晃豢萍疾抗賳T表示。

1985年，科研院所開始打破“大鍋飯”走向市場(chǎng)；上世紀(jì)90年代末，全國(guó)5000多家應(yīng)用開發(fā)類科研院所全面進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。在這兩次改革基礎(chǔ)上，2006，中國(guó)年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱綱要），對(duì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了改革開放以后的第一次頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

一位參與過研究制定綱要的政府部門人士回憶，在戰(zhàn)略研究階段參與其中的研究人員超過2000人，被咨詢的國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜疫^萬(wàn)人，整個(gè)規(guī)劃的制訂歷時(shí)3年完成，并第一次提出了國(guó)家層面的科技戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。

在這三次改革中，核心思路都是讓科技與市場(chǎng)接軌，最終將科研資源由科研院所轉(zhuǎn)向企業(yè)。改革方案中甚至明確要求，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚攏，科技項(xiàng)目必須以企業(yè)為實(shí)施主體，面向市場(chǎng)應(yīng)用的研發(fā)項(xiàng)目都要由企業(yè)牽頭。

但“企業(yè)成為創(chuàng)新主體”，在落實(shí)層面還是受到各種制約。

一位央企負(fù)責(zé)人接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，還沒有感受到“主體地位”，事事都要審批，處處都是“婆婆”，一個(gè)科研項(xiàng)目跑十幾個(gè)部委司局是家常便飯，通過政府部門的立項(xiàng)和審批甚至可能需要一年甚至數(shù)年時(shí)間。在市場(chǎng)變化越來(lái)越快、企業(yè)對(duì)科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的周期要求嚴(yán)苛的情況下，兩者不同步很難發(fā)揮科研成果的作用。

而另一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在國(guó)家的扶持資源都是跟著科技項(xiàng)目走，但在這些項(xiàng)目中，表面上企業(yè)掌握了主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，但實(shí)際上科技發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目選題機(jī)制大多還是由院所和高校牽頭提出，相當(dāng)多專家并不具備跟蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)前沿的能力，多從自己的特長(zhǎng)和偏好出發(fā)選題，造成了研發(fā)方向與市場(chǎng)需求的脫節(jié)，真正由企業(yè)提出立項(xiàng)的不到20%。

這導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)和高校策劃時(shí)開一個(gè)會(huì)，項(xiàng)目申請(qǐng)完后各行其是，申請(qǐng)驗(yàn)收前再開一個(gè)會(huì)，湊夠?qū)＠麛?shù)，通過驗(yàn)收后皆大歡喜，項(xiàng)目卻可能就此擱置。

“整個(gè)‘十一五’，我們拿到了一個(gè)多億的國(guó)家項(xiàng)目撥款，絕大多數(shù)項(xiàng)目都是研究所為主體在牽頭，我們干了什么呢？進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證。課題完成后，技術(shù)的核心我們沒有，都在研究所，而且離市場(chǎng)非常遠(yuǎn)?！币晃粐?guó)企負(fù)責(zé)人說(shuō)。

而根據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的了解，新一輪科技體制改革中，將進(jìn)一步明確建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制。

細(xì)化落地措施可期

外界更關(guān)注的是，改革方案將如何真正落實(shí)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持。

“在此前的改革中，很多鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策一直得到了徹底執(zhí)行，但科研資源還是在以傳統(tǒng)的方式向高校、科研院所等非市場(chǎng)主體匯集。”一位參與方案起草的專家說(shuō)，與其他改革一樣，科技體制的改革本質(zhì)，也是對(duì)原有資源的再分配，以及對(duì)現(xiàn)存利益格局的再調(diào)整，這勢(shì)必牽扯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些深層次矛盾，這是以前的扶持政策未得到真正落實(shí)的重要原因。

上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，直到現(xiàn)在，因?yàn)闆]有利益往來(lái)，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，很多未轉(zhuǎn)制的科研院所依然不愿意為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，即使是已經(jīng)轉(zhuǎn)制的院所，也往往因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而不愿為其他企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，加上目前國(guó)內(nèi)行業(yè)共性技術(shù)研究方面的共享和合作程度較低，不少行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都是整體技術(shù)儲(chǔ)備不足，進(jìn)而造成了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的落后。

在財(cái)稅政策等方面也同樣有些問題。“我們前段時(shí)間搞了一次28省市的問卷調(diào)查，實(shí)際的情況是，因?yàn)榧?xì)節(jié)不配套、核定范圍受限制、操作復(fù)雜等原因，中長(zhǎng)期科技規(guī)劃中明確的研發(fā)費(fèi)用加積扣除等優(yōu)惠政策，落實(shí)其實(shí)并不好，很多企業(yè)的實(shí)際抵扣額甚至不到30%?！币晃徊课賳T告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

時(shí)不我待的是，在日趨激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)企業(yè)正受到海外巨頭越來(lái)越多的圍追堵截，從標(biāo)準(zhǔn)控制、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)壟斷、價(jià)格驅(qū)逐、資本并購(gòu)、專利訴訟、貿(mào)易壁壘到政治、文化抵制，外資廠商正采取各種手段將中國(guó)科技企業(yè)擠出市場(chǎng)。

比如中國(guó)集成電路核心企業(yè)中芯國(guó)際，就是在高速擴(kuò)張的上升時(shí)期，被臺(tái)積電的訴訟以及日韓企業(yè)發(fā)起價(jià)格戰(zhàn)打壓，導(dǎo)致公司實(shí)力大幅衰退，旗下的成芯等資產(chǎn)也流失到外資廠商手中。珠海民企賽納科技負(fù)責(zé)人也告訴記者，該公司在推出中國(guó)首款完全自主研發(fā)的激光打印機(jī)時(shí)，就曾引來(lái)外資力量的專利訴訟與大幅降價(jià)搶奪市場(chǎng)等狙擊。

“中國(guó)企業(yè)融入全球化競(jìng)爭(zhēng)過程中，將面對(duì)很多新的困難，已經(jīng)不是靠企業(yè)自身可能解決的?！币晃婚L(zhǎng)期為中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外訴訟的律師對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，比如對(duì)重要行業(yè)進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的扶持拉動(dòng)，如TD-LTE與大飛機(jī)；對(duì)一些產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要不計(jì)成本進(jìn)行追趕，如芯片與發(fā)動(dòng)機(jī)；對(duì)一些海外企業(yè)帶有貿(mào)易壁壘或政治色彩抵制手段的應(yīng)對(duì)，如惡意的“337訴訟”等，都需要從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與支持，才有可能獲得成功。

“就目前而言，政府部門還習(xí)慣于像過去一樣，大多是以普惠式的‘撒胡椒面’，或是在政策上開一些小口子，主要靠企業(yè)自己去國(guó)際上打拼，并沒有給予我們足夠扶持?！?一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“改革文件將會(huì)有更強(qiáng)的可操作性。“一位參與改革方案起草的人士透露，正是因?yàn)閷?duì)這些問題的考慮，新的改革文件中將有更多針對(duì)實(shí)際問題的具體政策，以及政策如何落實(shí)的具體措施，甚至可能有詳細(xì)的量化指標(biāo)。

“比如說(shuō)，將來(lái)具有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的國(guó)家科技項(xiàng)目，原則上由企業(yè)來(lái)牽頭實(shí)施?！痹撊耸空f(shuō)，過去，國(guó)家科技項(xiàng)目原則上都是大學(xué)、科研院所，863計(jì)劃、973計(jì)劃，包括科技支撐計(jì)劃來(lái)牽頭實(shí)施，未來(lái)只要是明確的項(xiàng)目，原則上將改由企業(yè)牽頭實(shí)施。同時(shí)，還將鼓勵(lì)企業(yè)牽頭聯(lián)合大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)來(lái)成立一些技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過這個(gè)戰(zhàn)略聯(lián)盟來(lái)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

此外，針對(duì)很多國(guó)有企業(yè)因科技投入造成經(jīng)營(yíng)考核壓力的問題，未來(lái)國(guó)資委的考核標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所變化，國(guó)有企業(yè)的科技研發(fā)投入將視同利潤(rùn)進(jìn)行考核，此舉將刺激國(guó)企擴(kuò)大科技創(chuàng)新力度。而此前外界討論較多的擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣政策優(yōu)惠，以及支持中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融及其他政策等，都會(huì)有較大的進(jìn)展。

“總而言之，新一輪的改革將通過強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的頑疾?！眳⑴c方案起草的專家說(shuō)。

該專家認(rèn)為，要真正確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是一個(gè)龐大的，需要長(zhǎng)時(shí)間建立和完善的系統(tǒng)工程。它需要真正推動(dòng)科技資源開放共享，改革現(xiàn)有的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度和科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持骨干企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)高校和科研院所的人員進(jìn)入企業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，并落實(shí)在此過程中的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，建立科技支撐產(chǎn)業(yè)的完善機(jī)制等，以全方位市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集中等各個(gè)環(huán)節(jié)的改革與完善。

據(jù)這件專家透露，這些問題在改革方案中都有可能得到體現(xiàn)，“雖然這些政策的落實(shí)需要時(shí)間，但通過科技體制的引導(dǎo)，中國(guó)將讓高校和科技院所真正轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，并切實(shí)解決企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新保護(hù)問題?！?/p>

會(huì)不會(huì)成立“創(chuàng)新部”？

除了企業(yè)創(chuàng)新的問題，對(duì)目前的中國(guó)科技管理體制度也一直有爭(zhēng)議。

一個(gè)被普遍認(rèn)可的看法是，與培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位相比，中國(guó)科技管理體制的改革步伐顯得更滯后一些。相對(duì)激進(jìn)的看法則認(rèn)為，正是管理體制的混亂，導(dǎo)致了諸多企業(yè)扶持政策的難以落實(shí)。

此前，中國(guó)科學(xué)院曾在2010年就科技體制改革問題做了一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示，半數(shù)以上受訪的科研人員認(rèn)為科技資源的配置機(jī)制存在問題，關(guān)鍵是國(guó)家部委多頭管理、部門條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。

一位科技主管部門的官員也對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門在科技工作的職能管理分工上多有交叉，掌握、配置科技資源以及制定科技政策的部門和單位也較多，加之部門間溝通不夠充分，致使對(duì)重大科技政策的執(zhí)行難以形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)。

“除了國(guó)家發(fā)改委與科技部外，很多部委都下轄與科技有關(guān)的司局?！币晃粚＜艺f(shuō)，“這些司局都有各自的行政責(zé)權(quán)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而且對(duì)科技政策的理解與執(zhí)行思路往往不一致，各個(gè)部門的政策定位都是圍繞自己的主要業(yè)務(wù)在轉(zhuǎn)。”

“有一次，財(cái)政部出了一個(gè)政策，另一個(gè)部門不認(rèn)可，結(jié)果讓企業(yè)無(wú)所適從?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果沒有更高層面的牽頭，類似的問題可能還會(huì)出現(xiàn)。

與此同時(shí)，政府部門的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)變過來(lái)，還習(xí)慣于“包辦”思路，充當(dāng)“教練員”，從科技規(guī)劃，到課題經(jīng)費(fèi)開支、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、評(píng)審驗(yàn)收等都擁有相當(dāng)大的決定權(quán)和影響力，致使科研過于行政化，既阻礙了市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)作用，又容易滋生權(quán)力尋租、的行為。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士給出的建議是，成立中央科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。從國(guó)家層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定改革總體方案，統(tǒng)籌組織實(shí)施。同時(shí)建立跨部門高層科技戰(zhàn)略決策機(jī)制和專家咨詢機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)家層面的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，按照“大部委制”原則，推進(jìn)政府部門科技事務(wù)綜合管理職能的合并。

在此之前，關(guān)于是否應(yīng)成立“創(chuàng)新部”已經(jīng)在坊間引起討論。不過，也有人士認(rèn)為，由于科技大部制改革涉及的部委職能部門眾多，形勢(shì)與利益復(fù)雜，所以成立“創(chuàng)新部”將遇巨大阻力。

對(duì)此，有關(guān)專家建議，可以考慮分步實(shí)施，由國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組主持，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)科技資源共建共享。然后進(jìn)行局部的職能整合，可以首先將相關(guān)部門職能合并，之后進(jìn)一步歸并整合有關(guān)政府部門相關(guān)科技管理職能，最終形成“大部委制”格局。

而據(jù)知情人士透露，建立國(guó)家層面的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門這一計(jì)劃，目前也已經(jīng)受到?jīng)Q策層關(guān)注。

生長(zhǎng)“蘋果”的美國(guó)土壤

關(guān)于蘋果改變世界的故事，近來(lái)最經(jīng)典的或許是以下一則：一位中國(guó)媽媽問4歲的女兒，桔子的英文怎么說(shuō)，女兒回答是“Orange”；問香蕉，回答是“Banana”；最后問蘋果，女兒的回答是“iPhone”。

蘋果正在創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)神話。僅在中國(guó)，僅2012年第一季度，蘋果的市場(chǎng)營(yíng)收就達(dá)79億美元。這意味著，蘋果每天能在中國(guó)拿走5.5億元人民幣。

很多人認(rèn)為，蘋果的成功來(lái)自于“顛覆性創(chuàng)新”，無(wú)論是整合產(chǎn)業(yè)格局、引領(lǐng)革新潮流，把握市場(chǎng)脈搏，籠絡(luò)人才搜羅技術(shù)，還是堅(jiān)持工程向設(shè)計(jì)讓步，蘋果的市場(chǎng)敏感和創(chuàng)新活力都在憑借難以超越的創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)。不過，在專家看來(lái)，美國(guó)支持創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的科技政策與環(huán)境，更是蘋果能得以生長(zhǎng)的土壤。

在此之前位于加州的硅谷憑借其“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、刺激創(chuàng)新、容忍失敗、絕少束縛”的信條和文化，已催生了包括Adobe、蘋果、思科、eBay、谷歌、facebook、英特爾、惠普、甲骨文、Twitter等公司在內(nèi)的一大批全球性巨頭企業(yè)。

“在其他地方，失敗了可能就再?zèng)]辦法翻身，但在硅谷，要是不創(chuàng)辦公司，反而會(huì)被人認(rèn)為是失敗的。先做一個(gè)，不成功可以再做一個(gè)，慢慢就能體會(huì)到如何創(chuàng)業(yè)了?！比A人企業(yè)家賈石璉說(shuō)，在美國(guó)，無(wú)論投資環(huán)境還是社會(huì)環(huán)境，大家都能容許犯錯(cuò)，這最大限度地激發(fā)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。

與此同時(shí)，美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會(huì)環(huán)境也更加鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一部法律，明確科研人員可以對(duì)自己的創(chuàng)意擁有所有權(quán)并出售獲利，并對(duì)其給予法律保護(hù)。此后多年來(lái)，維護(hù)他人的創(chuàng)新權(quán)益，以及公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一直是美國(guó)科技文化中的重要基因。

“在硅谷，周圍的人樂于幫助創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)，并從中與你一起獲益。在中關(guān)村，有人愿意成為你志同道合的朋友和伙伴，但同樣也有不少公司希望通過拷貝你并將你踢出局?！辟Y深I(lǐng)T人士，博客中國(guó)創(chuàng)始人方興東如此評(píng)價(jià)中美創(chuàng)新文化的最大區(qū)別。

比如，在蘋果的成長(zhǎng)過程中，沒有受到大公司排擠，反而得到了很多大公司的注資。另一個(gè)例子是，2012年4月10日，F(xiàn)acebook以10億美元收購(gòu)了一家名為Instagram的小公司，而這家公司被收購(gòu)前沒有任何收入，只是融資了700萬(wàn)美元，只有6名員工，核心資產(chǎn)只是一款應(yīng)用程序，通過手機(jī)拍照，利用社區(qū)和認(rèn)識(shí)的人進(jìn)行分享。

這樣的交易與商業(yè)模式，在中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)界則是“不可接受的”?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭們似乎更樂意通過剽竊的方式，搶劫小型創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)公司的“Good Idea”，而在巨頭之間也到處充斥著抄襲和反抄襲的爭(zhēng)吵。

“對(duì)創(chuàng)新的保護(hù)機(jī)制不足，在深層次上傷害著中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新、微創(chuàng)新的情感和熱情。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)而言，政府部門大部分時(shí)候不是不愿意保護(hù)創(chuàng)新，而是不知如何保護(hù)，有時(shí)候甚至不知該保護(hù)哪一方?！币晃换ヂ?lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

三星背后的國(guó)家力量

5月2日，市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)IDC了第一季度全球手機(jī)出貨量報(bào)告，三星在總出貨量（9380萬(wàn)部）、智能手機(jī)（4220萬(wàn)部）出貨量雙項(xiàng)指標(biāo)上，分別超越諾基亞（8270萬(wàn)部）和蘋果（3510萬(wàn)部），成為全球最大的手機(jī)廠商。

三星的領(lǐng)先不僅在手機(jī)領(lǐng)域。這個(gè)1938年憑借魚干、蔬菜、水果出口起家的家族企業(yè)，今天已成長(zhǎng)為擁有32家大型子公司的超大型集團(tuán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域橫跨電子、金融、機(jī)械、化學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，有近20種產(chǎn)品在全球市場(chǎng)占有率第一，居全球企業(yè)之首。

這些成績(jī)并非三星集團(tuán)自身所能成就。在其背后，凝聚了整個(gè)韓國(guó)政府乃至韓國(guó)國(guó)民的力量。事實(shí)上，三星集團(tuán)的成長(zhǎng)，一直被視作韓國(guó)創(chuàng)新刺激政策的典型樣本。

在韓國(guó)，政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)三星等本國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)。與很多國(guó)家不同，韓國(guó)通過立法方式，認(rèn)定韓國(guó)科技部可直接要求國(guó)家機(jī)關(guān)及地方政府、乃至由政府投資和補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，優(yōu)先采購(gòu)韓國(guó)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品，甚至對(duì)處于全球化競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，例如汽車、計(jì)算機(jī)等，規(guī)定即便韓國(guó)本土產(chǎn)品價(jià)格更高，也必須優(yōu)先采購(gòu)。

與此同時(shí)，對(duì)依附于三星等大企業(yè)的中小企業(yè)，政府也以政策進(jìn)行了創(chuàng)新引導(dǎo)，從而形成了以大公司為龍頭的完整的“技術(shù)創(chuàng)新鏈條”和“產(chǎn)業(yè)鏈條”。

在韓國(guó)，中小企業(yè)以制造業(yè)為主，多依托大企業(yè)成長(zhǎng)，向大企業(yè)供應(yīng)半成品和零部件，很少會(huì)出現(xiàn)銷路難的問題，保證了較好的發(fā)展空間。如在三星集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈上，就有數(shù)百家中小企業(yè)各有分工、為其服務(wù)。它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用極為重要，是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。至2010年，韓國(guó)的中小企業(yè)的數(shù)量已達(dá)300萬(wàn)家；產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過50%，韓國(guó)國(guó)家和地方的財(cái)稅收入近60%來(lái)自中小企業(yè)。

篇5

自2012 年?duì)I改增在部分行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作以來(lái)，經(jīng)過四年多的時(shí)間，2016 年我們迎來(lái)了營(yíng)改增的收官之年。這也就意味著營(yíng)業(yè)稅徹底退出歷史的舞臺(tái)。營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其全面推行彰顯出我國(guó)已經(jīng)在財(cái)稅改革的道路上邁出了具有歷史意義的、實(shí)質(zhì)性的一大步。近年來(lái)，煙草行業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)下行、卷煙提稅順價(jià)、控?zé)熯^激三大壓力，行業(yè)進(jìn)入了增速放緩、發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展方式逐漸轉(zhuǎn)型的新常態(tài)時(shí)期。營(yíng)改增政策的實(shí)施為行業(yè)發(fā)展提出了新的命題，將會(huì)對(duì)企業(yè)的稅負(fù)、財(cái)務(wù)管理等產(chǎn)生什么樣的影響呢?又會(huì)催生哪些財(cái)務(wù)管理問題呢?各企業(yè)和相關(guān)部門該如何應(yīng)對(duì)這些問題呢?這將是值得各企業(yè)深思的問題。

一、營(yíng)改增對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

( 一)營(yíng)改增對(duì)企業(yè)利潤(rùn)表的影響

實(shí)施營(yíng)改增前，企業(yè)需要繳納營(yíng)業(yè)稅，并將營(yíng)業(yè)稅計(jì)入營(yíng)業(yè)稅金及附加賬戶上進(jìn)行體現(xiàn)，在期末要將其計(jì)入到企業(yè)的利潤(rùn)表中。實(shí)施營(yíng)改增后，企業(yè)所涉及到的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不再繳納營(yíng)業(yè)稅。《增值稅會(huì)計(jì)處理規(guī)定》對(duì)會(huì)計(jì)科目及利潤(rùn)表項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，將營(yíng)業(yè)稅金及附加調(diào)整為稅金及附加，核算內(nèi)容取消了營(yíng)業(yè)稅，增加了原在管理費(fèi)用中核算的四小稅，即房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅和印花稅。由于價(jià)外稅的屬性，從賬面上看，營(yíng)業(yè)稅的減少和四小稅的調(diào)整將導(dǎo)致稅金及附加這一賬戶中金額出現(xiàn)變動(dòng)的情況，企業(yè)繳納的增值稅則對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表產(chǎn)生了影響。這一變化對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生了直接影響，同時(shí)，由于城建稅、教育費(fèi)附加等都是以流轉(zhuǎn)稅作為主要計(jì)稅依據(jù)，在實(shí)施營(yíng)改增后，流轉(zhuǎn)稅的變化帶來(lái)這兩個(gè)帶征稅的變化亦會(huì)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生間接影響。因此，在實(shí)施營(yíng)改增，以上核算報(bào)表列示方式必然會(huì)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)、資產(chǎn)產(chǎn)生影響，從而也影響到企業(yè)的盈利能力。

( 二)營(yíng)改增對(duì)企業(yè)銷售收入及成本費(fèi)用的影響

實(shí)施營(yíng)改增前，營(yíng)業(yè)稅主要計(jì)稅基礎(chǔ)是納稅人的全部營(yíng)業(yè)收入，屬于價(jià)內(nèi)稅。實(shí)施營(yíng)改增后，增值稅屬于價(jià)外稅，需要以企業(yè)銷售貨物相關(guān)的增值額單獨(dú)進(jìn)行核算，并不是貨物價(jià)格的組成部分。增值稅的應(yīng)稅銷售收入中并不包含銷項(xiàng)稅額，銷售成本中也不包含進(jìn)項(xiàng)稅額。我們?cè)倏醋儎?dòng)成本，實(shí)施營(yíng)改增前，企業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，燃油電力費(fèi)等相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅計(jì)入到變動(dòng)成本中，并沒有相關(guān)的抵扣;實(shí)施營(yíng)改增后，企業(yè)消耗的燃油電力費(fèi)用等這些變動(dòng)成本項(xiàng)目涉及的進(jìn)項(xiàng)稅額是可以進(jìn)行抵扣的，這就使得企業(yè)的變動(dòng)成本降低。再來(lái)研究企業(yè)的固定成本，實(shí)施營(yíng)改增前，企業(yè)購(gòu)入的各項(xiàng)機(jī)器設(shè)備涉及的進(jìn)項(xiàng)稅額不能進(jìn)行抵扣，都以購(gòu)買成本的形式計(jì)入到機(jī)器設(shè)備的成本中，并在日后分期進(jìn)行攤銷;實(shí)施營(yíng)改增后，企業(yè)購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，此時(shí)企業(yè)購(gòu)入的機(jī)器設(shè)備的入賬價(jià)值中并不包含增值稅。可見，在實(shí)施營(yíng)改增后，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本等賬戶中的金額都發(fā)生了變化，從而對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的內(nèi)容產(chǎn)生了影響，并對(duì)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)能力產(chǎn)生了影響。

( 三)營(yíng)改增對(duì)企業(yè)償債能力的影響

企業(yè)的償債能力主要包括長(zhǎng)期償債能力、短期償債能力兩種。其中：流動(dòng)資產(chǎn)對(duì)流動(dòng)負(fù)債的償還能力決定著企業(yè)短期償債能力的高低。企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債比、盈利能力、資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況等多個(gè)指標(biāo)將對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期償債能力產(chǎn)生影響。實(shí)施營(yíng)改增后，提高了企業(yè)的償債能力，這主要是由于在實(shí)施營(yíng)改增后，企業(yè)的稅負(fù)降低，應(yīng)付稅款的降低減少了企業(yè)的流動(dòng)負(fù)債、降低了現(xiàn)金流量的流出，增加了企業(yè)的現(xiàn)金類資產(chǎn)，企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)增加的同時(shí)流動(dòng)負(fù)債減少。另外，企業(yè)生產(chǎn)使用的各項(xiàng)固定資產(chǎn)的投資可能需要企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)，無(wú)形中增加了企業(yè)的長(zhǎng)期負(fù)債，在實(shí)施營(yíng)改增后，企業(yè)的固定資產(chǎn)能夠進(jìn)行抵扣，這在很大程度上縮短了固定資產(chǎn)的投資回報(bào)期，提升了企業(yè)的投資報(bào)酬率，從而大大降低了企業(yè)長(zhǎng)期固定資產(chǎn)帶來(lái)的長(zhǎng)期負(fù)債壓力。

( 四)營(yíng)改增后財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)的影響

《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的出臺(tái)，我國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)入快車道。財(cái)稅改革方案三大緊迫任務(wù)之一是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，具體來(lái)說(shuō)涉及兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是中央和地方的收入劃分，另一個(gè)是各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分。營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，地方的主體稅種營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)消失。此舉雖然有利于保證中央財(cái)政收入，但隨之而來(lái)必然帶來(lái)地方稅主體稅種的缺位問題。在調(diào)控房地產(chǎn)過熱政策極大影響地方財(cái)政收入的情況下，未來(lái)收入的劃分受到前所未有的關(guān)注。最近一段時(shí)間主張將消費(fèi)稅調(diào)整作為地方稅的呼聲越來(lái)越高。作為消費(fèi)稅第一納稅行業(yè)，煙草行業(yè)所受到的影響和沖擊也將是最大的。

二、快速轉(zhuǎn)變思路，積極應(yīng)對(duì)營(yíng)改增對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響

( 一) 積極調(diào)整企業(yè)發(fā)展方式，提升企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)管理水平

在我國(guó)新一輪稅制改革的支撐下，企業(yè)必須正確面對(duì)營(yíng)改增為企業(yè)帶來(lái)的納稅環(huán)境的轉(zhuǎn)變，必須盡快適應(yīng)營(yíng)改增后納稅環(huán)境的改變。這就要求企業(yè)必須加快思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，樹立全新的經(jīng)營(yíng)管理理念，及時(shí)了解稅制改革后企業(yè)自身業(yè)務(wù)的變化情況，并密切關(guān)注企業(yè)及行業(yè)稅負(fù)的變化情況等，并站在本行業(yè)發(fā)展的角度，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況探尋真正適合本企業(yè) 營(yíng)改增的經(jīng)營(yíng)模式與發(fā)展方式。如：在采購(gòu)環(huán)節(jié)中，煙草企業(yè)應(yīng)制定最優(yōu)采購(gòu)決策方案，最大化地降低企業(yè)的采購(gòu)成本，使企業(yè)在改革中受益。

( 二) 盡快熟悉影響變化情況，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平

營(yíng)改增政策變化不僅影響企業(yè)的稅收征納，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)包括收入成本費(fèi)用、利潤(rùn)表項(xiàng)目、投資決策以及企業(yè)償債能力都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)最核心的管理職能，要將營(yíng)改增對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響分析透徹，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，合理分析企業(yè)情況，真正把握經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供有效真實(shí)信息。

( 三) 實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理規(guī)范化發(fā)展，提升財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平

在實(shí)施營(yíng)改增后，各企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理，這對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化、合規(guī)性是一個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，各企業(yè)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)納稅籌劃管理。如：企業(yè)可以利用固定資產(chǎn)集中采購(gòu)、統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票的方式進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的合理抵扣。

( 四) 緊跟政策做好分析，未雨綢繆應(yīng)對(duì)調(diào)整

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>> 房產(chǎn)稅，真的來(lái)了？ 房產(chǎn)稅的秘密 房產(chǎn)稅的目標(biāo) 房產(chǎn)稅的前身——窗稅 房產(chǎn)稅“又”要來(lái)了？ 房產(chǎn)稅的零和游戲 房產(chǎn)稅的中國(guó)博弈 淺議房產(chǎn)稅的征收 房產(chǎn)稅 樓市的拐點(diǎn) 房產(chǎn)稅背后的反思 房產(chǎn)稅只是妥協(xié)的產(chǎn)物 房產(chǎn)稅產(chǎn)生的效果分析 房產(chǎn)稅探路的深意 房產(chǎn)稅:房?jī)r(jià)調(diào)控的利器? 關(guān)于房產(chǎn)稅的幾點(diǎn)思考 談房產(chǎn)稅的節(jié)稅技巧 駛進(jìn)岔路的房產(chǎn)稅 房產(chǎn)稅的“囚徒困境” 淺析房產(chǎn)稅的影響 房產(chǎn)稅的開征應(yīng)謹(jǐn)慎 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 政治 > 房產(chǎn)稅,真的來(lái)了? 房產(chǎn)稅,真的來(lái)了? 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 張?jiān)俳?)

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一直以來(lái)，房產(chǎn)稅改革牽動(dòng)著各方。關(guān)于房產(chǎn)稅的一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，不斷地觸動(dòng)媒體緊繃的神經(jīng)，一次次地解讀、猜測(cè)，一次次地喊“狼來(lái)了”。而目前為止，仍然是雷聲大、雨點(diǎn)小，僅有上海和重慶開展個(gè)人房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)。

5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，提出“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”為今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)內(nèi)容之一，再次引來(lái)各方的關(guān)注和解讀。這次，房產(chǎn)稅真的要來(lái)了嗎？ 房產(chǎn)稅前世今生

房產(chǎn)稅并不是一個(gè)真正意義上的新事物，1986年9月15日，國(guó)務(wù)院就了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》?！稐l例》規(guī)定，房產(chǎn)稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收（不包括農(nóng)村），由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。其中第五條規(guī)定了幾類房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅，其中包括個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)。房產(chǎn)稅一直是稅收體系中一個(gè)重要的稅種，主要針對(duì)營(yíng)業(yè)用房征收，因此，多數(shù)只擁有住宅的居民對(duì)該稅種并不熟悉。

房產(chǎn)稅的改革可以追溯到10年前。2003年10月召開十六屆三中全會(huì)，全會(huì)公報(bào)首次提及房產(chǎn)稅改革的內(nèi)容，其表述為“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。此后幾年，中央文件關(guān)于財(cái)稅體制改革的表述中均會(huì)例行提及加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，研究房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅問題。房產(chǎn)稅的改革并不是開征一個(gè)新的稅種，而是對(duì)已有的房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)進(jìn)行歸并，簡(jiǎn)化稅制，拓寬稅基，特別是將征稅對(duì)象擴(kuò)大到住宅，統(tǒng)一稅率，規(guī)范征稅依據(jù)，以房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值（基于市場(chǎng)交易價(jià)格的評(píng)估價(jià)值）作為征稅依據(jù)，而不再是以房產(chǎn)原值或租金作為征稅依據(jù)。

從2003年開始，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局先后分3批在北京等10個(gè)省市和計(jì)劃單列市的32個(gè)縣、市、區(qū)開始房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)（“空轉(zhuǎn)”）。有關(guān)部門對(duì)房產(chǎn)稅相關(guān)的任何動(dòng)作都極為謹(jǐn)慎，始終未針對(duì)空轉(zhuǎn)效果相關(guān)信息，因?yàn)槿魏蝿?dòng)作都可能引來(lái)市場(chǎng)的過度解讀。

真正小心翼翼邁出第一步的，只有上海和重慶。2011年1月28日，上海和重慶分別開始實(shí)施各自的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案。其中，上海針對(duì)新購(gòu)的住房征稅，以家庭為單位，對(duì)人均60平方米以上的住房面積進(jìn)行征稅，計(jì)稅依據(jù)為住房市場(chǎng)交易價(jià)的70%，稅率為0.6%，但住房單價(jià)低于平均單價(jià)2倍的，稅率為0.4%；重慶對(duì)主城9區(qū)的獨(dú)棟商品住宅和新購(gòu)的高檔住宅，以及非居民的二套以上普通住房征稅，計(jì)稅依據(jù)為房產(chǎn)交易價(jià)，稅率根據(jù)房產(chǎn)單價(jià)實(shí)行累進(jìn)，有0.5%、1%和1.2%三檔。

滬渝兩地的試點(diǎn)方案，共同點(diǎn)在于謹(jǐn)慎地選擇征稅對(duì)象，通過嚴(yán)格的限定條件，盡可能縮小征稅方案的影響范圍，而且都主要是對(duì)新購(gòu)房產(chǎn)進(jìn)行征稅，新老劃斷；不同之處，上海方案更接近一般意義上的房產(chǎn)稅，未來(lái)可以通過調(diào)整免稅面積，擴(kuò)大征稅范圍，逐步完善，而重慶方案更像是對(duì)房產(chǎn)的奢侈消費(fèi)征收的調(diào)節(jié)稅，與我國(guó)目前實(shí)行的消費(fèi)稅性質(zhì)相似。 房產(chǎn)稅改革推出的初衷并不是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。房產(chǎn)稅的改革目標(biāo)一直很清晰，就是將其培育為地方的一項(xiàng)穩(wěn)定的收入來(lái)源，逐步降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，遏制地方政府經(jīng)營(yíng)土地的沖動(dòng)，鼓勵(lì)地方政府從關(guān)注經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，為城市居民創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。

上海和重慶的試點(diǎn)方案盡管引起關(guān)注，但帶來(lái)的波動(dòng)卻不大，因?yàn)檎鞫惙秶^窄，涉及納稅人較少，選擇的納稅人多為高收入者，方案設(shè)定的稅率也較低，幾個(gè)因素共同促成了試點(diǎn)方案平穩(wěn)落地，沒有帶來(lái)突出的納稅人抵制行為，也沒有對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成明顯沖擊。盡管這兩個(gè)方案因征稅額低、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控作用弱而被詬病，但這卻是地方政府所追求的理想結(jié)果。地方政府并不會(huì)期望通過一個(gè)稅種的改革在短期內(nèi)迅速增加稅收收入，更不希望房產(chǎn)稅改革沖擊房地產(chǎn)市場(chǎng)。

從上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)方案也可以透露出未來(lái)房產(chǎn)稅改革的兩個(gè)可能傾向：一是選擇緩和的切入點(diǎn)，即從窄稅基、低稅率切入，條件成熟后再逐漸擴(kuò)大稅基，調(diào)高稅率；二是房產(chǎn)稅改革將有別于以往“一刀切”式的稅制改革，而是給予地方政府更多的制定稅制的權(quán)力，中央政府只設(shè)定原則和框架，鼓勵(lì)地方政府因地制宜選擇合適的征稅對(duì)象、征稅依據(jù)以及稅率。

2013年2月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定將擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。此后，對(duì)于第二批列入試點(diǎn)的城市屢有傳聞，其中“杭州方案”最受關(guān)注。根據(jù)傳出的消息，“杭州方案”將主要參考上海模式，暫只對(duì)增量房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，人均免稅面積60平方米，以家庭為單位進(jìn)行征收，稅率分為兩檔，對(duì)普通住宅，以交易價(jià)格的0.4%的稅率征收；對(duì)非普通住宅，以交易價(jià)格的0.8%的稅率征收?！昂贾莘桨浮彪m然沒有在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)推出，而是暫緩，但透露出重要的信息，即上海模式是操作性較強(qiáng)的一個(gè)方案，未來(lái)最有可能在其他城市推廣。 房產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)

某種意義上，我國(guó)從未有一項(xiàng)改革如房產(chǎn)稅這般經(jīng)過如此充分的公開討論。但這些討論中，有些討論思路混亂，使得關(guān)注房產(chǎn)稅的人形成混亂的預(yù)期，無(wú)所適從。

房產(chǎn)稅改革是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)？房產(chǎn)稅之所以一直以來(lái)吸引如此多的關(guān)注，的確因?yàn)槠淇赡軐?duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成沖擊，房產(chǎn)稅自然地被視為懸在房地產(chǎn)市場(chǎng)上的“達(dá)摩克利斯之劍”，也不排除有關(guān)部門可能有過利用房產(chǎn)稅調(diào)控市場(chǎng)的考慮。

需要厘清的是，房產(chǎn)稅改革推出的初衷并不是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。房產(chǎn)稅的改革目標(biāo)一直很清晰，就是將其培育為地方的一項(xiàng)穩(wěn)定的收入來(lái)源，逐步降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，遏制地方政府經(jīng)營(yíng)土地的沖動(dòng)，鼓勵(lì)地方政府從關(guān)注經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，為城市居民創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。

一個(gè)普遍的觀點(diǎn)是只要房產(chǎn)稅推出，房?jī)r(jià)必然大跌。因?yàn)檫@樣的預(yù)期，房地產(chǎn)開發(fā)商談房產(chǎn)稅“色變”，地方政府在房產(chǎn)稅政策上猶豫不決，許多民眾對(duì)“增加”一項(xiàng)稅收翹首以盼，作為潛在購(gòu)房者，他們期待著這個(gè)稅收能夠?yàn)樗麄儎?chuàng)造出購(gòu)房的最佳時(shí)機(jī)。

從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，推行房產(chǎn)稅的國(guó)家如美國(guó)、日本等，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然可能存在投機(jī)和價(jià)格泡沫，遵循其自有的周期規(guī)律。房產(chǎn)稅在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成沖擊，由于先入為主的預(yù)期帶來(lái)的拋售行為，也由于購(gòu)房者在未來(lái)所需繳納的房產(chǎn)稅折算為當(dāng)前的“折價(jià)”，也由于持有成本提高，使得囤積房產(chǎn)變得無(wú)利可圖。但這個(gè)沖擊的大小，取決于各地推出的房產(chǎn)稅實(shí)施方案，即征稅范圍和稅率。對(duì)此的期待不可過高，因?yàn)榈胤秸畷?huì)盡量避免房產(chǎn)稅對(duì)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)形成太大的沖擊。

長(zhǎng)期來(lái)看，房產(chǎn)稅會(huì)提高房產(chǎn)持有成本，降低囤積房產(chǎn)的回報(bào)率，特別是如果設(shè)定累進(jìn)的房產(chǎn)稅率，將極大提高持有多套房產(chǎn)的成本，改善房產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu)，增加二手房市場(chǎng)供給，有助于推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。 利益集團(tuán)博弈

房產(chǎn)稅的推出一直無(wú)時(shí)間表，政策的靴子遲遲無(wú)法落地，政府關(guān)于房產(chǎn)稅的表述都引來(lái)過度解讀，媒體一次次地喊“狼來(lái)了”，也可以反映出公眾的關(guān)注和緊張。

改革滯后是因?yàn)槭苤朴诶婕瘓F(tuán)激烈的博弈，也反映出決策者的謹(jǐn)慎態(tài)度。過去的10年，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的改革緩慢，大環(huán)境的改革氛圍不濃，因此房產(chǎn)稅改革也就不那么迫切了。

征收房產(chǎn)稅的反對(duì)方包括房地產(chǎn)商、持有多套房產(chǎn)的有房者，也包括部分潛在購(gòu)房者。房產(chǎn)稅給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)的不確定性，是房地產(chǎn)商最大的顧慮，因此以任志強(qiáng)為代表的房地產(chǎn)商，以房產(chǎn)稅將轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者并進(jìn)而推高房?jī)r(jià)的觀點(diǎn)，影響一些潛在的購(gòu)房者共同反對(duì)房產(chǎn)稅的推出，也影響部分對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控有顧慮的決策者。 房產(chǎn)稅所增加的稅收收入對(duì)地方政府的吸引力不夠，相反，地方政府所顧慮的是，房產(chǎn)稅可能沖擊當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)，從而影響房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅收收入以及土地出讓收入；征收房產(chǎn)稅可能面臨納稅人的抵制以及由此引發(fā)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，也使地方政府對(duì)房產(chǎn)稅避之不及。

在過去的10年，持有多套房產(chǎn)的有房者逐漸成為一股力量，其中包括成功的商人、中高級(jí)公務(wù)員、企事業(yè)單位的中高級(jí)管理者、大學(xué)教授、高級(jí)技術(shù)人才等，他們擁有財(cái)富、權(quán)力和知識(shí)，改革的決策者也可能在其中，他們也是對(duì)決策具有間接影響的人。

基于對(duì)稅收的樸素理解，認(rèn)為增加稅收必定增加負(fù)擔(dān)，也有一部分潛在購(gòu)房者會(huì)反對(duì)房產(chǎn)稅改革。對(duì)于他們，購(gòu)房支出已是巨大的負(fù)擔(dān)，難以承受未來(lái)可能的額外的房產(chǎn)稅支出。

改革的支持者中，重要的是一部分政府官員和專家學(xué)者，他們共同意識(shí)到當(dāng)前財(cái)稅體系存在的問題和可改進(jìn)的空間：中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，房產(chǎn)稅因其不可轉(zhuǎn)移的性質(zhì)，是地方稅的理想選擇，也被各國(guó)廣泛采用；地方政府過度依賴于土地財(cái)政，難以為繼，需要尋找穩(wěn)定的收入來(lái)源進(jìn)行補(bǔ)充；房地產(chǎn)稅費(fèi)復(fù)雜繁重，尤其集中在交易環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行兼并，轉(zhuǎn)向?qū)Τ钟协h(huán)節(jié)征收；房產(chǎn)增值成為造成收入差距的重要原因，需要對(duì)此進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。這些理由成為推動(dòng)房產(chǎn)稅改革的最重要力量，也是房產(chǎn)稅必須要改的原因。

基于房產(chǎn)稅可以降低房?jī)r(jià)的預(yù)期，一直以來(lái)都有一些潛在購(gòu)房者對(duì)房產(chǎn)稅改革充滿期待，但他們可能會(huì)等不及，或逐漸意識(shí)到征收房產(chǎn)稅對(duì)他們無(wú)利可圖，卻可能在未來(lái)成為納稅人，轉(zhuǎn)而不再支持房產(chǎn)稅的改革。不過他們的支持只是作為輿論的一部分發(fā)揮作用，對(duì)決策影響卻不大。

利益集團(tuán)的博弈最終體現(xiàn)為決策者猶豫不決，這是導(dǎo)致改革滯后的最關(guān)鍵原因。決策者需要平衡利益集團(tuán)的利益，承擔(dān)決策帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能因此就不得不推遲決策，或?qū)ち艚o繼任者；決策者的另一顧慮來(lái)自房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至整體經(jīng)濟(jì)的不確定性影響，政策對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊過大是不可接受的；決策者還要考慮輿論的反應(yīng)，如果輿論普遍認(rèn)為這是增加新的稅收，并且強(qiáng)烈抵制，由此帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)也是難以接受的。

稅務(wù)機(jī)關(guān)是改革的重要參與方，征收房產(chǎn)稅對(duì)整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的征管能力是巨大的挑戰(zhàn)，向普通個(gè)人直接征稅而非代扣代繳也是前所未有的，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)并無(wú)積極性推動(dòng)改革。

房產(chǎn)稅作為地方稅，地方政府將在決策中扮演更重要的角色，試點(diǎn)范圍的選定乃至向全國(guó)鋪開，都必須地方政府同意并積極做好準(zhǔn)備。房產(chǎn)稅所增加的稅收收入對(duì)地方政府的吸引力不夠，相反，地方政府所顧慮的是，房產(chǎn)稅可能沖擊當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)，從而影響房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅收收入以及土地出讓收入；征收房產(chǎn)稅可能面臨納稅人的抵制以及由此引發(fā)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，也使地方政府對(duì)房產(chǎn)稅避之不及。 “狼來(lái)了”還要喊多久

5月24日國(guó)務(wù)院的《通知》是一個(gè)明確的信號(hào)，房產(chǎn)稅年內(nèi)試點(diǎn)擴(kuò)圍已經(jīng)確定，在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開也為期不遠(yuǎn)，最多在一個(gè)政府任期內(nèi)應(yīng)該可以確定基本的稅制框架。

經(jīng)過10年的醞釀，房產(chǎn)稅改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已初步就緒。在輿論方面，經(jīng)過10年的討論，房產(chǎn)稅的改革已經(jīng)被大體默認(rèn)，成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

新一屆政府履職半年多來(lái)，致力于推動(dòng)重要領(lǐng)域的改革，為改革營(yíng)造出較好的氛圍。關(guān)鍵部門的人事安排重用有改革意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的干將，這對(duì)房產(chǎn)稅改革具有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

篇7

推進(jìn)稅制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

稅制改革的每一個(gè)大動(dòng)作，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響

近年來(lái)，以結(jié)構(gòu)性減稅為主基調(diào)的稅制改革頻頻推出“大動(dòng)作”：

2006年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)1250億元。同時(shí)，財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼，廣大農(nóng)民“減負(fù)增收”，生產(chǎn)生活水平雙提高。

2008年，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率由原來(lái)的33%降至25%，負(fù)擔(dān)明顯減輕，也為各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

2009年，增值稅轉(zhuǎn)型在全國(guó)全面推開。從2009年到2011年，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革明顯減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，三年累計(jì)約5000多億元。

2011年9月1日起，新的個(gè)人所得稅法實(shí)施。個(gè)稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高到3500元，最低檔稅率由5%降至3%，并擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍。調(diào)整后，工薪階層納稅人數(shù)大幅減少，由約8400多萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人；工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由原來(lái)的約28%下降到約7.7%，由此全國(guó)個(gè)稅收入每年減少約1600億元。

今年1月1日起，上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。據(jù)測(cè)算，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅如果在全國(guó)推開，全國(guó)稅收凈減收將超過1000億元，帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)1%，同時(shí)直接帶來(lái)大約70萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，稅制改革的每一個(gè)大動(dòng)作，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響。取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)民補(bǔ)貼，為我國(guó)糧食生產(chǎn)連年增長(zhǎng)提供了保障；全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)；企業(yè)所得稅合并，使內(nèi)外資企業(yè)處于同一“起跑線”，市場(chǎng)環(huán)境更加公平；調(diào)整個(gè)稅，居民稅收負(fù)擔(dān)減輕，有助于提升居民的消費(fèi)信心，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，解決了貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，將積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化財(cái)政支出，著力保障和改善民生

把改善民生的著力點(diǎn)放在社會(huì)保障體系建設(shè)上，確實(shí)抓住了問題的關(guān)鍵

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政收入不斷躍上新臺(tái)階。以人為本，著力保障和改善民生，成為財(cái)稅改革的最大亮點(diǎn)。

北京銀建出租汽車公司司機(jī)艾國(guó)東師傅說(shuō)：“這幾年社會(huì)保障福利的提高，幾乎每個(gè)人都能感受到。拿我個(gè)人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金，這幾年是從無(wú)到有，變化巨大。特別是醫(yī)療保險(xiǎn)連沒有工作的‘一老一小’全都覆蓋到了，對(duì)于我們這些上有老、下有小的中年人來(lái)說(shuō)，家庭負(fù)擔(dān)和壓力真是大大減輕?！?/p>

賈康認(rèn)為，社會(huì)保障體系一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是百姓最大的后顧之憂。黨和政府把改善民生的著力點(diǎn)放在社會(huì)保障體系建設(shè)上，確實(shí)抓住了問題的關(guān)鍵。

隨著基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，農(nóng)民在低保、養(yǎng)老、看病、就業(yè)等方面的保障正在向城里人靠攏，這是一個(gè)巨大的突破，也是一個(gè)了不起的成就。

2010年，全國(guó)財(cái)政用于保障和改善民生的支出近6萬(wàn)億元，占全國(guó)公共財(cái)政支出的2/3。2011年，全國(guó)財(cái)政支出對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等的支持力度得以加強(qiáng)，增長(zhǎng)超過20%，體現(xiàn)了政府在保障和改善民生方面的不懈努力。

此外，2011年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)23.4%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)38.3%。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，意味著中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以自主安排的財(cái)力有了較大幅度的增加，這就有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)制度建設(shè)，讓每一分錢花出效益

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地為國(guó)理財(cái)

財(cái)政管理水平的高低，直接影響到財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

自2001年以來(lái)，一場(chǎng)被稱為“財(cái)政革命”的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，給我國(guó)預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來(lái)了根本性變革，確立了國(guó)庫(kù)集中收付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位，財(cái)政資金運(yùn)行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高。截至2011年底，中央各部門及所屬13000多個(gè)基層預(yù)算單位和地方各級(jí)近40萬(wàn)個(gè)預(yù)算單位實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。

公務(wù)卡制度改革，是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的一項(xiàng)新舉措。通過利用“刷卡支付、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，將公務(wù)消費(fèi)充分置于陽(yáng)光之下。公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來(lái)，對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。今年1月1日起，中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)等支出，都要按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算。

實(shí)行政府采購(gòu)制度，是加強(qiáng)政府自身支出管理，提高資金使用效益的又一重要舉措。2011年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政支出的10%，為國(guó)家節(jié)約資金1500多億元，政府采購(gòu)在促進(jìn)節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)等方面的政策功能得到加強(qiáng)，“十一五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)金額達(dá)到2726億元。

2011年，我國(guó)預(yù)算管理制度改革又取得新的重大成果：全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。這一具有里程碑意義的改革，進(jìn)一步規(guī)范了政府資金的分配秩序，推動(dòng)了由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系建設(shè)。

在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，財(cái)政預(yù)決算公開力度不斷加大，從“大賬”到“細(xì)賬”，公開的內(nèi)容更加具體。2011年，在預(yù)算公開的基礎(chǔ)上，中央部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)首次向社會(huì)公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高財(cái)政管理透明度。

深化財(cái)稅改革，理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系

進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力

與建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制目標(biāo)相比，財(cái)稅改革目前還面臨著一些問題和難點(diǎn)，突出表現(xiàn)在：政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，省以下財(cái)政體制尚需完善；預(yù)算完整性和透明度有待提高，財(cái)政管理需進(jìn)一步加強(qiáng)；稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后等，迫切需要通過加快財(cái)稅體制改革加以解決。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，按照“十二五”規(guī)劃要求，今年將從完善財(cái)政體制、深化預(yù)算管理制度改革和健全稅收制度三方面深化我國(guó)財(cái)稅體制改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。

一是進(jìn)一步完善財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，努力提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力。

二是深化預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，進(jìn)一步推進(jìn)健全社會(huì)保障基金預(yù)算制度。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)等管理制度改革。將部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣一級(jí)，加快建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算透明度。

三是進(jìn)一步健全改革稅收制度。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的范圍，適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。按照正稅清費(fèi)原則，研究起草環(huán)境保護(hù)稅法草案及配套改革方案，深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。

“十二五”加快財(cái)稅體制改革總體思路

基本原則

一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿于深化財(cái)稅體制改革的全過程，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

二是整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會(huì)、財(cái)政與金融、財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)稅改革之間以及財(cái)稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。

三是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。既抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

主要目標(biāo)

完善財(cái)政體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。

主要任務(wù)

健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置。

篇8

7月12日，“中國(guó)高層論壇”在釣魚臺(tái)國(guó)賓館召開。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在論壇所做的《新的攻堅(jiān)階段的改革任務(wù)》的主題發(fā)言中提出，攻堅(jiān)階段主要推進(jìn)六方面的改革要點(diǎn)：一是把政府管理體制改革作為重中之重，二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革等社會(huì)主義基本制度，三是發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系，四是健全宏觀調(diào)控體系，五是深化就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，六是繼續(xù)擴(kuò)大開放。

政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革，又聯(lián)接社會(huì)體制改革和政治體制改革，因此，在攻堅(jiān)階段中，政府管理體制改革被放在了最突出的位置。政府管理體制的改革重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

種種跡象顯示，進(jìn)入2005年以來(lái)，中國(guó)改革在經(jīng)歷了25年的迂回曲折之后，逐步開始接近改革的內(nèi)核，繼上世紀(jì)70年代末中國(guó)開啟改革歷史進(jìn)程之后，改革戰(zhàn)鼓再度隆隆擂起。

那么，改革攻堅(jiān)階段的改革方法、思路是否也應(yīng)該有所改革？本期專題策劃的一組文章中，專家們各抒己見。需要特別指出的是，個(gè)別文章中的措辭和舉例可能略顯粗礪，但并無(wú)冒犯某個(gè)部門或個(gè)人的惡意。

體制“板結(jié)化”日益嚴(yán)重改革已到攻關(guān)時(shí)

目前，商品價(jià)格已經(jīng)基本放開，由市場(chǎng)供求決定，但資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格被壓制現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲，既是導(dǎo)致短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)忽冷忽熱的重要原因之一，也是威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要通過進(jìn)一步深化改革盡快加以改變。

首先，出于為國(guó)有企業(yè)和國(guó)家項(xiàng)目低成本融資的需要，長(zhǎng)期實(shí)行資金價(jià)格管制，利率被人為壓低。目前，利率市場(chǎng)化進(jìn)程剛剛真正起步，尚在推進(jìn)之中。

其次，以往由于地方政府掌握著土地的實(shí)際控制權(quán)，在各地招商引資的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，土地價(jià)格被人為壓低，有時(shí)甚至是“零地價(jià)”。

再次，由于粗加工行業(yè)的勞動(dòng)力近乎無(wú)限供給而勞動(dòng)保護(hù)制度又不健全，勞動(dòng)力價(jià)格被外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的理由人為壓低。

最后，技術(shù)價(jià)格雖然基本上由企業(yè)決定，但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠也被人為壓低。

此外，水、礦產(chǎn)等自然資源價(jià)格也由于種種原因而被長(zhǎng)期壓低，導(dǎo)致亂采濫伐，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

中國(guó)漸進(jìn)式改革走到今天，一些難度比較大的改革大多剛剛開始。比如，壟斷行業(yè)的改革剛剛起步；宏觀調(diào)控手段甚至出現(xiàn)倒退跡象；政府職能的轉(zhuǎn)換剛剛提上議事日程等等。

在改革動(dòng)力源泉上， 依靠對(duì)外開放推進(jìn)的改革項(xiàng)目已經(jīng)開展得差不多了，進(jìn)一步對(duì)外開放的余地已經(jīng)越來(lái)越小。改革需要更多地從內(nèi)部尋找動(dòng)力源。

改革態(tài)度出現(xiàn)分化

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各階層對(duì)改革的態(tài)度，可謂各不相同。

從高層看，本屆政府任期第一年主要忙于應(yīng)急處置，應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)；第二年則忙于宏觀調(diào)控事務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些迫切需要解決的短期問題。從今年開始，將2005年定為“改革年”，并重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)有銀行改革等金融體制改革，又推行了建立節(jié)約型社會(huì)的一系列重要舉措。這些都充分說(shuō)明了，中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從先前的短期問題更多地轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)期問題。

從中層看，目前一些部門對(duì)改革采取實(shí)用主義態(tài)度，對(duì)本部門有利的就積極推動(dòng)，對(duì)本部門不利就事不關(guān)己，高高掛起，導(dǎo)致改革攻堅(jiān)戰(zhàn)難度加大，尤其是一些重大改革措施由于缺乏部門間的有效協(xié)調(diào)而難以推行。

從下層看，人們對(duì)改革普遍持矛盾心態(tài)，一方面期望改革能夠給自己帶來(lái)收益，另一方面又擔(dān)心改革會(huì)使自己的利益受損。

體制“板結(jié)化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在改革處于膠著狀態(tài)的情況下，目前出現(xiàn)了一些值得警惕的傾向：一是公共權(quán)力有被部門權(quán)力肢解的傾向；二是國(guó)家利益有被部門利益肢解的傾向；三是地區(qū)間、部門間，以及地區(qū)與部門間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。

改革在反思中前進(jìn)對(duì)以往的改革

需要進(jìn)行徹底反思和全面評(píng)估

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)過去20多年的改革過程進(jìn)行徹底反思和全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，汲取教訓(xùn)。

其次，深入分析當(dāng)前改革阻力越來(lái)越大的原因，勇于對(duì)以往成功的改革方式本身進(jìn)行深刻反思。

再次，深入研究和探討改革的理論問題，腳踏實(shí)地地尋找支撐本國(guó)改革的理論。

為此，有必要?jiǎng)?chuàng)立一門新興學(xué)科――“改革學(xué)”，以便系統(tǒng)地研究改革的目標(biāo)分解、程序設(shè)計(jì)、模式選擇、時(shí)機(jī)抉擇等重大問題。

對(duì)今后的改革應(yīng)確立一些基本原則

首先，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。我們既要堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路，又要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，努力將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，而不要顧此失彼。

其次，要堅(jiān)持大多數(shù)人受益的原則。改革使“人人受益”實(shí)際上很難做到，我們只能追求大多數(shù)人受益的目標(biāo)，因而難免會(huì)出現(xiàn)一小部分人利益受損的局面，要減少改革的阻力就須設(shè)法補(bǔ)償一小部分受損者。

再次，改革不應(yīng)引起大的社會(huì)動(dòng)蕩。小的社會(huì)波動(dòng)可能難以避免，大的社會(huì)動(dòng)蕩必須堅(jiān)決防止，否則不僅達(dá)不到改革的目標(biāo)，還會(huì)葬送改革。但難點(diǎn)在于如何區(qū)分出可以容忍的事件和必須及時(shí)制止的事件。

除此之外，肯定還會(huì)有其他一些原則。

改革急需建立和完善六大機(jī)制

為了更好地推進(jìn)改革，當(dāng)務(wù)之急還要建立和完善六大機(jī)制。一是各項(xiàng)工作中要建立并加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研的機(jī)制，推行從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作方式，避免閉門造車、關(guān)門訂方案。二是要建立并加強(qiáng)理論研究的機(jī)制。沒有理論支持的改革容易走彎路，甚至還有可能走回頭路。三是要建立協(xié)商機(jī)制，要建立廣大民眾尤其是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制。四是要完善決策機(jī)制，使有關(guān)改革的決策更加科學(xué)化、民主化。五是要建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于在改革中利益受損的人，尤其是弱勢(shì)群體，予以必要的補(bǔ)償。六是要建立糾錯(cuò)機(jī)制，在推進(jìn)改革的實(shí)踐過程中，要根據(jù)情況的進(jìn)展及時(shí)糾正改革方案中的缺陷和不足。

“摸著石頭過河”的改革時(shí)代一去不復(fù)返了

綜合分析改革的內(nèi)外部因素

首先，要想推動(dòng)改革，需要對(duì)改革的外部因素與內(nèi)部因素進(jìn)行綜合分析。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的最新變化，提出進(jìn)一步深化改革的必要性和緊迫性。

為此，我們不妨對(duì)中國(guó)的未來(lái)進(jìn)行一下情景規(guī)劃分析。一種情景是，如果停止改革，中國(guó)的未來(lái)會(huì)怎么樣？另一種情景是，如果維持現(xiàn)狀，零敲碎打地局部改革，中國(guó)的未來(lái)會(huì)怎么樣？再一種情景就是，如果對(duì)改革進(jìn)行全面規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，并加快推進(jìn)改革，中國(guó)的未來(lái)會(huì)怎么樣？各種情景預(yù)期的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)到底如何？

在對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，歐洲人一般比較偏好于“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原理”，也就是基于最危險(xiǎn)的貌似真實(shí)的情景來(lái)制訂相關(guān)政策。而美國(guó)人一般比較偏好“成本－效益分析”方法，即在消除某種潛在危害帶來(lái)的效益與花費(fèi)的成本之間找到平衡。當(dāng)結(jié)果不確定時(shí)，只能研究這些結(jié)果的概率。

對(duì)于中國(guó)未來(lái)走勢(shì)的預(yù)測(cè)，應(yīng)當(dāng)將上述兩種方法結(jié)合起來(lái)，既要想到最壞的可能性，又要在成本與收益之間尋求平衡。

其次，有必要對(duì)改革的阻力進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。改革有阻力乃正?，F(xiàn)象，問題在于各項(xiàng)改革啟動(dòng)之前，我們能否對(duì)可能出現(xiàn)的阻力進(jìn)行準(zhǔn)確地把握？也就是要找到改革的阻力源在哪里，分析阻力的形成原因，并據(jù)此制訂出有效的解決方案，化阻力為動(dòng)力。

為此，需要搞清楚的是，人們對(duì)于改革的擔(dān)心，究竟是擔(dān)心潛在收益的減少，還是擔(dān)心損失的增大？對(duì)此，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)派有著不同的觀點(diǎn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，人類根據(jù)期望效用進(jìn)行決策，索取他們所能夠得到的任何東西。而行為經(jīng)濟(jì)學(xué)派則認(rèn)為，人們拒絕不公平的交易，更加擔(dān)心的是未來(lái)?yè)p失的增加，而不是潛在收益的減少，并且人類往往存在著從眾心理。而從博弈論的角度看，改革是各類群體之間相互作用的結(jié)果，而不是改革方案不折不扣的簡(jiǎn)單落實(shí)。

再次，在對(duì)改革的動(dòng)力和阻力進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，我們還需要對(duì)改革進(jìn)行管理。通過種種努力，使社會(huì)各界對(duì)改革形成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)改革做出承諾。根據(jù)公眾的意見，由專家來(lái)制訂改革方案。選擇正確的改革模式和出臺(tái)時(shí)機(jī)，建立良性互動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)改革的效果。

關(guān)于改革的模式，實(shí)際上有多種分類。針對(duì)不同內(nèi)容的改革，應(yīng)當(dāng)選擇不同的改革模式。初步劃分，改革至少有如下分類：

（1） 主動(dòng)型改革與被動(dòng)型改革；

（2） 危機(jī)導(dǎo)向型改革與利益導(dǎo)向型改革；

（3） 單向改革與互動(dòng)式改革；

（4） 漸進(jìn)式改革與激進(jìn)式改革（所謂“休克療法”）；

（5） 增量改革與存量改革；

（6） 外推式改革與內(nèi)源式改革；

（7）單項(xiàng)推進(jìn)改革與綜合配套改革；

（8） 自下而上型改革與自上而下型改革；

（9） 精英型改革與民主型改革；

（10）目標(biāo)型改革與探索型改革（所謂“摸著石頭過河”）；

（11） 直達(dá)式改革與迂回式改革；

（12） 遞進(jìn)式改革與跳躍式改革；

（13） 效率優(yōu)先型改革與公平優(yōu)先型改革。

從目前情況看，今后一個(gè)時(shí)期的改革可能迫切需要進(jìn)行一些必要的模式轉(zhuǎn)換。

首先，應(yīng)當(dāng)從以外推型為主的改革轉(zhuǎn)向內(nèi)源型為主的改革，也就是從主要依靠對(duì)外開放來(lái)推動(dòng)的被動(dòng)型改革，轉(zhuǎn)向更多地依靠?jī)?nèi)在動(dòng)力推動(dòng)的主動(dòng)型改革。

其次，應(yīng)當(dāng)從探索型為主的改革轉(zhuǎn)向目標(biāo)型為主的改革，也就是從“摸著石頭過河”，轉(zhuǎn)向事先確立改革目標(biāo)，確定“下海”改革的“航標(biāo)燈”。

再次，應(yīng)當(dāng)從漸進(jìn)式為主的改革轉(zhuǎn)向攻堅(jiān)戰(zhàn)為主的改革。中國(guó)過去的經(jīng)驗(yàn)，既不是單純的“漸進(jìn)式”，也不是“休克療法”，有人認(rèn)為是“積極的漸進(jìn)式”，也有人認(rèn)為是“整體漸進(jìn)、局部攻堅(jiān)”。今后一個(gè)時(shí)期，金融改革將作為改革攻堅(jiān)的主要對(duì)象之一。

最后，應(yīng)當(dāng)從精英型與民主型分立式改革，轉(zhuǎn)向精英與民主融合型改革。過去，有些改革是自下而上的，是純粹的民主型改革，例如農(nóng)村承包制的產(chǎn)生；而另一些改革則是自上而下，由專家對(duì)整體改革方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，如1994年的財(cái)稅金融改革。今后的改革，應(yīng)當(dāng)將兩種方式更好地融合起來(lái)，改革的方案設(shè)計(jì)，既要委任專家進(jìn)行專門研究設(shè)計(jì)，同時(shí)又要廣泛征求各界意見。

篇9

一、加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)是新時(shí)期深化改革的必然要求

黨的十七屆五中全會(huì)通過的關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議明確指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”?；仡櫧陙?lái)的改革，盡管在某些領(lǐng)域有所突破，但總體上推進(jìn)乏力，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革未能按預(yù)期實(shí)現(xiàn)突破。究其原因，大量問題出現(xiàn)在改革頂層，主要表現(xiàn)為改革的決策設(shè)計(jì)機(jī)制、執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制三方面的問題。

（一）決策設(shè)計(jì)機(jī)制

1、從改革的目標(biāo)來(lái)看，政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市場(chǎng)化不足與市場(chǎng)化過度問題同時(shí)存在

一是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有有機(jī)融合，政府主導(dǎo)型改革導(dǎo)致部分領(lǐng)域市場(chǎng)化不足。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，一直以來(lái)沒有處理好社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題，即如何體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制區(qū)別于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)。突出體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面。其結(jié)果是出現(xiàn)市場(chǎng)化不足的問題，主要體現(xiàn)在政府過度主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)制度和資源要素配置，造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整非常艱難，壟斷性行業(yè)改革難以突破，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制還沒有真正解決政企不分、政事不分的問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理理念和管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾，構(gòu)成了對(duì)市場(chǎng)化資源配置的障礙，割斷和阻塞了經(jīng)濟(jì)總循環(huán)的暢通，影響了整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒有厘清，效率與公平的關(guān)系還沒有理順，全面市場(chǎng)化導(dǎo)向造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)，社會(huì)體制亟待構(gòu)建。改革以來(lái)，長(zhǎng)期實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，大量民生問題不斷凸顯，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。市場(chǎng)化過度的另外一個(gè)表現(xiàn)是在很大程度上我國(guó)形成了政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府控制的資源多、政府的管制多、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)多。在此過程中，由于政治體制沒有相應(yīng)改革，政府部門沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)型，政府職權(quán)沒有重新界定，官員行為沒有受到相應(yīng)的約束，原來(lái)設(shè)想的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有可能演變?yōu)閴艛嘈缘氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)、權(quán)力操縱下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2、從改革的思路來(lái)看，改革推進(jìn)的策略和方法枯竭

一是有的改革思路尚不明確，改革推動(dòng)沒有抓手，大量改革問題懸而未決。當(dāng)前，許多領(lǐng)域面臨改革深化找不到著力點(diǎn)、改革推進(jìn)無(wú)從下手的疑惑，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩型社會(huì)等體制部位找得不準(zhǔn)，住房保障體制、行政管理體制改革，政府與市場(chǎng)的邊界到底在哪里，可能還沒有摸透。國(guó)有經(jīng)濟(jì)怎樣布局和國(guó)有資產(chǎn)如何監(jiān)管，收入分配制度如何體現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，如何保障勞動(dòng)報(bào)酬比例的合理提升，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)如何分配等問題，可能還需要繼續(xù)探索改革辦法。

二是改革缺乏優(yōu)先序安排，改革推進(jìn)沒有主線和中心環(huán)節(jié)，各領(lǐng)域平行推進(jìn)。從當(dāng)前實(shí)際工作看，原有以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革系統(tǒng)性取向存在著一定的斷裂，導(dǎo)致能夠帶動(dòng)全局的改革主線不清晰，各方面的改革出現(xiàn)了一定的自我循環(huán)、各自為戰(zhàn)、改革合力取向衰減的局面。對(duì)于未來(lái)的改革優(yōu)先序安排，理論界的爭(zhēng)議亦很大。有人建議要以行政管理體制改革為主線，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的改革；有人認(rèn)為以要素的市場(chǎng)化為突破口，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并以微觀領(lǐng)域的改革突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；還有人主張改革，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)走進(jìn)了一個(gè)只有通過政治體制改革才能打開局面的階段。

三是改革的“自上而下”和“自下而上”兩條通道均不通暢。一方面是地方政府想改而沒權(quán)改、不敢改的問題。地方政府受制于中央現(xiàn)有的各種禁令以及各級(jí)各類法律法規(guī)，一些領(lǐng)域的改革遭遇到很多“紅線”，如農(nóng)村土地制度改革。在沒有得到中央政府改革試點(diǎn)權(quán)的前提下，地方上只能維持現(xiàn)狀，或者通過一些變通手段、欺瞞手段艱難推進(jìn)。另一方面是地方缺乏自，想改而改不了、需要中央自上而下推動(dòng)的問題。如與樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，財(cái)稅體制改革和政府考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等相關(guān)的體制等等，關(guān)鍵靠“自上而下”系統(tǒng)配套的、強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，需要漸進(jìn)的改革過程，僅靠地方政府難以實(shí)施。

四是增量改革原則沒有創(chuàng)造性的延續(xù)應(yīng)用，利益格局調(diào)整困難。增量改革原則被無(wú)數(shù)改革實(shí)踐所證明并具有廣泛的適用性，是我們推動(dòng)各項(xiàng)改革的寶貴精神財(cái)富。當(dāng)前，雖然改革的背景條件發(fā)生了很大的變化，改革的利益分配很大程度上已由過去的增量變革變成了現(xiàn)在的存量調(diào)整。但是，存量在增長(zhǎng)，存量亦包含著增量，利用增量調(diào)整來(lái)改變存量格局仍然能夠完成改革目標(biāo)。目前這一重要的改革方法沒有有效地運(yùn)用于各領(lǐng)域改革中，改革措施只是針對(duì)改革的存量、針對(duì)既得利益和弱勢(shì)群體來(lái)調(diào)整利益分配格局，困難無(wú)疑是巨大的。

3、從改革的任務(wù)來(lái)看，改革的系統(tǒng)性取向斷裂，長(zhǎng)期與短期混亂、發(fā)展與改革錯(cuò)位

改革的系統(tǒng)性取向斷裂，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容難以構(gòu)成有機(jī)整體。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原有的幾塊內(nèi)容（市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控、社會(huì)保障、法律等）與科學(xué)發(fā)展觀提出后，新提出的一些改革任務(wù)（如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩型社會(huì)等），它們之間不融洽、不協(xié)調(diào)，長(zhǎng)期任務(wù)和短期任務(wù)交織、發(fā)展任務(wù)和改革任務(wù)并列，難以構(gòu)成系統(tǒng)性的考慮。原有的改革任務(wù)并沒有完成，又出現(xiàn)了許多新的改革任務(wù)，但新老關(guān)系糾結(jié)，改革日益領(lǐng)域化、部門化，許多改革形成了并列前行而又難以取得進(jìn)展的局面。

（二）執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制

1、機(jī)構(gòu)勢(shì)微力薄，無(wú)統(tǒng)籌，欠協(xié)調(diào)，改革弱化虛化

一是改革缺乏高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，深化改革面臨著許多矛盾和涉及面廣、敏感性強(qiáng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，問題大量發(fā)生在頂層，改革的綜合性要求更加突出。經(jīng)濟(jì)體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會(huì)等方面的改革連在一起，改革真正成為龐大的系統(tǒng)工程。在這種情況下，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的職能部門進(jìn)行改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革就難以順利推進(jìn)，在實(shí)施中可能會(huì)銜接不好，影響整體改革的進(jìn)展，乃至成為維護(hù)部門利益、損害改革開放大局的工具。面對(duì)復(fù)雜的利益格局，現(xiàn)有的發(fā)展改革部門從根本上擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各利益部門、利益群體的重任難度很大。如果沒有更高級(jí)別的改革機(jī)構(gòu)，改革將會(huì)繼續(xù)面臨2003年后國(guó)務(wù)院體改辦撤銷之后改革事業(yè)進(jìn)展乏力的局面，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)改革的難度將會(huì)越來(lái)越大。

二是目前適應(yīng)新的改革形勢(shì)要求的橫向部門之間的改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，改革總體指導(dǎo)與專項(xiàng)改革溝通協(xié)調(diào)、改革牽頭部門與責(zé)任部門協(xié)作配合等，缺乏制度保障。目前，橫向部門之間現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，發(fā)展改革部門由于權(quán)力級(jí)別所限根本不能擔(dān)當(dāng)起改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重任。專項(xiàng)改革的推進(jìn)必須通過建立更高級(jí)別的改革領(lǐng)導(dǎo)小組才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革缺乏整體設(shè)計(jì)，各領(lǐng)域各部門單獨(dú)推進(jìn)，受制于部門利益難以取得較大成效。

三是發(fā)展改革部門的工作力量需要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。目前，由于改革工作一定程度上被弱化虛化，改革進(jìn)展短期內(nèi)難有起色，因此，不少發(fā)展改革部門具體從事改革工作的同志，特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高的骨干力量轉(zhuǎn)向其他部門或其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，改革工作面臨隊(duì)伍不整、人員渙散、經(jīng)費(fèi)保障不力的困境。

四是發(fā)展與改革脫節(jié)，改革的長(zhǎng)期目標(biāo)受短期波動(dòng)掣肘。主要是改革讓路于發(fā)展，改革措施短期化，改革與發(fā)展的認(rèn)知與定位有待進(jìn)一步明確，改革和發(fā)展只是理念上結(jié)合，實(shí)際工作中脫節(jié)。地方政府這些年來(lái)一直是“最關(guān)注發(fā)展、最擔(dān)心穩(wěn)定、最排斥改革”，對(duì)改革工作重視不夠，存在“發(fā)展硬、改革軟”的問題。“發(fā)展出題目、改革作文章”，是正確的指導(dǎo)，但需要從改革開放事業(yè)的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性理解和指導(dǎo)改革實(shí)踐。改革重在“治本”，消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次、長(zhǎng)期性的體制障礙，但近年來(lái)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)受短期波動(dòng)掣肘，改革舉措更多地體現(xiàn)為應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)起伏的政策性手段，改革的目標(biāo)和內(nèi)容帶有較強(qiáng)的短期性取向。

2、方案設(shè)計(jì)論證不科學(xué)，部門、地方、行業(yè)利益阻撓和扭曲改革方案制定

一是“政府主導(dǎo)型改革”的決策方式已不能適應(yīng)民眾廣泛參與改革的新需要。隨著我國(guó)改革進(jìn)入新的階段，其復(fù)雜性和艱巨性前所未有。一方面，改革開放以來(lái)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題很多，要啃硬骨頭，打攻堅(jiān)戰(zhàn)；另一方面，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的要求普遍提高，維護(hù)自己對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等要求日益強(qiáng)烈。而現(xiàn)實(shí)中民眾在改革中處于弱勢(shì)地位，民眾參與改革方案設(shè)計(jì)、改革過程監(jiān)督的程度比較低，“部門化改革”強(qiáng)化了部門利益，由此導(dǎo)致了一些改革成果被少數(shù)人竊取、多數(shù)人不能分享改革成果的后果。

二是改革工作虛化、方案缺乏可操作性。各領(lǐng)域的改革方案過于原則性、理念性，缺乏可操作性，對(duì)既有利益格局調(diào)整有限，真改的地方不多。收入分配改革方案只聞其聲不見其人；壟斷行業(yè)改革雷聲大雨點(diǎn)??；財(cái)稅體制改革很難按預(yù)期推進(jìn)；行政體制改革未有實(shí)質(zhì)性突破。改革觸及的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)越艱難，就越要求把工作著眼點(diǎn)放在取得實(shí)效上。而要取得實(shí)效，就必須更加注重務(wù)實(shí)地推進(jìn)改革。

三是既得利益集團(tuán)阻撓和扭曲改革方案制定。改革已進(jìn)入到全面調(diào)整利益關(guān)系的新階段，一些改革在各種利益的誘導(dǎo)下“走形變樣”，如行政權(quán)力支配了部分資源配置，市場(chǎng)運(yùn)行中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制往往演變?yōu)槟嫦蛱蕴?，從而加劇了社?huì)利益關(guān)系的失衡。“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”現(xiàn)象在中國(guó)已經(jīng)非常普遍。比如，各個(gè)部門紛紛立法保護(hù)自己的權(quán)力就是典型的“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”。 這種“內(nèi)部人主導(dǎo)型改革”實(shí)際上成為中國(guó)“權(quán)力資本化”的一個(gè)過程。突出的就是行政權(quán)力分權(quán)后進(jìn)入市場(chǎng)，一旦獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益就不容易再改了。這里的困難，不再是認(rèn)識(shí)上的，或純粹意識(shí)形態(tài)上的，而是非常堅(jiān)硬的、實(shí)在的既得利益。

（三）監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

一是建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵(lì)機(jī)制不健全。建立經(jīng)濟(jì)體制改革考核評(píng)價(jià)制度不僅有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推進(jìn)改革的合力，而且也有利于完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，銜接好各專項(xiàng)改革方案。目前，各級(jí)政府很少將改革工作作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作是否具體安排，改革信息的反饋是否及時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制是否有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作，推進(jìn)改革的措施是否有力，推進(jìn)改革工作的方式方法是否有效，改革目標(biāo)任務(wù)的完成情況和調(diào)研及宣傳情況等都沒有列為對(duì)各級(jí)政府和部門的具體考核內(nèi)容。

二是改革落實(shí)檢查監(jiān)督、責(zé)任追究力度不大。改革措施落實(shí)往往正面要求多，對(duì)執(zhí)行不力的結(jié)果問責(zé)不夠嚴(yán)格。對(duì)于沒有嚴(yán)格執(zhí)行改革措施的行為，往往沒有嚴(yán)格問責(zé)，追究缺乏力度，使改革執(zhí)行大打折扣。由于深入跟蹤檢查、過程督察不到位，對(duì)改革監(jiān)督檢查不到位，集中檢查點(diǎn)多面廣，難以深入，多停留在總結(jié)材料、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的層面。

三是改革評(píng)估機(jī)制亟待建立。改革執(zhí)行力的強(qiáng)弱和高低、改革成效如何，最終要由人民群眾來(lái)評(píng)判。目前，改革評(píng)估機(jī)制的不健全突出體現(xiàn)在：一方面，評(píng)估指標(biāo)體系缺失或片面化，偏重于經(jīng)濟(jì)方面，社會(huì)體制、行政體制評(píng)價(jià)較少；另一方面，缺少多元參與評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)展的官方評(píng)估很難見到，而社會(huì)輿論評(píng)價(jià)眾多，但對(duì)改革進(jìn)程難以發(fā)揮影響力。

二、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，做好改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。新時(shí)期深化改革要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重制度的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，著重從全局和整體層面來(lái)設(shè)計(jì)和推動(dòng)改革，對(duì)改革的目標(biāo)、思路、任務(wù)、執(zhí)行和考評(píng)做到科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調(diào)，使制度改革的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相配套。

（一）目標(biāo)設(shè)計(jì)：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障

未來(lái)一段時(shí)期，改革的頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)要緊緊圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障的總體要求，清晰界定我國(guó)要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不斷完善市場(chǎng)體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)法制建設(shè)，以完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化及政治之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放之間存在的重大不協(xié)調(diào)的矛盾和問題，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）思路設(shè)計(jì)：按照“漸進(jìn)式”改革思路，不斷創(chuàng)新改革推進(jìn)方式

作為一種辯證思維方法，“漸進(jìn)改革原則”在改革之初發(fā)揮了巨大作用。攻堅(jiān)階段的改革，綜合性、系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。“漸進(jìn)式”改革思路應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來(lái)的改革要循序漸進(jìn)、由易而難地不斷向前推進(jìn)；要把握推進(jìn)時(shí)機(jī)、合理分擔(dān)改革成本；要堅(jiān)持增量原則、自下而上推進(jìn)各類改革試驗(yàn)；要合乎國(guó)情、不斷探索符合中國(guó)特色的改革路徑和方法。

（三）任務(wù)設(shè)計(jì)：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治“四位一體”全面體制創(chuàng)新

十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的變革，但是它要延伸到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域、政治發(fā)展領(lǐng)域、文化發(fā)展領(lǐng)域。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，就是要著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的重大不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。因此，適應(yīng)新的改革發(fā)展形勢(shì)，改革之初形成的以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)擴(kuò)展到包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治“四位一體”全方位的體制創(chuàng)新，系統(tǒng)性顯著增強(qiáng)，整體配套要求更高，單個(gè)領(lǐng)域的突破已很難達(dá)到改革目標(biāo)。因此，未來(lái)一段時(shí)期的改革，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治“四位一體”的體制變革。

（四）執(zhí)行設(shè)計(jì)：重構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，破除既得利益干擾

當(dāng)下要盡快明確“頂層設(shè)計(jì)”的主持機(jī)構(gòu)，建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威的、獨(dú)立的、超越部門的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，推進(jìn)強(qiáng)有力的自上而下改革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力保障。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于從全局上把握改革的進(jìn)程。強(qiáng)化改革的決策機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)重要的改革做好總體部署，使改革決策機(jī)制更加統(tǒng)一有力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，對(duì)各方面改革實(shí)施具體、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；綜合把握改革的總體情況，改善改革的推進(jìn)方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（五）考評(píng)設(shè)計(jì)：強(qiáng)化考核，多元評(píng)估

首先，建立完善的改革評(píng)估指標(biāo)體系。改革評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、政治體制和文化體制四位一體的改革進(jìn)展。其次，建立改革的反饋機(jī)制。對(duì)改革過程中暴露的矛盾和問題，充分聽取各方面意見，組織專家評(píng)估。第三，建立多元參與的評(píng)估體系，將社會(huì)評(píng)估組織和專家等納入評(píng)估主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)，形成相互聯(lián)系又相互制約的、多元參與的評(píng)價(jià)體系。

篇10

2009年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻

根據(jù)我們的研究，2009年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。上半年會(huì)比較嚴(yán)峻：下半年在各項(xiàng)政策的刺激下會(huì)逐步平穩(wěn)，并有所回升，全年保8問題不大。但總體上，對(duì)2009年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要估計(jì)得嚴(yán)重一些，決不能掉以輕心。第一，必須充分估計(jì)國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的沖擊。從當(dāng)前形勢(shì)看，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還沒有見底。美國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能形成“大L型”，這對(duì)中國(guó)出口將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。第二，2009年宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨三重壓力。一是上面提到的全球經(jīng)濟(jì)下行周期；二是中國(guó)在持續(xù)五年高增長(zhǎng)后的自然回落周期：三是幾年來(lái)以緊縮投資為重點(diǎn)的宏觀調(diào)控政策正在發(fā)揮作用。第三，近期中國(guó)出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策。但從近年的發(fā)展來(lái)看，消費(fèi)增長(zhǎng)率基本上是每年一個(gè)百分點(diǎn)，除非有大的改革措施出臺(tái)，消費(fèi)率很難在短期內(nèi)有較大提高。

基于以上出口、投資和消費(fèi)的判斷，要充分估計(jì)2009年宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的困難，在某些方面甚至需要謹(jǐn)慎悲觀。

保增長(zhǎng)重在深化改革

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基點(diǎn)已經(jīng)放到“保增長(zhǎng)”上。從現(xiàn)實(shí)情況看。保增長(zhǎng)，不僅需要財(cái)政貨幣政策的松動(dòng)，更需要深化改革。盡快解決體制性弊端。

第一，2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的問題主要根源于國(guó)內(nèi)體制積累的矛盾與問題。一是發(fā)展的目標(biāo)更多地注重GDP增長(zhǎng)，而忽視了GDP增長(zhǎng)的方式，客觀上形成了政府主導(dǎo)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：二是多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴“投資一出口”，消費(fèi)率持續(xù)走低，這與公共服務(wù)體制建設(shè)滯后直接相關(guān)；三是一些重大改革遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。例如，壟斷行業(yè)改革遲遲沒有破題，在新一輪投資的背景下甚至有進(jìn)一步固化的傾向。第二，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，10年前我們同樣面臨保增長(zhǎng)的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)不僅實(shí)施了積極的財(cái)政貨幣政策，更重要的是推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的改革，包括深化國(guó)有企業(yè)改革、外貿(mào)體制改革、住房制度改革、國(guó)有銀行改革等。第三，最近中央出臺(tái)的一系列政策，有助于緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，但宏觀政策只能緩解問題而不能根除問題。解決問題的關(guān)鍵在于推進(jìn)改革。

要以更大的勇氣和魄力推進(jìn)改革

當(dāng)前，我們需要以更大的勇氣和魄力推進(jìn)改革，不僅在于改革遠(yuǎn)未完成，改革仍需打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。而且更在于改革面臨著許多新的挑戰(zhàn)。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾看，要科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，在政策調(diào)整中不斷深化改革。

一方面，進(jìn)入新階段，要客觀地看到，改革的艱巨性和復(fù)雜性不斷增強(qiáng)。我院的問卷調(diào)查顯示，75.41％的專家認(rèn)為新階段的改革共識(shí)正在弱化，改革動(dòng)力日益不足，受既得利益掣肘的現(xiàn)象逐步嚴(yán)重。如果說(shuō)過去改革的干預(yù)主要來(lái)源于“左”和“右”的話，那么，新階段改革的阻力更多的來(lái)源于社會(huì)分化背景下利益因素的掣肘，這使得推進(jìn)改革的艱巨性和復(fù)雜性大大增加。

另一方面，要把政策調(diào)整與體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)改革。一是積極的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革相結(jié)合，增量財(cái)政支出應(yīng)主要放在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和基本公共服務(wù)上。二是稅收減免政策的出臺(tái)要與稅收體制改革相結(jié)合，既著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的短期需要，又考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。三是適度寬松的貨幣政策與金融改革相結(jié)合，使增量資金能夠流入到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、農(nóng)村和落后地區(qū)。四是積極的社會(huì)政策與公共服務(wù)體制建設(shè)相結(jié)合。在增加基本公共服務(wù)投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力完善中央與地方的基本公共服務(wù)分工體系，加快事業(yè)單位改革，提高投入的實(shí)際效果。