導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政改革發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【問題】中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展得十分迅速，取得了突出成績(jī)，但依然存在一些亟待破解的難題。主要是：總體投入不足，投融資支持體系比較滯后，文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；文化經(jīng)營(yíng)人才短缺，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力有待提高；文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，文化產(chǎn)業(yè)各門類區(qū)域間的結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分突出；文化單位規(guī)模小、實(shí)力弱，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化程度低，低水平無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在相當(dāng)程度上存在；文化貿(mào)易逆差較大，文化的傳播力和影響力有待加強(qiáng)等等。

【對(duì)策】 文化是無形的，它具有極強(qiáng)的滲透力。隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，它必將滲透于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)、人民生活的各個(gè)方面。文化不再單純搭臺(tái)，它將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政政策將向其傾斜，主要是：

加大財(cái)政文化投入力度，建立健全財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排公共財(cái)政文化體育與傳媒支出（不含基本建設(shè)支出）的增長(zhǎng)幅度將高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排，也按照上述原則增加文化體育與傳媒支出預(yù)算，保證全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)文化體育與傳媒支出的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化體育與傳媒支出占財(cái)政支出的比例。

優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障。新增財(cái)政文化投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向民族地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜、向改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障。即，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，建立完善保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大投入責(zé)任，大幅增加文化遺產(chǎn)保護(hù)資金投入，地方財(cái)政也相應(yīng)增加投入。支持文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和對(duì)外文化傳播，設(shè)立“國(guó)家文化發(fā)展基金”，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)資金規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)；增加扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持文化體制改革重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)和重組，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

篇2

摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入長(zhǎng)期以來主要依賴財(cái)政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財(cái)政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財(cái)政、金融支農(nóng)合力，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營(yíng)市廣饒縣為樣本，對(duì)基層財(cái)政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、當(dāng)前財(cái)政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購(gòu)銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財(cái)政部門透過對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財(cái)政每年拿出300萬元專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）財(cái)政部門出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對(duì)過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買的企業(yè)債券、各級(jí)各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長(zhǎng)多次在重要場(chǎng)合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對(duì)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長(zhǎng)的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭(zhēng)全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前合作方式中的不足

2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財(cái)政資金69億元，投入信貸資金85億元。財(cái)政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長(zhǎng)14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。

（一）財(cái)政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級(jí)財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個(gè)年度市級(jí)財(cái)政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財(cái)政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財(cái)政的要求應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財(cái)政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會(huì)公益性的投入相對(duì)較少。調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)的“當(dāng)前財(cái)政和金融對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個(gè)更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農(nóng)項(xiàng)目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制。既有爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。

（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的財(cái)政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財(cái)務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長(zhǎng)，管理困難。目前財(cái)政支農(nóng)資金管理采取的是分級(jí)配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級(jí)財(cái)政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)。資金在途時(shí)間長(zhǎng)，影響了資金的及時(shí)到位，又增加了資金管理成本。一個(gè)項(xiàng)目，分級(jí)配套，每個(gè)級(jí)次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的管理費(fèi)用。縣級(jí)財(cái)政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)收入全部由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

四）財(cái)政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對(duì)解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國(guó)家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營(yíng)中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)。

（六）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時(shí)調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財(cái)政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過多，職能沒有進(jìn)行較大調(diào)整，是財(cái)政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個(gè)服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：2002年財(cái)政安排幾個(gè)中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬元，從財(cái)政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變目前我國(guó)長(zhǎng)期存在的只有城市干部職工才能享受社會(huì)保障的狀況。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。

第二，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場(chǎng)建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長(zhǎng)期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺(tái)賬戶管理、整合各級(jí)政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開行要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。

篇3

文章編號(hào)：1002-7408（2013）05-0032-04

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但目前這種依靠要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的十報(bào)告進(jìn)一步提出，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既需要市場(chǎng)推力與群眾首創(chuàng)，更需要政府的適時(shí)引導(dǎo)。而政府所制定的財(cái)政與稅收政策作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有顯著的推進(jìn)作用。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其與財(cái)稅政策的關(guān)系

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是指經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著國(guó)家財(cái)富和產(chǎn)出量增加以及人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高。上個(gè)世紀(jì)60年代以后，一些國(guó)家人均國(guó)民生產(chǎn)總值迅速增長(zhǎng)，但其社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面并未改善，貧困和收入分配不公仍十分嚴(yán)重。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)別開來。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)效率的提高，還涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善、意識(shí)形態(tài)的變化和全民福利的改善以及環(huán)境質(zhì)量的提高等。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011―2015年）規(guī)劃綱要指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速上升時(shí)期，2012年人均GDP達(dá)到5432美元，在世界排名第87位。根據(jù)世界銀行高、中、低收入國(guó)家組劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已屬于中等偏上收入國(guó)家。然而作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”比較明顯，各地區(qū)有著不同的發(fā)展條件，面臨著不同的發(fā)展任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于轉(zhuǎn)型階段。我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以重要，原因在于：

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建成更高水平小康社會(huì)的內(nèi)在要求。按照理論界的觀點(diǎn)和世界其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果順利轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將很快達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平（人均國(guó)民收入下限為12000美元）；如果轉(zhuǎn)型不順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能停滯甚至動(dòng)蕩很長(zhǎng)一段時(shí)間，陷入所謂的“拉美陷阱”。轉(zhuǎn)型是否順利決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，財(cái)富蛋糕就難以做大，貧富分化繼續(xù)擴(kuò)大，人民福祉會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，建成更高水平的小康社會(huì)目標(biāo)就會(huì)落空。

2. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵階段，擔(dān)負(fù)著增加社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的雙重使命，面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我國(guó)不能重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變既要有市場(chǎng)推力，又要有“頂層設(shè)計(jì)”，探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路至關(guān)重要。

3. 只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能更好適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化。今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，國(guó)際市場(chǎng)需求會(huì)相對(duì)收縮。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，有效實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘國(guó)內(nèi)需求的巨大潛力，將拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)變化中實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

4. 只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)都致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并加大科研力度，搶占世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，可使我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)權(quán)。

那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵是什么呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)全新的概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，既包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境“五位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的不同，可將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以GDP 增長(zhǎng)為目標(biāo)，只注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果，又考慮分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)共同協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造的各類成果，在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也就是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的升華，這就要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是要使生產(chǎn)力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，則包括更豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)容，如生產(chǎn)力發(fā)展途徑與方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。另外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還應(yīng)該包括社會(huì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)容，比如社會(huì)保障體系建設(shè)、居民醫(yī)療保健以及防止和消除兩極分化、走共同富裕道路和改善環(huán)境等?？梢哉f，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要走科學(xué)發(fā)展道路，以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)為核心，注重以人為本，注重可持續(xù)發(fā)展，注重統(tǒng)籌兼顧，注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。正如“十二五”規(guī)劃綱要所指出的，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。”

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府的適時(shí)引導(dǎo)，而引導(dǎo)的有效辦法就是利用財(cái)政與稅收政策。財(cái)稅政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段之一，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著重要作用：第一，導(dǎo)向作用。財(cái)稅政策通過收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向等政策調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為，引導(dǎo)資源合理配置，發(fā)揮政府支出的“乘數(shù)”驅(qū)動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到資源節(jié)約、技術(shù)含量高、效益顯著的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過收支總量的結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第二，協(xié)調(diào)作用。財(cái)稅政策能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些失衡狀態(tài)進(jìn)行制約和調(diào)節(jié)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，控制作用。財(cái)稅政策可以調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。財(cái)稅政策可以通過對(duì)個(gè)人所得征收超額累進(jìn)稅控制人們的收入，防止兩極分化，促進(jìn)消費(fèi)需求；通過稅收與收費(fèi)等政策控制企業(yè)生產(chǎn)中資源的消耗與污染排放等；調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)谡＼壍乐羞\(yùn)行。第四，穩(wěn)定作用。政府通過財(cái)稅政策自身的穩(wěn)定器作用，來緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供穩(wěn)定的環(huán)境保障。如果沒有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是很難實(shí)現(xiàn)的。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的主要問題

1. 資源消耗巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)資源消耗明顯加大，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有改變。雖然我國(guó)的資源總量位居世界前列，但人均資源量卻很少：我國(guó)人均礦產(chǎn)資源是世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源是世界的1/3，人均水資源是世界的1/4，人均森林資源是世界的1/5，人均能源占有量是世界的1/7，其中人均石油占有量是世界的1/10。2011年，我國(guó)GDP總量占世界的10.48%，而能源消耗量占世界的20%。經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展導(dǎo)致資源供需矛盾加劇。近十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)增速超同期世界平均增速的0.5-1倍，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過50%，然礦產(chǎn)資源總回收率和綜合利用率卻分別為30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)人均城市建設(shè)用地已達(dá)133平方米，高于世界平均水平，也遠(yuǎn)高于其他東亞國(guó)家和地區(qū)的水平。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，已完成了對(duì)全球主要資源的控制與布局，正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國(guó)家也大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，圍繞資源的爭(zhēng)奪空前激烈，我國(guó)從國(guó)際上獲取資源的難度不斷加大。因此，開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

在消耗資源的同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)惡化日益嚴(yán)重，其原因在于各地盲目發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2000年的8.16億噸上升到2010年的20.4億噸；日污水排放量在2億噸左右，七大水系近一半河段嚴(yán)重污染。許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨面積已占全國(guó)面積的1/3；全國(guó)水土流失面積達(dá)3.6億公頃，約占國(guó)土面積的38%，且每年新增1.5萬平方公里；沙漠化面積達(dá)174萬平方公里，占國(guó)土面積的18.2%，且每年新增3436平方公里，每年增加退化草原2.5萬公頃；流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)，華北平原出現(xiàn)了世界上最大的地下水位下降漏斗。[1] 據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅空氣和水污染造成的損失，就相當(dāng)于GDP的3%-8%。[2] 近年來高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資拉動(dòng)，增長(zhǎng)過快，加劇了環(huán)境壓力。資源和生態(tài)環(huán)境的破壞已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

2.創(chuàng)新能力不高，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和機(jī)制。自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末端，技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)增加值和產(chǎn)品附加值都很低。我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少，在高技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)、日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家僅僅占有10%左右。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)所需的大量高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。我國(guó)作為工業(yè)品的出口大國(guó)，技術(shù)裝備水平還比較差，高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備仍然比較薄弱。市場(chǎng)急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，一些重要裝備依賴進(jìn)口。目前，我國(guó)技術(shù)的對(duì)外依存度超過50%，也就是說一半以上的技術(shù)需要從國(guó)外引進(jìn)。人、財(cái)、物投入嚴(yán)重不足，盡管我國(guó)科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國(guó)家相比，每萬名勞動(dòng)力擁有的研發(fā)人員，差距仍十分明顯。中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，大中型企業(yè)擁有自己研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占25%，75%的企業(yè)沒有一個(gè)專職人員從事研發(fā)活動(dòng)。中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，主要是因?yàn)榇龠M(jìn)其自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制尚未形成，企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。同時(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入不足，大型科研設(shè)施嚴(yán)重匱乏，使用效率不高。

3. 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人均GDP在2011年已達(dá)5432美元，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP增長(zhǎng)而提高，一直在40%左右徘徊。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比其他同等發(fā)展水平的國(guó)家低十幾個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家低50%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，制約著居民的收入增長(zhǎng)和生活水平的提高。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依靠第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的50%左右。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資、出口需求拉動(dòng)，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，靠增加物質(zhì)資源消耗維持。這種過分依賴外需而忽視內(nèi)需、重投資輕消費(fèi)、重第二產(chǎn)業(yè)而忽視第一第三產(chǎn)業(yè)、重大企業(yè)而忽視中小微企業(yè)、重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性不合理發(fā)展，必然難以為繼。

三、我國(guó)財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠增加資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變；由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)新技術(shù)、提高人力資源質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)等是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本路徑，但目前我國(guó)在這些方面的財(cái)稅政策還有局限，不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1. 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策不足。環(huán)境保護(hù)政策能引導(dǎo)企業(yè)從依賴物質(zhì)資源的消耗轉(zhuǎn)變到對(duì)技術(shù)、人力資源等要素的投入。目前環(huán)保政策的不足主要有：一是環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入不足。目前我國(guó)的環(huán)境治理投資占GDP 的比重約為 1.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本達(dá)到GDP 的3%，我國(guó)人均環(huán)境治理投入差距更大，改善環(huán)境質(zhì)量的欠賬較多。二是環(huán)境污染收費(fèi)不合理。首先，我國(guó)環(huán)境污染的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，而且在不同污染物之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不平衡，造成了企業(yè)寧交排污費(fèi)也不治理的不良結(jié)果。其次，按單因子收費(fèi)，即在同一排污口含有兩種以上的有害物質(zhì)時(shí)，按含量最高的一種計(jì)算排污量，這種征收依據(jù)很不科學(xué)。三是缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，如環(huán)境稅，這一稅種應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)稅收制度中處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為的調(diào)整力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源，弱化了稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用。另外，消費(fèi)稅和資源稅中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不健全、稅率過低、稅檔差距過小、征收范圍狹窄，對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度不夠。

2. 缺乏促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的有效政策。技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策還不完善，目前，對(duì)所有研發(fā)活動(dòng)都有稅收優(yōu)惠，這種均等化優(yōu)惠政策，很難鼓勵(lì)企業(yè)從事風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)研發(fā)，基本上企業(yè)會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的試驗(yàn)發(fā)展階段的科研活動(dòng)，而不是研發(fā)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；高新技術(shù)企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，只要獲得認(rèn)證即可享受稅收優(yōu)惠，研發(fā)活動(dòng)與非研發(fā)活動(dòng)沒有區(qū)分，使得與研發(fā)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)拓展等非研發(fā)活動(dòng)也享受優(yōu)惠，因此企業(yè)沒有持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力，相反可能會(huì)把資源更多地用在已獲得更多優(yōu)惠的非研發(fā)活動(dòng)上；對(duì)企業(yè)發(fā)明人所取得特許權(quán)所得、轉(zhuǎn)讓所得稅收優(yōu)惠不夠；對(duì)企業(yè)通過投入創(chuàng)新增加的利潤(rùn)所得，以及開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)稅政策都沒有規(guī)定，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入規(guī)模仍然較小，雖然2011年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的1.83%，但與世界領(lǐng)先國(guó)家3%左右的水平相比差距仍較大；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度有待完善，政府加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)一定程度緩解了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)技術(shù)創(chuàng)新早期的風(fēng)險(xiǎn)起不了多少作用，企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的早期活動(dòng)沒有積極性，也缺乏與科研單位合作研發(fā)的動(dòng)力。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策措施不合理。首先，“分灶吃飯”的財(cái)政分配體制是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的重要原因。其次，政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不合理，各地由于盲目追求GDP增長(zhǎng)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)投入過大，生產(chǎn)性投資支出使用效率低下，對(duì)財(cái)政資金的使用缺乏監(jiān)督管理。對(duì)第一產(chǎn)業(yè)扶植僅限于中央政策，地方配套政策不完善，財(cái)政補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼方向和補(bǔ)貼方式缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的有力支持。例如，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要政府扶持，然而財(cái)政補(bǔ)貼在支持農(nóng)業(yè)方面只是實(shí)行簡(jiǎn)單化的“低價(jià)補(bǔ)貼”模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏激勵(lì)機(jī)制，剛化了農(nóng)戶的依賴補(bǔ)貼心理，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高。此外，目前的政策主要依靠財(cái)政直接投資，財(cái)政補(bǔ)貼有待完善，財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿利用不足，沒有很好地吸引社會(huì)資金參與投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。[3]再次，企業(yè)在購(gòu)入固定資產(chǎn)和技改過程中，容易被重復(fù)征稅，以至承擔(dān)較高的增值稅，不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；營(yíng)業(yè)稅對(duì)知識(shí)產(chǎn)業(yè)等急需發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)扶持力度有限，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策建議

財(cái)稅政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束作用具有規(guī)范性和長(zhǎng)效性。財(cái)稅政策要彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，必須不斷完善公共財(cái)政制度，才能更好地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。[4] 根據(jù)前述的我國(guó)財(cái)稅政策的局限，目前，應(yīng)該主要針對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政政策進(jìn)行改革，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。[5]

1. 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策：（1）完善資源產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)制度，在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)功能，解決資源產(chǎn)品的“市場(chǎng)失靈”問題，將資源稀缺性和環(huán)境成本融入價(jià)格當(dāng)中，發(fā)揮價(jià)格的資源配置作用；實(shí)施環(huán)保收費(fèi)制度，完善污染物排放指標(biāo)有償分配制度，提高排污費(fèi)、污染處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。（2）發(fā)揮稅收政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)能源消耗量較少的產(chǎn)品在消費(fèi)稅上給予減免優(yōu)惠。（3）完善資源稅的征收，開征環(huán)境稅，將超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。（4）建立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。鼓勵(lì)發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源供應(yīng)體系和污染處理系統(tǒng)，為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下良好基礎(chǔ)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染控制和生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。一方面可以提供優(yōu)惠貸款，對(duì)企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目可以在貸款總量、貸款利率以及貸款償還上提供優(yōu)惠；另一方面，建立環(huán)?；?，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)技術(shù)上取得的成果。此外，還可以通過加速折舊、財(cái)政貼息等措施對(duì)企業(yè)治污設(shè)備的更新?lián)Q代提供資金補(bǔ)助。

篇4

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；財(cái)政體制改革；資源型城市

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0066-03

大慶是以石油天然氣開采著稱的的資源型城市，也是僅有37歲市齡的年輕城市。因此，石油和房地產(chǎn)成為大慶財(cái)政收入的支柱，也是為國(guó)家和省每年貢獻(xiàn)近千億元的財(cái)稅依托。隨著石油探明儲(chǔ)量下降和開采成本不斷提高，大慶原油產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)減期，而房地產(chǎn)業(yè)也驟然滑落，導(dǎo)致大慶財(cái)政收入陷于窘境，這與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)財(cái)政支出的迫切需求形成強(qiáng)烈反差，財(cái)政形勢(shì)日益嚴(yán)峻，推進(jìn)財(cái)政體制改革勢(shì)在必行。

一、大慶財(cái)政體制現(xiàn)狀與問題

（一）大慶財(cái)政體制建設(shè)現(xiàn)狀

大慶下轄五區(qū)財(cái)政，即財(cái)政體系為市本級(jí)財(cái)政和區(qū)財(cái)政兩級(jí)。其中，薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)、龍鳳區(qū)仍為上解區(qū)，大同區(qū)與紅崗區(qū)為“補(bǔ)貼區(qū)”。全市財(cái)政收入主要按“分稅制”體制，在兩級(jí)財(cái)政之間進(jìn)行劃分固定收入和共享收入；全市財(cái)政支出根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)政府“事權(quán)”分配財(cái)力。各級(jí)預(yù)算主要承擔(dān)相應(yīng)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)支出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以及政府直接管理的事業(yè)發(fā)展支出等。

（二）大慶財(cái)政體制存在的主要問題

1.收入體制存在的問題

（1）收入機(jī)制面臨重大挑戰(zhàn)。大慶收入體制建立于石油和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)兩大財(cái)稅體系。目前，卻面臨石油萎縮和房地產(chǎn)蕭條的“雙刃劍”挑戰(zhàn)。建市三十八年來，大慶累計(jì)采出原油占可采儲(chǔ)量超過80%，剩余可采儲(chǔ)量不足3.35億噸。目前新增探明可采儲(chǔ)量不足3 000萬噸，而每年采出量4 000萬噸，2015年調(diào)減后為3 850萬噸，“十三五”時(shí)期原油產(chǎn)量以每年130萬噸規(guī)模戰(zhàn)略調(diào)減，儲(chǔ)采嚴(yán)重失衡；房地產(chǎn)市場(chǎng)衰落不振，全市房地產(chǎn)業(yè)稅收同比減少4.69億元、下降34.5%；全市土地出讓金收入連續(xù)16個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，半年完成4.25億元，僅為年初預(yù)算的13.08%。此外，國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策范圍持續(xù)擴(kuò)大，使地方財(cái)政雪上加霜。如小微企業(yè)稅收減免、流轉(zhuǎn)稅種起征點(diǎn)提高、固定資產(chǎn)一次性稅前扣除和縮短折舊年限等政策相繼出臺(tái)，并取消了防洪保安費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等收費(fèi)項(xiàng)目。從而使該市2015年上半年地方財(cái)政收入減少2.6億元，預(yù)計(jì)全年將減少近5億元。

（2）收入組織“內(nèi)緊外松”。大慶地方稅收地位全國(guó)知名，征管之嚴(yán)格也令全國(guó)同類城市刮目相看。很多資源型城市轉(zhuǎn)型中都從中央獲得巨額財(cái)政支持，大慶爭(zhēng)取卻很少，主要收入仍靠本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)。除石油天然氣資源稅貢獻(xiàn)站主要成分外，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)被過度征稅是不可否認(rèn)的事實(shí)。捆綁了各種規(guī)費(fèi)征收的稅收侵蝕資本，造成竭澤而漁，這是民企和個(gè)體業(yè)者的普遍反映，也是全市有志創(chuàng)業(yè)者望而生畏和很多創(chuàng)業(yè)者中途退出投資市場(chǎng)的重要癥因。

2.財(cái)政支出存在主要的問題

（1）財(cái)政支出壓力巨大。在收入縮減的同時(shí)，大慶財(cái)政的剛性支出卻不斷增長(zhǎng)。諸如民生方面的社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等方面投入持續(xù)追加，工資調(diào)整及各種保險(xiǎn)支出不斷增長(zhǎng)；公共事業(yè)運(yùn)行中的教育、文化、體育、道路交通等新建設(shè)施竣工投用后的運(yùn)行費(fèi)用凸現(xiàn)，保運(yùn)行壓力加大。同時(shí)，新預(yù)算法嚴(yán)控地方政府利用融資平臺(tái)貸款，依靠省和財(cái)政部發(fā)行地方債券額度有限，而償債高峰期步步逼近，未來幾年償債額都將在60億元左右，財(cái)政償債壓力越來越大。

（2）生產(chǎn)性支出不足。多年來，大慶一面強(qiáng)調(diào)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，一面將土地和財(cái)政資金重點(diǎn)投放于基本建設(shè)。首先，財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，造成康港公司、日月星等企業(yè)曇花一現(xiàn)，捧得高摔得重；其次，盲目擴(kuò)張城區(qū)建設(shè)。大慶高新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)不值一提，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人汗顏，政府投資建設(shè)很多“園區(qū)”，卻因?yàn)橹T多清規(guī)戒律如不能懸掛企業(yè)名牌、掛宣傳條幅和一些入住條件等，讓很多民營(yíng)企業(yè)望而卻步，繼而又打造出“東城區(qū)”“西城區(qū)”，基建投資擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求支持，包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，包括基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)支持，以及小微企業(yè)發(fā)展扶持。

3.國(guó)家財(cái)政支持弱化

被國(guó)家列入資源型城市綜合分類中的“成熟型城市”（繼而為枯竭型城市），相關(guān)媒體編列“鬼城名單”大慶也位列其中。大慶除了地下石油就是地上沼澤和鹽堿地，沒有更豐富的石油資源，未來發(fā)展內(nèi)存動(dòng)力堪憂。國(guó)家規(guī)劃地區(qū)生產(chǎn)總值、采礦業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)增加值、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和非公經(jīng)濟(jì)占比等方面都提出了分階段的目標(biāo)要求，大慶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和資源保障等三大領(lǐng)域內(nèi)，都距離國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)甚遠(yuǎn)。雖然大慶民生指標(biāo)（2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32 307元、農(nóng)村居民人均可支配收入12 443元、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%）都優(yōu)越于國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)（2015年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入>20 200元、農(nóng)村居民人均純收入>9 600元、登記失業(yè)率>5%），但這都是油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展促成的。而國(guó)家確立的民生指標(biāo)是建立在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的（采礦業(yè)比重逐年下降4%的同時(shí)服務(wù)業(yè)比重應(yīng)上升8%），如果大慶市剔除“石油經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”，其依存于非油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的民生指標(biāo)很難想象其結(jié)果。

二、大慶市推進(jìn)財(cái)政體制改革的目標(biāo)與措施

（一）改革目標(biāo)

大慶發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展已毫無退路。在“十三五”期間乃至未來二十年內(nèi)，要鎖定固基礎(chǔ)、穩(wěn)財(cái)力、強(qiáng)管理三大目標(biāo)，堅(jiān)持促轉(zhuǎn)型、重民生、抓環(huán)保。全力以赴地尋找可以增收的稅源、著力培植財(cái)源、持續(xù)改善民生、提升財(cái)政管理水平和加大向上爭(zhēng)取力度。

（二）改革內(nèi)容與措施

主張大慶實(shí)施“三把”收入?yún)R集戰(zhàn)略：向國(guó)家要一把，讓省里放一把，自己收一把；在支出上，立足辦公和事業(yè)運(yùn)行需要，保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)突出對(duì)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、民生建設(shè)和環(huán)境保護(hù)修復(fù)等設(shè)計(jì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市可持續(xù)發(fā)展的三大領(lǐng)域投資。

1.健全財(cái)政分級(jí)管理體制和分配機(jī)制

首先，下放區(qū)級(jí)財(cái)權(quán)和硬化區(qū)級(jí)預(yù)算管理。區(qū)級(jí)政府事權(quán)多而復(fù)雜，決定其需要更多財(cái)權(quán)。為此，應(yīng)在收入劃分上，給予區(qū)級(jí)財(cái)政分配傾斜，比如石油和天然氣資源稅收入，應(yīng)統(tǒng)籌安排一定份額留給各區(qū)財(cái)政支配，本著“取于斯用于斯”的指導(dǎo)思想，要求各區(qū)將資源稅收入專項(xiàng)用于扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在支出安排上，要求各區(qū)財(cái)政嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，認(rèn)真遵守新預(yù)算法規(guī)定，強(qiáng)化區(qū)及預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)，凡各區(qū)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)收不抵支的，一律調(diào)整預(yù)算支出自求平衡，市財(cái)政不予補(bǔ)助。這樣，就能逐步理順預(yù)算分配機(jī)制，適時(shí)取消對(duì)大同、紅崗等區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼制度，消除其對(duì)市財(cái)政補(bǔ)貼的消極依賴以及由此產(chǎn)生的分配不公現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化財(cái)政體制模式轉(zhuǎn)型

（1）“控制性財(cái)政”向“服務(wù)型財(cái)政”轉(zhuǎn)型。要運(yùn)用“借雞生蛋”和“以一抵十”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，結(jié)合企業(yè)所得稅法標(biāo)準(zhǔn)制定小微企業(yè)及中小型高新科技企業(yè)稅收優(yōu)惠（適當(dāng)減免、即征即退等）、地方財(cái)政補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)民營(yíng)資本投向公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、節(jié)能、新材料、新能源、新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和“三農(nóng)”相關(guān)領(lǐng)域，緩解政府投資壓力[1]；另方面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要善于“扶上馬送一程”，制止“竭澤而漁”的習(xí)慣做法，培育“放水養(yǎng)魚”的財(cái)政服務(wù)思維?？梢詣澏?―5年時(shí)間，除娛樂業(yè)等城鎮(zhèn)生活服務(wù)業(yè)正收管理外，對(duì)從事社區(qū)服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的民企和個(gè)體稅收依法合理征收，減少稅務(wù)檢查和處罰頻率和力度，刺激民間資金盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，引入更多外來資本投入并且長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，快速扶持一批民企壯大和個(gè)體轉(zhuǎn)企。

（2）“維持性財(cái)政”向“增長(zhǎng)性財(cái)政”轉(zhuǎn)型。大慶多年來依靠石油經(jīng)濟(jì)維持財(cái)政，因?yàn)樨?cái)政總收入中絕大多數(shù)都上劃中央和省。比如2013年全市財(cái)政總收入1 175.9億元，其中上劃中央財(cái)政797.2億元上劃省級(jí)170.5億元。從收入增幅看，財(cái)政收入增幅4.9%，而上劃中央和省的增幅卻高達(dá)增長(zhǎng)6%和7%。說明大慶依然在拖著疲憊的身軀通過稅收等管道在為國(guó)家“輸血”，也可以說是國(guó)家財(cái)政在大慶城市轉(zhuǎn)型的危機(jī)時(shí)刻依然以稅收工具逼迫其“獻(xiàn)血”。這是極不正常的財(cái)稅體制，也與國(guó)務(wù)院[2013]46號(hào)文精神格格不入。所以，大慶不能僅僅啃著有限的資源稅和可憐的地方稅及共享稅分成維持財(cái)政。在這種特定局面下，大慶財(cái)政需要硬化手段，一是聯(lián)合具有類似貢獻(xiàn)經(jīng)歷和“生命周期特征”的全國(guó)資源型城市，請(qǐng)求財(cái)政部對(duì)石油企業(yè)增值稅給地方實(shí)行“倒三七”比例分成，專門用于“非油經(jīng)濟(jì)”建設(shè)支出；二是通過扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，從民營(yíng)資本運(yùn)營(yíng)增值中創(chuàng)造財(cái)政新增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)。經(jīng)過疏通國(guó)家財(cái)政救助管道和挖掘本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“蓄水池”，構(gòu)建大慶財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。

3.加大向上爭(zhēng)取力度

要抓住國(guó)家政策機(jī)遇，遵照國(guó)發(fā)[2013]46號(hào)文規(guī)定，充分利用國(guó)家加大東北老工業(yè)基地振興和黑龍江省實(shí)施五大規(guī)劃、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等政策機(jī)遇，協(xié)同有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、綜合保稅區(qū)、商貿(mào)物流等方面做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。抓住國(guó)家出臺(tái)有利大慶市的稅費(fèi)政策機(jī)遇，省、市共同協(xié)力繼續(xù)實(shí)現(xiàn)政策資金爭(zhēng)取新突破。認(rèn)真研究中省直大企業(yè)存續(xù)企業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行性，努力爭(zhēng)取大企業(yè)支持，為地方財(cái)政帶來更多收益。

4.提升財(cái)政管理水平

認(rèn)真落實(shí)新修訂的《預(yù)算法》，增強(qiáng)預(yù)算剛性；健全財(cái)政管理制度，增強(qiáng)財(cái)政資金調(diào)控能力；嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，進(jìn)一步做好厲行節(jié)約工作，降低單位運(yùn)行成本。深化國(guó)企改革，激活國(guó)有企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，減少政府補(bǔ)貼。健全完善同步監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)監(jiān)管，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

5.培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政體制

要重點(diǎn)向新型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域傾斜?！皯c南新城”和“慶北新城”已是重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可考察借鑒農(nóng)墾建三江和九三兩個(gè)管理局經(jīng)驗(yàn)，探索在兩區(qū)管委會(huì)設(shè)一級(jí)獨(dú)立財(cái)政的成功做法，增強(qiáng)其財(cái)政調(diào)控能力。同時(shí)，要規(guī)范財(cái)政擔(dān)保體制，結(jié)合城鎮(zhèn)一體化和“新農(nóng)村”建設(shè)規(guī)劃落實(shí)需要，為新城區(qū)周邊縣區(qū)重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)圈項(xiàng)目提供資金支持和融資擔(dān)保，為新城區(qū)農(nóng)工商貿(mào)一體化發(fā)展提供財(cái)政支持。

三、結(jié)論

財(cái)政體制是維護(hù)財(cái)政秩序運(yùn)行的重要保障。推進(jìn)大慶財(cái)稅體制改革，須以激發(fā)全市非油經(jīng)濟(jì)稅收收入新增長(zhǎng)點(diǎn)為動(dòng)力，以維護(hù)大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的石油接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)需求為核心，以推進(jìn)大慶城市可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)；努力爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，并在必要條件下，通過舉債手段實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政體制――地方赤字財(cái)政政策，減少稅收束縛（當(dāng)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可采取緊縮性財(cái)政抑制需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余）。同時(shí)，要為依賴性財(cái)政“斷奶”，遏制區(qū)財(cái)政“等、靠、要”思想，建立公平財(cái)政體制；全面理順財(cái)政體制結(jié)構(gòu)，梳理各級(jí)財(cái)政分配體系，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政組織體系，構(gòu)建接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、全民創(chuàng)業(yè)扶持型和公共事業(yè)支撐型財(cái)政體制模式。

篇5

關(guān)鍵詞：省直管縣 區(qū)域與城市 協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，在全球化、市場(chǎng)化、城市化等多種因素的復(fù)合作用下（張京祥，2008），我國(guó)地方政府，尤其是地級(jí)市-縣級(jí)層面的行政建制關(guān)系發(fā)生了多次重大變化。從一定意義上可以將這種市-縣行政關(guān)系的變化，視為行政建制關(guān)系對(duì)區(qū)域管理體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種適應(yīng)性調(diào)整。20世紀(jì)80年代的“市管縣”體制改革適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，增強(qiáng)了中心城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)，起到了加強(qiáng)管理的積極作用（王英津，2005）。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，“市管縣”體制的弊端逐漸凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：市管縣財(cái)政削弱了縣域經(jīng)濟(jì)的自；“小馬拉大車”的現(xiàn)象較為普遍，一些規(guī)模小、輻射功能弱的地級(jí)市無法帶動(dòng)所轄縣發(fā)展；“市縣競(jìng)爭(zhēng)”造成內(nèi)耗及資源過度向中心城市集中；過長(zhǎng)的行政劃分，造成了行政成本增加（劉淑美等，2008）。省直管縣改革的直接目的就是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)行的省直管縣財(cái)政體制改革，是對(duì)省、市、縣財(cái)政體制關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的重新分配和城市內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的加強(qiáng)。

“省直管縣”財(cái)政體制改革及其特征

現(xiàn)行的省直管縣財(cái)政體制改革是指市本級(jí)財(cái)政和縣財(cái)政一樣都直接同省在體制上掛鉤，市一級(jí)不再與所轄縣在財(cái)政體制上產(chǎn)生結(jié)算關(guān)系，無論是轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算，還是收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各方面都由省直接到縣，并監(jiān)管到縣?！笆≈惫芸h”實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共行政權(quán)力和社會(huì)資源的重新分配，目的是在行政區(qū)劃不變的情況下把部分權(quán)限下放給縣，以達(dá)到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)活力的目的，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展（田鵬，2008）。

（一）調(diào)整財(cái)政體制關(guān)系

建立省與省轄市、省與縣的財(cái)政體制。原省與市、市與縣三級(jí)財(cái)政管理層次調(diào)整為省與市、省與縣兩級(jí)財(cái)政管理層次。按照收入屬地原則，尊重歷史事由，統(tǒng)一劃分收入。根據(jù)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)事權(quán)”的要求，統(tǒng)一劃分支出，各市、縣負(fù)責(zé)本級(jí)內(nèi)與其事權(quán)相匹配的財(cái)政支出。

（二）改革財(cái)政預(yù)算決算制度

由各市、縣根據(jù)全省財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)幅度和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，自行確定本級(jí)的財(cái)政收支預(yù)算。各類財(cái)政結(jié)算事項(xiàng)一律由省財(cái)政直接與各市、縣辦理，市、縣之間的結(jié)算事項(xiàng)一律通過省財(cái)政辦理。各市、縣財(cái)政預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和決算直接報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門。各縣有關(guān)財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)表同時(shí)抄送所在省轄市財(cái)政部門。

（三）改革財(cái)政往來管理制度

各市、縣人民銀行國(guó)庫(kù)直接向省級(jí)報(bào)解財(cái)政庫(kù)款，直接報(bào)送有關(guān)收入報(bào)表。對(duì)各市、縣財(cái)政收入金庫(kù)留解比例由省級(jí)財(cái)政部門確定。省對(duì)各縣各類專項(xiàng)補(bǔ)助和?？畈辉俳?jīng)過省轄市，由省財(cái)政直接分配下達(dá)到各縣，省轄市原對(duì)縣財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助也通過省財(cái)政下達(dá)到縣。省財(cái)政直接辦理對(duì)縣財(cái)政資金往來和資金調(diào)度及其結(jié)算。市縣之間原財(cái)政債權(quán)債務(wù)，經(jīng)雙方清理確認(rèn)后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案。

省管縣財(cái)政體制改革對(duì)區(qū)域與城市發(fā)展的影響

（一）城鎮(zhèn)體系格局的變化

1.現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系格局及存在的問題。市管縣體制下，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)形成以地級(jí)市為中心城市，縣城為支撐，重點(diǎn)鎮(zhèn)為紐帶，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系格局。我國(guó)推行市管縣體制的目的，是希望通過建立市與縣之間的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系來溝通城鄉(xiāng)社會(huì)，由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的“市”帶動(dòng)周圍農(nóng)業(yè)型“縣”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和城鄉(xiāng)共同發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期以來計(jì)劃體制下所形成的一系列“城市偏向政策”的制度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，在市管縣體制下，地級(jí)市職能過大，有條件占有更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，造成縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展乏力，區(qū)域城鎮(zhèn)體系內(nèi)部城市等級(jí)及規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。

2.區(qū)域多中心的形成。省直管縣體制下，對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市的支持力度加強(qiáng)，這些地區(qū)也將獲得更多的財(cái)力投入和更大的管理權(quán)限。縣級(jí)財(cái)政能力加強(qiáng)，縣市有條件也有能力自主開發(fā)建設(shè)更多的項(xiàng)目，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展縣域城鎮(zhèn)的建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。地級(jí)市因此也可以放開包袱，加強(qiáng)自己的中心職能，可以投入更多的財(cái)力物力建設(shè)城區(qū)和實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。區(qū)域城鎮(zhèn)體系格局由以原地級(jí)市為單核心向以縣市為多中心的城鎮(zhèn)體系格局發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)等級(jí)、規(guī)模和職能相匹配的城鎮(zhèn)體系?，F(xiàn)城鎮(zhèn)體系最大的問題，區(qū)域城鎮(zhèn)體系內(nèi)部城市的等級(jí)、規(guī)模和職能不匹配。因此面對(duì)省直管縣體制改革的機(jī)遇，我們需要肯定地級(jí)市在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用，促進(jìn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展，構(gòu)建等級(jí)、規(guī)模和職能相匹配的城鎮(zhèn)體系。在省縣之間的次區(qū)域?qū)用妫孕枰l(fā)揮原地級(jí)市的宏觀調(diào)控作用，提供區(qū)域性的公共服務(wù)，負(fù)責(zé)區(qū)域性的規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)縣市跨邊界的沖突等?？h市主要負(fù)責(zé)地方性的公共事務(wù)，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、地方規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)等。在涉及到對(duì)區(qū)域發(fā)展的有重大影響的縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣市重大項(xiàng)目建設(shè)，需要省級(jí)政府的協(xié)調(diào)（羅震東，2007）。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體，占國(guó)土面積的95%，占人口的74%?？h域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。市管縣體制改革的目的是希望“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)作過程中很多地級(jí)市所顯示出來的并不是“帶動(dòng)效應(yīng)”，而是“市刮縣”。市域中心城市集所有職能于一身，城市規(guī)模不斷膨脹，縣城等中小城市發(fā)展機(jī)會(huì)被剝奪，縣城增長(zhǎng)極的作用未能發(fā)揮，加劇了城鄉(xiāng)二元社會(huì)的分割和“極化”效應(yīng)，其結(jié)果是城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大了，城鄉(xiāng)收入比從1983年的1.82倍擴(kuò)大到2002年的3.11倍。

2.激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活力。省直管縣從管理體制上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”，把更多的管理權(quán)限、財(cái)政收入賦予縣一級(jí)，促使省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生重大變化，由“市領(lǐng)導(dǎo)縣”的多路縱隊(duì)前進(jìn)，變?yōu)榕胖鴻M隊(duì)前進(jìn)的處于平等地位的多個(gè)獨(dú)立發(fā)展主體，必將大大激發(fā)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。以湖北省為例，從2004年以來，湖北對(duì)52個(gè)縣市逐步推行財(cái)政省直管并下放多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年湖北縣域經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，多項(xiàng)指標(biāo)增速首次超過全省平均水平，對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%。

3.發(fā)揮縣城增長(zhǎng)極作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。市管縣下，縣域經(jīng)濟(jì)更多的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通；而省直管縣下，縣城具備發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的條件，城市經(jīng)濟(jì)更多的是生產(chǎn)要素流動(dòng)、信息流動(dòng)、服務(wù)提供、組織創(chuàng)新等領(lǐng)域，即商貿(mào)、物流、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有形成這些與中心城市相匹配的城市產(chǎn)業(yè)群，縣城才能確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的地位，才能提高招商引資企業(yè)質(zhì)量，支持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加速做大做強(qiáng)?？h城才有能力提供更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，真正體現(xiàn)縣城作為縣域增長(zhǎng)極的作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）民生問題的改善

1.民生保障城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)前在民生保障方面，城鄉(xiāng)差別不是在縮小，而是在擴(kuò)大。55%的農(nóng)村人口，只得到不足20%的衛(wèi)生費(fèi)用；在教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生保障上的投入，農(nóng)村還不足城市的1/2。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，由于自身實(shí)力的不足，在縣域民生保障欠賬過多，農(nóng)民脫貧之后因病致貧、因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧的反復(fù)性依然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難題。

2.省直管縣推進(jìn)民生問題的加快解決。在市管縣體制下，縣級(jí)財(cái)力與所隸屬的地、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總體財(cái)力直接相關(guān)。省直管縣體制的實(shí)施，在總體上將有利于縣級(jí)財(cái)力在全省范圍內(nèi)的相對(duì)均衡，促進(jìn)全省公共服務(wù)均等化。同時(shí)省直管縣財(cái)政體制將減少中間環(huán)節(jié)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留足后勁，可以有更大的余力，拿出更多的錢解決弱勢(shì)群體民生問題。地級(jí)市也可以集中力量在提高民生保障覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，提高民生保障的質(zhì)量。

3.省域公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距。縮小城鄉(xiāng)民生保障差別，一方面固然需要加大對(duì)農(nóng)村在教育、就醫(yī)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的投入，但最根本的解決措施還是要增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便捷完善的鄉(xiāng)村服務(wù)體系。在省直管縣財(cái)政體制改革中，縣級(jí)財(cái)力得到保障，縣域內(nèi)提供公共服務(wù)能力得到加強(qiáng)，具備實(shí)現(xiàn)全省公共服務(wù)均等化的條件。

對(duì)省直管縣背后的冷思考

（一）省直管縣的適用范圍

從試點(diǎn)情況看，省直管縣改革要取得實(shí)效，以下幾個(gè)方面的因素非常重要：一是省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。即省級(jí)財(cái)政有一定的財(cái)力來解決縣級(jí)財(cái)政困難或支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則，只是管理形式上的“換湯不換藥”，且將付出管理失效成本。二是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力。省管縣后，縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自，但自并不代表發(fā)展能力。如果一個(gè)縣（市）在擴(kuò)權(quán)之后，經(jīng)濟(jì)仍然不能得到發(fā)展，省管縣的改革成效難以顯現(xiàn)，那就失去了省直管縣的意義。三是市級(jí)財(cái)政實(shí)力。如果市級(jí)財(cái)力較弱，縣級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，省直管縣，對(duì)縣的發(fā)展成效就會(huì)較好；如果市級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，有能力幫扶縣級(jí)，則市管縣對(duì)縣的發(fā)展效果更好。四是同一區(qū)域內(nèi)的市和縣、縣和縣之間能夠建立相應(yīng)的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）如何調(diào)動(dòng)地級(jí)市的積極性

地級(jí)市仍是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的城市，特別是在比較落后的區(qū)域和地級(jí)市發(fā)展較好的區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍需要發(fā)揮地級(jí)市的作用，需要地級(jí)市在信息、文化、科技、醫(yī)療、教育等方面的扶持。這就需要建立一個(gè)區(qū)域合作的機(jī)制，帶動(dòng)地級(jí)市的積極性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，促使區(qū)域合作的前提，資源共享的成本小于共同的獲益?？h市發(fā)展想得到地級(jí)市在科技、教育、信息等方面的積極扶持，必須在其他方面如勞動(dòng)力、原材料、消費(fèi)市場(chǎng)等方面對(duì)地級(jí)市做出補(bǔ)償。

（三）政府職能轉(zhuǎn)型

由于省直管縣伴隨著擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的激勵(lì)機(jī)制改革，所以要防止縣鄉(xiāng)政府短期逐利行為，避免改革試點(diǎn)步入一放就亂的誤區(qū)。省級(jí)政府直接管理的行政單元數(shù)量大大增加，這也增加宏觀調(diào)控的難度。這就需要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型，由控制市場(chǎng)向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。否則，難以破除行政壁壘，可能會(huì)出現(xiàn)各自為政，發(fā)展混亂的局面。省級(jí)政府及所屬部門應(yīng)該集中力量履行規(guī)劃發(fā)展、政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé);市縣政府的重點(diǎn)職責(zé)是貫徹執(zhí)行中央和省制定的政策法規(guī)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系和管理體系，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)?？傊?，實(shí)行省直接管理縣的體制，要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

篇6

    有人認(rèn)為分稅財(cái)政體制導(dǎo)致了基層財(cái)政困難和地區(qū)間差距的日益擴(kuò)大,但實(shí)際上分稅制只是有關(guān)政府間公共財(cái)政資源的初次分配,其目標(biāo)是財(cái)政分權(quán)而不是均等化公共物品,只要存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,必然形成地方政府間財(cái)政能力的不平衡,真正以財(cái)政均衡為目標(biāo)的制度是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度才是財(cái)政均衡的制度保證。不可否認(rèn),政府間財(cái)政能力不均衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,包括東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因之一,是改革發(fā)展成果公平分享的制度性障礙。因此,從改革發(fā)展成果公平分享角度看現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,主要涉及現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的探討。需要指出的是,西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)可能需要財(cái)政資源傾斜性配置,但應(yīng)限制在中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付后的自身財(cái)力重點(diǎn)投向西部或農(nóng)村,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度本身不能偏離均等化目標(biāo)。

    從改革發(fā)展成果公平分享視角看現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,需要檢討現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系對(duì)均等化目標(biāo)的背離。由于現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付不涉及橫向轉(zhuǎn)移支付,且主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付,均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提應(yīng)該是中央集中大部分財(cái)政收入、任何地方政府的自主財(cái)力不致超過其財(cái)政需求。就現(xiàn)在的分稅制安排而言,重要稅種如增值稅、個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅均被列為共享稅,且中央分享比例大于地方,因此現(xiàn)行分稅制決定的財(cái)力分配有利于均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中,稅收返還和原體制的補(bǔ)助及上解被認(rèn)為以維護(hù)地方既得利益而不是以均等化公共服務(wù)為目標(biāo)的,因此應(yīng)逐步取消?？陀^地講,增值稅基數(shù)返還因返還數(shù)額固定,在分稅制改革的頭幾年占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比例較大,使轉(zhuǎn)移支付均等化目標(biāo)難于實(shí)現(xiàn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的迅速增長(zhǎng),增值稅基數(shù)返還與所得稅基數(shù)返還占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比例越來越小,對(duì)均等化目標(biāo)的干擾日益減少。原體制補(bǔ)助及上解占轉(zhuǎn)移支付的比例極小,對(duì)均等化目標(biāo)的干擾有限。真正值得關(guān)注的是增值稅消費(fèi)稅增量返還部分,因?yàn)槠浞颠€數(shù)額不固定,隨兩稅收入增加而增長(zhǎng),可能成為背離均等化目標(biāo)的主要因素?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中包含的種類繁多的專項(xiàng)補(bǔ)助,注重中央特定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而不是均等化目標(biāo),可能是背離均等化目標(biāo)的重要因素。居民所享有的公共物品及服務(wù)水平最終取決于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民對(duì)公共物品的偏好,即愿意以多大比例的資源用于提供公共物品和私人物品。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度只關(guān)注既定規(guī)模的公共資源在各級(jí)政府間公平分配問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政收入的增加,政府開始有能力提供原先不能提供的公共物品及服務(wù),如我國(guó)各級(jí)政府原先對(duì)義務(wù)教育承擔(dān)較有限的責(zé)任,而現(xiàn)在則承擔(dān)幾乎全部責(zé)任。不斷增加的公共物品項(xiàng)目暫時(shí)無法納入一般性轉(zhuǎn)移支付之中,由此形成數(shù)目眾多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付雖不以均等化為目標(biāo),但有其存在的必要性并且不必然背離均等化目標(biāo)。為了不干擾均等化目標(biāo),應(yīng)在條件成熟時(shí)將相應(yīng)專項(xiàng)補(bǔ)助納入一般性轉(zhuǎn)移支付中。我國(guó)現(xiàn)行的一般性轉(zhuǎn)移支付明確以均等化為目標(biāo),轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計(jì)算所考慮的眾多因素均與均等化目標(biāo)有關(guān)或是基于均等化目標(biāo)而提出,因此,一般性轉(zhuǎn)移支付制度被認(rèn)為是今后制定《轉(zhuǎn)移支付法》的基礎(chǔ),并且一般性轉(zhuǎn)移支付制度隨每年的修訂而不斷完善,日益接近均等化目標(biāo)。我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付以財(cái)政收入的增量為資金保證,可以預(yù)見將會(huì)成為我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的最主要部分,并因此使我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度接近均等化公共服務(wù)的目標(biāo),促進(jìn)改革發(fā)展成果的公平分享。

    但被認(rèn)為代表我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展方向的現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付仍然存在很大的不足。現(xiàn)行一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法用標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出減標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入計(jì)算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,其中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的計(jì)算方法很多時(shí)候是在向各地方既得利益妥協(xié)從而偏離均等化目標(biāo)。最明顯的例證是,目前我國(guó)的農(nóng)村和城市以及東中西部在供水、供氣、供電以及道路交通、社會(huì)保障等眾多公共物品的供給上差距巨大,但在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí),這些項(xiàng)目要么以實(shí)際支出數(shù)計(jì)算,要么根本不納入計(jì)算范圍,這意味著沒有這些支出的地方或者只有極低支出水平的地方,不能從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中得到支持。這是對(duì)既得利益的維護(hù),是對(duì)不公平的公共財(cái)政資源分配格局的妥協(xié),其結(jié)果只能是加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,而不是促進(jìn)改革發(fā)展成果的公平分享。因此,筆者認(rèn)為,一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)按全國(guó)人均財(cái)政支出數(shù)及各地的總?cè)丝跀?shù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出,其實(shí)質(zhì)是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度層面上實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源的平均(不是絕對(duì)平均)分配。這樣才能接近而不是背離均等化目標(biāo)。

篇7

一、規(guī)劃編制的總體思路

財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列決策部署，注重管理改革創(chuàng)新，注重依法依規(guī)理財(cái)，注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重保障改善民生，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制主要內(nèi)容，促進(jìn)規(guī)劃更符合財(cái)稅體制改革大方向；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制程序，促進(jìn)規(guī)劃更加科學(xué)、規(guī)范、合理；明確落實(shí)規(guī)劃編制工作責(zé)任，促進(jìn)規(guī)劃更具指導(dǎo)性、落實(shí)力。

二、編制規(guī)劃主要內(nèi)容與程序

（一）規(guī)劃主要內(nèi)容

市財(cái)政“十三五”規(guī)劃分為四個(gè)部分：

第一部分，財(cái)政改革發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的新形勢(shì)、新情況。認(rèn)真總結(jié)我市“十二五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展情況以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”時(shí)期我市財(cái)政發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新特點(diǎn)，努力把握財(cái)稅改革與發(fā)展前進(jìn)總方向。

第二部分，“十三五”財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政收支總體情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞深化財(cái)稅體制改革、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，謀劃提出“十三五”時(shí)期我市財(cái)政改革與發(fā)展總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策導(dǎo)向。

第三部分，“十三五”財(cái)政改革與發(fā)展的政策措施。為完成財(cái)政“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、落實(shí)稅收制度改革、調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理等方面提出未來五年財(cái)政改革發(fā)展需采取的具體政策措施。

第四部分，組織實(shí)施保障。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)工作責(zé)任等方面，提出確保財(cái)政“十三五”規(guī)劃落實(shí)到位的具體要求。

（二）規(guī)劃編制程序

1.前期動(dòng)員準(zhǔn)備（2015年1月—3月）。成立局規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組；制定全市財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作方案，啟動(dòng)和部署規(guī)劃編制工作；研究總體規(guī)劃編寫提綱和專項(xiàng)課題研究目錄。

2.專項(xiàng)課題研究（2015年4月—6月）。圍繞總體規(guī)劃編制中涉及到的一些事關(guān)全局性的重點(diǎn)問題，局內(nèi)各單位要結(jié)合工作職能開展專題課題研究，形成專題研究報(bào)告，為編制規(guī)劃提供決策支持。

3.編制規(guī)劃文本（2015年7月—8月）。研究提出“十三五”時(shí)期我市財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及政策措施，對(duì)全市財(cái)政收支情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，準(zhǔn)確把握國(guó)家、省級(jí)關(guān)于改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度等總體部署和改革要求，采取購(gòu)買服務(wù)方式，委托有關(guān)科研院所深入研究，形成規(guī)劃初稿。

4.組織修改完善（2015年9月—10月）。廣泛征求意見和建議，對(duì)規(guī)劃初稿進(jìn)行充分討論修改完善；做好規(guī)劃初稿與財(cái)政廳“十三五”規(guī)劃、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接工作，形成規(guī)劃審議稿。

5.論證上報(bào)規(guī)劃（2015年11月—2015年12月）。召開專家咨詢論證會(huì)議，對(duì)規(guī)劃審議稿形成論證意見。根據(jù)專家咨詢論證意見，對(duì)規(guī)劃審議稿做進(jìn)一步修改完善，按程序報(bào)市政府。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將財(cái)政“十三五”規(guī)劃文本報(bào)送市財(cái)政局。

三、建立健全規(guī)劃工作機(jī)制

（一）組織機(jī)構(gòu)。成立局財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子任副組長(zhǎng)，有關(guān)股室、單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施財(cái)政“十三五”規(guī)劃的編制工作。

篇8

根據(jù)銅山區(qū)、隴縣扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶工作要求，為推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合、共同繁榮，甲乙雙方依托各自優(yōu)勢(shì)，積極開展多形式，多層次、多領(lǐng)域的結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作，以促進(jìn)隴縣財(cái)政改革發(fā)展有新的提升。經(jīng)甲乙雙方充分醞釀共同協(xié)商，達(dá)成一致意見，特制訂本協(xié)議。

第一條甲乙雙方自協(xié)議簽訂后建立一對(duì)一結(jié)對(duì)關(guān)系，重點(diǎn)在財(cái)政改革發(fā)展方面開展結(jié)對(duì)工作。

第二條甲方指導(dǎo)乙方建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。

第三條甲方幫助乙方完善融資平臺(tái)，指導(dǎo)乙方開展對(duì)外融資，擴(kuò)大融資規(guī)模。

第四條甲方指導(dǎo)乙方培育壯大財(cái)源，改進(jìn)財(cái)政管理，提高管理水平。

第五條甲乙雙方建立領(lǐng)導(dǎo)定期互訪機(jī)制，共同研究解

決對(duì)口協(xié)作重大問題，確保對(duì)口協(xié)作工作有規(guī)劃、有目標(biāo)、

有措施、有成效。

第六條本協(xié)議為甲乙雙方結(jié)對(duì)協(xié)作框架性文件，雙方合作的具體項(xiàng)目另行簽訂協(xié)議。雙方應(yīng)根據(jù)本協(xié)議，進(jìn)一步制定具體的實(shí)施方案,定期商討雙方協(xié)作交流事宜，落實(shí)具體協(xié)作事項(xiàng)。

第七條本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各持兩份，自雙方法人代表或授權(quán)代表簽字蓋章后生效，合作期滿自行終止。

甲方：銅山區(qū)財(cái)政局乙方：隴縣財(cái)政局

篇9

文化自信推進(jìn)改革發(fā)展

實(shí)施文化改革發(fā)展工作以來，市委、市政府以高度的文化自覺和文化自信，把文化改革發(fā)展工作納入重要議事日程，成立了遵義市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位。我市多次召開市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，研究部署文化改革發(fā)展工作，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，市委中心組專題學(xué)習(xí)、李長(zhǎng)春、劉云山等領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)、省委十屆十二次全會(huì)以及中央、省文改會(huì)議精神，并邀請(qǐng)全國(guó)知名文化產(chǎn)業(yè)專家專題輔導(dǎo)，及時(shí)掌握和了解中央精神，指導(dǎo)全市的文化改革發(fā)展。

2007年遵義市被中央文改辦明確為文化體制改革工作新增試點(diǎn)地區(qū)；2008年被中央文改辦確定為工作聯(lián)系點(diǎn)；2012年被、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署評(píng)為“全國(guó)文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)”。

改革是文化繁榮發(fā)展

的動(dòng)力和源泉

嚴(yán)格按照改革標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作。按照注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制、進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等改革的六條標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制原財(cái)政撥款不設(shè)置時(shí)間界限，確?！袄先恕逼椒€(wěn)過渡；對(duì)提前退休人員過渡期社保接續(xù)費(fèi)用明確由社保渠道解決；對(duì)文藝院團(tuán)和劇場(chǎng)的特殊工種放寬提前退休年限；對(duì)“中人”日后的退休待遇差通過財(cái)政撥款、社保渠道和所在企業(yè)予以彌補(bǔ)。目前，兩局合并順利完成，文化行政管理職能得到強(qiáng)化。兩臺(tái)合并工作進(jìn)一步理順，遵義日?qǐng)?bào)宣傳與經(jīng)營(yíng)分開改革進(jìn)一步深入，遵義日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)狀況良好，實(shí)力進(jìn)一步壯大，遵義歌舞劇團(tuán)有限責(zé)任公司、遵義雜技歌舞藝術(shù)有限責(zé)任公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，新的市場(chǎng)主體基本形成，遵義市所屬電影公司改革任務(wù)基本完成，遵義川劇團(tuán)、婁山藝術(shù)團(tuán)、鳳岡茶鄉(xiāng)藝術(shù)團(tuán)等一批縣區(qū)文藝院團(tuán)通過改革煥發(fā)出了生機(jī)和活力，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革逐步深入，文化市場(chǎng)管理更加科學(xué)規(guī)范。非時(shí)政類報(bào)刊改革前期工作逐步展開。

改革發(fā)展中不斷創(chuàng)新工作思路。我市采取因地制宜、“一團(tuán)一策”的辦法推進(jìn)文藝院團(tuán)改革，使文藝院團(tuán)改出了活力、改出了市場(chǎng)。遵義市文工團(tuán)人員嚴(yán)重老化，缺乏人才支撐，難以打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文藝精品，對(duì)此采取了“整體劃轉(zhuǎn)、剝離重組”的辦法進(jìn)行改革，組建了“遵義市歌舞劇團(tuán)有限公司”。該公司以承辦文化活動(dòng)和打造舞臺(tái)劇目為載體，大力發(fā)展演藝、影視、出版物交易、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，探索出一條引入民營(yíng)資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新路子。原文工團(tuán)人員分流充實(shí)到市群眾藝術(shù)館從事公益性文化服務(wù)工作后，增強(qiáng)了市群眾藝術(shù)館組織公益文化活動(dòng)的服務(wù)能力。遵義雜技團(tuán)人員多、情況復(fù)雜，對(duì)此采取“兩步走”的辦法，財(cái)政劃撥了107.2萬元用于解決該團(tuán)聘用未轉(zhuǎn)正人員的三金（醫(yī)療保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金）補(bǔ)差和解除合同補(bǔ)償金，劃撥41萬元用于消防設(shè)施完善，使雜技團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作順利實(shí)施，從而穩(wěn)住了市場(chǎng)、穩(wěn)住了人才、穩(wěn)妥地推進(jìn)了改革。對(duì)縣級(jí)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，明確結(jié)合實(shí)際，因地制宜地實(shí)施改革。通過因地制宜、“一團(tuán)一策”的改革措施，全市轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)迸發(fā)出空前的生機(jī)活力，精品節(jié)目不斷涌現(xiàn)、文化活動(dòng)異彩紛呈。

有力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。我市投資5000萬元建成市博物館，投資3500萬元建成市圖書館，投資4000萬元建成市民健身中心，投資1200萬元建成射擊館，啟動(dòng)了總投資2.2億元的城南體育中心、總投資6300萬元的遵義市文化藝術(shù)發(fā)展中心的建設(shè)，打下了文化民生的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市現(xiàn)有公共圖書館14個(gè)，圖書館藏書達(dá)197.82萬冊(cè)，館舍面積34166平方米；有文化館15個(gè)，館舍總面積35504平方米，從業(yè)人員225人；全市14個(gè)縣、區(qū)（市）、228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)街道辦事處，均設(shè)有文化體育工作機(jī)構(gòu)，配有專職工作人員，注冊(cè)登記的社會(huì)文化體育指導(dǎo)員達(dá)4168人；全國(guó)文化信息資源共享工程建市級(jí)分中心1個(gè)，縣級(jí)支中心12個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)144個(gè)、村級(jí)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1603個(gè)，覆蓋率達(dá)92.08%；建成“農(nóng)家書屋”1742個(gè)，實(shí)現(xiàn)村村有“農(nóng)家書屋”，并建設(shè)了70個(gè)配備完整的現(xiàn)代化、數(shù)字化“農(nóng)家書屋”。

全面完成紀(jì)念館、市圖書館、市博物館、市群藝館等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障“三項(xiàng)制度”改革。全市各級(jí)圖書館、文化館和紀(jì)念館、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址、市博物館、習(xí)水四渡赤水紀(jì)念館、仁懷市博物館、黎庶昌故居陳列室等實(shí)行免費(fèi)開放。2011年6月，遵義市作為貴州省唯一入選的城市被文化部、財(cái)政部列入全國(guó)首批28個(gè)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單中。

改革是文化輸出和文化服務(wù)

能力提升的有效載體

堅(jiān)持把轉(zhuǎn)企改制與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，推進(jìn)資源相近、業(yè)務(wù)相關(guān)的文化單位整合資源，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、集約化發(fā)展。遵義紅色旅游集團(tuán)、遵義日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)、遵義廣電傳媒集團(tuán)、遵義雜技歌舞藝術(shù)有限責(zé)任公司、遵義歌舞劇團(tuán)藝術(shù)有限責(zé)任公司等一批文化骨干企業(yè)的組建和成立，切實(shí)推動(dòng)了文化輸出和文化服務(wù)能力的提升。

為了促進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們采取“四在農(nóng)家”創(chuàng)建與鄉(xiāng)村文化旅游聚合發(fā)展的模式，在鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開展豐富多彩的文化活動(dòng)，做到統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合。通過這一措施，村級(jí)圖書室、農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，接待能力、服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，初步形成高、中、低檔互補(bǔ)的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，吸引了四面八方的游客蜂擁而至。2011年，僅習(xí)水、桐梓兩縣，就接待游客近450萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入22.5億元。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上追求跨越

篇10

打造“四型”服務(wù)體系

至2012年末，江蘇省農(nóng)信社農(nóng)民人均貸款從改革前的1741元提高到15746元，農(nóng)業(yè)貸款余額占全省金融機(jī)構(gòu)總額的96%以上，農(nóng)業(yè)貸款總額連續(xù)5年與第一產(chǎn)業(yè)GDP總量相當(dāng)，從信貸總量上解決了第一產(chǎn)業(yè)貸款難問題。

在策應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐中，江蘇省聯(lián)社指導(dǎo)全行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，形成具有江蘇信合特色的普惠型、結(jié)構(gòu)型、配套型、創(chuàng)新型“四型”支農(nóng)服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。在全國(guó)率先推出財(cái)政貼息擔(dān)保扶貧貸款和財(cái)政貼息生源地國(guó)家助學(xué)貸款，為31萬貧困戶累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款84.9億元。

2007年，江蘇農(nóng)信在全國(guó)首家試點(diǎn)開展“陽(yáng)光信貸”工程，共建立農(nóng)戶信息檔案924萬戶，建檔面達(dá)75%；對(duì)395萬農(nóng)戶授信1683億元，與670萬農(nóng)戶建立信貸關(guān)系；向小微企業(yè)授信1427億元，與18萬家小微企業(yè)建立信貸關(guān)系。同時(shí)，江蘇農(nóng)信把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)發(fā)放各類涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼，惠及全省1200多萬農(nóng)戶。依托“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”工程，發(fā)展金融便民服務(wù)點(diǎn)2.3萬個(gè)，行政村覆蓋面達(dá)100%；布放各類自助設(shè)備7萬多臺(tái)，讓廣大農(nóng)民享受到了現(xiàn)代金融服務(wù)。

在服務(wù)“三農(nóng)”的進(jìn)程中，江蘇農(nóng)信經(jīng)營(yíng)總量連續(xù)實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番，提前實(shí)現(xiàn)了銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的“十二五”期末各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)。至2012年末，全省農(nóng)信社存、貸款余額分別為9899億元和7123億元，比改革前增加8565億元和6269億元。在全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)中，存、貸款總量分別從第5位上升至第3位和第2位，在省內(nèi)金融系統(tǒng)中分別從第4位上升至第2位和第1位。已組建農(nóng)村商業(yè)銀行58家，銀行類機(jī)構(gòu)占比達(dá)93.5%，80%以上的縣級(jí)法人單位存、貸款市場(chǎng)份額居同業(yè)之首。江蘇省農(nóng)信社已成為擁有縣域金融市場(chǎng)資源主要份額、支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要力量、服務(wù)惠及農(nóng)業(yè)主要人口的農(nóng)村金融主力軍。

改革發(fā)展三大階段

總結(jié)江蘇農(nóng)信十多年來的改革發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)階段。

第一階段為2000年至2003年。江蘇省聯(lián)社成立初期，面對(duì)資不抵債、活力不足等問題，從實(shí)現(xiàn)更好服務(wù)社會(huì)、有效激發(fā)企業(yè)活力兩大目標(biāo)出發(fā)，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮省聯(lián)社發(fā)展引領(lǐng)者、改革實(shí)踐者、政策傳導(dǎo)者、工作協(xié)調(diào)者、風(fēng)險(xiǎn)追究者的作用。至2003年，多數(shù)法人單位結(jié)束連年虧損的歷史，增強(qiáng)了全員改革發(fā)展的信心。

第二階段為2004年至2006年。江蘇省聯(lián)社在推動(dòng)行業(yè)改革的同時(shí)，更加注重完善和規(guī)范各項(xiàng)管理，以改革促發(fā)展，邊發(fā)展邊規(guī)范，完善管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)扶持政策，加快銀行機(jī)構(gòu)組建，營(yíng)造又好又快的發(fā)展氛圍。全省農(nóng)信社各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)持續(xù)向好，法人單位駕馭市場(chǎng)、管理企業(yè)的能力明顯提升，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

第三階段自2007年至今。隨著法人單位“四自”能力的初步形成，江蘇省聯(lián)社著力引領(lǐng)全省農(nóng)信系統(tǒng)從適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、縮短同業(yè)差距出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以分步打造現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)為目標(biāo)，引導(dǎo)基層法人單位從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)省聯(lián)社從管理服務(wù)型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。

六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)

回顧江蘇省農(nóng)信社改革發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，我們深切地感受到，國(guó)務(wù)院制定的改革方案是符合實(shí)際、切實(shí)可行的，沒有國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，就不會(huì)有農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大?；仡櫴旮母?，有六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)：

一是堅(jiān)持明確的指導(dǎo)思想，保持正確的改革方向。改革的指導(dǎo)思想根本在于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做活農(nóng)村信用社，推動(dòng)農(nóng)村信用社更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。一切改革的思路、辦法和措施，都要充分體現(xiàn)這樣的指導(dǎo)思想。按照這樣的指導(dǎo)思想來推進(jìn)和深化改革，農(nóng)村信用社才能準(zhǔn)確把握自身的市場(chǎng)定位，形成鮮明的特色，也才能贏得廣闊的發(fā)展空間。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力。農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵是創(chuàng)新體制和機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)。抓住了這一條，才能有效激發(fā)農(nóng)村信用社的內(nèi)在動(dòng)力和活力，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，農(nóng)村信用社改革必須把充分釋放體制機(jī)制的能量作為深化改革的關(guān)鍵，加快現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)步伐。

三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)。由于經(jīng)濟(jì)、歷史等多方面因素，農(nóng)村信用社的發(fā)展基礎(chǔ)和水平存在較大差異。改革的思路、措施和步驟應(yīng)當(dāng)尊重實(shí)際，區(qū)別不同情況，探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、管理水平相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取最大的改革效益，達(dá)到最優(yōu)的改革成果。

四是堅(jiān)持正確把握大局，妥善處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅(jiān)定改革方向不動(dòng)搖，又要把握好推進(jìn)改革的條件、時(shí)機(jī)和力度，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，尤其要實(shí)事求是地處理好在化解歷史包袱、改革產(chǎn)權(quán)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面遇到的各種矛盾和問題，防止因改革引發(fā)大的震蕩，為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

五是堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的改革積極性。農(nóng)村信用社改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，歷史遺留問題多，社會(huì)矛盾大。要確保改革成功，必須堅(jiān)持在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)強(qiáng)化組織保證，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、有關(guān)部門和農(nóng)村各界的改革積極性。