導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保人員培訓(xùn)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過對(duì)某銅冶煉企業(yè)所屬的3個(gè)下屬單位環(huán)保流程的梳理和現(xiàn)狀分析，在做了大量工作的基礎(chǔ)上，盡管強(qiáng)化了環(huán)?；A(chǔ)管理，但是，仍然存在一些制約企業(yè)環(huán)保管理的問題，主要存在以下問題：

1.1缺乏專業(yè)管理人員或管理人員專業(yè)素養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，對(duì)相關(guān)要求的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律法規(guī)及上級(jí)公司管理要求的理解、掌握不夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，環(huán)保管理制度、臺(tái)帳等不完善，環(huán)?；A(chǔ)管理薄弱。

1.2是對(duì)推進(jìn)污染防治相關(guān)工作缺乏積極性和主動(dòng)性，污染防治工作的研究思考和探索不多，資金投入不足，工作開展缺乏支持和動(dòng)力，長(zhǎng)期易造成相關(guān)工作滯后和較為被動(dòng)。

1.3是監(jiān)管要求趨嚴(yán)，企業(yè)內(nèi)協(xié)同配合的要求較高，人員配備不足，崗位人員變動(dòng)大，工作連續(xù)性不夠，具體工作繁雜，易出現(xiàn)問題。

2強(qiáng)化銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理的實(shí)踐和探索

2.1完善環(huán)保管理體系，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理。建立健全各項(xiàng)環(huán)保規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化環(huán)境保護(hù)工作要求，完善公司及企業(yè)環(huán)保管理體系，并組織企業(yè)落實(shí)；強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理，充實(shí)專業(yè)力量，明確崗位責(zé)任，不斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平；嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)法人環(huán)保責(zé)任制，將環(huán)?？?jī)效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核指標(biāo)體系中，做好目標(biāo)、指標(biāo)的分解，加大考核力度，落實(shí)環(huán)保“一票否決”制，確保責(zé)任、措施、投入到位；進(jìn)一步加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，規(guī)范采選冶煉過程、建筑施工等的環(huán)境行為，對(duì)環(huán)保管理工作不到位、污染環(huán)境問題突出、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，確保有關(guān)規(guī)章制度的有效實(shí)施。2.2加大污染治理力度。一方面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，源頭防治環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行冶金、有色、?；戎攸c(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)有污染源的治理，通過技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)管理等措施，在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，減少企業(yè)廢水排放量。以先進(jìn)實(shí)用的節(jié)能減排技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好冶金廢渣、廢水、尾礦等綜合利用，促進(jìn)再生資源的高效、集約化使用。另一方面，加大工業(yè)廢氣治理，提高脫硫效率。實(shí)施煙氣脫硫工程，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，控制和減少二氧化硫排放量。同時(shí)加大對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的查處力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。再就是依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。采用新工藝、新技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)廢水“零排放”技術(shù)研究、圍繞提高“廢水”綜合回收利用水平開展工作，從源頭控制和減少污染物排放。2.3強(qiáng)化固體廢物治理及危險(xiǎn)廢物管理。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物防治。推動(dòng)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系，推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)減少固體廢物的產(chǎn)生。加強(qiáng)固體廢物源頭控制和全過程監(jiān)控管理，逐步建立綜合利用與安全處置相結(jié)合的固體廢物利用處置體系，提高固體廢物的綜合利用率。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治措施。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和經(jīng)營(yíng)許可證制度，加快危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的辦理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的管理，確保處置過程依法依規(guī)，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處置。建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的登記運(yùn)轉(zhuǎn)工作，對(duì)處置不合規(guī)的要限期進(jìn)行整改，提高規(guī)范化管理水平。2.4全面提升保障能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一方面加強(qiáng)污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報(bào)登記、監(jiān)測(cè)及排污許可等工作，及時(shí)依法申報(bào)登記，及時(shí)委托監(jiān)測(cè)，掌握排污規(guī)律，加強(qiáng)各企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理；另一方面就是強(qiáng)化環(huán)保管理人員建設(shè)，尤其是各企業(yè)基層專職環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，做到環(huán)保工作有專職負(fù)責(zé)。適應(yīng)環(huán)保管理工作的新形勢(shì)和新要求，建立環(huán)保人才梯隊(duì)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，提高履職能力，為企業(yè)環(huán)保工作提供保障。最后，立足于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求，全面加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急體系建設(shè)。公司及所屬企業(yè)建立健全環(huán)境管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備，加快企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制與備案，定期組織多種形式的環(huán)境應(yīng)急演練，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3結(jié)語

篇2

衛(wèi)生工作請(qǐng)示一余杭區(qū)人民政府:

為配合杭州市做好“國(guó)衛(wèi)”復(fù)評(píng)工作，前階段，區(qū)迎檢辦組織區(qū)愛衛(wèi)辦、城管辦、建設(shè)局、工商局、衛(wèi)生局、貿(mào)易局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)督管理局等職能部門和城區(qū)各街道、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在組織、宣傳、發(fā)動(dòng)、整治等方面投入了大量的人、財(cái)、物力，區(qū)財(cái)政下?lián)?0萬“國(guó)衛(wèi)”復(fù)評(píng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于32個(gè)社區(qū)、村(47個(gè)樓道)牛皮癬清理、為千戶家庭提供除四害公益活動(dòng)、愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)等專項(xiàng)整治開支，成效明顯。5月11日，省級(jí)復(fù)評(píng)組專家對(duì)我區(qū)“健康教育”工作給予高度評(píng)價(jià)。

下階段的“國(guó)衛(wèi)”復(fù)評(píng)迎檢工作，根據(jù)杭州市統(tǒng)一部署，針對(duì)省級(jí)復(fù)評(píng)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在全市開展“三整治”“三提升”活動(dòng)。暨農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、八小行業(yè)、城郊結(jié)合部三大整治和社區(qū)單位衛(wèi)生、健康三率、建筑工地衛(wèi)生的三項(xiàng)提升活動(dòng)，由于整治、提升活動(dòng)的開展需要繼續(xù)投入大量經(jīng)費(fèi)，又因?yàn)檫@是市委市政府提出的新工作，在年初“國(guó)衛(wèi)”復(fù)評(píng)工作經(jīng)費(fèi)中未列入預(yù)算，因此，為確保今年杭州市國(guó)衛(wèi)復(fù)評(píng)順利通過，懇請(qǐng)區(qū)財(cái)政追加“國(guó)衛(wèi)”復(fù)評(píng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)60萬元。

特此申請(qǐng)，望批準(zhǔn)為盼。

衛(wèi)生工作請(qǐng)示二xx市衛(wèi)生局：

根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展第四次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的通知》(衛(wèi)辦綜函〔20XX〕108號(hào))要求，衛(wèi)生部于20XX年6月15日—7月10日在全國(guó)范圍內(nèi)開展第四次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查。省衛(wèi)生廳相繼下發(fā)了《關(guān)于開展第四次全省衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的通知》(粵衛(wèi)辦函〔20XX〕161號(hào))。xx區(qū)是全省樣本縣(區(qū))之一，全區(qū)抽取8個(gè)村(居委)進(jìn)行入戶調(diào)查。此項(xiàng)工作涉及面廣，難度大，要求制定工作計(jì)劃，宣傳發(fā)動(dòng)，抽選和培訓(xùn)調(diào)查隊(duì)伍?，F(xiàn)經(jīng)過一個(gè)多月的努力，調(diào)查及數(shù)據(jù)錄入統(tǒng)計(jì)工作即將完成。為確保調(diào)查質(zhì)量，如期完成調(diào)查工作，我局已陸續(xù)投入資金用于人員培訓(xùn)、資料、工作人員補(bǔ)貼及給住戶的入戶禮品等共計(jì)24000元。除省已下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)10000元，仍缺經(jīng)費(fèi)14000元，請(qǐng)求市衛(wèi)生局給予解決。

以上請(qǐng)求妥否，請(qǐng)批示。

衛(wèi)生工作請(qǐng)示三區(qū)財(cái)政局：

我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自20XX年1月1日正式實(shí)施以來，從整體上看，運(yùn)行平穩(wěn)，取得了積極成效，得到廣大參保者認(rèn)可。但也存在亟待解決的問題，其中之一是“新農(nóng)合”資金存在缺口，籌資標(biāo)準(zhǔn)不足。20XX年跨年度補(bǔ)償后，大病統(tǒng)籌超支22.48萬元，超支1.49%?；踞t(yī)療資金缺口490.83萬元，超支490.83萬元，由各鄉(xiāng)財(cái)政、村集體承擔(dān)。由于參保人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化，預(yù)計(jì)20XX年大病統(tǒng)籌跨年度補(bǔ)償后，資金缺口約300萬元左右。20XX年大病統(tǒng)籌按每人130元籌資，存在230—388萬元資金缺口。

篇3

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

（七）總體要求?，F(xiàn)代植保體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)總體要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代人才和政策保障為支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理的新型農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。通過集成利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代物質(zhì)裝備，實(shí)現(xiàn)植保體系監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用技術(shù)集成化、防控服務(wù)社會(huì)化、人才隊(duì)伍專業(yè)化和行業(yè)管理規(guī)范化。著力促進(jìn)防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區(qū)域防治向區(qū)域協(xié)防和可持續(xù)治理轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)防控方式由一家一戶分散防治向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)防控措施由主要依賴單一化學(xué)農(nóng)藥向綠色防控和綜合防治轉(zhuǎn)變。

三、建設(shè)重點(diǎn)

（八）建立健全植保信息化平臺(tái)。完善國(guó)家重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、防控指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)和檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)跨國(guó)境、跨區(qū)域遷飛性、流行性和檢疫性病蟲的區(qū)域性監(jiān)控站點(diǎn)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜加強(qiáng)當(dāng)?shù)夭∠x害監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)觀測(cè)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)作物、重大病蟲和重點(diǎn)疫區(qū)要增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的密度。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及雷達(dá)遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代信息手段，加快構(gòu)建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)、病蟲診斷和防控指揮系統(tǒng)、檢疫審批和疫情追溯系統(tǒng)，全面提升重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控指揮和檢疫監(jiān)管等信息化水平。

（九）強(qiáng)化重大病蟲害防控能力。建立健全縣級(jí)以上重大病蟲害應(yīng)急防控指揮體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急防治設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善重大病蟲疫情應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化分類管理。著力加強(qiáng)稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等跨區(qū)域遷飛流行性病蟲害的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)源頭治理和統(tǒng)防統(tǒng)治；著力加強(qiáng)蝗蟲、草地螟、粘蟲等暴發(fā)性、突發(fā)性害蟲的應(yīng)急防控，建立一批高效應(yīng)急防治隊(duì)伍，做好應(yīng)急防控演練，增強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力；著力加強(qiáng)小麥赤霉病、稻瘟病、小麥吸漿蟲、農(nóng)區(qū)鼠害等常發(fā)性重大病蟲害防控指導(dǎo)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群控能力；著力加強(qiáng)重大植物疫情阻截帶建設(shè)和非疫區(qū)建設(shè)，完善疫情與撲滅補(bǔ)償機(jī)制，提升重大疫情阻截防控能力。

（十）加強(qiáng)植物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格引進(jìn)種子種苗的檢疫審批管理，建立產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫的追溯體系，加強(qiáng)重點(diǎn)種苗繁育基地的檢疫措施。嚴(yán)格種子繁育企業(yè)、種子批發(fā)市場(chǎng)、銷售大戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯(lián)合執(zhí)法與檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)植物檢疫員隊(duì)伍管理，嚴(yán)格考試、考核、準(zhǔn)入和退出制度，規(guī)范植保植檢執(zhí)法隊(duì)伍的持證上崗、著裝管理和執(zhí)法行為。強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和使用指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。

（十一）強(qiáng)化植?？萍紕?chuàng)新。加強(qiáng)植?？萍紕?chuàng)新和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，密切農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加強(qiáng)病蟲害發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；加強(qiáng)農(nóng)作物區(qū)域性重大病蟲綜合防治試驗(yàn)室和野外觀測(cè)站建設(shè)，大力研發(fā)植物疫苗、病蟲分子診斷、抗病蟲品種、航空植保、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等高新技術(shù)，著力研究解決植?；A(chǔ)性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)問題。加快植保科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)科研、教學(xué)單位專家深入基層開展植保新技術(shù)示范推廣。加強(qiáng)病蟲害生物防治、生態(tài)控制、物理防治、化學(xué)防治等關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)的集成應(yīng)用，做好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和良種良法配套，強(qiáng)化科學(xué)用藥指導(dǎo)和農(nóng)藥抗性監(jiān)測(cè)評(píng)估，大力推廣綠色植保技術(shù)，全面提高農(nóng)藥利用率和病蟲害科學(xué)防控水平。

（十二）加強(qiáng)植保公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全縣級(jí)以上植保公共服務(wù)體系，強(qiáng)化植保機(jī)構(gòu)的公益屬性和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治、植物檢疫、農(nóng)藥應(yīng)用指導(dǎo)等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展基層植保實(shí)用人才隊(duì)伍，縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)原則上每10萬畝作物不少于1名植保專業(yè)人員，環(huán)境復(fù)雜或病蟲害多發(fā)重發(fā)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加植保人員；重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于1名植保員，逐步建立村級(jí)農(nóng)民植保員隊(duì)伍，并強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。深化植保用人制度改革，采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入植保公共服務(wù)隊(duì)伍，確保縣級(jí)以上植保專業(yè)人員比例不低于80%。著力培養(yǎng)植?？蒲腥瞬?、執(zhí)法管理人才、對(duì)外交流人才和推廣應(yīng)用人才，不斷提升植保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（十三）大力扶持發(fā)展植保社會(huì)化服務(wù)組織。加快培育多元化、規(guī)范化的植保專業(yè)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)支持科研單位、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和基層農(nóng)技組織等開展植保社會(huì)化服務(wù)。完善病蟲害防控補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索政府購(gòu)買病蟲防治服務(wù)的方式，推廣技物結(jié)合、全程承包防治等服務(wù)模式，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的備案制度、效果評(píng)價(jià)制度和監(jiān)督管理制度，推進(jìn)專業(yè)化防治作業(yè)人員持證上崗和規(guī)范服務(wù)，強(qiáng)化病蟲害信息服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)植保專業(yè)服務(wù)組織持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)提升植保社會(huì)化服務(wù)水平。

（十四）著力改善植保物質(zhì)裝備條件。繼續(xù)實(shí)施植保工程項(xiàng)目，強(qiáng)化重大病蟲監(jiān)測(cè)防控設(shè)施建設(shè)，完善縣級(jí)病蟲監(jiān)控站點(diǎn)建設(shè)，在遷飛性流行性病蟲發(fā)生的關(guān)鍵通道建設(shè)一批國(guó)家級(jí)的區(qū)域應(yīng)急防治中心和航化作業(yè)場(chǎng)站。配備病蟲調(diào)查監(jiān)測(cè)、信息傳輸、檢驗(yàn)檢疫、防控處置等儀器設(shè)備；大力改善重大病蟲防控作業(yè)條件，因地制宜裝備大中型高效植保機(jī)械，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展無人機(jī)、直升機(jī)和固定翼飛機(jī)防治病蟲害。加快高效環(huán)保型新藥劑、新劑型、新器械的研發(fā)。積極支持開發(fā)病蟲害監(jiān)測(cè)防控專用產(chǎn)品，推進(jìn)害蟲天敵、生物制劑和高效低毒農(nóng)藥等綠色植保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷豐富植保物質(zhì)基礎(chǔ)，改善防災(zāi)減災(zāi)手段，提高現(xiàn)代植保物質(zhì)裝備水平。

（十五）大力開展植保從業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全各級(jí)植保服務(wù)人員的分級(jí)培訓(xùn)制度，縣級(jí)以上植保公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的在崗管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，每5年輪訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員和村級(jí)農(nóng)民植保員，每個(gè)聘期培訓(xùn)不少于一次。省級(jí)植保機(jī)構(gòu)人員和市級(jí)植保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施，其他人員培訓(xùn)由地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門或植保機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。積極組織開展病蟲害綜合防治農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高植保從業(yè)人員的服務(wù)能力和新技術(shù)的應(yīng)用普及率。

四、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和有關(guān)部門的支持，完善縣級(jí)以上重大病蟲防控指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，密切部門間的協(xié)作與配合，切實(shí)落實(shí)重大病蟲疫情“政府主導(dǎo)、屬地責(zé)任、聯(lián)防聯(lián)控”的防控機(jī)制，將病蟲害監(jiān)測(cè)防控、疫情處置和農(nóng)藥管理等工作納入農(nóng)業(yè)部門考核事項(xiàng)。在病蟲害防控關(guān)鍵時(shí)期，要加強(qiáng)工作督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

篇4

關(guān)鍵詞：大連；北九州；環(huán)境合作

中日環(huán)境合作始于上世紀(jì)70年代末，除兩國(guó)政府間的合作外，還成功開創(chuàng)了兩國(guó)地方政府問的環(huán)境交流與合作。遼寧省大連市與日本北九州環(huán)境合作是國(guó)際間城市環(huán)境合作的成功范例。

一、大連與北九州環(huán)境合作概況

大連與北九州自1979年結(jié)為友好城市以來，在眾多領(lǐng)域開展了密切而又廣泛的交流與合作。特別是1991年，北九州市設(shè)立了“北九州市駐大連經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)所”，為兩市交流創(chuàng)造了條件。此后，通過開展接受研修生、派遣專家、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，兩市進(jìn)行了諸多形式的環(huán)境交流與合作。其中最具代表性的是1996年到2000年北九州與日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)共同組織實(shí)施了“大連環(huán)境示范區(qū)規(guī)劃”項(xiàng)目。該項(xiàng)目以大連市城區(qū)的一定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，采用綜合的環(huán)境對(duì)策，在硬件和軟件(政策、制度)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建設(shè)成開發(fā)和環(huán)境保護(hù)共享的城市。在此規(guī)劃下，兩市就大連制藥廠環(huán)保治理、鹽島化學(xué)工業(yè)區(qū)熱電廠建設(shè)、春海熱電廠擴(kuò)建、大連水泥廠粉塵處理、大連鋼鐵廠電爐污染治理等9個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行了合作。這樣，大連在北九州市的幫助下完成了“環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)事業(yè)”。此外，在2001年舉辦的“北九州倡議網(wǎng)絡(luò)第一次會(huì)議”上，大連市環(huán)保局又與北九州國(guó)際技術(shù)協(xié)會(huì)(KITA)簽署了“清潔生產(chǎn)調(diào)查”的合作協(xié)議，并于2002年完成此項(xiàng)合作調(diào)查項(xiàng)目。當(dāng)前，基于環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想，北九州市在有關(guān)城市特別是大連市的大力支持和協(xié)助下，正在利用城市間的網(wǎng)絡(luò)推行開展各項(xiàng)環(huán)境合作。此項(xiàng)合作始于2004年，由日本、中國(guó)、韓國(guó)的10個(gè)重要城市參加，至2006年1月，該網(wǎng)絡(luò)已有亞太地區(qū)18個(gè)國(guó)家61個(gè)城市加盟。同時(shí)，這些城市還積極參加“北九州倡議網(wǎng)絡(luò)”、ICLEI(以可持續(xù)發(fā)展為宗旨的地方政府協(xié)議會(huì))等組織，為本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)采取各項(xiàng)合作措施。

通過國(guó)際交流與合作，大連與北九州的環(huán)境問題得到了明顯改善。1992年以來，大連借鑒北九州環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境建設(shè)投資已達(dá)100多億元，完成環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目300多項(xiàng)。至1999年底，大連市已建成5座城市污水處理廠，生活污水處理率達(dá)70％，生活垃圾實(shí)現(xiàn)了無害化處理，產(chǎn)業(yè)廢物安全處置場(chǎng)建成投入使用，而且建有9個(gè)自然保護(hù)區(qū)。通過治理，大連市空氣質(zhì)量、海域環(huán)境質(zhì)量和噪音污染狀況等都有明顯改善。1999年與1980年相比，空氣環(huán)境中自然降塵降低35％、二氧化硫降低36.7％、氮氧化物降低34.3％、總懸浮顆粒物降低80.5％；海域中油類降低16.7％、砷降低50％、鉛降低97.5％?！盝2005年底，全市人均公共綠地面積達(dá)10.6平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)42.8％，空氣優(yōu)良天數(shù)超過350天；城市生活垃圾處理率達(dá)92％；汽車尾氣達(dá)標(biāo)率85％。通過與大連的環(huán)境合作，北九州不斷提高環(huán)保技術(shù)，同時(shí)也研制出更多的環(huán)保產(chǎn)品，北九州的環(huán)境污染得到大幅度的改善。如，目前存在污染物大氣中的C02由1965年的0.06ppm下降到目前的0.01ppm，SPM由0.06ppm下降到0.045ppm，城市污水處理率達(dá)90％以上，水污染治理達(dá)標(biāo)率99.5％，垃圾無害化處理率達(dá)80％以上。

二、大連與北九州環(huán)境合作的經(jīng)驗(yàn)

大連與北九州在環(huán)境合作過程中，走出了兩市獨(dú)特的環(huán)境合作模式，即積極拓寬合作范圍，擴(kuò)展合作途徑，形成以友好交流為基礎(chǔ)、以地方政府為主導(dǎo)、企業(yè)和市民廣泛參加的多渠道、多層次環(huán)境合作模式。這種合作模式確保了兩市成功的環(huán)境合作，并在合作過程中積累許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)環(huán)境合作實(shí)現(xiàn)了共贏。大連與北九州在環(huán)保領(lǐng)域的合作，改善了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境狀況，使兩國(guó)人民從中受益。兩市同處環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈，由于季風(fēng)、海洋等因素的影響，大連市的環(huán)境對(duì)北九州市影響較大，大連市的環(huán)境改善有利于保障北九州市的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)大連市而言，環(huán)境合作不僅給大連帶來環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，還為大連提供了先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、知識(shí)和資金，從而加速推進(jìn)了大連市環(huán)境改善的進(jìn)程。因此，兩市環(huán)境合作不僅有著共同利益，而且互利。正因?yàn)榫邆溥@些共贏的特點(diǎn)，兩市才會(huì)較少考慮相對(duì)收益，更多從絕對(duì)收益出發(fā)，形成積極的預(yù)期，從而不斷推動(dòng)合作向前發(fā)展。

(二)領(lǐng)域廣、方法多、渠道豐富。大連與北九州環(huán)境合作領(lǐng)域十分廣泛，包括環(huán)境綜合治理、環(huán)保技術(shù)研究開發(fā)、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、人員培訓(xùn)和環(huán)境宣傳、教育等許多方面。合作方式主要有：日本提供無償資金援助、有償貸款、技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。兩市環(huán)境合作的渠道也比較豐富，涵蓋了政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間團(tuán)體等多個(gè)層次，其中以政府為主，帶動(dòng)科研機(jī)構(gòu)，并吸引兩市越來越多的企業(yè)和民間團(tuán)體的積極參與。這些特點(diǎn)有助于增強(qiáng)合作的活力，提高雙方的參與程度。各方面、各領(lǐng)域互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了合作的穩(wěn)定性，使合作不會(huì)因某一環(huán)節(jié)的失敗而陷入困境。

(三)技術(shù)性強(qiáng)。大連與北九州環(huán)保合作項(xiàng)目很多都是從組織專家進(jìn)行科學(xué)研究開始；環(huán)保合作的過程中還包含很多技術(shù)性規(guī)范，往往會(huì)設(shè)立技術(shù)委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)；環(huán)保合作的效果一般由專家進(jìn)行科學(xué)評(píng)判。技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)需要兩市形成共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，有利于共識(shí)的產(chǎn)生及合作的規(guī)范化。雖然大連與北九州環(huán)境合作取得許多顯著效果，積累很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但其合作還處于發(fā)展階段，仍存在許多問題亟待解決。如，兩市環(huán)境政策導(dǎo)向不同，兩市環(huán)保企業(yè)界溝通欠缺等，這些問題在一定程度上影響了兩市廣泛的環(huán)境合作，必須亟待解決。

三、啟示

(一)正確認(rèn)識(shí)國(guó)際合作在環(huán)境保護(hù)工作中的地位，積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境交流與合作。全球環(huán)保事業(yè)發(fā)展至今已有三十多年的歷史，各個(gè)國(guó)家在污染治理、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行了廣泛實(shí)踐，取得豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，環(huán)境污染與生態(tài)失衡是全球性問題。因此，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)合作是必由之路。當(dāng)前，吉林省在污染防治和生態(tài)保護(hù)方面既缺乏資金，又缺乏先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作是重要一環(huán)。吉林省應(yīng)積極加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的雙邊合作，解決區(qū)域環(huán)境問題。此外，應(yīng)積極開展與發(fā)達(dá)省份的合作。這些地區(qū)在改革開放中已先行一步，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過環(huán)境交流合作，不僅有利于從國(guó)外大量引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)、環(huán)保先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，引導(dǎo)吉林省的環(huán)保事業(yè)發(fā)展，而且有利于提升吉林省的國(guó)內(nèi)國(guó)際地位，為吉林省對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境?？傊?，廣泛開展國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)吉林省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

(二)注重雙方平等合作，發(fā)展自己的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。在大連與北九州市的環(huán)境合作中，主要是北九州市對(duì)大連進(jìn)行環(huán)境投資、政府援助以及環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的直接引進(jìn)等，造成大連在合作中處于較被動(dòng)位置，這既不利于大連環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，也會(huì)滋生雙方交往中的不平等。因此，在環(huán)境合作中，要重點(diǎn)加強(qiáng)雙方在環(huán)境問題上的共同研究、環(huán)境技術(shù)上的共同開發(fā)，相應(yīng)減少直接的資金、技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展自己的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)自己的科研人員和技術(shù)人員，建立平等互利的合作機(jī)制。

(三)增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，熟悉國(guó)際環(huán)境法則。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，從而切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在重要的戰(zhàn)略位置。過去由于吉林省對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不夠，環(huán)境意識(shí)較弱，環(huán)境立法、環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展滯后，再加上對(duì)國(guó)際環(huán)境規(guī)則不熟悉、不重視，這些都會(huì)直接影響吉林省與國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境合作。因此，要積極借鑒大連與北九州環(huán)境合作的經(jīng)驗(yàn)，通過新聞媒體大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道黨和國(guó)家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)，強(qiáng)化青少年環(huán)境教育，開展全民環(huán)?？破栈顒?dòng)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。

篇5

建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。

（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在*年*月通過省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?；?yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。

（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。××縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；?yàn)室面積200平方米，主要對(duì)××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實(shí)施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無法可依，出臺(tái)后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對(duì)照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。

篇6

一、重要意義

嬰幼兒階段是人生發(fā)展的重要時(shí)期，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家和民族的未來，事關(guān)千萬家庭的健康福祉。我縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展不充分、供給不足等問題較為突出，廣大家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求日益旺盛。加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，將有力助推全面兩孩政策實(shí)施，滿足廣大家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，增強(qiáng)廣大家庭獲得感、幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

2020年底，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。2021年底，在城區(qū)內(nèi)至少建成1-2所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的嬰幼兒托育試點(diǎn)示范機(jī)構(gòu)；到2023年，至少50%公辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要開設(shè)2至3歲托育班，建成一批符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)具有示范效應(yīng)的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足；到2025年，全縣基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

三、主要任務(wù)

（一）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)家庭開展嬰幼兒照護(hù)支持和指導(dǎo)

1.保障女職工孕產(chǎn)和育兒權(quán)益。全面落實(shí)女方180天產(chǎn)假和男方30天護(hù)理假。對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付。對(duì)哺乳期女職工，用人單位每天靈活安排1小時(shí)哺乳時(shí)間。對(duì)哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。哺乳6個(gè)月至3歲嬰幼兒的女職工，每月享受1天育兒假。

2.加強(qiáng)從業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。人社部門要為嬰幼兒父母從業(yè)就業(yè)提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)和有針對(duì)性的職業(yè)介紹。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定，提升從業(yè)就業(yè)能力。依法保障脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒父母重返工作崗位，平等就業(yè)權(quán)利和各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。

3.加強(qiáng)對(duì)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)。各級(jí)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等單位和社會(huì)組織可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)家長(zhǎng)服務(wù)需求，組織開展適合嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的活動(dòng)，定期或不定期舉辦各類科學(xué)育兒講座、育兒沙龍、專家咨詢等活動(dòng)，豐富家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí)，提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力。衛(wèi)健部門要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等多種方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)者提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。

（二）大力發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能

1.重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入完善社區(qū)公共服務(wù)功能的重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用地、用房，引導(dǎo)社會(huì)力量在社區(qū)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所和配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,不得挪作他用；農(nóng)村社區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持。

3.在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持社區(qū)引入社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，興辦和運(yùn)營(yíng)公益性、福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。

（三）發(fā)展多種形式的照護(hù)服務(wù)

1.鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。

2.鼓勵(lì)和支持各類幼兒園提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各類幼兒園積極性，可根據(jù)家庭的實(shí)際需求和消費(fèi)水平，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)揮公辦幼兒園公益示范帶動(dòng)作用。2022年底前，40%公辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要開設(shè)2至3歲托育班。對(duì)各類公辦幼兒園機(jī)構(gòu)開設(shè)托育服務(wù)給予適度補(bǔ)貼。

（四）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃托育機(jī)構(gòu)。發(fā)改部門要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、常住人口和人口結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。

2.機(jī)構(gòu)選址適宜安全。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)選址應(yīng)在自然條件良好、交通便利、居民相對(duì)集中、周邊治安狀況良好，符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的地方，避開、遠(yuǎn)離對(duì)嬰幼兒成長(zhǎng)有危害的場(chǎng)所?？山Y(jié)合住宅配套設(shè)施、商務(wù)辦公、教育、科研、文化等建筑綜合設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

3.建筑設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）和國(guó)家相關(guān)抗震標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。技防、物防建設(shè)必須符合國(guó)家和縣公安部門有關(guān)校園安全的規(guī)定。嬰幼兒生活用房不得設(shè)置在地下或半地下。利用房齡20年以上的既有建筑提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，必須通過房屋結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)。

4.功能設(shè)施配套完善。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)室內(nèi)裝修必須符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等要求，按照消防法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置安全疏散通道、消防設(shè)施器材，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒生活用房(用餐區(qū)、睡眠區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲(chǔ)物區(qū)等)。收托2歲以下嬰幼兒的應(yīng)設(shè)置符合哺乳（喂奶）室、配乳室。可根據(jù)需要，設(shè)置服務(wù)管理用房（保健室、辦公室、安保室等）和后勤保障用房（廚房、庫(kù)房、消毒房等）。配備符合嬰幼兒月齡特點(diǎn)，并符合國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等。有條件的應(yīng)設(shè)置有安全防護(hù)措施的戶外活動(dòng)場(chǎng)地，配備符合國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的戶外玩具和游戲設(shè)施。

5.合理配置工作人員。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)合理配置具有相應(yīng)資質(zhì)的育嬰師、保健員、保育員、營(yíng)養(yǎng)師、財(cái)會(huì)人員、保安員等工作人員。建立人員培訓(xùn)等制度，按規(guī)定組織支持從業(yè)人員參加繼續(xù)教育等各類進(jìn)修活動(dòng)，不斷提高托育服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。依法逐步實(shí)現(xiàn)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

（五）規(guī)范開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

1.規(guī)范托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由縣編制部門或民政部門注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由縣市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。

2.實(shí)施托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?？h編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門要完善嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)登記備案機(jī)制，事先審核托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生許可、消防安全、食品經(jīng)營(yíng)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)證明，嚴(yán)格落實(shí)信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，動(dòng)態(tài)管理嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，及時(shí)向縣衛(wèi)生健康部門推送相關(guān)信息，托育機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，向縣衛(wèi)生健康部門備案。

3.規(guī)范托育機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)?？筛鶕?jù)家庭實(shí)際需要和消費(fèi)水平，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要以保育為主，合理安排嬰幼兒生活，悉心照料嬰幼兒入托、喂奶、飲水、進(jìn)餐、換尿布、如廁、盥洗、穿脫衣服、睡眠、室內(nèi)游戲和室外活動(dòng)等每一個(gè)環(huán)節(jié)。

4.加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要按照原省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省教育廳、原省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則的通知》（甘衛(wèi)婦幼發(fā)〔2014〕35號(hào)）要求，加強(qiáng)衛(wèi)生保健管理，預(yù)防和減少疾病發(fā)生，保障兒童身心健康，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境?？h衛(wèi)生健康行政部門組織成立托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組成員應(yīng)包括婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員，開展嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

5.合理設(shè)置嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)在資本金、場(chǎng)地、人員等方面的準(zhǔn)入門檻。支持社會(huì)力量利用社區(qū)居民住宅等興辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。

6.制定托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。教育部門根據(jù)省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定符合我縣縣情的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立托育機(jī)構(gòu)信息公示制度、等級(jí)評(píng)定制度，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。

7.嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要建立健全安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。公安部門、應(yīng)急管理部門要依法加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促各類嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

四、保障措施

（一）加大稅費(fèi)減免力度。逐步落實(shí)完善支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅費(fèi)增值稅加計(jì)抵減政策，進(jìn)一步支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。用于提供托育服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；托育機(jī)構(gòu)自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣（燃?xì)猓?、用熱等按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收有線（數(shù)字）電視、固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)（安裝費(fèi)），有線（數(shù)字）電視基本維護(hù)費(fèi)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

（二）加大財(cái)政投入力度。加大財(cái)政投入，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，用于社會(huì)事業(yè)和民生工程的資金要優(yōu)先扶持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）加大用地保障力度。自然資源部門要優(yōu)先保障嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。將各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。嚴(yán)禁嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件挪作他用。

（四）加大人才隊(duì)伍建設(shè)。教育部門制定鼓勵(lì)大中專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的優(yōu)惠政策，對(duì)高等院校、高職、職中嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)、與嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)簽訂正式勞動(dòng)合同。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)依法繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高工作福利待遇。

（五）加大社會(huì)支持力度。支持用人單位在工作場(chǎng)所或單位附近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，幫助職工解決上班時(shí)間嬰幼兒無人照護(hù)的難題，在全社會(huì)大力營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)友好的社會(huì)環(huán)境。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要提高政治站位，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，梳理社會(huì)力量進(jìn)入的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。要建立健全照護(hù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)及聯(lián)席會(huì)議制度，要成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，明確社區(qū)（村）專門工作人員，確保各級(jí)開展照護(hù)服務(wù)工作人員到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，縣發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要對(duì)照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)的健康發(fā)展。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，建立多部門合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照各自職責(zé)，積極出臺(tái)相關(guān)配套政策。形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位。建立健全嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健、質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息公示等管理制度，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。各相關(guān)部門要按照職責(zé)擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任零容忍虐童等行為，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

篇7

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有基礎(chǔ)性地位和作用，是其它糾紛解決方式不可替代的。近年來，我縣司法行政機(jī)關(guān)在人民調(diào)解工作中做了許多積極有效的探索，取得了一定成績(jī)，但實(shí)踐中還面臨著司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部種種問題和障礙，制約了指導(dǎo)職能的充分發(fā)揮。本文擬通過剖析當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的現(xiàn)狀，找出存在的主要問題和癥結(jié)所在，談?wù)勛约簩?duì)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)職能一些設(shè)想，愿與同仁商榷。

一、工作現(xiàn)狀

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是司法行政機(jī)關(guān)的首要責(zé)任。長(zhǎng)期以來，縣司法局始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合”的方針，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解的機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)、形式和規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，積極化解各類矛盾糾紛，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定，人民調(diào)解工作總體呈現(xiàn)“五化”。

（一）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。近年來，寧陜縣司法局從面向全社會(huì)、有利于加強(qiáng)社會(huì)管理的角度，在全縣范圍內(nèi)調(diào)整充實(shí)了工作力量，按照《人民調(diào)解法》要求，縣上成立了人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，以鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)，在轄區(qū)村（居）委會(huì)成立了人民調(diào)解委員會(huì)；以農(nóng)村基層組織為平臺(tái)，在全縣農(nóng)村、社區(qū)，建立了農(nóng)村、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)；以行業(yè)矛盾糾紛為突破，延伸設(shè)立了專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，相繼在高交支隊(duì)、縣交警大隊(duì)、縣衛(wèi)生局成立了道路交通調(diào)解室及醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)。目前全縣共有各類調(diào)解組織122個(gè)，專兼職調(diào)解員814人，初步形成了以縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)為龍頭，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，行業(yè)性調(diào)委會(huì)為觸角的三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）糾紛排查常態(tài)化。全縣各級(jí)人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，在司法行政機(jī)關(guān)和基層人民法院的指導(dǎo)下，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將調(diào)解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，擴(kuò)展到公民與法人和社會(huì)組織之間，調(diào)解內(nèi)容擴(kuò)大到村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地拆遷、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)管理等各個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年至今，全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1732件，調(diào)解成功1706件，調(diào)解成功率達(dá)到98.5%，制止群體性械斗31件，阻止群體性上訪 98 件，防止民轉(zhuǎn)刑案件55件，基本做到一般糾紛不出村，較大糾紛不出鎮(zhèn)，重大疑難糾紛化解在本縣，有效地維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。

（三）業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范化。為推動(dòng)人民調(diào)解工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，按照《人民調(diào)解法》的要求，縣司法局指導(dǎo)各基層人民調(diào)解委員會(huì)制訂完善了《人民調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)》、《人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解程序》、《人民調(diào)解委員會(huì)主任職責(zé)》、《人民調(diào)解員工作職責(zé)》、《人民調(diào)解員工作紀(jì)律及要求》、《人民調(diào)解員回避制度》及定期排查登記、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、檔案管理等多項(xiàng)工作制度。同時(shí)，縣法院還將基層人民法庭指導(dǎo)轄區(qū)調(diào)解委員會(huì)業(yè)務(wù)工作納入目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，并將司法確認(rèn)案件納入審判流程管理和審判績(jī)效考核。通過齊抓共管，從而使受理、調(diào)處、制作協(xié)議書等工作程序進(jìn)一步得到規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了“五有六統(tǒng)一”的要求，有效的提高了人民調(diào)解工作的社會(huì)公信度。同時(shí)，在健全網(wǎng)絡(luò)、充實(shí)調(diào)解人員的基礎(chǔ)上，加大對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)力度，使之成為業(yè)務(wù)精通的調(diào)解能手，在調(diào)解隊(duì)伍中培養(yǎng)了以陶俊海為代表的全國(guó)調(diào)解工作先進(jìn)典型。

（四）宣傳形式多樣化。采取多種有效形式, 在縣電視臺(tái)、《安康日?qǐng)?bào)》和縣政府網(wǎng)站、縣司法網(wǎng)站上開辟專題、專欄，形成由普法門戶網(wǎng)站、普法微博、普法QQ群和手機(jī)普法短信“四位一體”的宣傳格局，結(jié)合巡回辦案和審判工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等形式，廣泛的開展了宣傳教育活動(dòng),使《人民調(diào)解法》進(jìn)入千家萬戶，使調(diào)解工作“有法可依”,并得到社會(huì)各界和廣大群眾了解、支持、參與人民調(diào)解工作，更多地選擇以人民調(diào)解方式解決紛爭(zhēng)，為《人民調(diào)解法》貫徹落實(shí)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

（五）機(jī)制保障制度化。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，縣司法局牽頭，各村（社區(qū)）堅(jiān)持每月一次的矛盾糾紛排查，將大量矛盾糾紛消除在 萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化了人民調(diào)解的預(yù)防功能。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，注重加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接和配合，村級(jí)調(diào)委會(huì)解決不了的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)共同調(diào)解，需要有關(guān)部門參與的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同調(diào)解，有效地增強(qiáng)了化解矛盾糾紛的能力；完善糾紛信息傳遞與反饋機(jī)制，在重大節(jié)慶等敏感時(shí)期，針對(duì)易激化的矛盾糾紛和重點(diǎn)人員實(shí)行信息反饋報(bào)告制度；對(duì)一段時(shí)期比較突出、多發(fā)的矛盾糾紛進(jìn)行匯總分析，總結(jié)出帶有規(guī)律性和普遍性的情況，為掌握社情民意、科學(xué)決策提供了依據(jù)；建立資金保障機(jī)制，20__年縣委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《寧陜縣人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，縣政府每年預(yù)算5萬元，用于人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼?！皞€(gè)案補(bǔ)貼”是我縣率先在全市推行的一項(xiàng)人民調(diào)解工作制度，這項(xiàng)制度已受到省市表彰并在其他縣區(qū)推廣。

二、存在的問題

《人民調(diào)解法》實(shí)施兩年多來，我縣的人民調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，基層人民調(diào)解組織逐步規(guī)范，人民調(diào)解員整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作保障體系逐步完善，調(diào)解矛盾糾紛的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前人民調(diào)解工作與全縣加快發(fā)展的形勢(shì)要求和人民群眾的期望還有很大的差距，存在著不少制約工作發(fā)展的實(shí)際困難和問題。

（一）對(duì)人民調(diào)解的重要性認(rèn)識(shí)尚不到位。縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》。要求充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要意義，加強(qiáng)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度建設(shè)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)仍不到位，以行政調(diào)解代替人民調(diào)解，對(duì)人民調(diào)解工作重視力度、支持保障不夠。在出現(xiàn)群體性糾紛和重大糾紛時(shí)，認(rèn)為上訪找、糾紛找法院、案子找公安的觀點(diǎn)有著較大的影響。事實(shí)上，人民來訪、法院、公安受理的民間糾紛，大部分會(huì)進(jìn)入人民調(diào)解程序。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作是解決社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”作用，造成了個(gè)別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無專人、無實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)、無保障的“三無”狀態(tài)。全縣95%以上的村（社區(qū)）人民調(diào)解員為兼職。

（二）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)還不健全。一是企事業(yè)單位調(diào)解組織還很薄弱，區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織沒有鋪展到位，實(shí)際設(shè)立數(shù)量比例過低、工作開展不正常；二是大調(diào)解體系亟待加強(qiáng)，有關(guān)部門對(duì)其歸口管理的社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)性組織的糾紛調(diào)解工作，培育扶持和幫助指導(dǎo)不夠，造成了個(gè)別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無專人、無實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)、無保障的“三無”狀態(tài)，人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理也不可能落到實(shí)處；三是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)建設(shè)不規(guī)范。

（三）調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高?！度嗣裾{(diào)解法》在賦予人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力之后，首次通過立法確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，人民調(diào)解的法律含量越來越高，對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。但目前我縣調(diào)解人員普遍法律素質(zhì)較低，文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全滿足工作的需要，調(diào)解技能較弱，很難確保調(diào)解程序的公正和調(diào)解協(xié)議的有效?；鶎铀痉ǜ删€承擔(dān)著包村等中心工作，導(dǎo)致無法全身心的投入到人民調(diào)解工作中去。全縣12個(gè)司法所，由于受編制限制，6個(gè)司法所只有1人，2個(gè)司法所還沒有專職司法工作人員，人民調(diào)解工作的深入開展受到一定影響。

（四）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府保障。從我縣情況看，20__年開始列入預(yù)算的人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)是5萬元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以按照《人民調(diào)解法》要求支付人民調(diào)解的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，全縣絕大部分鎮(zhèn)、單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的都未落實(shí)。經(jīng)費(fèi)的缺乏嚴(yán)重制約了基層人民調(diào)解工作的發(fā)展，在很大程度上挫傷了調(diào)解人員的積極性。

三、幾點(diǎn)建議

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度。全縣各級(jí)各有關(guān)部門要以貫徹實(shí)施人民調(diào)解法為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)近日就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、服務(wù)群眾，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解的預(yù)防、調(diào)處和教育功能，為我縣改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)和法制環(huán)境。

（一）深化對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，尤其是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)。人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，在社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)中的獨(dú)特功能和重要作用日益凸顯。廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》，把人民調(diào)解工作放在穩(wěn)定基層政權(quán)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來看待，列入重要議事日程，依法解決人民調(diào)解工作的支持保障問題，促進(jìn)人民調(diào)解職能作用得到更好的發(fā)揮。借鑒兄弟縣區(qū)做法，協(xié)調(diào)地方編制，解決司法所無專職人員、一人所問題。

（二）加強(qiáng)對(duì)《人民調(diào)解法》和人民調(diào)解制度的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合“六五”普法，充分運(yùn)用法律“六進(jìn)”等多種行之有效的宣傳教育形式，繼續(xù)廣泛深入宣傳《人民調(diào)解法》，使廣大干部和人民群眾更加廣泛地認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作，不斷提高人民調(diào)解的影響力和公信度，引導(dǎo)更多的群眾主動(dòng)、自愿地選擇人民調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，努力營(yíng)造社會(huì)各界了解、支持和參與人民調(diào)解工作的良好氛圍。

（三）拓寬調(diào)解領(lǐng)域，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)人民調(diào)解組織要嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，依法及時(shí)就地化解各類矛盾糾紛。在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)糾紛的基礎(chǔ)上，大力拓展工作領(lǐng)域，積極介入與人民群眾生活密切相關(guān)、政府高度重視、影響社會(huì)穩(wěn)定的征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，向刑事自訴、輕微刑事案件、治安案件等法律不禁止當(dāng)事人和解的范圍拓展，注重實(shí)質(zhì)性問題的協(xié)調(diào)解決。創(chuàng)新完善人民調(diào)解工作機(jī)制， 加強(qiáng)人民調(diào)解與相關(guān)程序的銜接配合機(jī)制，進(jìn)一步凸顯人民調(diào)解在大調(diào)解工作機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。

（四）強(qiáng)化人民調(diào)解指導(dǎo)管理，選優(yōu)配強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，重點(diǎn)抓好新任村居調(diào)委會(huì)成員和人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作?？h司法局負(fù)責(zé)每年一次的兩級(jí)調(diào)處中心主任、首席調(diào)解員和縣級(jí)各類人民調(diào)解組織首席人民調(diào)解員的集中培訓(xùn)；鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)主任的年度培訓(xùn)、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解員的日常培訓(xùn)工作。采用多種行之有效的授課方式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)?；鶎尤嗣穹ㄔ鹤龊脤?duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；組織專業(yè)法律工作者隊(duì)伍掛鉤幫扶基層村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，為基層化解矛盾糾紛提供法律保障和法律服務(wù)。三是加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。進(jìn)一步完善與工商、衛(wèi)生、環(huán)保、人社、住建、安監(jiān)等矛盾多發(fā)部門的對(duì)接機(jī)制，積極探索在工作程序、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面的對(duì)接；建立人民調(diào)解介入政府機(jī)制，引導(dǎo)上訪人員通過人民調(diào)解渠道解決問題；充分發(fā)揮行政部門和工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在人民調(diào)解工作中的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的綜合治理。

篇8

【關(guān)鍵詞】配網(wǎng)；帶電作業(yè)；安全隱患；防護(hù)

1 帶電作業(yè)方式與其工作原理

（1）帶電作業(yè)方式按照作業(yè)人員自身電位來劃分，可分為地電位作業(yè)、中間電位作業(yè)和等電位作業(yè)三種方式。

1）地電位作業(yè)。地電位作業(yè)法是指作業(yè)人員站在大地或桿塔上使用絕緣工具間接接觸帶電設(shè)備的作業(yè)方法。在10kV線路上進(jìn)行地電位作業(yè)時(shí)，只要人體與帶電體保持足夠的安全距離，絕緣工具滿足其有效的絕緣長(zhǎng)度，足以保證作業(yè)人員的安全。地電位作業(yè)法主要是通過絕緣工具來完成其預(yù)定的工作目標(biāo)。其基本的操作方式可分為“支、拉、緊、吊”四種，它們的配合使用是間接作業(yè)的主要手段。

2）等電位作業(yè)。等電位作業(yè)法是指作業(yè)人員通過各種絕緣工具對(duì)地絕緣后進(jìn)入高壓電場(chǎng)的作業(yè)方法，即人體通過絕緣體與接地體絕緣起來后，人體就能直接接觸帶電體進(jìn)行作業(yè)。在配網(wǎng)帶電作業(yè)中，作業(yè)人員穿戴全套絕緣防護(hù)用具直接對(duì)帶電體進(jìn)行作業(yè)，絕緣工具仍然起著限制流經(jīng)人體電流的作用；該作業(yè)方法在名稱上不應(yīng)稱為等電位作業(yè)法，因?yàn)楫?dāng)戴絕緣手套作業(yè)時(shí)，人體與帶電體并不是等電位的。

3）中間電位作業(yè)。中間電位作業(yè)法是指作業(yè)人員站在絕緣梯上或絕緣平臺(tái)上，用絕緣桿進(jìn)行作業(yè)的方法，即作業(yè)人員通過兩部分絕緣體分別與接地體和帶電體隔開。這兩部分絕緣體仍然起著限制流經(jīng)人體電流的作用。

（2）按照作業(yè)人員與帶電體的位置可分為直接作業(yè)和間接作業(yè)兩種方式。

1）間接作業(yè)。間接作業(yè)是作業(yè)人員不直接接觸帶電體，保持一定的安全距離，利用絕緣工具操作高壓帶電部件的作業(yè)。從操作方式來看，地電位作業(yè)、中間電位作業(yè)、帶電水沖洗和帶電氣吹清掃絕緣子等都屬于間接作業(yè)。間接作業(yè)也稱距離作業(yè)。

2）直接作業(yè)。在送電線路帶電作業(yè)中，作業(yè)人員穿戴全套屏蔽防護(hù)用具，借助絕緣工具進(jìn)入帶電體，人體與帶電設(shè)備處于同一電位的作業(yè)，對(duì)防護(hù)用具的要求是越導(dǎo)電越好。而在配電線路的帶電作業(yè)中，作業(yè)人員穿戴全套絕緣防護(hù)用具直接對(duì)帶電體進(jìn)行作業(yè)，雖然與帶電體之間無間隙距離，但人體與帶電體是通過絕緣用具隔離開來， 人體與帶電體不是同一電位，對(duì)防護(hù)用具的要求是越絕緣越好。

2 帶電作業(yè)過程存在的安全隱患問題

2.1 作業(yè)環(huán)境引起安全隱患

（1）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全措施不全。10kV配電網(wǎng)帶電作業(yè)一般都在市區(qū)較為繁華地段，作業(yè)環(huán)境受周邊交通、行人的影響很大，且市區(qū)配電線路結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，設(shè)備型號(hào)較多，在作業(yè)過程中對(duì)這些復(fù)雜的因素如不考慮全面，采取必要的防范措施，就會(huì)給作業(yè)人員帶來重大的安全隱患。

（2）作業(yè)線路的特殊結(jié)構(gòu)引起的安全隱患。主要有：1）部分耐張桿和分支桿引流跳線接線形式不規(guī)范，易造成帶電斷、接時(shí)帶電體之間或與接地體之間短路；2）部分柱上斷路器安裝形式多樣，有雙桿聯(lián)絡(luò)、雙桿分段、單桿聯(lián)絡(luò)、單桿分段等，限制了帶電作業(yè)項(xiàng)目的拓展；3）橫擔(dān)距離、排列形式不規(guī)范，造成對(duì)帶電體和接地體絕緣遮蔽不到位、不全面；4）同桿多回路線路相間距離較小，絕緣斗臂車不易到達(dá)工作位置；5）部分設(shè)備形式特殊，與周邊其他設(shè)施距離較近，增加了帶電作業(yè)的難度。

2.2 作業(yè)工器具與天氣因素影響

（1）工器具絕緣材料不合格。目前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)絕緣材料的廠家眾多，良莠不齊，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)手段，無法確定其質(zhì)量?jī)?yōu)劣，也是造成事故的重要隱患。

（2）絕緣工器具日常檢查不到位，試驗(yàn)方法不當(dāng)。帶電作業(yè)人員都比較重視絕緣工器具的周期性試驗(yàn)，但是由于配電帶電作業(yè)的工具沒有統(tǒng)一的形狀標(biāo)準(zhǔn)，有些硬質(zhì)絕緣遮蔽用具為了適應(yīng)作業(yè)者的習(xí)慣和遮蔽對(duì)象的特殊形狀，其外形很不規(guī)則，有些用具無法進(jìn)行正確試驗(yàn)；另外，作業(yè)人員作業(yè)前不認(rèn)真檢查工器具，如不按規(guī)定正確使用絕緣搖表對(duì)絕緣工器具的檢查。

（3）作業(yè)時(shí)未按規(guī)程要求強(qiáng)行冒險(xiǎn)作業(yè)。工作人員往往為了完成任務(wù)在惡劣天氣里作業(yè)；另外，還有在高溫下工作，往往完成一個(gè)工作項(xiàng)目要超過2個(gè)小時(shí)，工作人員常常超負(fù)荷工作，強(qiáng)度過大，這也是造成安全隱患的重要原因。

2.3 工作人員技能因素影響

（1）雖然目前《安規(guī)》中對(duì)10kV配電網(wǎng)帶電作業(yè)的專門條文有待進(jìn)一步充實(shí)，但其中大部分條文是帶電作業(yè)者安全的基礎(chǔ)，具有一定的通用性。不嚴(yán)格按《安規(guī)》要求進(jìn)行操作，必然會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（2）不嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)書中規(guī)定的程序進(jìn)行操作。配網(wǎng)帶電作業(yè)不同于一般的停電檢修作業(yè)，帶電作業(yè)不但要求操作技能合格，而且要求操作步驟和動(dòng)作方式都必須符合嚴(yán)格的程序要求，只有作業(yè)程序嚴(yán)格按照事先編制的操作規(guī)范和方案進(jìn)行，才能確保安全。

（3）遮蔽不嚴(yán)密引起的安全隱患。作業(yè)人員僅憑自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，“藝高人膽大”而不嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)密遮蔽，隨意按個(gè)人意愿操作，造成周圍帶電體、接地體的防護(hù)不到位、不完全，帶來安全隱患。

（4）作業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)不高引起的安全隱患。作業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)不高，主要表現(xiàn)在休息不當(dāng)、操作不當(dāng)和著裝不當(dāng)。

3 帶電作業(yè)防護(hù)措施

3.1 防護(hù)用具的選用和維護(hù)

安全防護(hù)用具的選購(gòu)必須滿足《安規(guī)》有關(guān)規(guī)定的要求，同時(shí)作業(yè)工具應(yīng)委托有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)單位定期進(jìn)行電氣試驗(yàn)及機(jī)械試驗(yàn)。

3.2 采用多重安全防護(hù)

在配電線路的帶電作業(yè)中，為確保作業(yè)人員及設(shè)備的安全，應(yīng)有主絕緣工具和輔助絕緣用具組成多重安全防護(hù)，即越絕緣越好。無論是絕緣桿作業(yè)法還是絕緣手套作業(yè)法，在帶電檢修維護(hù)相上開展作業(yè)之前，均應(yīng)采用絕緣遮蔽罩和隔離用具對(duì)相鄰相帶電體進(jìn)行遮蔽或隔離，同時(shí)作業(yè)人員應(yīng)穿全套絕緣防護(hù)用具。

（1）以絕緣操作桿做主絕緣工具進(jìn)行帶電作業(yè)時(shí)，能夠形成以絕緣操作桿、絕緣手套、絕緣鞋組成帶電體與地之間的縱向絕緣防護(hù)， 而由相與相之間的空氣間隙作為主絕緣、絕緣遮蔽罩為輔助絕緣的相之間的橫向絕緣防護(hù)，避免因人體動(dòng)作幅度過大造成相間短路。

（2）在絕緣斗臂車上采用絕緣手套進(jìn)行帶電作業(yè)時(shí)，在相與地之間，絕緣斗臂車的絕緣臂起主絕緣作用，絕緣手套、絕緣鞋起輔助絕緣的作用；在相與相之間，空氣間隙起主絕緣作用，絕緣遮蔽罩及全套絕緣防護(hù)用具（絕緣安全帽、絕緣袖套等）可以防止作業(yè)人員誤觸兩相導(dǎo)線造成電擊。

3.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作及持證上崗制度

配電帶電作業(yè)人員應(yīng)身體健康，無妨礙作業(yè)的生理和心里障礙，掌握配電帶電作業(yè)的基本原理和操作方法，熟悉作業(yè)工具的適用范圍。通過專門培訓(xùn)、考試合格并持證上崗。作業(yè)人員還應(yīng)熟悉《電力安全工作規(guī)程》和《配電線路帶電作業(yè)技術(shù)導(dǎo)則》，會(huì)緊急救護(hù)法、觸電急救。因此，班組定期進(jìn)行作業(yè)人員的理論和實(shí)踐培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的工作能力，提高班組的工作效率。

3.4 加強(qiáng)作業(yè)人員對(duì)個(gè)人安全意識(shí)

帶電作業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，如注意個(gè)人休息時(shí)間、調(diào)整心態(tài)及注重作業(yè)前的絕緣防護(hù)衣的穿戴、及外觀檢查，作業(yè)過程中嚴(yán)禁摘下絕緣防護(hù)用具。

4 結(jié)語

帶電作業(yè)是以嚴(yán)格的技術(shù)措施和完善的管理方法來確保人身和設(shè)備的安全，不論采用何種帶電作業(yè)方式，關(guān)鍵是安全，在帶電進(jìn)行常規(guī)項(xiàng)目的操作或開發(fā)新的帶電檢修項(xiàng)目時(shí)，一定要花時(shí)間將安全措施做細(xì)做全，編制好現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)程和安全工作規(guī)程，不能為了搶時(shí)間而匆忙作業(yè)，堅(jiān)持安全第一，效率第二，杜絕作業(yè)人員傷亡事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

篇9

根據(jù)州人大常委會(huì)4月3日召開的關(guān)于全州傳染病防治法執(zhí)法檢查和“湘西州三湘農(nóng)民健康行”動(dòng)員會(huì)精神以及縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)今年執(zhí)法檢查的總體安排，為搞好這次上下聯(lián)動(dòng)的傳染病防治法執(zhí)法檢查，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究和精心組織安排，深入開展了傳染病防治法執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、執(zhí)法檢查的安排及工作情況

州人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)議之后，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)聽了情況匯報(bào)，召開主任會(huì)議及時(shí)進(jìn)行了安排部署。一是按照州執(zhí)法檢查方案要求，研究制定了縣傳染病防治法檢查方案和“三湘農(nóng)民健康行”活動(dòng)的通知，成立了傳染病防治法檢查辦公室和永順縣“三湘農(nóng)民健康行”組委會(huì)，組建了執(zhí)法檢查組。二是廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。4月13日縣人大常委會(huì)辦公室和教科文衛(wèi)工作委員會(huì)組織召開了傳染病防治法執(zhí)法檢查和“三湘農(nóng)民健康行”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，縣人大常委會(huì)副主任王中其、曾尚華及部分委辦負(fù)責(zé)人、縣人民政府副縣長(zhǎng)王文明同志以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和工作人員參加了會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹了州人大教科文衛(wèi)委員會(huì)關(guān)于傳染病防治法檢查和“三湘農(nóng)民健康行”活動(dòng)會(huì)議精神，安排部署了我縣這次執(zhí)法檢查工作，會(huì)上宣讀和下發(fā)了執(zhí)法檢查的有關(guān)文件通知，縣人大常委會(huì)副主任曾尚華就這次執(zhí)法檢查進(jìn)行了全面安排部署，縣人民政府副縣長(zhǎng)王文明就這次執(zhí)法檢查和搞好相關(guān)單位的自查問題作了重要講話。使大家明確了這次執(zhí)法檢查的目的意義、重點(diǎn)內(nèi)容和方法步驟。三是縣人民政府及相關(guān)單位認(rèn)真開展了自查?？h動(dòng)員會(huì)后，各相關(guān)單位，認(rèn)真貫徹了這次會(huì)議精神，開展了自查。在4月20日前縣人民政府及相關(guān)單位全部進(jìn)行了自查，將自查報(bào)告全部送達(dá)執(zhí)法檢查辦公室。四是深入開展了執(zhí)法檢查。在政府及其相關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，4月21日至28日，縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，圍繞傳染病防治法一法四條例8個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容分別深入到勺哈、王村、松柏部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣水利局、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改局、縣交通局、縣公安局等12個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)查視察。通過聽匯報(bào)、座談查資料看現(xiàn)場(chǎng)、走訪師生群眾等方式，回顧工作成績(jī)，查找存在的問題，廣泛聽取了建議意見。5月中旬，州執(zhí)法檢查組來縣進(jìn)行了檢查，肯定了我縣貫徹執(zhí)行傳染病防治法所取得的成績(jī)，同時(shí)也指出了存在的問題和不足，提出了很好的建議意見。

二、我縣貫徹執(zhí)行傳染病法律法規(guī)的主要成績(jī)

通過這次執(zhí)法檢查，剛才又聽了縣人民政府關(guān)于我縣貫徹執(zhí)行傳染病防治法的情況匯報(bào)，總體認(rèn)為我縣貫徹執(zhí)行傳染病防治有關(guān)法律法規(guī)工作，成績(jī)是突出的。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為“一法四條例”的貫徹執(zhí)行提供了組織保障。

縣人民政府切實(shí)把加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，搞好傳染病防治工作，納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃的一項(xiàng)工作內(nèi)容，在工作中具體實(shí)施?？h專門成立了傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣傳染病防治和突發(fā)公共事件的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h政府根據(jù)州委、州政府《關(guān)于加強(qiáng)和改善農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，按照醫(yī)防剝離、權(quán)責(zé)一致的原則，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。并率先在全州撤銷縣衛(wèi)生防疫站、縣食品衛(wèi)生監(jiān)督所、縣健康教育所和縣衛(wèi)校、新組建了縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣疾病預(yù)防控制中心，分別履行執(zhí)法監(jiān)督職能和疫病預(yù)防控制職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了9個(gè)中心防保組和38個(gè)鄉(xiāng)防保組，核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員136人，妥善解決了防保專干工資。核定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制35人，投入資金21萬元，配備了車輛、調(diào)查取證工具和信息網(wǎng)絡(luò)等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必備裝備。建立了縣疾控中心、縣人民

醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健所等4所艾滋病初篩實(shí)驗(yàn)室，加大了艾滋病的綜合防治能力。縣衛(wèi)生局把傳染病防治工作納入了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)行目標(biāo)管理，同各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)行經(jīng)常檢查和定期考核?？h疾控中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所都依據(jù)各自的目標(biāo)責(zé)任實(shí)行監(jiān)督檢查和管理。由于我縣組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全，層層目標(biāo)責(zé)任明確，管理到位，確保了傳染病防治工作的落實(shí)。

（二）完善方案，組織實(shí)施，確保重大傳染病防治工作依法開展。

按照法律法規(guī)的要求，縣人民政府及衛(wèi)生行政部門結(jié)合我縣實(shí)際情況，狠抓落實(shí)。圍繞加強(qiáng)傳染病的預(yù)警和應(yīng)急處理工作。采取了各種措施，抓了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。一是先后制定并完善了《傳染性非典型肺炎預(yù)防控制工作預(yù)案》、《霍亂疫情處理運(yùn)行預(yù)案》、《救災(zāi)防病工作預(yù)案》和《人感染高致病性禽流感防治工作預(yù)案》。為傳染病疫情的預(yù)警、流行性病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處理等工作的有序開展提供了依據(jù)。二是建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍，組成了疫情監(jiān)測(cè)，調(diào)查處理、消毒隔離、醫(yī)療救治等若干分隊(duì)，為傳染病突發(fā)疫情的應(yīng)急處理提供了組織人力保證。三是為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，籌集資金在縣人民醫(yī)院改造建設(shè)了發(fā)熱門珍和隔離觀察病房，并配備了床位、專業(yè)人才和先進(jìn)設(shè)備，為各類傳染病的規(guī)范和科學(xué)救治創(chuàng)造了條件。四是認(rèn)真落實(shí)了傳染病監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生單位都安裝了固定疫情報(bào)告電話，保持24小時(shí)暢通，縣直幾家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，縣疾控中心對(duì)疫情報(bào)告質(zhì)量定期調(diào)查評(píng)估。五是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。縣衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格履行職責(zé)，堅(jiān)持對(duì)我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病管理進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，依法查處違反法律規(guī)定的行為?？h衛(wèi)生局將消毒防護(hù)、預(yù)防院落內(nèi)感染作為傳染病防治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照《消毒管理辦法》和《醫(yī)療廢棄物管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校及公共場(chǎng)所的空氣、器械、重點(diǎn)部位進(jìn)行定期消毒檢查，并做好醫(yī)療廢棄物的無害化處理，防止院內(nèi)污染源對(duì)周邊環(huán)境的危害，由于縣委領(lǐng)導(dǎo)重視，縣人民政府及衛(wèi)生行政部門，嚴(yán)格依法履行各自的職責(zé)，積極開展傳染病防治工作，預(yù)防傳染病防治工作和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理效果明顯，工作成效顯著，20__年取得了抗擊非典的勝利，20__年及時(shí)撲滅了勺哈、毛壩鄉(xiāng)麻疹流行疫情，近幾年，重點(diǎn)調(diào)查處理了永順三中食物中毒和永茂九年一貫制學(xué)校一氧化碳中毒和今年4月王村二中甲肝疫情暴發(fā)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全縣甲類和乙類傳染病發(fā)病率下降，沒有發(fā)生重大傳染病暴發(fā)流行；實(shí)現(xiàn)了基本消滅絲蟲病、瘧疾、脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)，有效控制了碘缺乏病，基本消滅了麻鳳病，累計(jì)發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核病人2498例，其中初治涂陽率達(dá)96，復(fù)治涂陰治愈率達(dá)83.6；累計(jì)發(fā)現(xiàn)HIV陽性/艾滋病人15例，四免一關(guān)懷政策得到落實(shí)，傳染病的各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)達(dá)到了國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）注重農(nóng)村，改善服務(wù)條件，加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生工作。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，關(guān)系到全縣80以上人口的健康和幸福，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和在我縣建設(shè)目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)的大問題。過來，縣人民政府及縣衛(wèi)生行政部門一直將農(nóng)村衛(wèi)生工作擺到全縣衛(wèi)生工作的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取投入，全面管理，不斷改善農(nóng)村農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和服務(wù)條件，提高農(nóng)村的健康水平。一是按照“一法四條例”的規(guī)定和州委、州政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行“體制改革”、“抓大活小”、“醫(yī)防剝離”等農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革，推行了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，不斷增強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整體功能不斷加強(qiáng)。到20__年底一體化管理覆蓋面達(dá)60以上，95以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已消滅了經(jīng)營(yíng)性虧損，步入良性發(fā)展軌道。二是加大宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員和社會(huì)各界對(duì)“一法四條例”的認(rèn)識(shí)了解，結(jié)合“3.24”世界防治結(jié)核日、“4.25”預(yù)防接種日、“12.1”世界艾滋病日等活動(dòng)采取各種形式進(jìn)行宣傳，堅(jiān)持將“傳染病防治法”和傳染病管理、預(yù)防治療等相關(guān)知識(shí)作為衛(wèi)生技術(shù)人員“三基訓(xùn)練”的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)。近年來，共發(fā)放宣傳資料19.3萬份，懸掛橫幅120幅，刷寫宣標(biāo)語1000多條，接受咨詢8萬多人，舉辦各類培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)衛(wèi)技人員2467人次。增強(qiáng)了廣大衛(wèi)技人員的素質(zhì)和廣大人民群眾的法律意識(shí)。與此同時(shí)廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。十五期間，積極開展了環(huán)境整治，改水改廁、防鼠滅鼠和衛(wèi)生知識(shí)宣傳的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，其中王村鎮(zhèn)改水20__戶，入戶率在90，全縣創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生單位11個(gè)，州級(jí)文明衛(wèi)生單位3個(gè)，投入資金16萬元，完成農(nóng)村改水工程21處，解決31.26萬農(nóng)村群眾的飲水問題，投入資金15萬元，完成衛(wèi)生改廁1200個(gè)。兒童基礎(chǔ)免疫“五苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位穩(wěn)定在85以上，20__年6月1日起，實(shí)行了一類疫苗免費(fèi)接種。三是加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。近年來，累計(jì)投入348.67萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置了X光機(jī)、B超、心電圖、洗胃機(jī)、半自動(dòng)生化分析儀、心電監(jiān)護(hù)儀等“新六件”，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備846件，新增各種救護(hù)車輛7臺(tái)，價(jià)值120萬元。建設(shè)了4個(gè)艾滋病初篩試驗(yàn)室和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院查痰點(diǎn)，肺結(jié)核、艾滋病的發(fā)現(xiàn)力度不斷加大，全縣共設(shè)立村衛(wèi)生室327所，有45所村衛(wèi)生室達(dá)到合格村衛(wèi)生室和示范衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民就近就醫(yī)服務(wù)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（四）多方籌資，加大投入，逐步改善公共衛(wèi)生配套設(shè)施。

近年來，縣人民政府克服縣財(cái)政困難的實(shí)際，在充分利用縣有限財(cái)力給于衛(wèi)生事業(yè)投入的情況下，還充分利用民族優(yōu)惠政策，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加大衛(wèi)生事業(yè)的各項(xiàng)投入，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。從20__年至20__年財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)總投入達(dá)8389萬元，分別為1154萬元、1615萬元、1467萬元、1919萬元和2234萬元。分別占財(cái)政總支出的6.6、6.9、5.9、6.2和6.2，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率高于可用財(cái)力平均增長(zhǎng)率0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中縣本級(jí)財(cái)政投入7643萬元，分別是1042萬元、1382萬元、1311萬元、1746萬元、1861萬元，分別占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出的90.3、85.6、89.4、90.9和83.3；爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投入1046萬元，分別是112萬元、232萬元、156萬元、173萬元和373萬元，分別占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出的9.7、14.4、10.6、9.1和16.7，在確保了衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)個(gè)人部分不留缺口的情況下，充分考慮了城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，酌情安排了非典防治、麻疹救治、結(jié)核病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、紅十字協(xié)會(huì)及大病救助和120急救等經(jīng)費(fèi)，基本確保了衛(wèi)生機(jī)關(guān)的正常動(dòng)轉(zhuǎn)，并保障重大疫情防治經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排預(yù)算，資金優(yōu)先撥付。最近，為處理王村二小突發(fā)公共衛(wèi)生事件又解決了應(yīng)急救治經(jīng)費(fèi)。為傳染病防治和保障人民的生命健康提供了經(jīng)費(fèi)和物資條件。

（五）多方協(xié)調(diào)，共同參與，相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)。

與傳染病防治相聯(lián)系的一法四條例的貫徹執(zhí)行是政府行為也是社會(huì)行為，發(fā)揮相關(guān) 部門的作用十分重要。過來這些部門和單位都在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。縣農(nóng)辦把衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展列入了縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，過來，實(shí)施了能源建設(shè)、改廁、改灶項(xiàng)目，達(dá)0.98萬戶，并與縣畜牧局等單位突出抓好人畜共患疫情的知識(shí)宣傳及疫情處理。發(fā)改局在考慮計(jì)劃的同時(shí)積極為衛(wèi)生事業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目，做到及時(shí)報(bào)及時(shí)批?！笆濉逼陂g共從計(jì)劃口爭(zhēng)醫(yī)療衛(wèi)生資金1215萬元、項(xiàng)目15個(gè)，進(jìn)行了疾病控制中心、中醫(yī)院設(shè)備配套、婦幼保健所和農(nóng)村中心醫(yī)院改造項(xiàng)目，新增醫(yī)療用房2.14萬平方米，“十一五”期間計(jì)劃投資2800萬元，進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和防控體系建設(shè)。藥品監(jiān)督部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《傳染病防治法》和《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，最近出動(dòng)宣傳車兩臺(tái)，到轄區(qū)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳，印發(fā)資料5000份，受咨詢?nèi)罕娙f余人，抓好藥品和醫(yī)療器械的檢查監(jiān)督，確保藥品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售及醫(yī)療器械的使用無違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。水利局把農(nóng)村飲水安全工程列入水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。20__年1月-3月會(huì)同防疫站、疾控中心、環(huán)保、國(guó)土、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改局等7個(gè)部門組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，完成了《永順縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。澄清了全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15.13萬人的飲水安全存在的問題，組織編制完成了《永順縣農(nóng)村飲水安全工作“十一五”規(guī)劃》，20__年度優(yōu)先申報(bào)了氟污染區(qū)、腸道傳染病高發(fā)農(nóng)村飲水安全工程27處，目前已完成工程初步設(shè)計(jì)14處。采取由施工單位先墊資辦法實(shí)施了王村盤溪村、回龍新壩村兩處飲水安全工程?？h建設(shè)局、交通局、教育局等單位都以各種方式加強(qiáng)傳染病有關(guān)法律法規(guī)和疾病預(yù)防知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)疾病的防范，環(huán)境衛(wèi)生的治理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程項(xiàng)目的申報(bào)，飲水安全管理等工作。營(yíng)造了傳染病防治執(zhí)法、衛(wèi)生事業(yè)齊抓共管的好局面。

三、存在的問題

近年來，我縣在貫徹執(zhí)行“一法四條例”中做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但也存在一些困難和問題，有待于解決。

（一）“一法四條例”的宣傳欠經(jīng)常。過來，對(duì)人畜禽共患的疾病和碰到的傳染病有關(guān)知識(shí)重視了宣傳，而對(duì)人患疾病或暫未碰到疾病時(shí)防治知識(shí)缺乏常規(guī)化和經(jīng)常的學(xué)習(xí)和宣傳，學(xué)校按規(guī)定的衛(wèi)生常識(shí)課不太落實(shí)，以至于法律知識(shí)知之不多，疾病防疫常識(shí)缺乏，出現(xiàn)傳染病疫情報(bào)告欠及時(shí)，造成了一定的不良后果。全縣中心完小以上學(xué)校69所，大小食堂73個(gè)，食堂硬件設(shè)施符合條件的14所，有禮堂可兼做食堂的26所，但加工、操作和保管功能不全，有7所學(xué)校食堂正在修建中，還有26所學(xué)校食堂是上世紀(jì)六七年代的教室或教室邊達(dá)建的偏房，場(chǎng)地狹小，破爛不堪。特別是農(nóng)村學(xué)校食堂、飲食衛(wèi)生條件差，飲食從業(yè)人員無證經(jīng)營(yíng)的多，不符合衛(wèi)生要求，加上自然條件差，管理不到位等因素，近幾年來，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生。

（二）衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)投入不足。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還有15551平方米的危房，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋落后。由于財(cái)政困難等原因，“五苗”接種運(yùn)輸和冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，結(jié)核病注射和防保業(yè)務(wù)等經(jīng)費(fèi)，沒有列入預(yù)算。截止20__年6月共欠撥衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)189.08萬元，其中結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)以獎(jiǎng)肛補(bǔ)經(jīng)費(fèi)2.48萬元，一類疫苗接種經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)村醫(yī)生誤工費(fèi)一年共49.06萬元，領(lǐng)導(dǎo)承諾由衛(wèi)生局及醫(yī)院墊付的48萬元，財(cái)政累計(jì)欠帳和空轉(zhuǎn)的89.54萬元，其中含非典專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)24.04萬元。

（三）衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近幾年，在上級(jí)主管部門的關(guān)心支持下，縣政府多方采取措施爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，大大加強(qiáng)了我縣衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善了醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和條件，但按上級(jí)要求仍然存在很大差距。按衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳有關(guān)建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前尚缺業(yè)務(wù)用房0.72萬平方米，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺設(shè)備450臺(tái)件，價(jià)值350萬元?？h級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房1.15萬平方米。衛(wèi)生監(jiān)督所尚無業(yè)務(wù)用房（租用衛(wèi)生局老辦公樓），執(zhí)法裝備缺乏，急需業(yè)務(wù)用房20__平方米。疾控機(jī)構(gòu)配套建設(shè)不到位，基本建設(shè)累計(jì)欠帳152萬元，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備落后，不適應(yīng)工作需要。按常規(guī)開展工作裝備應(yīng)59臺(tái)件，實(shí)際裝備了27臺(tái)件，應(yīng)開展常規(guī)檢測(cè)119項(xiàng)，實(shí)際能開展28項(xiàng)，占23.5，低于全州平均數(shù)16個(gè)百分點(diǎn)。冷鏈設(shè)備老化，達(dá)不到有關(guān)技術(shù)要求。

（四）人才匱乏。全縣1007名衛(wèi)技人員中高級(jí)職稱15人，僅占衛(wèi)技人員的1.49，低于全州平均水平1.11個(gè)百分點(diǎn)，大專以下學(xué)歷964人，占95.7，高出全州水平7.8個(gè)百分點(diǎn)，縣疾控中心人員老化，現(xiàn)44人中年齡在50歲以上占21人，近10年未進(jìn)一個(gè)專業(yè)人才。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，529名衛(wèi)技人員中，本科學(xué)歷僅1人，占0.19，低于全州水平0.28個(gè)百分點(diǎn)，大專學(xué)歷127人，占23.8，中專學(xué)歷260人，占67.56，獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格人員296人，占衛(wèi)技人員56。特別是村衛(wèi)生室全縣327所，達(dá)標(biāo)45所，僅占3.7。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我縣還未啟動(dòng)。

（五）傳染病發(fā)病率居高不下。20__年全縣甲乙類傳染病發(fā)病率為199.98/10萬，高出了全省水平27.6，肺結(jié)核、病毒性肝炎、痢疾等呼吸道、腸道傳染病仍然是危害我縣人民群眾健康的主要傳染病。艾滋病也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，疾病預(yù)防任務(wù)重。

（六）農(nóng)民健康保障機(jī)制不健全。由于醫(yī)療基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雙重原因，農(nóng)民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題仍然比較突出。

四、幾點(diǎn)建議

（一）縣人民政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步加大傳染病防治“一法四條例”的學(xué)習(xí)宣傳力度，形成一套規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳制度，充分發(fā)揮廣播電視、宣傳、報(bào)刊等輿論陣地的作用，教育部門要抓好學(xué)校衛(wèi)生常識(shí)課的常規(guī)教育，各級(jí)政府及有關(guān)部門都要按照各自的職責(zé)搞好學(xué)習(xí)和宣傳貫徹，使之經(jīng)?；?、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界人士對(duì)“一法四條例”的了解和支持，努力推進(jìn)傳染病防治工作的依法管理。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和傳染病防治提供物質(zhì)保障。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，足額預(yù)算傳染病防治經(jīng)費(fèi)，落實(shí)一類疫苗免費(fèi)接種工作經(jīng)費(fèi)，積極向上爭(zhēng)取資金，請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門，增加轉(zhuǎn)移支付力度，采取封閉式運(yùn)行，專款專用等措施，確保上級(jí)專項(xiàng)資金足額撥付到位，并逐年消化衛(wèi)生部門的合法欠費(fèi)。多渠道爭(zhēng)取資金，盡快啟動(dòng)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

（三）抓好衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng)，推動(dòng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)給衛(wèi) 生適當(dāng)?shù)倪M(jìn)人指標(biāo)，制定引進(jìn)、培訓(xùn)進(jìn)人計(jì)劃，把好進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和條件，創(chuàng)造良好的進(jìn)人用人機(jī)制，多渠道培養(yǎng)和選拔人才，優(yōu)化衛(wèi)生隊(duì)伍的技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步建立健全功能完善、覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，突出抓好縣疾控中心、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保組織，村衛(wèi)生室建設(shè)。對(duì)傳染病高發(fā)區(qū)應(yīng)組織監(jiān)測(cè)和調(diào)查，弄清原因，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施。對(duì)農(nóng)村學(xué)校食堂衛(wèi)生等薄弱部位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促學(xué)校改善衛(wèi)生條件。教育行政部門應(yīng)將學(xué)校食堂建設(shè)和建校作好整體規(guī)劃，與衛(wèi)生部門共同審定把關(guān)，飲食從業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

篇10

一、我市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。

（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在*年*月通過省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?；?yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。

（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站）穩(wěn)定發(fā)展?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；?yàn)室面積200平方米，主要對(duì)××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實(shí)施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無法可依，出臺(tái)后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺(tái)已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對(duì)照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。