導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

鄉(xiāng)村的未來(lái)會(huì)怎樣？要回答這個(gè)問(wèn)題，先要了解鄉(xiāng)村的歷史以及由悠久的歷史所形塑的鄉(xiāng)村社會(huì)的基本特征。李鐵強(qiáng)所著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：一個(gè)學(xué)說(shuō)史的梳理與分析》（人民出版社2013年版），從思想史的角度對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的特征進(jìn)行了深入分析。作者認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本特征，可以歸納為以下四點(diǎn)：第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以較低的土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)效率為特點(diǎn)。它依靠傳統(tǒng)的資本進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠密集的勞動(dòng)與土地要素的投入。但在既定的生產(chǎn)要素約束下，所有資源都得到了有效利用，使傳統(tǒng)農(nóng)民具有了類(lèi)似現(xiàn)代企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)理性。第二，鑒于較低的土地生產(chǎn)率，人們對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的競(jìng)?cè)崆闆](méi)有人們想象的那么高。在許多傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，有大量的公用土地。與產(chǎn)權(quán)共享習(xí)俗相一致，人們的合約方式更多地依賴(lài)于長(zhǎng)久以來(lái)形成的道德習(xí)慣，或者說(shuō)，人們之間的各種合約更多體現(xiàn)著道德的要求而不是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)的貧困主要緣于不斷增長(zhǎng)的人口壓力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力之間的緊張關(guān)系。第三，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部也會(huì)有差別，如基于人口循環(huán)所造成的窮與富的差別；由于身份不同所造成的社會(huì)地位的差異，但這種差別不足以釀成大的沖突。農(nóng)民們的生存壓力往往來(lái)自于鄉(xiāng)村社會(huì)外部，如政府的苛捐雜稅將農(nóng)民推向饑餓的邊緣，就會(huì)使農(nóng)民在生存壓力下起來(lái)反抗。顯然，這種反抗并不是為了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，而只是求得生存，是一種消費(fèi)意義的行動(dòng)而非生產(chǎn)行為。第四，漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)實(shí)踐造就了獨(dú)特的農(nóng)民意識(shí)，也就是人們常說(shuō)的農(nóng)民文化傳統(tǒng)，其核心內(nèi)容是天人與人際的和諧。基于這樣的道德訴求，要求人們重視對(duì)自己內(nèi)心的觀照與行為的約束，重視對(duì)集體意志的順從以及作為集體意志代表即共同體中權(quán)威的服膺。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)將被現(xiàn)代化的洪流所湮沒(méi)嗎？如果是那樣，我們由幾千年農(nóng)耕文明所涵養(yǎng)出來(lái)的鄉(xiāng)愁，將何處寄托？顯然，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)不能固步自封，應(yīng)積極融入現(xiàn)代社會(huì)。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型并不意味著要摒棄傳統(tǒng)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活方式以及倫理觀念，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所應(yīng)努力加以保存的方面。李鐵強(qiáng)認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，應(yīng)該建立在倫理與環(huán)境的可持續(xù)理論上，它應(yīng)該以生態(tài)為中心而不是人的自利為中心，應(yīng)該以天人以及人際和諧為中心從而避免天人以及人際的緊張對(duì)抗，應(yīng)該致力于人的生活質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高。這樣一種發(fā)展模式并不否認(rèn)工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用，但不主張以工業(yè)化的方式來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。它堅(jiān)持認(rèn)為，農(nóng)業(yè)不僅是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同時(shí)也是一種生活方式，一種可以兼容傳統(tǒng)與現(xiàn)代性的文明。

基于上述目標(biāo)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可能受到以下幾個(gè)方面因素的制約：首先，要素投入不足，勞動(dòng)力與土地的裝備率低，生產(chǎn)效率低下；其次，社會(huì)制度不利于農(nóng)民與農(nóng)業(yè)；第三，現(xiàn)代化伊始，傳統(tǒng)社會(huì)有可能面臨著被解構(gòu)的危險(xiǎn)，傳統(tǒng)倫理價(jià)值的體系崩潰會(huì)讓農(nóng)民無(wú)所適從；第四，在一個(gè)市場(chǎng)霸權(quán)不斷擴(kuò)張的時(shí)代里，小農(nóng)生產(chǎn)與市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，這種聯(lián)系從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)外，在與工業(yè)世界交易的過(guò)程中，小農(nóng)可能處于一種十分不利地位。如果這些問(wèn)題不能很好解決，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型將很難取得成功。

《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：一個(gè)學(xué)說(shuō)史的梳理與分析》一書(shū)重點(diǎn)闡述了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。作者指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，基于自由資本主義、以及民粹主義的視角，其答案是不同的。自由主義者希望通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)的聯(lián)合，使農(nóng)業(yè)社會(huì)越過(guò)傳統(tǒng)的藩籬，進(jìn)入到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)的行列。者認(rèn)為只有通過(guò)社會(huì)主義公有制，促使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)直接越過(guò)資本主義的“卡夫丁峽谷”，才能徹底消滅農(nóng)村社會(huì)的階級(jí)對(duì)立，并克服小農(nóng)生產(chǎn)的落后性。民粹主義者基于對(duì)農(nóng)民集體主義意識(shí)的強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為通過(guò)農(nóng)民的合作，完全可以使農(nóng)村社會(huì)走出一條既不同于資本主義、也不同于社會(huì)主義的獨(dú)特道路來(lái)。表面看來(lái)，這是三條截然不同的道路，昭示著三種迥異的經(jīng)濟(jì)體制。但是，進(jìn)一步分析我們發(fā)現(xiàn)，三種理論在關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題上，并非截然對(duì)立，而是存在著許多相同的方面。綜括起來(lái)，關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立，離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制，政府作用十分關(guān)鍵，而農(nóng)民的合作精神也是極其重要的。

篇2

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有科學(xué)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和高勞動(dòng)生產(chǎn)率等特征

人類(lèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月，一般劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段。原始農(nóng)業(yè)是人類(lèi)農(nóng)業(yè)的初期階段，主要存在于原始社會(huì)的新石器時(shí)代。原始農(nóng)業(yè)的主要特征是人類(lèi)使用石器、棍棒等簡(jiǎn)單工具，有目的地種植和養(yǎng)殖以獲得食物。原始農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)是對(duì)野生動(dòng)植物的馴化。但是，原始農(nóng)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)量十分落后，刀耕火種，靠天吃飯。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是人類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很長(zhǎng)的階段，大約始于石器時(shí)代末期和鐵器時(shí)代初期，迄今世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)總體上仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最基本的特征是技術(shù)停滯，農(nóng)民以世代相傳的直接經(jīng)驗(yàn)為技術(shù)基礎(chǔ)。由于技術(shù)停滯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源配置已經(jīng)達(dá)到了極限，但是生產(chǎn)率很低，處于一種低水平的均衡。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是“有效而貧窮的”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在采用大機(jī)器生產(chǎn)的現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。發(fā)達(dá)國(guó)家大體上是從18世紀(jì)末19世紀(jì)初開(kāi)始，到20世紀(jì)六七十年代建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有以下的基本特征:第一，科學(xué)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和組織管理依靠深入揭示客觀規(guī)律的自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)。第二，機(jī)械化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了全盤(pán)機(jī)械化，并向自動(dòng)化邁進(jìn)。第三，市場(chǎng)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)空前發(fā)達(dá)。第四，專(zhuān)業(yè)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)分工日益深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了地區(qū)分工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工和生產(chǎn)工序分工。第五，社會(huì)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，形成了一個(gè)比較完整的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后活動(dòng)由各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織來(lái)完成，一體化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理。第六，高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，城市化和工業(yè)化提供了大量農(nóng)外就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重大大下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高。第七，環(huán)境優(yōu)良化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的生活方式根本改變，城鄉(xiāng)差別明顯縮小或消逝。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是什么關(guān)系？所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具體說(shuō)，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化和科技素質(zhì)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造為既具有高度生產(chǎn)力水平，又能保持和提高環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程。所謂“化”就是過(guò)程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是運(yùn)作和推進(jìn)這個(gè)過(guò)程。具體說(shuō)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)?？梢?jiàn)，本質(zhì)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一致的，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旨在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)怎樣標(biāo)識(shí)？由于沒(méi)有一套國(guó)際和國(guó)內(nèi)公認(rèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)各地都在探索建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，力圖既符合國(guó)際一般規(guī)范，又能反映本國(guó)和本地區(qū)的特色。例如1999年廣東省制定了《2010年珠江三角洲地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，用于指導(dǎo)廣東全省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系規(guī)定的那些方面或內(nèi)容，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體目標(biāo)。如果把達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)理解為終極任務(wù)，那么實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的工作重點(diǎn)，構(gòu)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)前任務(wù)。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的區(qū)別。根據(jù)2006年中央1號(hào)文件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

2006年中央1號(hào)文件描繪了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的藍(lán)圖:“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，其中，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。如何理解？

首先，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字藍(lán)圖中，生產(chǎn)發(fā)展是首位和基礎(chǔ)。沒(méi)有生產(chǎn)發(fā)展，就沒(méi)有生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主。

篇3

［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑 對(duì)策選擇

一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概況

1. 經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，速度較慢

由于縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯后，增長(zhǎng)主要依托所在地區(qū)的市區(qū)經(jīng)濟(jì)。從地域上看，市區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軸心，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)緩慢。根據(jù)調(diào)查，地級(jí)市所轄的縣域經(jīng)濟(jì)，GDP僅占市總量的1/5左右，3個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量只有一個(gè)縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)總量。人均GDP比全國(guó)人均水平低近40%～50 % , GDP對(duì)財(cái)政增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比全國(guó)低近10個(gè)百分點(diǎn)，反映出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低，差距大，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口矛盾突出，難以提高人均富裕程度。

2.低水平加工工業(yè)構(gòu)成縣域工業(yè)主體，拖延了工業(yè)化進(jìn)程

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)縣圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和為農(nóng)業(yè)服務(wù)，形成了一批小絲廠、小肉聯(lián)廠、小化肥廠、小煙酒廠、小農(nóng)機(jī)廠等小型工業(yè)企業(yè)。在傳統(tǒng)體制下形成的食品、紡織、機(jī)械、化工等企業(yè)不斷萎縮，少數(shù)勉強(qiáng)維持生存，其余紛紛倒閉破產(chǎn)，使既有的工業(yè)體系遭受了重創(chuàng)。由于招商引資競(jìng)爭(zhēng)幾近白熱化，先天條件不足的農(nóng)業(yè)縣成了被投資者不屑一顧的地方。近年來(lái)，改造和新上項(xiàng)目又很少，少量招進(jìn)來(lái)的一些企業(yè)也因多種原因造成運(yùn)轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致其在工業(yè)存量調(diào)整時(shí)沒(méi)有新的增量彌補(bǔ)，整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程非常緩慢。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主是縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征

縣域經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位微弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占的比重很大。在縣域經(jīng)濟(jì)中，糧食、油料、棉花、水果、肉類(lèi)、蠶繭、水產(chǎn)品等起主導(dǎo)作用。并且農(nóng)業(yè)總體上停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整起色不大。目前，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的矛盾十分突出。

二、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因剖析

1.區(qū)位弱勢(shì)明顯，自然資源稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)較低

絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣遠(yuǎn)離大中城市和交通樞紐，不沿邊，不靠海，非物流主要通道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本、項(xiàng)目、人才都要向最適合其增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動(dòng)，對(duì)條件差的縣級(jí)城市，特別是中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、丘陵地區(qū)的小縣，優(yōu)秀人才大多是匆匆過(guò)客，企業(yè)落足屈指可數(shù)，區(qū)位劣勢(shì)十分明顯?？h域地區(qū)，多數(shù)無(wú)豐富的礦產(chǎn)資源，也無(wú)優(yōu)良的森林資源，水電氣也不富足，除農(nóng)副產(chǎn)品外，工業(yè)所需原材料，基本靠外地輸人，制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位

農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，工業(yè)化程度低，是縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征。從產(chǎn)業(yè)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)與市區(qū)經(jīng)濟(jì)差距很大，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，許多縣仍表現(xiàn)出糧豬型二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展不充分，種植業(yè)以普通糧油為主，優(yōu)質(zhì)糧油和名優(yōu)特新產(chǎn)品發(fā)展不充分;畜牧業(yè)內(nèi)部以生豬為主，其他品種發(fā)展不充分;林果業(yè)以數(shù)量取勝，好的不多，多的不好，有量無(wú)質(zhì)，有質(zhì)無(wú)量，不能形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣體系尚未完全形成，低質(zhì)產(chǎn)品積壓，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不足，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，難以為農(nóng)民增加收人。

3.現(xiàn)行財(cái)政體制不合理

1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政管理體制，帶有強(qiáng)烈的過(guò)渡色彩。最突出的是財(cái)權(quán)劃分與事權(quán)劃分不對(duì)等。一是收人上移，縣鄉(xiāng)財(cái)政成為層層集中的對(duì)象。中央集中稅收過(guò)多，地方所得比重下降幅度大。二是事權(quán)下放，縣鄉(xiāng)財(cái)政支出不斷增大。三是財(cái)政資金管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力，上級(jí)只下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)，而對(duì)財(cái)政支出和負(fù)債缺乏剛性約束，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)支出管理控制不嚴(yán)，核算不規(guī)范，支出隨意性大，多年來(lái)統(tǒng)一制定的支出控制標(biāo)準(zhǔn)如一紙空文，有的盲目追求政績(jī)，投資一再失誤，留下巨額債務(wù)。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1.實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

縣域經(jīng)濟(jì)要以工業(yè)化為核心，把加快工業(yè)發(fā)展作為改變農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣的根本途經(jīng)。以縣城為中心以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)縣域工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要加快縣級(jí)企業(yè)改革進(jìn)程，全面實(shí)施以破產(chǎn)出讓、兼并轉(zhuǎn)讓、解體拍賣(mài)、引資合作為主要形式和“兩個(gè)了斷”為主要內(nèi)容的改革。要使企業(yè)改制與招商引資相結(jié)合，鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)重組，在資產(chǎn)重組中注意引進(jìn)技術(shù)、人才、資金和項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐

為了適應(yīng)加人世貿(mào)組織的新形式，縣域經(jīng)濟(jì)要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，無(wú)公害綠色食品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，注重培養(yǎng)具有本地特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，采用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式進(jìn)入城市消費(fèi)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合退耕還林、還草工作，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。按照農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3. 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立合理、規(guī)范的財(cái)力分配和轉(zhuǎn)移支付制度

合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)。要調(diào)整事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分程序，明確劃分中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)，根據(jù)事權(quán)確定支出，根據(jù)支出再確定各級(jí)政府的收入，使各級(jí)政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍和支出職責(zé)得到明晰，減少各級(jí)之間的“侵權(quán)”行為，增強(qiáng)基層政府的財(cái)力，促使基層政府量入為出，消除其以事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)分離而過(guò)度舉債的口實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈 徐慈賢：加快縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2005(10)

篇4

科技興農(nóng)主要是運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，并不是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全盤(pán)否定，而是一種揚(yáng)棄并存的轉(zhuǎn)化。它繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，又克服和改造傳統(tǒng)缺點(diǎn)，從而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)手段、現(xiàn)代管理方法基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)。它的基本特征是用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等工業(yè)產(chǎn)品裝備了農(nóng)業(yè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件及土壤因素；同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)所提供的優(yōu)良品種、科學(xué)的栽培飼養(yǎng)技術(shù)以及科學(xué)管理方法改善了農(nóng)業(yè)。隨著科技興農(nóng)戰(zhàn)略的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)也凸顯出來(lái)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率推進(jìn)到一個(gè)新的高度。但也同時(shí)帶來(lái)了弊端。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)量的投入，不但導(dǎo)致投入產(chǎn)出率下降，而且也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞。大量的化肥、農(nóng)藥等化工產(chǎn)品長(zhǎng)年積累的投入，污染了環(huán)境，有益于農(nóng)業(yè)的昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)獸及微生物大量死亡；受到水污染的地方，魚(yú)類(lèi)絕跡；農(nóng)畜產(chǎn)品有害物質(zhì)的積累對(duì)人類(lèi)健康的危害等。所有這些，正在改變著人類(lèi)生存和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。所以在運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段推進(jìn)科技興農(nóng)的進(jìn)程中，如何處理好開(kāi)發(fā)資源和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，使科技興農(nóng)步入健康發(fā)展的軌道，是我們應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題。

單一的開(kāi)發(fā)、過(guò)度的開(kāi)發(fā)、盲目的開(kāi)發(fā)、掠奪的開(kāi)發(fā)，使我們不知不覺(jué)地違背了自然規(guī)律，嚴(yán)重地惡化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大自然已經(jīng)懲罰和正在懲罰著我們。如果我們不能采取科學(xué)的態(tài)度，正確處理好開(kāi)發(fā)資源和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，必將失去黑土、禍及子孫，喪失生存之地。農(nóng)業(yè)資源是由植物、動(dòng)物、微生物系統(tǒng)和溫、光、水、土、氣等非生物系統(tǒng)交織而成的十分復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)利用，是一個(gè)多目標(biāo)的方略問(wèn)題。既要充分利用資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在較少的資源條件下獲得質(zhì)量較好數(shù)量較多的人們所必須的農(nóng)產(chǎn)品；又要保護(hù)資源，使有限的資源不斷增值更新，使生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化功能不斷增強(qiáng)。走農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的路子是解決這一矛盾的好辦法。綜合開(kāi)發(fā)就是要堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一。

當(dāng)然，保護(hù)是前提。大家知道，土地、水、森林、動(dòng)植物物種資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然物質(zhì)基礎(chǔ)或勞動(dòng)對(duì)象，只有保護(hù)好農(nóng)業(yè)自然資源，才能有效地開(kāi)發(fā)利用自然資源。綜合開(kāi)發(fā)是補(bǔ)償和再生資源，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡，保護(hù)資源的永續(xù)利用，提高土地生產(chǎn)率的最佳途徑。生態(tài)平衡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一條基本規(guī)律。因此，保護(hù)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料—土地，保護(hù)農(nóng)業(yè)的命脈—水，保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)樞紐—森林，保護(hù)豐富的遺傳基因—各種農(nóng)業(yè)生物資源，應(yīng)成為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)和最根本的指導(dǎo)思想。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；縣域經(jīng)濟(jì)；特色經(jīng)濟(jì)；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2014）15-0041-02

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)業(yè)與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求與必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。從建國(guó)初期到近三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得了諸多階段性成果，較好地解決了每一階段所面臨的主要問(wèn)題。但是我們不能否認(rèn)更不能無(wú)視其中存在的問(wèn)題，其中不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的存在源自于路徑選擇。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史性考察

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，其形成和發(fā)展是一定環(huán)境和條件作用的結(jié)果。不同歷史時(shí)期由于環(huán)境條件的變化，存在不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著條件的改變而應(yīng)不斷調(diào)整，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在先后進(jìn)行了四次結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化調(diào)整?；蛘哒f(shuō)，三十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段（1979-1984年）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)是解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題與增收。以糧食生產(chǎn)為主體，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。主要措施為調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植比例，發(fā)展家庭小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖。這一階段，在糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積比例下降，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作物的種植面積大幅度增加的基礎(chǔ)上，較之于解放初期，開(kāi)始大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較大改觀，農(nóng)民收入在增長(zhǎng)基礎(chǔ)上有所增長(zhǎng)?？梢钥闯?，這一階段的政策與措施主要是改變以往單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重實(shí)現(xiàn)種植業(yè)內(nèi)部的多樣化與合理搭配，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)副業(yè)經(jīng)營(yíng)。第二階段（1985-1991年）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)較之于第一階段更為具體，主要是采取措施加速糧食轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大幅度調(diào)減糧食和棉花播種面積。就政策效果來(lái)說(shuō)，由于政府強(qiáng)有力的干預(yù)和調(diào)控，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)確實(shí)有了較大的變化。但是由于政策設(shè)定過(guò)于理想化并未達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目標(biāo)即農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提高。這主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，缺乏配套措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體性而只局限于相對(duì)狹小的范圍內(nèi)。針對(duì)第二階段的問(wèn)題，第三階段調(diào)整（1992-1997年）在“確保糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的基礎(chǔ)上，著重“把糧食生產(chǎn)擺在首位，穩(wěn)定播種面積，提高品質(zhì)，提高商品率”，其主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。這次調(diào)整基本實(shí)現(xiàn)了其設(shè)計(jì)構(gòu)想，但是農(nóng)民增收始終有限，人口過(guò)剩問(wèn)題日益突出，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)被提到日程上來(lái)。

自1998年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)入新的歷史階段，這一階段經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。其直接誘因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下跌，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著新的環(huán)境條件，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)條件和供需格局發(fā)生了根本性變化，而我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式雖在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有較大變化，但并未從根本上得以改變，很難適應(yīng)這種變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出。加之所謂開(kāi)放市場(chǎng)體系中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又面臨著所謂國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策與措施，盲目追求所謂農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制與國(guó)際接軌而又缺乏實(shí)際措施僅僅停留于表面現(xiàn)象。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所面臨的人地矛盾問(wèn)題再次凸顯，而與之相應(yīng)的多功能選擇在新形勢(shì)下被錯(cuò)視為非現(xiàn)代化因素加以摒棄，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，水土流失趨勢(shì)日益嚴(yán)重，危機(jī)農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這一階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整必須重新審視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合理選擇，有選擇地利用資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)

我國(guó)現(xiàn)階段正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第四個(gè)階段，面臨著諸多新的環(huán)境條件，需要解決眾多問(wèn)題。這些問(wèn)題既有以往沒(méi)有解決的問(wèn)題，也有新環(huán)境所決定的新問(wèn)題。無(wú)論如何，必須對(duì)以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整做出總結(jié)分析。以往三次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都屬于資源型結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)建立在資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)之上。經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩種情況。一方面，由于我國(guó)地區(qū)間資源差異較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)差異較小，因此，資源型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來(lái)地區(qū)間貧富差距越拉越大；另一方面，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)資源配置不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著不足。我國(guó)最大的國(guó)情在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的反映便是農(nóng)業(yè)人地關(guān)系矛盾，這一情況造成資源利用技術(shù)效率下降而使得農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)速度受到根本性限制。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要根本問(wèn)題一直未得到解決。人口增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源匱乏。其中主要是耕地資源不斷減少，水資源緊缺。災(zāi)害多、損失大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)田水利基本設(shè)施老化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)抗御能力差。

一般將促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本問(wèn)題解決的根本路徑，也是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是近三十年來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上的主要措施與幾乎唯一的路徑選擇。三十年來(lái)，尤其是第二個(gè)階段以來(lái)，多將這一路徑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的成果與傳統(tǒng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將二者進(jìn)行結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。利用市場(chǎng)機(jī)制與政策傾斜相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以適當(dāng)合理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于克服農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要通過(guò)現(xiàn)有的市場(chǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，以解決中國(guó)農(nóng)業(yè)歷來(lái)最為突出的人地矛盾。市場(chǎng)路徑的選擇確實(shí)解決了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的諸多問(wèn)題，尤其是其與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的適應(yīng)方面。但是也因此使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遇到了新的問(wèn)題。

但是，在市場(chǎng)引導(dǎo)下自發(fā)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式這一故有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與所謂現(xiàn)代市場(chǎng)之間有兼容性的一面，更有自身較強(qiáng)的特點(diǎn)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向作用的做法是不切實(shí)際的，往往事與愿違。但是，歷來(lái)一般的政策都強(qiáng)調(diào)順應(yīng)市場(chǎng)要求對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但是這樣的調(diào)整在很多情況下并不能對(duì)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題顯得無(wú)能為力至少是乏力地零敲碎打。換言之，盡管傳統(tǒng)觀點(diǎn)將這種現(xiàn)象歸咎于市場(chǎng)機(jī)制的不足，但實(shí)際上，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)所決定的。強(qiáng)制性改變的措施選擇是不明智的，一般情況下，發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)的適應(yīng)性調(diào)整才是合理的。

3 縣域特色經(jīng)濟(jì)的理性選擇

解決上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式之間所存在問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)與路徑的選擇。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)主要著眼于縣域之內(nèi)的具體實(shí)施效果?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，為上述目的的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)條件，而發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出自身特色。

縣域經(jīng)濟(jì)是基于縣域區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最小單位?？h域經(jīng)濟(jì)具有三方面的基本特征，即經(jīng)濟(jì)總量小，資源稀缺；資源條件雷同；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)富有彈性?？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是特色經(jīng)濟(jì)，以特色優(yōu)勢(shì)為特征的資源優(yōu)化配置模式。其關(guān)鍵在于特色優(yōu)勢(shì)與資源配置模式，特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，環(huán)境支撐有力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用明顯。發(fā)育良好的縣域特色經(jīng)濟(jì)一定擁有一個(gè)處于主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)以及以該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而以縣域作為農(nóng)業(yè)的基本管理單位的傳統(tǒng)使得二者之間存在天然的聯(lián)系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終要通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)施，而縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又需要借助農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)階段的重要路徑。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)應(yīng)以資源稟賦的空間分布依據(jù)進(jìn)行劃分，強(qiáng)調(diào)資源稟賦的多樣性與可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)適度以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。轉(zhuǎn)變以往縣域經(jīng)濟(jì)在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域范圍內(nèi)，依托縣城和中心鎮(zhèn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)進(jìn)行縣級(jí)政府調(diào)控，優(yōu)化配置資源，協(xié)調(diào)發(fā)展第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，在特定資源稟賦條件下，回歸縣域以農(nóng)業(yè)為主，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制并不完全適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而調(diào)節(jié)二者關(guān)系的以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往多重視宏觀整體性的全局問(wèn)題，對(duì)其實(shí)現(xiàn)的具體性問(wèn)題關(guān)注較少，這恰恰是不符合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征的?？h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最具活力與內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)形式之一，是目前彌合二者關(guān)系的最佳路徑之一，而縣域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是這一路徑的直接有效結(jié)果。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性歷史成果說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必定會(huì)面對(duì)不同的歷史環(huán)境，并解決不同的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的問(wèn)題為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更多要求。鑒于歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅要做出政策性調(diào)整，還要對(duì)其調(diào)整還應(yīng)做出新的路徑選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，縣域特色經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理性選擇與有效結(jié)果，二者是同一過(guò)程的不同階段。

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篇6

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；支撐體系；政策選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(20LO)02-0017-05

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要的產(chǎn)業(yè)支撐條件。能否盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，將在很大程度上決定著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程，因此，必須立足新的歷史條件，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵，深入研究從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)具有戰(zhàn)略性的支撐體系，進(jìn)而提出具有針對(duì)性和操作性的相關(guān)政策措施，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能有效推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。本文以四川省這一農(nóng)業(yè)大省為分析案例，對(duì)上述重要問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)研究

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特定和動(dòng)態(tài)的概念，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而提出的，它是按照當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，對(duì)農(nóng)業(yè)最新發(fā)展的一種表述，具有鮮明的時(shí)代特征。進(jìn)一步分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營(yíng)的、生產(chǎn)效率達(dá)到當(dāng)代世界先進(jìn)水平的，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷(xiāo)融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的新型產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程也即是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)不斷演化的概念，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有以下五大特征：一是市場(chǎng)化程度日趨成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)；二是工業(yè)裝備普遍采用，并且構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件支撐；三是先進(jìn)科技廣泛應(yīng)甩，技術(shù)進(jìn)步成為決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵要素；四是產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，其構(gòu)成和效率成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。五是生態(tài)環(huán)境愈益重視。注重農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。

二、四川農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

四川是一個(gè)地處西部?jī)?nèi)陸、自然資源條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊的人口大省和農(nóng)業(yè)人省。全省轄區(qū)面積48.5萬(wàn)平方公里，居全國(guó)第5位；總?cè)丝?700萬(wàn)，居全國(guó)第3位；耕地面積6089.6萬(wàn)畝，居全國(guó)第2位。由于氣候、土壤地域分布的多樣性，四川適合多種動(dòng)植物繁衍和生長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)兩千多年的培育和篩選形成了不少獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)特色品種。但四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，全省農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)與全國(guó)平均水平相比均有較大差距。綜合而論，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)具有如下特點(diǎn)：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具由手工農(nóng)具、半機(jī)械化農(nóng)具和機(jī)械化農(nóng)具共同組成，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平總體上不高，手工操作仍然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居主體地位。

二是農(nóng)業(yè)動(dòng)力為人力、畜力、機(jī)械力、化學(xué)力、電力等同時(shí)并存，但仍然維系以人力和畜力為主的基本格局。

三是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，但靠天吃飯的格局尚未從根本上改變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系還突出地存在功能不全和效率較低的問(wèn)題。

四是農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中包括傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，但以直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)仍是主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的作用還相對(duì)有限。

五是農(nóng)民的文化素質(zhì)不斷提高，但農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化與科技素質(zhì)還相對(duì)較低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非均衡流動(dòng)的負(fù)效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。

六是農(nóng)業(yè)的商品化和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)產(chǎn)品的商品率還較低，開(kāi)放程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾仍較為突出。

從總體上看，盡管四川農(nóng)業(yè)取得了一系列極其重要的進(jìn)展，已經(jīng)為完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變奠定了初始條件，但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)十分緊迫和糧食安全問(wèn)題有所凸顯的新的歷史條件下，四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性矛盾正日益充分地暴露出來(lái)，由于人地矛盾日益尖銳，生態(tài)負(fù)荷日趨沉重，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期，四川農(nóng)業(yè)將主要面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后、農(nóng)村勞動(dòng)力非均衡流動(dòng)矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的外部流失愈加嚴(yán)重等關(guān)鍵性制約因素，由此成為四川從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越中難以回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、四川建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系

四川農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的初始階段，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是四川農(nóng)業(yè)面臨的一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。從四川人多地少、資源約束嚴(yán)峻、生態(tài)負(fù)荷較重、區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須高度注重與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，在模式選擇上必須充分體現(xiàn)自身特點(diǎn)，突出發(fā)展資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、勞動(dòng)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、區(qū)域特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、可持續(xù)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。為此，必須在加大投入力度，顯著改善生產(chǎn)條件，提高科技推廣水平的基礎(chǔ)上，構(gòu)建六大支撐體系，確保我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得突破性的發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)財(cái)政金融與保險(xiǎn)支撐體系

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化程度低，加之農(nóng)業(yè)對(duì)土壤、氣候等自然因素依賴(lài)較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。一方面社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的動(dòng)力較小，另一方面農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累能力不強(qiáng)，這些因素共同造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展投資不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加大投入，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要構(gòu)建有效支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融及保險(xiǎn)體系。

1　構(gòu)建高效的財(cái)政投入體系

財(cái)政支持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件，需要?jiǎng)澢逯醒?、地方各?jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)投入中的界限和范疇，建立政府投資的長(zhǎng)效機(jī)制，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出在財(cái)政支出中的比重和財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中的比重，并要依法加大對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)基金和預(yù)算外支農(nóng)資金的籌集力度，積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。加大財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入和補(bǔ)貼力度，一是通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以物抵資、以工代賑等方式，增大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁；二是加大財(cái)政對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；三是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)良種、大型農(nóng)機(jī)具的直接補(bǔ)貼力度，加速農(nóng)業(yè)的科技

化、機(jī)械化和良種化水平；四是增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)科研推廣等方面的投入力度。

2　建立有效的金融支持體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)化運(yùn)作為基本特征的高投入、高效益的農(nóng)業(yè)，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的金融支持顯得更為重要和迫切，因而必須建立起有效的金融支持體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按照有利于增加農(nóng)戶(hù)和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。一是建立健全農(nóng)村金融的多種所有制結(jié)構(gòu)，形成合作金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并存的三大主體；二是完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保制度，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和金融機(jī)構(gòu)雙方共同利益；三是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)做好政策性金融服務(wù)，發(fā)放優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款、生態(tài)環(huán)境建設(shè)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等；四是加快農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大改革試點(diǎn)成果，使其成為現(xiàn)階段農(nóng)村金融服務(wù)的主體；五是積極探索民間金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人的政策調(diào)整試點(diǎn)，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村組建村鎮(zhèn)銀行；六是培育農(nóng)村小額貸款組織，規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，有效彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)缺口。

3　建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系

為有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有效支持保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要盡快建立多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，設(shè)計(jì)適合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險(xiǎn)種及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；二是支持農(nóng)民規(guī)范建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險(xiǎn)合作組織，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展壯大；三是創(chuàng)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為投資較大、有一定風(fēng)險(xiǎn)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

(二)農(nóng)業(yè)科技與人才支撐體系

農(nóng)業(yè)科技落后、科技人才匱乏是制約四川由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的主要障礙之一，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技與人才支撐體系。

1　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系

一是建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果。同時(shí)對(duì)全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)改革、分層改革和區(qū)域科技資源的優(yōu)化重組，建立分工明確、相互協(xié)作、有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)新體制。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的示范作用和輻射作用，重點(diǎn)完成具有區(qū)域特色的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)；市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)則在省級(jí)科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下完成本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)配套研究，并積極開(kāi)展試驗(yàn)示范和推廣；二是支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研單位合作參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，積極優(yōu)化民營(yíng)科技企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行環(huán)境，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)化科技研究開(kāi)發(fā)體系。

2　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系

在以政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系日益瓦解的現(xiàn)實(shí)背景下，必須對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系進(jìn)行創(chuàng)新。一是進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)中的重要作用，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率；二是分類(lèi)整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門(mén)的資源，對(duì)公益性機(jī)構(gòu)，由財(cái)政全額供養(yǎng)；對(duì)中介性機(jī)構(gòu)采取“養(yǎng)一段，扶一程”，讓其逐步走上半自給道路；對(duì)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)則大力扶持，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)科技型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的科技帶動(dòng)力及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的輻射功能。

3　構(gòu)建科技人才培養(yǎng)體系

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還必須全力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。一是采用多種形式、通過(guò)多種渠道，造就一批農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步培養(yǎng)高素質(zhì)的梯隊(duì)人員隊(duì)伍；二是進(jìn)一步培訓(xùn)農(nóng)業(yè)中初級(jí)技術(shù)人員。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育建設(shè)工作，將職業(yè)教育建設(shè)成為四川省農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)的重要平臺(tái)；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科普知識(shí)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的宣傳普及工作，提高廣大農(nóng)民科技素質(zhì)和科技觀念。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系

從本質(zhì)上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程同時(shí)就是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)提升農(nóng)業(yè)和用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一，就是具有一個(gè)健全高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系。四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新人手，盡快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系。

1　構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度

應(yīng)在堅(jiān)持“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則下，因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，重點(diǎn)是大力推行“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，讓農(nóng)民能夠分享加工、流通等環(huán)節(jié)帶來(lái)的利潤(rùn)。

2　大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

要積極依照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》來(lái)促進(jìn)和規(guī)范全省各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效支撐。一是充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)和組織作用，使之成為降低生產(chǎn)成本、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和保護(hù)農(nóng)民利益的有效組織載體；二是在條件成熟的地方，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身開(kāi)展產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和加工的運(yùn)行模式，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)主體。

(四)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)支撐體系

農(nóng)業(yè)信息化是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然依靠農(nóng)業(yè)信息化程度的有效提高。農(nóng)業(yè)信息如何進(jìn)村人戶(hù)、如何提高農(nóng)業(yè)信息資源的利用率仍是四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前四川省農(nóng)業(yè)的信息化程度還很低，必須把農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

1　逐步建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

逐步建立覆蓋全省所有縣并延伸到大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，以市場(chǎng)信息服務(wù)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警體系和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析體系。

2　重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的智能化和本土化開(kāi)發(fā)

充分重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的智能化建設(shè)和開(kāi)發(fā)，建立計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)具有更強(qiáng)的服務(wù)功能。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還必須重視本土化開(kāi)發(fā)工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)自主開(kāi)發(fā)，有效地提升本地農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)能力和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。

3　建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍

培養(yǎng)一批具有信息搜集、信息識(shí)別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測(cè)分析能力的農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍。除重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)業(yè)人才外，還要著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員同時(shí)也是農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)家，在為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)也能有效提供多樣化的信息服務(wù)。

(五)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系是以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系為基礎(chǔ)，通過(guò)政府管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)等途徑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投人品、生產(chǎn)過(guò)程、加工貯運(yùn)到市場(chǎng)準(zhǔn)

人的全程質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)支撐體系。四川省這方面還十分薄弱，同樣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中必須盡快突破的一個(gè)重要領(lǐng)域。

1　建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大標(biāo)準(zhǔn)清理和修訂力度，解決標(biāo)準(zhǔn)陳舊、技術(shù)指標(biāo)落后、配套性和可操作性差、針對(duì)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出等問(wèn)題；二是要參照國(guó)際通行做法，將現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植(養(yǎng)殖)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；四是要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究。

2　健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)，形成以“省級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、區(qū)域性質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、市場(chǎng)(企業(yè)、基地)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充”、分工明確、定位清楚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，上下貫通、有效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的能力和水平。

3　完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系

一是規(guī)范認(rèn)證行為，嚴(yán)格標(biāo)識(shí)管理，構(gòu)建完善的名牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、認(rèn)定和質(zhì)量跟蹤機(jī)制；二是建立以產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，產(chǎn)品認(rèn)證與體系認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證體系；三是加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，確保農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作能夠客觀、公正地進(jìn)行。

(六)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)支撐體系

加快發(fā)展我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快的背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以完善的市場(chǎng)體系為支撐，必須構(gòu)筑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)和聯(lián)動(dòng)的格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的建設(shè)必須進(jìn)行重大創(chuàng)新，不能沿襲以政府為主的傳統(tǒng)模式，而是要運(yùn)用政策有效引導(dǎo)和啟動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)，業(yè)主經(jīng)營(yíng)，探索全新的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系發(fā)展模式。

1　興建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)

農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)以向農(nóng)民提供農(nóng)畜產(chǎn)品收售服務(wù)為主，為廣大農(nóng)民提供十分重要的產(chǎn)品交易平臺(tái)，能夠直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)民日常的消費(fèi)和銷(xiāo)售需求。應(yīng)當(dāng)以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力興建中小型農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然較為突出的“買(mǎi)難”和“賣(mài)難”問(wèn)題，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)中的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

2　建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化支撐體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著商品集散、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞等功能。應(yīng)當(dāng)依托全省各地的特色資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)符合四川省情、布局合理、輻射力強(qiáng)、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成全省農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

3　發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)

在全省農(nóng)村積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)，在城鄉(xiāng)之間搭建起資金、物資、信息暢通傳遞的橋梁。積極發(fā)展連鎖超市、便利店、大型綜合超市等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施的升級(jí)和農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

四、四川建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施

(一)因地制宜。選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

四川幅員遼闊、區(qū)域類(lèi)型多樣、資源稟賦差異較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能實(shí)行“一刀切”，采取統(tǒng)一模式。從四川實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)因地制宜地重點(diǎn)選擇四種不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

一是資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。從總體上看，四川農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重短缺，人地矛盾突出，可利用資源與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)之間的矛盾日趨尖銳，農(nóng)業(yè)資源有效利用率低等問(wèn)題日益嚴(yán)重。因而建立資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式成為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。應(yīng)積極發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、“無(wú)土栽培農(nóng)業(yè)”、“旱作農(nóng)業(yè)”和“節(jié)水農(nóng)業(yè)”，走一條高度注重資源節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二是勞動(dòng)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。四川農(nóng)村勞動(dòng)力資源極為豐富，發(fā)展勞動(dòng)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有很大的比較優(yōu)勢(shì)。應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)，顯著提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，在較大程度緩解四川人多地少矛盾的同時(shí)不斷提高農(nóng)業(yè)的效益水平。

三是區(qū)域特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。四川自然條件的區(qū)域性、垂直性、過(guò)渡性分布特征，為全省發(fā)展區(qū)域特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了多樣化條件。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的資源、技術(shù)和地理地貌等特點(diǎn)，面向市場(chǎng)需求進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源的比較和篩選，發(fā)展各具特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等，重點(diǎn)發(fā)展名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，注重提高農(nóng)業(yè)的整體功能與綜合效益，形成特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)突出產(chǎn)業(yè)特色的方式發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

四是可持續(xù)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精確化，實(shí)行精耕細(xì)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，廣泛應(yīng)用立體種植技術(shù)、作物固氮技術(shù)以及利用生物鏈防治病蟲(chóng)害技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，顯著提高四川農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(二)合理推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展客觀上要求實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但四川人地矛盾尖銳，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須以保證農(nóng)村內(nèi)部穩(wěn)定為基本前提，必須防止出現(xiàn)農(nóng)村土地過(guò)度兼并傾向，避免在外部條件不具備時(shí)貿(mào)然將大量農(nóng)民變成“無(wú)地農(nóng)民”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成都平原區(qū)，應(yīng)規(guī)范建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在確保農(nóng)民自愿和充分參與基礎(chǔ)上合理促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集中。通過(guò)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)集中的方式，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)同步積極支持農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從根本上完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵區(qū)和山區(qū)，由于區(qū)位和資源條件的限制，短期內(nèi)不具備龍頭企業(yè)進(jìn)入進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的條件，因而必須避免使用行政手段強(qiáng)制推動(dòng)土地集中，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展土地股份合作制，以土地人股、合作經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)，克服小農(nóng)戶(hù)低效經(jīng)營(yíng)土地的弱點(diǎn)，構(gòu)建小群體、大規(guī)模的更適宜的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

四川在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我省的資源稟賦客觀地決定了主要農(nóng)產(chǎn)品只能自求平衡，很難與其他資源相對(duì)豐富省區(qū)在主要農(nóng)產(chǎn)品商品量增長(zhǎng)方面一爭(zhēng)高下。因此，四川在農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須十分注重突出特色資源優(yōu)勢(shì)，四川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是以?xún)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，四川農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)是以?xún)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)為主線的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要制定并實(shí)施四川優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托分區(qū)重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、林竹和茶葉等優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的六大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是應(yīng)重點(diǎn)打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)

一步優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的連片分布，規(guī)模發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)基地化、專(zhuān)業(yè)化和區(qū)域化，培育具有較大生產(chǎn)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以此為基礎(chǔ)不斷延伸加工環(huán)節(jié)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，進(jìn)而提高四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益水平；三是必須堅(jiān)定不移地走一縣一品，一鄉(xiāng)一品的發(fā)展道路，在全省每個(gè)縣逐步培植起1～2個(gè)真正具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以其為產(chǎn)業(yè)主體推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

(四)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

加快農(nóng)工產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷(xiāo)融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)品向商品、低附加值向高附加值、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變起著決定性作用。從四川實(shí)際出發(fā)，主要應(yīng)從三個(gè)方面突破：第一，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重點(diǎn)和連接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈條，依托優(yōu)勢(shì)特色資源，實(shí)施一大批農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)項(xiàng)目；第二，合理調(diào)整空間布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)布局縣域范圍，與城市工業(yè)形成梯次分布，依靠靠近農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)，既有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又充分發(fā)揮對(duì)周邊農(nóng)村的帶動(dòng)作用；第三，培育有知名品牌的大型龍頭企業(yè)。加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策扶持力度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的支持和補(bǔ)貼力度，著力培育和打造農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌。

(五)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要制約因素，在農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越的過(guò)程中，如何持續(xù)有效地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后現(xiàn)狀尤為重要。為了避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)疏于管理、日久失修的問(wèn)題，必須堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，務(wù)必做到“建好一處，管好一處”。一是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)于受益面較窄的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則將產(chǎn)權(quán)界定到個(gè)人，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)直接參與對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理過(guò)程；二是通過(guò)村民公選的民主方式，建立以農(nóng)民為主體的公共設(shè)施管理小組。管理小組通過(guò)制定村規(guī)民約等規(guī)章制度的方式，化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用過(guò)程中各利益主體間產(chǎn)生的糾紛；三是政府相關(guān)部門(mén)為項(xiàng)目后續(xù)管理提供指導(dǎo)和服務(wù)。要改變以往政府只管投資建設(shè)，不管經(jīng)營(yíng)管理的弊病，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的后續(xù)管理機(jī)制。

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；技術(shù)；特點(diǎn)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不但為人們提供衣食住行的原料，還為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)則是現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障。隨著社會(huì)的發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)口號(hào)層出不窮，而生態(tài)文明道路、節(jié)約型社會(huì)以及友好型社會(huì)的發(fā)展成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，同樣，這些理念也深深影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。自生態(tài)農(nóng)業(yè)概念出現(xiàn)以來(lái)，其對(duì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用，因而開(kāi)始受到廣泛的關(guān)注。近年來(lái)政府開(kāi)始積極投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略化道路。我國(guó)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究開(kāi)始于上世紀(jì)七十年代，隨著研究的不斷深入，時(shí)至今日取得了諸多成就。而隨著全球經(jīng)濟(jì)融合程度的加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展也開(kāi)始進(jìn)入到新的階段。這樣的發(fā)展背景下。如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，如何進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)概述

1.1 概念

以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，通過(guò)系統(tǒng)工程技術(shù)的應(yīng)用，有機(jī)融合現(xiàn)代和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并合理利用自然條件和社會(huì)資源，因地制宜的組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。這是新型的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不但繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，還兼具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便捷高效特征。

1.2 特點(diǎn)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本特征是保證農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件，把生物工程技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

1.3 必要性

雖然我國(guó)地大物博，但是由于人口眾多，人均耕地面積相對(duì)較少，淡水資源分布也相對(duì)不均，加之城市化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展的影響，我國(guó)無(wú)法依照發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行發(fā)展，因此繼中國(guó)特色化經(jīng)濟(jì)道路之后又提出了中國(guó)特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這種現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式更加符合我國(guó)國(guó)情。另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合綠色食品要求，得到國(guó)際認(rèn)證，因此生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。并且生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念和生產(chǎn)模式都符合可持續(xù)發(fā)展要求，因此成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2 生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)概述

2.1 技術(shù)特征

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)，提出合理的生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用、調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。除此之外，生態(tài)農(nóng)業(yè)具有高節(jié)能性、節(jié)水性，注重生態(tài)效益，提供了直接性的生產(chǎn)收益。最后由于結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，因而實(shí)現(xiàn)了人力、科技的有機(jī)結(jié)合，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

2.2 技術(shù)內(nèi)容

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)技術(shù)，把傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，取其精華構(gòu)成具有系統(tǒng)綜合性特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)包括：生物共生互惠及充分利用時(shí)間、空間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位技術(shù)；生物措施與工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)；農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自?xún)粼鲋导夹g(shù)；水土流失與小流域綜合治理、利用、開(kāi)發(fā)等技術(shù)；物質(zhì)與能量良性循環(huán)與再生技術(shù)；立體種植與庭院相結(jié)合的綜合利用開(kāi)發(fā)技術(shù)；資源多層分級(jí)與再生能源綜合利用開(kāi)發(fā)的生態(tài)工程技術(shù)；農(nóng)村能源互補(bǔ)型綜合建設(shè)；能源副產(chǎn)品循環(huán)再利用技術(shù)和有害生物綜合防治技術(shù)；生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)技術(shù)。

2.3 技術(shù)應(yīng)用原則

盡管生態(tài)農(nóng)業(yè)模式多種多樣，結(jié)構(gòu)有繁有簡(jiǎn)，但是均遵守以下各項(xiàng)基本原則：地域性、層次性、戰(zhàn)略性、高效性、多樣性、持續(xù)性、整體與協(xié)調(diào)性等，以達(dá)到資源合理利用，產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)品高質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)上高效益和環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

3 具體技術(shù)分析

3.1 立體種養(yǎng)技術(shù)

相對(duì)于傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)更加注重立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將若干單一的平面農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使之成為立體農(nóng)業(yè)。通過(guò)在單位面積中，不同區(qū)域、海拔內(nèi)，利用區(qū)域環(huán)境差異、植物特性等，有效分析溫度、光照、水分含量、氣體成分、土壤肥沃程度等條件，合理投資，運(yùn)用現(xiàn)代科技建立體系性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。折中立體種養(yǎng)技術(shù)的特征在于能夠有效利用生物種群之間相輔相成的特性，通過(guò)最佳的種群結(jié)合，充分發(fā)揮生物相生相合的作用，而不是依賴(lài)于人為的催發(fā)、抑制。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)，和生物產(chǎn)品的高效利用，最大限度的發(fā)揮自然資源，通過(guò)這種最貼近生物原始生態(tài)的方式獲取經(jīng)濟(jì)效益。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有利于土壤非禮的保持，是一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

3.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)接口技術(shù)

生態(tài)農(nóng)業(yè)接口技術(shù)是指不同產(chǎn)業(yè)或不同組分之間物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化的連接技術(shù)。它主要包含：飼料接口技術(shù)、貯藏工程技術(shù)、肥料接口技術(shù)和加工工程技術(shù)。

3.3 綜合利用水肥資源

水資源缺乏是我國(guó)最為突出的問(wèn)題之一，節(jié)約用水一直是生產(chǎn)生活中提倡的重要口號(hào)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，如何建立節(jié)水農(nóng)業(yè)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水，減少水資源的浪費(fèi)，提高水資源利用率是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的重要手段。通過(guò)綜合利用水肥資源，利用工程措施和非工程措施，提高農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)出效益，結(jié)合化學(xué)節(jié)水、管理節(jié)水以及生物節(jié)水等手段，全方位提高生態(tài)農(nóng)業(yè)用水效率。

3.4 庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)

庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)是庭院經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，是生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要分支，其以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，在農(nóng)村充分利用庭院的設(shè)施、資源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，從事適宜的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。該技術(shù)包括庭院環(huán)境建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)利用，這樣可以改善小范圍內(nèi)的人類(lèi)生活環(huán)境，如凈化空氣、美化生活、陶冶情操、防止噪聲等功能。

3.5 能源的綜合開(kāi)發(fā)

農(nóng)村自然資源豐富，但是生產(chǎn)資源相對(duì)短缺，并且既有資源的利用率也相對(duì)較低，這些都極大的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谶@一點(diǎn)，在提倡能源節(jié)約的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提高能源的利用效率，盡可能的利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及農(nóng)產(chǎn)品的副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)新型清潔能源，例如利用動(dòng)物糞便、作物秸稈生產(chǎn)沼氣、太陽(yáng)能發(fā)電、生物發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等。這種能源的轉(zhuǎn)換是新型生態(tài)農(nóng)業(yè)遵循的基本原則。政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的投入，重視再生能源的開(kāi)發(fā)利用，并因地制宜的選擇清潔能源生產(chǎn)方式，加快清潔農(nóng)業(yè)、新型能源工程的建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)作為符合我國(guó)發(fā)展、國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式雖然在不斷的改進(jìn)中得以完善，逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。但是實(shí)際的生產(chǎn)中仍舊存在很多需要予以改進(jìn)的地方。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在實(shí)踐中改進(jìn)技術(shù)，令產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化改造。不斷尋求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建立友好型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃海濱.農(nóng)村水資源管理與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（12）：3636-3653.

篇8

2012年，內(nèi)江市全面拉開(kāi)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕，雖然時(shí)間較短，但取得的成效卻十分顯著。通過(guò)試點(diǎn)先行、摸索經(jīng)驗(yàn)，已初步建立和完善了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架與推進(jìn)方法。

其中，內(nèi)江市市中區(qū)“尚騰新村”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索影響廣泛，具有重要的理論突破意義和實(shí)踐推廣價(jià)值。

“尚騰新村”在對(duì)農(nóng)村土地、房屋“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的基礎(chǔ)上，積極探索“三化”模式，即承包土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化。

深入考察內(nèi)江市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法，可以概括為以下幾個(gè)基本特征：一是堅(jiān)持以保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益為指向，圍繞“確權(quán)賦能”這一核心來(lái)展開(kāi)推進(jìn)；二是立足丘陵地區(qū)實(shí)際，因地制宜構(gòu)建了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架；三是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變，通過(guò)嚴(yán)格改革步驟，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)可控的改革突破；四是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平和尊重農(nóng)民主體地位的原則，使得改革符合法律和民主程序；五是在注重組織領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)宏觀導(dǎo)向與制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)主體和群眾的積極參與，通過(guò)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)”確保了改革的有序推進(jìn)。

篇9

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)大內(nèi)需城鄉(xiāng)差距

2008年開(kāi)始的全球性的金融危機(jī)使得許多國(guó)家陷入困境,冰島、迪拜甚至面臨了破產(chǎn)的危機(jī);我國(guó)的CPI指數(shù)也直到09年的11月才由負(fù)轉(zhuǎn)正,突如其來(lái)的衰退使得我國(guó)的出口貿(mào)易在2009年同比下降16.0%,出料加工和易貨貿(mào)易等下降幅度甚至在50%以上。以沿海城市為主的大量進(jìn)出口貿(mào)易公司倒閉。就業(yè)壓力增大,農(nóng)民工無(wú)功可循等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可縮小目前城鄉(xiāng)收入差距、減少我國(guó)社會(huì)貧富差距對(duì)內(nèi)需增長(zhǎng)的負(fù)面影響。使得農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的成果,提高農(nóng)民收入,從而激發(fā)廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求,擴(kuò)大內(nèi)部需求。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展同時(shí)可使得徘徊在城市和農(nóng)村之間數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工得以安頓,保障社會(huì)的穩(wěn)定。增加了市場(chǎng)的靈活性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、我國(guó)目前城鄉(xiāng)之間存在的主要問(wèn)題

在國(guó)家近些年的大力推進(jìn)下,我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平持續(xù)上升。但城鄉(xiāng)發(fā)展之間仍存在巨大的不平衡、區(qū)域性發(fā)展的特點(diǎn)仍舊突出。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大,公平性問(wèn)題亟待解決

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的人均收入和生活水平都得以大幅提高,但隨著改革的進(jìn)行,城鄉(xiāng)差距也在一步步的拉大。數(shù)據(jù)顯示,2008年,城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降至34.8%,而同期的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)仍高達(dá)43.7%。

從表和圖中可以看出,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入拉開(kāi)的速度非常迅速。中國(guó)社科近的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)(2008)》指出,過(guò)去的17年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年收入的絕對(duì)額差距增加了近12倍。

2.城鄉(xiāng)二元化發(fā)展及戶(hù)籍壁壘制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步前行

我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的主要根源在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。城市以社會(huì)化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主,農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體,關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的城鄉(xiāng)差別發(fā)展的戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國(guó)民收入分配格局,仍然在發(fā)揮作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對(duì)立,落后的農(nóng)村與先進(jìn)的城市分離的“雙二元結(jié)構(gòu)”,統(tǒng)稱(chēng)二元結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在工業(yè)化初期,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),是一個(gè)普遍的趨向;在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,也是一個(gè)普遍的趨向?！奔哟髮?duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入財(cái)政支農(nóng)的比例要隨著財(cái)政總支出的增加而提高。同時(shí)各級(jí)政府要加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入,提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。2009全年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元,比上年增加1205.9億元,反映出我國(guó)已認(rèn)識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際效益的原理,城鄉(xiāng)的發(fā)展提高、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加,都會(huì)使得農(nóng)民工去往大城市的意愿降低,而更傾向于在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作,從而促進(jìn)了新農(nóng)村的發(fā)展,同時(shí)也保證了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)步伐,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

我國(guó)地域遼闊,民族眾多,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性較大,各地區(qū)的城市化水平不可能一樣,也不能走一些國(guó)家只發(fā)展大城市的路子。我國(guó)的城鎮(zhèn)化要實(shí)行大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的方針,形成分工合理,各具特色的城市體系。注重發(fā)展小城鎮(zhèn),同時(shí)積極發(fā)展中小城市,完善區(qū)域性城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用,走出一條符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。在新的時(shí)期,各級(jí)政府應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī),利用城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的勞動(dòng)密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集中并升級(jí)換代。

3.改變戶(hù)籍制度解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題

戶(hù)籍管理造成了對(duì)人口流動(dòng)嚴(yán)重制約,降低了市場(chǎng)的活力和靈活性,在城鄉(xiāng)之間形成了二元發(fā)展的壁壘。除農(nóng)民工的無(wú)所歸屬之外,也造成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積聚在土地上,成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的一個(gè)主要原因。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就必須徹底改革戶(hù)籍制度,加快城市化進(jìn)程,讓大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順暢地被工業(yè)化和城市化吸收,以便充分騰出土地資源開(kāi)展農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高級(jí)階段發(fā)展創(chuàng)造條件。

戶(hù)籍改革制度必然使得農(nóng)民工的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn),農(nóng)民工可將更多錢(qián)用來(lái)滿(mǎn)足自身需求,從而促進(jìn)了消費(fèi)的增加。目前我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式。不難推測(cè),戶(hù)籍制度改革可能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

溫總理在政府工作報(bào)告上強(qiáng)調(diào),在面對(duì)金融危機(jī)的困難情況下,我們將更加注重保障民生,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最切實(shí)的利益問(wèn)題。在金融危機(jī)依舊籠罩全球上空之時(shí),我們相信在黨的帶領(lǐng)下,中國(guó)定會(huì)妥善解決目前存在的一系列問(wèn)題,建立起一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人民生活水平不斷提高的和諧美好的社會(huì)。

參考文獻(xiàn):

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[4]陳東琪.中國(guó)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換:對(duì)策思路[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究.

篇10

關(guān)鍵詞：職中教育 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè) 教學(xué)思考

一、職業(yè)中學(xué)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用

簡(jiǎn)而言之，職業(yè)中學(xué)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用有兩方面功能：直接為社會(huì)發(fā)展提供實(shí)用技術(shù)性人才；為高等院校輸送學(xué)生，為以后提供實(shí)用技術(shù)性人才準(zhǔn)備生員。從這層意義上講，職業(yè)中學(xué)教育必須在穩(wěn)固文化基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)十分強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)技能，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)就業(yè)，在學(xué)生沒(méi)有升入高等學(xué)府的情況下，能直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。然而一段時(shí)期以來(lái)，不少職中教育卻基本上是沿用普通中學(xué)的教育模式，雖然“專(zhuān)業(yè)性”極強(qiáng)，但“職業(yè)技能性”的特點(diǎn)卻沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。沒(méi)有從自身特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)際需要出發(fā)，沒(méi)有從單純的學(xué)術(shù)教育中分離出來(lái)，形成自己獨(dú)有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。因此，對(duì)職中學(xué)生的教育，要做到“學(xué)術(shù)性教育”與“技能性教育”的雙投入。既做到對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)文化的教育，又必須堅(jiān)持“能力本位”、“能力中心”以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)。

二、改善農(nóng)業(yè)類(lèi)人才的知識(shí)、能力與素質(zhì)

改善農(nóng)業(yè)類(lèi)人才的知識(shí)、能力與素質(zhì)必須從課程體系改革入手目前，職中農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置，雖然具有“專(zhuān)業(yè)性”，但“職業(yè)技藝性”特點(diǎn)未能體現(xiàn)出來(lái)?？偟恼f(shuō)來(lái)有以下三方面的問(wèn)題：公共基礎(chǔ)課所占學(xué)時(shí)比例偏大，結(jié)構(gòu)不合理；理論性課程與實(shí)踐性課程的課時(shí)比例失調(diào)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)。學(xué)科專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程比重大、技能訓(xùn)練課程選擇面太小。根據(jù)上述情況，中專(zhuān)農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程改革必須從自身的特點(diǎn)和培養(yǎng)目的實(shí)際出發(fā)，建立一個(gè)以一定專(zhuān)業(yè)理論教育為基礎(chǔ)，以職業(yè)技能訓(xùn)練為核心，以職業(yè)道德教育為保證的課程體系。

三、新世紀(jì)農(nóng)業(yè)的主題是發(fā)展知識(shí)化農(nóng)業(yè)

中專(zhuān)學(xué)校也應(yīng)像高職、高專(zhuān)學(xué)校那樣，抓住知識(shí)化的關(guān)鍵領(lǐng)域，培養(yǎng)、造就和儲(chǔ)備大批適應(yīng)這種變化的應(yīng)用型人才或?yàn)楦叩葘W(xué)校提供一批堅(jiān)實(shí)有力的后備軍。知識(shí)農(nóng)業(yè)是以知識(shí)資源的占有、配置、生產(chǎn)和消費(fèi)為主導(dǎo)因素的農(nóng)業(yè)，是知識(shí)高度密集，多學(xué)科高度滲透的可持續(xù)發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)。知識(shí)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，有著明顯不同的基本特征：人與自然協(xié)調(diào)和諧，農(nóng)業(yè)可穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；高新技術(shù)作為無(wú)形資產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)并起決定性作用；農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化；具有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一些專(zhuān)家認(rèn)為世界農(nóng)業(yè)在邁向知識(shí)化以后的進(jìn)程中，將在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上向高科技農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，并將展現(xiàn)“基因農(nóng)業(yè)”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、“網(wǎng)上農(nóng)業(yè)”、“太空農(nóng)業(yè)”等令人耳目一新的面貌。面對(duì)洶涌而來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮，面對(duì)不可抗拒的知識(shí)農(nóng)業(yè)時(shí)代的到來(lái)，變革中的我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的將是一次世紀(jì)性機(jī)遇和抗戰(zhàn)！

四、抓好學(xué)生專(zhuān)業(yè)思想教育，堅(jiān)定學(xué)生學(xué)農(nóng)信心

職中學(xué)校學(xué)農(nóng)學(xué)生越來(lái)越少，剛?cè)雽W(xué)時(shí)學(xué)習(xí)興趣提不起來(lái)，看不到前途和希望。因此學(xué)生入學(xué)軍訓(xùn)后首先應(yīng)該利用學(xué)生周會(huì)、上課、板報(bào)等對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)家政策、國(guó)家發(fā)展形勢(shì)教育，使學(xué)生了解我國(guó)國(guó)情和在農(nóng)業(yè)發(fā)展上方針政策；其次學(xué)校教師組織學(xué)生到到農(nóng)業(yè)高新科技園參觀，讓學(xué)生親自體驗(yàn)采用高科技種植但風(fēng)味獨(dú)特銷(xiāo)路不錯(cuò)效益可觀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。學(xué)生們參觀回來(lái)之后對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)改變了他們的看法，認(rèn)為學(xué)農(nóng)依舊光明前途，尤其科技園品牌農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益使同學(xué)們對(duì)學(xué)習(xí)充滿(mǎn)信心，大大激發(fā)了同學(xué)們學(xué)農(nóng)積極性并堅(jiān)定了專(zhuān)業(yè)思想，認(rèn)識(shí)到學(xué)農(nóng)照樣可成才。

五、轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施分層教學(xué)

根據(jù)學(xué)生的起點(diǎn)、發(fā)展方向和專(zhuān)業(yè)要求的不同，本著“立足夠用、適當(dāng)拓展”的原則，分別制定相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)。同時(shí)還要兼顧大部分學(xué)生起點(diǎn)較低的現(xiàn)狀，體現(xiàn)層次組合。在教學(xué)內(nèi)容、進(jìn)度上允許有彈性，激勵(lì)學(xué)有余力、學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)生超前發(fā)展。同時(shí)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)上暫時(shí)存在困難的學(xué)生在學(xué)習(xí)中獲得成功，得到相應(yīng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人人成材，個(gè)個(gè)成功”的辦學(xué)理念。在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，對(duì)口升學(xué)層次的學(xué)生在掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能的基礎(chǔ)上，注重對(duì)基本理論的學(xué)習(xí)與掌握；而就業(yè)層次的學(xué)生則著重強(qiáng)調(diào)基本技能的訓(xùn)練與提高，并相應(yīng)增加了專(zhuān)業(yè)技能的拓展。在教學(xué)過(guò)程中，教師要正視、尊重學(xué)生的個(gè)體差異，對(duì)不同層次的學(xué)生提出不同層次的教學(xué)目標(biāo)，確定不同的教學(xué)內(nèi)容，采用不同的教學(xué)策略，布置不同難度的作業(yè)，實(shí)行作業(yè)、練習(xí)的區(qū)別化

六、理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)施實(shí)踐教學(xué)

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，實(shí)踐教學(xué)是本專(zhuān)業(yè)課程的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生的科學(xué)思維和創(chuàng)造性的培養(yǎng)更顯重要，而實(shí)踐教學(xué)則是提高學(xué)生的實(shí)踐技能、啟發(fā)學(xué)生科學(xué)思維和豐富創(chuàng)造力的重要手段。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，通過(guò)科學(xué)的崗位能力分析，按季節(jié)和作物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律組合各技能模塊。對(duì)各目標(biāo)課程進(jìn)行認(rèn)真編制，編寫(xiě)各學(xué)習(xí)單元資料，實(shí)施教學(xué)計(jì)劃，課程組合上淡化專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)技術(shù)課界限，把某些專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)課中講授，使理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，按照職業(yè)目標(biāo)和生產(chǎn)季節(jié)組織專(zhuān)業(yè)教學(xué)。

七、更新觀念，實(shí)施信息化教學(xué)