導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一，必須樹立城鄉(xiāng)文化和諧共生的觀念。城鄉(xiāng)文化是和諧共存，相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的題中要義。文化具有強(qiáng)大的認(rèn)同功能，要建立協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系就必然要求建立和諧、協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)文化關(guān)系。城市文化與鄉(xiāng)村文化是從區(qū)域文化角度對(duì)民族文化的劃分，城鄉(xiāng)文化各有其特定的建設(shè)主體，滿足不同群體的精神需要，也體現(xiàn)了不同的內(nèi)在特點(diǎn)，在新的發(fā)展戰(zhàn)略中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)彼此的差異性、互補(bǔ)性與層次性，而不是替代性與融合性。

另一方面，城鄉(xiāng)文化是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的關(guān)系。城市文化是現(xiàn)代文明的主要載體，代表了社會(huì)文明進(jìn)步的主要成果與前進(jìn)方向。必須堅(jiān)持城市文化的主流地位，注重發(fā)揮城市文化的輻射與示范作用，鄉(xiāng)村文化在不喪失自身基調(diào)的前提下更應(yīng)該從城市文化中吸納契合現(xiàn)代化要求的價(jià)值觀念。鄉(xiāng)村文化則是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有新農(nóng)村文化建設(shè)就難以完成全國的現(xiàn)代化。城市文化的發(fā)展并不排斥鄉(xiāng)村文化，相反，是對(duì)鄉(xiāng)村文化的寬容與借鑒。在世界城市所謂無名化的危機(jī)中，鄉(xiāng)村文化對(duì)城市文化可起到一定的標(biāo)識(shí)作用，如中心城市可以從所在區(qū)域的鄉(xiāng)村文化中取得特色與借鑒，從而發(fā)展成為區(qū)域性的文化特色中心。

必須指出的是，這里的鄉(xiāng)村文化指的是新農(nóng)村文化，即是以先進(jìn)文化為趨向，著重提高農(nóng)民文化素質(zhì)、提升農(nóng)民的公民意識(shí)，同時(shí)又堅(jiān)持從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)素質(zhì)出發(fā)，注重運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有的文化資源，即在堅(jiān)持鄉(xiāng)村文化底色的基礎(chǔ)上的文化再造。

第二，必須建立城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。一方面，城市文化必須把發(fā)展鄉(xiāng)村文化納入自身范疇，為鄉(xiāng)村文化培植新質(zhì)素。城市文化掌握了最主要的公共文化資源與公共話語權(quán)，公共文化資源向農(nóng)村傾斜不夠。根本措施在于“軟硬兼施”，既要重視覆蓋廣大農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，又要特別注重傳播的內(nèi)容、質(zhì)量與針對(duì)性，加強(qiáng)“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)的長(zhǎng)效性與制度化建設(shè)。

另一方面，鄉(xiāng)村文化建設(shè)必須有目的、有組織的主動(dòng)接受城市文化的幅射與牽引，從而廣泛地傳播現(xiàn)代文明的價(jià)值觀念。廣大的縣城是區(qū)域中心，既具有濃郁的地方特色，又承載著豐富的城市文化內(nèi)涵，在新農(nóng)村文化建設(shè)中具有獨(dú)特的地位。應(yīng)該把縣域文化的建設(shè)問題納入到新農(nóng)村文化建設(shè)的總體規(guī)劃中去，樹立打造縣域文化樞紐，建設(shè)小城鎮(zhèn)文化中心的戰(zhàn)略思想，把縣域文化發(fā)展成為城鄉(xiāng)互動(dòng)的中介，成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的示范中心與指導(dǎo)中心。

此外，尤其值得一提的是，如何發(fā)揮進(jìn)城務(wù)工人員這支悄然興起的龐大隊(duì)伍在城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用問題應(yīng)該引起足夠的重視。進(jìn)城務(wù)工人員作為進(jìn)城的農(nóng)民，他們對(duì)于城市文化具有較其他農(nóng)民更深的感悟力與接受能力，同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展來說，他們又有較城市文化工作者更強(qiáng)的適應(yīng)性與選擇能力。因此，城市文化建設(shè)必須把他們的文化需求納入總體規(guī)劃，確立培養(yǎng)民主法治、寬容大度、衛(wèi)生保健、目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的新型農(nóng)民，變打工者為創(chuàng)業(yè)者與現(xiàn)代文明使者，而不是城市流浪者與盲流的戰(zhàn)略目標(biāo)。而農(nóng)村地方政府特別是相關(guān)的文化建設(shè)部門應(yīng)該特別注重發(fā)揮進(jìn)城務(wù)工人員的作用，認(rèn)真組織、積極協(xié)調(diào)，與他們中的積極分子建立起穩(wěn)定的聯(lián)系與定期溝通機(jī)制，如利用他們返鄉(xiāng)之際召開座談會(huì)、懇談會(huì)，多征求他們的意見，吸納他們好的建議，同時(shí)給他們以文化交流使者的任務(wù)，敦促他們注重自身形象，積極地宣傳本地文化，提升地方形象，創(chuàng)造條件招商引資，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

篇2

“四化”同步發(fā)展是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深層次問題的重要選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但長(zhǎng)期以來存在的城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也滯后于工業(yè)化沒有得到根本改變，這必然造成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，三是區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然，我省經(jīng)過多年的不懈努力，在區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和信息社會(huì)撲面而來的大趨勢(shì)，要全面解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展不平衡問題，只有堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。江蘇自然資源匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，保生態(tài)與穩(wěn)增長(zhǎng)之間的矛盾仍然比較突出。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，客觀上要求我們必須牢牢地抓住這一次千載難逢的歷史機(jī)遇，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，全面促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展。一是加快推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升新一代信息技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用推廣的國際話語權(quán)；著力提高新一代信息技術(shù)與工業(yè)融合發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力。二是加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃。重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)組織、資源配置效率；加速技術(shù)、產(chǎn)品、管理、服務(wù)和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動(dòng)工業(yè)整體質(zhì)效提升。

促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩大引擎，“十二五”期間，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。新型工業(yè)化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件條件，為城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)和增添動(dòng)力；新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)集聚人力資源、科技資源、經(jīng)濟(jì)要素和文化建設(shè)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)集約、集聚、綠色發(fā)展提供重要載體和良好環(huán)境。江蘇新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)都走在全國前列，有進(jìn)一步探索新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展新路的條件和需要。一是完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。建立起新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)合作機(jī)制，促進(jìn)信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與安全運(yùn)行、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，堅(jiān)持特色化、綠色化、智慧化和健康可持續(xù)發(fā)展。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作，用協(xié)調(diào)發(fā)展理念和新型工業(yè)化發(fā)展思路，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、市民與農(nóng)民放到同一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)作，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)集約集聚發(fā)展，提升農(nóng)村工業(yè)化水平，因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展投資少、見效快、效益好、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)?？偫矶啻翁岢觯袊磥戆l(fā)展的最大潛力就在于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。李總理在江蘇、上海視察時(shí)指出，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強(qiáng)基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。江蘇省委羅志軍書記在今年全省農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今后五年江蘇要率先全面建成小康社會(huì)，從全局看農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是“全面小康”的短板。江蘇“十二五”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為補(bǔ)足短板，必須立足省情，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。一是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大政策支持、科技創(chuàng)新和資金投入力度，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，提高勞動(dòng)效率；用協(xié)調(diào)發(fā)展新理念破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。二是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，同時(shí)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和農(nóng)民保障制度建設(shè)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。三是實(shí)施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，深入研究特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史、自然、文化和民俗特點(diǎn)，充分挖掘特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種要素，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)自然文化資源的合理保護(hù)和開發(fā)利用，把珍貴的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

篇3

【問題】

――重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”突出，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。

不少區(qū)縣規(guī)劃滯后，規(guī)劃水平低，造成城鄉(xiāng)用地失衡，使農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊改造受到影響。

一段時(shí)期，重慶存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，發(fā)展中難免出現(xiàn)“顧此失彼”的尷尬，發(fā)展不均衡、后勁不足。

城鄉(xiāng)金融體系失衡，農(nóng)村金融供給不足，難以有效地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，遲滯了“三農(nóng)”的發(fā)展。

受限于地理地貌，重慶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本保持傳統(tǒng)方式，組織化程度低，難以有效對(duì)接城市的大市場(chǎng)。

城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)資源配置不均衡，教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)供給存在不小差距。

人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，戶籍“門檻”導(dǎo)致遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口不能完全融入城鎮(zhèn)，出現(xiàn)“半市民化”問題。

【建議】

――用協(xié)調(diào)發(fā)展理念推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

深入推進(jìn)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，從“小馬拉大車”向“大馬拉大車”轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化非城建區(qū)規(guī)劃編制，提高農(nóng)村規(guī)劃水平，推進(jìn)農(nóng)村合理開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展權(quán)。

深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

實(shí)行差異化的財(cái)稅政策，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，保障基本公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；問題；對(duì)策

1前言

近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生著制度性的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度有所回落，物價(jià)水平也持續(xù)的低靡，中國市場(chǎng)總體處在了一個(gè)疲軟的狀態(tài)。雖然國家采取了很多的政策手段來刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是因?yàn)檎叩臏螅Ч⒉皇呛苊黠@。自從1998年以來，我國農(nóng)民增產(chǎn)不增收，占70%總?cè)丝诘木用袷杖胧值挠邢蓿徺I力逐漸的下降，農(nóng)村市場(chǎng)并沒有發(fā)揮足夠的潛力。市場(chǎng)的容量也沒有得到更好的擴(kuò)張；城市經(jīng)濟(jì)也非常差，產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，大批的工人下崗，失業(yè)率有所攀升。在新的時(shí)期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的問題。

因此，我們應(yīng)該想出一個(gè)切實(shí)可行的辦法，營造出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，有效消除城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)中的不利因素，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。需要提高城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)，通過城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生的技術(shù)、資金和服務(wù)的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而消除二元結(jié)構(gòu)的差異，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在空間上的有效融合。

2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

2.1城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

城市產(chǎn)業(yè)形成與社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)的分工細(xì)化過程有著密切的關(guān)系，在城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)非常重要的組成部分。但是，當(dāng)前我國的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著不合理現(xiàn)象。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在：在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與當(dāng)前的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率顯著的低于其他的行業(yè)；其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)者的需求結(jié)構(gòu)有著很大的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有從根本上改變著我國長(zhǎng)期以來依賴于低層次平面墾殖的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出口的商業(yè)結(jié)構(gòu)不是特別適合外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

2.2城鄉(xiāng)居民人力資本存在著很大的差異

人力資源理論認(rèn)為，個(gè)人的能力決定了收入上的差距，而個(gè)人的能力又是受到教育程度決定的，教育水平的普遍提高能夠提高居民的收入水平，綜合教育水平的不斷提高能夠更好的縮小收入上的差距。我國的城鄉(xiāng)居民受到教育方面的機(jī)會(huì)在先天性上就存在著很大的不公平，使得城鄉(xiāng)居民收入差距變大有著很深刻的原因。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，與城市勞動(dòng)者的水平相比，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化和專業(yè)技能水平較低是一個(gè)很明顯的事實(shí)。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)限制了他們自身的收入。我國的外出務(wù)工人員主要分布在勞動(dòng)密集型的行業(yè)，農(nóng)民不僅收入很低，同時(shí)還存在著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、缺乏相應(yīng)保障等問題。這些都不得不引起社會(huì)的關(guān)注，究其原因，最終還是因?yàn)檗r(nóng)民受教育程度不是很高，缺乏相應(yīng)的知識(shí)，只能從事簡(jiǎn)單、收入較低的工作。

2.3區(qū)隔就業(yè)政策的限制

一般而言，我國的就業(yè)政策主要是一種區(qū)隔的模式，首先表現(xiàn)在地區(qū)分割和先后的順序上，該政策很適應(yīng)以前的戶籍管理制度和保證社會(huì)穩(wěn)定的策略。這種措施的主要目的就是希望能夠固化人口居住及其活動(dòng)區(qū)域，從而方便行政管理。所以，各個(gè)地區(qū)都是以本地區(qū)的就業(yè)目標(biāo)來制定相應(yīng)的政策，但是，企業(yè)生產(chǎn)則是從自身的經(jīng)濟(jì)出發(fā)，在效率原則的驅(qū)動(dòng)下，更是愿意雇傭工資較低、沒有任何保險(xiǎn)要求的農(nóng)民工，從而導(dǎo)致了下崗職工就業(yè)難度較大，由此造成了我國經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)和高失業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

面對(duì)當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的諸多問題，應(yīng)該采取有效的對(duì)策，充分促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別

有效增加農(nóng)民收入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)非常重要的手段。目前，增加農(nóng)民收入的主要途徑就是：第一，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。第二，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式，有效發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效使農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高農(nóng)業(yè)效益，從而更好的增加農(nóng)民的收入；第三，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，更好的增加農(nóng)民的收入。此外，政府應(yīng)該采取各種政策措施，有效減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)。

3.2提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府需要采取積極的措施，制定相關(guān)的政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)民的收入；工商企業(yè)應(yīng)該生產(chǎn)適合農(nóng)村市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，不斷拓寬市場(chǎng)，提高農(nóng)民的消費(fèi)欲望；應(yīng)該減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不斷增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。

3.3有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

近些年來，我國的城鎮(zhèn)化速度一直在加快，其程度也在不斷的提高。但是，因?yàn)槲覈某擎?zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷加大，農(nóng)民的就業(yè)困難，生產(chǎn)率變低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。所以，在當(dāng)前，需要大力實(shí)施推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極引導(dǎo)，加大投入，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇5

論文關(guān)鍵詞：新疆,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),實(shí)證分析

近年來新疆經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的發(fā)展卻十分緩慢，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距依然很大。為了實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展就要處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在本文研究中所涉及工業(yè)泛指非農(nóng)業(yè)部門和城市，而農(nóng)業(yè)則涵蓋了“三農(nóng)”的各個(gè)方面。因此，在此選取下述兩組反映新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，通過計(jì)量分析來對(duì)二者之間的相互關(guān)系進(jìn)行研究。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)的選取

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)

（1）區(qū)域生產(chǎn)總值：反映新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總投入規(guī)模。

（2）財(cái)政收入：反映新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)和質(zhì)量。

（3）國際貿(mào)易總額：反映新疆與周圍國家經(jīng)濟(jì)來往。

（4）固定資產(chǎn)投資：反映新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。

2.工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)

（1）城鄉(xiāng)居民收入比:衡量城鄉(xiāng)收入差距，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例來表示。

（2）城鄉(xiāng)居民生活水平比:反映城鄉(xiāng)生活水平差距，用城鎮(zhèn)居民生活恩格爾系數(shù)與農(nóng)民生活恩格爾系數(shù)的比例來表示。

（3）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比:反映城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距，用城鎮(zhèn)居民人均總消費(fèi)水平與農(nóng)民人均總消費(fèi)水平的比例來表示。

二、數(shù)據(jù)的選取與處理

1.數(shù)據(jù)來源及預(yù)處理

本文所涉包括1989年至2007年近二十年的數(shù)據(jù)，取自歷年的中國統(tǒng)計(jì)年鑒和新疆統(tǒng)計(jì)年鑒。其計(jì)量在SPSS17.0和Eviews5上完成。

為了消除量綱對(duì)運(yùn)算的影響，本文采用了極差平移的變換方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除了量綱的影響。

2.主成分分析

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平值

通過統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0主成分分析得出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的主成分1初始特征值為3.932且大于1，并且總方差的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)98.30%，因此，可以用其作為原變量所包含信息的代表。同時(shí)還得到了主成分1的用主成分載荷矩陣，用其中的數(shù)據(jù)除以主成分相對(duì)應(yīng)的特征值開平方根便得到兩個(gè)主成分中每個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的系數(shù)。將得到的特征向量與標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)相乘,然后就可以得出主成分表達(dá)式--新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平值。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平=0.5ZA1+0.5ZA2+0.49ZA3+0.5ZA4

(2)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r值

通過統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0主成分分析得出，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主成分1初始特征值為2.261大于1，且總方差的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)75.37%，因此，可以用其作為原變量所包含信息的代表。同時(shí)可以用得到的主成分載荷矩陣中的數(shù)據(jù)除以主成分相對(duì)應(yīng)的特征值開平方根便得到兩個(gè)主成分中每個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的系數(shù)。將得到的特征向量與標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)相乘,然后就可以得出主成分表達(dá)式--新疆工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平值。

工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平=0.5*ZB1-0.6*ZB2+0.62*ZB3

3、H—P濾波處理

本文運(yùn)用向量自回歸模型(VAR)來分析新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間關(guān)系，而VAR模型要求系統(tǒng)中的變量是平穩(wěn)序列。Hodrick—Prescott濾波(H一P濾波)是經(jīng)常使用的經(jīng)濟(jì)變量趨勢(shì)分解方法，利用H—P濾波可以將經(jīng)濟(jì)變量序列中的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)和短期波動(dòng)成份分離出來，經(jīng)過H—P濾波處理得到的數(shù)據(jù)為平穩(wěn)序列。為此，本文借助于Eviews5.0統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平指標(biāo)和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)進(jìn)行了H-P濾波處理。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工農(nóng)關(guān)系狀況的相互關(guān)系分析

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工農(nóng)關(guān)系的初步判斷

1989至2003年，隨著代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的HP曲線(紅線)的上升，代表工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r(藍(lán)線)的HP曲線總體上也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但是到了2004年工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r(藍(lán)線)的HP曲線開始下降,這表明隨新疆的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而改善，反而工農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越不平衡。

圖11989一2007年新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平值的H·P濾波值曲線

2.Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

如前所述，經(jīng)過HP濾波處理得到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)HP和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩rHP數(shù)據(jù)為平穩(wěn)序列，適用于VAR模型。在作進(jìn)一步的分析之前，本文先用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，以確定這兩個(gè)指標(biāo)之間是否存在某種平穩(wěn)的線性組合，即是否存在指標(biāo)間的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系(協(xié)整關(guān)系)。表1給出了Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果。

表1H·P濾波值的Johansen協(xié)整檢驗(yàn)

原假設(shè)的協(xié)整向量個(gè)數(shù)

特征值Eigenvalue

跡統(tǒng)計(jì)量

Trace Statistic

5%臨界值

1%臨界值

None

0.993257

99.35718

15.49471

19.93711

At most 1

0.570564

14.36979

篇6

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)村人口的流動(dòng)和職業(yè)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的課協(xié)調(diào)發(fā)展。我國作為以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的國家，農(nóng)村在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占著較大的比重，城鎮(zhèn)化建設(shè)所需大批高素質(zhì)、高技能的人才，農(nóng)村教育能將沉重的人口負(fù)擔(dān)化為巨大的人力資源，而挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力能利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村教育的融合借力。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化；背景；經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)

1農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀分析

教育與經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的兩大基礎(chǔ)，兩者之間是相互影響、相互制約的關(guān)系。我國為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是“三農(nóng)”的核心問題，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于農(nóng)村的教育。在我國小康社會(huì)建設(shè)及農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性及全局性，其不僅提高了農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，利于農(nóng)村精神文明的建設(shè)，還為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.1農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)了歷史性突破

20世紀(jì)50年代中期以來，我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使得我國人才競(jìng)爭(zhēng)、教育競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。2000年以來，我國政府將農(nóng)村教育作為“重中之重”，從九年義務(wù)教育的實(shí)施到義務(wù)教育質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)了歷史的跨越，確保了農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，加強(qiáng)了農(nóng)村教育的師資力量，保障了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

1.2提高在崗農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)

我國現(xiàn)代化的最大阻力是農(nóng)村在崗勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低，使得我國20世紀(jì)90年代還有很多的文盲或半文盲青年存在。農(nóng)村教育打下了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的國民教育和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的基礎(chǔ)，其不僅培養(yǎng)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)下所需的現(xiàn)代農(nóng)民，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2城鎮(zhèn)化為農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了新機(jī)遇

城鎮(zhèn)化為農(nóng)村教育思想帶來了新機(jī)遇：農(nóng)村教育思想相對(duì)落后，較注重理論知識(shí)的積累與學(xué)習(xí)，忽略了實(shí)踐應(yīng)用能力、社會(huì)適應(yīng)能力及思想政治素質(zhì)等方面的培養(yǎng)。城鎮(zhèn)化推動(dòng)教育思想觀念的革新，在城鎮(zhèn)化下影響下，接受先進(jìn)的教育理念，注重人才素質(zhì)的培養(yǎng)等。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇：農(nóng)村教育的質(zhì)量與效果直接影響到農(nóng)村教育的發(fā)展及可持續(xù)性。城鄉(xiāng)“二元”體制使得城鄉(xiāng)教育差距較大，導(dǎo)致了農(nóng)村教育的滯后。城鎮(zhèn)化加速了教育資源的重新配置，通過教師交流、重點(diǎn)幫扶、聯(lián)誼學(xué)校、加快偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的建設(shè)等方式，建立科學(xué)、合理、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育體系，給農(nóng)村教育的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村教育公平帶來了新機(jī)遇：教育公平作為社會(huì)公平的重要組成部分，直接影響到社會(huì)未來的發(fā)展。國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）提出“建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”要求。城鎮(zhèn)化需大量技術(shù)性人員，對(duì)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)型提出新要求。

3城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

加大教育投資，借力城鎮(zhèn)化：各級(jí)政府和教育部門抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，加大農(nóng)村教育財(cái)政支持力度，拓寬農(nóng)村教育投資渠道，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農(nóng)村教育發(fā)展速度和質(zhì)量。同時(shí)，加大農(nóng)村教育的投資能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與教育的直接互動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，融入城鎮(zhèn)化：城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的根本動(dòng)力和重要載體。農(nóng)村教育利用城鄉(xiāng)教育一體化趨勢(shì)的契機(jī)，提高教育質(zhì)量和水平，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展空間，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利于農(nóng)村企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與教育的良性互動(dòng)。加速教育轉(zhuǎn)型，助力城鎮(zhèn)化：農(nóng)村教育為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了有文化及技術(shù)基礎(chǔ)的人力資源隊(duì)伍，還培養(yǎng)大批“依靠農(nóng)村、為了農(nóng)村、扎根農(nóng)村”新農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與教育的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)

對(duì)立運(yùn)動(dòng)

在世界歷史上,英國的“圈地運(yùn)動(dòng)”開啟了作為工業(yè)化孿生物的城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng),城市被定義為以資本為核心的新的生產(chǎn)要素聚集和配置的空間,其生存和發(fā)展的基本條件,是對(duì)鄉(xiāng)村的資本、土地、勞動(dòng)力、原材料和市場(chǎng)的無情掠取。發(fā)達(dá)國家憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)和對(duì)世界其他國家的掠奪,在現(xiàn)代化過程中逐步彌合了城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)所造成的深重傷口,而眾多的發(fā)展中國家就沒有那么幸運(yùn),一般都是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上開始其現(xiàn)代化過程。但隨著工業(yè)和城市的擴(kuò)張,最終還是掙脫不了被強(qiáng)化了的二元結(jié)構(gòu),形成“現(xiàn)代化悖論”的典型困惑。因此,城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)并非中國所獨(dú)有,它是現(xiàn)代化進(jìn)程中的世界性難題。對(duì)此,國際上已有共識(shí):工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵,不在工業(yè)、不在城市,而在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村,要解決的難題,是如何在工業(yè)化、城市化的過程中,既要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得剩余,又不損害農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

然而,由于舉世無雙的農(nóng)村人口數(shù)量、沿海到內(nèi)陸的巨大縱深、交通流通的長(zhǎng)期區(qū)域阻隔等獨(dú)特因素的影響,中國的城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)得尤為明顯和劇烈,以至于有人形容現(xiàn)在中國的大城市尤其是沿海城市“像歐洲”,而廣袤的中西部農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村“像非洲”。中國城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的突出表現(xiàn),是城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大:上個(gè)世紀(jì)80年代中期名義差距為1.8:1,90年代中期擴(kuò)大到2.5:1,近幾年則達(dá)到3.2:1左右,實(shí)際差距則遠(yuǎn)比此大。城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)需擴(kuò)大、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力提高,等等;都產(chǎn)生廣泛而持久的負(fù)面影響。這種情況,反過來又嚴(yán)重阻礙工業(yè)、城市和以它們?yōu)榛A(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。比如,出于保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)以保證糧食安全、減少失地農(nóng)民數(shù)量以保障社會(huì)安全等考慮,現(xiàn)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)與土地控制政策,使工業(yè)化、城市化用地需求的滿足遇到明顯的障礙。

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)以又好又快為特征的科學(xué)發(fā)展,要求破除城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng),切實(shí)解決由此而來的“三農(nóng)”問題,這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。

以一體化目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的要害在于城鄉(xiāng)利益沖突,零和博弈,癥結(jié)在于缺少統(tǒng)籌發(fā)展的體制和協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的方法論,用之于消除城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須提出一體化目標(biāo)要求?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,在政策投向上是面向全國“一盤棋”,不分東南西北,但在實(shí)際操作上卻是著眼于區(qū)域,區(qū)分成省市縣多級(jí)不同的特色方案,因而實(shí)際是統(tǒng)籌一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求。這是一個(gè)必需的過程。全國性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,依賴區(qū)域性培育和成長(zhǎng),是一個(gè)由點(diǎn)到面的過程。

當(dāng)前中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,目的是“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制”,在內(nèi)容上主要包括:(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限,整體規(guī)劃,從源頭上消除城鄉(xiāng)發(fā)展“兩張皮”,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策規(guī)劃?rùn)C(jī)制。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、交通流通等基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)與投入,形成區(qū)域性城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要素流動(dòng)機(jī)制。(3)產(chǎn)業(yè)布局一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)分工與交換體系,按照經(jīng)濟(jì)合理原則調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,盡可能把有利于“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)放置到鄉(xiāng)村,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化的要素與產(chǎn)業(yè)配置機(jī)制。(4)公共服務(wù)一體化。依照公共服務(wù)均等化原則,加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村投入的力度,建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制。(5)就業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)培訓(xùn)體系,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和公平待遇的制度,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)與收入機(jī)制。(6)社會(huì)管理一體化。以戶籍制度改革為主線,輔之以農(nóng)民與土地關(guān)系的進(jìn)一步改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)和農(nóng)民變市民,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人口轉(zhuǎn)移與社會(huì)管理機(jī)制。

在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,影響極為深遠(yuǎn),最根本的一個(gè)作用是,逐步切斷和消除長(zhǎng)期以來存在并不斷被強(qiáng)化的要素由鄉(xiāng)村向城市的倒流機(jī)制。城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì),就是要素的倒流。本來,在市場(chǎng)法則的支配下,落后但資源豐富的鄉(xiāng)村,具有相當(dāng)誘人的潛在的投資回報(bào)機(jī)會(huì),應(yīng)該吸引要素向鄉(xiāng)村的流動(dòng)和配置,但城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過低的比較效益,卻使工業(yè)和城市借機(jī)長(zhǎng)期源源不斷地從鄉(xiāng)村獲取本該用于鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴要素。鄉(xiāng)村發(fā)展因而持續(xù)“失血”。在當(dāng)代中國,迄今仍在起作用的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”,強(qiáng)制性地將農(nóng)業(yè)剩余甚至必要產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市,以滿足后者完成資本原始積累的需要;改革開放以來普遍存在的對(duì)農(nóng)民工工資福利的克扣,是要素倒流的另一個(gè)重要機(jī)制;其他還有以農(nóng)村金融存貸差為基礎(chǔ)的要素倒流機(jī)制和以公共服務(wù)重城輕鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的倒流機(jī)制。以一體化目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)上述六個(gè)方面的一體化,建立相應(yīng)的具體機(jī)制,根本目的就是遏制和改變要素的倒流狀況,將更多的要素導(dǎo)入鄉(xiāng)村,在此意義上甚至可以說,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)質(zhì),就是引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)越來越多的要素持續(xù)流入鄉(xiāng)村,這是檢驗(yàn)中國“三農(nóng)”問題能否真正解決的試金石。

形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,意味著逐步消除城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng),能夠產(chǎn)生多方面的重大戰(zhàn)略影響。比如,建立起城鄉(xiāng)一體的要素市場(chǎng)體系和產(chǎn)品的流通體系,擴(kuò)大市場(chǎng)空間,規(guī)范市場(chǎng)秩序,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和合理布局,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排,提高產(chǎn)業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;切實(shí)增加農(nóng)民收入,激發(fā)鄉(xiāng)村龐大無比的存量需求,有效增加內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;縮小城鄉(xiāng)收入差別,協(xié)調(diào)利益矛盾,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè);促進(jìn)公共服務(wù)均等化,轉(zhuǎn)變政府職能。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),固然重在解決“三農(nóng)”問題,縮小鄉(xiāng)村相比城市的發(fā)展差距,但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,決無削城市之足以適鄉(xiāng)村之履的意思,相反,是要借以促進(jìn)城市和城市經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),客觀上也需要進(jìn)一步做強(qiáng)做大做好工業(yè)和城市,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)之路。例如,城鎮(zhèn)化的新進(jìn)展,通過把越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?有助于達(dá)到減少農(nóng)民以富裕農(nóng)民的目的?？傊?在同一過程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的“雙贏”,才是名副其實(shí)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從中國目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和進(jìn)一步發(fā)展的客觀條件來看,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然的選擇。當(dāng)前制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題,是國內(nèi)消費(fèi)不能成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求因素,造成過度依賴投資和外需因而不可持續(xù)的局面,而且它還強(qiáng)化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變等問題。國內(nèi)消費(fèi)不足是一個(gè)綜合程度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的問題,它與城鎮(zhèn)化水平不高之間存在著很高的相關(guān)性。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前中國一個(gè)城市居民的消費(fèi),相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)村居民消費(fèi)的5～6倍,鄉(xiāng)村居民相當(dāng)一部分生活需求的滿足,仍然采用自給自足的方式,商品率和交換率都受到限制。2008年,中國的城市化率為45.7%,明顯落后于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家,意味著大量消費(fèi)需求的直接損失。城鎮(zhèn)化水平低抑制第三產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,減少了就業(yè)和收入的機(jī)會(huì),而有效需求則來源于可支配收入,因而還有巨量消費(fèi)需求的間接損失。實(shí)際上,城鎮(zhèn)化難以比擬的潛力和前景,正是中國發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和依托。曾任世界銀行副總裁的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?斯蒂格利茨曾經(jīng)敏銳地指出:中國的城市化同美國的高科技,是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大因素。中國正處在城鎮(zhèn)化的加速階段,每年將近1500萬人成為城市的新居民,由此帶來的投資機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)和收入機(jī)會(huì)、消費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)是所有別的國家都艷羨不已的。中國的工業(yè)化水平、現(xiàn)代化水平和居民收入水平,支持城鎮(zhèn)化的加速度。

制約中國城鎮(zhèn)化的主要因素,還是二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)制度體系,其中最重要的是以戶籍為標(biāo)志的身份區(qū)隔。中國城鄉(xiāng)居民具有不同且難以易移的身份區(qū)隔,長(zhǎng)期以來,城市居民的戶籍連著社會(huì)保障、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育優(yōu)先權(quán)、各種補(bǔ)貼和更多的公共服務(wù),等等;鄉(xiāng)村居民難有同等權(quán)益,但卻擁有一塊宅基地和承包地,有著跟土地的特殊聯(lián)系。這種嚴(yán)格的身份區(qū)隔,構(gòu)成城鄉(xiāng)對(duì)立運(yùn)動(dòng)的鮮明的中國特色。在此背景下,鄉(xiāng)村居民哪怕進(jìn)到城市工作甚至居住,也難以為城市所接納,尤其是數(shù)以億計(jì)的所謂農(nóng)民工更是如此。制度創(chuàng)新,放寬乃至取消戶籍限制,成為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路。

篇8

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本措施。全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在于新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能真正地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。文中剖析了許昌市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，指明了其“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題，并對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)許昌市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了建議和對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］

許昌；“三化”協(xié)調(diào)；新型城鎮(zhèn)化

黨的十報(bào)告提出要堅(jiān)持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷融合信息化和工業(yè)化、推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。30多年的改革開放，極大地提高了我國的城鎮(zhèn)化水平。2014年我國城市化水平達(dá)到了54.77%，河南省城市化水平也提高到43.8%，許昌市的城市化水平為44.2%。在河南的城市化水平排名第10名，低于鄭州、洛陽、焦作等市。許昌市是河南省實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心地市，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后對(duì)該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平的提高形成了極大的制約，另一方面許昌作為農(nóng)業(yè)大市、糧食大市，還必須要保證耕地安全。因此，在人口、資源、環(huán)境、土地、國家政策等的約束下，走新型城鎮(zhèn)化道路是許昌市的必然選擇。探索建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是保證許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最直接的切入點(diǎn)和突破口，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。因此，系統(tǒng)研究許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)河南省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)人口逐漸增多，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。河南省提出中原崛起戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是“中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略”、“建設(shè)大鄭州”和培育“中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶”的發(fā)展布局，不斷探索一條符合河南省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在這種背景下，許昌市政府抓住機(jī)遇，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度明顯加快。截止2014年，許昌市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)197.2萬人，與2006年相比增長(zhǎng)了31.6倍。許昌市城鎮(zhèn)化率從2006年的33.9增長(zhǎng)到2014年的44.2%，?！笆濉睍r(shí)期以來，與河南省平均水平相比，許昌市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度增長(zhǎng)1.62%，是歷年城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快的時(shí)期。

2.投資力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提升。許昌市大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動(dòng)計(jì)劃，投資力度不斷加大，城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)建設(shè)得以強(qiáng)力推進(jìn)“，城中村”和舊城區(qū)改造步伐加快，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升。2014年，該市房地產(chǎn)開發(fā)投資137.8億元，房屋施工面積1402.0萬平方米，與上年相比，分別增長(zhǎng)了14.2%和19.5%。其中，住宅投資108.6億元，增長(zhǎng)21.8%；住宅施工面積1152.5萬平方米，增長(zhǎng)18.9%。房屋新開工面積380.6萬平方米，增長(zhǎng)-14.8%。除此之外，該市在廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等各類保障性住房建設(shè)力度不斷加大；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造得以大力推進(jìn)，初步建立了多層次的城鎮(zhèn)住房保障體系。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。在河南省提出實(shí)施中原城市群帶動(dòng)戰(zhàn)略之后，許昌市緊緊抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的有利機(jī)遇，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2014年底，許昌市GDP達(dá)到了2108億元，比上一年增長(zhǎng)10.75%，在全省18個(gè)地市排名第三。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為189.1億元、1438.8億元、480.1億元，增長(zhǎng)率分別為4.0%、10.0%、9.0%，占生產(chǎn)總值的比重分別為9.0%、68.2%、22.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.7：67.5：22.8。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2000年的64：17.5：18.5演變?yōu)?010年的46.5：28.2：25.4，，從三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重可以明顯看出該市從業(yè)人員流動(dòng)的軌跡，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得明顯成效。

4.以新興農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快。許昌市農(nóng)業(yè)人口眾多，城鄉(xiāng)差距較大，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2014年該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為23753元、12140元，比上年增長(zhǎng)9.4%、10.3%。城鄉(xiāng)居民收入差距為11613元，超過萬元大關(guān)。許昌市在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，各地區(qū)以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑，取得了良好成效。一些地區(qū)通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地城鎮(zhèn)化”，打破了過去把人口集中到城市的單一城鎮(zhèn)化模式，使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)更趨合理，探索了一條農(nóng)業(yè)人口居多數(shù)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新途徑。

二、許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

近年來，許昌市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成果，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)，有力地促進(jìn)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，許昌市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然存在著一系列的問題，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較為滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展則能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前許昌市城鎮(zhèn)化水平較低，2014年，許昌市城鎮(zhèn)化率為44.2%，低于全國平均水平10.57個(gè)百分點(diǎn)，在河南省各地市中排第9，與第一鄭州市（67.1%）差距明顯，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展程度不相匹配在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，還存在著城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、發(fā)展速度不相匹配的問題，在良性互動(dòng)方面尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展課題組》的研究，選取非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來衡量工業(yè)化水平，用城鎮(zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)化水平。2006年，該市城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平分別為0.34、0.41，二者之間相差0.07。等到了2014年，該市城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平分別為0.44、0.55，二者之間相差0.11。從這兩組數(shù)據(jù)可以明顯看出，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，該市工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平之間的差距不斷擴(kuò)大，在一定程度上阻礙了“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.產(chǎn)城融合效應(yīng)不明顯盡管許昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)耦合程度較低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)游離于工業(yè)化進(jìn)程之外，農(nóng)民就業(yè)不充分、工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)問題還較為突出。一是缺乏科學(xué)合理的布局規(guī)劃。由于規(guī)劃缺乏前瞻性，新型農(nóng)村社區(qū)與中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還不能實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。二是產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠高。中小企業(yè)居多，龍頭企業(yè)數(shù)量少、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問題，使得目前市屬企業(yè)無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群外規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。三是資金需求矛盾較為突出。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要大量的資金投入。當(dāng)前的投融資體制還不夠完善，融資渠道還比較單一，政府公用基礎(chǔ)設(shè)施投資主要以財(cái)政投入為主，其它渠道的投資較少，無法吸引和促進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，成為制約產(chǎn)城融合快速推進(jìn)的主要因素。

4.城鎮(zhèn)發(fā)展方式相對(duì)粗放當(dāng)前，許昌市城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展取得了巨大成就，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平迅速提升，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)功能逐步完善，但是在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)管理、社會(huì)發(fā)展等方面也暴露出發(fā)展方式粗放的問題。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低；投資快速增長(zhǎng)，而消費(fèi)需求明顯不足；科技進(jìn)步明顯，但總體自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得巨大成就，但大部分是依靠規(guī)模擴(kuò)張、外延式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，單純依靠數(shù)量增長(zhǎng)，而不注重質(zhì)量提升，單純內(nèi)涵式發(fā)展不足。三是城鎮(zhèn)綠化和環(huán)保工作逐步加強(qiáng)，但在城鎮(zhèn)化不斷加速的過程中，仍然面臨著城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等十分嚴(yán)峻的社會(huì)問題。四是城鎮(zhèn)管理水平有所提高，但總體上重建設(shè)輕管理現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，科學(xué)的管理機(jī)制尚沒有形成。五是社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，但仍存在著居民收入增長(zhǎng)緩慢，就業(yè)和社會(huì)保障體系不健全，教育、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的一些民生問題亟待解決。

5.城鎮(zhèn)化與信息化融合不強(qiáng)盡管許昌市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，非常注重“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但從整體上來看，“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高，主要表現(xiàn)在信息化與城鎮(zhèn)化的融合不深。一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃沒有納入信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理，使得便民化程度較低；三是城市管理信息一體化水平較低，仍然存在信息不暢；四是農(nóng)村信息化水平還很弱，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

三、加快許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

在立足省情和市情的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，必須遵循發(fā)展規(guī)律，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在體系建設(shè)、發(fā)展動(dòng)力、功能完善方面下功夫，不斷提升內(nèi)涵、保障要素和協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展舉措，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。

1.不斷強(qiáng)化和完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體市場(chǎng)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，必須加快市場(chǎng)主體培育，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織，特別是要重視培育一批具有活力的企業(yè)，各級(jí)政府要培育和發(fā)展各級(jí)市場(chǎng)主體，不斷做大、做強(qiáng)、做好各類市場(chǎng)主體。如工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門，須進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，從而吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入，不斷拓寬經(jīng)營性市場(chǎng)主體；銀行、勞動(dòng)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)銀行和企業(yè)互動(dòng)，加大融資扶持力度，有效緩解個(gè)私企業(yè)融資難的問題，促進(jìn)小額貸款的完善，培育其真正成為市場(chǎng)主體的有效工具；在土地總體規(guī)劃的框架范圍，滿足各類市場(chǎng)主體發(fā)展用地的需求，特別是在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，要進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體戶的發(fā)展；使得稅收優(yōu)惠政策得到落實(shí)，同時(shí)在政策允許的合理范圍內(nèi)，使得中小企業(yè)和個(gè)體戶的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化。

2.促進(jìn)信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)智慧城市示范工程，在保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)城市建設(shè)向規(guī)范化、管理精細(xì)化和服務(wù)智能化方向發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等智能系統(tǒng)，推進(jìn)供排水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平的大幅提升。將城市地理空間信息系統(tǒng)作為支點(diǎn)，綜合利用城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政交通、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)資源，建立起協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)管理運(yùn)行體系。整合政府公共服務(wù)資源，建設(shè)城市公共服務(wù)平臺(tái)，拓展教育、就業(yè)、醫(yī)療社保和文化服務(wù)方式，完善覆蓋廣、使用方便、惠民利民的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。城市社區(qū)服務(wù)資源進(jìn)一步整合，促進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)格化管理和服務(wù)水平的提高。智慧城市的建設(shè)要力爭(zhēng)在頂層設(shè)計(jì)、公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)、投融資機(jī)制健全等方面取得進(jìn)一步發(fā)展。

3.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心就是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)居民收入差距，清除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是要采取有力措施，縮小與城鎮(zhèn)居民收入差距。加大支持和優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政、稅收等方面的扶持力度，逐步建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)有效地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)通過在稅收政策等方面的優(yōu)惠，不斷鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，從而吸引更多的信貸資金和社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)流動(dòng)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問題。二是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力拓寬農(nóng)民的收入渠道。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力最重要的方面，是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村“空心化”問題的關(guān)鍵和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增加農(nóng)民收入和對(duì)各類消費(fèi)品、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，進(jìn)而促進(jìn)各地市工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)生集聚效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源的均衡配置。要逐步避免社會(huì)公共資源向大中城市過度集聚，從而實(shí)現(xiàn)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化資源、社會(huì)保障資源等社會(huì)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，建立均等、普惠、一體化的基本公共服務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)村道路、電力、通訊和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)能力；最終建立覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)會(huì)均等的社會(huì)化服務(wù)保障體系。

4.構(gòu)建“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要著眼于發(fā)展能力的激活、發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，通過重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，從而不斷注入“制度紅利”，促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)不斷健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)、分配土地增值收益結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革。逐步完善“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的資金保障機(jī)制，調(diào)配專項(xiàng)補(bǔ)償資金對(duì)重點(diǎn)城市的建設(shè)用地出讓金全額返還用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。最后要建立“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建和完善目標(biāo)考核體系，實(shí)施以主體功能區(qū)為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)和分類考核辦法，推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇9

「 正 文

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)十分重要的發(fā)展時(shí)期。如何進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義根本目標(biāo)的重大決擇。然而，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地阻礙了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文試從分析當(dāng)前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題入手，探討促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策導(dǎo)向作用。

一、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題1、體制問題。長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為重工業(yè)擴(kuò)張所需的資本積累。隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，那種采取農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)收購、派購政策實(shí)現(xiàn)剩余產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移的方式是取消了。那種采取在生產(chǎn)組織形式上，實(shí)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)集體化，便于保證政府干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性組織形式也取消了。那種采取禁止或限制農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變?yōu)閱我坏姆N植業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)管理體制也取消了。但是，在限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)戶籍制度卻沒有取消，使占全國人口70%以上的農(nóng)民固定在有限的土地上，這將廣大農(nóng)村割裂在工業(yè)化進(jìn)程之外，形成了發(fā)展“鴻溝”和分割體制，造成城市與農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重分化。

2、政府行為問題。政府行為不規(guī)范，增加了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難度。政府行為不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是政府“越位”。主要是對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過度推動(dòng)，出現(xiàn)拔苗助長(zhǎng)現(xiàn)象。許多地方不顧當(dāng)?shù)貤l件和市場(chǎng)需求，盲目追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。二是政府“錯(cuò)位”。主要是政府與農(nóng)民的職責(zé)不清。在不少地方，政府對(duì)農(nóng)民的自主權(quán)重視不夠，通過行政命令搞“小城鎮(zhèn)”，導(dǎo)致勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?/p>

3、相關(guān)政策問題。我國現(xiàn)行的一些相關(guān)政策不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)突出問題是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅負(fù)太重。目前，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)征收增值稅時(shí)，稅率深加工按17%、初加工按13%計(jì)算。如此一來，如果深加工、初加工企業(yè)從農(nóng)民那里購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品作原料，即使不加工而直接用于銷售，仍然需要按原料收購額分別交納7%或3%的稅。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的裝備技術(shù)水平，低于冶金、化工、紡織等行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失調(diào)發(fā)展。

4、市場(chǎng)問題。市場(chǎng)問題是關(guān)系到幾億農(nóng)民切身利益的大事，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的基本矛盾之一。這里的主要問題有三點(diǎn)：一是現(xiàn)行的國家宏觀調(diào)控體系尚未完善，如農(nóng)業(yè)保護(hù)價(jià)不到位，農(nóng)產(chǎn)品藏儲(chǔ)設(shè)施落后等，這都在一定程度上帶來了市場(chǎng)波動(dòng)。二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)育不全?，F(xiàn)有的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)不僅數(shù)量很少，而且存在著設(shè)施不全、信息不靈的問題。三是目前國家對(duì)一些重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在市場(chǎng)運(yùn)行中行政干預(yù)過多，這給市場(chǎng)發(fā)育帶來很大影響。

5、農(nóng)民貧困問題。經(jīng)多年努力，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就。但是，農(nóng)民貧困問題仍然沒有從根本上得到解決。1998年，我國貧困人口仍然占農(nóng)村人口的4.6%（見表1）。農(nóng)民貧困問題仍然是制約我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

6、政府負(fù)債與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。長(zhǎng)期以來，大多數(shù)鄉(xiāng)村政府負(fù)債嚴(yán)重，難以對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)政支持。根據(jù)有關(guān)資料，目前全國鄉(xiāng)村兩級(jí)的負(fù)債總額已達(dá)4000多億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬元，每個(gè)村級(jí)負(fù)債20萬元。與此同時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更為嚴(yán)重，1997年，農(nóng)民現(xiàn)金支出負(fù)擔(dān)占現(xiàn)金收入的7%（見表2）。

7、農(nóng)業(yè)支出問題。投資是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，成長(zhǎng)的第一動(dòng)力，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的至關(guān)重要的因素。當(dāng)前這方面的主要問題是：國家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)支出不僅有限，而且出現(xiàn)相對(duì)下降的趨勢(shì)。例如，1997年比1991年，國家財(cái)政中農(nóng)業(yè)支出下降了近兩個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。

8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。但是，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際進(jìn)展與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，仍然有較大差距。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化除了存在農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的需要和農(nóng)產(chǎn)品加工增值程度低等問題外。最主要的問題是資金短缺。一方面是國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重不斷下降。例如，1997年就比1991年下降近兩個(gè)百分點(diǎn)。另一方面是國有四大銀行收縮農(nóng)村市場(chǎng)。幾年來，國有四大銀行撤并的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)約為三萬多個(gè)，極大地限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金來源。再一方面是農(nóng)村資金大量流失。據(jù)資料顯示：僅2002年第一季度，全國郵政儲(chǔ)蓄余額累計(jì)就達(dá)6100多億元，其中有2/3來自縣及縣以下，也就說今年一季度有4000億元的農(nóng)村資金倒流城市。

9、城市化問題。城市化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。然而，中國工業(yè)化與城市化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。1998年中國工業(yè)化率（指工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）為42.2%，而城市化率（指城市人口占總?cè)丝诒戎兀?0.4%，兩者相差11個(gè)百分點(diǎn)多（見表4）。在國際上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在工業(yè)化和城市化過程中，一般城市化水平都高于工業(yè)化水平，而中國城市化嚴(yán)重滯后，工業(yè)化發(fā)展沒有有效帶動(dòng)城市化發(fā)展。

表1　中國貧困人口變化情況附圖注：中國官方公布的貧困線相當(dāng)于每天0.66美元。（2）兩種標(biāo)準(zhǔn)下的數(shù)據(jù)都是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的年度農(nóng)戶抽樣調(diào)查得出的。（3）資料來源：《世界銀行國別報(bào)告——中國戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年11月版

表2　農(nóng)民現(xiàn)金負(fù)擔(dān)情況

年份

農(nóng)民現(xiàn)金收入占

農(nóng)民負(fù)擔(dān)占

以現(xiàn)金支出負(fù)擔(dān)占

純收入的%

現(xiàn)金收入的%

純收入的%

1994

64.85

5.5

7.5

1995

62.56

5.6

7.8

1996

63.27

5.6

7.8

1997

67.18

5.2

7.0

資料來源：楊承訓(xùn)、楊繼：《加快城鎮(zhèn)化必須改革農(nóng)村上層建筑》《南方經(jīng)濟(jì)》2000年第1期

表3　國家財(cái)政中農(nóng)業(yè)支出的比重

年份

國家財(cái)政支出

國家財(cái)政對(duì)

國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出占

農(nóng)業(yè)的支出

國家財(cái)政支出的比重

1970

649.41

49.40

7.61

1975

820.88

98.96

12.05

1980

1228.83

146.95

11.95

1985

2004.25

153.62

7.66

1990

3083.59

307.84

9.98

1991

3386.62

347.57

10.26

1992

3742.20

376.02

10.05

1993

4642.30

440.45

9.49

1994

5792.62

532.98

9.20

1995

6823.72

574.93

8.43

資料來源：由《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(1990-1998)推得

表4　中國城市化率與工業(yè)化率比較

年份

工業(yè)化率

城市化率

兩者之差

1949

12.57

10.64

1.93

1950

14.08

11.17

2.91

1955

21.00

13.48

7.52

1960

39.00

19.76

19.24

1965

31.80

17.98

13.82

1970

36.80

17.38

19.42

1975

41.50

17.34

24.16

1980

44.20

19.39

24.81

1985

38.50

23.71

14.79

1990

37.00

26.41

10.59

1995

42.30

29.04

13.26

1998

42.20

30.40

篇10

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）10-2542-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2015.10.064

在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)作為維護(hù)國家糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的特殊區(qū)域，其重要性越來越明顯[1]。但是隨著資金、土地、勞動(dòng)力等各種資源的加速外流，制約傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展的不利因素越來越多，“誰來種地”、“誰來種糧”、“如何種地”等問題愈發(fā)突出[2]。在這樣的背景下，客觀評(píng)價(jià)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，找出制約二者協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素，進(jìn)而縮短與全國整體發(fā)展水平的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。基于此，本研究以黃淮平原的黃淮4市（河南省商丘、信陽、駐馬店、周口）為例，定量分析評(píng)價(jià)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并提出針對(duì)性的政策建議。

1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系

1.1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的框架

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)綜合的體系和過程[3]。通過對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的量化評(píng)價(jià)，不僅可以有效把握二者協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)過程，而且也有利于發(fā)現(xiàn)影響協(xié)調(diào)發(fā)展的各個(gè)因素所起的作用，科學(xué)合理地選擇促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。因而，如何構(gòu)建一套合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于二者協(xié)調(diào)發(fā)展的情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和分析，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向著實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變就顯得極為重要。

按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性的原則，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)自身的特點(diǎn)，參考國內(nèi)外已有的研究成果[4-7]，建立傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系框架如圖1所示。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，系統(tǒng)層是城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，子系統(tǒng)層包括6個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化、社會(huì)發(fā)展城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)投入和裝備的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中[8，9]，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化反映的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的非農(nóng)化過程，用人均GDP和人均工業(yè)增加值表示；社會(huì)城鎮(zhèn)化反映的是城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活水平的高低，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終結(jié)果，用城鎮(zhèn)人均收入水平和人均消費(fèi)品零售總額來表示；人口城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口空間的分布結(jié)構(gòu)，反映的是城鎮(zhèn)人口所占比重的上升，用城鎮(zhèn)常駐人口比率來表示。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中[10，11]，投入裝備的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和投入的水平，用單位耕地機(jī)械數(shù)量和有效灌溉面積比重來表示；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的效率，考慮到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，用單位耕地糧食產(chǎn)量和人均第一產(chǎn)業(yè)增加值來表示；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化反映的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，用農(nóng)民人均純收入來表示。以上城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系均為正向指標(biāo)。

1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

首先對(duì)于原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。所謂指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化就是將所有的指標(biāo)都轉(zhuǎn)換為無單位、取值范圍在0～1之間的方法，這樣就可以對(duì)不同的數(shù)據(jù)直接進(jìn)行核算。由于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的含義、核算方法、量綱不同，因而不能進(jìn)行直接綜合計(jì)算，必須首先對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的處理，去除量綱的影響。由于所選指標(biāo)均為正向指標(biāo)，其數(shù)值越大越好。正向指標(biāo)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理過程如下所示：

Rij=1，Vij>Vijmax（Vij-Vimin）/（Vijmax-Vijmin），Vijmax>Vij>Vijmin0，Vij

Rij是標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，Vij是原始指標(biāo)，Vijmax、Vijmin分別為原始指標(biāo)的最大值和最小值。

其次是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化之后的數(shù)據(jù)采用熵值法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。所謂熵值法就是通過指標(biāo)信息熵對(duì)于指標(biāo)的有效性和價(jià)值作出判斷，信息熵越小，指標(biāo)的權(quán)重越大。其計(jì)算過程如下：

為了使計(jì)算的結(jié)果具有一定的層次性，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)協(xié)調(diào)系數(shù)計(jì)算公式如下：

C為協(xié)調(diào)系數(shù)，P為調(diào)節(jié)系數(shù)，P≥2，取P=2。協(xié)調(diào)系數(shù)反映了在城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)綜合效益或者發(fā)展水平一定的條件下，即 l（x）和m（y）之和一定的時(shí)候，為了使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化復(fù)合效益或者發(fā)展水平最大，也就是l（x）和m（y）最大，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效益或者發(fā)展水平進(jìn)行組合的數(shù)量程度。C取值范圍在0到1之間，最大值1就是最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)，最小值0就是最差協(xié)調(diào)狀態(tài)，也就是協(xié)調(diào)系數(shù)越大，系統(tǒng)之間越是協(xié)調(diào)。

盡管協(xié)調(diào)系數(shù)能夠反映出城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化彼此相互協(xié)調(diào)的程度，這對(duì)于約束二者的發(fā)展行為，促進(jìn)二者健康、合理、有序發(fā)展有著重要的意義，但是協(xié)調(diào)系數(shù)卻不能反映出城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合效益的高低、整體發(fā)展水平的高低。也就是說具有相同協(xié)調(diào)系數(shù)的不同地區(qū)和同一地區(qū)的不同時(shí)期，其城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平會(huì)出現(xiàn)高低不平。按照協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，將衡量城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平高低的定量指標(biāo)定義為協(xié)調(diào)度，公式為：

式中，D代表協(xié)調(diào)發(fā)展度，C為協(xié)調(diào)系數(shù)；T為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，？琢和？茁為待定權(quán)數(shù)，本研究認(rèn)為二者的重要性相同，所以選擇？琢和？茁都是0.5。一般T的取值范圍是（0，1），這樣可以保證D的取值范圍也是（0，1），便于比較分析。

2 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)

本研究的數(shù)據(jù)來源主要是全國、河南省以及黃淮4市歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采取線性差值方法進(jìn)行彌補(bǔ)，數(shù)據(jù)的時(shí)間范圍為2003-2012年共10年的數(shù)據(jù)，通過城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的相對(duì)水平變動(dòng)趨勢(shì)，評(píng)價(jià)4個(gè)農(nóng)業(yè)大市相對(duì)于河南省以及全國來說，其協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

對(duì)于指標(biāo)體系中與價(jià)格有關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，比如人均生產(chǎn)總值、人均工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額，以1990年的價(jià)格指數(shù)為基數(shù)進(jìn)行價(jià)格處理，這樣就可以消除物價(jià)因素帶來的影響。然后對(duì)于原始數(shù)據(jù)的每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，這樣不同單位的指標(biāo)就可以消除單位帶來的影響，然后計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的信息熵、冗余度、權(quán)重，結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)指標(biāo)體系中，占比重較大的指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的最重要因素，對(duì)于城鎮(zhèn)化的綜合水平影響較為顯著。單個(gè)指標(biāo)中權(quán)重最大的是人均固定資產(chǎn)投資，其次是人均工業(yè)增加值以及人均GDP。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)指標(biāo)體系中，占比重較大的體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)裝備方面，這說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平更多的受到投入和裝備的影響。單個(gè)指標(biāo)中權(quán)重最大的指標(biāo)都是鄉(xiāng)村人均用電量，其次是鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)增加值和鄉(xiāng)村人均肉類產(chǎn)量、單位耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力。

2.2 城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)系數(shù)、協(xié)調(diào)度得分

在計(jì)算出相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重之后，根據(jù)相應(yīng)的公式計(jì)算出全國、河南省和黃淮4市2003-2012年城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)系數(shù)和協(xié)調(diào)度相對(duì)發(fā)展水平的得分，結(jié)果如表2～表5所示。

2.3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展相對(duì)水平的結(jié)果與評(píng)價(jià)

從上述評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，2003-2012年作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的黃淮4市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身的發(fā)展水平提升很快，協(xié)調(diào)狀況一直在好轉(zhuǎn)。但是相對(duì)于全國和河南省來看，該區(qū)域的4個(gè)農(nóng)業(yè)大市的發(fā)展水平依然相對(duì)較低、發(fā)展依然相對(duì)較慢，尤其是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平方面，與河南省以及全國的差距不僅沒有縮小，反而有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

1）從城鎮(zhèn)化相對(duì)水平發(fā)展走勢(shì)圖（圖2）可以看出，黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平始終處于上升的階段。但是與河南省、全國同期水平相比，黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對(duì)速度卻越來越慢，導(dǎo)致差距越來越大。如2012年城鎮(zhèn)化綜合水平最高的商丘市為0.457 1，最低的周口市只有0.341 9，河南省的城鎮(zhèn)化水平為0.772 5，而全國城鎮(zhèn)化的水平為0.993 5，這說明黃淮4市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后的狀況相當(dāng)明顯。

2）從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)水平發(fā)展走勢(shì)圖（圖3）可以看出，黃淮4市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對(duì)較高，甚至在個(gè)別時(shí)期與全國水平非常接近。但是整體水平依然落后于河南省、全國的平均水平，尤其是2010年以后，發(fā)展差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。2012年發(fā)展水平最高的商丘市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分為0.674 4，略高于河南省0.661 8的水平，但是依然低于全國0.735 2的水平。

3）從協(xié)調(diào)度相對(duì)水平發(fā)展走勢(shì)圖（圖4）可以看出，相對(duì)于全國、河南省的發(fā)展水平，黃淮4市的協(xié)調(diào)度雖然在上升，但是差距越來越大。在2012年最高的商丘市才達(dá)到0.524 8，最低的周口市僅為0.393 2，這說明相對(duì)于河南省與全國的發(fā)展水平，黃淮4市的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間很不協(xié)調(diào)，同時(shí)發(fā)展的水平也是處于非常低的階段。

3 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化總體水平較低，城市反哺農(nóng)村的能力較弱，因而不能提供足夠多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，結(jié)果使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高較為緩慢，二者處于低水平協(xié)調(diào)、甚至不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。由此可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者不協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)性差的關(guān)鍵問題在于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展滯后，不能發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升。因此，作為一類特殊的區(qū)域，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)必須結(jié)合自身實(shí)際，按照國家的總體規(guī)劃和功能區(qū)定位，在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、生態(tài)環(huán)境良好和農(nóng)民主體地位的前提下，充分利用發(fā)展的機(jī)遇和有利條件，提升城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，堅(jiān)決避免工業(yè)的發(fā)展造成農(nóng)區(qū)環(huán)境的破壞和惡化[12]。

3.1 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)

這需要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，健全財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大糧食生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助[13]；建立糧食生產(chǎn)核心區(qū)，通過增加農(nóng)民種糧收入的方式來提高農(nóng)民種糧的積極性和自覺性；拓展拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向延伸，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合、農(nóng)企結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。通過土地的適度流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力[14]。

3.2 以產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融化為基礎(chǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的過程就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的過程。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，因此只有產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)了，才能從根本上提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，提升農(nóng)民的收入水平。以人為本，因地制宜，通過就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。通過就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，這需要重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，提升其公共服務(wù)能力，產(chǎn)業(yè)積聚能力、人口集中能力。由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)滯后，必須合理地引導(dǎo)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力異地城鎮(zhèn)化，尤其是引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市群來實(shí)現(xiàn)異地的城鎮(zhèn)化。這就要求通過制度的改革，真正地為外來人口解決就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等問題，使其真正地享受市民化待遇。

3.3 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)行體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快的實(shí)際，逐步放開城鄉(xiāng)戶籍制度，為農(nóng)民進(jìn)城、人口的跨區(qū)域流動(dòng)掃清障礙；以維護(hù)農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)要素不平等交換的現(xiàn)實(shí)，尤其是通過農(nóng)地制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的“同權(quán)同利”。通過資源配置的均等化，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的同步均衡發(fā)展，讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)都成為農(nóng)民安居樂業(yè)之地。

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