導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不協(xié)調(diào)

2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實(shí)物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實(shí)物部分，按現(xiàn)金收入計(jì)算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補(bǔ)貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不協(xié)調(diào)

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會(huì)保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實(shí)的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進(jìn)入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會(huì)高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)

長期以來，我國在文化教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學(xué)生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學(xué)校學(xué)生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農(nóng)村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調(diào)。

2城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因

2.1國家對農(nóng)業(yè)的投入偏低

首先，建國50多年來，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財(cái)政支出的5%左右；其次，在“二五”時(shí)期和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10%左右；再次，在“”時(shí)期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10%；但20世紀(jì)90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3%～4%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農(nóng)村居民缺少社會(huì)保障

目前，我國的社會(huì)保障制度主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實(shí)行計(jì)劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)問題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會(huì)保障制度，但由于我國90%以上的村集體負(fù)債經(jīng)營，成為名符其實(shí)的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。

2.3農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊缺

中國農(nóng)民在中國工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費(fèi)用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會(huì)各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經(jīng)費(fèi)這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農(nóng)村教師難住了國家財(cái)政，教師的工資無著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國大約流失45萬名中小學(xué)教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國共計(jì)新欠中小學(xué)教職工國標(biāo)工資22億元，中西部25個(gè)省份尚有中小學(xué)危房4000萬m2。一些農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學(xué)生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。

3促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

3.1加大財(cái)政支農(nóng)的力度

各級財(cái)政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財(cái)政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財(cái)政支農(nóng)支出的增長水平。中央和地方各級財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財(cái)政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農(nóng)業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，在一定意義上說，是為集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國家財(cái)政資金可以引導(dǎo)農(nóng)民和集體明確農(nóng)業(yè)投入方向，而貼息或補(bǔ)貼性投入又對農(nóng)民、集體投入給予一定的經(jīng)濟(jì)刺激。農(nóng)村集體和農(nóng)民投入是農(nóng)業(yè)投入的大頭。通過國家財(cái)政引導(dǎo)，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入有一個(gè)合理的回報(bào)，以增加投入的積極性。

3.2建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，使之與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障三項(xiàng)制度的建設(shè)是其重點(diǎn)：一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、籌資模式、保險(xiǎn)形式和管理體制等。二是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，以農(nóng)民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在目前情況下，政府的財(cái)政

支持是關(guān)鍵，各級政府要有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，作為農(nóng)村合作財(cái)政支持是關(guān)鍵，各級政府要有適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，作為農(nóng)村合作醫(yī)療的啟動(dòng)資金，特別是對貧困地區(qū)這就顯得尤為重要。三是農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是指國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。保障對象一般應(yīng)包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)因病及殘疾致貧的家庭，無勞動(dòng)能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

篇2

【關(guān)鍵詞】日本 中國 可持續(xù)發(fā)展 啟示

一、戰(zhàn)后日本的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策

1、漸進(jìn)式的貿(mào)易自由化

日本政府在貿(mào)易自由化過程中，并不是迅速全面開放國內(nèi)市場，而是根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力狀況，分階段、有秩序、有計(jì)劃地逐步開放，成熟一批開放一批，輕易不向外國開放未成熟的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)本國產(chǎn)業(yè)的競爭力狀況，1960年6月，日本政府制定了《貿(mào)易、外匯自由化大綱》，以漸進(jìn)方式按不同商品、分階段推行貿(mào)易自由化。其步驟如下：

首先，開放有助于降低國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的原材料商品，即早期自由化商品，包括生鐵、普通鋼等；

其次，開放日本已有較強(qiáng)國際競爭力的商品，即近期自由化商品，包括特種鋼、部分機(jī)床、鐵合金等；

再者，開放通過產(chǎn)業(yè)扶植促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理化的產(chǎn)品，即需要過一段時(shí)間實(shí)行自由化的產(chǎn)品，包括開發(fā)中的機(jī)械、化工設(shè)備、重型電機(jī)、汽車等；

最后，開放對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有嚴(yán)重影響、自由化困難的產(chǎn)品，主要是農(nóng)產(chǎn)品。

2、逐步推行資本自由化

日本政府在資本自由化的過程中也是實(shí)行一種日本式的漸進(jìn)式自由化，即采取盡量推遲特定產(chǎn)業(yè)自由化期限這種拖延戰(zhàn)術(shù)式的產(chǎn)業(yè)政策。

第一，1967年7月，日本政府實(shí)行第一次資本自由化，規(guī)定外資比率為100%的自由化行業(yè)為17個(gè)，外資比率為50％以下的自由化行業(yè)為33個(gè)。大部分被指定為自由化的行業(yè)在日本企業(yè)有強(qiáng)大的競爭力，足以抑制外資企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)，或者是對外資企業(yè)沒有吸引力的行業(yè)。

第二，到1973年第五次資本自由化時(shí)，原則上實(shí)現(xiàn)了100%的自由化，但實(shí)際上仍有所保留。

第三，日本政府這種謹(jǐn)慎的自由化政策給企業(yè)和社會(huì)留出了調(diào)整、適應(yīng)以及準(zhǔn)備的時(shí)間和余地，不至于在自由化的強(qiáng)大沖擊下陷入崩潰?？梢哉f，這是一種成功的保護(hù)性政策。

3、全方位改革關(guān)稅體系

日本政府為發(fā)揮關(guān)稅對國內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用，于1961年和1962年對原有關(guān)稅體制進(jìn)行了全面改革。

日本政府利用制定新的關(guān)稅稅率表，調(diào)控自由化的步伐來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。修改關(guān)稅稅率，建立針對不同產(chǎn)業(yè)及不同生產(chǎn)加工程度征收不同關(guān)稅的“傾斜關(guān)稅結(jié)構(gòu)”。引入特殊關(guān)稅制度，根據(jù)這一制度，日本可以在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害或面臨這種危險(xiǎn)時(shí)，征收緊急關(guān)稅或采取關(guān)稅配額，對超過配額的進(jìn)口征收高額二次關(guān)稅。日本還建立了混合關(guān)稅制度、再出口減稅制度、季節(jié)關(guān)稅等，加強(qiáng)了關(guān)稅制度的應(yīng)變能力和限制作用，以此來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

日本政府除重視關(guān)稅的產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)能外，也加強(qiáng)非關(guān)稅壁壘的保護(hù)效能。日本的非關(guān)稅壁壘不僅種類繁多，而且無明文規(guī)定，隱蔽性很強(qiáng)。如通過對外國進(jìn)口商品規(guī)定苛刻的衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，限制外國商品進(jìn)入本國市場；就船舶機(jī)械類中的內(nèi)燃機(jī)進(jìn)口而言，其設(shè)計(jì)、材料、制造工藝等都必須接受運(yùn)輸省的檢查，并依據(jù)《船舶安全法》附帶陸地試運(yùn)行的義務(wù)。此外，日本政府還采取歧視性政府采購政策，嚴(yán)格控制外國商品進(jìn)入。

4、培植具有國際競爭能力的產(chǎn)業(yè)體系

（1）大力培植民族產(chǎn)業(yè)。在國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程中，一國要想在世界上立足并保持不?。晃ㄒ煌緩骄褪沁m時(shí)有效地培育民族產(chǎn)業(yè)。1955年日本入關(guān)后，將重化工業(yè)作為重要民族產(chǎn)業(yè)加以培育，事實(shí)證明這的確是成功之舉。培育民族產(chǎn)業(yè)并非普遍的均衡育成，而是從國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按不同發(fā)展時(shí)期的實(shí)際需要，有選擇地培育拳頭產(chǎn)業(yè)，然后再全面拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，優(yōu)先確立鋼鐵、汽車和電子計(jì)算機(jī)三大行業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育。

（2）加大對其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)汽車工業(yè)的扶植。日本政府對產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與培育在其對汽車工業(yè)的扶植上表現(xiàn)得最為典型。日本政府直到1965年10月絕大部分商品都實(shí)行了自由貿(mào)易的時(shí)候，才取消對成品轎車的進(jìn)口限制，但對汽車引擎的進(jìn)口限額并沒有取消，轎車引擎的進(jìn)口稅也沒有降低。日本政府在1965年前對汽車工業(yè)實(shí)行保護(hù)性封閉體制，如實(shí)行保護(hù)性關(guān)稅和有利于國產(chǎn)汽車的物品稅，實(shí)行外匯配額制度限制外國車進(jìn)口，限制直接投資等，并對零部件生產(chǎn)廠家進(jìn)行扶植。

（3）運(yùn)用財(cái)政、金融政策扶植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。日本政府在財(cái)政金融等方面也采取大量優(yōu)惠措施，并通過完善公路設(shè)施對汽車工業(yè)實(shí)行間接扶持。日本汽車工業(yè)正是在保護(hù)和培育政策的有力扶植下，從零開始發(fā)展成為當(dāng)今國際汽車市場上競爭力最強(qiáng)的國家之一。

我們十分清楚，20世紀(jì)90年代以后日本由于忽視進(jìn)入世界技術(shù)領(lǐng)先國家行列后的體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，喪失了利用新技術(shù)創(chuàng)新成果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇，使經(jīng)濟(jì)陷入了長期衰退和停滯不前。中國要借鑒日本正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，時(shí)時(shí)想到我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要不時(shí)地用自己的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與日本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比較，日本漸進(jìn)式的宏觀經(jīng)濟(jì)對策對中國借鑒意義重大。

二、日本經(jīng)驗(yàn)對我國的主要啟示

中國特色的可持續(xù)發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策應(yīng)充分體現(xiàn)“政府的權(quán)威性計(jì)劃協(xié)調(diào)”及“集體的協(xié)調(diào)性”?！罢臋?quán)威性計(jì)劃協(xié)調(diào)”應(yīng)主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，而“集體的協(xié)調(diào)性”則是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效保證，這是對戰(zhàn)后日本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

中國要向日本學(xué)習(xí)，政府要積極干預(yù)并充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，以此實(shí)現(xiàn)用“政府的權(quán)威性計(jì)劃協(xié)調(diào)”減弱國際經(jīng)濟(jì)不利因素對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，進(jìn)而達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)高效、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。具體政策建議如下。

1、政府一定要在貿(mào)易、資本自由化進(jìn)程中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能

在外部環(huán)境方面，政府要對在未來將成為支柱產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，通過關(guān)稅和非關(guān)稅等措施給予積極保護(hù)，以此弱化來自外部的沖擊。在內(nèi)部環(huán)境方面，政府要通過強(qiáng)化法制，誘導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力，在健全和完善各類體系的基礎(chǔ)上，確保企業(yè)間的充分競爭。

2、政府要充分發(fā)揮權(quán)威協(xié)調(diào)作用

政府要通過各級職能部門發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)作用，制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)有步驟地發(fā)展；根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的不同和對國內(nèi)外環(huán)境、主客觀因素的分析，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和對外貿(mào)易體制的選擇上要有一定的靈活性，充分發(fā)揮權(quán)威協(xié)調(diào)作用。

3、政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期要把握好開放與保護(hù)的度

中國目前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段――在完成由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡。市場經(jīng)濟(jì)并不否認(rèn)政府的宏觀調(diào)控，相反，政府的有效指導(dǎo)和干預(yù)是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，即使中國對外貿(mào)易體制向更開放的狀況轉(zhuǎn)變，在一些具體體制形式的選擇、開放順序的設(shè)計(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配套方面，仍有較大的選擇余地，可以因時(shí)因地進(jìn)行調(diào)整。在這個(gè)過程中，政府可以而且應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，處理好開放與保護(hù)的關(guān)系。具體地說：

第一，確定產(chǎn)業(yè)保護(hù)的重點(diǎn)，運(yùn)用合理的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，對本國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與扶植；

第二，中國應(yīng)對產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢與劣勢進(jìn)行客觀的分析，制定出合理可行的貿(mào)易自由化時(shí)間表，按各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段給予不同的保護(hù)政策和措施；

第三，對目前具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)加大開放力度，放手讓它們參與國際市場競爭，在競爭中得以提高和發(fā)展；

第四，對目前處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)(幼稚產(chǎn)業(yè))，可設(shè)一定的保護(hù)期，逐漸加大開放力度，采取積極措施將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先，要科學(xué)界定幼稚產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和范圍，明確幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相一致、并在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起支柱作用的產(chǎn)業(yè)；其次，應(yīng)科學(xué)界定對幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)和力度，制定階段性保護(hù)目標(biāo)；此外，在保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要盡量避免負(fù)面效應(yīng)；

第五，中國可以根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及各行業(yè)的具體條件和發(fā)展水平，確定需要保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)，即選擇那些具有巨大需求潛力和一定基礎(chǔ)的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對這些行業(yè)從研究與開發(fā)、投入、稅收、信貸等方面加大政府扶植的力度。

4、要通過創(chuàng)新來加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中國要大力培育民族產(chǎn)業(yè)，通過三種創(chuàng)新――原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)再創(chuàng)新，來加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，建立創(chuàng)新型國家。中國是勞動(dòng)力資源豐富的國家，按傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論，中國應(yīng)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，才能獲得比較利益。但這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型已不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，從長遠(yuǎn)考慮，舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型會(huì)阻礙中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢會(huì)逐漸消失，從而失去廣大的國際市場，喪失更多的經(jīng)濟(jì)利益。所以，中國的當(dāng)務(wù)之急是通過深化改革和擴(kuò)大開放，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，通過三種創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以提升出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)精密制造業(yè)和重化工業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力，在國際分工中獲取競爭優(yōu)勢。

5、向日本學(xué)習(xí)，力求對國內(nèi)企業(yè)保護(hù)手段多樣化

中國應(yīng)在實(shí)施貿(mào)易自由化或走向更開放的貿(mào)易體制的過程中，綜合運(yùn)用各種關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘以及其他各種手段來實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植。采用立法來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)法律手段對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)功能。

6、建立創(chuàng)新型國家才是強(qiáng)國之路

一定要吸取20世紀(jì)90年代以后日本由于忽視進(jìn)入世界技術(shù)領(lǐng)先國家行列后的體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，喪失了利用新技術(shù)創(chuàng)新成果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇，使經(jīng)濟(jì)陷入了長期衰退和停滯不前的教訓(xùn)。從長期來看，擴(kuò)大開放和增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭能力，建立創(chuàng)新型國家，才是中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展和成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王夢魁主編：中國的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展．人民出版社，2004。

篇3

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

房地產(chǎn)行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，不僅可以為人們提供優(yōu)質(zhì)的住房，同時(shí)還可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)的涉及范圍比較廣，和其余行業(yè)的關(guān)聯(lián)程度也比較高，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)乎國計(jì)民生，所以必須要通過各種方式使房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，這也是保證國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展背后隱藏著許多負(fù)面因素，下文將從當(dāng)前我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況入手，闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要點(diǎn)，促使其更好的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問題

（一）房地產(chǎn)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)之間的問題

宏觀經(jīng)濟(jì)政策對房價(jià)的影響是十分明顯的，如果貨幣政策比較寬松，會(huì)使貨幣的供應(yīng)量以及信貸規(guī)模有明顯上漲，帶動(dòng)房價(jià)上漲。但是目前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策大部分都和經(jīng)濟(jì)政策之間存在一定的沖突。在這種情況下如果市場的利率比較低，作為房地產(chǎn)投資商來說必然會(huì)去獲取信貸資金，通過信貸資金來開發(fā)房地產(chǎn)，增加貨幣發(fā)行總量，不僅房價(jià)會(huì)上漲，而且還會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹等對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的問題。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的綜合影響之下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到一定程度的影響，影響最終的調(diào)控效果。若銀行存款的準(zhǔn)備金率有明顯的下調(diào)，則貨幣的供應(yīng)量以及貨幣的信貸規(guī)模都會(huì)受到影響，最終影響房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)。

（二）缺少房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制

房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制不健全以及房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制不同意等問題，都會(huì)嚴(yán)重影響房地產(chǎn)價(jià)格，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格不穩(wěn)定。首先因?yàn)槿鄙俜康禺a(chǎn)調(diào)控機(jī)制，所以很多部門在落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控制度的時(shí)候難以達(dá)到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的效果。其次國家的調(diào)控政策不僅樣式繁多，而且變化也比較頻繁，所以只有保證政策是協(xié)調(diào)一致的， 才能將政策的效果最大化的發(fā)揮出來。一些地區(qū)的部門管理不善，各項(xiàng)政策執(zhí)行的也不到位，在擬定各方面制度的時(shí)候，沒有考慮到制度和政策之間的銜接，不僅不規(guī)范，而且隨意性比較大，會(huì)影響房地產(chǎn)調(diào)控政策。從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，大部分地區(qū)的房地產(chǎn)調(diào)控政策都沒有統(tǒng)一管理，整體管理方式比較單一，并且市場監(jiān)管力度弱，不能有效保證該地區(qū)居民住房權(quán)益。調(diào)控機(jī)制不健全還體現(xiàn)在房地產(chǎn)市場有效應(yīng)急機(jī)制不健全，如果出現(xiàn)一些意外性的房地產(chǎn)市場突發(fā)事件，與其相關(guān)的不穩(wěn)定因素是很難控制的。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究

（一）穩(wěn)健的貨幣政策

我國的貨幣供應(yīng)量是比較高的，一旦超額發(fā)行貨幣，會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大影響，而且也會(huì)影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以不論是為了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)還是社會(huì)穩(wěn)定，都需要奉行穩(wěn)健貨幣政策。在央行方面，應(yīng)當(dāng)對貨幣政策進(jìn)行調(diào)控，使其逐漸回穩(wěn)。通過相對穩(wěn)健的貨幣政策來控制貨幣整體供應(yīng)量，減少通貨膨脹帶來的負(fù)面效應(yīng)，正確引導(dǎo)信貸投資方，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。提升準(zhǔn)備金率也可以一直社會(huì)投資熱的情況，讓開發(fā)商經(jīng)過深思熟慮之后再?zèng)Q定是否要投資，這種謹(jǐn)慎的投資模式可以有效控制物價(jià)上漲。

（二）完善市場化的城市住房保障制度

住房保障和人們的日常生活息息相關(guān)，雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了比較多的政策和制度來保證城市住房配置效率，但是在住房分配方面依然存在許多問題，影響城市住房市場的正常發(fā)展。經(jīng)濟(jì)適用房政策的出臺(tái)和落實(shí)的根本目的是為了解決住房難問題的，減免了許多稅收。但是在實(shí)施的過程中大部分房屋卻被高收入群體購買，無法實(shí)現(xiàn)最初的目的。部分地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)商利用法律的盲點(diǎn)以及政府出臺(tái)的優(yōu)勢政策來獲取更多的利潤。從另一角度來看，在這一過程中開發(fā)商和高等收入消費(fèi)者群體享受到了大量的財(cái)政補(bǔ)貼，但是真正需要享受國家財(cái)政補(bǔ)貼的人卻難以感受到財(cái)政補(bǔ)貼給他們帶來的溫暖，公平性非常差，并且會(huì)擾亂房地產(chǎn)市場秩序。從該情況中可以發(fā)現(xiàn)，必須要通過法律框架對住房保障目的和住房原則進(jìn)行界定，使市場化保障制度可以落實(shí)，通過法律與經(jīng)濟(jì)等多種方式提升住房保障制度市場運(yùn)營效率。在此過程中還應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)適用房政策變?yōu)樨?cái)政補(bǔ)貼，將政府的財(cái)政補(bǔ)貼直接下達(dá)到百姓手中。將房地產(chǎn)開發(fā)商優(yōu)惠政策直接融入到低收入家庭補(bǔ)貼中，以租金和利息的方式實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼。也可以通過廉租房優(yōu)惠政策來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼，通過這些方式控制行政干預(yù)給房產(chǎn)市場帶來的負(fù)面影響，大力提倡中低階層的消費(fèi)者去購買經(jīng)濟(jì)適用房，讓國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策可以真正的為中低收入的家庭使用，形成住房保障制度市場化機(jī)制。

三、結(jié)束語

從近年來的情況來看，我國在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方面存在比較明顯的問題，周期性波動(dòng)強(qiáng)，所以要隨時(shí)關(guān)注房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、分析房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、掌握整體運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)而制定出更加符合宏觀調(diào)控政策的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。上文從當(dāng)前我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的情況入手，闡述了存在何種問題，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的解決方式，旨在促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭淑琴.房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響因素分析及對策研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2014，10：74-78

[2]趙琳.我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及其解決對策[J].學(xué)術(shù)交流，2013，09：88-92

篇4

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)增長

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)了三十多年的高速增長，在改革逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益凸顯的今天，這種高速增長的勢頭卻已難以為繼。內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，弱化了中國經(jīng)濟(jì)長期增長的動(dòng)力；外部的全球性金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)接踵而來，進(jìn)一步增加了中國經(jīng)濟(jì)增長的不確定性。在此背景下，中國經(jīng)濟(jì)要想獲得持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是必由之路。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，始于改革開放，源于改革開放。作為改革開放的重要措施，設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是重要的戰(zhàn)略選擇之一。從直觀的數(shù)據(jù)來看，開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長?；诖?，繼續(xù)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展的可持續(xù)性，顯得尤為必要。

一、 開發(fā)區(qū)發(fā)展及其財(cái)政政策的國際經(jīng)驗(yàn)

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是當(dāng)今社會(huì)一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國際經(jīng)驗(yàn)表明，開發(fā)區(qū)具有擴(kuò)大出口、吸引外資、增加就業(yè)、帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用，對各國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化影響越來越深刻，因此受到了各國的普遍關(guān)注和重視。國內(nèi)外學(xué)者對開發(fā)區(qū)不斷進(jìn)行研究，各國政府為支持開發(fā)區(qū)發(fā)展也不斷制定相關(guān)扶持政策。

1. 開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程。從國際范圍看，開發(fā)區(qū)發(fā)展先后經(jīng)歷了自由港和自由貿(mào)易區(qū)階段（17世紀(jì)至二次世界大戰(zhàn)前）、出口加工區(qū)階段（二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀(jì)70年代）、綜合型高科技型園區(qū)階段（20世紀(jì)80年代至今）。未來各國開發(fā)區(qū)仍將繼續(xù)發(fā)展，在貧窮國家會(huì)體現(xiàn)為數(shù)量的增加，在大多數(shù)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，將會(huì)體現(xiàn)為現(xiàn)有開發(fā)區(qū)形式的轉(zhuǎn)變和功能的提升，其中高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量會(huì)逐漸增加，開發(fā)區(qū)在各國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的仍將起著非常重要的作用。

2. 主要財(cái)政政策。綜觀當(dāng)今世界各國開發(fā)區(qū)特別是高科技園區(qū)，沒有一個(gè)是離開政府的支持而獨(dú)自發(fā)展起來的，均是依靠政府的扶持政策，特別是財(cái)政扶持政策，主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、稅收優(yōu)惠、融資扶持和政府采購。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家在扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中，在開發(fā)區(qū)成立初期采取的是在資金、管理方面直接參與模式，如：為開發(fā)區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和全方位公共服務(wù)；在開發(fā)區(qū)步入良性發(fā)展階段后，政府的職能由直接參與為主變?yōu)殚g接引導(dǎo)為主，通過制定相關(guān)政策約束，促使市場機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)，政府對開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的財(cái)政扶持力度不斷加大。

二、 國內(nèi)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與財(cái)政政策實(shí)踐

1. 國內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。國內(nèi)開發(fā)區(qū)產(chǎn)生在20世紀(jì)80年代。從1984年在天津等14個(gè)沿海城市建立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開始，近30年來，中國開發(fā)區(qū)不斷發(fā)展壯大，在對外出口、吸引FDI、增加就業(yè)、推進(jìn)城市化等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也擔(dān)負(fù)了技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，成為了各個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體、外向型經(jīng)濟(jì)的集聚地、創(chuàng)新體系的核心區(qū)和改革開放的前沿，是地方經(jīng)濟(jì)增長的重要“增長極”。2010年，全國90個(gè)國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）26 849億元，占全國GDP6.7%，其中：實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18 660億元，占全國工業(yè)增加值9.9%；完成財(cái)政收入5 627億元，占全國財(cái)政收入6.8%。如果再考慮到在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之外，還有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)以及遍布各地的眾多省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（國家和省級開發(fā)區(qū)合計(jì)超過2 000家），開發(fā)區(qū)的GDP占所在地區(qū)GDP的比重超過了1/3，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占所在地區(qū)工業(yè)增加值的比重超過了70%， 基本上代表了地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體部分，成為了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長和就業(yè)的重要載體。

篇5

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);金融支持;政策建議

中圖分類號(hào):F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05

一、主要國家低碳戰(zhàn)略

2003年,英國政府在能源白皮書《我們能源之未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提到低碳經(jīng)濟(jì)概念,低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2007年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”,當(dāng)前以歐美為主要發(fā)達(dá)國家已開始采取一系列實(shí)際行動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國政府提出實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略,先后出臺(tái)了5期能源研究計(jì)劃。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國,對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅。歐盟以外發(fā)達(dá)國家紛紛提出了低碳戰(zhàn)略。日本相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策,成為日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。美國政府分別在2005和2007年實(shí)施《能源政策法》和《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。聯(lián)合國也積極應(yīng)對氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)。2008年聯(lián)合國將世界環(huán)境日的口號(hào)定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,顯示了對低碳經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際金融市場

1997年12月,149個(gè)國家和地區(qū)在聯(lián)合國框架下簽定了有法律約束力的國際條約《京都議定書》,成為控制碳(CO)排放的一個(gè)全球性制度。它給出了“工業(yè)化”國家企業(yè)在一個(gè)具體時(shí)間范圍內(nèi)降低氣體排放的目標(biāo)。同時(shí),提供了3種靈活減排機(jī)制:“國際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”,這些機(jī)制及全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的認(rèn)同催生了相對應(yīng)的金融行為。

(一)碳交易市場中介

碳交易可分兩大類:一是配額交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額,如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項(xiàng)目交易。買主向可證實(shí)減低溫室氣體排放的項(xiàng)目購買減排額,最典型的此類交易為CDM下核證減排量以及聯(lián)合履行機(jī)制下的減排單位。目前全球有四個(gè)交易所專門從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國芝加哥氣候交易所(CCE)和英國的UK ETS。在排放交易流程中,金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)交易過程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結(jié)算三個(gè)部分。

(二)風(fēng)險(xiǎn)投資

風(fēng)險(xiǎn)投資基金的傳統(tǒng)投資方向主要是IT產(chǎn)業(yè)、生物和新材料領(lǐng)域。但是新的動(dòng)向表明風(fēng)險(xiǎn)投資或國際機(jī)構(gòu)投資者正積極參與碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域。以英國碳信托為例,其投資于離岸風(fēng)力發(fā)電場,雖然目前的技術(shù)成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬噸二氧化碳的排放。

(三)提供流動(dòng)性

如美國銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機(jī)構(gòu),出資1000萬美元以戰(zhàn)略投資者身份入股該公司,開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。該行將擴(kuò)展現(xiàn)有溫室氣體減排目標(biāo),向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。

(四)創(chuàng)新環(huán)保概念理財(cái)產(chǎn)品

以荷蘭銀行為例,該行通過對各類上市公司股價(jià)表現(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)近年來開展環(huán)保業(yè)務(wù)的上市公司股價(jià)表現(xiàn)遠(yuǎn)好于股市綜合指數(shù),于是選擇這些公司為樣本股,設(shè)計(jì)了氣候指數(shù)和水資源指數(shù),并推出收益與上述指數(shù)掛鉤的氣候和水資源環(huán)保理財(cái)產(chǎn)品。這兩個(gè)產(chǎn)品推出后深受歡迎,僅通過歐洲一家大型超市便賣了3000萬瑞士法郎。

(五)碳減排期貨、期權(quán)市場

《京都議定書》簽訂以來,碳排放信用之類的環(huán)保衍生品逐漸成為西方機(jī)構(gòu)投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實(shí)物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權(quán)的首批產(chǎn)品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權(quán),經(jīng)核證的減排量(CER)期貨,季節(jié)性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權(quán)合約。[1]

三、金融風(fēng)暴下各主要國家減碳行動(dòng)

2008年金融危機(jī)給各國實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)帶來了挑戰(zhàn),各國政府紛紛采取行動(dòng)。美國總統(tǒng)奧巴馬提出的擴(kuò)大內(nèi)需方案中不乏再生能源建設(shè)等低碳科技投資,韓國、日本、中國在美國之后也相繼推出相似計(jì)劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關(guān)措施。

(一)美國的減碳行動(dòng)

美國將投資清潔能源經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造500萬的新工作機(jī)會(huì),在未來十年將投資1500億以提升新一代生質(zhì)燃料與硬體設(shè)備、促進(jìn)再生能源商業(yè)規(guī)模的發(fā)展,資助低排放燃煤電廠、投資高技術(shù)的制造業(yè)等,確保美國擁有第一綠色科技所需的技能。①

(二)韓國的減碳行動(dòng)

韓國將在未來四年投資400億美金在環(huán)境計(jì)劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預(yù)防海水淹沒、發(fā)展國家四大河流和保存森林資源等,透過“新綠色方案”刺激經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造近百萬的工作機(jī)會(huì)。②

(三)日本的減碳行動(dòng)

日本政府提出的“新綠色方案”,計(jì)劃透過各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來擴(kuò)大綠色投資及工作的市場,投資在住戶的低碳電力裝置和低碳汽車等,而該措施將會(huì)在這段期間內(nèi)增加80萬到220萬的工作機(jī)會(huì)。③

(四)中國的減碳行動(dòng)

中國政府將此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)看成是創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的機(jī)遇,加大了投資刺激。中國4萬億刺激經(jīng)濟(jì)投資中,有2100億屬于低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)保投資,占全部投入的5%;國有控股的商業(yè)銀行每年1000億元的節(jié)能減排信貸投入。④

四、低碳經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政策支持情況

中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題,并為應(yīng)對氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、2002年批準(zhǔn)了和《京都議定書》。雖然作為發(fā)展中國家,中國沒有像發(fā)達(dá)國家那樣承擔(dān)減排責(zé)任,但仍積極行動(dòng),開展節(jié)能減排工作?！熬盼濉?、“十五”以及“十一五”計(jì)劃均設(shè)定了主要污染物排放量。2007年6月,中國政府了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,確定了中國長期應(yīng)對氣候變化的框架。同年,國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》明確提出了對各省級人民政府要實(shí)行節(jié)能減排的問責(zé)制和一票否決制。2007年11月,中國政府成立了國有政策性清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金。建立中國清潔發(fā)展機(jī)制基金是中國政府再應(yīng)對氣候變化國際合作領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)舉,不僅是資金使用方式的新機(jī)制,更是落實(shí)節(jié)能減排的行動(dòng)新機(jī)制。[2-3]

(二)金融介入情況

一是碳交易。目前我國碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項(xiàng)目的交易,因此我國“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動(dòng)。2008年4月23日,全球最大保險(xiǎn)商――美國國際集團(tuán)宣布在華注資200萬美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項(xiàng)目,購買其31萬噸的二氧化碳補(bǔ)償額度指標(biāo),這一數(shù)字約占其全球業(yè)務(wù)部門溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節(jié)能減排投融資。國外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已進(jìn)入中國,對具有碳交易潛力的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場。沛雅霓資本公司在中國的啟動(dòng)資金高達(dá)4億歐元,主要業(yè)務(wù)是向中國的減排項(xiàng)目提供資本和技術(shù)支持,以減輕全球環(huán)境的壓力,它專注于通過投資可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良好回報(bào)以及碳信用的管理。①三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場價(jià)值與IFC合作簽署了《能源效率融資項(xiàng)目合作協(xié)議》(即《損失分擔(dān)協(xié)議》),成為國內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。根據(jù)該協(xié)議,IFC向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔(dān),以支持最高可達(dá)4.6億元人民幣的貸款組合。興業(yè)銀行則以IFC認(rèn)定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)放貸款,IFC則為貸款項(xiàng)目提供相關(guān)的技術(shù)援助和業(yè)績激勵(lì),并收取一定的手續(xù)費(fèi)。能效貸款并非只是提供信貸產(chǎn)品,而是深挖節(jié)能減排行業(yè)的供應(yīng)鏈,除了向節(jié)能減排企業(yè)提供融資支持外,還提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù),并幫助能夠產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業(yè)發(fā)現(xiàn)碳交易價(jià)值。二是理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新。中國銀行和深圳發(fā)展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”的理財(cái)產(chǎn)品;中國銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”產(chǎn)品,除了高達(dá)15%的預(yù)期最高年收益率頗具競爭力以外,該產(chǎn)品系國內(nèi)首個(gè)注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品,為保本浮動(dòng)收益類產(chǎn)品,投資期限1年,投資實(shí)際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價(jià)格月度平均表現(xiàn),預(yù)期最高年收益率可達(dá)15%。[4]

五、國際經(jīng)驗(yàn)對我國金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟發(fā)及建議

全球眾多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī),開始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環(huán)境問題。中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,第二大CO2排放國,應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),提前做好準(zhǔn)備,通過杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制影響其它行為主體。

(一)建立相關(guān)法規(guī)制度

目前,低碳經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)嶄新的、幼小的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,其最大風(fēng)險(xiǎn)就是政策風(fēng)險(xiǎn),有了穩(wěn)定的政策支持才能理性而有序引導(dǎo)資金走向。政府在制定一系列環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)考慮金融方面因素,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)適合中國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品發(fā)展。通過制定《節(jié)能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實(shí)現(xiàn)信貸資金對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持制度化、持續(xù)性。

(二)培養(yǎng)中介市場

目前中國設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金和中國綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發(fā)展的資金需要。中介市場是開展CDM機(jī)制的關(guān)鍵,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與,充分發(fā)揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺(tái)或交割平臺(tái)的專業(yè)知識(shí)與技素來規(guī)劃相關(guān)交易制度,提供未來建構(gòu)碳交易市場的基礎(chǔ),同時(shí)參與購買或者項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項(xiàng)目。

(三)加大信貸資金投入

金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資行為,會(huì)直接影響各個(gè)行業(yè)和項(xiàng)目的能源消耗和碳排放。因此,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用其資金投向引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。一方面加大對技術(shù)改造貸款的投放,支持包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術(shù)的研發(fā),扭轉(zhuǎn)我國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后,技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差的局面。另一方面,通過簡化對小型汽車和小排量汽車貸款程序等手段,引導(dǎo)消費(fèi)觀念改變,推行低碳消費(fèi)理念。

(四)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新

銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中,研究開發(fā)環(huán)境和金融互動(dòng)下的金融工具創(chuàng)新。如偏向于環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境金融市場中的對沖基金運(yùn)作、養(yǎng)老基金長期投資的環(huán)境金融產(chǎn)品選擇和風(fēng)險(xiǎn)管理、商業(yè)銀行低碳項(xiàng)目貸款以及環(huán)境信貸風(fēng)險(xiǎn)評估等、政策性銀行大型項(xiàng)目環(huán)境結(jié)構(gòu)性金融支持、主導(dǎo)和參與全球多邊參與基金的設(shè)立、綠色金融和企業(yè)債券的發(fā)行等等。應(yīng)加快形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)的碳交易市場和機(jī)制,并開發(fā)相應(yīng)的衍生環(huán)境金融工具。

參考文獻(xiàn):

[1]任衛(wèi)峰.低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境金融創(chuàng)新[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2008(3).

[2]任力.低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].社會(huì)科學(xué)家,2009(2).

[3]鄢德春.我國商業(yè)銀行發(fā)展低碳金融業(yè)務(wù)的思考[N].金融時(shí)報(bào),2010-3-22.

[4]金樂琴,劉瑞.低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2009(1).

①數(shù)據(jù)來源:陳偉.新的美國總統(tǒng),新的能源計(jì)劃[J].科學(xué)新聞,2008,12(1).

②③數(shù)據(jù)來源:項(xiàng)平.減碳,世界在行動(dòng)[J].新湘在線,2010-02-22.

④數(shù)據(jù)來源:鄧麗.中國向世界承諾減碳計(jì)劃[J].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2009-12-02.

篇6

內(nèi)容摘要：廣西促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運(yùn)用不充分、綠色采購無法落實(shí)等不足。因此，筆者認(rèn)為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強(qiáng)政府綠色采購等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共財(cái)政 政策 廣西

廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共財(cái)政政策現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策

1.廣西支持節(jié)能減排的財(cái)政預(yù)算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財(cái)政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項(xiàng)資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財(cái)政支出。自治區(qū)本級財(cái)政用于節(jié)能減排的專項(xiàng)資金2008年2.1億，2009年達(dá)到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專項(xiàng)資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金、水資源費(fèi)等各項(xiàng)資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目。節(jié)能減排資金重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式。2008年，自治區(qū)財(cái)政廳積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提出主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級財(cái)政安排的2.1億元節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金與全區(qū)當(dāng)年的節(jié)能減排目標(biāo)掛鉤，重點(diǎn)支持60個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和317個(gè)主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。對部分節(jié)能減排項(xiàng)目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式予以支持。

2.發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策?！稄V西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元，建設(shè)全國清潔能源和可再生能源示范?。▍^(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時(shí)，積極出臺(tái)扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設(shè)的支持等。具體財(cái)政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財(cái)政投資和補(bǔ)助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財(cái)政安排用于沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達(dá)到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級財(cái)政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國家有關(guān)原料基地補(bǔ)貼和示范基地補(bǔ)貼的規(guī)定每畝補(bǔ)貼180元。

（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策

2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對自治區(qū)級以上（含本級）主管部門確認(rèn)為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國家鼓勵(lì)類稅收優(yōu)惠政策；對納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、運(yùn)用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導(dǎo)致自用房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國家申請優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費(fèi)稅，已征的消費(fèi)稅予以退還；增值稅實(shí)行先征后退。

（三）政府綠色采購政策

2004年底，財(cái)政部與國家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》，成為我國第一個(gè)政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺(tái)了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區(qū)政府采購中心內(nèi)部制定了鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的政策，從招標(biāo)文件的制定以及評標(biāo)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的加分，鼓勵(lì)采購人購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購，廣西還實(shí)施了一系列地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如《通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標(biāo)準(zhǔn)》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。

當(dāng)前公共財(cái)政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

廣西自治區(qū)財(cái)政在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財(cái)政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.4%，完成“十一五”目標(biāo)的89.1%；二氧化硫排放總量累計(jì)下降13%，完成“十一五”目標(biāo)的130%；化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)下降8.76%，完成“十一五”目標(biāo)的72.1%，為全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的416戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.93%，累計(jì)節(jié)約能源116.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。自治區(qū)財(cái)政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金9500萬元，支持了全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目124項(xiàng)，這些項(xiàng)目和去年項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達(dá)到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品采購占到同類產(chǎn)品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品政府采購規(guī)模為770萬，僅占到同類產(chǎn)品采購金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類產(chǎn)品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。

（二）與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的公共財(cái)政政策的不足

1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來看，我國運(yùn)用公共財(cái)政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系。從廣西當(dāng)前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財(cái)政政策來看，各項(xiàng)政策措施相對孤立，措施間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策體系，導(dǎo)致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟(jì)政策整體功能的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運(yùn)用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達(dá)國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)對以市場為導(dǎo)向的財(cái)稅政策運(yùn)用較單一。廣西同樣也存在財(cái)政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應(yīng)用于新能源稅收優(yōu)惠中。

3.政府綠色采購無法真正落實(shí)。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的政府綠色采購政策，但在實(shí)際操作中，往往因?yàn)榫G色采購成本過高、采購人員綠色采購意識(shí)不到位，以及采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。

優(yōu)化當(dāng)前公共財(cái)政政策的建議

（一）提高公共財(cái)政政策措施協(xié)同性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是在后金融危機(jī)時(shí)代，爭取全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)模式涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動(dòng)性。因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。

從廣西當(dāng)前公共財(cái)政政策情況來看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費(fèi)。碳稅是國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要的約束性財(cái)政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費(fèi)，對高耗能企業(yè)征收排碳費(fèi)，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費(fèi)對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會(huì)形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼。為促進(jìn)低碳消費(fèi)，國外對居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼較普遍。廣西應(yīng)采取對居民低碳消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，來鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。可以對居民安裝太陽能設(shè)備等低碳消費(fèi)給予適度的地方財(cái)政直接補(bǔ)貼。三是加大專項(xiàng)資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財(cái)政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。

（二）豐富公共財(cái)政政策手段

促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策手段，主要包括：預(yù)算政策手段，如預(yù)算撥款、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費(fèi)政策手段，如專項(xiàng)基金、排放費(fèi)等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策手段應(yīng)從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財(cái)政專項(xiàng)資金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目專門立項(xiàng)，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該項(xiàng)目。該項(xiàng)目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大低碳地方稅收優(yōu)惠。對從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應(yīng)允許這些企業(yè)按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；對企業(yè)用于購置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實(shí)行稅額抵免，并對設(shè)備實(shí)行加速折舊，從而鼓勵(lì)企業(yè)對先進(jìn)低碳設(shè)備的購置與使用；另外，對低碳技術(shù)開發(fā)投資實(shí)行投資退稅。對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實(shí)2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應(yīng)將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為高科技企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）加強(qiáng)政府綠色采購

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等綠色采購相關(guān)文件精神，提高采購人員環(huán)保意識(shí)；其次，要落實(shí)好優(yōu)購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應(yīng)建全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計(jì)體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區(qū)應(yīng)采取一些減稅措施來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本，各級政府應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，推動(dòng)成立各地綠色采購團(tuán)。

參考文獻(xiàn)：

1.王金南等.應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環(huán)境科學(xué)，2009，29（1）

篇7

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 低碳經(jīng)濟(jì) 政策保障

一、內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題

當(dāng)前，內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重基本在90%以上。1995年內(nèi)蒙古的能源消費(fèi)總量為3268.44 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2009年為15343.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了12075.11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長率為12.07%；與此同時(shí)，碳排放量也從1995年的2138.00萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤升至 2009 年的 10636.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長率為12.40%。能源消費(fèi)量的增長與碳排放呈現(xiàn)出高度正相關(guān)關(guān)系。過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。

內(nèi)蒙古石油產(chǎn)出增長緩慢，但石油消費(fèi)量卻增長迅速，將近4/5的石油需要依靠外省調(diào)入，使得石油供給量與需求量的缺口日益擴(kuò)大；天然氣化工的發(fā)展比較滯后；電力發(fā)展方面，優(yōu)質(zhì)電力能源發(fā)展比較滯后，電源結(jié)構(gòu)不合理，火力發(fā)電占電力生產(chǎn)的比重平均高達(dá)98%以上，而水電比例所占比重小。

內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地。但目前能源生產(chǎn)和消費(fèi)含“碳”量高、能源生產(chǎn)利用效率和污染物綜合治理效率低、節(jié)能減排體系不健全、工業(yè)重型化趨勢加快等導(dǎo)致對能源依賴較大、污染排放較多是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。

二、構(gòu)建內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策保障體系的建議

（一）完善政策法規(guī)，健全低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)意見決定的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。結(jié)合地區(qū)情況，制訂地方性法規(guī)和政策，包括土地政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策、排污收費(fèi)返還政策等。抓緊起草《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》、《促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資管理辦法》和《再生資源回收利用條例》，制定《資源綜合利用條例》以及規(guī)范再生資源回收、引導(dǎo)綠色采購、發(fā)展綠色食品等方面的規(guī)章制度。制定能源合同管理辦法，建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制。

（二）建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系

1.貸款貼息和補(bǔ)貼政策。對低碳能效項(xiàng)目和再生能源項(xiàng)目提供低息（或貼息）貸款；通過低息或貼息的小額消費(fèi)信貸政策，激活消費(fèi)需求。補(bǔ)貼有3種形式：一是投資補(bǔ)貼，對符合條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目給予專項(xiàng)投資補(bǔ)貼；二是產(chǎn)出補(bǔ)貼，即根據(jù)RE設(shè)備（可再生能源設(shè)備）的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼；三是對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.稅收政策。構(gòu)建綠色稅收體系，促進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平。具體辦法有：調(diào)高資源稅稅率；完善消費(fèi)稅，通過稅率的差別化及稅目細(xì)化引導(dǎo)綠色消費(fèi)；開征環(huán)境稅，細(xì)化稅目。制定對新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、環(huán)保綠化的企業(yè)的減免稅、費(fèi)用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風(fēng)險(xiǎn)基金等稅收優(yōu)惠政策。

3.價(jià)格政策。針對低碳項(xiàng)目實(shí)施價(jià)格政策，有助于提升低碳項(xiàng)目投資的收益水平，形成對相關(guān)項(xiàng)目的投資激勵(lì)。如通過回收價(jià)格協(xié)定的措施為綠色能源項(xiàng)目提供價(jià)格激勵(lì)。

（三）明確排放指標(biāo)，提高行業(yè)準(zhǔn)入要求，實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制

1.結(jié)合我國到2020年的總體碳減排目標(biāo)，加快有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。針對不同行業(yè)制定不同的減排要求。制定用能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用品標(biāo)識(shí)制度，實(shí)行廢舊物品回收利用管理辦法，嚴(yán)格禁止高耗能、高耗水和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域。

3.制定透明、健全和簡明的CDM評價(jià)體系。采用正面影響或負(fù)面影響的技術(shù)活項(xiàng)目類型表，用決策分析方法對項(xiàng)目進(jìn)行多目標(biāo)分析，將可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、效能標(biāo)準(zhǔn)納入CDM項(xiàng)目的監(jiān)測和管理計(jì)劃。頒布項(xiàng)目申請審批程序，建立部門負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的官方審批。

（四）支持低碳金融發(fā)展，構(gòu)建低碳信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系

培育低碳金融創(chuàng)新及交易的市場機(jī)制，提供低碳金融扶持政策。應(yīng)鼓勵(lì)包括商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金中介和交易中介的作用，積極參與低碳金融產(chǎn)品交易，并允許它們向各種低碳項(xiàng)目交易過程提供融資租賃、財(cái)務(wù)顧問、資金賬戶管理等服務(wù)，以加大地區(qū)低碳金融業(yè)務(wù)對其低碳經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

建立低碳金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，構(gòu)建低碳信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系。一是建立低碳監(jiān)測制度，加強(qiáng)對低碳行業(yè)的景氣分析，消除監(jiān)測盲點(diǎn)。二是密切關(guān)注國內(nèi)外低碳金融的發(fā)展，評估低碳產(chǎn)品的市場需求，緩解低碳產(chǎn)業(yè)波動(dòng)對金融市場的沖擊，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。三是從時(shí)間序列上對低碳產(chǎn)業(yè)、金融的有關(guān)數(shù)據(jù)歸集和整理，確保監(jiān)測工作的長期性和動(dòng)態(tài)性，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性。

（五）培養(yǎng)低碳人才，推進(jìn)低碳研發(fā)

重視高等教育和職業(yè)教育，實(shí)施引智工程。加大綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，直接為企業(yè)培養(yǎng)大批急需的低碳技術(shù)人才。吸納低碳科技專業(yè)人才，提高相關(guān)待遇，切實(shí)做到政策向高技能人才傾斜，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供人才保障和智力支持。

研發(fā)政策。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主創(chuàng)新的體制框架。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收及再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與重大設(shè)備的國產(chǎn)化，推進(jìn)低碳項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)低碳研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)示范基地，制定設(shè)計(jì)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。開展對低碳綠色高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)定。與發(fā)達(dá)國家簽訂低碳技術(shù)交流與合作協(xié)定，為相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境。

（六）加強(qiáng)宣傳力度，大力提倡綠色低碳消費(fèi)

政府引導(dǎo)，全民培訓(xùn)。把低碳環(huán)保內(nèi)容融入學(xué)校教學(xué)中，培養(yǎng)兒童、青少年從小形成節(jié)約、環(huán)保和低碳的意識(shí)；創(chuàng)建低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳生活方式和低碳消費(fèi)模式，建立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚和生活方式；通過組織開展專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)等活動(dòng)，把低碳理念融入到生產(chǎn)生活的各方面，營造積極應(yīng)對氣候變化的社會(huì)氛圍。

發(fā)揮政府購買的導(dǎo)向作用與示范作用。將再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購計(jì)劃，推行“無紙化辦公”、節(jié)水、節(jié)電措施，建立辦公用品的回收體系，實(shí)施低碳采購與低碳消費(fèi)計(jì)劃。

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篇8

【關(guān)鍵詞】 小微企業(yè)； 稅收政策； 稅收優(yōu)惠； 國際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F811.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）10-0085-03

國外小微企業(yè)也具有數(shù)量多、吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的特點(diǎn)。美國目前約有小微企業(yè)2 700萬個(gè)，占美國企業(yè)總數(shù)的99%，小微企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占美國總就業(yè)人數(shù)的2/3，生產(chǎn)總值占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的51%。歐盟93.3%的企業(yè)雇員人數(shù)在10人以下，提供的就業(yè)崗位占?xì)W盟非公職就業(yè)崗位的60%左右，小微企業(yè)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，各國政府也意識(shí)到小微企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)。但是小微企業(yè)在規(guī)模和產(chǎn)量上是企業(yè)中弱者，針對小微企業(yè)本身的脆弱性和生存環(huán)境的惡劣，世界各國都對小微企業(yè)的發(fā)展給予了較大支持和政策傾斜，本文則從財(cái)稅政策上支持小微企業(yè)發(fā)展在部分發(fā)達(dá)國家的國際經(jīng)驗(yàn)。

一、國外支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策概述

（一）設(shè)置免稅線

不少國家和地區(qū)對符合條件的小企業(yè)，根據(jù)其應(yīng)納稅額或銷售額大小設(shè)置免稅線，或劃定一個(gè)下限和上限，下限以下部分免稅，下限和上限之間給予部分減免。一是實(shí)行免稅，一些國家對于流轉(zhuǎn)稅額低于某一數(shù)量的潛在納稅人干脆實(shí)行免稅，只對其購進(jìn)征收增值稅，如歐盟國家和拉丁美洲的哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬等國家。二是將免稅線定得較高，一些歐盟國家如德國為年銷售額12 108美元；愛爾蘭銷售貨物為48 273美元/年，提供勞務(wù)為24 136美元/年；希臘為7 984美元/年；意大利為14 825美元/年等，以上國家都在上述額度給予免稅優(yōu)惠。三是對小規(guī)模經(jīng)營戶實(shí)行特別簡便的征稅方法，如德國在制定免稅線的同時(shí)，為了鼓勵(lì)納稅人自覺納稅和降低管理成本，如果企業(yè)主的全部營業(yè)額和納稅總額，比上一年度低于1.75萬歐元，且當(dāng)年估計(jì)不超過5萬歐元，則對其免征增值稅。

（二）稅率式減免

在增值稅上，英國臨時(shí)降低增值稅稅率，從2005年12月1日起至2009年12月31日止，稅率從17.5%降為15%（歐盟規(guī)定的增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率的最低限），2010年1月1日其再恢復(fù)到原來的17.5%。日本在國內(nèi)提供貨物和勞務(wù)所需繳納5%的增值稅，出口為零稅率，對于應(yīng)稅銷售額或者勞務(wù)額低于4億日元的納稅人可以選用簡易的課稅法，對批發(fā)銷售按0.3%和勞務(wù)按1.2%固定稅率征稅。韓國增值稅稅制中并沒有對小微企業(yè)采取免稅的辦法，而是實(shí)行以特殊稅率征稅，實(shí)際稅負(fù)相當(dāng)于普通納稅人的三分之一，根據(jù)不同行業(yè)而異。因此，低稅率使得小微企業(yè)得到了實(shí)在的優(yōu)惠。

在企業(yè)所得稅方面，美國在《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇稅法》中規(guī)定，對小微企業(yè)相關(guān)的資本收益稅稅率下調(diào)到20%，個(gè)人所得稅率降低到25%，并且在2008年之后對小企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營虧損可以往前結(jié)轉(zhuǎn)5年。而英國自2000年4月起，對小微企業(yè)年利潤不足1萬英鎊的公司，給予所得稅10%的稅率優(yōu)惠，從而使得小微企業(yè)有更大利潤和發(fā)展空間。加拿大政府規(guī)定小企業(yè)的公司所得稅率從2008年的19.5%降到2009年的19%，并規(guī)定在以后年度逐步降低，目前降為15%。

（三）新辦小微企業(yè)減免

美國對新辦小微企業(yè)的減免稅主要體現(xiàn)在對于25人以下雇員的公司，對于具有經(jīng)營目的，可實(shí)現(xiàn)費(fèi)用全額扣除，其利潤的納稅方式可按照一般的公司所得稅法規(guī)定繳納公司所得稅，也可以選擇“合伙企業(yè)”辦法將利潤作為股東收入繳納個(gè)人所得稅。法國對新辦的小微企業(yè)自2003年起取消公司所得稅的附加稅負(fù)擔(dān)，而且自申請營業(yè)執(zhí)照后免征前3年的公司所得稅。韓國專門制定了有關(guān)小微企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，對新辦的小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠較大，自申請營業(yè)執(zhí)照后前3年免征所得稅，后2年減半征收，對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的小微企業(yè)還可以減免財(cái)產(chǎn)稅和注冊稅的優(yōu)惠，對于因債務(wù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難的小微企業(yè)，政府還會(huì)為其提供稅收減免。

（四）鼓勵(lì)投資減免

很多國家在鼓勵(lì)小微企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，也出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策支持其促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如美國稅法規(guī)定，對符合條件的小型企業(yè)股本獲益可以獲得至少為期5年豁免5%的所得稅優(yōu)惠；同時(shí)對風(fēng)投資金的60%免稅，40%的風(fēng)投資金還可以按減半征收所得稅，另外，若小微企業(yè)的應(yīng)納稅額少于2 500美元，其稅款可全額用于投資抵免，超過的部分最高抵免額限于超過部分的85%。同時(shí)對于在投資后的1-2年內(nèi)新購置使用的固定資產(chǎn)提取高比例折舊，對某些設(shè)備在其使用年限初期實(shí)行一次性折舊。法國小微企業(yè)如果把獲利所得用于再投資，可減按19%的稅率征收公司所得稅。對小企業(yè)用于固定資產(chǎn)投資的稅前資本扣除比例從25%提高到40%。像英國則對投資規(guī)模在4萬英鎊以內(nèi)的小微企業(yè)，其投資額60%可以免稅。日本對小企業(yè)大型固定設(shè)備等給予特別折舊，比如對數(shù)控制造機(jī)械和工業(yè)用自動(dòng)機(jī)械等采用初期折舊32%，同時(shí)給予購置成本的7%抵免所得稅；對于節(jié)約能源或利用新能源的小企業(yè)，在設(shè)備折舊等方面給予較大的稅收優(yōu)惠，如購買或租借的設(shè)備，在使用的第一個(gè)納稅年度可以作30%的非正常折舊。韓國對小企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備，則按購置價(jià)值的30%進(jìn)行所得稅抵免；對符合條件的小企業(yè)，在年底資產(chǎn)價(jià)值為20%以內(nèi)設(shè)立的投資準(zhǔn)備金，可以在稅前扣除，但稅前扣除的準(zhǔn)備金應(yīng)當(dāng)從提取準(zhǔn)備金以后第3年起分36個(gè)月作為實(shí)現(xiàn)利得分?jǐn)傆?jì)回應(yīng)納所得稅額。

二、國外小微企業(yè)稅收征管政策

（一）支持非公司制小微企業(yè)發(fā)展

企業(yè)可以分為兩類，公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)，后者主要包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營企業(yè)等形式。從世界范圍來看，非公司制企業(yè)是小微企業(yè)的主體。對于公司制企業(yè)，要征收公司所得稅，并對股東從公司分的股息和利潤要征收個(gè)人所得稅（若公司不分配利潤則不需要繳納個(gè)人所得稅）；對于非公司制企業(yè)，無論公司是否分配利潤，股東都需要按其應(yīng)得數(shù)額繳納個(gè)人所得稅。按哪一種方式對企業(yè)和股東更優(yōu)惠，取決于各國公司所得稅和個(gè)人所得稅的稅率設(shè)置與稅基的確定。美國稅法規(guī)定，小企業(yè)可以從兩種納稅方法中任選一種：一是選擇一般的公司所得稅納稅方式，稅率為15%～39%的超額累進(jìn)稅率；二是選擇合伙企業(yè)納稅方式，即根據(jù)股東應(yīng)得的份額并入股東的個(gè)人累進(jìn)稅率。雇員在25人以下的小企業(yè)，所得稅按個(gè)人所得稅稅率繳納。意大利公司制企業(yè)使用同一比例稅率33%，而非公司制企業(yè)在2006年和2007年采用累進(jìn)稅43%的最高稅率，同時(shí)也采用0.9%～1.9%不等的區(qū)域性和公共性稅率。英國稅法規(guī)定，在納稅年度內(nèi)，大多數(shù)公司不能分期付款，而利潤大于150萬歐元的大企業(yè)可以分四期付款，非公司制企業(yè)則可分兩期繳稅。

（二）盡力為小微企業(yè)提供納稅服務(wù)

在幾乎所有的國家，互聯(lián)網(wǎng)是傳播有關(guān)稅收政策變化的最重要工具。一些國家舉辦研討會(huì)（丹麥、愛沙尼亞、立陶宛、西班牙和瑞典）、舉辦培訓(xùn)課程（意大利）和訂閱電子郵件（丹麥、奧地利），來告知和解釋稅收政策的變化。美國政府針對小企業(yè)開展了“小企業(yè)納稅人宣傳教育計(jì)劃”，通過講座等方式，向小企業(yè)納稅人講解包括賬冊憑證的保管、會(huì)計(jì)處理、納稅申報(bào)表的填寫等與小企業(yè)有關(guān)的稅收知識(shí)。法國給小微企業(yè)提供較為寬松的納稅環(huán)境，小企業(yè)在申請到營業(yè)執(zhí)照后的前4年非故意所犯錯(cuò)誤，可給予適當(dāng)放寬繳納的時(shí)間；稅務(wù)機(jī)關(guān)對營業(yè)額或者毛收入不超過5萬法郎的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，如果超過3個(gè)月，企業(yè)的納稅義務(wù)將得到自動(dòng)免除。

（三）努力降低小微企業(yè)納稅成本

歐盟國家不斷減低小微企業(yè)行政成本，據(jù)法國《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道：在歐盟國家申請創(chuàng)立新企業(yè)的平均審批時(shí)間由2007年的12天縮減到7天，申請手續(xù)費(fèi)用則由485歐元下降到了399歐元。德國簡化了與小企業(yè)有關(guān)的23項(xiàng)行政程序。意大利政府制定《小企業(yè)法案（SBA）》，并建立了由各部委、社團(tuán)、企業(yè)組織、歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)的意大利成員組成的工作小組來監(jiān)督實(shí)施該法案，有效降低行政管理成本。法國成立了稅務(wù)委托管理中心，其主要職責(zé)是向小企業(yè)派遣專業(yè)會(huì)計(jì)人員，幫助小企業(yè)建立會(huì)計(jì)賬目，提供信息、培訓(xùn)、數(shù)字統(tǒng)計(jì)等服務(wù)，參加管理中心的企業(yè)每年需繳納1 200法郎，比專門聘用會(huì)計(jì)人員價(jià)格便宜，還可享受20%的減免稅。英國提高企業(yè)年度審計(jì)的起點(diǎn)，從2004年1月1日起，年?duì)I業(yè)額在560萬英鎊下的企業(yè)將免于政府規(guī)定的審計(jì)要求，而在此之前，審計(jì)起點(diǎn)為100萬英鎊。調(diào)整之后，免予審計(jì)的企業(yè)增加了69 000家。

三、國外發(fā)展小微企業(yè)對我國促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的有益借鑒

（一）國外發(fā)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠共同點(diǎn)

各國對小微企業(yè)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策雖不相同，但經(jīng)過比較分析可總結(jié)出其具有的共同特點(diǎn)：（1）通過立法制定稅收優(yōu)惠政策。世界各國都有為數(shù)眾多的小微企業(yè)，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了可觀的生產(chǎn)總值。多數(shù)國家都通過立法來制定稅收促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將稅收優(yōu)惠提高到法律層次，具有相對的穩(wěn)定性。（2）稅收優(yōu)惠政策涉及范圍廣。多數(shù)國家制定的稅收優(yōu)惠政策，貫穿了小微企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展、再投資、科技開發(fā)、甚至聯(lián)合改組等各個(gè)環(huán)節(jié)，也涉及流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等多個(gè)稅種，內(nèi)容較為系統(tǒng)。（3）稅收優(yōu)惠手段靈活多樣。多數(shù)國家采用定期減免、降低稅率、加速折舊、增加費(fèi)用扣除、投資抵免、虧損抵補(bǔ)等多種稅收優(yōu)惠措施，大力促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，特別是對新創(chuàng)辦的企業(yè)，對新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)，稅收優(yōu)惠很多很細(xì)，使不同類型的各種企業(yè)都能得到稅收政策的支持和鼓勵(lì)。此外，還專門針對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，制定了相關(guān)稅收優(yōu)惠，支持小微企業(yè)渡過難關(guān)。

（二）國際經(jīng)驗(yàn)對我國促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的有益借鑒

根據(jù)對上述部分發(fā)達(dá)國家對小微企業(yè)在財(cái)稅政策方面的優(yōu)惠政策，根據(jù)目前我國現(xiàn)行稅制，要解決小微企業(yè)發(fā)展中面臨的困境，需要找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)對我國小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策有所借鑒。

在稅收優(yōu)惠政策的制定上，以提高法律層次為保障。減少行政機(jī)關(guān)制定、變更稅收優(yōu)惠政策的權(quán)力，提高法律級次，避免朝令夕改?？山梃b美國政府的做法，通過立法形式來規(guī)范我國小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，特別是注重相關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

在稅收優(yōu)惠對象的選擇上，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)為主。稅收優(yōu)惠對象應(yīng)與國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策一致，重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新型、節(jié)能環(huán)保型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、創(chuàng)業(yè)型等，依靠技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化小微企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理結(jié)構(gòu)，同時(shí)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級。

在稅收優(yōu)惠政策的方式上，要以內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主。逐步降低流轉(zhuǎn)稅稅收優(yōu)惠政策的比重，改流轉(zhuǎn)稅減免為政府財(cái)政補(bǔ)貼，變?nèi)~性的優(yōu)惠為定額補(bǔ)貼。要注重稅收征管和納稅服務(wù)并重，盡可能為小微企業(yè)提供針對性、個(gè)性化納稅服務(wù)政策。

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關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；碳稅；環(huán)保積分制度

中圖分類號(hào)F813.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1673-0461（2014）01-0094-04

由于大氣中溫室氣體含量增加，全球氣候變暖趨勢非常明顯。根據(jù)IPCC氣候評估報(bào)告內(nèi)容，1906年～2005年的100年間，全球平均氣溫上升了0.74 ℃，尤其是近10年，升溫趨勢更加明顯[1]。由于氣候日益變暖，極端氣候事件頻發(fā)，全球海平面逐年上升，人類社會(huì)面臨著極大的威脅，很多地區(qū)都遭受了毀滅性的破壞。基于此，世界各國紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并且制定出相應(yīng)的政策，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長過程中的碳排放。

一、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

日本是一個(gè)能源消費(fèi)大國，而本國的資源卻非常匱乏，因此許多關(guān)鍵的資源均依賴進(jìn)口。同時(shí)，日本是一個(gè)島國，由于國土面積較小，海岸線比較漫長，氣候變暖的危害十分巨大。所以，為了降低氣候變暖對本國國民健康和產(chǎn)業(yè)部門的破壞，日本政府對生產(chǎn)和消費(fèi)各領(lǐng)域的節(jié)能減排非常重視。

早在20世紀(jì)70年代，由于石油危機(jī)爆發(fā)，日本政府開始發(fā)展替代能源，以此優(yōu)化本國的能源供給，降低本國經(jīng)濟(jì)的石油依賴度。1974年，日本在全國推行“陽光計(jì)劃”，重點(diǎn)對煤炭、氫能、地?zé)崮?、太陽能等技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。1993年又開始在全國實(shí)施“新陽光計(jì)劃”，對新能源、節(jié)能、地球環(huán)境等技術(shù)進(jìn)行綜合性開發(fā)和推進(jìn)。1991年～2001年間，日本先后制定并出臺(tái)了多項(xiàng)法案，主要是關(guān)于廢棄物、化學(xué)物質(zhì)、可再生能源、氣候變暖等領(lǐng)域的。如1998年，日本政府建立一家對策促進(jìn)中心，專門研究全球變暖問題，并制定了相應(yīng)的《地球變暖對策促進(jìn)法》[2]。通過上述途徑，日本太陽能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其太陽能發(fā)電量、和電池產(chǎn)量自2002年后一直穩(wěn)居世界第一，幾乎占世界總產(chǎn)量的一半。

（二）低碳戰(zhàn)略的形成

2004年，日本環(huán)境省設(shè)立全球環(huán)境研究基金，針對日本2050年的低碳社會(huì)發(fā)展進(jìn)行情景研究，該研究計(jì)劃由大約60名研究人員組成，分為5個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，分別為交通運(yùn)輸、信息通訊技術(shù)、城市結(jié)構(gòu)、長期目標(biāo)和發(fā)展情景，對日本2050年的低碳社會(huì)可能的情景及路線圖進(jìn)行專題研究。2006年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對能源領(lǐng)域進(jìn)行重新規(guī)劃，出臺(tái)了《新國家能源戰(zhàn)略》，提出從實(shí)施能源消費(fèi)多樣化、降低石油依存度、發(fā)展節(jié)能技術(shù)等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略。在節(jié)能方面，明確提出到2030年，通過社會(huì)系統(tǒng)的改善和能源技術(shù)的創(chuàng)新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》白皮書，明確指出要克服環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2008年是日本低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中非常重要的一年。3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了“能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，明確指出要重點(diǎn)發(fā)展能源領(lǐng)域的21項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，并制定了這些技術(shù)到2050年的發(fā)展路線圖[3]。5月，日本政府開始推行“低碳技術(shù)計(jì)劃”，并且針對環(huán)境和能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新提出了實(shí)質(zhì)性方案和措施。6月，福田康夫（當(dāng)時(shí)的日本首相）發(fā)表演講，題為《向“低碳社會(huì)”努力》，在其中提出了一系列新的緩解全球氣候變暖的對策，此即后來所謂的“福田藍(lán)圖”?！案Ｌ锼{(lán)圖”表明日本政府對未來低碳社會(huì)的發(fā)展思路非常清晰，這標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略已經(jīng)形成。

（三）低碳建設(shè)的全面展開

2008年7月，日本內(nèi)閣出臺(tái)了《實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》。在《行動(dòng)計(jì)劃》中，對日本低碳社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)和需要付出的努力進(jìn)行了詳細(xì)闡述，進(jìn)一步細(xì)化了國家的低碳戰(zhàn)略，提出了具體的措施，包括政府的財(cái)稅政策、政府的監(jiān)督管理等。同月，日本政府公布了6個(gè)“環(huán)境示范城市”，這些城市均實(shí)施了大量具體措施來加快低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，包括開展“零排放交通項(xiàng)目”、 “綠色能源項(xiàng)目”以及削減垃圾數(shù)量等。9月，日本政府出臺(tái)了《新經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略》白皮書，在低碳排放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、技術(shù)改造等方面出臺(tái)了一系列新的政策，以進(jìn)一步推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。在其中，提出了“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”，即通過大規(guī)模的集中投資，提高資源生產(chǎn)力，以應(yīng)對資源價(jià)格高漲帶來的挑戰(zhàn)，更好地構(gòu)建低碳社會(huì)。

2009年4月，日本環(huán)境省題為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，一方面提出了通過環(huán)境和能源技術(shù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面還制定了日本中長期的社會(huì)發(fā)展方針，其主要內(nèi)容涉及投資、技術(shù)、資本、消費(fèi)等多個(gè)方面。此外，在政策草案中，還詳細(xì)提出了碳排放權(quán)交易制度和環(huán)境稅等具體實(shí)施方案。據(jù)估算，該政策草案全面實(shí)施后，日本環(huán)境市場規(guī)模將急劇擴(kuò)張，到2020年將達(dá)到120萬億日元，將有220萬人從事環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)工作。同年5月，日本政府《2008財(cái)年能源白皮書》，認(rèn)為日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化，從目前的以石油為主向以核能、太陽能等新型能源為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。2010年3月，為盡早實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)，日本文部科學(xué)省正式啟動(dòng)綜合戰(zhàn)略項(xiàng)目，成立“低碳研究推進(jìn)中心”，將低碳技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。

二、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

從日本低碳發(fā)展歷程看，其在低碳技術(shù)和低碳能源開發(fā)等方面發(fā)展比較迅猛，這與日本政府實(shí)施的各項(xiàng)政策，尤其是財(cái)政政策有著密切的關(guān)系。

（一）預(yù)算政策

在日本促進(jìn)碳減排的各項(xiàng)政策中，財(cái)政預(yù)算投入政策占據(jù)了重要的地位。為了確保能源技術(shù)能在未來占據(jù)世界制高點(diǎn)，日本政府非常重視能源安全投資，將大量的資金投放到新能源和新技術(shù)開發(fā)中，使得近年來風(fēng)能、太陽能、氫能、超導(dǎo)能和燃料電池等新能源取得了長足的發(fā)展。2000年，日本政府投入了6.22億美元用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)，在國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）成員國中首屈一指。在日本政府推出的“新陽光計(jì)劃”中，日本政府每年投入570多億日元，用于可再生能源生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存技術(shù)的研發(fā)。日本資源廳每年用于節(jié)能減排的資金占財(cái)政預(yù)算資金的40%以上，如2001年，日本資源廳財(cái)政預(yù)算總計(jì)1 300億日元，其中新能源和節(jié)能領(lǐng)域的預(yù)算為520億日元。在日本2009財(cái)年預(yù)算案中，對環(huán)境能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，預(yù)算金額高達(dá)100億日元，其中太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)這一項(xiàng)預(yù)算就達(dá)35億日元[5]。在2010財(cái)年預(yù)算案中，又新增了一項(xiàng)預(yù)算，用于尖端低碳化技術(shù)的研發(fā)，預(yù)算金額達(dá)25億日元。

另外，為了鼓勵(lì)行為主體的主動(dòng)減排，日本政府從很多方面對減排行為進(jìn)行補(bǔ)助。如日本資源廳將50%以上的節(jié)能減排的專項(xiàng)預(yù)算資金通過補(bǔ)助費(fèi)的形式進(jìn)行發(fā)放，主要用于補(bǔ)貼購買節(jié)能設(shè)備的家庭和企業(yè)；為了推動(dòng)減排環(huán)保車輛的普及，政府向購買清潔汽車的個(gè)人和企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年撥款380億日元，用于補(bǔ)貼家庭高效熱水器和樓房新能源管理系統(tǒng)；對于家庭和中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備，日本政府也將給予一定的補(bǔ)貼。除上述外，日本政府還對廢棄物資源化設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額約生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)的一半；如果企業(yè)購買先進(jìn)的能源設(shè)備，可以獲得1/3的補(bǔ)助等。這種直接的補(bǔ)助形式極大地降低了消費(fèi)者和企業(yè)的減排成本，提升了其主動(dòng)減排的積極性。

（二）稅收政策

1. 減稅政策

為了鼓勵(lì)消費(fèi)者和企業(yè)購買和使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，日本政府制定了很多減稅政策。如從2009年4月1日起，日本大范圍推行“綠色稅制”。消費(fèi)者如果購買環(huán)保汽車，包括天然氣汽車、電動(dòng)汽車等，將免征車輛購置稅及其他一些稅（如重量稅）。企業(yè)減稅方面，主要包括：企業(yè)購買循環(huán)設(shè)備，可減免部分固定資產(chǎn)稅和所得稅；企業(yè)購買廢舊塑料再生處理設(shè)備，除享受普遍退稅外，還享受設(shè)備價(jià)格14%的特別退稅；企業(yè)購買廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除等設(shè)備，可享受固定資產(chǎn)稅退還政策，為期3年[6]。除上述減稅政策外，日本政府還對中小企業(yè)按照18%的稅率征收法人稅，比原稅率降低4%，目的是促進(jìn)中小企業(yè)的節(jié)能減排。

2. 碳稅征收政策

碳稅方案2004年由日本環(huán)境省提出，于2005年10月最終確定，并于2007年1月正式征收。從征收對象看，日本碳稅主要是使用化石燃料的單位，包括煤炭、石油和天然氣等能源的消費(fèi)大戶，以及利用化石能源發(fā)電的企業(yè)，家庭和辦公場所均包括在內(nèi)。所以無論是上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是下游的消費(fèi)環(huán)節(jié)，均需征收碳稅。從稅率看，目前為每噸碳2 400日元的稅率，這會(huì)對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)課稅和補(bǔ)助配合的原則進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)如果稅收額均用于防止地球變暖領(lǐng)域，在稅收規(guī)模不變的情況下，將導(dǎo)致GDP 2009年～2012年間平均降低0.055%。對居民生活來說，課稅后，汽油和水電費(fèi)等占收入的比例將由課稅前的9.3%變?yōu)?.5%，每個(gè)家庭每月將多支付約177日元。碳稅收入是一筆穩(wěn)定的資金來源，有助于推動(dòng)國家環(huán)保政策的執(zhí)行，主要用于防止氣候變暖。除此之外，碳稅還可以用來進(jìn)行森林保育、提高建筑節(jié)能、開發(fā)新能源汽車、促進(jìn)低排放的機(jī)動(dòng)車發(fā)展，以及建設(shè)低碳都市等。日本環(huán)境省制定碳稅方案時(shí)，曾經(jīng)做過試算，若把碳稅收入全部用于能源補(bǔ)貼方面，可以顯著降低CO2排放量，每年約510萬噸。

（三）推行環(huán)保積分制度

從2008年至2010年，日本環(huán)境省實(shí)施了一系列環(huán)保積分示范項(xiàng)目，國民在利用或購買環(huán)保型商品及服務(wù)時(shí)，可獲得相應(yīng)積分，這些積分可用于購買各種商品。通過這種方式，日本建立起了涉及到各行各業(yè)的環(huán)保行為積分機(jī)制。環(huán)保行為積分可理解為國民參與各類環(huán)?；顒?dòng)的憑證，通過發(fā)放積分，政府對每個(gè)國民的環(huán)保行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。2011年，日本環(huán)境省又推出新的環(huán)保行為積分項(xiàng)目，該項(xiàng)目認(rèn)定的環(huán)保行為，不但包括購買節(jié)能家電、節(jié)能設(shè)備等環(huán)保型商品和服務(wù)的行為，還包括參與公害防治管理（如化學(xué)物質(zhì)管理）、3R活動(dòng)（如垃圾處理）和自然保護(hù)活動(dòng)（如生物多樣性保護(hù)）等環(huán)境保護(hù)行為。與以往政府主導(dǎo)的環(huán)保積分示范項(xiàng)目有所不同，從2012年開始，該項(xiàng)目主體變?yōu)槊耖g消費(fèi)者和企業(yè)，其中民間企業(yè)是項(xiàng)目的主要出資者和管理者[7]。

環(huán)保積分制度對日本的節(jié)能減排有直接的推動(dòng)作用。以家電環(huán)保積分制度為例，制度實(shí)施以來，大大地推動(dòng)了日本空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的銷售和更新?lián)Q代，節(jié)能性能較高的家電產(chǎn)品需求急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度實(shí)施期間，空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的出貨量大幅增長，2009年這三類家電產(chǎn)品整體銷量增長幅度為24%，2010年增幅則高達(dá)43%。由于這三類家電產(chǎn)品節(jié)能性能逐年提高，所以民眾大量換買節(jié)能家電為日本的節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)。將2010年與1996年的家電產(chǎn)品全年消耗的功率量進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，三類家電中，冰箱為節(jié)能性能推廣最好的產(chǎn)品，年消耗功率量降低了50%以上；電視機(jī)次之，年消耗功率量降低30%以上；空調(diào)器最后，年消耗功率量降低20%以上。另據(jù)測算，制度執(zhí)行期間對節(jié)能家電的普及，日本每年約減少CO2排放量270萬噸。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的借鑒

（一）加大財(cái)政投入力度，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 設(shè)置節(jié)能減排專項(xiàng)資金

目前在我國財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算中，用于節(jié)能減排的雖然有一部分資金，但都不是專項(xiàng)資金，而是分散于其他項(xiàng)目，所以資助力度較小，并且針對性不強(qiáng)。事實(shí)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排具有很強(qiáng)的外部性特征，本就是公共財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)資助的對象，但是在我國目前的公共預(yù)算中，卻沒有專門的支出項(xiàng)目用于支持低碳經(jīng)濟(jì)，因此出現(xiàn)了公共財(cái)政的“缺位”現(xiàn)象。為了改變這種狀況，應(yīng)該對目前各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目進(jìn)行整合，專門設(shè)置發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的支出項(xiàng)目，未來在有條件的情況下還應(yīng)建立“低碳預(yù)算”[8]。各級政府應(yīng)該將其視為重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行專門立項(xiàng)，并且每年要保證一定的增長速度。具體來說，在預(yù)算安排過程中，一方面應(yīng)按照一定比例，將每年財(cái)政收入的增量用于該項(xiàng)目；另一方面可以進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高該項(xiàng)目在財(cái)政收入存量中所占的比例。

2. 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

低碳經(jīng)濟(jì)具有典型的公共品和外部性特征，在發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)市場失靈，如果單純通過市場機(jī)制，低碳經(jīng)濟(jì)將很難得到快速發(fā)展。所以應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)和使用。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼，可以降低企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和購買低碳技術(shù)的成本，有利于提升低碳、環(huán)保產(chǎn)品的市場份額；其次，通過財(cái)政補(bǔ)貼，對企業(yè)的環(huán)境治理行為進(jìn)行補(bǔ)償，這樣可以鼓勵(lì)企業(yè)自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源的利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稀缺資源的可持續(xù)利用。財(cái)政補(bǔ)貼的主要領(lǐng)域應(yīng)包括廢棄物資源化、新型可再生能源開發(fā)、全過程清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)改造、環(huán)境污染治理等多個(gè)方面。補(bǔ)貼的方式也多種多樣，如貸款貼息、價(jià)格補(bǔ)貼、優(yōu)惠利率、放寬還貸條件和折舊政策等。除了對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼外，政府還應(yīng)該借鑒日本的環(huán)保積分制度，對消費(fèi)者的低碳購買行為進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，如購買節(jié)能家電、電動(dòng)汽車、實(shí)行垃圾回收等行為。

（二）調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收體系

1. 完善現(xiàn)有稅種

其一是增值稅，根據(jù)能源性質(zhì)實(shí)行差別稅率，對煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的稅率，而對地?zé)?、風(fēng)能等可再生清潔能源征收13%的稅率。其二是消費(fèi)稅，對那些使用后可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品增設(shè)消費(fèi)稅稅目，并且提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)稀缺程度不同逐步提高單位稅額，對那些稀缺性強(qiáng)的非再生資源要課以重稅，這樣可以提高資源使用效率。其三是企業(yè)所得稅，加大對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)行節(jié)能減排企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，綜合利用加速折舊、投資抵免、盈虧相抵、再投資退稅、延期納稅等手段，降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。其四是資源稅，一方面要逐步擴(kuò)大征收范圍，對土地、森林、海洋等自然資源也要征收部分資源稅；另一方面要提高現(xiàn)行資源稅的稅率，對不可再生的化石資源征以重稅，采取從價(jià)定率征收與從量定額征收相結(jié)合的征稅辦法，提高資源的利用率。其五是關(guān)稅，對那些消耗大量自然資源，或者可能對我國環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)和產(chǎn)品征收高關(guān)稅，而對那些利用環(huán)保節(jié)能設(shè)備、獲得低碳標(biāo)志和使用可再生新能源的產(chǎn)品，則給予一定的關(guān)稅優(yōu)惠。

2. 適時(shí)適度開征碳稅

碳稅在不同國家稅收中的作用有所不同，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，對環(huán)境的要求較高，環(huán)境稅的地位比較重要，如日本就非常重視本國的氣候變化，在很早就開征碳稅來促進(jìn)碳減排[9]。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，需要消耗大量的能源來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，如果碳稅制度非常嚴(yán)格，可能會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，開征碳稅還將涉及企業(yè)稅負(fù)和現(xiàn)行稅制的調(diào)整，還會(huì)影響到國家財(cái)政體制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。另外，開征碳稅后，還需要增加相應(yīng)的人員和設(shè)備對企業(yè)的CO2排放量進(jìn)行檢測和分析，一旦監(jiān)控出現(xiàn)問題，就容易產(chǎn)生稅收漏洞。綜合考慮以上因素，筆者以為我國開征碳稅的最佳時(shí)機(jī)尚待確定。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，如果我國選擇開征碳稅，在課稅范圍上，應(yīng)充分考慮本國的環(huán)境、資源、居民接受程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素，目的是在實(shí)現(xiàn)碳減排總體目標(biāo)的同時(shí)，不會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)增長造成較大沖擊。選擇課稅對象時(shí)不宜一刀切，應(yīng)該綜合考慮價(jià)格信號(hào)刺激、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素。在稅率方面，開始實(shí)行象征性地征收政策，以后再逐步提高稅率水平，逐步引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。同時(shí)，對那些能源密集型行業(yè)，由于受碳稅影響較大，可以通過稅收減免與稅收返還機(jī)制，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（三）健全相關(guān)配套機(jī)制，發(fā)揮低碳財(cái)政政策效率

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，單純依靠政府財(cái)政政策，我國政府承諾的減排目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的，還必須制定相應(yīng)的配套機(jī)制來發(fā)揮輔助和橋梁作用，如環(huán)保教育、能效標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證制度、能效審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度及環(huán)保教育制度等。但是，我國目前的相關(guān)配套機(jī)制體系還很不完善，低碳財(cái)政政策的實(shí)施面臨著依據(jù)不足的困境。如缺乏相應(yīng)的綠色認(rèn)證制度來推動(dòng)政府低碳采購，稅收政策中缺乏征繳激勵(lì)制度和稅費(fèi)減免制度等，導(dǎo)致財(cái)政政策效率無法得到充分發(fā)揮，阻礙了我國節(jié)能減排工作和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。所以，我國必須盡快完善財(cái)政政策的相關(guān)配套機(jī)制，建立健全低碳中介服務(wù)機(jī)制、能效標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度、完善綠色認(rèn)證制度等，同時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用。我國也可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立能源管理師制度、能源制定工廠制度、節(jié)能標(biāo)簽制度等制度，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

此外，對于低碳財(cái)政政策，不能只關(guān)注政府財(cái)政政策措施的數(shù)量，更要重視政策的實(shí)施效果，所以還需要建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，對財(cái)政政策效果進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，要加強(qiáng)CO2排放的檢測和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全政府監(jiān)督機(jī)制，為政府績效考核提供事實(shí)依據(jù)。在對財(cái)政政策的效果進(jìn)行考評時(shí)，須定期進(jìn)行，這樣可以檢驗(yàn)其時(shí)效性，對政策中的落后因子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以發(fā)揮最佳的政策效應(yīng)。

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篇10

關(guān)鍵詞：俄羅斯；競爭政策；反壟斷

中圖分類號(hào)：F038．2　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1008－0961(2007)02－0031－03

近年來，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入，與其激進(jìn)的改革相伴隨，俄羅斯的競爭制度也快速地實(shí)現(xiàn)了“與國際接軌”，相關(guān)立法得以快速頒布并實(shí)施。在競爭政策的制定過程中，俄羅斯借鑒了西方發(fā)達(dá)國家競爭政策的內(nèi)容和方法。

一、俄羅斯的競爭政策及其發(fā)展

早在1990年，俄羅斯就頒布了《關(guān)于在商品市場上競爭和限制壟斷的法律》，這就是人們通常所說的“競爭法”，也即反壟斷法。該法于1991年開始生效，是俄羅斯的第一部反壟斷法律。不過，該法只涉及生產(chǎn)流通及勞動(dòng)力市場的壟斷行為。此后，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，俄羅斯在競爭方面的法律體系不斷得到修改與完善。1992年，俄羅斯頒布實(shí)施了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，1995年頒布實(shí)施了《國家保護(hù)中小企業(yè)免受壟斷和不正當(dāng)競爭侵害法》和《自然壟斷法》。1996年，俄羅斯頒布了《廣告法》，該法對廣告行業(yè)中的不正當(dāng)競爭進(jìn)行了限制。1999年，俄又頒布實(shí)施了《金融市場競爭保護(hù)法》，該法對保險(xiǎn)、金融及社會(huì)保障等領(lǐng)域的壟斷行為作出了規(guī)定。2001年，俄羅斯實(shí)施了《關(guān)于在對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者利益法》，以保護(hù)對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中合理競爭。

俄羅斯在制定競爭法的同時(shí)，成立了專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)競爭法的實(shí)施。俄羅斯聯(lián)邦反壟斷與促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家委員會(huì)是俄羅斯聯(lián)邦成立的第一個(gè)競爭機(jī)構(gòu)，它成立于1990年。1997年，該機(jī)構(gòu)更名為國家反壟斷委員會(huì)，次年又更名為反壟斷與企業(yè)扶持部，2004年起改為俄聯(lián)邦反壟斷局。

俄羅斯反壟斷機(jī)構(gòu)每年要處理1500－2000件反壟斷案件。有關(guān)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭的案件既可以向中央局投訴，也可以向各地分支機(jī)構(gòu)投訴，但涉案金額超過500萬盧布和涉及到幾個(gè)地區(qū)的壟斷案件只能由中央局解決。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，俄羅斯的反行政壟斷工作是卓有成效的：1994年，反壟斷機(jī)關(guān)共查處行政壟斷案件881件，占當(dāng)年全部反壟斷案件的24％；1997年，大約有1400起行政壟斷案件受到查處；1998年，共查處行政壟斷案件達(dá)1737件之多；1999年查處了1719件行政壟斷案件。

經(jīng)過十多年的立法進(jìn)程，目前俄已形成了以《反壟斷法》為基礎(chǔ)和核心，《金融市場競爭保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《關(guān)于在對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者利益法》、《國家保護(hù)中小企業(yè)免受壟斷和不正當(dāng)競爭侵害法》及《俄聯(lián)邦自然壟斷法》等法律相配套的反壟斷法律體系。俄《反壟斷法》的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1．禁止濫用市場支配地位

當(dāng)居于主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)主體的行為限制了競爭，損害了其他經(jīng)濟(jì)主體或消費(fèi)者的利益時(shí)，就會(huì)被法律所禁止。俄羅斯將市場份額與證明責(zé)任聯(lián)系在一起，65％的市場份額是衡量一個(gè)企業(yè)市場支配地位的臨界點(diǎn)。當(dāng)企業(yè)的市場份額低于35％時(shí)不視其為具有市場支配地位，而當(dāng)企業(yè)市場份額超過65％，而該企業(yè)又不能證明它在該市場中不占有支配地位時(shí)，該企業(yè)將被視為是支配性的。

俄羅斯《反壟斷法》第二章第五條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的企業(yè)進(jìn)行以下幾種行為：第一，出于制造或維持商品短缺或抬高價(jià)格的目的而從流通市場上撤回商品；第二，向契約對方強(qiáng)加對其不利的條款或強(qiáng)加與合同標(biāo)的物無關(guān)的條款；第三，以不平等條件向交易人強(qiáng)加歧視性條款；第四，維持壟斷性高價(jià)或低價(jià)；第五，妨礙其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)出市場。

2．行政性壟斷

行政壟斷是指行政機(jī)關(guān)(包括享有行政權(quán)的組織)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場競爭的行為。它是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家的特色行為。近年來，隨著私有化的深入進(jìn)行，俄羅斯的行政性壟斷問題已開始逐步得到解決。根據(jù)經(jīng)合組織的建議，俄羅斯已于2000年開始制定《限制行政性壟斷法案》。

俄羅斯《反壟斷法》第七條禁止行政管理機(jī)關(guān)從事限制企業(yè)獨(dú)立性或區(qū)別對待個(gè)別企業(yè)的行為，前提是該行為事實(shí)上構(gòu)成限制競爭或者損害企業(yè)或公民的利益。這些行為主要是指：沒有法律依據(jù)地禁止企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品；阻止企業(yè)在聯(lián)邦境內(nèi)某些地區(qū)的經(jīng)營活動(dòng)，或者以一定的方式限制企業(yè)的商品銷售權(quán)、獲取權(quán)、購買權(quán)和交換權(quán)；指示企業(yè)優(yōu)惠或優(yōu)先供應(yīng)商品給特定的消費(fèi)者。第八條為禁止行政管理機(jī)關(guān)之間締結(jié)橫向協(xié)議。第九條對行政管理機(jī)關(guān)的工作人員作出了限制性規(guī)定，主要包括：禁止參與自主的企業(yè)活動(dòng)；禁止擁有企業(yè)；禁止在一個(gè)公司或合伙機(jī)構(gòu)的全體會(huì)議上直接或通過代表行使賦予其所持有的股票、捐贈(zèng)、股份或共享股份的表決權(quán)；禁止在一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理機(jī)構(gòu)中占有一個(gè)職位。

3．限制競爭協(xié)議

限制競爭協(xié)議是俄羅斯競爭法中的主要內(nèi)容之一。俄羅斯《反壟斷法》禁止旨在限制競爭的橫向協(xié)議和縱向協(xié)議。該法第六條規(guī)定，共同占有市場份額35％以上且相互競爭的經(jīng)濟(jì)主體之間所達(dá)成的任何協(xié)議或協(xié)同行動(dòng)，如果導(dǎo)致或可能導(dǎo)致對競爭的限制，則將被依法禁止。這些協(xié)議主要是指：(1)確定或維持價(jià)格、折扣和紅利的協(xié)議(固定價(jià)格)；(2)提高、降低或維持拍賣價(jià)或投標(biāo)價(jià)的協(xié)議(串通招投標(biāo))；(3)依據(jù)所銷售商品的買主或賣主的類型，按地區(qū)劃分市場的協(xié)議(劃分市場范圍)；(4)限制其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為賣方或買方進(jìn)入市場，或者將他們排除出市場；(5)拒絕與特定賣方或買方簽訂合同等。

4．域外適用

反壟斷法的域外適用問題，一般是指當(dāng)位于本國領(lǐng)土以外的外國企業(yè)在境外實(shí)施的行為，對本國相應(yīng)市場內(nèi)的競爭秩序造成了惡劣的影響和損害時(shí)，在多大程度和范圍之內(nèi)，可以對該外國企業(yè)的行為適用本國反壟斷法的國家管轄權(quán)問題。在國際競爭習(xí)益激烈、全球經(jīng)濟(jì)不斷融合的今天，完全無視或排斥競爭法的域外適用是不現(xiàn)實(shí)的。目前，競爭法在一定條件下具有域外適用效力已逐漸被世界上多數(shù)國家所認(rèn)識(shí)并承認(rèn)。

俄羅斯《反壟斷法》第二條有關(guān)適用范圍中規(guī)定，該法對俄羅斯聯(lián)邦全境有效，適用于影響俄聯(lián)邦各商品市場中競爭的各種商務(wù)關(guān)系。這些商務(wù)關(guān)系是指俄羅斯和外國的法人、聯(lián)邦行政權(quán)力機(jī)構(gòu)、俄聯(lián)邦各部門的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)和各市政當(dāng)局以及自然人參與的商務(wù)關(guān)系。當(dāng)上述主體在俄聯(lián)邦領(lǐng)土之外所從事的活動(dòng)或所簽訂的協(xié)定，可能對俄聯(lián)邦市場中的競爭產(chǎn)生限制或其他負(fù)面影響時(shí)。適用本法。

5．不正當(dāng)競爭

俄羅斯《反壟斷法》第四條規(guī)定，不正當(dāng)競爭是指經(jīng)濟(jì)實(shí)體在企業(yè)活動(dòng)中為獲取優(yōu)勢的任何行為，與現(xiàn)行法規(guī)、商務(wù)慣例、公平性、合理性和公正性要求相抵觸，并且可能造成或已經(jīng)造成對競爭對手的損害，或者已經(jīng)損害了競爭對手的商譽(yù)。該法規(guī)定，以下幾種行為均屬于不公平競爭：散布損害其他企業(yè)及其商譽(yù)的虛假、不準(zhǔn)確以及失真的信息；在商品性質(zhì)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)地以及質(zhì)量方面誤導(dǎo)消費(fèi)者；在廣告中對自己的商品與他人商品作不正當(dāng)比較；未經(jīng)允許使用他人商標(biāo)或商號(hào)以及模仿他人商品的形狀、包裝及外觀；未經(jīng)允許獲取、使用或泄露他人的科技、生產(chǎn)及商業(yè)信息，侵犯商業(yè)秘密。

二、俄羅斯競爭政策的國際協(xié)調(diào)與合作

目前，俄羅斯不僅積極開展與發(fā)達(dá)國家之間的反壟斷國際合作，而且積極開展與轉(zhuǎn)軌國家之間的合作。它與歐盟簽有反壟斷協(xié)議，國內(nèi)立法正逐步與歐盟競爭法接軌。1993年12月23日，12個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家在塔吉克斯坦簽訂了《關(guān)于協(xié)調(diào)反壟斷政策的條約》，并成立了政府間反壟斷政策委員會(huì)。1996年，俄羅斯和白俄羅斯簽訂了建立反壟斷法聯(lián)盟的協(xié)議。在俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦簽訂的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人道主義的統(tǒng)一》協(xié)議中，也包含與競爭政策協(xié)調(diào)相關(guān)的條款。此外，在俄羅斯和烏克蘭政府間的經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃中也包括促進(jìn)反壟斷合作方面的內(nèi)容。俄羅斯與中國在反壟斷領(lǐng)域的合作與交流開始于1996年俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪華期間。1996年4月25日，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，中國國家工商行政管理總局局長王眾孚代表中國政府與俄羅斯政府代表、俄羅斯駐華大使羅高壽簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于反不正當(dāng)競爭與反壟斷領(lǐng)域合作交流協(xié)定》，中國國家工商行政管理總局為中方執(zhí)行單位，俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局為俄方執(zhí)行單位。按照此協(xié)定的規(guī)定，中俄雙方在反不正當(dāng)競爭、反壟斷、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、廣告監(jiān)督等方面開展雙邊的交流與合作。

上述協(xié)定簽署后，1997－2000年中俄兩國每兩年簽署一次《關(guān)于實(shí)施中俄反不正當(dāng)競爭與反壟斷領(lǐng)域合作協(xié)定的合作方案》，以保證其順利實(shí)施。2002年至今，每兩年簽署一次《關(guān)于實(shí)施中俄反不正當(dāng)競爭與反壟斷領(lǐng)域合作協(xié)定諒解備忘錄》。2005年11月，在中俄兩國總理第10次定期會(huì)晤時(shí)，中國國家工商行政管理總局與俄聯(lián)邦反壟斷局簽署了《反不正當(dāng)競爭與反壟斷領(lǐng)域合作協(xié)定諒解備忘錄(2006－2007年度)》。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與復(fù)蘇，今后俄羅斯將根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出符合本國國情的競爭政策，在競爭政策的國際合作方面，俄羅斯也將不斷展開并加強(qiáng)與世界其他國家在反壟斷調(diào)查、信息與人員交流以及提供技術(shù)支持等方面的國際合作。