導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟扶貧的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：雙聯(lián) 精準扶貧 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

中圖分類號：F3233文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0021-01

一、張掖市貧困人口基本情況

近年來，張掖市在市委市政府的領導下，大力推進“雙聯(lián)”和精準扶貧、專項扶貧等工作，使貧困發(fā)生率下降到了2%以內(nèi)，在脫貧致富上取得了顯著成績。但由于大部分貧困人口集中在自然條件差，基礎設施不完善的落后地區(qū)或山區(qū)，這就給扶貧工作帶來了許多困難。在張掖市貧困人口中大部分又是農(nóng)民，由于自身經(jīng)濟條件差，進而影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有好的收入又導致他們的經(jīng)濟來源更加薄弱，最終形成了惡性循環(huán)。

二、開展“雙聯(lián)”和精準扶貧對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性

在我國許多貧困地區(qū)，大量農(nóng)戶由于資金缺乏而無法開展農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)。如果地方政府能出臺好的政策和措施，給予這些貧困農(nóng)戶一定的幫扶，在使他們脫貧的同時，使他們更有能力開展相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展。開展“雙聯(lián)”和精準扶貧就是對這一部分貧困農(nóng)戶的有效幫助，不管是從資金上，知識技術(shù)支持上，還是開展相關(guān)培訓上等，都能有效地幫助貧困農(nóng)戶早日脫貧致富，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、張掖市“雙聯(lián)”行動和精準扶貧中存在的主要困難

近年來，張掖市通過實施精準扶貧工作，先后實現(xiàn)了甘州、肅南、山丹、民樂、高臺五個插花型貧困縣整體脫貧。但在整個扶貧工作中仍然存在一些困難和問題，導致扶貧工作不能達到預期效果。

首先，許多貧困地區(qū)自然條件惡劣，群眾自我發(fā)展能力不強，農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定，影響了扶貧工作的效果。由于許多貧困農(nóng)戶本身文化知識水平偏低，掌握的實用技術(shù)較少，因此，他們無法掌握和使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新知識和技術(shù)。再加上這些地方由于基礎設施、交通和地理位置的原因，跟外界交流較少，更進一步限制了他們的自我發(fā)展能力，這些都加大了扶貧工作的難度。其次，如何有效解決貧困農(nóng)戶資金短缺的問題。由于資金短缺，無法將足夠的資金投放到農(nóng)業(yè)上。長期以來，農(nóng)村普遍存在“銀行不敢貸、農(nóng)民貸不起”的“錢難”問題，嚴重制約農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和脫貧致富的步伐。如何在扶貧過程中幫助農(nóng)戶解決資金問題，成為扶貧過程中的重點也是難點。最后，扶貧的效果如何監(jiān)管，也是考察扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。如果監(jiān)管力度不夠，不但扶貧工作流于形式，而且還會滋生許多腐敗貪污現(xiàn)象。如何建立有效的監(jiān)測機制，強化監(jiān)管考核也成為扶貧工作中的一個難點。

四、解決貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的對策

自從張掖市的“雙聯(lián)”和精準扶貧工作開展以來，加快了貧困地區(qū)脫貧的步伐。實施到村到戶的個性化幫扶措施，不斷推進了雙聯(lián)行動與精準扶貧精準脫貧行動的深度融合。但就在幫扶貧困農(nóng)戶的工作中，仍然存在一些問題，在工作方法和政策上還缺少一些創(chuàng)新，為了更好地幫助貧困農(nóng)戶脫貧，還應該不斷提出和設計出更多具有地方性、針對性和創(chuàng)新性的對策。

（一）發(fā)展農(nóng)村金融服務，強化金融支持

我國的商業(yè)銀行網(wǎng)點和非銀行金融機構(gòu)大多集中在發(fā)達地區(qū)或是中小城市，在農(nóng)村或偏遠地區(qū)設立的營業(yè)網(wǎng)點相對較少，考慮到風險因素，這些機構(gòu)能提供的業(yè)務也比較單一，最終導致了農(nóng)村普遍存在的“銀行不敢貸、農(nóng)民貸不起”的“錢難”問題。當?shù)卣畱摮雠_優(yōu)惠政策，激勵各個金融機構(gòu)多推出一些能夠幫助農(nóng)戶解決資金融通的業(yè)務，為他們今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，同時也拓展了這些金融機構(gòu)本身的業(yè)務量和客戶群體。

（二）利用電子商務拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路

由于各個地方農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低、地域性強、季節(jié)性強等特點，有時會限制農(nóng)產(chǎn)品的銷售，特別是在一些經(jīng)濟本身就欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品銷售的情況對農(nóng)民收入至關(guān)重要。電子商務就是解決這一問題的有效方法。各地方政府應該將電子商務和農(nóng)業(yè)有效融合的模式介紹給農(nóng)民，教授他們?nèi)绾斡棉r(nóng)業(yè)電子商務的概念來發(fā)展農(nóng)業(yè)。

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根據(jù)組織安排，2017年7月我成為了XX村扶貧專干并對當?shù)氐呢毨暨M行結(jié)對幫扶。在這段時間里，讓我鍛煉了許多，也開拓了視野，增強了工作的責任心，對于農(nóng)業(yè)的政策理論管理也有一定程度的提高。此外，在與其他扶貧專干及村民的朝夕相處中增進了理解與交流，建立了深厚的情誼，學到了許多工作方法，并從他們們身上感受到了強烈的進取神和發(fā)展意識，真切感受到基層鍛煉的價值與益處?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、加強學習，充分認識精準扶貧工作的重要性，我認為扶貧工作的主要任務，就是要打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，增強農(nóng)村發(fā)展后勁，促進農(nóng)民增收，歩使廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾“生活福起來、精神樂起來，生態(tài)好起來、村容美起來、班子強起來”。要做一個合格的扶貧專干，就必須認真學習有關(guān)農(nóng)村政策、規(guī)章制度和各種會議精神，不斷豐富自己的理論水平，充分的認識與理解扶貧工作的重要性。因此，在工作中，我注重學習，認真思考，并結(jié)合實際和工作需要，堅持學習相關(guān)的理論，不斷豐富自己的知識，增長工作才能，增強自己的工作自信心，逐漸提高了自身的素質(zhì)和綜合能力，以幫助自己更好地完成各項工作任務。

二、深入基層，踏踏實實為群眾服務

首先是進村調(diào)研，通過走訪群眾、座談、參加村民代大會和參加村兩委與工作隊扶貧工作部署會等多種方式開展調(diào)查研究，了解民情，熟知村民的要求與愿望，仔細分析與研究，掌握好第一手村料，做到心中有數(shù)。

其次是進村做好宣傳，營造良好的工作氛圍。在做好調(diào)研，制定好規(guī)劃后，就是要做好宣傳工作，讓群眾充分了解扶貧工作的主要目標。為此，我和其他工作隊員，一方面組織黨員干部認真學習扶貧工作的具體內(nèi)容、任務和目標：另一方面是召開群眾大會，向群眾反復宣講扶貧內(nèi)容、規(guī)劃項目，扶貧實施方案、過程、步驟。通過宣傳，提高了群眾主動參與的積極性，更為扶貧項目的實施打下堅實的群眾基礎。

三、存在的問題及今后努力的方向

一年來，我雖然取得了一些成績，但在思想和工作上還存在著許多不足，主要表現(xiàn)在以下兩個個方面：一是政策理論水平低，不能很好地為群眾服務。由于本人對農(nóng)村政策理論掌握不夠，對市場經(jīng)濟知識了解不多，缺少經(jīng)濟操作實踐經(jīng)驗，在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟工作不堪理想，還有待進一步提商。二是科技知識缺乏，不能很好地為群眾提供科技指導。

針對上述存在的間題，我將認真反思與總結(jié)，并在今后的實際工作中，加強學習，勇于實踐，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。帶著責任、帶著問題、帶著任務、帶著情感真正深入基層，深入實際，把黨在農(nóng)村的各項方針政策落實好，我有決心、有信心圓滿完成各項工作任務。

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內(nèi)容摘要：我國扶貧政策已經(jīng)實施了30余年，反貧困措施取得了卓著的成效。但以政府為主導的扶貧方式效率逐漸在降低，因此，本文認為，在市場經(jīng)濟體制日益健全的背景下，有必要探索與市場經(jīng)濟相融合的商業(yè)化扶貧模式。

關(guān)鍵詞：反貧困 商業(yè)化 市場經(jīng)濟

改革開放30多年來，隨著國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，我國的反貧困措施取得了喜人的成效。但目前我國貧困已經(jīng)從降低“數(shù)量”的簡單問題轉(zhuǎn)化為攻克“質(zhì)量”的復雜問題，在傳統(tǒng)扶貧方式成效遞減的狀況下，必須改變由政府獨立承擔扶貧任務的局面，將扶貧措施與市場經(jīng)濟相融合，在市場經(jīng)濟領域探索反貧困的商業(yè)化途徑。

對貧困的理解

從漢字的語義理解，貧困亦即貧窮和困苦。貧窮指物質(zhì)缺乏、生活水平低下；困苦強調(diào)精神上困難、痛苦甚至一種窘迫（底瑜，2005）。聯(lián)合國開發(fā)計劃署認為貧困遠不只是人們通常所認為的收入不足問題，相反，貧困實質(zhì)上是人類發(fā)展所必需的最基本的機會和選擇權(quán)的被排斥，恰恰是這些機會和選擇權(quán)利才能把人們引向一種長期、健康和創(chuàng)造性的生活，使人們享受體面生活、自由、自尊和他人的尊重。我國經(jīng)濟學家胡鞍鋼將貧困劃分為收入貧困、人類貧困和知識貧困（胡鞍鋼，2005）。遲福林針對政府和貧困人口在反貧困中的角色定位問題，提出了“反貧困治理結(jié)構(gòu)理論”，強調(diào)貧困人口的主動參與，并以最終提高貧困人口獲取資源能力為目標。張新偉（2001）通過對扶貧政策低效性與扶貧制度績效分析研究，提出了“市場化與反貧困路徑選擇理論”，主張貧困人口主動參與市場經(jīng)濟建設對反貧困的重要性。

綜合以上觀點，本文認為貧困是由于外在生活資料的短缺或內(nèi)在信心與能力的不足，共同導致的物質(zhì)貧窮和精神困苦。

我國傳統(tǒng)反貧困方式的回顧

（一）救濟式扶貧方式的貢獻與問題

從1978年至1985年，我國主要采用了救濟式扶貧方式。政府一方面大幅度緩解制度性貧困，以家庭承包經(jīng)營制度取代的集體經(jīng)營制度，另一方面也加大了對于非制度性致貧的扶持工作，從1980至1985年，我國用于貧困地區(qū)的財政撥款總額達400億元，扶貧政策主要表現(xiàn)為單純的生活救濟和財政補貼，具體措施是“錢―棉―糧”式的直接援助。實施個體生存發(fā)展戰(zhàn)略的救濟式扶貧，通過直接扶貧到村到戶，解決了貧困人口的生存問題。

救濟式扶貧是一種典型的貧困人口被動接受救助的方式，它存在的主要問題是忽視了貧困人口自身的主動性與創(chuàng)造性。無償救濟扶貧，只能使貧困人口的生命得以延續(xù)，并不能增加貧困人口的收入或提高其自身的生產(chǎn)和生存能力，更不利于調(diào)動貧困人口主動發(fā)揮其自身創(chuàng)造力的積極性；相反，很可能使貧窮者自尊心和自信心受到某種程度的傷害，進而形成惰性等待的心理狀態(tài)。

（二）開發(fā)式扶貧方式的貢獻與問題

從1986年起，我國進入開發(fā)式扶貧階段。在此階段由扶貧措施直接到戶改為通過實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來改善貧困地區(qū)整體的發(fā)展環(huán)境，對貧困人口不僅提供生活救濟，而且通過發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)和增加收入達到消除貧困的目的。在扶貧資金來源方面，由過去的扶貧資金以財政撥款為主改為以銀行貸款扶貧為主；在資金的分配上，由過去的平均使用改為適當集中、重點“綁”使用；在政策主體方面，由單純的政府扶貧改為政府與各有關(guān)部門、各行各業(yè)、社會各界共同扶貧；扶貧方式由資金或物資的單項投入為資金、物資、技術(shù)人才、信息的綜合投入，還建立了專門的扶貧機構(gòu)和專門用于貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的專項基金。

開發(fā)式扶貧是我國反貧困的又一重要里程碑，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，農(nóng)村貧困人口逐年減少。但開發(fā)式扶貧通過“以工代賑”等形式只是部分的解決了貧困人口集中區(qū)域的減貧問題，在貧困人口分布呈現(xiàn)地緣性特征的情況下，近年來貧困人口減少的速度明顯趨緩，加之許多地方政府執(zhí)行扶貧任務時，扶貧的工作目標被異化，使開發(fā)式扶貧措施發(fā)揮的作用越來越有限。

回顧我國兩個重要的扶貧攻堅階段，可發(fā)現(xiàn)兩者都表現(xiàn)為以政府為主體，由政府承擔資金、指導、操作等一系列具體的扶貧工作，只是具體的操作方式有所不同。從政府職能的角度來說，反貧困是政府應承擔的責任。但是，當政府工作重心轉(zhuǎn)移，或決策者關(guān)注的重點發(fā)生改變時，會直接影響扶貧工作的進程與效果。目前我國的社會主義市場經(jīng)濟體系日臻完善，這就促使我們從市場經(jīng)濟的視角探索反貧困的嶄新途徑，基本思路是在不改變政府扶貧主體地位的前提下，借助市場的資源配置功能，一方面激勵貧困地區(qū)及貧困人口主動提高適應和發(fā)展市場經(jīng)濟的能力，積極參與到市場經(jīng)濟發(fā)展過程當中；另一方面激勵社會中的各方主體參與到扶貧工作中來，承擔一部分原來由政府具體操作的任務，減輕政府負擔、提高扶貧效率，最終實現(xiàn)政府制定政策并承擔主要扶貧資金、社會主體積極參與并獲取利潤、貧困者積極配合并更多受益的多贏局面。

市場經(jīng)濟背景下的商業(yè)化扶貧模式

（一）重新界定政府扶貧責任

市場經(jīng)濟條件下，政府仍然是反貧困責任的主要承擔者和扶貧工作的最重要力量，但這并不意味著政府必須事必躬親。在扶貧工作中，政府應將工作重點放到法規(guī)頒布、政策制定、機制建立、資金撥付等宏觀調(diào)控方面。

首先，政府應制定反貧困的相關(guān)法律，明確反貧困政策的基本方針，確定扶貧工作在和諧社會建設中的重要地位。其次，政府應致力于構(gòu)建一種利益機制，引導社會中的各方主體自發(fā)投入到扶貧工作中來。計劃經(jīng)濟條件下，扶貧政策及扶貧資金在不同地區(qū)以行政命令的方式在統(tǒng)一推進和使用；市場經(jīng)濟條件下的扶貧利益機制是由國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)，政府建立市場體系和交易規(guī)則，并依市場機制選擇手段，設計成規(guī)范的利益參數(shù)輸入市場體系，通過市場機制的自動傳導功能，影響微觀主體的理性預期和行為決策，最后達到社會資源配置自發(fā)趨向貧困地區(qū)及貧困人口的目標。最后，政府仍然是扶貧資金最主要的提供者，但不一定由政府親自來使用這些資金，可以通過招投標等方式，吸引社會力量以競爭的方式參與扶貧建設，這樣一方面可以提高扶貧資金使用效率，另一方面也使社會主體在扶貧建設中獲取相應利潤。

（二）允許社會主體在部分扶貧項目中獲取社會平均利潤

扶貧工作需要各產(chǎn)業(yè)共同配合，市場經(jīng)濟條件下，任何產(chǎn)業(yè)都可以獲得社會平均利潤，這是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。扶貧工作不以獲取利潤為目標，但政府可以允許一些扶貧項目的建設者及經(jīng)營者在實現(xiàn)國家扶貧目標的前提下，獲得社會平均利潤。市場經(jīng)濟條件下，每一個社會主體都是理性經(jīng)濟人，他們的每一項決策都是趨利的，如果政府將一些扶貧項目以商業(yè)化的形式推向市場，引入競爭機制，并給予稅收、貼息貸款等優(yōu)惠措施，使其獲得社會平均利潤，則必將調(diào)動社會主體參與扶貧工作的積極性。

（三）增強貧困地區(qū)及貧困人口脫貧能力

市場經(jīng)濟背景下，可通過市場來增強貧困地區(qū)及貧困人口的脫貧能力。從被幫助的主體來看，目前存在兩大制約扶貧工作推進的要素：一是貧困地區(qū)資源缺乏，二是貧困人口能力低下。首先在貧困地區(qū)構(gòu)建商業(yè)化開發(fā)式扶貧模式，引導貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。其次，政府通過補貼等措施引導社會力量從事農(nóng)村及貧困地區(qū)基礎教育，一方面有助于提高貧困人口的素質(zhì)和能力，另一方面也有助于解決國家教育經(jīng)費不足的問題。

參考文獻：

1.底瑜.當代中國反貧困戰(zhàn)略的選擇與重構(gòu)――以四川省巴中市“巴中新村”為例的研究[J].中國軟科學，2005(10)

2.胡鞍鋼.減少各類貧困，促進人類發(fā)展――二論《世界經(jīng)濟發(fā)展宣言》(珠海宣言) [N].人民日報，2003-10-18

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【關(guān)鍵詞】：林業(yè)扶貧；民族地區(qū)；扶貧路徑

【引言】：一直以來我國的發(fā)展中都在尋求共同發(fā)展的方式。林業(yè)扶貧是扶貧工作中的重要組成形式，對國家的扶貧工作開展有著深刻的影響。我國林業(yè)扶貧在當前已經(jīng)發(fā)展了一段時間并取得了一定的成績。面對當前的社會發(fā)展形勢仍然需要不斷的加以重視，采取新的方式來優(yōu)化扶貧，從而促使我國的林業(yè)扶貧工作得到更加穩(wěn)定的實施。下面將對林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)民族地區(qū)扶貧的路徑進行詳細的討論。

1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展的難點

1.1任務重難度大

我國的貧困地區(qū)多為“老、少、山、窮”地區(qū)，貧困人口眾多，并且部分地區(qū)自然環(huán)境情況惡劣，經(jīng)濟發(fā)展水平受到環(huán)境等方面的影響自然整體水平也比較低，基礎建設滯后，基本的公共服務供給不足[1]。實施林業(yè)扶貧工作不僅要解決生態(tài)環(huán)境上的問題，更加要進一步的解決當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展問題以及民生問題。而當前階段我國的立地條件較好的山區(qū)基本上已經(jīng)按成林業(yè)建設，其余的都是一些偏遠地區(qū)或者土壤條件自然環(huán)境差的地區(qū)，提升森林覆蓋面積是極為困難的，農(nóng)民的致富增收也較為困難。

1.2基礎產(chǎn)業(yè)薄弱

首先，我國的貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈比較短，基本上還停留在林業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)的思想上，因此經(jīng)濟利益也難以提升，當中所包含的科技含量較低。其次是貧困地區(qū)原有的資源主要為依托第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，當前也基本上處于一種開發(fā)的初級階段，從基礎設施以及經(jīng)營管理等方面來看當中比較粗放化，體制創(chuàng)新力度不足[2]。而林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的其他項目，例如林業(yè)身體服務以及林業(yè)管理崗等這些服務類的工作也基本上沒有開展。簡單來說從整體上看林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展能力十分的弱，對此仍然需要不斷的加強，以便于能促使扶貧產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)性的進步。

1.3專業(yè)人才缺失

大多數(shù)的扶貧地區(qū)都屬于地域偏遠的地區(qū)，無論是林業(yè)科技還是專業(yè)技術(shù)人員等方面都比較缺失。由于距離城市比較遠，交通不發(fā)達，科研院所的科技人才聘用費用高，從而導致了林業(yè)科技服務的質(zhì)量始終難以提升。貧困地區(qū)林業(yè)獲取專業(yè)的林業(yè)知識主要靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗和一些其他的途徑所流傳的知識內(nèi)容，因此在先進性上比較差，給林業(yè)的生產(chǎn)管理帶來了嚴重的阻礙。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)民族地區(qū)扶貧的路徑

2.1鼓勵居民退耕還林

在一些少數(shù)民族地區(qū)中要想實現(xiàn)利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，那么首先應當對當?shù)氐膶嶋H情況有所了解，并積極的實施推廣林業(yè)產(chǎn)業(yè)。對此，首先要做的就是鼓勵居民退耕還林，在保證家庭的正常需要基礎上，將一部分田地歸還于林業(yè)用于發(fā)展。在這個過程中由于農(nóng)田的舍棄會給居民家庭帶來一定的影響，因此政府部門一定要根據(jù)國家的規(guī)定給予居民一定的補助，同時還應當考慮到實際的居民家庭情況，如果在一個家庭中沒有經(jīng)濟來源或者勞動力，那么應當將補助按照每月發(fā)放的方式來進行補助，以便于滿足正常的生活需要。

2.2推廣林業(yè)技術(shù)

長時間以來民族地區(qū)的林業(yè)科技技術(shù)培訓都是關(guān)注的重點內(nèi)容，但由于少數(shù)民族地區(qū)較為偏遠，因此在林業(yè)發(fā)展中也容易出現(xiàn)一些困難現(xiàn)象。因此，在對居民進行鼓勵林業(yè)發(fā)展滯后還應當持續(xù)的推進相關(guān)的科學技術(shù)培訓工作[3]。在進行扶貧的地區(qū)應當首先建立起相應的科技培訓班，并由專業(yè)的人員進行種植技巧和科技管理的方案講解，促使居民提升知識性和技能性。

2.3對貧困地區(qū)投入大量科技引入投資

民族聚集地之所以貧困主要就是因為在科學技術(shù)方面的投入嚴重不足，因此面對這樣的問題，一定要積極的采取措施對此進行控制。相關(guān)資料顯示，很多的少數(shù)民族地區(qū)及農(nóng)民對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性都缺少認識，同時也沒有相應的科學技術(shù)來作為發(fā)展的支撐力。再加上民族地區(qū)的經(jīng)費缺失問題，導致科學技術(shù)的引入十分困難。因此，在推進林業(yè)科技的同時還應當重視起前沿技術(shù)的引入，這樣才能更好的吸引外部的投資加入。這方面的工作開展最好由政府出面，以此來提升投資者的信任程度。此外，還應當盡量的解決民族地區(qū)的交通問題，保證林木資源能在短時間內(nèi)得到合理的利用，減少貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.4加強林業(yè)管理

林業(yè)管理工作是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在保證了充分的資金和技術(shù)投入基礎上，提升整體的質(zhì)量和效率最為關(guān)鍵的就是管理工作。一般來說民族貧困地區(qū)的居民年輕勞動力都會選擇外出打工，家庭中經(jīng)常會出現(xiàn)勞動力不足的問題，甚至還有傷殘現(xiàn)象[4]。在這樣的家庭中還需要進一步的采取措施進行幫助。對此可以在貧困地區(qū)設置好相應的林業(yè)管理站，定期對林業(yè)發(fā)展問題和現(xiàn)狀進行查看，同時要鼓勵居民積極參與其中盡量的以科學化的方式來對林業(yè)進行管理，促使產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能不斷的提升。此外，在實施監(jiān)管的過程中還應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況來進行相應的監(jiān)管制度建設，只有促使整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于一個系統(tǒng)化科學化的狀態(tài)下，才能吸引更多的投資，這不僅能幫助貧困地區(qū)的居民提升生活質(zhì)量，更加能帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

2.5引入現(xiàn)代化技術(shù)

隨著社會的不斷發(fā)展與進步，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了很多的先進技術(shù)，這也要求相關(guān)的林業(yè)管理人員要有效采取現(xiàn)代化的管理技術(shù)來實現(xiàn)林業(yè)的生產(chǎn)管理?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)人員要掌握現(xiàn)今的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并且將其告知林農(nóng)，能夠讓技術(shù)人員對林農(nóng)進行培訓，讓其掌握林木深加工技術(shù)，從而來不斷提升經(jīng)濟效益。同時能夠讓林業(yè)化進行村寨，從而來帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與進步。

結(jié)語

現(xiàn)階段我國的民族地區(qū)扶貧工作開展中還存在著一定的不足，因此還需要不斷的對此進行研究和分析。林業(yè)產(chǎn)業(yè)對民族地區(qū)扶貧工作的開展有著重要意義，是國家十分重視的而工作，對此還需要加以重視，積極采取措施促使扶貧工作順利進行。

【參考文獻】

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篇5

一、農(nóng)村職業(yè)教育在精準扶貧工作中的意義

1.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)開展精準扶貧的迫切需要。要實施精準扶貧，幫助貧困地區(qū)擺脫經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，發(fā)展教育是一個根本性舉措。職業(yè)教育是與社會生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的教育類型。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)擺脫現(xiàn)狀的迫切需要，有利于激活農(nóng)村的經(jīng)濟潛能。我國很大一部分貧困農(nóng)村本來具有良好的自然生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^強，并且具有較強的后發(fā)優(yōu)勢，但由于民眾受教育程度普遍偏低，缺乏開發(fā)利用當?shù)刈匀毁Y源的知識和技能儲備，導致農(nóng)村經(jīng)濟中的潛在有利因素無法發(fā)揮出應有的價值，這也是部分貧困地區(qū)難以真正實現(xiàn)脫貧的主要原因。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，一方面可以讓貧困地區(qū)的青少年學到能夠切實改變家鄉(xiāng)經(jīng)濟面貌的思路、知識和技能，從而釋放農(nóng)村經(jīng)濟的活力；另一方面可以通過職業(yè)院校開展社會性技術(shù)培訓的方式，幫助廣大農(nóng)民掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術(shù)技能，優(yōu)化貧困農(nóng)村地區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎。當農(nóng)村的人力資源價值提升以后，也會為當?shù)氐恼猩桃Y提供、創(chuàng)造更好的條件，吸引更多社會力量參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而形成不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。2.接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運的優(yōu)先選擇。截至2015年12月，在全國建檔立卡的貧困人口中，超過50%的貧困建檔人口只有小學以下教育程度。同時，根據(jù)國家脫貧攻堅調(diào)查組的調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)，22.3%的貧困家庭受訪者表示，由于缺少相應的技術(shù)技能而難以擺脫貧困。很多貧困地區(qū)的兒童往往期盼打工掙錢以緩解家庭經(jīng)濟壓力。然而，由于外出打工的貧困地區(qū)的年輕人普遍文化層次低，缺少技術(shù)，在選擇工作時缺乏競爭力，議價能力極低，絕大部分只能從事以體力勞動為主的工種。貧困地區(qū)農(nóng)村青年從事體力勞動雖然能在一定程度上緩解家庭經(jīng)濟困難的燃眉之急，但對于脫貧致富并無實質(zhì)性幫助，而且低附加值、機械性、重復性體力勞動工作的職業(yè)發(fā)展前景不佳，極有可能讓貧困在代與代之間傳遞。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，強化農(nóng)村職業(yè)教育的服務面向，讓沒有機會或沒有條件的農(nóng)村青少年學生在職業(yè)院校中繼續(xù)接受教育，學到更多文化知識，尤其是掌握以后幫助自己安身立命的一技之長，具有不可替代的重要意義?？梢哉f，接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運的優(yōu)項選擇。3.提高農(nóng)村職業(yè)教育水平是精準扶貧的核心抓手。在的精準扶貧理念和戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是重中之重，是精準扶貧工作開展的主要突破口。而在農(nóng)村教育領域，農(nóng)村職業(yè)教育又是對改變農(nóng)村經(jīng)濟面貌幫助最大、成效最明顯的教育類型之一。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵在人，對于廣大貧困地區(qū)的農(nóng)村而言，人力資源素質(zhì)不高的問題更為突出。很多農(nóng)村貧困人口之所以陷入貧困，除了貧困地區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、缺乏脫貧致富的機會和渠道以外，最重要的就是農(nóng)村職業(yè)教育落后，農(nóng)民群眾缺乏擺脫貧困的信心、動力和能力。通過有限發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升貧困地區(qū)勞動力的整體受教育水平，增強貧困人口自我發(fā)展能力，是精準扶貧理念落到實處、取得成效的根本和關(guān)鍵。4.開展農(nóng)村職業(yè)教育是防止貧困人口再次返貧的有力武器。多年來，雖然黨和國家一直重視扶貧工作，但由于各級政府對扶貧工作中的一些基本問題認識不清、定位模糊，扶貧資金和項目的指向不準確，導致扶貧工作中存在很多盲點，扶貧中低質(zhì)、低效的問題普遍存在，以至于部分地區(qū)出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的情況。究其根源，在于以往的扶貧工作方向出現(xiàn)偏差，片面強調(diào)對貧困人口物質(zhì)層面的幫助以及外部條件的改善，沒有將扶貧工作的重點放到增強貧困人口的自我發(fā)展能力上來。每當國家和地方的扶貧工作階段性展開時，短期內(nèi)貧困人口的家庭經(jīng)濟狀況就有所好轉(zhuǎn)；一旦扶貧工作告一段落，暫時性“脫貧”的農(nóng)村人口很快又再次陷入貧困。古人云“授人以魚不如授人以漁”，說明了個人的自我發(fā)展能力在長久地產(chǎn)生和創(chuàng)造價值過程中的重要性。因此，在精準扶貧過程中，最能體現(xiàn)精準特征的措施之一就是大力發(fā)展農(nóng)村教育，這也是多次強調(diào)“扶貧先扶智，治貧先治愚”的原因。對此，通過政策傾斜和資源支持，推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，既可以實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)生性發(fā)展，也能夠讓廣大農(nóng)村青年獲得徹底擺脫貧困的知識和能力。職業(yè)教育成為防止貧困人口再次返貧最有力的武器。

二、精準扶貧視角下我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題審視

1.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基礎依然相對薄弱。改革開放以來，隨著我國科教文衛(wèi)等各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育也取得了長足的進步。目前來看，我國廣大農(nóng)村地區(qū)形成了相對健全的職業(yè)教育體系和網(wǎng)絡，農(nóng)村職業(yè)教育粗具規(guī)模；農(nóng)村職業(yè)教育培訓效益逐年提高，影響面逐漸擴大；農(nóng)村職業(yè)教育改革不斷深化，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有力地改變了農(nóng)村經(jīng)濟面貌和農(nóng)村居民的生活面貌。然而，與我國城市職業(yè)教育和全國經(jīng)濟的總體發(fā)展水平相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平仍然較為滯后，尤其是與城市的職業(yè)教育發(fā)展相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎依然十分薄弱，給職業(yè)教育扶貧工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。具體來說，第一，從基礎設施層面看，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間還存在著較大的差距。由于我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不足，能夠投入到職業(yè)教育中的資金遠遠不能滿足職業(yè)教育的實際發(fā)展需要，客觀上造成了農(nóng)村職業(yè)院校數(shù)量匱乏、教學場地狹小、教學設施設備數(shù)量不足且陳舊老化等問題突出。同時，由于缺乏配套政策、制度、企業(yè)以及資金支持，農(nóng)村職業(yè)院校的實訓基地建設緩慢，嚴重制約了以實用性為特征的職業(yè)教育的發(fā)展。第二，從教學管理層面來看，農(nóng)村職業(yè)院校在管理制度、專業(yè)建設、教學模式、考核評估等方面還存在著僵化落后、創(chuàng)新能力薄弱的問題，難以吸引具有豐富教學管理經(jīng)驗和較高科研水平的高素質(zhì)專業(yè)師資人才，在一定程度上不利于提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，難以實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標。第三，從生源層面來看，由于農(nóng)村青少年的家庭經(jīng)濟條件普遍較差，加之農(nóng)村文化生活不發(fā)達、現(xiàn)代化基礎設施不完善，進入農(nóng)村職業(yè)院校的學生存在著知識面窄、信息技術(shù)應用能力差的問題，加大了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的難度。2.師資隊伍建設有待提升。推動職業(yè)教育精準扶貧工作的有效落實，需要一批高質(zhì)量的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍作支撐。然而，由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展普遍落后于城市，不論在教師生活條件、薪資待遇層面，還是在專業(yè)成長、個人發(fā)展層面，農(nóng)村職業(yè)院校都難以與城市職業(yè)院校開展競爭。同時，由于城市職業(yè)院校對全國優(yōu)秀職業(yè)教育師資的流動存在著虹吸效應，農(nóng)村職業(yè)院校在師資隊伍建設上具有天然劣勢。具體表現(xiàn)為：首先，從職業(yè)院校教師數(shù)量上看，教育部頒布的《高等職業(yè)學校設置標準（暫行）》和《中等職業(yè)學校設置標準》都規(guī)定職業(yè)院校專任教師師生比不得低于1︰20，但從2015年四川大學教師發(fā)展中心對四川、云南、貴州等西部省份農(nóng)村職業(yè)院校的調(diào)查結(jié)果來，師生比普遍低于1︰20，甚至部分貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校專任教師的師生比普遍低至1︰30，這在一定程度上反映出農(nóng)村職業(yè)院校教師數(shù)量匱乏。其次，從師資力量結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊伍不論是在學歷層次上還是年齡結(jié)構(gòu)上都不盡合理。就前者而言，由于專業(yè)教師數(shù)量不足以及兼職教師聘任渠道狹窄，很多農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊伍專業(yè)構(gòu)成中，文化課教師比例偏多，兼職教師偏低，不利于職業(yè)教育體系的完善；就后者而言，農(nóng)村職業(yè)院校中的中年教師數(shù)量占比明顯偏高，青年教師數(shù)量較少，尤其是30周歲以下的青年教師數(shù)量過少，使得農(nóng)村職業(yè)教師隊伍面臨“后繼乏人”的窘境。最后，從專業(yè)水平上看，一方面，農(nóng)村職業(yè)院校教師隊伍的學歷層次總體偏低，本科學歷的專任教師占比超過六成，擁有碩士、博士等高學歷的教師稀缺，極大地制約了農(nóng)村職業(yè)院校的科研能力；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校的“雙師型”教師嚴重匱乏，由于農(nóng)村職業(yè)院?？陀^辦學條件的種種限制，高素質(zhì)“雙師型”教師缺乏到農(nóng)村職業(yè)院校任教的動力。3.民眾對職業(yè)教育的觀念亟須轉(zhuǎn)變。教育是一項社會性事業(yè)，既需要良好的外部環(huán)境支撐，也需要凝聚社會各界的共識。農(nóng)村職業(yè)教育作為與社會聯(lián)系緊密的教育類型，同樣需要社會各界尤其是農(nóng)民群體的支持和認同。同時，農(nóng)村職業(yè)院校要想在精準扶貧中有所作為，就需要吸納貧困地區(qū)農(nóng)民群體的參與，通過職業(yè)技能培訓，為貧困農(nóng)民脫貧致富注入內(nèi)在動力。然而，現(xiàn)階段我國廣大農(nóng)民對職業(yè)教育存在著思想認識上的誤區(qū)，其教育觀念成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的不利因素，也是職業(yè)教育精準扶貧工作開展的難點之一。具體表現(xiàn)為：第一，由于我國大部分貧困地區(qū)地處偏遠，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟和社會形態(tài)單一，農(nóng)民群體的思想認識普遍僵化保守，傳統(tǒng)思想文化根深蒂固。我國延綿兩千多年的封建時代所形成的“學而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念在農(nóng)村占主流地位。很多農(nóng)民雖然能夠認識到教育的重要性，也能在實際行動中竭盡全力支持子女上學，但幾乎所有農(nóng)民支持子女接受教育的最終目標都是接受全日制普通本科高等教育。第二，由于傳統(tǒng)封建社會中擁有技術(shù)的工匠社會地位低下，同時由于深受封建時代“官本位”遺毒的影響，絕大部分農(nóng)民都懷著“勞心者治人，勞力者治于人”的思想，認為只有社會的管理者、公務員才是光榮體面的職業(yè)，接受職業(yè)教育是沒出息的表現(xiàn)。這就使得職業(yè)院校始終存在著生源質(zhì)量差的“頑疾”，也給職業(yè)教育精準扶貧工作的開展帶來了很大的困難。4.教育供給與社會需求脫節(jié)。職業(yè)院校的教學體系是職業(yè)教育活動開展的基礎支撐，要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，就必須完善農(nóng)村職業(yè)院校的教學體系。然而，由于農(nóng)村職業(yè)院校管理者對現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢缺乏深入研判，對當前農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會需求之間的匹配把握不到位，加上農(nóng)村職業(yè)院校辦學條件薄弱、教育資源匱乏等客觀因素限制，最終導致現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會實際需求脫節(jié)的情況廣泛存在。具體表現(xiàn)為：首先，在專業(yè)設置方面，很多農(nóng)村職業(yè)院校缺乏靈活動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機制，專業(yè)調(diào)整難以跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展變化的要求，一些已經(jīng)處于被淘汰邊緣2017年9月下的專業(yè)在農(nóng)村職業(yè)院校仍然存在。這不僅造成了教育資源的浪費，也不利于農(nóng)村職業(yè)院校學生未來的職業(yè)發(fā)展。其次，在教學內(nèi)容安排方面，部分農(nóng)村職業(yè)院校教師更新教學內(nèi)容的速度緩慢，不論是結(jié)構(gòu)內(nèi)容體系還是具體內(nèi)容知識，都在一定程度上滯后于產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，不少教學內(nèi)容已經(jīng)喪失了學習價值，尤其是與現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、電子技術(shù)等迭代迅速的領域相關(guān)的教學內(nèi)容更是如此。教學內(nèi)容供給滯后，導致農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。最后，在實踐教學方面，由于受到教育資源投入不足的影響，農(nóng)村職業(yè)院校普遍缺乏完善先進的實訓設施設備，實訓基地建設緩慢，又缺乏校企合作的機會和渠道，加之“雙師型”教師數(shù)量明顯不足，限制了實踐教學的開展，成為改善農(nóng)村職業(yè)教育供給的“阿喀琉斯之踵”。以上諸多問題的存在使得農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會需求脫節(jié)成為一個普遍性問題，如不加以解決，將對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展以及農(nóng)村精準扶貧工作帶來很大的負面影響。

三、面向精準扶貧要求，開拓農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑

1.加大教育投入，拓寬農(nóng)村職業(yè)教育資金來源。職業(yè)教育作為一種準公共產(chǎn)品，需要政府投入作為基本保障。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對資金的需求十分迫切，正是由于財力嚴重不足，農(nóng)村職業(yè)教育在基礎設施建設、教學設備購置、師資力量打造等方面存在的問題一直未能得到妥善解決。面對當前我國精準扶貧的現(xiàn)實要求，需要通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)村貧困人口的人力資本，實現(xiàn)減貧、脫貧目標。這就需要從中央到地方各級政府加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財政支持，通過中央撥款與地方財政的共同投入來保障農(nóng)村職業(yè)教育體系的有序運行。具體來說，應做到以下幾點：第一，全國各級地方政府要立足于區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育發(fā)展實際，總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金保障體制，完善以政府投入為主、多渠道資金籌集為輔的立體化農(nóng)村職業(yè)教育融資機制。第二，各級地方政府和教育主管部門要建立起農(nóng)村職業(yè)教育專項資金使用監(jiān)督機制，建立專賬，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，定期和不定期開展資金流向監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村職業(yè)教育專項資金在陽光下運行，保障資金的使用效率。第三，政府部門要積極發(fā)揮引導作用，鼓勵社會力量參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學。一方面，對于直接投資農(nóng)村職業(yè)院校的企業(yè)、社會組織以及個人，政府可以減免一定的稅費，在其用于職業(yè)教育投入的資金部分給予低息甚至無息貸款，最大程度地吸引社會資金進入農(nóng)村職業(yè)教育領域；另一方面，要創(chuàng)造有利于校企合作的條件和平臺，深入推進產(chǎn)學研結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)院校的智力優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢，促進職業(yè)院校發(fā)展和科研成果轉(zhuǎn)化，保障職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，增強農(nóng)村職業(yè)院校增收創(chuàng)收的“造血”能力，從自身出發(fā)緩解教育資金不足的壓力，以更好地服務于當?shù)氐木珳史鲐毠ぷ鳌?.加強基礎設施建設，改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學條件?；A設施建設不足是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展最明顯的“短板”之一，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村公共基礎設施建設不足；二是教育基礎設施建設不足。就農(nóng)村基礎公共設施而言，對職業(yè)教育影響比較直接的包括生產(chǎn)性基礎設施（工業(yè)企業(yè)、農(nóng)田水利等）、生活性基礎設施（飲水安全、道路、電力等）、社會發(fā)展基礎設施（義務教育、農(nóng)村文化等）。只有進一步加強農(nóng)村公共基礎設施建設，才能為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會資源支持。教育基礎設施包括職業(yè)院校的教學場地、師生宿舍、食堂、實驗室、實訓基地等，它的優(yōu)劣直接影響著師生的日常生活和教學活動。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府要強化組織領導，從各相關(guān)部門和行政機關(guān)抽調(diào)負責人和業(yè)務素質(zhì)強的工作人員，建立嚴密高效的領導班子，負責對轄區(qū)農(nóng)村的教育工程進行現(xiàn)場管理，規(guī)范工程建設管理流程，落實各項建設工作。第二，各級地方政府要強化基礎設施建設專項資金籌措，采取向上爭、政府投、企業(yè)墊、社會融、銀行貸等各種方式籌措農(nóng)村基礎設施建設經(jīng)費。第三，各級地方政府要強化工程建設監(jiān)督，既要加強對建設單位行為的監(jiān)督管理，又要加強對投標單位行為的監(jiān)督管理，確保各類基礎設施建設工作規(guī)范有序進行、每項工程質(zhì)量安全可靠。3.加強教師培養(yǎng)和聘用，打造高素質(zhì)教師隊伍。教師是教育過程的主導者、教學活動的執(zhí)行者。專任教師人才隊伍是職業(yè)院校最為寶貴的財富。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的過程中，充實師資力量是職業(yè)院校提升教育質(zhì)量見效最快、最可掌控的一項工作，也是職業(yè)院校最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的地方，尤其應當引起廣大農(nóng)村職業(yè)教育管理者的重視。具體來說，應做到以下幾點：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要提高思想認識，更新教育觀念，本著對職業(yè)教育高度負責的精神，積極探索，因地制宜，改革創(chuàng)新職業(yè)院校教師培養(yǎng)和聘任機制。在教師培養(yǎng)方面，針對農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差、引進外部人才難度大的問題，農(nóng)村職業(yè)院校管理者應當轉(zhuǎn)變思路，將師資隊伍建設的路徑從外部依賴轉(zhuǎn)變到內(nèi)部培養(yǎng)上來。具體來說：一方面要建立起本校專任教師的培訓、進修長效機制，從制度層面保障在職教育的培養(yǎng)工作；另一方面可以通過定向培養(yǎng)的方式，對有意愿到農(nóng)村職業(yè)院校任教的學生、技術(shù)人員進行專門培養(yǎng)，作為農(nóng)村職業(yè)院校教師群體的“新鮮血液”。第二，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的教師聘任制度，提高專業(yè)教師聘任的靈活性、針對性。一方面，農(nóng)村職業(yè)院校在教師聘任方面不能一味“等要靠”，要實施“走出去”戰(zhàn)略，與附近師資力量強的職業(yè)院校展開師資交流合作，聘請其他職業(yè)院校的教師作為客座教授、兼職教師；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校要積極與當?shù)仄髽I(yè)進行合作，邀請、聘請其技術(shù)骨干、研發(fā)人員到學校開辦講座、進行培訓、兼職授課?？傊?，要通過多種方式拓寬農(nóng)村職業(yè)院校教師培養(yǎng)、聘任渠道，提升農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為精準扶貧工作提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。4.加大宣傳，提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。面對當前農(nóng)村職業(yè)教育吸引力不足的問題，各級地方政府、教育主管部門以及農(nóng)村職業(yè)院校應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，形成合力，構(gòu)建多層次、多角度、立體化的宣傳工作體系，加強宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，從思想上改變農(nóng)民群眾對職業(yè)教育的偏見，著力提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，夯實農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會基礎，營造有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的思想氛圍。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府和教育主管部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作，完善農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作管理制度，加強組織領導，建立長效的宣傳機制。在職業(yè)院校每學年招生前，政府機關(guān)、教育部門、農(nóng)村職業(yè)院校要積極溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認識，精心組織，有序?qū)嵤?，確保宣傳工作步調(diào)一致，啟動大規(guī)模的職業(yè)教育宣傳工作，在保障農(nóng)村職業(yè)教育的生源數(shù)量基礎上提升招生質(zhì)量。第二，各宣傳主體要創(chuàng)新宣傳的方式方法，多利用現(xiàn)代化的媒體形式和網(wǎng)絡手段，形成全方位的宣傳體系。在宣傳過程中，要使用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，采用生活化的宣傳語言，確保每位接觸宣傳材料的農(nóng)民都能夠理解、認同。同時，農(nóng)村職業(yè)院?？梢赃x擇適當?shù)臅r段向社會開放參觀，主動引導農(nóng)村青少年和家長到學校實地了解考察，由學校安排專人進行接待和疑問解答，將招生宣傳營銷化，將農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳深入到點，提高社會對農(nóng)村職業(yè)教育的認知水平，糾正大眾對農(nóng)村職業(yè)教育的錯誤觀念，真正吸引廣大人民群眾參與農(nóng)村職業(yè)教育。5.優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育精準供給。職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)技能型人才，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外。農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)展，就必須優(yōu)化職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育的精準供給，促進農(nóng)村職業(yè)教育與精準扶貧的無縫對接。具體來說，應做到以下幾點：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者既要深入貧困地區(qū)的人力資源市場，了解當?shù)刎毨У貐^(qū)對專業(yè)技術(shù)技能型人才的需求類型；又要深入行業(yè)企業(yè)，了解用人單位對專業(yè)技術(shù)人才知識結(jié)構(gòu)和技能體系的具體要求，開展扶貧技能教育，增強職業(yè)發(fā)展技能，引導貧困地區(qū)人口走向外部市場就業(yè)，實現(xiàn)自我脫貧。第二，圍繞當?shù)刎毨У貐^(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和精準扶貧的目標要求，農(nóng)村職業(yè)院校要加強教學內(nèi)容的改革創(chuàng)新，力求甄選出既契合區(qū)域扶貧發(fā)展實際、又符合貧困人口實際特征的教學內(nèi)容和培訓形式。在具體教學內(nèi)容上，廣大農(nóng)村職業(yè)院校專任教師要保持對行業(yè)和專業(yè)發(fā)展動態(tài)的敏感度，緊密依照職業(yè)教育精準扶貧的精神實質(zhì)，積極學習、借鑒本專業(yè)國內(nèi)外的最新研究成果，并將其引入、運用于扶貧教學實踐中，提高扶貧教育質(zhì)量，增強貧困地區(qū)人口的整體素質(zhì)。第三，農(nóng)村職業(yè)院校教學管理者和教師要深刻認識實踐教學在職業(yè)教育精準扶貧中的重要性，克服資源短缺的困難，創(chuàng)設實訓條件，加強貧困群體的技能實踐教學和培訓，在充分運用學校自身實訓教育資源的基礎上積極聯(lián)合企業(yè)，通過深化校企合作，為貧困人口提供更多的實訓機會，實現(xiàn)職業(yè)教育供給與扶貧工作的精準對接。

四、結(jié)語

從精準扶貧的理念和戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對于扶貧攻堅工作的開展具有重要意義。概括來說，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育最大的作用就在于能夠激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，同時賦予貧困地區(qū)勞動者自我發(fā)展的能力，而這兩者恰恰是改變貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟面貌最根本的因素。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育既是精準扶貧戰(zhàn)略實施的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)精準扶貧工作目標的必然選擇。以農(nóng)村職業(yè)教育為紐帶開展精準扶貧工作，是一項復雜的社會性系統(tǒng)工程，需要各方的支持和配合。當前我國農(nóng)村職業(yè)教育還存在諸多問題，需要多方入手，助推精準扶貧工作的有序開展。

作者:許媚 單位:重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院

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篇6

【關(guān)鍵詞】精準扶貧 大扶貧 實踐路徑 扶貧基準

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

扶貧工作是一項長久而艱巨的任務，也是現(xiàn)階段小康社會全面建成攻堅中的重點和難點。“精準”策略的提出是對傳統(tǒng)扶貧中短效、粗暴、簡單等行政手段的一種應對策略。而“大扶貧”則應對當下區(qū)塊扶貧、輸血式扶貧。在現(xiàn)階段的扶貧工作中應將扶貧工作精準到戶，以區(qū)域性的眼光將某一地區(qū)的貧困農(nóng)村地區(qū)、相對經(jīng)濟發(fā)展較好的城市區(qū)塊、管理復雜的城鄉(xiāng)邊緣交界進行統(tǒng)合性管理，對資源進行調(diào)控式分配，從根本上改變傳統(tǒng)扶貧中所出現(xiàn)的問題和短板。

現(xiàn)階段貧困地區(qū)的綜合表現(xiàn)與特點分析

區(qū)域整體性貧困突出。在實際的扶貧工作調(diào)研中可以看到，貧困地區(qū)往往形成團塊狀，貧困縣毗鄰貧困縣，經(jīng)濟欠發(fā)達省市接壤經(jīng)濟欠發(fā)達省市。以河北省為例，張家口地區(qū)，其下轄縣共有十三個，其中有十個均為國家級貧困縣，這些地區(qū)相互接壤，在實際的下鄉(xiāng)調(diào)研中可以看到，其各個縣的經(jīng)濟差異不大，經(jīng)濟活力和經(jīng)濟發(fā)展力均較低。縣域內(nèi)部的表現(xiàn)往往也不可避免地影響到其所服務的區(qū)塊經(jīng)濟。貧困地區(qū)的團塊聯(lián)系性特點是隱性存在的。

貧困群眾就業(yè)不穩(wěn)定現(xiàn)象突出。在貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對遲滯的農(nóng)村地區(qū)的基本就業(yè)存在兩種極端情況：年輕勞動力選擇外出打工，老年和幼兒留守本土通過自耕或者是一些小型手工業(yè)賺錢。這兩種就業(yè)方式往往導致了就業(yè)收入不穩(wěn)定的問題。而相比較城市區(qū)塊人口，貧困鄉(xiāng)村人口就業(yè)往往需要依靠自身的勞動力就業(yè)，相對附加值較低，對個體的身體素質(zhì)要求較高。一旦可勞動人口因為疾病、意外等情況喪失勞動力，那么一個相對能夠達到溫飽的家庭就會迅速滑落為貧困家庭。貧困地區(qū)的人們在就業(yè)方面遭受著比較大的風險。

農(nóng)村基本公共服務非均等化突出。從現(xiàn)階段所搜集到的具體資料來看，農(nóng)村基本公共服務非均等化現(xiàn)象相當突出，甚至有“富村更富，窮村更窮”的現(xiàn)象發(fā)生。在個別貧困地區(qū)可以看到，村內(nèi)甚至難以找到一條完整的通向外部的柏油馬路。農(nóng)村的基本公共服務非均等化從一定程度上也影響了扶貧工作和國家福利保障措施的到位。

精準扶貧中應遵循的方針

堅持“三位一體”多重立體格局。貧困造成的原因是多重的，因此在針對某一地區(qū)貧困時應該考慮到貧困的綜合形成原因。傳統(tǒng)扶貧工作中一般認為貧困地區(qū)缺少支柱性產(chǎn)業(yè)，在一段時間內(nèi)流行“大力引入”、“發(fā)展特色”等口號的扶貧政策。幾年下來既沒有真正改善貧困，反而還影響了當?shù)厣鷳B(tài)，一部分外來投資者水土不服撤離也給當?shù)赝顿Y口碑帶來了不良影響。因此在進行扶貧時，應該堅持“三位一體”乃至于“多位一體”的策略，從貧困人民的生活保障、貧困地區(qū)的貧困原因、貧困地區(qū)的政策導向三方面進行考慮。首先保證貧困地區(qū)人民生活溫飽，然后通過具體調(diào)研分析問題，貧困的原因究竟是資源匱乏、人口素質(zhì)和技能相對較差、地理位置偏狹抑或是其他因素，因地制宜地對當?shù)剡M行試點改造。

積極利用“大數(shù)據(jù)”，做到精準扶貧。大數(shù)據(jù)在當今精準扶貧工作中體現(xiàn)出了重要的作用。如貴州貴安新區(qū)試點大數(shù)據(jù)進行精準扶貧，在當?shù)赝ㄟ^精準扶貧APP對當?shù)馗骷腋鲬舻氖杖胨?、當?shù)鼐C合的收入水平、以及當?shù)氐纳畛杀具M行初步的運算，設計出一套動態(tài)的評估機制，對長期處于動態(tài)機制下的家庭進行特別關(guān)注，例如提供金錢補助、通過技能培訓實現(xiàn)就業(yè)，通過當?shù)氐钠髽I(yè)合作幫扶找到一項適合勞動者本身的工作。而對一些較為富裕的家庭，云計算和大數(shù)據(jù)也能夠?qū)Υ诉M行篩選，避免財政稅收的浪費。

經(jīng)濟扶貧和教育扶貧并重。一部分地方貧困的主要原因是因為教育貧困。在全球化經(jīng)濟發(fā)展的當下階段，即便是傳統(tǒng)的勞動力產(chǎn)業(yè)對勞動者的要求也在不斷提高。勞動力產(chǎn)業(yè)整體在逐漸向服務勞動型產(chǎn)業(yè)靠攏。因此在一定程度上，受教育程度不高是很多勞動者只能選擇相對附加產(chǎn)值較低工作，乃至于只能依靠對貧瘠土地耕種生活的關(guān)鍵原因。因此在開展經(jīng)濟扶貧的同時也應該在教育扶貧上并重，例如在當?shù)亻_設公益性質(zhì)的技術(shù)培訓學校，積極宣傳基礎教育的重要性，鼓勵一部分勞動力需求大的企業(yè)在一部分貧困地區(qū)開設技術(shù)培訓班或者是技術(shù)進階班，定點招收工人，培養(yǎng)更貼合企業(yè)需求的工人。

注重資格審核，避免“坐等扶貧”現(xiàn)象發(fā)生?，F(xiàn)階段傳統(tǒng)扶貧中還存在極個別地區(qū)“等扶貧”的現(xiàn)象。一些長期貧困的縣市，當?shù)匾呀?jīng)喪失了經(jīng)濟活力，青壯年人口的流失、水土環(huán)境的破壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的錯誤規(guī)劃等造成人民陷入了貧困的怪圈，也存在貧困戶將“等扶貧”戲稱為“等賞錢”、“等救濟”等現(xiàn)象。在扶貧資格審查中，這一類地區(qū)顯然應該歸屬于扶貧幫扶區(qū)域，但是具體策略需要有針對性的改善，例如通過考察當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)，適當?shù)匾胄∥⒓庸て髽I(yè)幫助當?shù)厝嗣駥崿F(xiàn)就業(yè)。

“大扶貧”理念在精準扶貧中的具體應用

團塊化立體式的對貧困地區(qū)進行重新規(guī)劃，利用交通網(wǎng)絡相互聯(lián)合。團塊化的貧困地區(qū)在整體進行規(guī)劃時應該首先關(guān)注其地理特征，在一些土地貧瘠不適合發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應該大力幫扶引入手工業(yè)加工業(yè)，讓當?shù)鼐用衲軌蚓蜆I(yè)。而團塊化立體式的貧困地區(qū)在體現(xiàn)共性的同時也展現(xiàn)了互補特征。例如地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設相對較好的貧困縣可以吸納人口更多的貧困縣人口作為勞動力，而勞動力過剩的貧困縣則可以通過提供勞動力服務反哺家鄉(xiāng)發(fā)展。團塊化的地區(qū)性貧困也可以產(chǎn)生分工較細的產(chǎn)業(yè)分散模式，針對某一產(chǎn)業(yè)進行流水線加工。

因地制宜的設置公共配套服務，保證措施在一定時間內(nèi)的時效性。貧困的產(chǎn)生在除卻原生貧困原因后還可能因為后期的政策、資源導致的繼發(fā)性貧困。例如在一些山地覆蓋較廣的鄉(xiāng)村，資源較為豐富，通過果樹種植、禽類散養(yǎng)等方式可以獲得較好的經(jīng)濟收益。但是，可能在實際的實踐過程中出現(xiàn)“一朝村委一種樹”的現(xiàn)象，新的地方領導上任為了追求政績，要求將原來的果樹品種拔掉重栽其他品種，對當?shù)氐囊?guī)劃也比較混亂。幾輪下來，當?shù)匕傩湛嗖豢把?。因此應對當?shù)匾虻刂埔说脑O置公共配套服務，如丘陵地帶覆蓋高壓水泵、崎嶇地形中央撥款提供地方道路建設，設置地方技術(shù)學校之外，也應該對一些較好的政策和措施實行長期管理“蕭規(guī)曹隨”，以當?shù)厝嗣竦睦鏋橹鲗?，以此來避免地區(qū)因政策導向問題導致的貧困。

利用大數(shù)據(jù)對當?shù)刎毨舻男枨缶珳侍崛?，幫扶策略定制到戶。大?shù)據(jù)除了可以用來分析貧困戶是否貧困、處于某種階段貧困之外，還可以分析貧困戶貧困的真正原因，通過一定的計算可以推算利用幫扶改善該戶貧困的可能性和速度。在制定幫扶策略時，同樣可以利用大數(shù)據(jù)對貧困戶進行精準管理，針對一些留守的老年人、殘疾人可以用送溫暖的方式進行直接的經(jīng)濟補助，而對一些有能力的青年人可以提供技術(shù)培訓，對一部分相對較為富裕和有技術(shù)的貧困戶則可以鼓勵其實現(xiàn)合作，通過承租的方式，將喪失勞動力的貧困戶土地進行承包管理，進行經(jīng)濟養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。基于此，應利用相對完善的大數(shù)據(jù)對當?shù)刎毨舻男枨缶珳侍崛。瑤头霾呗远ㄖ频綉簟?/p>

篇7

一、主要工作及成效

（一）立足特色抓基地，加快發(fā)展村級主導產(chǎn)業(yè)。我們把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增加農(nóng)民收入、提高扶貧開發(fā)整體效益的重要舉措。今年以來，我們充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化扶貧政策優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導向，全力打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持新建和改造各類特色產(chǎn)業(yè)基地，其中水梨1000畝、桂花苗木500畝，新建和改造茶園3000畝、大棚蔬菜100畝，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，網(wǎng)絡帶動7萬人貧困人口實現(xiàn)了脫貧致富，貧困村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色主導產(chǎn)業(yè)基地已日趨成型。

（二）開拓市場強龍頭，積極培育農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大

積極響應縣委、縣政府號召，結(jié)合鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)建設和我縣旅游業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)杭白菊種植產(chǎn)業(yè)。在時間緊、任務重、群眾缺乏生產(chǎn)技術(shù)和種植習慣等不利條件下，克服各種困難，今年共種植2000余畝，其中我辦負責扶貧重點村共種植500畝，到目前為止，收購與加工基本結(jié)束，全縣共收60萬斤，高產(chǎn)田比去年單產(chǎn)每畝增幅750斤，實現(xiàn)大豐收，同時，華林鎮(zhèn)共同村，溫泉鎮(zhèn)板橋山村等扶貧和移民村，今年還成功實施了“鋼架大棚蔬菜種植示范項目，該項目對周圍幾個村寨都具有很強的示范帶動作用；明年我們將繼續(xù)重點推廣一批具有深遠影響及很強的經(jīng)濟與社會效應的項目，使之成為我縣一項新的扶貧產(chǎn)業(yè)。

（三）扶貧到戶促增收，切實幫扶貧困戶發(fā)展致富項目。今年以來，我們緊緊瞄準貧困群體不放松，把幫扶貧困農(nóng)戶發(fā)展致富項目作為重中之重，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧到戶與重點村整村推進工作相結(jié)合，與村級主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，幫助貧困戶確立增收項目，確保貧困農(nóng)戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目提供穩(wěn)定的收入來源。一方面，我們積極爭取財政扶貧專項資金扶持重點村貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)基地5000余畝，基本實現(xiàn)了貧困戶都擁有穩(wěn)定的增收致富項目；另一方面我們通過小額扶貧貼息貸款扶貧到戶，加大對貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持力度,鼓勵和扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。使一大批貧困村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，有效緩解了部分貧困群眾發(fā)展缺資金，致富無項目的難題。與此同時，充分發(fā)揮扶貧互助社作用，用足用活扶貧互助資金，解決了部分貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題。

二、存在的問題

（一）少數(shù)貧困群眾思想認識不到位。思想觀念還未得到徹底轉(zhuǎn)變，缺乏對科學養(yǎng)殖重要性的認識，接受新事物、新技術(shù)的能力較低，科技文化素質(zhì)有待進一步提高。極少數(shù)困難群眾思想僵化保守、固執(zhí)，對政府各項優(yōu)惠政策、措施無動于衷。

（二）經(jīng)營理念有待進一步增強。農(nóng)產(chǎn)品的銷售過分依賴于小商販的收購，貧困群眾商品經(jīng)濟意識不高，經(jīng)營的自主性不強，“怕賣不出去”的思想還在部分群眾中存在。農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)，經(jīng)營理念的商品意識還有待進一步的增強。

（三）實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的基礎還不牢固。一是村級集體經(jīng)濟薄弱，上級扶持力度也十分有限，僅憑這種鼓勵補貼式的扶持很難解決特殊困難戶的脫貧問題；二是農(nóng)民自主發(fā)展的意識還不強，依賴政府補助的意識較強，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的基礎還未筑牢。

三、下一步工作打算

針對產(chǎn)業(yè)化扶貧面臨的矛盾和問題，今后我們將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，繼續(xù)走好產(chǎn)業(yè)扶貧之路，使更多的農(nóng)戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上致富之路。

（一）加大匯報力度，抓好政策資金爭取。為了進一步抓好我縣產(chǎn)業(yè)化扶貧小額信貸扶貧，積極向省市扶貧部門加大匯報力度，及時掌握上級有關(guān)扶貧貼息貸款政策，加大項目申報工作力度，爭取更多的小額信貸貼息資金，重點幫助貧困戶增收脫貧。

（二）突出工作重點，抓好貧困村產(chǎn)業(yè)建設。重點抓好重點村的主導產(chǎn)業(yè)基地建設，認真組織落實各重點村的產(chǎn)業(yè)基地建設任務，及時搞好指導和服務，抓好跟蹤督辦。

（三）加大服務力度，抓好龍頭企業(yè)建設。加強對全縣確定的產(chǎn)業(yè)化扶貧重點龍頭企業(yè)進行業(yè)務指導和跟蹤服務，及時幫助解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題，幫助搞好企業(yè)當年發(fā)展規(guī)劃，及時申報貼息計劃，集中扶貧貼息貸款等政策給予重點扶持，進一步使龍頭企業(yè)搞好建設，做大規(guī)模，壯大實力。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困；扶貧；扶貧參與主體；能力建設；產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：F0629文獻標志碼：A文章編號：1671-1254（2015）06-0053-06

貧困問題對整個社會發(fā)展帶來消極影響，延緩了中國的現(xiàn)代化進程，擺脫貧困也就成為我國現(xiàn)代化建設過程中一項十分艱巨的任務。中國歷來重視扶貧建設，成為全球最早實現(xiàn)貧困人口減半的發(fā)展中國家，在2015年10月召開的減貧與發(fā)展高層論壇上，中國政府提出在十三五期間實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標。而我國目前仍有超7000萬貧困人口，并且扶貧工作的實施也尚存不足，部分地區(qū)對扶貧政策的貫徹執(zhí)行過于簡單粗放，嚴重削弱了扶貧工作成效。因此，現(xiàn)階段的扶貧工作必須在總結(jié)過去扶貧模式與成效的基礎上，針對貧困地區(qū)的特殊情況，采取可持續(xù)發(fā)展方式，實現(xiàn)由單純的資金調(diào)撥的“輸血式”扶貧向可持續(xù)發(fā)展的“造血式”扶貧方式的轉(zhuǎn)變，從而產(chǎn)業(yè)扶貧的實施也就勢在必行。但是，目前我國產(chǎn)業(yè)扶貧的開展具有一定盲目性，不能有效地將產(chǎn)業(yè)扶貧項目與當?shù)氐淖匀弧⑷肆Y源相結(jié)合，對于產(chǎn)業(yè)扶貧與能力建設之間的關(guān)系也沒有正確的認識。這種在大方向上的模糊對于貧困地區(qū)扶貧工作的開展極為不利，容易造成資源的浪費，以及對當?shù)刎毨丝诿撠毿判呐c積極性的打擊。在以往對產(chǎn)業(yè)扶貧的研究中，多數(shù)研究者將重點放在政府和社區(qū)的層面，沒有認識到能力建設對產(chǎn)業(yè)扶貧存在的影響。在此基礎上，本研究以農(nóng)戶為單位，探討產(chǎn)業(yè)扶貧實施的過程和效果，再結(jié)合政府、社區(qū)的扶貧開發(fā)措施對產(chǎn)業(yè)扶貧實施的影響因素進行研究，以期為相關(guān)理論和實踐提供依據(jù)。

一、文獻綜述與問題假設

（一）關(guān)于能力建設的研究

在20世紀80年代，傳統(tǒng)的發(fā)展援助出現(xiàn)“援助疲倦”時[1]，能力建設以一種批判傳統(tǒng)援助的形式出現(xiàn)，其主要著眼于兩個方面：一是提高能力建設主體的自身能力；二是提高在現(xiàn)實世界中主體采取行動的效率[2]。方勁[3]認為，新階段農(nóng)村的扶貧政策在資金援助的同時，更應該通過教育等方式注重貧困人口自身能力的提高，且這些精神上的“扶貧”比物質(zhì)上的幫助需要耗費更多的精力與時間。孫博[4]認為貧困是由經(jīng)濟、社會文化等多重因素造成的，故針對貧困問題的研究也應從多角度出發(fā)進行系統(tǒng)地研究，并提出以經(jīng)濟為主，[JP2]文化為輔的反貧困模式。李倩[5]將自然界自組織理論應用于貧困問題研究，指出制約我國貧困地區(qū)發(fā)展的根本原因不在于自然條件等客觀因素，而在于農(nóng)民自身缺乏組織能力，導致其無法有效利用集體的力量促進貧困地區(qū)發(fā)展。

（二）關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場需求為導向，以當?shù)氐馁Y源稟賦為基礎，通過對貧困地區(qū)可利用資源的合理開發(fā)，設計出一套適合當?shù)匕l(fā)展的各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設推動地區(qū)發(fā)展的扶貧模式[6]。早在2002年，Openshaw[7]就針對撒哈拉以南非洲地區(qū)的貧困問題進行了研究，認為該地區(qū)可以通過砍伐木材創(chuàng)造就業(yè)機會以提高收入。Bigman等[8]研究了印度農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧問題，重點介紹了以地理區(qū)位為導向的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，提出了可行的指導方法。楊穎等[9]針對云南邊疆地區(qū)的貧困問題進行了研究，指出將農(nóng)業(yè)作為云南省的主要扶貧產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)，是云南省貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入的有效途徑。

可見，目前學界關(guān)于能力建設與產(chǎn)業(yè)扶貧的研究已取得了眾多成果，對于貧困地區(qū)如何有效地利用自身資源、擺脫貧困提出了合理建議，但關(guān)于兩者關(guān)系的定量研究目前卻還沒有學者涉及到。本文通過實證分析，探討能力建設對產(chǎn)業(yè)扶貧的影響，并針對結(jié)果進行分析，以期為相關(guān)理論研究和實踐提供依據(jù)。

（三）研究假設

隨著“參與式扶貧”理念的提出，傳統(tǒng)的以外部支持為主的扶貧模式逐漸被否定，越來越多的發(fā)展中國家政府開始意識到，貧困人口參與扶貧及扶貧參與主體能力建設的重要性。張海霞等[10]指出貧困人口的參與程度是影響扶貧效果的關(guān)鍵因素，只有貧困人口切實參與到扶貧工作中來，使自身具備應對貧困風險的能力，才能從根本上解決貧困問題。李興江等[11]指出貧困是由于貧困人口的能力低下所致，徹底解決貧困問題需要對貧困地區(qū)進行人力資源開發(fā)，提升貧困人口適應社會發(fā)展的能力。同時，由于“參與式扶貧”強調(diào)村民在扶貧工作中起主導作用，摒棄過去由政府一手包辦的扶貧模式。因此，在做好貧困人口能力培養(yǎng)的同時，政府部門需要合理定位自己的角色，在監(jiān)督的同時能夠有效地對扶貧工作進行指導和幫扶[12]?？梢?，目前大多學者均認同能力建設對于扶貧工作的重要性，但學術(shù)界對于此問題的研究尚停留在理論分析階段，還無有關(guān)能力建設對扶貧效果影響的定量研究。在此基礎上，本研究選取“參與式扶貧”的典型代表――產(chǎn)業(yè)扶貧作為研究對象，并以扶貧參與人員執(zhí)行力水平作為中介變量，對能力建設究竟如何影響，以及通過何種路徑影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果進行實證分析。據(jù)此提出以下三個假設：

假設1：能力建設與產(chǎn)業(yè)扶貧呈正相關(guān)關(guān)系。

H1a：扶貧項目與資源的管理能力與產(chǎn)業(yè)扶貧呈正相關(guān)關(guān)系。

H1b：扶貧信息的溝通能力與產(chǎn)業(yè)扶貧呈正相關(guān)關(guān)系。

H1c：政府與社區(qū)的內(nèi)部管理能力與產(chǎn)業(yè)扶貧呈正相關(guān)關(guān)系。

H1d：農(nóng)戶的自我發(fā)展能力與產(chǎn)業(yè)扶貧呈正相關(guān)關(guān)系。

H1e：農(nóng)戶扶貧項目的參與能力與產(chǎn)業(yè)扶貧呈正相關(guān)關(guān)系。

假設2：能力建設與扶貧參與人員執(zhí)行力水平呈正相關(guān)關(guān)系。

H2a：扶貧項目與資源的管理能力與扶貧參與人員執(zhí)行力水平呈正相關(guān)關(guān)系。

H2b：扶貧信息的溝通能力與扶貧參與人員執(zhí)行力水平呈正相關(guān)關(guān)系。

H2c：政府與社區(qū)的內(nèi)部管理能力與扶貧參與人員執(zhí)行力水平呈正相關(guān)關(guān)系。

H2d：農(nóng)戶的自我發(fā)展能力與扶貧參與人員執(zhí)行力水平呈正相關(guān)關(guān)系。

H2e：農(nóng)戶扶貧項目的參與能力與扶貧參與人員執(zhí)行力水平呈正相關(guān)關(guān)系。

假設3：扶貧參與人員執(zhí)行力水平對能力建設與產(chǎn)業(yè)扶貧有中介作用。

二、研究設計

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究選取云南省具有代表性的3個扶貧重點縣的6個自然村，即香格里拉縣團結(jié)村與湯滿村、魯?shù)榭h龍泉村與翠屏村、丘北縣籠橋村與八道哨村為研究對象，以戶為單位，于2013年7―8月份對當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的開展情況進行問卷調(diào)查。共收集問卷360份，其中回收有效問卷317份，有效回收率88%。

（二）研究變量

1能力建設水平量表。在進行因子分析之前，首先確定數(shù)據(jù)是否適合做因子分析。本研究關(guān)于能力建設的測量借鑒學者李國青[13]的研究，共設定指標23個，其中有效問卷為317份，樣本數(shù)與變量數(shù)的比例高于5∶1，在樣本數(shù)量上達到做因子分析的要求。繼而對數(shù)據(jù)進行KMO與Bartlett球體檢驗。結(jié)果顯示，KMO指標值為0715，Bartlett球體檢驗卡方統(tǒng)計值的顯著性概率是0000，原始變量之間不存在相關(guān)關(guān)系，可見樣本適合做因子分析。在此基礎上，通過對旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣進行分析，構(gòu)造因子變量。經(jīng)過三次旋轉(zhuǎn)，得到如表1所示的因子載荷矩陣表（由于篇幅所限，前兩次因子旋轉(zhuǎn)結(jié)果略去）。

根據(jù)表1，可將能力建設指標體系劃分為5個維度，分別將其命名為扶貧項目與資源的管理能力、扶貧信息溝通能力、政府與社區(qū)的內(nèi)部管理能力、扶貧項目的參與能力及農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。其中，扶貧項目與資源的管理能力包括交通便利度、免除農(nóng)業(yè)稅影響、扶貧項目對生活的幫助、現(xiàn)金援助機會和培訓對生產(chǎn)的幫助程度；扶貧信息溝通能力包括扶貧資金公開度、獲取銷售信息渠道和反饋信息處理效率；政府與社區(qū)的內(nèi)部管理能力包括扶貧工作效率、村干部工作改進和幫扶項目公平度；扶貧項目的參與能力包括生產(chǎn)技能培訓、生產(chǎn)互助組織、產(chǎn)業(yè)扶貧項目和扶貧情況的反饋頻率；農(nóng)戶的自我發(fā)展能力包括生活狀況的改善、收入提高難易度和獲得資金難易度。

2產(chǎn)業(yè)扶貧水平量表。對于產(chǎn)業(yè)扶貧水平的測量，借鑒學者趙俊超[14]的研究，劃分為5個指標，如表2所示：

（三）模型構(gòu)建

對量表所選指標值的信度和效度進行檢驗，結(jié)果顯示均達到構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型的要求，利用AMOS170將研究的理論模型轉(zhuǎn)化為具體的結(jié)構(gòu)模型（見圖1）。通過此結(jié)構(gòu)方程探討能力建設對產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生的直接影響，以及是否會通過扶貧參與人員執(zhí)行力水平這一中介變量對產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生間接影響。

四、結(jié)果分析

通過對數(shù)據(jù)分析，得到最初各假設的驗證結(jié)果，如表4所示：

1經(jīng)檢驗，所假設的H1部分成立。由表4可知， 所假設的H1a及H1e成立，扶貧項目與資源的管理能力與農(nóng)戶扶貧項目的參與能力均與產(chǎn)業(yè)扶貧呈正相關(guān)關(guān)系，而除此之外，其他3個因子對產(chǎn)業(yè)扶貧沒有顯著影響。

2經(jīng)檢驗，所假設的H2部分成立。在假設的H2中，除農(nóng)戶扶貧信息的溝通能力與扶貧參與人員執(zhí)行力水平無明顯正相關(guān)關(guān)系外，扶貧項目與資源的管理能力、政府與社區(qū)的內(nèi)部管理能力、農(nóng)戶的自我發(fā)展能力及農(nóng)戶扶貧項目的參與能力，均對扶貧參與人員執(zhí)行力水平有顯著正向作用。

3經(jīng)檢驗，所假設的H3成立。表4顯示扶貧參與人員執(zhí)行力水平與產(chǎn)業(yè)扶貧呈顯著正相關(guān)關(guān)系。扶貧項目與資源的管理能力對產(chǎn)業(yè)扶貧有兩條作用路徑，即直接路徑效應值為0252，間接路徑的效應值為0262。它是由扶貧項目與資源的管理能力與扶貧參與人員執(zhí)行力水平之間的路徑系數(shù)（0446）和扶貧參與人員執(zhí)行力水平與產(chǎn)業(yè)扶貧之間的路徑系數(shù)（0588）相乘所得，因此扶貧項目與資源的管理能力對產(chǎn)業(yè)扶貧的總效應值為0514，即為直接路徑效應值和間接路徑效應值的總和。由此，能力建設各變量、扶貧參與人員執(zhí)行力水平和產(chǎn)業(yè)扶貧之間的直接效應、間接效應與總效應值，如表5所示：

根據(jù)表5能力建設各變量對產(chǎn)業(yè)扶貧總效應的計算，扶貧項目與資源的管理能力對產(chǎn)業(yè)扶貧的總效應值最高，說明政府和社區(qū)對扶貧項目和資源的管理能力嚴重影響著產(chǎn)業(yè)扶貧實施的效果。因此，貧困地區(qū)在實施產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，政府和社區(qū)是否能夠在最大程度上合理有效地利用扶貧資源，選擇適當?shù)姆鲐毊a(chǎn)業(yè)，對于貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富有著至關(guān)重要的影響。此外，扶貧項目與資源的管理能力和扶貧參與人員的執(zhí)行力水平也有著顯著的正相關(guān)關(guān)系。政府和社區(qū)合理使用扶貧資源，通過為貧困人口提供各種類型的生產(chǎn)技術(shù)培訓能提高他們的綜合素質(zhì)與脫貧積極性，使得扶貧參與人員的執(zhí)行力水平得到顯著提高，從而對產(chǎn)業(yè)扶貧的實施產(chǎn)生積極影響。 [JP]

農(nóng)戶扶貧項目的參與能力和自我發(fā)展能力對產(chǎn)業(yè)扶貧的實施也有著重要影響。在針對貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要注重提高農(nóng)戶的參與意識，使他們能夠積極主動地參與到扶貧項目當中。在農(nóng)戶與當?shù)卣g形成以實施產(chǎn)業(yè)扶貧為中介的良性互動，在農(nóng)戶具備參與意識之后，必須要進行的就是農(nóng)戶的自我發(fā)展能力的建設。通過幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶提高自身的經(jīng)濟能力、社會能力、生態(tài)能力和宏觀適應能力，使農(nóng)戶既具備參與產(chǎn)業(yè)扶貧的意愿，又有參與產(chǎn)業(yè)扶貧所必需的個人能力，這樣才能夠通過雙方的共同努力，達到改善當?shù)刎毨顩r的目的。

政府與社區(qū)的內(nèi)部管理能力對于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧同樣具有影響，政府的內(nèi)部管理能力主要反映了政府的工作效率及行政成本。對貧困地區(qū)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果政府和社區(qū)的權(quán)力能夠合理分配和制衡、制度創(chuàng)新能力強、公共服務水平高、行政支出成本低，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧實施水平將會高于其它地區(qū)。因此，對于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧實施來說，加強政府與社區(qū)的內(nèi)部管理能力建設與做好其它能力建設同樣重要。另外，政府與社區(qū)的內(nèi)部管理能力與扶貧參與人員執(zhí)行力水平也有著直接聯(lián)系。這主要表現(xiàn)在提高政府與社區(qū)扶貧相關(guān)人員履行職責的能力，以及利用扶貧資源脫貧的能力兩方面，再通過扶貧參與人員執(zhí)行力水平這一中介變量對產(chǎn)業(yè)扶貧實施產(chǎn)生間接影響。

五、結(jié)論與展望

[BT2]（一）基本結(jié)論

本研究選取了云南省香格里拉、魯?shù)楹颓鸨比h的貧困農(nóng)戶作為調(diào)查對象，問卷中為能力建設對產(chǎn)業(yè)扶貧的影響因素設計了合理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計量表，并通過SPSS及 AMOS軟件，構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，對數(shù)據(jù)進行檢驗與分析，以期對能力建設與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系做出合理解釋。通過本次研究，得出以下結(jié)論：

1.能力建設所包含的五個因素中，扶貧項目與資源的管理能力、政府和社區(qū)的內(nèi)部管理能力、農(nóng)戶的自我發(fā)展能力和扶貧項目的參與能力對產(chǎn)業(yè)扶貧實施具有重要的影響。

2.能力建設中的扶貧項目與資源的管理能力和農(nóng)戶扶貧項目的參與能力，對于產(chǎn)業(yè)扶貧具有直接影響作用。說明在對貧困地區(qū)的扶貧建設中，政府和社區(qū)對扶貧項目的合理選擇及實施管理、農(nóng)戶對扶貧項目的積極參與對于產(chǎn)業(yè)扶貧實施都具有重要意義。

3.能力建設中的扶貧項目與資源的管理能力、政府和社區(qū)的內(nèi)部管理能力、農(nóng)戶的自我發(fā)展能力和扶貧項目的參與能力，通過扶貧參與人員執(zhí)行力水平這一中介變量，對產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生間接影響。因此，除了扶貧項目與資源的管理能力和農(nóng)戶扶貧項目的參與能力外，加強扶貧信息的溝通能力、政府和社區(qū)的內(nèi)部管理能力及農(nóng)戶的自我發(fā)展能力的建設，對產(chǎn)業(yè)扶貧同樣重要。

[BT2]（二）研究展望

[JP3]通過對國內(nèi)外有關(guān)扶貧的文獻搜集發(fā)現(xiàn)，運用結(jié)構(gòu)方程模型對能力建設與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系進行研究的成果很少，給本次研究造成了一定困難。其次，由于受個人時間及精力所限，本研究的樣本選擇存在局限性，對于能力建設和產(chǎn)業(yè)扶貧的研究有一定地域限制，可能會對研究得出的結(jié)論造成偏差。在今后的研究中，需要在樣本選擇上可以擴大范圍，盡可能多地在我國東、中、西部選擇有代表性的貧困地區(qū)收集數(shù)據(jù)，使研究結(jié)果更具代表性。[JP]

另外，需要指出的是本研究在量表的指標選取上尚存缺陷，由于目前學界尚無有關(guān)扶貧參與主體能力建設的科學的測量體系，本研究所選變量主要是在文獻分析的基礎上結(jié)合主觀設想擬定，因此在科學性上有待加強。最后需要說明的是，由于產(chǎn)業(yè)扶貧實施受到很多因素的影響，因此未來的研究可以適當增加其它中間變量，構(gòu)建更加合理的結(jié)構(gòu)方程模型，繼續(xù)完善能力建設與產(chǎn)業(yè)扶貧實施的關(guān)系研究。

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篇9

二、 貧困地區(qū)的人口與人力資源

三、 人力資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展

四、 貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)

五、 人力資源開發(fā)與扶貧開發(fā)

六、 扶貧開發(fā)要重視人力資源開發(fā)

七、 加大勞動力的自由流動

八、 搞好勞務輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

九、 加強人力資源的可持續(xù)發(fā)展

貧困地區(qū)有著豐富的人力資源，充分考慮貧困地區(qū)實際和發(fā)展階段，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整推進人力資源開發(fā)，將人力資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；將人力資源開發(fā)與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和推動城市化進程相結(jié)合；將人力資源開發(fā)與西部大開發(fā)相結(jié)合。把人力資源開發(fā)作為振興貧困地區(qū)經(jīng)濟的關(guān)鍵，在制定和實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中，充分考慮當前利益和將來發(fā)展的關(guān)系，使勞動技能培訓、勞務輸出與開展素質(zhì)教育、普初教育、學習型社會統(tǒng)一起來，走出一條人力資源開發(fā)促扶貧開發(fā)的創(chuàng)新之路。

一、人口與人力資源

我國有近13億人口，是世界上人口最多的國家。人口基數(shù)大，在經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出溫總理所說的乘數(shù)效應和除數(shù)效應。人口多是我們的潛在優(yōu)勢，但由于相對過剩，其質(zhì)量相對不高，限制了人口要素潛能的發(fā)展。人口政策成為我國最重要的基本國策。

人口增長周期長， 發(fā)展慣性大， 人口壓力需要花費幾十年甚至上百年的時間釋放， 同時要付出極大的代價來承受許多社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等問題。人口素質(zhì)是人口問題中的重要方面。把人口與人力資源開發(fā)相結(jié)合，把人口壓力轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的的有效資源是擺在中國乃至世界面前的課題。

人口直接制約和影響著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和綜合國力的提高。 人口問題不僅涉及人口再生產(chǎn)問題的本身， 而且還涉及到社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等問題。堅持發(fā)展經(jīng)濟和控制人口兩手抓，把控制人口增長，提高人口素質(zhì)，合理分布人口，開發(fā)人力資源，納入到扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢，把貧困地區(qū)人口建成強大人力資源，是各級政府、專家學者及有關(guān)方面關(guān)注的問題。特別是在全面建設小康社會的今天，建設學習型社會，提出貧困地區(qū)人力資源開發(fā)重大戰(zhàn)略問題，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)和脫貧致富戰(zhàn)略目標意義十分重要。

人口素質(zhì)和人力資源開發(fā)是互不可分和互相聯(lián)動的。人力資源開發(fā)就是要提高人力資源的質(zhì)量、挖掘人力資源的潛力、合理配置和使用人力資源。開發(fā)人力資源的過程也是不斷提高人口素質(zhì)的過程。通過人力資源開發(fā)可以使人口壓力轉(zhuǎn)化為有效資源動力， 提高勞動者的素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率， 促進自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境問題的解決， 進而保障可持續(xù)發(fā)展和綜合國力的不斷提升。

二、貧困地區(qū)的人口與人力資源

貧困山區(qū)由于生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象十分突出，人口數(shù)量難以控制。在人口結(jié)構(gòu)方面，一是人口的性別比偏高；二是年齡結(jié)構(gòu)仍然較輕；三是女性初婚年齡下降，早婚早育婦女增多。人口與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，集中反映在人均經(jīng)濟指標上。一是人均國民生產(chǎn)總值，二是人均國民收入這兩個指標均比全國低，且增長速度又較慢，反映出貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟不相適應的狀況比較嚴重，人口與經(jīng)濟的矛盾比較突出。

貧困人口基數(shù)大，增長速度快。貧困人口素質(zhì)差，文盲率較高。長期以來由于教育落后，農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)一直偏低，有些地方整體平均文化程度還不足小學水平，遠遠低于全國平均水平。由于營養(yǎng)不良和近親結(jié)婚，農(nóng)村貧困人口的身體素質(zhì)表現(xiàn)為傳染病和遺傳病的發(fā)生率較高。所以，總的來說貧困人口素質(zhì)差，特別是貧困地區(qū)文盲率高是我國目前的人口素質(zhì)現(xiàn)狀。貧困人口結(jié)構(gòu)不合理，分布集中又零星。傳統(tǒng)、落后的生育觀念，導致生育行為與計劃生育政策相悖。由于諸多主觀、客觀因素的綜合影響，長期以來逐漸形成農(nóng)村獨特的、與自然經(jīng)濟相聯(lián)系的生育觀念。例如，在農(nóng)村以“傳宗接代”等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)、落后生育觀念，驅(qū)使農(nóng)村計劃外生育普遍存在，超生數(shù)量增加，從而導致盲目的實際生育行為。這些都是與計劃生育基本國策相矛盾，無法減輕人口與土地、資源和生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，無法走出貧困。

許多人安于現(xiàn)狀，不思進取，商品意識薄弱，競爭觀念淡漠。貧困地區(qū)的人口負擔已成為剩余勞動力轉(zhuǎn)移、擴大勞務輸出、發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟的重要障礙。在人口素質(zhì)特別是人口文化素質(zhì)方面，存在比較突出的問題。人口的文化素質(zhì)水平較低和農(nóng)業(yè)科技利用率低，不利于控制人口數(shù)量，不利于人力資源開發(fā)。

三、人力資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展

勞動力是生產(chǎn)要素之一，人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性以及它與經(jīng)濟發(fā)展有著密切關(guān)系。在古代農(nóng)業(yè)社會中，地廣人稀，生產(chǎn)技術(shù)簡單，每一個人只要有了相當?shù)捏w力就極易學得生產(chǎn)技術(shù)而從事生產(chǎn)，而且農(nóng)人的生活水準低，也容易滿足生活的要求，所以在當時的情況下，有了人便等于有了人力資源。但在工業(yè)社會中，生產(chǎn)技術(shù)決不是經(jīng)過簡單的學習就能得到的，即就工業(yè)社會中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而言，亦日益復雜，因此，在現(xiàn)代社會中，有了人未必就是有了人力資源。

將人由非資源變?yōu)橘Y源，這就是現(xiàn)代教育的主要功能，也就是現(xiàn)代教育的重要任務。經(jīng)濟發(fā)展所需的人力資源，是隨經(jīng)濟發(fā)展的階段不同而不同的，在各階段中，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都不相同。從而所需的人力資源在量和質(zhì)的方面也有差異，大體說來，經(jīng)濟發(fā)展所到達的階段愈高，所需的生產(chǎn)知識和技術(shù)也愈高。所以現(xiàn)代各國的教育都無不力求與經(jīng)濟發(fā)展相配合。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人力資源常發(fā)生兩種現(xiàn)象：一是原有的人力資源逐漸落伍，有被淘汰為非資源的趨勢；一是對新的人力資源需求的迫切，常感供不應求。這種現(xiàn)象就是反映教育與經(jīng)濟發(fā)展尚未能相配合，其結(jié)果將使一部分人被摒棄于人力資源之外，這一部分人不但不能成為生產(chǎn)的資源，且仍須繼續(xù)消耗其它資源，成為社會的負擔，阻礙經(jīng)濟快速發(fā)展。如果教育能與經(jīng)濟發(fā)展配合得宜，預測經(jīng)濟發(fā)展的進度，事先對于即將被淘汰的人力給予再教育的機會，使其能適合新的需要，對于經(jīng)濟發(fā)展所需新的人力預為培育，供應無缺，則可加速經(jīng)濟之發(fā)展。

四、貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)

經(jīng)濟和社會發(fā)展中的首要因素是人?！爸呜毐叵戎斡蕖保肆Y源開發(fā)旨在提高貧困地區(qū)的人口質(zhì)量，人口質(zhì)量的提高包括提高貧困人口的文化水平和農(nóng)業(yè)科技運用能力，同時還包括生態(tài)意識、環(huán)保知識的普及率等方面。發(fā)展教育是人力資源開發(fā)的突破口。重視教育和教育設施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓，對貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗之一。我國的一些地區(qū)進行科技扶貧，勞務輸出等形式也是有效人力資源開發(fā)的有效措施。貧困地區(qū)培養(yǎng)人才要因地制宜，貧困地區(qū)現(xiàn)階段所需要的與其說是“高精尖人才”，還不如說是用得上、留得住、養(yǎng)得起、作用大的“鄉(xiāng)土人才”。事實證明，實行農(nóng)科教相結(jié)合，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，以培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”是富有成效的。1986年到1994年，國家科委撥?？钤谪毨У貐^(qū)開展科技培訓累計達120余萬人次，使科技扶貧聯(lián)系地區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)民都掌握一、兩項實用技術(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，科技扶貧計劃產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益達8億元以上，間接經(jīng)濟效益達30億元以上，使貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧步伐明顯加快。

要繼續(xù)嚴格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。重視人力資源開發(fā)，以人力資源的開發(fā)和利用，作為可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要轉(zhuǎn)變觀念，確立以人力資源開發(fā)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。改革傳統(tǒng)的人才管理體制，積極推進整體性人力資源開發(fā)。通建立專家型人才庫、用好現(xiàn)有人才、建立人才激勵機制、培育各級人才市場以及做好智力引進和人才引進工作等來合理開發(fā)人才資源，促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

五、人力資源開發(fā)與扶貧開發(fā)

篇10

【關(guān)鍵詞】甘肅；民族地區(qū)；脫貧致富；甘南

民族地區(qū)的貧困問題是困擾甘肅發(fā)展的一個難題，也是制約其實現(xiàn)與全國同步進入小康社會的一個挑戰(zhàn)。目前，甘肅省貧困地區(qū)發(fā)展的總體特點是貧困面廣、程度深、返貧率高。同時，甘肅作為國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，密集的優(yōu)惠政策和資金支持，正是困難群眾脫貧致富奔小康的重大利好消息。作為全國十個藏族自治州之一的甘南藏族自治州，是黃河重要水源補給區(qū)，也是藏族同胞主要聚居地之一，藏文化十分豐富，持續(xù)、深入、全面探討謀劃建設甘南藏區(qū)脫貧致富示范區(qū)項目，對促進甘肅民族地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富和經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于為民族地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)脫貧致富提供經(jīng)驗。

一、謀劃建設甘南藏區(qū)脫貧致富示范區(qū)項目的價值分析

謀劃建設甘南藏區(qū)脫貧致富示范區(qū)項目，具有重要的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和示范價值。

第一，經(jīng)濟價值。有利于甘南發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)互補發(fā)展，促進農(nóng)牧民增收長效機制的建設；有利于增強甘南整體經(jīng)濟實力，為甘肅跨越式發(fā)展做出積極貢獻。

第二，社會價值。有利于改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境和統(tǒng)一廣大農(nóng)牧民思想，促進社會穩(wěn)定；有利于弘揚民族文化，繼承和發(fā)揚民族精神，發(fā)展民族精粹，實現(xiàn)各民族團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展；有利于政府公共應急能力的不斷提升；有利于特困地區(qū)農(nóng)牧民素質(zhì)的持續(xù)提高，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)渠道。

第三，生態(tài)價值。有利于本地區(qū)生態(tài)保護和恢復，為黃河、長江流域的生態(tài)環(huán)境保護與建設奠定區(qū)域基礎。

第四，示范價值。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的示范意義。甘南州作為甘肅省主要的畜牧業(yè)基地，與我國一些主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)一樣，存在著生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。通過合理發(fā)展高原特色生態(tài)畜牧業(yè)，注重對生態(tài)環(huán)境的保護，走出一條生態(tài)保護與畜牧業(yè)良性互動的特色發(fā)展之路，為其他畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)提供樣板。藏文化保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展的示范意義。甘南作為我國十個藏族自治州之一，承擔著藏文化保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展的重要使命，通過大力發(fā)展藏醫(yī)藥教育事業(yè)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等措施，有效保護和創(chuàng)新民族文化，為其他藏區(qū)文化發(fā)展提供相關(guān)經(jīng)驗。民族地區(qū)脫貧致富的示范意義。通過甘南藏區(qū)脫貧致富示范區(qū)的建設，為民族地區(qū)脫貧致富提供范本。農(nóng)牧業(yè)互補發(fā)展的示范意義。通過農(nóng)牧業(yè)互補戰(zhàn)略的深入實施，為其他農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)驗。

二、謀劃建設甘南藏區(qū)脫貧致富示范區(qū)項目的可行性分析

謀劃建設甘南藏區(qū)脫貧致富示范區(qū)，是基于甘南自然特征、民族分布、生態(tài)地位等做出的考慮，有助于本地區(qū)人口素質(zhì)的提高、藏文化的傳承和創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境的改善、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。同時，謀劃建設甘南藏區(qū)脫貧致富示范區(qū)具有一系列良好的基礎條件。

第一，政策優(yōu)勢明顯。甘南藏族自治州是國家扶持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域，在全國版圖上的戰(zhàn)略地位及在民族團結(jié)進步和各民族融合發(fā)展中的重要作用已得到社會各方面的共識；甘南作為黃河水源重要補給區(qū)，在國家生態(tài)安全及生態(tài)建設、水源保護方面的重要性已得到了國家的廣泛關(guān)注。根據(jù)甘南的特殊地理位置、民族分布和社會發(fā)展程度等特點，國家出臺了一系列有關(guān)甘南經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，涉及扶貧開發(fā)、基礎設施建設、生態(tài)建設、林牧區(qū)發(fā)展等方面，這為甘南經(jīng)濟社會發(fā)展提供了依據(jù)，指明了方向。

第二，領導高度重視，部署明確。甘肅省從2012年開始在全省開展以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，這是甘肅省扶貧開發(fā)攻堅工作的一項重大戰(zhàn)略舉措，是甘肅省“十二五”時期扶貧開發(fā)工作扎實推進的有效實踐，對甘南藏區(qū)實現(xiàn)脫貧致富意義重大。

第三，甘南各種資源特色鮮明。旅游資源獨具特色。甘南是古絲綢之路唐蕃古道的重要通道，是離內(nèi)地最近的雪域高原，自然風光秀麗，民族特色濃郁，風土人情獨特，有尕海―則岔國家級自然保護區(qū)、蓮花山和冶力關(guān)國家森林公園以及?？撇菰?、黃河首曲、大峪溝、沙灘森林公園等幾十處優(yōu)美的自然景區(qū)；有全國文物保護單位夏河拉卜楞寺、卓尼禪定寺和碌曲郎木寺等藏傳佛教寺院；有天險臘子口、俄界會議遺址和甘加八角城等二十多處歷史遺址；有香浪節(jié)、曬佛節(jié)、采花節(jié)、花兒會、插箭節(jié)等幾十種民俗節(jié)慶活動。畜牧資源優(yōu)勢明顯。甘南州是甘肅省主要的畜牧業(yè)基地，擁有亞高山草甸草場4084萬畝，占全州總面積的70.28%，草地可利用面積3848萬畝，占草場面積的94.22%，是青藏高原和甘肅省天然草地中載畜能力較高，耐牧性較強的草場。中藏藥資源豐富。甘南是甘肅省主要的藥材區(qū)之一。境內(nèi)蘊藏的純天然野生中藏藥材850余種，中藏藥材蘊藏量為5243萬公斤。水能資源得天獨厚。黃河、白龍江、洮河、大夏河四條河流及其120多條支流縱橫全州，水力資源理論蘊藏量361.37萬千瓦，占全省水能總蘊藏量的21%。

第四，生態(tài)環(huán)境保護與建設取得重大進展。黃河上游生態(tài)保護與建設正加快實施，并取得了階段性成果。

第五，政府公共應急能力加強。維護社會穩(wěn)定的長效機制逐步建立完善，“平安甘南”建設有效推進。

第六，群眾基礎良好。甘南人民群眾對民族地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的態(tài)度積極，渴望脫貧致富的愿望非常強烈。

三、謀劃建設甘南藏區(qū)脫貧致富示范區(qū)項目的舉措分析

甘肅民族地區(qū)脫貧應堅持開發(fā)式扶貧與參與式扶貧相結(jié)合的方針，實行集中連片扶貧開發(fā)模式，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。甘南的扶貧開發(fā)必須結(jié)合自身地理特征、自然類型、流域分布、民族分布等特點，充分利用國家的藏區(qū)政策、林牧區(qū)政策和民族政策，圍繞減貧和增收兩大目標，以加強生態(tài)保護和建設為重點，以改善民生為核心，通過貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓、藏文化傳承與創(chuàng)新、發(fā)展高原特色生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民、發(fā)展高原特色生態(tài)旅游等措施，謀劃建設具有藏區(qū)、林牧區(qū)特點的甘南藏區(qū)脫貧致富示范區(qū)。

第一，堅持以人為本，以貧困地區(qū)人口素質(zhì)提升為重點，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。 “授人以魚，不如授人以漁”?！拜斞惫倘恢匾?，但是“造血”更加重要，因此，要繼續(xù)通過“雨露計劃”、“兩后生”教育等政策的實施，提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)智力扶貧。

第二，立足地方文化特色，通過大力發(fā)展藏醫(yī)藥教育事業(yè)、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等措施，有效保護和創(chuàng)新民族文化。

第三，開發(fā)特色資源，發(fā)展高原特色生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。充分依托甘南州資源優(yōu)勢，加快推進青稞、油菜、中藏藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；以牦牛、藏羊繁育為主，大力發(fā)展高原特色畜牧業(yè)，實施農(nóng)牧互補戰(zhàn)略。

第四，通過易地搬遷，實現(xiàn)生態(tài)扶貧和移民扶貧。教育群眾改變故土難離的觀念，對一些生態(tài)遭到嚴重破壞地區(qū)的群眾實施異地搬遷，消除生存發(fā)展的瓶頸制約。

第五，充分利用國家政策傾斜和資金支持的大好機遇，實施基礎設施建設扶貧。通過興修改造鄉(xiāng)村道路、新建改建人飲工程、更新改造民族用品加工廠、改造翻新危房，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

第六，積極挖掘旅游資源，結(jié)合甘南民族特點和旅游資源分布情況，大力發(fā)展高原特色生態(tài)旅游。