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【摘要】醫(yī)保的全面覆蓋及較低的統(tǒng)籌層次給醫(yī)院醫(yī)保管理工作帶來困難。筆者根據(jù)新醫(yī)改對醫(yī)院醫(yī)保管理工作的要求，分析當下存在的問題，并結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，從醫(yī)院角度出發(fā)，總結(jié)了幾點切實有效的醫(yī)保管理舉措，促進醫(yī)院醫(yī)保管理工作有序運行與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 醫(yī)保管理 舉措

【Abstract】

Full coverage of health insurances and the lower overall level brought difficulties to the hospital medical care management. According to the requirements of hospital medical care management under the background of new healthcare reform， from the view of hospital， this paper analyzes the existing problems and summarizes several effective measures combined with years of experience in order to promote the orderly operation and development of the hospital.

【Key words】 Hospital，Medical care management，Measures

【Author′s address】First People’s Hospital of Yangzhou City， Yangzhou， Jiangsu， 225000， China

doi：10.3969/j.issn.1671-332X.2014.12.052

隨著基本醫(yī)療保險的全面覆蓋，全民醫(yī)保體系進一步健全，2014年，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上［1］，如今醫(yī)院服務(wù)的對象是各種醫(yī)保病人。與此同時，醫(yī)保統(tǒng)籌層次卻不高，給醫(yī)院醫(yī)保管理工作帶來困難。我院是一所綜合性公立三甲醫(yī)院，2001年設(shè)立醫(yī)保辦，至此與我院聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療保險種類已達近二十種。新醫(yī)改形勢下，醫(yī)保辦集政策咨詢、醫(yī)保收費管理、合理醫(yī)療服務(wù)管理等多種職能于一體。筆者將從事醫(yī)保工作十余年來的體會做一介紹。以期總結(jié)工作經(jīng)驗，更新觀點，進一步服務(wù)好醫(yī)保，促進醫(yī)院發(fā)展。

1醫(yī)院醫(yī)保工作存在的問題

1.1醫(yī)保種類繁多，政策掌握不熟練

醫(yī)保辦工作政策性強，各統(tǒng)籌地區(qū)政策標準不一且時常調(diào)整，不同醫(yī)保種類的相關(guān)辦理手續(xù)也不盡相同，給醫(yī)務(wù)人員及參保病人及時掌握政策和有效溝通增加了難度。醫(yī)務(wù)人員認為治療病人才是自己的職責，對學習醫(yī)保政策的意識不強；參保病人文化水平參差不齊，對政策理解能力有限，對起付線、可報基數(shù)、自付比例等概念理解有偏差。

1.2經(jīng)濟利益驅(qū)使，導致費用控制難

由于現(xiàn)有的財政補貼機制、“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制及醫(yī)保結(jié)算方式，使得醫(yī)生在診療過程中會存在憑經(jīng)驗用藥等欠合理的情況。隨著百姓生活水平的提升，一些參?；颊咧鲃右笫褂眠M口藥、昂貴的藥，這也不利于醫(yī)院控制醫(yī)療費用。面對醫(yī)保管理機構(gòu)每月的病案審查，使得醫(yī)院與醫(yī)保管理機構(gòu)似乎站在了對立面。

1.3醫(yī)患信任缺失，難以有效溝通

收治的病人若是因交通事故、打架、酗酒、吸毒、自殺、工傷、生育等入院的，即不可享受醫(yī)保待遇者，住院期間為自費性質(zhì)。此時，醫(yī)保辦的職責就是向患者解釋基本醫(yī)療保險的政策及報銷范圍，部分參保人表示不能接受，認為既然交錢參保了只要住院就應(yīng)該享受醫(yī)保待遇。除此之外，參保人的期望值與實際報銷比例有差距［2］，心里難以接受，也給有效溝通帶來了障礙。再加上社會媒體對于個別醫(yī)生不當行為的大肆炒作，更影響了醫(yī)患關(guān)系和諧、醫(yī)療市場的安定有序［3］。

1.4醫(yī)保信息化程度尚不能滿足工作需要

醫(yī)院信息化管理主要是采用計算機和相關(guān)的通訊設(shè)備，為醫(yī)院的各個部門和科室提供患者的相關(guān)診斷和治療信息，同時還對一些行政管理信息進行必要的收集和存儲以及處理等，并將有效的數(shù)據(jù)進行提取，進而滿足用戶的需求［4］。在新醫(yī)改形勢下，醫(yī)保管理機構(gòu)對醫(yī)保管理工作的要求越來越高，要求做到事前控制、事中監(jiān)控及事后分析相結(jié)合。如果醫(yī)院信息化程度不能達到醫(yī)療體制改革的要求，會導致監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和指標控制的水平較低，加大監(jiān)管難度。

2醫(yī)院醫(yī)保有效管理的舉措

2.1加強政策宣傳，定期組織培訓

由于醫(yī)保工作的政策性很強，并且涉及到每個醫(yī)護人員，因此做好醫(yī)保工作首要目標即為做好醫(yī)護人員的政策宣傳及培訓工作。近年來，我院通過網(wǎng)上宣傳、觸摸屏宣傳、醫(yī)護專題培訓等方式搭建全方位的交流學習平臺，并且定期組織考核。隨著醫(yī)保工作的逐步深入，醫(yī)保辦工作人員還參加臨床科室的早交班或周會，現(xiàn)場進行政策講解，強化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)保責任意識、規(guī)范醫(yī)療行為。

2.2規(guī)范收費行為，合理調(diào)控費用

在醫(yī)院各項收費項目中，根據(jù)《江蘇省醫(yī)療服務(wù)價格手冊》，認真落實價格收費及公示制度，對于醫(yī)院收費與醫(yī)保中心有出入的項目召開專項討論會。杜絕醫(yī)囑與計費項目不符或無醫(yī)囑收費等收費不規(guī)范的行為。自2013年來，臨床科室在診療過程中若使用到貴重藥品、自付比例大于20%的藥品或高額耗材，一律與患者簽定《醫(yī)保病人自費協(xié)議書》，使病人明確知曉各項收費，“明白消費”?？紤]到新農(nóng)合參保對象為經(jīng)濟條件較弱的農(nóng)民，因此在新農(nóng)合病人使用貴重藥品或耗材時嚴格執(zhí)行審批制度。另外，每季度按科室或診療組分析住院均次費用，并實時監(jiān)控費用特別高的病例。通過各項措施，做到事前、事中及事后控制相結(jié)合，由外部監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)控，合理控制醫(yī)療費用，提高基金使用效率，保障參保病人的權(quán)益。

2.3加強病案管理，減少醫(yī)保拒付

病案作為臨床醫(yī)生對患者診斷、治療、康復等整個醫(yī)療過程的真實記錄，是具有法律效力的文字性材料，已日漸成為醫(yī)療保險機構(gòu)進行醫(yī)療費用考核和支付的重要依據(jù)［5］。因此，做好病案管理，能很大程度上減少醫(yī)保拒付。例如，各類檢查報告或治療單及時隨同病案歸檔；進行某些特殊檢查或使用與疾病診斷無關(guān)的藥品時，病程記錄中中須有相應(yīng)的病情描述；有使用限制條件的藥品必須嚴格按照限制性條件用藥，無使用限制條件的藥品嚴格按照適應(yīng)癥用藥；嚴格掌握出院帶藥的相關(guān)規(guī)定等。

2.4巧用語言藝術(shù)，真誠用心溝通

醫(yī)保辦是為醫(yī)、保、患三方溝通的橋梁，這就要求醫(yī)保工作人員不僅要掌握醫(yī)學知識及醫(yī)保政策，更需要有較強的語言表達能力和良好的語言藝術(shù)修養(yǎng)［6］。古人云：“良言一句三冬暖，惡語半句六月寒”。在面對患者的咨詢與投訴建議時，根據(jù)患者的個性，有針對性的運用語言藝術(shù)解釋患者的疑問，如對經(jīng)濟條件較差的病人要有同情心、耐心解釋政策；對于語氣差、不講理的患者，可以與患者一起查閱相關(guān)的醫(yī)保政策。但是不管是何種個性的病人，都應(yīng)態(tài)度和藹、語氣柔和并且語速較慢。在與上級醫(yī)保管理機構(gòu)溝通時，尤其是在發(fā)生扣款申訴時，要巧用語言藝術(shù)，以具體病例為依據(jù)，加強說服力。在與醫(yī)生溝通時多用理解類語言，讓醫(yī)生知道學習醫(yī)保政策雖給工作增加了壓力，但是熟練掌握醫(yī)保政策可以加強患者對醫(yī)生的信任，在一定程度上減少醫(yī)療糾紛。

2.5完善信息系統(tǒng)，加強監(jiān)管力度

信息化系統(tǒng)在醫(yī)院醫(yī)保管理中發(fā)揮越來越大的作用，以信息化手段為依托，完善醫(yī)保管理體系。如某綜合性三甲醫(yī)院在已有院信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)了自費知情同意軟件、特殊醫(yī)療審批軟件、病種控制軟件、出院醫(yī)療費用自動復核軟件等，這些專業(yè)軟件給醫(yī)生診療過程提供了方便，很大程度上提升了醫(yī)保管理效率，加強了醫(yī)保監(jiān)控。

醫(yī)保管理是一項政策性很強的工作，并且涉及到醫(yī)院及相關(guān)管理機構(gòu)的多個部門和環(huán)節(jié)。由于目前醫(yī)保統(tǒng)籌層次較低、信息化程度不高等現(xiàn)實原因給從事醫(yī)院醫(yī)保工作人員的綜合協(xié)調(diào)能力提出較高要求。在日常工作中，我們要不斷反思，創(chuàng)新工作方法，努力發(fā)現(xiàn)問題。存在問題不僅不會影響醫(yī)院的管理水平，更是推動醫(yī)院發(fā)展的動力。在管理過程中，要加強如魚骨圖、流程圖、PDCA等質(zhì)量管理工具的學習和應(yīng)用，促進醫(yī)院醫(yī)保管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］央廣網(wǎng).2014年我國三項基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上［EB/OL］. ［2014-08-07］.http：//news.cnr.cn/dj/201408/t20140807_516163763.shtml.

［2］胡華，胡熙耀，鄧燕，等.三甲醫(yī)院醫(yī)保管理工作的難點及對策研究［J］.中國醫(yī)院，2014，18（1）：64-65.

［3］文光慧，喬嶺梅.醫(yī)院醫(yī)保管理現(xiàn)狀調(diào)查分析［J］.現(xiàn)代醫(yī)院，2012，12（9）：72-75.

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膳食補充硝酸鹽有助高血壓患者持久降壓

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作醫(yī)療；保險公司

合作醫(yī)療是由體現(xiàn)互助共濟的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮重要的作用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導和支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府等多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。保險公司可根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)的特點，結(jié)合自身優(yōu)勢積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，發(fā)揮保險公司的社會管理功能。

一、保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的作用

(一)有利于保險公司發(fā)揮較為成熟的醫(yī)療保險管理經(jīng)驗。保險公司在費率厘定和風險管理方面具有優(yōu)勢，善于對征繳補償標準進行測算、擬訂合理的征繳補償標準和辦法，進行賠償額度的設(shè)置。發(fā)揮理賠管控的專業(yè)優(yōu)勢，有效防范道德風險。通過成立專門的農(nóng)村醫(yī)保業(yè)務(wù)管理中心，選聘醫(yī)保專管員派駐各定點醫(yī)療機構(gòu)，負責參保人員的政策咨詢、資格核準、住院登記、轉(zhuǎn)院管理及現(xiàn)場現(xiàn)金結(jié)報支付等工作。利用保險公司的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和專業(yè)人員的優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)管理中心和各定點醫(yī)院間建立遠程審核結(jié)報網(wǎng)絡(luò)平臺。業(yè)務(wù)管理中心建立數(shù)據(jù)庫．各定點醫(yī)院設(shè)立工作站，專管員對結(jié)報人的醫(yī)療費用進行初審，然后將數(shù)據(jù)傳輸?shù)綐I(yè)務(wù)管理中心，業(yè)務(wù)管理中心即時核準。農(nóng)村醫(yī)保專管員制度和遠程審核結(jié)報網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，縮短了保險公司與醫(yī)療機構(gòu)的距離。業(yè)務(wù)管理中心通過制定支付管理、專管員培訓與管理、檔案管理及信息數(shù)據(jù)管理等辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)。保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)可積累農(nóng)村保險經(jīng)驗數(shù)據(jù)，便于保險公司設(shè)計和開發(fā)有針對性的農(nóng)村保險產(chǎn)品及拓展農(nóng)村保險市場，實現(xiàn)保險公司做大做強的戰(zhàn)略目標。

(二)有利于政府發(fā)揮指導和監(jiān)督職能，實現(xiàn)政府職能從辦農(nóng)醫(yī)保向管農(nóng)醫(yī)保的轉(zhuǎn)變。政府設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險辦公室，負責監(jiān)督業(yè)務(wù)管理中心的基金運作情況和各定點醫(yī)療機構(gòu)參保病人的醫(yī)療行為。加強對農(nóng)保基金的監(jiān)督，真正做到農(nóng)?；鹑≈诿?、用之于民。衛(wèi)生行政部門不參與農(nóng)保基金的運作和結(jié)報補償?shù)热粘Ｐ允聞?wù)工作，只負責監(jiān)督管理和政策的調(diào)研與完善，真正實現(xiàn)監(jiān)督管理與具體經(jīng)辦的分離。

(三)為群眾提供便捷專業(yè)的補償支付服務(wù)。保險公司的參與可提高農(nóng)民健康保障水平，解決廣大農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧的問題，使農(nóng)民體驗到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，增強農(nóng)民群眾的參保意識，有利于提高農(nóng)民的參保率，有利于改善政府和群眾的關(guān)系。

二、保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的方式

我國建立新型農(nóng)村醫(yī)療制度的困難在于資金的缺乏，農(nóng)村在進行稅費改革后，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要財政收入來源的農(nóng)業(yè)稅被取消，財政資金大幅度減少，有限的資金在維護公共衛(wèi)生投入方面政府的力量就顯得非常有限。而對保險公司而言，占據(jù)我國人口70％的農(nóng)民卻還是一個尚未打開的潛在市場，保險公司向農(nóng)村市場的養(yǎng)老保險、健康保險及責任保險必然可讓保險公司與農(nóng)民實現(xiàn)“雙贏”。保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的方式主要有三種。

(一)“委托管理”模式。保險公司采取基金管理方式，向政府收取一定額度的管理費用，按照政府確定的補償方案為參保農(nóng)民提供醫(yī)療費用補償服務(wù)，不承擔新農(nóng)合基金的運行風險。在具體操作中，根據(jù)是否使用保險公司指定條款，又可包含“基金條款”和“委托協(xié)議”兩種不同做法。這種模式下，保險公司為政府提供新農(nóng)合補償費用支付服務(wù)，實現(xiàn)新農(nóng)合“管與辦”的有效分離，有利于基金安全；而保險公司自身不承擔基金管理與運作風險，有利于規(guī)避政策風險，是目前保險公司參與新農(nóng)合試點工作的主流模式。

(二)“風險管理”模式。完全按照商業(yè)保險規(guī)律運作，根據(jù)雙方協(xié)商確定保費和補償標準，保險公司為參保農(nóng)民提供醫(yī)療費用補償(報銷)服務(wù)，承擔新農(nóng)合基金的運營風險，自負盈虧。這種模式有利于發(fā)揮商業(yè)保險的保障功能，調(diào)動經(jīng)辦公司在風險管控方面的主動性和積極性，促使新農(nóng)合向公平與效率的方向發(fā)展，但鑒于國家有關(guān)政策限制，目前僅限在個別地區(qū)進行初期探索。

(三)“風險共擔”模式。為提高公司經(jīng)辦管理效率，增強風險防范意識，在“基金條款”委托管理模式的基礎(chǔ)上，雙方約定按一定比例，分享新農(nóng)合基金盈余，共擔基金虧損風險。這種模式具有平衡機制，結(jié)合了前兩種模式的優(yōu)勢，有利于調(diào)動雙方共同參與管理的積極性，但難以確定雙方的法律、經(jīng)濟關(guān)系，具體操作相對復雜，保險公司面臨較大風險。

三、保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問題

(一)缺少積極的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參與主體。雖然在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險中農(nóng)民的應(yīng)繳費用降低了，減輕農(nóng)民的義務(wù)，但農(nóng)民做為此項制度的核心地位并沒有發(fā)生任何改變。上世紀90年代由衛(wèi)生醫(yī)療部門主導重建農(nóng)村合作醫(yī)療時，由于制度設(shè)計的問題，導致資金缺乏并造成沒有給參保農(nóng)民報銷醫(yī)藥費的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的積極性不高。

(二)政府和監(jiān)管機關(guān)尚未完善制度保障。目前保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。還缺少政府有關(guān)的法律、稅收等方面政策法規(guī)的基礎(chǔ)支持。政府沒有出臺保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的指導意見，也沒有明確的鼓勵性稅收優(yōu)惠制度安排。保險監(jiān)管機關(guān)對保險公司參與新農(nóng)合建設(shè)的產(chǎn)品開發(fā)、精算技術(shù)標準、基金運營管理、盈虧核算方法等缺少相應(yīng)的保險法規(guī)和監(jiān)管政策的規(guī)范與支持。

(三)保險公司缺乏經(jīng)驗和動力。首先，目前保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，缺少針對農(nóng)村地區(qū)整體人群的衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)或經(jīng)驗數(shù)據(jù)的積累和儲備。長期以來，農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)情況的統(tǒng)計工作一直未能全面建立，沒有詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)儲備，導致保險公司參與新農(nóng)合建設(shè)的保險費率厘定缺乏科學數(shù)據(jù)支持，無法確定合理的標準費率。其次，新農(nóng)合建設(shè)遵循的不贏利原則，迫使保險公司對于服務(wù)“三農(nóng)”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略缺乏長期的動力支持。保險公司參與新農(nóng)合建設(shè)往往只能寄托于參與新農(nóng)合建設(shè)所帶來的農(nóng)村保險市場開發(fā)的潛在附加效益。再次，對醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療費用使用上的管控，保險公司無法真正做到對醫(yī)療機構(gòu)的有效監(jiān)督，往往只能依托政府的監(jiān)督。最后，保險公司普遍缺乏長期開拓和服務(wù)農(nóng)村市場的經(jīng)驗，對保險公司來說往往缺乏針對新農(nóng)合業(yè)務(wù)的風險識別評估、服務(wù)流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，沒有針對這個特殊市場的配套人才、制度、流程和技術(shù)支持。

四、對保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的建議

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去年以來，各級糧食部門認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞糧食工作大局，切實履行監(jiān)管職能，積極推進監(jiān)督檢查體系建設(shè)，扎實開展各項監(jiān)督檢查，取得了新的成績，為維護糧食流通正常秩序，加強糧食宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，促進社會和諧和經(jīng)濟又好又快發(fā)展，作出了積極貢獻。

——體系建設(shè)取得新進展。各地積極爭取當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，加強匯報溝通，加大工作力度，監(jiān)督檢查機構(gòu)進一步落實。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區(qū)糧食局設(shè)立了單獨的監(jiān)督檢查處，黑龍江省糧食局新設(shè)立了合署辦公的監(jiān)督檢查處。到去年底,全國29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局設(shè)立了監(jiān)督檢查機構(gòu)，比例為94%。地（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的有274個，比上年增加78個,比例達到78%，提高了22個百分點?？h（市）級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的有15*個，增加423個，比例為61%，提高了17個百分點。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了國家糧食局年初提出的地（市）級80%、縣級70%的機構(gòu)建設(shè)目標。許多市、縣還成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法隊，全國市、縣級糧食行政執(zhí)法隊已有1096個，增加212個。與此同時，執(zhí)法隊伍進一步壯大，全國取得行政執(zhí)法資格的人員24573人，增加2254人。其中地（市）級占18%，縣（市）級占78%，為執(zhí)法重心下移創(chuàng)造了條件。各級糧食部門還積極采取措施改善行政執(zhí)法條件，23個省級、143個地（市）和543個縣（市）糧食部門，得到了同級財政部門的監(jiān)督檢查專項經(jīng)費支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等?。▍^(qū)）糧食局積極為行政執(zhí)法工作配備專用車輛和設(shè)備器材。糧食流通監(jiān)督檢查體系的逐步完善，促進了糧食部門職能轉(zhuǎn)變，為有效開展各項監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。

——專項檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理條例》和糧食宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，各級糧食部門開展了有針對性的專項檢查。一是開展對小麥最低收購價政策落實情況的檢查。我局會同國家發(fā)改委下發(fā)通知對這項工作進行部署，并派出工作組赴重點地區(qū)巡查督導。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產(chǎn)省糧食局高度重視，制定詳細的檢查方案，精心組織，深入基層開展指導和督察活動。在檢查中，把糧食質(zhì)價政策執(zhí)行情況作為重點，糾正了一些企業(yè)違反國家政策的行為，促進了最低收購價政策落實，保護了種糧農(nóng)民利益。針對最低收購價糧食和臨時存儲糧銷售出庫、移庫緩慢等問題，相關(guān)地區(qū)糧食部門還加大了對這部分糧食銷售和移庫工作的監(jiān)管。河南、安徽省糧食局會同有關(guān)單位專門成立檢查工作組，溝通信息，宣傳政策，調(diào)節(jié)糾紛，幫助企業(yè)解決實際困難，督促有關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，對個別承儲庫點無故推延出庫的行為進行了嚴肅處理。二是開展糧食收購市場專項檢查。各地特別是主產(chǎn)區(qū)糧食部門在當?shù)丶Z食收購季節(jié)組織糧食收購市場專項檢查，按規(guī)定查處違法違規(guī)收購活動，有效維護了糧食收購秩序。貴州、云南、寧夏等?。▍^(qū)）糧食局在轄區(qū)內(nèi)對發(fā)放的糧食收購許可證進行定期審核，進一步規(guī)范了糧食收購主體。三是開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況專項檢查。不少地方通過這方面的專項檢查，推動了糧食經(jīng)營檔案的建立，提高了糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性。四是開展政策性用糧購銷活動的檢查。一些地方以軍糧、救災(zāi)糧為重點，突出對政策性用糧的購銷全過程和質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，保證了部隊官兵和受災(zāi)群眾吃到放心糧食，也促進了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關(guān)部門共同開展成品糧油市場檢查。許多地方糧食部門按照國家有關(guān)要求，積極參與當?shù)卣M織的市場和價格專項檢查，會同有關(guān)部門對糧油加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生、保持必要庫存量等情況進行檢查，保證了糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，保護了消費者利益，也推動了糧食流通監(jiān)督檢查領(lǐng)域的拓展。在今年一、二月份我國南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害中，不少受災(zāi)地區(qū)糧食部門對救災(zāi)糧和當?shù)丶Z油市場加強監(jiān)督檢查，對保證災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，20*年地方各級糧食部門共開展各種形式的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動80228次，出動人員361637人次，檢查企業(yè)340001個次，對18221例違反兩個條例和國家糧食政策的案件進行了處理。執(zhí)法活動次數(shù)、出動人員數(shù)和檢查企業(yè)次數(shù)均超過上年，糧食部門主動開展的監(jiān)督檢查工作達97%以上，各項檢查工作更加扎實，效果更加明顯。

——庫存檢查工作進一步規(guī)范。去年是《糧食庫存檢查暫行辦法》全面實施的第一年，為更好指導各地做好庫存檢查工作，我們組織編寫了《糧食庫存檢查實務(wù)》，舉辦了糧食庫存檢查人員的專業(yè)培訓，共培訓了970多名業(yè)務(wù)骨干，對考試成績合格的同志頒發(fā)了“糧食庫存檢查資格證書”，初步建立了糧食庫存檢查持證上崗制度。在此基礎(chǔ)上，選拔部分業(yè)務(wù)能力較強、政策水平較高的同志，納入我局糧食庫存檢查專家?guī)欤瑸榻窈蟾玫亻_展工作提供了隊伍保障。我們還組織開發(fā)了“糧食庫存檢查軟件”，并在北京市和山東省的查庫中試用，取得較好的效果，在推動檢查手段科學化、提高庫存檢查準確性和工作效率方面，探索了路子，積累了經(jīng)驗。隨著糧食流通監(jiān)督檢查職能、機構(gòu)、人員和經(jīng)費的逐步落實，很多地方糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)承擔了庫存檢查的牽頭、組織協(xié)調(diào)和落實工作，工作職能得到加強，作用得到更好發(fā)揮，隊伍得到進一步鍛煉，有力地推動了全國糧食庫存檢查工作的開展。一些地方除組織落實國家組織的庫存檢查外，還在本地區(qū)開展了地方儲備糧油庫存檢查等專項性檢查。近幾年來的糧食庫存檢查，不僅比較準確全面地掌握了糧食庫存情況，為落實宏觀調(diào)控提供了比較可靠的依據(jù)，也促進了糧食庫存管理和企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高。20*年全國糧食庫存檢查結(jié)果表明，糧食庫存數(shù)量真實程度提高，質(zhì)量及原糧衛(wèi)生指標總體良好，儲存安全有較好保障。但是，糧食庫存檢查工作也存在一些不足，個別地方對糧食庫存檢查組織不力，自查、復查流于形式；通過檢查也發(fā)現(xiàn)一些問題，如糧食庫存的結(jié)構(gòu)、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲備糧規(guī)模不落實，一些地方的糧食存在質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患，中央儲備糧管理的一些環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，個別企業(yè)還存在著比較嚴重的違規(guī)違紀問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要高度重視，認真加以解決。我們在糧食庫存檢查報告中也提出了相應(yīng)的建議，一些意見得到國務(wù)院領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視，正在采取措施逐步解決。

——糧食質(zhì)量監(jiān)督得到加強。按照有關(guān)規(guī)定對糧食質(zhì)量衛(wèi)生進行監(jiān)管，是糧食部門的重要職責，也是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來，食品安全越來越受到各方面的高度關(guān)注，針對存在的問題，去年國務(wù)院開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。國家糧食局認真貫徹國務(wù)院的有關(guān)精神，積極主動開展糧食質(zhì)量安全整治專項行動，監(jiān)督檢查司和標準質(zhì)量中心具體組織實施，制定了工作方案，及時了解各地進展情況，派工作組到部分省份進行督導。地方各級糧食部門也高度重視，加強組織領(lǐng)導，糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)和質(zhì)檢機構(gòu)相互支持配合，細化整治措施，健全責任體系，突出重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查，基本實現(xiàn)和完成了專項整治行動確定的4項工作任務(wù)、15個工作目標和5個100%量化指標。結(jié)合全國糧食庫存檢查，我們還對中央儲備糧、地方儲備糧質(zhì)量進行了重點抽查，并加強了對中央儲備糧原糧衛(wèi)生專項抽查。通過開展這次專項整治行動，促進了當前糧食質(zhì)量和衛(wèi)生方面安全水平的提高，推動建立健全了一系列糧食質(zhì)量管理的規(guī)章制度，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新和長效機制建立方面取得很大進展。

——規(guī)章制度進一步完善。一是完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度，推行行政執(zhí)法責任制，提高執(zhí)法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執(zhí)法崗位責任制和責任追究制度、投訴舉報和案件辦理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執(zhí)法人員行為規(guī)范制度。山西、云南、陜西等地制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評查制度。寧夏區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組和糧食行政復議領(lǐng)導小組及案件審理委員會。貴州省對糧食行政處罰罰款匯繳等事項進行了規(guī)范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法和標準。這些規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，使糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。二是建立層級監(jiān)督機制，加強對基層工作的指導。天津市、湖北省糧食局制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法綜合考評辦法，從機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法培訓、制度建設(shè)、執(zhí)法工作開展、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作等方面進行綜合考評，為開展層級監(jiān)督提供了依據(jù)。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等省（區(qū)、市）糧食局加大層級監(jiān)督力度，制定年度工作計劃，定期檢查，年底考核，有力地推動了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開現(xiàn)場會，宣傳推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗，推進糧食流通監(jiān)督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報制度，促進全省整體工作的提高。三是健全對糧食行政執(zhí)法人員管理的有關(guān)辦法。山西、江蘇、山東等省針對行政執(zhí)法人員變動的情況，根據(jù)《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》的要求，加強對證件使用的管理。監(jiān)督檢查司也正在著手組織開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》，以逐步實現(xiàn)全國糧食行政執(zhí)法人員信息和執(zhí)法活動的動態(tài)管理。

——監(jiān)管方式有所創(chuàng)新。不少地方從實際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施科學監(jiān)管，進一步提高了監(jiān)管效能。天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等?。▍^(qū)、市）糧食部門對糧食經(jīng)營企業(yè)、應(yīng)急定點加工企業(yè)和糧油定點銷售網(wǎng)點等進行調(diào)查摸底，建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，實施分類監(jiān)管。河北、安徽、重慶、四川等?。ㄊ校┘Z食局堅持“寓服務(wù)于執(zhí)法”，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)糧食經(jīng)營者為立足點，將執(zhí)法與服務(wù)有機結(jié)合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等省（市）和貴陽、西安等市糧食局加強與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價等部門的溝通與協(xié)調(diào)，推行監(jiān)督檢查行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，通過部門聯(lián)動推動糧食流通監(jiān)督檢查工作。一些地方糧食部門專門開發(fā)了糧食流通監(jiān)督檢查計算機專用軟件。針對糧食經(jīng)紀人面廣、量大、流動性強的特點，一些地方探索有效的監(jiān)管方式。這次會上我們還將請江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安?？h等基層糧食部門介紹他們創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式的做法。

——隊伍素質(zhì)不斷提高。在去年全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會議上，任正曉副局長對加強糧食流通監(jiān)督檢查隊伍的作風建設(shè)提出了明確要求。各地在積極推動監(jiān)督檢查體系和隊伍建設(shè)的同時，高度重視隊伍的作風建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。青海、新疆、新疆兵團等地制定了詳細的作風建設(shè)實施計劃，嚴肅執(zhí)法紀律。各地堅持執(zhí)法人員持證上崗制度，采取日常學習與集中培訓相結(jié)合、理論學習與現(xiàn)場培訓相結(jié)合，以及到有經(jīng)驗的執(zhí)法部門跟班實習等，開展多種形式的培訓，提高執(zhí)法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監(jiān)督檢查案例分析教材和各地經(jīng)驗材料匯編，舉辦了行政執(zhí)法培訓班。

——執(zhí)法環(huán)境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監(jiān)督檢查宣傳工作，將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法活動相結(jié)合。內(nèi)蒙古、山東、青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理條例》頒布三周年紀念日等時機，結(jié)合監(jiān)督檢查工作的開展，以網(wǎng)絡(luò)、案例分析、現(xiàn)場解答、印發(fā)資料、入戶到村等多種形式開展宣傳，不僅使糧食經(jīng)營者受到了教育，也使各級糧食部門依法行政、依法管糧的意識得到進一步增強。特別是，各地圍繞政府關(guān)注的重點、群眾關(guān)心的熱點，積極開展專項檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴大了糧食流通監(jiān)督檢查工作的社會影響，糧食行政執(zhí)法的重要作用逐步得到社會各方面的認知。

糧食流通監(jiān)督檢查工作能夠取得這些成績，主要得益于各級黨委、政府對糧食工作的高度重視，各級糧食部門對監(jiān)督檢查工作的有力領(lǐng)導，有關(guān)部門的大力支持，以及糧食流通監(jiān)督檢查人員的辛勤勞動和奮力進取。各地涌現(xiàn)出了一批先進典型，很多地方工作成績突出，經(jīng)推薦和綜合考核，國家糧食局評定了16個省級糧食部門和82個市、縣級糧食部門為20*年度全國糧食流通監(jiān)督檢查工作先進單位，予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學習借鑒他們的經(jīng)驗，共同把糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前各地的糧食流通監(jiān)督檢查工作進展還不平衡，與新形勢的要求還不完全相適應(yīng)。少數(shù)地方糧食部門還沒有把監(jiān)督檢查工作放到應(yīng)有的位置，開展工作不夠積極主動；糧食流通監(jiān)督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監(jiān)督檢查的制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監(jiān)督檢查隊伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高，作風建設(shè)有待進一步加強。這些問題，有糧食部門職能轉(zhuǎn)變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進工作的力度不大有關(guān)系。從監(jiān)督檢查司自身看，我們調(diào)查研究工作不夠深入，對地方工作的指導還有待加強。對上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、扎實做好20*年糧食流通監(jiān)督檢查工作

關(guān)于20*年的糧食流通監(jiān)督檢查工作，聶振邦局長在全國糧食局長會的工作報告和這次重要批示中提出了明確的任務(wù)，任正曉副局長在剛才講話中進一步提出了具體要求，我們要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實?？傮w要求是，深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，服務(wù)糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價格的調(diào)控目標，加強對糧食宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，進一步推進對全社會糧食流通的監(jiān)管，繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查體系建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查效果和工作水平，切實維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。重點抓好以下幾方面工作：

（一）加大專項檢查力度，確保糧食宏觀調(diào)控政策落實

落實糧食宏觀調(diào)控政策，保障糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，對實現(xiàn)今年國家宏觀調(diào)控“雙防”目標具有重要意義。要把監(jiān)督各項糧食調(diào)控措施的落實作為重點，通過積極主動開展相關(guān)專項檢查，為糧食流通中心工作保駕護航。

一是檢查糧食收購政策落實情況。今年國家繼續(xù)對稻谷、小麥實行最低收購價政策，并提高了價格水平，這是保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項重大政策措施。預案啟動后，有關(guān)地區(qū)要及時組織專項檢查，督促委托收儲庫點嚴格執(zhí)行有關(guān)政策和新的小麥標準，防止出現(xiàn)壓級壓價和抬級抬價等問題，確保中央惠農(nóng)政策落實到位。其他地區(qū)也要在糧食收購季節(jié)，結(jié)合糧食收購資格的定期核查，組織開展糧食收購市場的檢查，規(guī)范收購市場秩序。

二是檢查最低收購價糧食、國家臨時存儲糧食銷售和移庫的出庫情況。一些存儲庫點出于自身利益考慮，出庫不積極，有的人為設(shè)置障礙拖延出庫，甚至個別基層糧食部門從局部和所屬企業(yè)利益出發(fā)，阻撓外地企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫，嚴重影響了糧食市場正常運行和宏觀調(diào)控。有關(guān)地區(qū)的糧食部門一定要從大局出發(fā)，做好糧食銷售和移庫工作的組織協(xié)調(diào)和指導，同時要加強督促檢查，對所屬企業(yè)提出明確具體要求，確保糧食按規(guī)定及時出庫，對違反規(guī)定的行為，必須嚴肅處理。國家糧食局也將加大檢查力度，進行重點檢查和隨機抽查，對典型案例進行通報。

三是檢查糧食經(jīng)營者保持必要庫存量情況。糧食經(jīng)營者履行最低最高庫存義務(wù)，對防止囤積居奇、穩(wěn)定糧食市場和價格有積極作用，是《糧食流通管理條例》規(guī)定的一項重要制度，也是糧食流通監(jiān)督檢查的一項重要內(nèi)容。去年底國家糧食局會同有關(guān)部門下發(fā)文件，要求各地盡快制定糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標準，一些?。▍^(qū)、市）已有明確規(guī)定。地方糧食部門要積極推動這項工作，抓緊制定相關(guān)標準，采取措施引導糧食經(jīng)營者認真履行最低和最高庫存量義務(wù)，同時通過開展檢查，督促經(jīng)營者落實有關(guān)規(guī)定。

四是檢查糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況。落實糧食流通統(tǒng)計制度,是搞好糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。我們要和糧食統(tǒng)計機構(gòu)共同加強監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)及時準確報送統(tǒng)計報表。

五是協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展成品糧油市場的檢查。加大對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，加強對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強自律和承擔社會責任，維護正常市場秩序。各地還要根據(jù)當?shù)貙嶋H和需要，及時組織開展軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧食的專項檢查，促進政策性糧食供應(yīng)和管理水平的進一步提高。

（二）搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實可靠

當前糧食供求形勢出現(xiàn)了一些新變化，運用調(diào)度好糧食庫存對調(diào)控糧食市場非常重要。最近聶振邦局長批示：“要切實保證糧食庫存充實可靠，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，認真履行好糧食部門的職責”。我們要進一步加強糧食庫存檢查工作，始終做到對糧食庫存的底數(shù)清、情況明，保證糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保需要時調(diào)得動、用得上。關(guān)于今年的糧食庫存檢查工作，我局已經(jīng)發(fā)文進行了部署，請各地按要求做好各項工作。這里向大家說明和強調(diào)的：一是從今年開始，調(diào)整了檢查時間。近年來，全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時點。由于8、9月份不僅是主產(chǎn)區(qū)夏糧和早稻收購旺季，也是各地儲備糧輪換高峰，糧食庫存數(shù)量變動頻繁，不利于真實反映糧食庫存情況，此時也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時間，開倉檢查不利于科學保糧，不少地方建議進行調(diào)整。經(jīng)廣泛征求意見和認真研究，決定自今年起，將檢查時點調(diào)整至每年的3月末，結(jié)合地方春季儲糧安全普查一并進行。這樣便于各地今后統(tǒng)籌安排有關(guān)工作，降低工作成本，但是由于今年是調(diào)整的第一年，距離去年檢查的時間較近，相對來說準備時間較緊，壓力較大。各地要抓緊時間，及時進行部署，保證工作落實。二是要進一步提高檢查工作的質(zhì)量。各地要嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作，在提高檢查質(zhì)量上下功夫。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級地方糧食部門要進行復查，復查覆蓋面應(yīng)不低于自查企業(yè)數(shù)量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結(jié)果的真實準確。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要切實發(fā)揮牽頭作用，加強與相關(guān)職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實好檢查工作具體任務(wù)。對檢查結(jié)果要層層把關(guān)，提高數(shù)據(jù)的準確性。國家有關(guān)部門和單位還將選擇一些地區(qū)進行隨機抽查和重點督查。三是要進一步建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機制。為了進一步提高庫存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開展有針對性的專項檢查、突擊檢查，建立經(jīng)常性的隨機抽查機制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。

今年我們將在適當?shù)臅r候，組織一次中央儲備油和地方儲備油庫存的全面清查。檢查的原則是“有庫必到，有罐必查”，對中央儲備油的檢查，由國家糧食局會同有關(guān)部門組織實施；對地方儲備油的檢查，以各?。▍^(qū)、市）糧食局檢查為主，國家糧食局組織抽查。我們在組織大規(guī)模油脂庫存檢查方面缺乏經(jīng)驗，人員和技術(shù)力量也不足，還要做很多準備工作，請各地給予支持和配合。

（三）繼續(xù)推進體系建設(shè)，夯實監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)

糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)是體系建設(shè)的核心。我們要繼續(xù)把機構(gòu)建設(shè)放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進一步推進糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。今年的目標是，尚未設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)的兩個省級糧食部門，要力爭成立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)，如設(shè)立專門機構(gòu)的條件不成熟，也必須落實履行監(jiān)督檢查職責的職能處室；市級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達到85%以上，縣級糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的比例達到75%以上。目前，已達到上述比例的地方要繼續(xù)努力，力爭更上一個臺階；低于上述目標的地方要切實加大工作力度，確保實現(xiàn)這一目標。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執(zhí)法隊。推進糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵在于糧食部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視，爭取有關(guān)部門的理解和支持，同時有為才有位，要通過切實發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，積極主動地開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，以實實在在的工作實績贏得當?shù)攸h委、政府的高度重視，贏得有關(guān)部門的認同和支持。各省級糧食部門要進一步發(fā)揮督促指導作用，通過多種方式推進市縣糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，為監(jiān)督體系的完善和執(zhí)法重心下移奠定基礎(chǔ)。

（四）加強糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機制

糧食質(zhì)量和衛(wèi)生關(guān)系到廣大消費者的身心健康，越來越受到重視和關(guān)注。今后我們在監(jiān)督檢查中既要重視數(shù)量問題，也要重視質(zhì)量和衛(wèi)生問題，通過有效的監(jiān)督檢查，保障糧油食品安全，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者權(quán)益，促進社會和諧。在糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查方面，各地工作開展不平衡，有的地方認識不到位、措施不得力、效果不明顯。今年，各級糧食部門的監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)量管理和檢驗機構(gòu)相互配合，進一步加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，鞏固和擴大糧食質(zhì)量安全專項整治行動的成果。一要做好庫存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。在今年的糧食庫存檢查中，地方要對地方儲備糧質(zhì)量狀況認真檢查。還要檢查企業(yè)的糧食質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況，索證及執(zhí)行出入庫檢驗制度、建立質(zhì)量檔案等情況。二要加大政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，強化采購、加工、包裝、儲存、運輸、配送和銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管，確保政策性糧食庫存質(zhì)量良好、儲存安全。三要切實加強對糧食收購入庫質(zhì)量的督查。在糧食最低收購價政策執(zhí)行過程中，加大檢查力度，確保按質(zhì)定等、依質(zhì)論價，堅決查處壓級壓價、坑害糧農(nóng)的行為。四要進一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要與糧食質(zhì)檢機構(gòu)密切配合，落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責任追究制度，嚴格糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗監(jiān)管，加強對有毒有害糧食的監(jiān)管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（五）進一步推進制度建設(shè)，完善監(jiān)督檢查工作機制

制度建設(shè)是十分重要的基礎(chǔ)性工作，提高糧食流通監(jiān)督檢查工作水平，必須進一步加大制度建設(shè)力度。各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺的有關(guān)糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實，制定具體的辦法和工作程序，同時要根據(jù)新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執(zhí)法文書》，建立規(guī)范、統(tǒng)一和適用的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書。為了搞好糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和管理，我們正在開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》。為提高糧食庫存檢查的準確性和效率，我們要推廣應(yīng)用糧食庫存檢查專用軟件，力爭在2009年4月份庫存檢查中全面應(yīng)用。今年的工作重點是抓緊開展培訓工作，做好明年使用的準備。計劃采取分級培訓方式，下半年先由我局組織對各?。▍^(qū)、市）軟件推廣師資人員進行培訓，年底前各地組織開展本轄區(qū)內(nèi)的培訓。請各地給予支持和配合。

（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率

近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數(shù)案件都得到了及時查處并按時結(jié)案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機制不完善，案件得不到及時處理，對上級轉(zhuǎn)辦的案件無故拖延或者層層轉(zhuǎn)辦，辦案質(zhì)量低，出現(xiàn)同一案件反復舉報的現(xiàn)象，影響了糧食行政執(zhí)法的權(quán)威性和糧食部門的形象。案件查處是監(jiān)督檢查工作非常重要的環(huán)節(jié)，辦案質(zhì)量和效率反映一個部門的行政執(zhí)法能力和水平，是提高監(jiān)督檢查效能的重要途徑，通過辦案也可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、完善政策，鍛煉執(zhí)法隊伍。各級糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規(guī)范的案件查處工作機制，提高糧食行政執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性、威懾性。要認真對待每一個案件，落實辦案責任，做到案件線索不查實不放過，責任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，以保證查辦案件的質(zhì)量。要嚴格保證辦案時限，做到及時查辦，不得久拖不結(jié)。上級轉(zhuǎn)辦的案件不得層層轉(zhuǎn)辦。要建立跟蹤督辦機制，落實案件處理結(jié)果，建立結(jié)果通報制度，對重大案件予以公開曝光。要及時分析總結(jié)查處案件中反映出來的問題，通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并提出有針對性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。

（七）加強工作指導和層級監(jiān)督，提高整體工作水平

目前各地糧食流通監(jiān)督檢查工作進展不平衡，要加強調(diào)查研究，加強工作指導，加強交流學習，加強層級監(jiān)督，以帶動和促進工作比較滯后地區(qū)提高工作水平。要針對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡地區(qū)的不同特點，從本地實際情況出發(fā)，找準工作定位，理清工作思路，抓住工作重點，突出當?shù)靥厣?，積極探索創(chuàng)新，使我們的工作在當?shù)攸h委、政府的工作大局中有位置，在社會上有反響。各省可以采取組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開專題研討會、現(xiàn)場交流會，編發(fā)信息簡報，走出去、請進來等方式，研究問題，交流經(jīng)驗，推動工作。我們在這方面將加大工作力度，加強對關(guān)系糧食流通監(jiān)督檢查工作的重大問題的調(diào)查研究，采取一些辦法推廣交流典型經(jīng)驗。在層級監(jiān)督方面，要加強工作考核，完善考核辦法，促進工作目標的實現(xiàn)。參照各地現(xiàn)有做法和有關(guān)部門的辦法，我們起草了《全國糧食流通監(jiān)督檢查工作考評暫行辦法（討論稿）》，請大家提出意見。今后，我們將按照這個辦法對各省級糧食部門進行考評。

（八）抓好作風建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

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一、切實加強對青年職業(yè)見習工作的管理

（一）市勞動保障部門負責“青年職業(yè)見習工作”（以下簡稱“見習工作”）的組織管理工作，主要職責包括：指導和協(xié)調(diào)全市青年職業(yè)見習工作，負責職業(yè)見習基地和見習職業(yè)（工種）的審核認定，見習工作經(jīng)費的核撥，見習工作的實施效果評估和宣傳推廣等。

（二）區(qū)縣勞動保障部門負責見習工作的組織實施工作，主要職責包括：負責申報職業(yè)見習基地的條件初審工作；對所發(fā)展的職業(yè)見習基地，做好指導與管理工作；受理青年職業(yè)見習報名，做好見習報名的指導和推薦工作；負責見習過程的跟蹤管理和服務(wù)，做好見習學員結(jié)業(yè)后推薦就業(yè)工作等。

區(qū)縣勞動保障部門應(yīng)根據(jù)以上工作職責要求，切實加強一線工作人員配備，做好相關(guān)的組織實施工作。

市、區(qū)縣勞動保障部門應(yīng)按照“公平、公正、公開、透明”原則，大力推進見習工作的實施，定期公布見習基地、見習職業(yè)（工種）以及見習學員就業(yè)率等情況。

二、積極做好青年職業(yè)見習基地的發(fā)展和管理

（一）見習基地申報條件

凡能直接提供見習崗位，且符合區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展特點、功能定位或?qū)賲^(qū)縣重點發(fā)展行業(yè)的本市用人單位，可按規(guī)定向生產(chǎn)或經(jīng)營所在地的區(qū)縣勞動保障部門申請成為見習基地。

（二）見習基地的審核認定

區(qū)縣勞動保障部門應(yīng)在認真考察用人單位的工作崗位、工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，將條件合格并有積極性的用人單位確定為試運作的見習基地，并負責向市勞動保障部門備案。試運作期限一般為3-6個月。對于試運作見習基地，應(yīng)納入正式見習基地的管理范圍，并同等享受本市有關(guān)見習基地的政策規(guī)定。

對于有一定規(guī)模、各方面條件較好且能持續(xù)提供較多見習崗位的試運作見習基地，經(jīng)市勞動保障部門評估達標后可確定為正式的見習基地，并予以掛牌。每一個見習基地掛牌所需的制牌費標準，原則上不超過300元，所需經(jīng)費從市失業(yè)保險基金中列支。

（三）見習基地管理

建立和完善見習基地的跟蹤管理與評估制度，并形成能進能出的淘汰機制。

市勞動保障部門負責組織對見習基地見習工作的執(zhí)行情況進行評估，及時指導和協(xié)調(diào)見習過程中出現(xiàn)的問題。在評估方式上，可采取招投標的方式，引進社會中介機構(gòu)參與見習基地的評估工作，購買評估服務(wù)成果。原則上，對每一個見習基地一年的評估費用不超過2000元。購買評估服務(wù)成果的費用從市失業(yè)保險基金中列支。對評估結(jié)果不達標的見習基地，要會同區(qū)縣勞動保障部門督促其限期整改。對整改不力的，要取消其見習基地資格。

區(qū)縣勞動保障部門可根據(jù)實際需要，采取招投標的方式，將見習基地發(fā)展、跟蹤管理和服務(wù)等事務(wù)委托社會中介機構(gòu)運作。

三、進一步完善對見習青年的跟蹤服務(wù)工作

（一）有意向參加職業(yè)見習活動的本市戶籍青年可按規(guī)定報名參加青年職業(yè)見習活動。高等院校畢業(yè)生，以及中專、職校、技校畢業(yè)生，應(yīng)持本人戶口簿、身份證等材料到戶籍所在地勞動保障部門辦理《勞動手冊》后報名參加見習。

（二）見習基地的見習崗位信息在“**公共招聘網(wǎng)”統(tǒng)一。凡申請參加職業(yè)見習活動的本市青年，可到區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)場報名或登錄“**公共招聘網(wǎng)”網(wǎng)上報名。

（三）參加職業(yè)見習活動的青年在上崗前，應(yīng)主動接受本市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展的職業(yè)指導，了解勞動力市場崗位需求趨勢、見習政策、勞動保障法規(guī)等，樹立正確的就業(yè)觀念。

（四）對正在參加職業(yè)見習活動的青年，區(qū)縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動跟蹤其工作學習情況，了解見習成效。對參加見習活動后未就業(yè)的學員，應(yīng)加強針對性的職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)。

四、認真做好職業(yè)見習補貼相關(guān)費用的核發(fā)工作

職業(yè)見習補貼相關(guān)費用，統(tǒng)一作為青年職業(yè)培訓（實訓）補貼，可按規(guī)定從市失業(yè)保險基金中列支。青年職業(yè)培訓（實訓）補貼主要用于見習學員生活費、見習帶教費、見習學員綜合保險費等事項。

（一）見習學員生活費補貼標準為當年城鎮(zhèn)職工月最低工資標準的60%，自20**年**月**日起執(zhí)行。生活費補貼通過銀行發(fā)放。見習學員應(yīng)憑本人身份證到指定的區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)取銀行存折。

（二）見習帶教費補貼由區(qū)縣根據(jù)見習工種崗位的工作性質(zhì)和實訓條件要求的不同，制訂相應(yīng)標準。市失業(yè)保險基金按每一名見習學員每月不高于150元的標準予以補貼，區(qū)縣可根據(jù)實際情況酌情配套補貼，并及時劃撥到見習基地。

（三）市勞動保障部門通過招投標方式選擇商業(yè)保險公司，為見習學員統(tǒng)一辦理綜合保險。

五、進一步加強見習青年的信息管理工作

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2009年，我局領(lǐng)導班子在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省、市統(tǒng)計局的關(guān)心、指導下，團結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，深入學習貫徹科學發(fā)展觀和省、市、縣有關(guān) 3、統(tǒng)計監(jiān)測工作進一步深化。2009年，我局除切實抓好全縣主要經(jīng)濟指標完成情況統(tǒng)計監(jiān)測外，還xx縣委、政府擬定并印發(fā)了《關(guān)于成立xx縣統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)導小組的通知》，成立由趙飚縣長任組長的統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)導小組，并下設(shè)四個統(tǒng)計工作組，負責監(jiān)測全縣各行業(yè)經(jīng)濟運行情況，促使各行業(yè)主管部門既抓生產(chǎn)又抓統(tǒng)計，確保了統(tǒng)計質(zhì)量。xx縣政府擬定并印發(fā)了《xx縣工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測方案》，為科學監(jiān)測工業(yè)園區(qū)及重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要經(jīng)濟指標，真實反映園區(qū)發(fā)展狀況，促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。分別xx縣政府擬定并印發(fā)了《關(guān)于開展服務(wù)業(yè)和災(zāi)后恢復重建統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》，組織力量切實搞好了全縣服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟、災(zāi)后恢復重建、擴權(quán)試點和工業(yè)園區(qū)等統(tǒng)計監(jiān)測工作，為推進全縣服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟、災(zāi)后重建、擴權(quán)試點和工業(yè)園區(qū)等發(fā)展進程提供了科學依據(jù)。

4、經(jīng)濟統(tǒng)計工作進一步規(guī)范。為加強經(jīng)濟統(tǒng)計工作，確保全年目標任務(wù)的完成，xx縣委、縣政府擬定并印發(fā)了《關(guān)于加強2009年度經(jīng)濟統(tǒng)計工作的通知》，重點將全年各項涉統(tǒng)經(jīng)濟目標分解落實到每月（季）和各責任單位，為實現(xiàn)我縣在“全市爭先、在擴權(quán)縣升位”的目標打下了堅實的基礎(chǔ)。

5、獎懲激勵機制進一步完善。進一步完善了《xx縣統(tǒng)計工作考核辦法》，加大對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門和企業(yè)統(tǒng)計工作量化考核力度，并作為縣委縣政府和我局評選表彰統(tǒng)計和普查工作先進的依據(jù)。繼續(xù)實施對規(guī)上工業(yè)、資質(zhì)以上建筑及房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計考核獎懲辦法，根據(jù)考核結(jié)果給予企業(yè)統(tǒng)計人員一定的工作補貼。通過實施統(tǒng)計工作考核制度，激發(fā)了基層單位和統(tǒng)計人員的工作熱情，提高了基層統(tǒng)計工作質(zhì)量。

6、統(tǒng)計服務(wù)基礎(chǔ)進一步夯實。一是為推進統(tǒng)計制，xx縣政府擬定并印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進企業(yè)統(tǒng)計工作的通知》，并出臺激勵政策，鼓勵搞好統(tǒng)計擴面工作。目前已有35戶企業(yè)納入了統(tǒng)計，比去年新增18戶。我縣推行統(tǒng)計制工作受到國家、省、市統(tǒng)計局領(lǐng)導的高度關(guān)注和稱贊，分別在省、市統(tǒng)計工作會上作經(jīng)驗交流發(fā)言，多次迎接省內(nèi)外同行來三臺學習考察，并成功舉辦全市統(tǒng)計現(xiàn)場會。二是及時開通統(tǒng)計外網(wǎng)，加載統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢庫，增強了統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的共享性；三是積極爭取并落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計專用微機項目，加快了鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計信息化建設(shè)，受到鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍稱贊。

（五）、興實干，履職盡責，圓滿完成各項目標任務(wù)

1、準確、及時、全面完成了國家統(tǒng)計報表任務(wù)

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任務(wù)區(qū)維和人員涉及多個國家、民族或種族，構(gòu)成復雜，年齡差別較大，身體素質(zhì)及健康狀況也參差不齊。維和人員醫(yī)療保健方面的特點是：（1）疾病種類多，涉及多個器官系統(tǒng)，多個醫(yī)療科室；（2）不同國家、民族、種族生理功能存在一定差異，對于藥物和治療的反應(yīng)效果不盡相同；（3）受風俗習慣、、文化等因素影響較大，醫(yī)療保健的效果不同。

2醫(yī)療保健任務(wù)相對艱巨

2．1工作內(nèi)容有所側(cè)重軍隊醫(yī)療保健工作，一方面對傷病員進行診療，使之早日康復，重返工作崗位；另一方面通過各種醫(yī)學技術(shù)手段，了解和掌握部隊的健康狀況，以便及時采取預防和醫(yī)療措施，維護和促進軍隊成員的身體健康。任務(wù)區(qū)醫(yī)療保健工作的主要內(nèi)容包括門診、巡診、收容治療、體格檢查、醫(yī)學監(jiān)督、療養(yǎng)、評殘和鑲配等。由于維和行動任務(wù)、社會地理環(huán)境和疾病譜的特殊性等原因，任務(wù)區(qū)醫(yī)療保健工作更側(cè)重于門診、急救、收容住院、傳染病與特發(fā)病防治等。

2．2疾病譜特殊任務(wù)區(qū)多部署在環(huán)境惡劣、條件艱苦的戰(zhàn)時環(huán)境，維和人員行動頻繁，體力消耗較大，身體抗病能力易下降；生活不規(guī)律，物資供應(yīng)困難，易誘發(fā)疾??；進入自然疫源地執(zhí)行任務(wù)，瘧疾、肺結(jié)核、流行性腦膜炎、黑熱病、黃熱病、肝炎、霍亂、傷寒、獲得性免疫缺陷綜合征、狂犬病、流行性出血熱等疾病對維和人員的威脅較大，傳染病發(fā)病率上升；炎熱的氣候易造成維和人員脫水、中暑、日光灼傷等；威脅維和人員健康的因素還包括施工危險及訓練傷等。此外，任務(wù)區(qū)環(huán)境危險，道路路況差，執(zhí)行任務(wù)時易遭遇車禍、觸雷、爆炸、恐怖伏擊等突發(fā)事件的威脅。

3醫(yī)療保健監(jiān)督機制健全

3．1監(jiān)督機構(gòu)相對獨立任務(wù)區(qū)醫(yī)療保健的監(jiān)督機構(gòu)，是任務(wù)區(qū)部隊醫(yī)務(wù)官辦公室和聯(lián)合國醫(yī)療裝備核查小組。任務(wù)區(qū)部隊醫(yī)務(wù)官辦公室既是醫(yī)療工作的領(lǐng)導機構(gòu)，也是監(jiān)督機構(gòu)，負責監(jiān)督醫(yī)療保健措施開展和落實情況［4］。聯(lián)合國醫(yī)療裝備核查小組是由維和行動區(qū)衛(wèi)勤保障股組建的相對獨立的醫(yī)療保健監(jiān)督機構(gòu)。

3．2監(jiān)督制度簡捷規(guī)范醫(yī)療裝備核查是任務(wù)區(qū)醫(yī)療保健的主要監(jiān)督方式。按照聯(lián)合國裝備核查制度規(guī)定，醫(yī)療裝備核查小組按照《諒解備忘錄》（MOU）、任務(wù)區(qū)醫(yī)療標準操作流程（MSOP）和《聯(lián)合國維和衛(wèi)勤保障手冊》的要求，定期對任務(wù)區(qū)醫(yī)療分隊實施醫(yī)療裝備檢查，包括抵達核查、定期核查、戰(zhàn)備核查和撤離核查等。重點對醫(yī)療機構(gòu)裝備的性能，以及人員、物資與裝備結(jié)合形成的整體醫(yī)療保健能力進行評估。此外，任務(wù)區(qū)各級醫(yī)療機構(gòu)還要依據(jù)任務(wù)區(qū)衛(wèi)勤保障標準操作流程（SOP）、《聯(lián)合國維和行動醫(yī)療分隊勤務(wù)手冊》和《聯(lián)合國維和行動醫(yī)療分隊技術(shù)手冊》，以自查報告形式向任務(wù)區(qū)部隊醫(yī)務(wù)官辦公室匯報醫(yī)療保健開展情況。

4啟示與建議

近年來聯(lián)合國維和行動數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，任務(wù)區(qū)的醫(yī)療保健工作在技術(shù)水平、裝備、資金及物資補給等方面面臨諸多問題和壓力；而且，隨著維和性質(zhì)和職能的轉(zhuǎn)變，任務(wù)區(qū)醫(yī)療保健的范圍和要求也發(fā)生變化。除了為維和部隊提供醫(yī)療保健外，任務(wù)區(qū)還須為當?shù)仄矫窕螂y民提供人道主義服務(wù)，醫(yī)療保健資源更顯緊張。此外，伴隨維和行動的發(fā)展，維和部隊面臨更大的傷病威脅，如武裝沖突造成的突發(fā)批量傷亡、新型高致病性微生物感染、嚴重心理應(yīng)激疾病、空難等，都給任務(wù)區(qū)醫(yī)療保健帶來更多壓力與挑戰(zhàn)。從未來我軍遂行多樣化軍事行動衛(wèi)勤保障的要求看，基層部隊醫(yī)療保健工作同樣面臨體制機制、醫(yī)療技術(shù)水平、合理醫(yī)療模式、衛(wèi)生物資裝備、醫(yī)療費用分配等諸多問題。

4．1我軍參與維和行動醫(yī)療保健工作的重點任務(wù)區(qū)醫(yī)療保健應(yīng)著重考慮以下因素：（1）維和行動性質(zhì)和部隊部署規(guī)模；（2）任務(wù)區(qū)及周邊地理情況；（3）任務(wù)區(qū)醫(yī)療威脅情況；（4）醫(yī)療設(shè)施和資源；（5）醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)水平。為進一步加強我軍參與維和行動的醫(yī)療保健，應(yīng)著重做好：（1）探索切實可行的維和醫(yī)療分隊訓練機制，構(gòu)建科學合理的訓練和監(jiān)控評估體系，實現(xiàn)訓練理論系統(tǒng)化、機制完善化、領(lǐng)導統(tǒng)一化、組織基礎(chǔ)化、內(nèi)容規(guī)范化、活動常態(tài)化的維和醫(yī)療分隊衛(wèi)勤訓練體制，全面提高維和醫(yī)療保健的綜合能力。（2）加強宏觀謀劃，優(yōu)化內(nèi)部組織協(xié)同，探索維和合理醫(yī)療、經(jīng)費管理的長效機制，努力解決醫(yī)療保健目標與效益的矛盾。（3）加強維和任務(wù)區(qū)醫(yī)學情報信息的獲取、分析和處理能力，系統(tǒng)監(jiān)測和研究任務(wù)區(qū)的流行病學信息，建立有針對性的防控措施；全面跟蹤聯(lián)合國維和醫(yī)療保健的政策和規(guī)章，指導任務(wù)區(qū)醫(yī)療保健的籌備與實施。（4）繼續(xù)做好維和醫(yī)療保健骨干人才儲備，建立維和人才庫，著力提高骨干人才的整體素質(zhì)，全面提高維和醫(yī)療分隊執(zhí)行多元化醫(yī)療保健任務(wù)和處理突發(fā)事件的能力。

篇7

一、認真學習文件，明確目標任務(wù)。推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行是一項綜合性強、協(xié)調(diào)部門多、推進難度大的工作。按照省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔20*〕50號文件和“兩個實施方案”的部署安排，我省下一步推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的工作重點主要有三項：一是依法清理規(guī)范行政權(quán)力。要求8月21日—9月20日期間，全省各級行政機關(guān)要依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制和其他行政權(quán)力等方面，對現(xiàn)有的行政權(quán)力進行全面清理，將清理結(jié)果報送省政府法制辦審核。審核確認的行政權(quán)力按照權(quán)力運行的法定程序和單位內(nèi)部運行程序編制職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖，制定細化、量化行政裁量標準的規(guī)則，限制行政裁量幅度，由政府法制部門審核確認后，通過政府門戶網(wǎng)站等載體向社會公布。二是實行行政權(quán)力網(wǎng)上運行和實時監(jiān)察。要求建立部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，固化行政權(quán)力運行流程。按照建立“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制的要求，認真梳理、優(yōu)化規(guī)范、合理調(diào)整行政權(quán)力運行的流程。結(jié)合機關(guān)信息化建設(shè)，對與行政權(quán)力運行相關(guān)的信息進行統(tǒng)一管理，實行全程電子化運行。加快建設(shè)網(wǎng)上行政監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權(quán)力運行情況進行實時監(jiān)控監(jiān)察，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。三是加強行政權(quán)力網(wǎng)上運行的平臺建設(shè)。要求加快推進網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)的可靠性、穩(wěn)定性、安全性，逐步實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺通部門、進處室、到桌面。積極開展業(yè)務(wù)協(xié)同，合理利用電子政務(wù)資源，完善省、市兩級政務(wù)平臺，推行網(wǎng)上公文辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)動監(jiān)管等跨地區(qū)、跨部門辦公業(yè)務(wù)。著力提高政府網(wǎng)站建設(shè)水平，利用政府網(wǎng)站平臺，建立內(nèi)外網(wǎng)信息交互機制，開發(fā)外網(wǎng)受理和反饋系統(tǒng)，規(guī)范信息、業(yè)務(wù)受理、結(jié)果反饋流程，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行中的重要作用。各處室、直屬單位要對照上述工作重點，切實做好職責范圍內(nèi)的政務(wù)公開工作，主要負責人要切實履行職責，認真組織工作人員學習省政府辦公廳《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》等有關(guān)文件，統(tǒng)一認識，明確要求。要確定專人負責這項工作，真正做到責任落實、措施落實、任務(wù)落實，確保省級機關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作順利開展。

二、精心組織實施，扎實抓好落實?！皟蓚€實施方案”對當前一個時期的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作提出了明確時間表，結(jié)合我廳實際，廳政務(wù)公開領(lǐng)導小組確定了年內(nèi)此項工作的主要任務(wù)，各處室、直屬單位要在廳政務(wù)公開領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照分工認真抓好組織實施。

（一）關(guān)于行政權(quán)力清理工作。20*年由法制處牽頭對行政權(quán)力已進行過清理，這次仍要對照省的標準和要求進行清理，并在9月20日前將清理結(jié)果報省政府法制辦。這項工作繼續(xù)由法制處負責，各處室、單位配合，按照要求完成任務(wù)。

（二）關(guān)于行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子政務(wù)建設(shè)的總體方案和技術(shù)實現(xiàn)框架方案工作。這項工作由信息中心負責，抓緊研究制定方案，監(jiān)察室、辦公室協(xié)助，經(jīng)廳領(lǐng)導審定后，于11月底前報省政府辦公廳電子政務(wù)中心。

（三）關(guān)于電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。這項工作監(jiān)察室、信息中心已作了調(diào)研，今年11月底前拿出實施方案，經(jīng)廳領(lǐng)導審定后，爭取年底前啟動建設(shè)。

（四）關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法程序工作。這項工作由法制處負責，各處室、單位配合，爭取8月底前完成。

篇8

關(guān)鍵詞 文物保護工作 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號：G264 文獻標識碼：A

遼陽，古稱襄平，遼會同元年（938年）置遼陽府，為官方遼陽一詞出現(xiàn)之始。由于古代遼東地區(qū)“東逾鴨綠江而控朝鮮，西接山海關(guān)而拱京畿，南跨溟渤而連青冀，北越遼河而亙沙漠”的地理位置，因而在我國東北邊疆發(fā)展史上占有重要的地位，是遼東連接各方的樞紐之地。因此，從公元前3世紀到公元17世紀，長期作為東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心、軍事重鎮(zhèn)和交通樞紐而載入史冊，被古代統(tǒng)治者譽為“東北之雄藩，國家之重鎮(zhèn)”。

遼陽建置史長達2300年，始終是歷代王朝治理東北的政治中心。燕秦時代，是遼東郡的治所；漢晉時期，是遼東國的首府；大唐帝國，是安東都護府的駐地；遼金兩朝，是五京之一的東京遼陽府；有元一代，是遼陽行省所在地；朱明王朝，是大明九邊之首；后金時期，一度成為國都。

遼陽作為具有數(shù)千年歷史的文明古城，文物古跡眾多、旅游資源豐富。自然景觀方面，有湯河風景區(qū)、核伙溝、龍石風景區(qū)（石洞溝森林公園+龍頂山風景區(qū)）等；人文景觀包括遼陽白塔、漢墓壁畫、王爾烈紀念館等等。其中最具代表性的應(yīng)為以冷熱地、冷熱泉聞名的湯河風景區(qū)，和以白塔、東京城、東京陵為代表的后金文化遺跡。

遼陽于1990年就成為了首批省級歷史文化名城，這與其豐厚的歷史文化資源有關(guān)。然而，遼陽在上世紀80年代初就開始申報國家歷史文化名城，但國家已經(jīng)公布了三批國家歷史文化名城共101個，遼陽卻還在待批之列。為何遼陽有這樣豐厚的歷史文化資源，卻到今天還沒有取得國家級的稱號呢？從《中華人民共和國文物保護法》中可以了解到，歷史文化名城的條件是“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市”。遼陽肯定是具有重大歷史文化價值的城市，但“保存文物特別豐富”卻成了一句限定語。

兩千多年來，在遼陽城漫長的歷史中，就像一個久經(jīng)滄桑的人一樣經(jīng)歷了不斷的磨難，建造與損毀，輝煌與沉寂。多年的戰(zhàn)亂、“”破壞，以及近年來盲目的城市改造，遼陽的歷史古跡大多已灰飛煙滅。比如：遼陽境內(nèi)的明代長城（遼東邊墻）及長定堡（黃泥洼鎮(zhèn)）、長寧堡（唐馬寨鎮(zhèn)）、長靜堡（穆家鎮(zhèn)）等明代千戶所城堡，知道的人已是鳳毛麟角；比鞍山驛城更大的更有歷史意義的朝鮮館（小屯前進村）早已無影無蹤，連當?shù)乩先硕疾恢涫?。另一方面，遼陽市對現(xiàn)存的文物古跡保護和修整力度也十分有限，比如東京城舊址“天佑門”與上世紀重修后，由于缺乏資金，管理不夠到位，而今已破敗不堪。在城區(qū)改造開發(fā)建設(shè)中，一些反映古城過去、具有歷史價值的古建筑遺址、老的街區(qū)（文廟、天齊廟、明代城墻遺址、清代舊店鋪等）相繼消失；由于忽視建設(shè)施工前的考古調(diào)查勘探，致使每年都有大量的地下文物和歷史信息遭到破壞或損毀丟失。我市有大量極具文物價值和滿族風情特征的書籍、器物流散于民間，由于宣傳和征集的力度不夠，多有損毀，或被民間文物販子倒賣。總之，人為的因素、時間的剝蝕，遼陽的歷史文化資源在各種風刀雨劍下，在迅速的消失。

歷史文化名城不僅要有歷史，還要有體現(xiàn)歷史的文物古跡和古城風貌的歷史街區(qū)，也要有非物質(zhì)形態(tài)的文化載體。然而，現(xiàn)在的遼陽已沒有應(yīng)有的地面古建筑來展現(xiàn)城市久遠的歷史，亦沒有相應(yīng)的文化遺存來展現(xiàn)其獨一無二的文化基因，遼陽古城已在時間的打磨中消融了。

那么，我們應(yīng)采取那些措施來調(diào)整策略，做好文物保護工作呢？僅提出以下5點建議。

1、以“后金文化圈”為亮點，將全市的歷史文化遺跡結(jié)合成一個整體進行開發(fā)建設(shè)。遼陽雖然具有2000余年的文字歷史，文化積存深厚，但相對來說，畢竟地處偏僻，影響力有限。因此，在宣傳上，應(yīng)抓住亮點，才能具有吸引力。那么，所謂的“亮點”在哪里呢？當然就是以北方少數(shù)民族為代表的“后金”、或者說“滿清”文化。以地處市中心的白塔、廣佑寺為起點，以記錄著后金發(fā)展史上濃墨重彩的一筆的東京城、東京陵為中心，再到反映遼陽地杰人靈的曹雪芹紀念館、王爾烈紀念館，以及綜合記錄了遼陽市自然和人文歷史的遼陽市博物館，同時輻射漢墓壁畫、燕州城等人文景觀，以及湯河風景區(qū)、核伙溝風景區(qū)等自然景觀，完全可以規(guī)劃出一個極具吸引力的旅游觀光路線，從而借旅游刺激和帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展，當是旅游業(yè)的首要目的。

2、加強宣傳，提高人民的文化意識。做好關(guān)于文物保護的宣傳教育工作，提高人民群眾對文物保護工作重要性的認識，增強全社會的文物保護意識，增強民眾參與保護的使命感與責任感，經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動，使公眾更多地了解文物工作的豐富內(nèi)涵，使文物保護的理念深入人心，在全社會形成保護文物的良好氛圍。

3、 加強文物保護工作的法制建設(shè)。根據(jù)實際工作的需要，制定出臺符合我市實際情況的有關(guān)地方性法規(guī)，將文物保護的各項工作納入法治軌道，做到有法可依、有章可循；要嚴格執(zhí)法，不論任何單位或個人都要依照文物保護的法律或行政法規(guī)辦事，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。在當前要通過加大執(zhí)法力度，重點解決好文物保護單位被亂占、亂建，地下文物被毀等困擾多年的難點問題。同時進一步規(guī)范民間文物流通市場，規(guī)范文物經(jīng)營和民間文物收藏行為，依法加強監(jiān)督管理，嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私等違法犯罪活動，嚴防珍貴文物流失。

4、解決好城市發(fā)展與文物保護的矛盾。在城市改造和其它基本建設(shè)中，要嚴格按《文物保護法》的規(guī)定，執(zhí)行建設(shè)工程項目審批、核準和備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設(shè)項目，建設(shè)單位必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見，進行必要的考古勘探、發(fā)掘，落實文物保護措施，之后方可實施。

5、加大投入，保證文物保護和利用的資金需求。文物保護工作的資金需求為重頭戲，也是難點之一，然而，沒有足夠的資金，一切工作都難以提起，因此，必須調(diào)動各方的力量，才能解脫此困局。

文物的保護、開發(fā)和利用是一項長久的事業(yè)，僅靠政府投入并不現(xiàn)實。那么此外還有什么好的辦法呢？招商引資和民間捐贈當是較為可行的途徑之一。比如，江南烏鎮(zhèn)的開發(fā)就是引進域外資金，充分保持了古鎮(zhèn)原有的面貌，成為舉世聞名的旅游勝地。我市廣佑寺的復建則仰賴民間籌款，否則無論省市財政都難以承受此項巨大的開支。

篇9

（一）部分企業(yè)和干部的思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。有些石化企業(yè)沒有真正樹立科學發(fā)展觀，仍然堅持經(jīng)濟掛帥，重生產(chǎn)、輕環(huán)保，重效益、輕節(jié)能，重指標、輕減排的現(xiàn)象依然存在。有些干部沒有樹立正確的政績觀，說一套做一套，口頭上重視，行動上不實?？梢哉f，思想中的“霧霾”不除，環(huán)境中的霧霾就難以消除。

（二）減排任務(wù)十分艱巨，環(huán)境風險繼續(xù)增加。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，現(xiàn)有污染存量削減空間較為有限，節(jié)能減排工作難度不斷加大。加之，石化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所多分布在地域條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，有些企業(yè)地處大江大河的上游，抗風險能力弱，環(huán)境風險大。

（三）科技引領(lǐng)環(huán)保工作的作用不突出。當前，石化企業(yè)環(huán)境保護和節(jié)能減排技術(shù)水平依然較低，已有技術(shù)成果沒有得到有效推廣應(yīng)用，有些節(jié)能減排技術(shù)尚不成熟，一些關(guān)鍵節(jié)能、環(huán)保、廢棄物利用技術(shù)水平達不到企業(yè)要求，導致資源利用率低、污水COD（水質(zhì)化學需氧量）去除率低，科技對環(huán)保工作的支撐作用不明顯。

（四）環(huán)保精細化管理水平有待進一步提高。石化企業(yè)環(huán)保管理普遍比較粗放，制度不健全，職責不明確，沒有實現(xiàn)量化、細化和制度化、科學化。有些企業(yè)“重事后處置、輕事前預防”，管理存在漏洞和死角，隨意排放、違規(guī)排放現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)保隱患沒有得到及時有效地治理，對企業(yè)安全環(huán)保生產(chǎn)造成潛在威脅。

（五）共同參與全員行動的格局還沒有形成。有些干部員工片面認為環(huán)保工作是環(huán)保部門的事，是領(lǐng)導和環(huán)保工作人員的事，沒有形成黨政齊抓共管、部門協(xié)同配合、全員共同參與的工作局面。有些員工沒有做到愛廠如家，沒有養(yǎng)成良好的工作習慣，長流水、長明燈、長待機現(xiàn)象沒有杜絕。

二、加強石化企業(yè)環(huán)保工作的對策建議

（一）廣泛宣傳，提高認識，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，深化文明理念。石化企業(yè)要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)為目標，承擔保護環(huán)境的社會責任，把環(huán)保作為底線，充分認識環(huán)保是硬道理，節(jié)能減排是硬指標，正確處理生產(chǎn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系。沒有節(jié)能減排，就沒有效益、沒有業(yè)績；沒有環(huán)保，就沒有形象、沒有價值，更談不上持續(xù)發(fā)展和以人為本。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)，真正提高環(huán)保水平。保護環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。石化企業(yè)必須改變粗放的生產(chǎn)方式，關(guān)?！叭蟽筛摺保ɡ显O(shè)備、老工藝、老裝置，高能耗、高污染）裝置，建設(shè)一流生產(chǎn)裝置，對現(xiàn)有裝置進行技術(shù)改造升級，提高裝置技術(shù)含量和運行水平，減少工藝波動、設(shè)備泄漏和廢氣排放，防止對環(huán)境造成污染。要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)方式，真正做到科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。要圍繞瓶頸問題，積極開展環(huán)保攻關(guān)，著力解決催化煙氣脫硫、橡膠污水處理、化肥硝酸酸霧治理等難點問題。

（三）注重技術(shù)，清潔生產(chǎn)，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。科學技術(shù)是開展節(jié)能減排的重要支撐。必須開展高效節(jié)能與污染控制技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源與可再生能源等高新技術(shù)和適用技術(shù)的研發(fā)，大力推廣、普及和應(yīng)用節(jié)能減排科技成果，為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)水平和管理水平提供技術(shù)保障。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，加大科技投入，提高科技在節(jié)能減排中的貢獻率。要加強與科研院所、污水處理技術(shù)提供方的溝通合作，推廣應(yīng)用節(jié)能減排適用技術(shù)成果，深入開展水處理物化生化技術(shù)研究，優(yōu)化環(huán)保技術(shù)路線、工藝流程和藥劑投加方式，提高環(huán)保設(shè)施運行水平。

（四）精細管理，健全機制，不斷提高環(huán)保管理水平。要落實環(huán)保管理升級升位要求，切實把環(huán)保設(shè)施當作關(guān)鍵裝置來管理，把污水當作產(chǎn)品來經(jīng)營，牢固樹立“超標排放就是事故”的理念，強化環(huán)保設(shè)施運行管理，嚴格監(jiān)督檢查，提高環(huán)保管控水平。健全重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，實行全天候、全方位監(jiān)測，變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管，變被動管理為主動管理。持續(xù)開展環(huán)保隱患和風險動態(tài)排查，做好環(huán)保隱患治理方案的論證，加快隱患治理項目實施進度。加強生產(chǎn)裝置和污水處理裝置上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，組織開展環(huán)保事故應(yīng)急演練，建立環(huán)境應(yīng)急處置機制，提高環(huán)保應(yīng)急處置能力。

篇10

一、全面開展以勞代賑工作，促進城市低保對象就業(yè)

（一）進一步加強低保人員參加公益性勞動（活動）的日常管理。要加大宣傳力度，推廣立山區(qū)以勞代賑的經(jīng)驗做法。由街道辦事處定期組織有勞動能力低保人員，開展公益性勞動（活動）。社區(qū)與有勞動能力低保人員簽訂公益性勞動（活動）協(xié)議書，對無正當理由兩次不參加公益性活動（勞動）的低保人員，要按程序終止其低保待遇。各街道辦事處和社區(qū)要做好公益性勞動（活動）的組織工作，做到活動有內(nèi)容、有秩序，并做好公益性勞動（活動）記錄。

（二）積極推進有勞動能力低保人員就業(yè)工作。各級民政、勞動和社會保障部門要密切配合，積極做好促進有勞動能力低保人員就業(yè)工作。

一是要建立和完善促進就業(yè)與最低生活保障聯(lián)動工作機制。進一步落實就業(yè)扶持政策，以擴大就業(yè)促進社會保障，以社會保障穩(wěn)定就業(yè)、再就業(yè)，形成促進就業(yè)與完善社會保障制度的良性互動；街道辦事處勞動保障所要與基層低保工作機構(gòu)共同搭建就業(yè)服務(wù)工作平臺，加強對失業(yè)人員和城市低保對象的基礎(chǔ)管理；各級低保工作機構(gòu)要主動配合勞動就業(yè)部門組織舉辦有針對性的“低保對象再就業(yè)援助專項招聘會”，吸引低保對象進場應(yīng)聘，為他們提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，幫助他們提高就業(yè)成功率。

二是構(gòu)建就業(yè)援助指導服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在街道辦事處設(shè)立由低保工作機構(gòu)、勞動保障部門以及駐區(qū)企事業(yè)單位參加的低保對象就業(yè)援助指導服務(wù)窗口，有專人從事低保對象就業(yè)援助工作。要深入開展低保對象就業(yè)需求調(diào)查，做到人員底數(shù)清、擇業(yè)方向清、個人技能清、家庭情況清、思想動態(tài)清，為開展就業(yè)指導服務(wù)工作掌握第一手材料。對低保對象申請就業(yè)要做到“三個積極”，即：積極提供培訓、積極提供信息、積極推薦上崗，做到與特困群眾零距離接觸，面對面指導。

三是堅持先求職后保障、鼓勵勞動自救的原則。具備勞動能力未就業(yè)的低保申請人，首先到街道勞動保障服務(wù)中心進行求職登記，未就業(yè)的必須由街道勞動保障所出具非個人原因未就業(yè)的“未就業(yè)證明”。低保、勞動保障等管理服務(wù)部門要為其優(yōu)先落實幫扶政策、優(yōu)先提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹。街道辦事處低保工作機構(gòu)要建立低保對象就業(yè)登記備案制度，根據(jù)低保對象的勞動能力、勞動技能，為其介紹、安排就業(yè)崗位，有針對性地幫助有勞動能力的低保家庭穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)脫貧。無正當理由兩次拒絕就業(yè)的，不能享受低保待遇。

四是依托社區(qū)拓展就業(yè)。由政府出資購買社區(qū)公益性崗位，如社區(qū)保安、社區(qū)環(huán)境保潔、社區(qū)車輛看管、小區(qū)物業(yè)管理等，安置本社區(qū)內(nèi)的低保對象就業(yè)。同時，大力擴展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，興辦理發(fā)、餐飲、車輛修理等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，為低保對象提供更多的就業(yè)機會。同時以社區(qū)創(chuàng)建活動為契機，進一步引導衛(wèi)生、科技、勞動、教育、法律等服務(wù)進社區(qū)，借此挖掘、開發(fā)一批社區(qū)服務(wù)崗位，為低保對象就業(yè)提供新的支撐點。

（三）建立和完善城市低保漸退制度。針對部分低保對象心存就業(yè)可能導致生活質(zhì)量不升反降的擔憂，實施低保就業(yè)漸退制度。對低保對象就業(yè)后，家庭人均收入略高于保障標準的，采取保留低保待遇三個月不變的漸退方式終止低保待遇，以鼓勵更多的低保對象通過就業(yè)來增強自救能力，實現(xiàn)徹底脫貧。

二、嚴格城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作，加大動態(tài)管理力度

（一）嚴把低保入口關(guān)，做好城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作。要認真貫徹落實《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市城市居民最低生活保障辦法的通知》（鞍政辦發(fā)[2008]82號，以下簡稱《辦法》）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于建立*市城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度的通知》（鞍政辦發(fā)[2008]108號）精神，做好輿論宣傳和學習培訓工作，讓貧困居民知曉低保相關(guān)待遇，更好地維護自身權(quán)益；低保工作人員要熟練掌握和運用低保政策，更好地幫助貧困群眾解決實際困難。成立由市、區(qū)分管領(lǐng)導任組長，成員包括民政、國資、衛(wèi)生、勞動保障等部門的*市城市低保聯(lián)合審批工作領(lǐng)導小組（詳見附件），各城區(qū)也要成立相應(yīng)的審批工作領(lǐng)導機構(gòu)。對城區(qū)新增的特別是有勞動能力人員的低保審批工作，由各區(qū)民政局審核，報區(qū)聯(lián)合審批工作領(lǐng)導小組審查無異議后，提交市聯(lián)合審批工作領(lǐng)導小組審批。審批工作采取召開聯(lián)席會議的方式進行，每月集中審批一次。

（二）做好提高低保標準后的動態(tài)管理工作。各縣（市）、區(qū)要本著應(yīng)保盡保、準確施保的原則，進一步加強和規(guī)范城市低保動態(tài)管理。結(jié)合提高低保標準工作，對轄區(qū)內(nèi)的低保對象開展一次全面復查。要詳細調(diào)查核實困難家庭的收入情況，摸清因提高最低工資標準、提高離退休金標準、到期領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、規(guī)范自謀職業(yè)收入行業(yè)評估所致收入變化的情況。要按照《辦法》要求，對申請或已經(jīng)享受城市低保待遇人員的收入確認工作，實行由低保申請人員收入認證部門（其所在單位或上級主管部門、縣區(qū)經(jīng)發(fā)局或經(jīng)濟局）與低保經(jīng)辦部門（各縣區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)居委會）進行聯(lián)動的雙線認定方式。同時，各縣（市）區(qū)、街道辦事處和社區(qū)居委會要認真開展自謀職業(yè)行業(yè)評估工作，對上述人員從事無固定收入或無法確定固定收入職業(yè)的，按照《遼寧省城鎮(zhèn)貧困居民自謀職業(yè)收入行業(yè)評估操作規(guī)范（試行）》（遼民發(fā)〔2006〕5號）和《*市城市貧困居民自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標準》（鞍民發(fā)[2009]8號）的要求，評估其收入。通過準確掌握家庭收入情況，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、準確施保。

（三）認真做好城市低保對象勞動能力鑒定工作。申請享受、已經(jīng)享受城市低保待遇的人員，提出本人喪失勞動能力的，必須到市或縣（市）衛(wèi)生和民政部門共同指定的醫(yī)院進行勞動能力等級鑒定。各縣（市）、區(qū)要定期組織上述人員參加勞動能力鑒定。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的，每年要組織復查一次。鑒定機構(gòu)要嚴格依照相關(guān)規(guī)定，做好勞動能力鑒定工作，對違反規(guī)定、弄虛作假、優(yōu)親厚友的，一經(jīng)查出嚴肅處理。

三、規(guī)范操作，周到服務(wù)，做好社會穩(wěn)定工作

（一）加強領(lǐng)導，密切配合，確保以勞代賑工作取得實效。要以對貧困群眾高度負責的態(tài)度，認真做好加強城市低保對象管理促進就業(yè)工作，各縣（市）、區(qū)人民政府要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導，確保城市低保和低保邊緣戶救助制度的良性運轉(zhuǎn)，使每一個困難群眾的生活都得到保障。各有關(guān)部門要樹立全市一盤棋的思想，按照各自的職責分工，積極協(xié)調(diào)，密切配合，使各項工作真正落到實處，取得實效。